國辦發〔2013〕17號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院(yuan)各部委、各直屬機構：

2011年(nian)以來，各(ge)地(di)區、各(ge)部(bu)門認真(zhen)貫(guan)徹落實中(zhong)央關于加強房(fang)地(di)產市場(chang)(chang)(chang)調(diao)控的決策和部(bu)署，取得(de)了積極成(cheng)效(xiao)。當前房(fang)地(di)產市場(chang)(chang)(chang)調(diao)控仍處在關鍵時期，房(fang)價上漲(zhang)預期增強，不同地(di)區房(fang)地(di)產市場(chang)(chang)(chang)出現分(fen)化。為繼續做好今(jin)年(nian)房(fang)地(di)產市場(chang)(chang)(chang)調(diao)控工(gong)作，促(cu)進房(fang)地(di)產市場(chang)(chang)(chang)平穩健康發(fa)展，經國務院同意，現就有關問題(ti)通知如(ru)下(xia)：

一、完善穩定房價工作責任制

認真(zhen)落實省級(ji)人民(min)政府(fu)負總責、城市(shi)人民(min)政府(fu)抓(zhua)落實的(de)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)工(gong)作(zuo)(zuo)責任制。各直轄市(shi)、計(ji)劃單列市(shi)和省會城市(shi)（除拉薩外(wai)），要按照保(bao)持(chi)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)基本(ben)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)的(de)原則，制定(ding)(ding)本(ben)地區年度新建(jian)(jian)商品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)（不含保(bao)障性住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)，下同）價(jia)(jia)(jia)格控(kong)制目標，并于(yu)一季度向社(she)會公布。各省級(ji)人民(min)政府(fu)要更加(jia)注重區域差異，加(jia)強分類指(zhi)導(dao)。對(dui)行(xing)政區域內(nei)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)供(gong)(gong)不應(ying)求(qiu)、房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)上漲過(guo)(guo)快(kuai)的(de)熱點城市(shi)，應(ying)指(zhi)導(dao)其增加(jia)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)及住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)用地的(de)有(you)效供(gong)(gong)應(ying)，制定(ding)(ding)并公布年度新建(jian)(jian)商品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)格控(kong)制目標；對(dui)存在住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)供(gong)(gong)過(guo)(guo)于(yu)求(qiu)等情(qing)況的(de)城市(shi)，也(ye)應(ying)指(zhi)導(dao)其采取(qu)有(you)效措施(shi)保(bao)持(chi)市(shi)場穩(wen)(wen)定(ding)(ding)。要建(jian)(jian)立健全穩(wen)(wen)定(ding)(ding)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)考核(he)問(wen)責制度，加(jia)強對(dui)所轄城市(shi)的(de)督查(cha)、考核(he)和問(wen)責工(gong)作(zuo)(zuo)。國務院有(you)關部(bu)門要加(jia)強對(dui)省級(ji)人民(min)政府(fu)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)監督和檢查(cha)。對(dui)執行(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)限(xian)購和差別化住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)信(xin)貸、稅收等政策措施(shi)不到位、房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)上漲過(guo)(guo)快(kuai)的(de)，要進行(xing)約(yue)談和問(wen)責。

二、堅決抑制投機投資性購房

繼(ji)續嚴(yan)格(ge)(ge)執行(xing)(xing)商(shang)品住(zhu)(zhu)(zhu)房限(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)。已實施(shi)(shi)限(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)的(de)(de)直(zhi)轄市(shi)、計劃單列市(shi)和省(sheng)會城(cheng)市(shi)，要在嚴(yan)格(ge)(ge)執行(xing)(xing)《國務院辦公(gong)廳關(guan)于進一(yi)(yi)(yi)步(bu)做好(hao)房地(di)產市(shi)場調控(kong)工作有關(guan)問題的(de)(de)通知(zhi)》（國辦發(fa)〔2011〕1號(hao)）基礎(chu)上，進一(yi)(yi)(yi)步(bu)完善(shan)現(xian)行(xing)(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)房限(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)。限(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)區(qu)域(yu)(yu)應覆(fu)蓋城(cheng)市(shi)全部行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)域(yu)(yu)；限(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)住(zhu)(zhu)(zhu)房類型(xing)應包括所有新建(jian)商(shang)品住(zhu)(zhu)(zhu)房和二手住(zhu)(zhu)(zhu)房；購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)房資(zi)格(ge)(ge)審(shen)(shen)查環節應前(qian)(qian)移至簽(qian)訂購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)房合(he)同(tong)（認(ren)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)）前(qian)(qian)；對擁有1套及以上住(zhu)(zhu)(zhu)房的(de)(de)非當(dang)(dang)(dang)地(di)戶籍居(ju)民(min)(min)家(jia)庭、無(wu)法連續提(ti)供一(yi)(yi)(yi)定年限(xian)當(dang)(dang)(dang)地(di)納(na)稅(shui)證明或(huo)社會保(bao)險繳納(na)證明的(de)(de)非當(dang)(dang)(dang)地(di)戶籍居(ju)民(min)(min)家(jia)庭，要暫(zan)停在本(ben)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)域(yu)(yu)內向其售房。住(zhu)(zhu)(zhu)房供需矛盾突出、房價(jia)上漲(zhang)壓(ya)力較大的(de)(de)城(cheng)市(shi)，要在上述要求的(de)(de)基礎(chu)上進一(yi)(yi)(yi)步(bu)從嚴(yan)調整(zheng)限(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)；其他城(cheng)市(shi)出現(xian)房價(jia)過快上漲(zhang)情況的(de)(de)，省(sheng)級人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府應要求其及時采取(qu)限(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)等措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)。各地(di)區(qu)住(zhu)(zhu)(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)設、公(gong)安、民(min)(min)政(zheng)(zheng)、稅(shui)務、人(ren)(ren)(ren)(ren)力資(zi)源社會保(bao)障(zhang)等部門要建(jian)立分(fen)工明確、協調有序的(de)(de)審(shen)(shen)核工作機制。要嚴(yan)肅查處限(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)執行(xing)(xing)中的(de)(de)違法違規行(xing)(xing)為，對存(cun)在規避(bi)住(zhu)(zhu)(zhu)房限(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)行(xing)(xing)為的(de)(de)項(xiang)目(mu)，要責(ze)令房地(di)產開發(fa)企(qi)業(ye)整(zheng)改；購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)房人(ren)(ren)(ren)(ren)不具備購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)房資(zi)格(ge)(ge)的(de)(de)，企(qi)業(ye)要與(yu)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)房人(ren)(ren)(ren)(ren)解除合(he)同(tong)；對教唆、協助購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)房人(ren)(ren)(ren)(ren)偽(wei)造證明材料、騙取(qu)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)房資(zi)格(ge)(ge)的(de)(de)中介(jie)機構(gou)，要責(ze)令其停業(ye)整(zheng)頓(dun)，并嚴(yan)肅處理相關(guan)責(ze)任人(ren)(ren)(ren)(ren)；情節嚴(yan)重的(de)(de)，要追究(jiu)當(dang)(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)法律責(ze)任。

繼續(xu)嚴格(ge)(ge)(ge)實施差(cha)別化住(zhu)(zhu)房信(xin)(xin)貸(dai)(dai)政(zheng)(zheng)策。銀行(xing)(xing)業(ye)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)要(yao)(yao)(yao)(yao)進(jin)一(yi)步(bu)落實好(hao)對首(shou)套(tao)(tao)(tao)房貸(dai)(dai)款(kuan)的(de)(de)(de)(de)首(shou)付款(kuan)比(bi)例和(he)貸(dai)(dai)款(kuan)利(li)率(lv)政(zheng)(zheng)策，嚴格(ge)(ge)(ge)執(zhi)行(xing)(xing)第二套(tao)(tao)(tao)（及以(yi)上）住(zhu)(zhu)房信(xin)(xin)貸(dai)(dai)政(zheng)(zheng)策。要(yao)(yao)(yao)(yao)強化借(jie)(jie)(jie)款(kuan)人(ren)(ren)(ren)資格(ge)(ge)(ge)審查(cha)，嚴格(ge)(ge)(ge)按規(gui)定調查(cha)家(jia)庭住(zhu)(zhu)房登(deng)記記錄(lu)和(he)借(jie)(jie)(jie)款(kuan)人(ren)(ren)(ren)征信(xin)(xin)記錄(lu)，不(bu)得向不(bu)符合(he)信(xin)(xin)貸(dai)(dai)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)借(jie)(jie)(jie)款(kuan)人(ren)(ren)(ren)違規(gui)發(fa)放貸(dai)(dai)款(kuan)。銀行(xing)(xing)業(ye)監(jian)管部(bu)門要(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)強對銀行(xing)(xing)業(ye)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)執(zhi)行(xing)(xing)差(cha)別化住(zhu)(zhu)房信(xin)(xin)貸(dai)(dai)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)日(ri)常管理和(he)專項檢查(cha)，對違反政(zheng)(zheng)策規(gui)定的(de)(de)(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)(yao)及時(shi)制止(zhi)、糾正。對房價上漲過(guo)快的(de)(de)(de)(de)城市，人(ren)(ren)(ren)民銀行(xing)(xing)當(dang)地分支(zhi)機(ji)構(gou)可根(gen)據城市人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)新建商(shang)品住(zhu)(zhu)房價格(ge)(ge)(ge)控制目(mu)標和(he)政(zheng)(zheng)策要(yao)(yao)(yao)(yao)求，進(jin)一(yi)步(bu)提高第二套(tao)(tao)(tao)住(zhu)(zhu)房貸(dai)(dai)款(kuan)的(de)(de)(de)(de)首(shou)付款(kuan)比(bi)例和(he)貸(dai)(dai)款(kuan)利(li)率(lv)。

充分發揮稅(shui)(shui)收政策的(de)調節(jie)作用。稅(shui)(shui)務(wu)(wu)、住(zhu)房(fang)(fang)城(cheng)(cheng)鄉建設部門要密切配合(he)，對出(chu)售自有住(zhu)房(fang)(fang)按(an)規定應(ying)征(zheng)(zheng)收的(de)個人所(suo)得稅(shui)(shui)，通過稅(shui)(shui)收征(zheng)(zheng)管(guan)、房(fang)(fang)屋登記(ji)等歷史信息能核(he)實房(fang)(fang)屋原值(zhi)的(de)，應(ying)依法嚴格按(an)轉(zhuan)讓所(suo)得的(de)20%計(ji)征(zheng)(zheng)。總結個人住(zhu)房(fang)(fang)房(fang)(fang)產稅(shui)(shui)改革試點城(cheng)(cheng)市經驗，加快推進(jin)擴(kuo)大試點工作，引導住(zhu)房(fang)(fang)合(he)理消費。稅(shui)(shui)務(wu)(wu)部門要繼續(xu)推進(jin)應(ying)用房(fang)(fang)地產價格評(ping)估方法加強存量房(fang)(fang)交易稅(shui)(shui)收征(zheng)(zheng)管(guan)工作。

三、增加普通商品住房及用地供應

各(ge)地(di)(di)區要(yao)(yao)根據(ju)供需(xu)情況科學(xue)編制年度住房(fang)(fang)(fang)(fang)用(yong)地(di)(di)供應(ying)(ying)(ying)計(ji)劃，保持合理(li)、穩(wen)定的(de)住房(fang)(fang)(fang)(fang)用(yong)地(di)(di)供應(ying)(ying)(ying)規模。原則上2013年住房(fang)(fang)(fang)(fang)用(yong)地(di)(di)供應(ying)(ying)(ying)總(zong)量(liang)(liang)應(ying)(ying)(ying)不低于過去(qu)5年平均實際供應(ying)(ying)(ying)量(liang)(liang)。住房(fang)(fang)(fang)(fang)供需(xu)矛(mao)盾突出(chu)(chu)、房(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)上漲壓力(li)較大的(de)部分熱點城(cheng)市(shi)(shi)和區域中心城(cheng)市(shi)(shi)，以及(ji)前兩年住房(fang)(fang)(fang)(fang)用(yong)地(di)(di)供應(ying)(ying)(ying)計(ji)劃完(wan)成率(lv)偏低的(de)城(cheng)市(shi)(shi)，要(yao)(yao)進一(yi)步增(zeng)加年度住房(fang)(fang)(fang)(fang)用(yong)地(di)(di)供應(ying)(ying)(ying)總(zong)量(liang)(liang)，提(ti)高其(qi)占年度土(tu)(tu)地(di)(di)供應(ying)(ying)(ying)計(ji)劃的(de)比例。加大土(tu)(tu)地(di)(di)市(shi)(shi)場(chang)信息公(gong)開力(li)度，市(shi)(shi)、縣人民政府(fu)應(ying)(ying)(ying)于一(yi)季度公(gong)布(bu)年度住房(fang)(fang)(fang)(fang)用(yong)地(di)(di)供應(ying)(ying)(ying)計(ji)劃，穩(wen)定土(tu)(tu)地(di)(di)市(shi)(shi)場(chang)預期。各(ge)地(di)(di)區要(yao)(yao)繼(ji)續采取有效措施，完(wan)善土(tu)(tu)地(di)(di)出(chu)(chu)讓(rang)(rang)方式(shi)，嚴防高價(jia)地(di)(di)擾亂市(shi)(shi)場(chang)預期。各(ge)地(di)(di)區住房(fang)(fang)(fang)(fang)城(cheng)鄉建設(she)部門要(yao)(yao)提(ti)出(chu)(chu)商品(pin)住房(fang)(fang)(fang)(fang)項(xiang)目的(de)住宅建設(she)套數、套型建筑面積、設(she)施條件(jian)、開竣工時間等要(yao)(yao)求，作為(wei)土(tu)(tu)地(di)(di)出(chu)(chu)讓(rang)(rang)的(de)依據(ju)，并納入(ru)出(chu)(chu)讓(rang)(rang)合同。

各地(di)區(qu)發展(zhan)改革(ge)、國土資(zi)源(yuan)、住(zhu)房(fang)城鄉建(jian)設(she)部門要建(jian)立中(zhong)(zhong)小(xiao)套(tao)型普(pu)通(tong)商(shang)品(pin)住(zhu)房(fang)建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)行政審(shen)批快速通(tong)道，提(ti)(ti)高辦事效(xiao)率，嚴(yan)(yan)格落(luo)實開竣工申報制度，督促房(fang)地(di)產開發企業嚴(yan)(yan)格按照合(he)同(tong)約定建(jian)設(she)施工，加快中(zhong)(zhong)小(xiao)套(tao)型普(pu)通(tong)商(shang)品(pin)住(zhu)房(fang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的供(gong)地(di)、建(jian)設(she)和上市，盡快形成有效(xiao)供(gong)應。對中(zhong)(zhong)小(xiao)套(tao)型住(zhu)房(fang)套(tao)數達(da)到項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)開發建(jian)設(she)總套(tao)數70%以上的普(pu)通(tong)商(shang)品(pin)住(zhu)房(fang)建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，銀行業金融機構(gou)要在符合(he)信貸條件的前(qian)提(ti)(ti)下優先支(zhi)持其開發貸款需求。

四、加快保障性安居工程規劃建設

全面落(luo)實2013年城(cheng)鎮保(bao)障(zhang)性安居工(gong)程(cheng)基本(ben)建(jian)(jian)成(cheng)470萬套、新開工(gong)630萬套的任務。各地(di)區(qu)(qu)要抓緊(jin)把建(jian)(jian)設任務落(luo)實到(dao)項目和(he)地(di)塊(kuai)，確保(bao)資金(jin)盡(jin)快(kuai)到(dao)位，盡(jin)早開工(gong)建(jian)(jian)設。繼續(xu)抓好城(cheng)市和(he)國(guo)有工(gong)礦(kuang)（含(han)煤礦(kuang)）、國(guo)有林區(qu)(qu)、墾區(qu)(qu)棚戶(hu)區(qu)(qu)改(gai)造(zao)，重點抓好資源型城(cheng)市及獨(du)立工(gong)礦(kuang)區(qu)(qu)棚戶(hu)區(qu)(qu)改(gai)造(zao)；積極推進(jin)非成(cheng)片棚戶(hu)區(qu)(qu)和(he)危(wei)舊(jiu)(jiu)房改(gai)造(zao)，逐(zhu)步開展城(cheng)鎮舊(jiu)(jiu)住宅區(qu)(qu)綜合(he)整治，穩(wen)步實施城(cheng)中(zhong)村(cun)改(gai)造(zao)。

強化規(gui)(gui)(gui)劃統(tong)籌(chou)，從城鎮化發(fa)展(zhan)和(he)改(gai)善居民住房(fang)條件等(deng)實際需要(yao)出發(fa)，把保障(zhang)性安居工(gong)(gong)(gong)(gong)程建設(she)(she)(she)(she)和(he)城市發(fa)展(zhan)充分結合起(qi)來，在城市總(zong)體規(gui)(gui)(gui)劃和(he)土(tu)地利用(yong)、住房(fang)建設(she)(she)(she)(she)等(deng)規(gui)(gui)(gui)劃中(zhong)統(tong)籌(chou)安排(pai)(pai)保障(zhang)性安居工(gong)(gong)(gong)(gong)程項(xiang)(xiang)目(mu)。要(yao)把好規(gui)(gui)(gui)劃設(she)(she)(she)(she)計關、施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)質量關、建筑材料關和(he)竣(jun)工(gong)(gong)(gong)(gong)驗收(shou)關，落實工(gong)(gong)(gong)(gong)程質量責任，確保工(gong)(gong)(gong)(gong)程質量安全(quan)。要(yao)合理安排(pai)(pai)布局(ju)，改(gai)進戶型設(she)(she)(she)(she)計，方便保障(zhang)對象的(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)和(he)生活。要(yao)加大配套(tao)基礎設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)投(tou)入力度，做到(dao)配套(tao)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)與保障(zhang)性安居工(gong)(gong)(gong)(gong)程項(xiang)(xiang)目(mu)同(tong)步規(gui)(gui)(gui)劃、同(tong)期建設(she)(she)(she)(she)、同(tong)時交付(fu)使用(yong)，確保竣(jun)工(gong)(gong)(gong)(gong)項(xiang)(xiang)目(mu)及早(zao)投(tou)入使用(yong)。

加(jia)強(qiang)(qiang)分配管理。要繼續探索創新保(bao)(bao)障(zhang)性住(zhu)房建設(she)和(he)管理機制(zhi)，完善保(bao)(bao)障(zhang)性住(zhu)房申請(qing)家庭經濟狀況審核(he)機制(zhi)，嚴(yan)格(ge)準(zhun)入退出，確保(bao)(bao)公平分配。加(jia)大(da)保(bao)(bao)障(zhang)性安居工(gong)程建設(she)、分配和(he)退出的(de)(de)信息公開(kai)力度(du)。嚴(yan)肅查處擅自改變(bian)保(bao)(bao)障(zhang)性安居工(gong)程用途、套型面積等(deng)違法違規行為。2013年底前(qian)，地(di)級以(yi)上城市要把符合條件的(de)(de)、有穩(wen)定就業的(de)(de)外(wai)來務工(gong)人員納入當地(di)住(zhu)房保(bao)(bao)障(zhang)范(fan)圍。要加(jia)強(qiang)(qiang)小區運營管理，完善社區公共服務，優化居住(zhu)環境。

五、加強市場監管和預期管理

2013年起，各(ge)地(di)(di)區(qu)要(yao)提(ti)高(gao)商(shang)(shang)(shang)品房(fang)(fang)(fang)預(yu)(yu)(yu)售門檻，從工程投(tou)資(zi)和形象進度(du)、交付(fu)時限等方(fang)面強化(hua)商(shang)(shang)(shang)品房(fang)(fang)(fang)預(yu)(yu)(yu)售許(xu)(xu)可(ke)管(guan)(guan)理(li)(li)，引導(dao)房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)開發(fa)企業(ye)理(li)(li)性定價，穩步推進商(shang)(shang)(shang)品房(fang)(fang)(fang)預(yu)(yu)(yu)售制(zhi)度(du)改革。繼(ji)續嚴格執行(xing)(xing)商(shang)(shang)(shang)品房(fang)(fang)(fang)銷售明碼(ma)標價、一(yi)房(fang)(fang)(fang)一(yi)價規定，嚴格按照申報價格對外銷售。各(ge)地(di)(di)區(qu)要(yao)切實(shi)(shi)(shi)強化(hua)預(yu)(yu)(yu)售資(zi)金(jin)管(guan)(guan)理(li)(li)，完(wan)善監(jian)(jian)管(guan)(guan)制(zhi)度(du)；尚未(wei)實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)預(yu)(yu)(yu)售資(zi)金(jin)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的地(di)(di)區(qu)，要(yao)加(jia)快制(zhi)定本地(di)(di)區(qu)商(shang)(shang)(shang)品房(fang)(fang)(fang)預(yu)(yu)(yu)售資(zi)金(jin)監(jian)(jian)管(guan)(guan)辦法。對預(yu)(yu)(yu)售方(fang)案報價過高(gao)且不接受城(cheng)市(shi)住房(fang)(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)建設(she)部門指導(dao)，或(huo)沒有實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)預(yu)(yu)(yu)售資(zi)金(jin)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的商(shang)(shang)(shang)品房(fang)(fang)(fang)項目(mu)，可(ke)暫不核發(fa)預(yu)(yu)(yu)售許(xu)(xu)可(ke)證書(shu)。各(ge)地(di)(di)區(qu)要(yao)大力推進城(cheng)鎮個人住房(fang)(fang)(fang)信息系(xi)統(tong)建設(she)，完(wan)善管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)，到“十二五”期末，所有地(di)(di)級以上(shang)城(cheng)市(shi)原則上(shang)要(yao)實(shi)(shi)(shi)現聯網。

加強房(fang)(fang)地(di)產(chan)企(qi)業信用(yong)管(guan)理，研究建(jian)立(li)住房(fang)(fang)城鄉建(jian)設(she)(she)、發(fa)展改革(ge)、國土(tu)資(zi)源、金(jin)(jin)融(rong)(rong)、稅務、工(gong)商、統計等(deng)部(bu)(bu)(bu)門(men)聯動共(gong)享的(de)(de)(de)信用(yong)管(guan)理系統，及時記錄、公布房(fang)(fang)地(di)產(chan)企(qi)業的(de)(de)(de)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)行(xing)(xing)(xing)為。對存在閑置土(tu)地(di)和(he)炒地(di)、捂盤(pan)惜售、哄抬房(fang)(fang)價(jia)等(deng)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)行(xing)(xing)(xing)為的(de)(de)(de)房(fang)(fang)地(di)產(chan)開發(fa)企(qi)業，有(you)(you)關(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)(yao)建(jian)立(li)聯動機(ji)制，加大(da)查處力度(du)。國土(tu)資(zi)源部(bu)(bu)(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)(yao)禁止其參加土(tu)地(di)競(jing)買(mai)，銀行(xing)(xing)(xing)業金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構不得發(fa)放新開發(fa)項目(mu)貸款，證券監(jian)(jian)管(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)暫(zan)停批準其上市(shi)、再(zai)融(rong)(rong)資(zi)或重大(da)資(zi)產(chan)重組，銀行(xing)(xing)(xing)業監(jian)(jian)管(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)(yao)禁止其通(tong)過信托(tuo)計劃(hua)融(rong)(rong)資(zi)。稅務部(bu)(bu)(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)(yao)強化(hua)土(tu)地(di)增值稅的(de)(de)(de)征收管(guan)理工(gong)作，嚴格按照有(you)(you)關(guan)規(gui)定(ding)進行(xing)(xing)(xing)清算審(shen)核和(he)稽查。住房(fang)(fang)城鄉建(jian)設(she)(she)、工(gong)商等(deng)部(bu)(bu)(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)(yao)聯合開展對房(fang)(fang)屋中介市(shi)場的(de)(de)(de)專(zhuan)項治理工(gong)作，整頓(dun)和(he)規(gui)范(fan)市(shi)場秩序，嚴肅查處中介機(ji)構和(he)經紀人員的(de)(de)(de)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)行(xing)(xing)(xing)為。有(you)(you)關(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)(yao)加強房(fang)(fang)地(di)產(chan)開發(fa)企(qi)業資(zi)本金(jin)(jin)管(guan)理，加大(da)對資(zi)產(chan)負債情況的(de)(de)(de)監(jian)(jian)測(ce)力度(du)，有(you)(you)效防范(fan)風險(xian)。

各地區、各有關部門要(yao)(yao)(yao)加(jia)強市場監(jian)測和(he)研究分析，及時主(zhu)動(dong)發(fa)布商品(pin)住房建設、交(jiao)易及房價(jia)、房租等方面的權威(wei)信息，正確解(jie)讀市場走勢和(he)有關調控政策措施，引導(dao)社會輿論，穩定(ding)市場預期(qi)。要(yao)(yao)(yao)加(jia)強輿情監(jian)測，對涉及房地產市場的不(bu)實信息，要(yao)(yao)(yao)及時、主(zhu)動(dong)澄清。對誘導(dao)購(gou)房者違反限(xian)(xian)購(gou)、限(xian)(xian)貸(dai)等政策措施，造謠(yao)、傳謠(yao)以(yi)及炒作不(bu)實信息誤導(dao)消費者的企業、機構(gou)、媒體和(he)個人，要(yao)(yao)(yao)進行嚴肅處理。

六、加快建立和完善引導房地產市場健康發展的長效機制

各有關部門要加強基礎性工作，加快研究(jiu)提出完(wan)(wan)善住(zhu)房供應體(ti)系、健(jian)全(quan)房地(di)產市(shi)場運行和監管(guan)機制的工作思路(lu)和政策框架，推進(jin)房地(di)產稅制改革，完(wan)(wan)善住(zhu)房金融體(ti)系和住(zhu)房用地(di)供應機制，推進(jin)住(zhu)宅產業化(hua)，促(cu)進(jin)房地(di)產市(shi)場持續平穩健(jian)康發展。

國務院辦公廳

2013年2月26日

國辦發 〔2010〕4號(hao)

各(ge)(ge)省、自治(zhi)區、直(zhi)(zhi)轄市人民政府，國務院各(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)直(zhi)(zhi)屬機構(gou)：

2008年(nian)四季(ji)度(du)以來，各地(di)(di)(di)(di)區、各有關(guan)部門認真(zhen)貫徹落實(shi)國務院(yuan)關(guan)于(yu)促(cu)進(jin)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)(di)產(chan)(chan)市場(chang)健康發展(zhan)的一(yi)系列政策措施，取得了(le)積極成效(xiao)，新(xin)建商品住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)成交面積大幅度(du)增(zeng)加，保障(zhang)性安(an)居工程(cheng)建設進(jin)度(du)進(jin)一(yi)步(bu)加快(kuai)，這對(dui)于(yu)提振信心、活(huo)躍市場(chang)、解決低收(shou)入家庭住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)困難問題(ti)(ti)、促(cu)進(jin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)消(xiao)費和投資(zi)，實(shi)現保增(zeng)長、擴內需(xu)、惠民生的目標，發揮了(le)重要作(zuo)用。但是，隨著房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)(di)產(chan)(chan)市場(chang)的回升，近期(qi)部分城(cheng)市出現了(le)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)價上漲過快(kuai)等問題(ti)(ti)，需(xu)要引起高度(du)重視。為進(jin)一(yi)步(bu)加強和改(gai)善房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)(di)產(chan)(chan)市場(chang)調控，穩(wen)定(ding)市場(chang)預期(qi)，促(cu)進(jin)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)(di)產(chan)(chan)市場(chang)平穩(wen)健康發展(zhan)，經國務院(yuan)同意，現就有關(guan)問題(ti)(ti)通知如下：

一、增加保障性住房和普通商品住房有效供給

（一）加快(kuai)中低價(jia)位、中小套(tao)型(xing)普通商(shang)品(pin)住(zhu)房(fang)建(jian)設。對已批未建(jian)、已建(jian)未售(shou)(shou)的普通商(shang)品(pin)住(zhu)房(fang)項目(mu)，要(yao)采取促開(kai)工(gong)、促上市措(cuo)施，督促房(fang)地產(chan)開(kai)發企業加快(kuai)項目(mu)建(jian)設和銷售(shou)(shou)。要(yao)適(shi)當(dang)加大經(jing)濟(ji)適(shi)用住(zhu)房(fang)建(jian)設力度(du)，擴大經(jing)濟(ji)適(shi)用住(zhu)房(fang)供(gong)應范圍。商(shang)品(pin)住(zhu)房(fang)價(jia)格過高、上漲過快(kuai)的城市，要(yao)切實增(zeng)加限價(jia)商(shang)品(pin)住(zhu)房(fang)、經(jing)濟(ji)適(shi)用住(zhu)房(fang)、公共(gong)租賃住(zhu)房(fang)供(gong)應。

（二）增(zeng)加(jia)住(zhu)(zhu)房(fang)建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)有(you)效(xiao)供(gong)(gong)應(ying)，提高土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)供(gong)(gong)應(ying)和開發利(li)用(yong)效(xiao)率。各(ge)地(di)(di)(di)(di)要(yao)(yao)根據房(fang)地(di)(di)(di)(di)產(chan)市(shi)場運行情況，把握好土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)供(gong)(gong)應(ying)的(de)總量、結構和時(shi)序。城(cheng)市(shi)人民(min)政府要(yao)(yao)在城(cheng)市(shi)總體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)和土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)利(li)用(yong)總體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)確定的(de)城(cheng)市(shi)建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)規(gui)(gui)模內，抓(zhua)緊(jin)編制2010-2012年(nian)住(zhu)(zhu)房(fang)建設(she)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)，重點明(ming)確中(zhong)低價(jia)位、中(zhong)小(xiao)套(tao)型普通商(shang)品住(zhu)(zhu)房(fang)和限(xian)價(jia)商(shang)品住(zhu)(zhu)房(fang)、公共租(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)、經濟適用(yong)住(zhu)(zhu)房(fang)、廉租(zu)住(zhu)(zhu)房(fang)的(de)建設(she)規(gui)(gui)模，并(bing)分(fen)解到住(zhu)(zhu)房(fang)用(yong)地(di)(di)(di)(di)年(nian)度(du)(du)供(gong)(gong)應(ying)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)，落實到地(di)(di)(di)(di)塊(kuai)，明(ming)確各(ge)地(di)(di)(di)(di)塊(kuai)住(zhu)(zhu)房(fang)套(tao)型結構比(bi)例(li)等控(kong)制性指(zhi)標(biao)要(yao)(yao)求。房(fang)價(jia)過高、上漲過快、住(zhu)(zhu)房(fang)有(you)效(xiao)供(gong)(gong)應(ying)不足的(de)城(cheng)市(shi)，要(yao)(yao)切實擴大上述五類住(zhu)(zhu)房(fang)的(de)建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)供(gong)(gong)應(ying)量和比(bi)例(li)。要(yao)(yao)加(jia)強商(shang)品住(zhu)(zhu)房(fang)項目的(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)管理，提高規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)審批效(xiao)率。要(yao)(yao)及(ji)時(shi)向社會公布住(zhu)(zhu)房(fang)用(yong)地(di)(di)(di)(di)年(nian)度(du)(du)供(gong)(gong)應(ying)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)，對需要(yao)(yao)辦理農用(yong)地(di)(di)(di)(di)征(zheng)轉用(yong)手續的(de)，要(yao)(yao)加(jia)快審批工作，確保(bao)供(gong)(gong)地(di)(di)(di)(di)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)落到實處。

二、合理引導住房消費抑制投資投機性購房需求

（三）加(jia)大差別化(hua)信貸(dai)(dai)政策執(zhi)行力度(du)。金融(rong)機構在(zai)繼續支持居民首次貸(dai)(dai)款(kuan)購(gou)(gou)買普通自(zi)住房(fang)(fang)的同時，要(yao)嚴格二(er)套住房(fang)(fang)購(gou)(gou)房(fang)(fang)貸(dai)(dai)款(kuan)管理，合理引(yin)導住房(fang)(fang)消費，抑制投資投機性購(gou)(gou)房(fang)(fang)需求。對已利用貸(dai)(dai)款(kuan)購(gou)(gou)買住房(fang)(fang)、又申請購(gou)(gou)買第二(er)套（含）以上住房(fang)(fang)的家庭（包括(kuo)借款(kuan)人、配偶及未成年子女），貸(dai)(dai)款(kuan)首付款(kuan)比例(li)不(bu)得低于40%，貸(dai)(dai)款(kuan)利率嚴格按(an)照風(feng)險定價。

（四(si)）繼續實施(shi)差別化的(de)住房(fang)稅收(shou)政策。要(yao)嚴格執行國家(jia)有關個人購買普通住房(fang)與非(fei)普通住房(fang)、首(shou)次購房(fang)與非(fei)首(shou)次購房(fang)的(de)差別化稅收(shou)政策。對不(bu)(bu)符合(he)規定(ding)條件的(de)，一律不(bu)(bu)得(de)給(gei)予相關稅收(shou)優惠。同時，要(yao)加快研究完善住房(fang)稅收(shou)政策，引導居民樹立合(he)理(li)、節約的(de)住房(fang)消費觀念。

三、加強風險防范和市場監管

（五）加(jia)強(qiang)房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)信(xin)(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)風(feng)險管理。金融機(ji)構要進一步(bu)完(wan)善(shan)房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)信(xin)(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)風(feng)險管理制度，堅持(chi)公平、有(you)序競爭，嚴格執(zhi)行信(xin)(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)標(biao)準。要嚴格執(zhi)行房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)項目資(zi)(zi)本金要求，嚴禁(jin)對(dui)不符合信(xin)(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)政策規定的房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)開(kai)發企(qi)業或開(kai)發項目發放房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)開(kai)發貸(dai)(dai)(dai)款。人(ren)民銀行、銀監會(hui)要加(jia)大對(dui)金融機(ji)構房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)貸(dai)(dai)(dai)款業務的監督管理和(he)(he)窗口(kou)指導。有(you)關部(bu)門要加(jia)強(qiang)對(dui)信(xin)(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)資(zi)(zi)金流向和(he)(he)跨(kua)境(jing)投融資(zi)(zi)活動的監控(kong)，防范信(xin)(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)資(zi)(zi)金違規進入(ru)房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)市(shi)場，防止境(jing)外(wai)“熱(re)錢(qian)”沖擊我國市(shi)場。

（六）繼續整頓(dun)房(fang)(fang)(fang)地(di)產市(shi)場秩序。住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)城鄉建設部門要會(hui)同有(you)(you)關(guan)部門，加(jia)(jia)大對(dui)捂盤惜(xi)售、囤積(ji)房(fang)(fang)(fang)源(yuan)，散布虛假(jia)信息、擾亂市(shi)場秩序等(deng)違(wei)法違(wei)規行為(wei)(wei)的(de)查(cha)(cha)(cha)處(chu)力(li)度，加(jia)(jia)強對(dui)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)特別是保障(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)的(de)工(gong)程質量安全監管。國土(tu)資源(yuan)部門要嚴(yan)格(ge)(ge)(ge)土(tu)地(di)出讓價(jia)款(kuan)的(de)收繳，深化合同執行監管，加(jia)(jia)強對(dui)閑置土(tu)地(di)的(de)調查(cha)(cha)(cha)處(chu)理，嚴(yan)厲查(cha)(cha)(cha)處(chu)違(wei)法違(wei)規用(yong)地(di)和囤地(di)、炒(chao)地(di)行為(wei)(wei)。價(jia)格(ge)(ge)(ge)等(deng)有(you)(you)關(guan)部門要強化商品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)價(jia)格(ge)(ge)(ge)監管，依法查(cha)(cha)(cha)處(chu)在房(fang)(fang)(fang)地(di)產開發、銷售和中介服務中的(de)價(jia)格(ge)(ge)(ge)欺(qi)詐、哄抬房(fang)(fang)(fang)價(jia)以及違(wei)反明(ming)碼標價(jia)規定等(deng)行為(wei)(wei)。稅務部門要進一步加(jia)(jia)大對(dui)房(fang)(fang)(fang)地(di)產開發企業偷漏稅行為(wei)(wei)的(de)查(cha)(cha)(cha)處(chu)力(li)度。國有(you)(you)資產監管部門要進一步規范國有(you)(you)大企業的(de)房(fang)(fang)(fang)地(di)產投(tou)資行為(wei)(wei)。

（七(qi)）進一步加強土(tu)地(di)(di)(di)供(gong)應(ying)管理(li)和商品(pin)(pin)房(fang)(fang)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)管理(li)。各地(di)(di)(di)要綜(zong)合(he)考慮土(tu)地(di)(di)(di)價格(ge)、價款繳(jiao)納、合(he)同(tong)約定(ding)開(kai)發(fa)時(shi)限及企業閑置地(di)(di)(di)情況等因素，合(he)理(li)確定(ding)土(tu)地(di)(di)(di)供(gong)應(ying)方(fang)式和內容，探索土(tu)地(di)(di)(di)出(chu)讓(rang)綜(zong)合(he)評標(biao)方(fang)法(fa)。對拖欠土(tu)地(di)(di)(di)價款、違反合(he)同(tong)約定(ding)的(de)(de)單位和個人(ren)，要限制其參與土(tu)地(di)(di)(di)出(chu)讓(rang)活動。從嚴(yan)控制商品(pin)(pin)住(zhu)房(fang)(fang)項目單宗土(tu)地(di)(di)(di)出(chu)讓(rang)面積。要結合(he)當地(di)(di)(di)實際，合(he)理(li)確定(ding)商品(pin)(pin)住(zhu)房(fang)(fang)項目預售(shou)(shou)(shou)許(xu)(xu)可(ke)(ke)的(de)(de)最低規模(mo)，不(bu)得分(fen)層、分(fen)單元辦理(li)預售(shou)(shou)(shou)許(xu)(xu)可(ke)(ke)。已取(qu)得預售(shou)(shou)(shou)許(xu)(xu)可(ke)(ke)的(de)(de)房(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)開(kai)發(fa)企業，要在規定(ding)時(shi)間內一次(ci)性公開(kai)全(quan)部(bu)房(fang)(fang)源(yuan)，嚴(yan)格(ge)按照申報價格(ge)，明碼(ma)標(biao)價對外(wai)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)。進一步建立健全(quan)新(xin)建商品(pin)(pin)房(fang)(fang)、存量房(fang)(fang)交(jiao)易(yi)合(he)同(tong)網上備案制度，加大(da)交(jiao)易(yi)資(zi)金監(jian)管力度。

（八）加(jia)強(qiang)(qiang)市場監(jian)測(ce)。地(di)方人民政府要(yao)繼續加(jia)強(qiang)(qiang)房地(di)產市場統計(ji)、分析和(he)監(jian)測(ce)，及時(shi)針(zhen)對新情況、新問題提出解決措施和(he)辦法。有關部門要(yao)及時(shi)發布市場調控和(he)相關統計(ji)信(xin)息(xi)，穩定市場預期(qi)。

四、加快推進保障性安居工程建設

（九）力爭到2012年末，基本解(jie)決1540萬戶低(di)收(shou)(shou)入(ru)住房(fang)(fang)(fang)困(kun)難(nan)家(jia)庭(ting)的住房(fang)(fang)(fang)問題。各地(di)要通過城市(shi)棚(peng)戶區(qu)(qu)改(gai)造(zao)和(he)新(xin)建、改(gai)建、政(zheng)府(fu)購(gou)置等方式(shi)增(zeng)加(jia)廉租(zu)住房(fang)(fang)(fang)及經(jing)濟適用(yong)住房(fang)(fang)(fang)房(fang)(fang)(fang)源，著力解(jie)決城市(shi)低(di)收(shou)(shou)入(ru)家(jia)庭(ting)的住房(fang)(fang)(fang)困(kun)難(nan)。要加(jia)快建設限價商品住房(fang)(fang)(fang)、公(gong)共租(zu)賃住房(fang)(fang)(fang)，解(jie)決中(zhong)等偏下收(shou)(shou)入(ru)家(jia)庭(ting)的住房(fang)(fang)(fang)困(kun)難(nan)。全面啟動(dong)城市(shi)和(he)國有工礦棚(peng)戶區(qu)(qu)改(gai)造(zao)工作，繼續推進林區(qu)(qu)、墾區(qu)(qu)棚(peng)戶區(qu)(qu)改(gai)造(zao)。同時，加(jia)大農村危(wei)房(fang)(fang)(fang)改(gai)造(zao)力度，適當增(zeng)加(jia)試點(dian)戶數。

（十）中(zhong)(zhong)央(yang)將加大對保障性安居工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設的(de)(de)支(zhi)持力(li)度，適(shi)當(dang)提高對中(zhong)(zhong)西(xi)部地區(qu)廉(lian)租住房建(jian)設的(de)(de)補助標準，改進和(he)(he)完善中(zhong)(zhong)央(yang)補助資(zi)金的(de)(de)下達(da)方式，調動地方積極(ji)性，確保資(zi)金使用效果。各地區(qu)、各有關部門(men)要(yao)(yao)加強監督檢查，確保保障性安居工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設用地和(he)(he)資(zi)金的(de)(de)落實。同時，鼓勵金融機構向符(fu)合條(tiao)件(jian)的(de)(de)城市和(he)(he)國(guo)有工(gong)(gong)礦(kuang)棚戶區(qu)改造(zao)項目提供貸(dai)款。保障性安居工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的(de)(de)建(jian)設計劃、建(jian)設進度和(he)(he)資(zi)金使用等情況，要(yao)(yao)及時向社會公示。

五、落實地方各級人民政府責任

（十(shi)一(yi)）進一(yi)步健全和落實穩定(ding)房(fang)地(di)(di)(di)(di)產(chan)市(shi)(shi)場、解決低收入家庭住房(fang)困難(nan)問題由省級(ji)人民政(zheng)府負(fu)總責，市(shi)(shi)、縣人民政(zheng)府抓落實的工(gong)作(zuo)責任制(zhi)。各地(di)(di)(di)(di)要(yao)(yao)結合本(ben)地(di)(di)(di)(di)區房(fang)地(di)(di)(di)(di)產(chan)市(shi)(shi)場情況，認真落實差(cha)別(bie)化的土地(di)(di)(di)(di)、金融、稅(shui)收等政(zheng)策，抓緊清理和糾正(zheng)地(di)(di)(di)(di)方出臺的越權減免(mian)稅(shui)以及(ji)其(qi)他與中央調(diao)控(kong)要(yao)(yao)求不相符合的規定(ding)。對于境(jing)外機(ji)構和個(ge)人在(zai)境(jing)內投資購買房(fang)地(di)(di)(di)(di)產(chan)的，要(yao)(yao)嚴格按照現行(xing)政(zheng)策執行(xing)。要(yao)(yao)按照支持(chi)居民合理住房(fang)消費、抑(yi)制(zhi)投資投機(ji)性(xing)購房(fang)、增(zeng)加(jia)有(you)效(xiao)供給、完(wan)善相關政(zheng)策的原則(ze)，加(jia)大工(gong)作(zuo)力度，促進房(fang)地(di)(di)(di)(di)產(chan)市(shi)(shi)場健康發展。

國務院有關部(bu)門要(yao)加(jia)強(qiang)對各地貫徹落(luo)實(shi)房(fang)地產(chan)市(shi)(shi)場調控(kong)政策情況的檢(jian)查和(he)指導，對房(fang)價上漲過快的地區和(he)城市(shi)(shi)要(yao)進行(xing)重點(dian)督查。各省、自治區、直(zhi)轄市(shi)(shi)也要(yao)加(jia)大對市(shi)(shi)、縣工作(zuo)(zuo)的指導力度，加(jia)強(qiang)監(jian)督檢(jian)查，確保各項工作(zuo)(zuo)措施落(luo)到實(shi)處。

國務院辦公廳

二(er)○一(yi)○年(nian)一(yi)月七日

（1994年7月5日(ri)第八屆全(quan)國(guo)人民代表大會(hui)常務委員(yuan)會(hui)第八次會(hui)議(yi)通過 根(gen)據2007年8月30日(ri)第十(shi)屆全(quan)國(guo)人民代表大會(hui)常務委員(yuan)會(hui)第二十(shi)九次會(hui)議(yi)《關于修改(gai)〈中華人民共和(he)國(guo)城(cheng)市房(fang)地產管理法〉的決定》修正）

第一章 總則

第一(yi)條(tiao)為了加(jia)強對(dui)城(cheng)市(shi)房地(di)產的(de)管(guan)理，維(wei)護房地(di)產市(shi)場秩(zhi)序，保障房地(di)產權(quan)利人(ren)的(de)合法權(quan)益(yi)，促進(jin)房地(di)產業的(de)健康發展，制定本法。

第二(er)條在中華人(ren)民共和國城市規劃區(qu)國有(you)土(tu)地(di)(di)（以(yi)下簡稱國有(you)土(tu)地(di)(di)）范(fan)圍內取得房地(di)(di)產(chan)開(kai)發用(yong)地(di)(di)的(de)土(tu)地(di)(di)使用(yong)權，從事房地(di)(di)產(chan)開(kai)發、房地(di)(di)產(chan)交易，實施房地(di)(di)產(chan)管理，應當(dang)遵守本法(fa)。

本法所稱房(fang)屋，是指土地上的房(fang)屋等建筑物及(ji)構筑物。

本法所稱房(fang)地產開發，是(shi)指(zhi)在(zai)依(yi)據(ju)本法取得國有(you)土地使用權的土地上(shang)進行(xing)基礎設施(shi)、房(fang)屋建設的行(xing)為。

本法所(suo)稱(cheng)房(fang)地產交易，包(bao)括房(fang)地產轉讓(rang)、房(fang)地產抵押和房(fang)屋租(zu)賃。

第(di)三條國(guo)家(jia)依法(fa)實行(xing)國(guo)有土地(di)有償(chang)、有限期使用制度(du)。但是(shi)，國(guo)家(jia)在本法(fa)規定的范圍內劃(hua)撥國(guo)有土地(di)使用權的除外。

第四條國家根據社會(hui)、經濟發展水平，扶持發展居(ju)民住宅建設，逐步改善(shan)居(ju)民的(de)居(ju)住條件。

第(di)五條(tiao)房地產權(quan)(quan)利人(ren)應當(dang)遵(zun)守法(fa)律(lv)和行政(zheng)法(fa)規，依法(fa)納(na)稅。房地產權(quan)(quan)利人(ren)的合(he)法(fa)權(quan)(quan)益受(shou)法(fa)律(lv)保(bao)護，任(ren)何單位和個人(ren)不得侵(qin)犯。

第六條為(wei)了公共利(li)益的(de)需要，國家可(ke)以征(zheng)收(shou)國有土地上單位和(he)個人(ren)的(de)房屋，并依法給(gei)予(yu)拆遷(qian)補償，維護(hu)被(bei)征(zheng)收(shou)人(ren)的(de)合(he)法權益；征(zheng)收(shou)個人(ren)住宅的(de)，還應當保障被(bei)征(zheng)收(shou)人(ren)的(de)居住條件。具體辦(ban)法由國務院規(gui)定。

第(di)七條(tiao)國務(wu)(wu)院(yuan)建設(she)行政主管部(bu)門、土地管理部(bu)門依照國務(wu)(wu)院(yuan)規定的職權劃(hua)分，各司(si)其職，密(mi)切配合，管理全(quan)國房地產工作。

縣(xian)級以(yi)上地方人(ren)民政府房產管(guan)理、土(tu)地管(guan)理部(bu)門的機構設置及其職權由省、自(zi)治區、直轄市人(ren)民政府確(que)定(ding)。

第二章 房地產開發用地

第(di)一節土地使用權出讓

第八條土(tu)地(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)出(chu)讓(rang)(rang)，是指國家(jia)將國有土(tu)地(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)（以下簡稱土(tu)地(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)）在一定年限內出(chu)讓(rang)(rang)給土(tu)地(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)者，由土(tu)地(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)者向(xiang)國家(jia)支付土(tu)地(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)出(chu)讓(rang)(rang)金的行為。

第九(jiu)條城市(shi)規劃區內的(de)(de)集體所有(you)的(de)(de)土(tu)地(di)，經(jing)依(yi)法(fa)征收轉(zhuan)為國(guo)有(you)土(tu)地(di)后，該幅國(guo)有(you)土(tu)地(di)的(de)(de)使用權方可有(you)償出讓(rang)。

第十條土(tu)地(di)(di)使(shi)用權出讓，必(bi)須(xu)符(fu)合土(tu)地(di)(di)利用總(zong)體規劃、城市(shi)規劃和年度建設用地(di)(di)計劃。

第十一條縣級以(yi)上地方(fang)人(ren)民(min)政府出(chu)讓(rang)土(tu)地使(shi)用權(quan)用于房(fang)地產開(kai)發的，須(xu)根據省級以(yi)上人(ren)民(min)政府下達的控(kong)制指標擬訂年度(du)出(chu)讓(rang)土(tu)地使(shi)用權(quan)總面積方(fang)案，按照國務院規定(ding)，報國務院或者省級人(ren)民(min)政府批準。

第十二條(tiao)土地(di)使(shi)用權(quan)出(chu)讓，由(you)市(shi)、縣人民政府(fu)有計劃(hua)、有步驟地(di)進行。出(chu)讓的每幅地(di)塊、用途、年限和其他(ta)條(tiao)件，由(you)市(shi)、縣人民政府(fu)土地(di)管理部(bu)(bu)門會(hui)同城市(shi)規劃(hua)、建設、房產管理部(bu)(bu)門共同擬定(ding)方(fang)案，按照國務院規定(ding)，報經(jing)有批準權(quan)的人民政府(fu)批準后(hou)，由(you)市(shi)、縣人民政府(fu)土地(di)管理部(bu)(bu)門實施。

直轄市的縣(xian)人民(min)政(zheng)府及其有關部門行(xing)使前款規定(ding)的權限，由直轄市人民(min)政(zheng)府規定(ding)。

第十三條(tiao)土地使用權出(chu)讓，可以采取拍賣(mai)、招標或者雙(shuang)方協議(yi)的方式。

商業、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條(tiao)件的(de)，必須采(cai)取拍賣(mai)、招(zhao)(zhao)標方(fang)式；沒有條(tiao)件，不(bu)能采(cai)取拍賣(mai)、招(zhao)(zhao)標方(fang)式的(de)，可以采(cai)取雙方(fang)協(xie)議的(de)方(fang)式。

采取雙方協議方式出(chu)讓土地使用(yong)權的出(chu)讓金不(bu)得(de)低(di)于按國家規定所(suo)確定的最低(di)價。

第(di)十四(si)條土地使(shi)用權(quan)出(chu)讓最高年限由國務院(yuan)規定。

第十五條土地使用權出讓，應(ying)當簽訂書面出讓合(he)同。

土地(di)使用權出讓合同(tong)由市、縣人民政府(fu)土地(di)管理部門與土地(di)使用者簽訂。

第(di)十六條土地(di)使(shi)用(yong)者必須(xu)按(an)照出(chu)讓合(he)同(tong)約(yue)定，支付土地(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)出(chu)讓金；未按(an)照出(chu)讓合(he)同(tong)約(yue)定支付土地(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)出(chu)讓金的，土地(di)管理部(bu)門(men)有權(quan)(quan)解除合(he)同(tong)，并可以請求違約(yue)賠(pei)償(chang)。

第(di)十七(qi)條土(tu)地(di)(di)使用(yong)者按照出讓(rang)合同(tong)約(yue)定(ding)(ding)支(zhi)付土(tu)地(di)(di)使用(yong)權出讓(rang)金(jin)的，市(shi)、縣人民(min)政(zheng)府土(tu)地(di)(di)管理部門必須按照出讓(rang)合同(tong)約(yue)定(ding)(ding)，提供(gong)出讓(rang)的土(tu)地(di)(di)；未(wei)按照出讓(rang)合同(tong)約(yue)定(ding)(ding)提供(gong)出讓(rang)的土(tu)地(di)(di)的，土(tu)地(di)(di)使用(yong)者有權解除合同(tong)，由土(tu)地(di)(di)管理部門返還土(tu)地(di)(di)使用(yong)權出讓(rang)金(jin)，土(tu)地(di)(di)使用(yong)者并可以(yi)請求違約(yue)賠(pei)償。

第十八條土(tu)地(di)使(shi)用(yong)者(zhe)需要改變土(tu)地(di)使(shi)用(yong)權出(chu)讓(rang)(rang)合(he)同約(yue)定的土(tu)地(di)用(yong)途的，必須取得出(chu)讓(rang)(rang)方和市、縣(xian)人民政府城(cheng)市規劃行(xing)政主管部門的同意，簽訂土(tu)地(di)使(shi)用(yong)權出(chu)讓(rang)(rang)合(he)同變更協議或(huo)者(zhe)重新簽訂土(tu)地(di)使(shi)用(yong)權出(chu)讓(rang)(rang)合(he)同，相應(ying)調整土(tu)地(di)使(shi)用(yong)權出(chu)讓(rang)(rang)金(jin)。

第十九條(tiao)土地(di)使用(yong)權出讓金應(ying)當(dang)全部上(shang)繳財政，列(lie)入預算(suan)，用(yong)于城(cheng)市基礎設(she)施建設(she)和土地(di)開(kai)發。土地(di)使用(yong)權出讓金上(shang)繳和使用(yong)的(de)具體辦法由(you)國務(wu)院規(gui)定。

第(di)二十條國(guo)家對土(tu)(tu)地(di)使(shi)(shi)用(yong)者依法取得的(de)土(tu)(tu)地(di)使(shi)(shi)用(yong)權，在出讓合(he)同約定的(de)使(shi)(shi)用(yong)年(nian)限屆滿(man)前不收回(hui)(hui)；在特殊情(qing)況下(xia)，根據社會公共利(li)益的(de)需要，可(ke)以(yi)依照法律程序提前收回(hui)(hui)，并根據土(tu)(tu)地(di)使(shi)(shi)用(yong)者使(shi)(shi)用(yong)土(tu)(tu)地(di)的(de)實際年(nian)限和開(kai)發土(tu)(tu)地(di)的(de)實際情(qing)況給予相應的(de)補償。

第二(er)十(shi)一條土(tu)(tu)地使用權因土(tu)(tu)地滅失而(er)終止。

第二(er)十二(er)條土地(di)使(shi)用(yong)(yong)(yong)權出讓(rang)合同約定的使(shi)用(yong)(yong)(yong)年(nian)限屆(jie)滿(man)，土地(di)使(shi)用(yong)(yong)(yong)者需要(yao)繼續使(shi)用(yong)(yong)(yong)土地(di)的，應(ying)當(dang)至遲于屆(jie)滿(man)前(qian)一年(nian)申請續期，除(chu)根(gen)據社會(hui)公共利益需要(yao)收回該幅土地(di)的，應(ying)當(dang)予以批準(zhun)。經批準(zhun)準(zhun)予續期的，應(ying)當(dang)重新(xin)簽(qian)訂土地(di)使(shi)用(yong)(yong)(yong)權出讓(rang)合同，依照規定支(zhi)付土地(di)使(shi)用(yong)(yong)(yong)權出讓(rang)金。

土(tu)地(di)使(shi)用權出讓合同(tong)約定的使(shi)用年限屆滿，土(tu)地(di)使(shi)用者(zhe)未申請(qing)續期或者(zhe)雖申請(qing)續期但依照(zhao)前款(kuan)規定未獲批(pi)準的，土(tu)地(di)使(shi)用權由國(guo)家(jia)無償收回。

第二節(jie)土(tu)地使用(yong)權劃撥(bo)

第二十三(san)條土(tu)地使(shi)(shi)用(yong)(yong)權劃撥，是指縣級以上(shang)人(ren)民(min)政府依法批(pi)準，在土(tu)地使(shi)(shi)用(yong)(yong)者繳納(na)補償、安置等費用(yong)(yong)后將該(gai)幅土(tu)地交(jiao)付(fu)其(qi)使(shi)(shi)用(yong)(yong)，或者將土(tu)地使(shi)(shi)用(yong)(yong)權無(wu)償交(jiao)付(fu)給土(tu)地使(shi)(shi)用(yong)(yong)者使(shi)(shi)用(yong)(yong)的行為。

依照本法(fa)規定(ding)以劃撥方式取得(de)土(tu)地使(shi)用權的(de)(de)，除法(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)規另有(you)規定(ding)外，沒有(you)使(shi)用期(qi)限(xian)的(de)(de)限(xian)制。

第二十(shi)四條(tiao)下列建設用地的土地使用權(quan)，確(que)屬必需的，可以由縣級以上人民政府依法批(pi)準(zhun)劃撥(bo)：

（一）國(guo)家機關(guan)用(yong)地(di)和軍事用(yong)地(di)；

（二）城市(shi)基礎設施用地和(he)公益事業用地；

（三）國家重點扶(fu)持的能(neng)源、交通、水利等項目(mu)用地；

（四）法律、行政(zheng)法規規定的(de)其他用地。

第三章 房地產開發

第二十五條房地產(chan)開發必須(xu)嚴格(ge)執行(xing)城市規劃(hua)，按照經濟效益、社(she)會效益、環(huan)境效益相統一的原則(ze)，實行(xing)全面(mian)規劃(hua)、合理布局、綜合開發、配套建(jian)設。

第二(er)十(shi)六(liu)條以(yi)出(chu)讓(rang)(rang)方式取得(de)土(tu)地(di)(di)(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)進行房地(di)(di)(di)(di)產開(kai)(kai)發(fa)(fa)的(de)(de)(de)，必須按照土(tu)地(di)(di)(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)出(chu)讓(rang)(rang)合同約定的(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)(di)用(yong)(yong)途、動(dong)工(gong)(gong)開(kai)(kai)發(fa)(fa)期限開(kai)(kai)發(fa)(fa)土(tu)地(di)(di)(di)(di)。超(chao)過(guo)出(chu)讓(rang)(rang)合同約定的(de)(de)(de)動(dong)工(gong)(gong)開(kai)(kai)發(fa)(fa)日期滿(man)一年未(wei)動(dong)工(gong)(gong)開(kai)(kai)發(fa)(fa)的(de)(de)(de)，可(ke)以(yi)征收相當(dang)于土(tu)地(di)(di)(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)出(chu)讓(rang)(rang)金百分之二(er)十(shi)以(yi)下的(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)(di)閑置費；滿(man)二(er)年未(wei)動(dong)工(gong)(gong)開(kai)(kai)發(fa)(fa)的(de)(de)(de)，可(ke)以(yi)無(wu)償收回土(tu)地(di)(di)(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)；但(dan)是，因不可(ke)抗力或(huo)者(zhe)政府(fu)、政府(fu)有(you)關部門的(de)(de)(de)行為或(huo)者(zhe)動(dong)工(gong)(gong)開(kai)(kai)發(fa)(fa)必需(xu)的(de)(de)(de)前期工(gong)(gong)作(zuo)造成動(dong)工(gong)(gong)開(kai)(kai)發(fa)(fa)遲延的(de)(de)(de)除外。

第二十七條房地產開發項(xiang)目的設計、施工，必須(xu)符合國家的有關標(biao)準和規范。

房地產(chan)開發項目竣工，經驗收合格后(hou)，方可交付使用(yong)。

第二十八條依法取(qu)得的土地(di)使用權，可以依照本法和有關法律(lv)、行政法規(gui)的規(gui)定，作價(jia)入股，合資、合作開發經營房地(di)產。

第二(er)十九條國家(jia)采取(qu)稅收等方面的優惠措施鼓勵和(he)扶持房地產開發(fa)(fa)企業(ye)開發(fa)(fa)建設居民住宅。

第(di)三(san)十條房地產開(kai)發(fa)企業(ye)是以營利(li)為目的，從事房地產開(kai)發(fa)和經營的企業(ye)。設立房地產開(kai)發(fa)企業(ye)，應當具備下列(lie)條件：

（一(yi)）有自己的名稱和組織機構；

（二(er)）有固定的(de)經營場所；

（三）有(you)符合國務院規(gui)定的注冊資本；

（四(si)）有足夠的專業技(ji)術人員；

（五(wu)）法律(lv)、行政法規規定的其他(ta)條件。

設(she)立房地產開發企業，應當(dang)向(xiang)工商行政管(guan)理部(bu)門申請設(she)立登(deng)記(ji)(ji)。工商行政管(guan)理部(bu)門對(dui)符合本(ben)法(fa)規定條件(jian)的(de)，應當(dang)予(yu)以登(deng)記(ji)(ji)，發給營業執照；對(dui)不符合本(ben)法(fa)規定條件(jian)的(de)，不予(yu)登(deng)記(ji)(ji)。

設立有(you)限責任公司、股份有(you)限公司，從事房地產開發經營的，還應當(dang)執行(xing)公司法的有(you)關規定。

房地(di)產開發企業(ye)在(zai)領(ling)取(qu)營(ying)業(ye)執照后的一個月內，應當到登記機關所在(zai)地(di)的縣(xian)級以上(shang)地(di)方(fang)人(ren)民政府(fu)規(gui)定的部門備案。

第三十一條(tiao)房地產開發企(qi)業的(de)注冊資本與(yu)投資總額(e)的(de)比例應當符合國家有關規定。

房地產開(kai)發企業分期(qi)開(kai)發房地產的，分期(qi)投(tou)資額應當(dang)與項(xiang)目(mu)規模相適應，并(bing)按照土地使用(yong)權(quan)出讓合同(tong)的約定(ding)，按期(qi)投(tou)入資金，用(yong)于項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)。

第四章 房地產交易

第一節一般規定

第(di)三十二條房(fang)(fang)地(di)(di)產轉讓、抵(di)押(ya)(ya)時，房(fang)(fang)屋的所有權(quan)和該(gai)房(fang)(fang)屋占用(yong)范圍內的土地(di)(di)使用(yong)權(quan)同時轉讓、抵(di)押(ya)(ya)。

第三十(shi)三條基準地價(jia)(jia)、標定(ding)(ding)地價(jia)(jia)和各(ge)類房屋的重置價(jia)(jia)格應(ying)當定(ding)(ding)期確定(ding)(ding)并公布。具體辦法由(you)國務院規定(ding)(ding)。

第三(san)十四(si)條國家(jia)實行房地產(chan)價格(ge)評估制度。

房(fang)地產價格評(ping)估，應當(dang)遵循公(gong)正、公(gong)平(ping)、公(gong)開(kai)的(de)(de)原則，按照國家規定的(de)(de)技術標(biao)準(zhun)和(he)評(ping)估程序(xu)，以基(ji)準(zhun)地價、標(biao)定地價和(he)各(ge)類房(fang)屋的(de)(de)重置價格為基(ji)礎，參(can)照當(dang)地的(de)(de)市(shi)場價格進行評(ping)估。

第三十五條國家實行房地產成交價格申報制度(du)。

房地(di)(di)產權利(li)人轉讓房地(di)(di)產，應當向縣(xian)級以(yi)上地(di)(di)方人民政府規定的(de)(de)部門(men)如(ru)實申報(bao)成交價，不得瞞報(bao)或者作(zuo)不實的(de)(de)申報(bao)。

第(di)三十六條房地產轉讓、抵押，當(dang)事人(ren)應當(dang)依照(zhao)本法(fa)第(di)五章(zhang)的(de)規定(ding)辦(ban)理(li)權屬(shu)登記。

第二節房地產轉讓

第三(san)十(shi)七(qi)條(tiao)房地(di)產(chan)轉(zhuan)讓，是(shi)指(zhi)房地(di)產(chan)權(quan)利人通過買賣、贈(zeng)與或者其他(ta)合法方式(shi)將其房地(di)產(chan)轉(zhuan)移給(gei)他(ta)人的行為(wei)。

第三十八條下列房地產，不得(de)轉讓：

（一）以(yi)出讓方式取得土地使用權的(de)，不符(fu)合本(ben)法第三十九條規定的(de)條件的(de)；

（二(er)）司(si)法機關和(he)行政(zheng)機關依(yi)法裁定(ding)、決定(ding)查封(feng)或(huo)者以其他形式(shi)限制(zhi)房地(di)產權利的(de)；

（三）依法收回土地使用權的；

（四(si)）共有房地產，未(wei)經其(qi)他共有人書(shu)面同(tong)意的；

（五）權屬(shu)有爭議的；

（六）未依法登記領取權(quan)屬證書的；

（七）法(fa)律、行政法(fa)規(gui)規(gui)定禁(jin)止轉讓的其他(ta)情形。

第(di)三十九條(tiao)以出讓方(fang)式取(qu)得土地(di)使用權的，轉讓房(fang)地(di)產時，應當符(fu)合下列條(tiao)件：

（一）按照(zhao)出(chu)讓合同約定已經(jing)支付(fu)全部土地(di)使用權出(chu)讓金，并取得土地(di)使用權證書；

（二）按照(zhao)出(chu)讓合同約定進行(xing)投資(zi)(zi)開發(fa)(fa)，屬于房屋建設工(gong)程的(de)，完成(cheng)(cheng)開發(fa)(fa)投資(zi)(zi)總額的(de)百分之二十(shi)五以上，屬于成(cheng)(cheng)片開發(fa)(fa)土地的(de)，形成(cheng)(cheng)工(gong)業(ye)用地或(huo)者其他(ta)建設用地條(tiao)件。

轉(zhuan)讓房地(di)產(chan)時房屋(wu)已經建(jian)成的，還(huan)應當持有(you)房屋(wu)所有(you)權證(zheng)書。

第四十條(tiao)以劃撥方(fang)式(shi)取(qu)得土地(di)(di)使用權(quan)(quan)的，轉讓(rang)(rang)(rang)房地(di)(di)產(chan)時，應當(dang)按照國務(wu)院規(gui)定，報有(you)批(pi)準(zhun)權(quan)(quan)的人(ren)民(min)政府審批(pi)。有(you)批(pi)準(zhun)權(quan)(quan)的人(ren)民(min)政府準(zhun)予轉讓(rang)(rang)(rang)的，應當(dang)由受讓(rang)(rang)(rang)方(fang)辦理土地(di)(di)使用權(quan)(quan)出(chu)讓(rang)(rang)(rang)手續，并依照國家(jia)有(you)關規(gui)定繳納土地(di)(di)使用權(quan)(quan)出(chu)讓(rang)(rang)(rang)金(jin)。

以(yi)劃撥方(fang)式取得(de)土地使用權(quan)的(de)(de)，轉讓房地產報批時，有批準權(quan)的(de)(de)人民政府按照國(guo)務(wu)院規(gui)定決定可(ke)以(yi)不(bu)辦理土地使用權(quan)出讓手續的(de)(de)，轉讓方(fang)應當按照國(guo)務(wu)院規(gui)定將轉讓房地產所(suo)獲收益中的(de)(de)土地收益上繳國(guo)家或(huo)者作其他(ta)處理。

第四(si)十一(yi)條房地產轉讓，應當簽訂書面(mian)轉讓合同，合同中應當載明土地使用權取得(de)的方式。

第(di)四(si)十二條(tiao)房地產轉讓時，土地使用權出讓合同載明的權利、義務隨(sui)之轉移。

第(di)四十三條以出讓方式取得土地(di)(di)(di)使用(yong)權(quan)的(de)，轉讓房(fang)地(di)(di)(di)產后，其土地(di)(di)(di)使用(yong)權(quan)的(de)使用(yong)年限(xian)為原(yuan)(yuan)土地(di)(di)(di)使用(yong)權(quan)出讓合(he)同約定的(de)使用(yong)年限(xian)減(jian)去原(yuan)(yuan)土地(di)(di)(di)使用(yong)者(zhe)已經(jing)使用(yong)年限(xian)后的(de)剩余年限(xian)。

第四十四條以出讓(rang)(rang)方式(shi)取得土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)權的(de)，轉讓(rang)(rang)房(fang)地(di)(di)產(chan)后，受讓(rang)(rang)人(ren)改變(bian)(bian)原(yuan)土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)權出讓(rang)(rang)合(he)同約定的(de)土(tu)地(di)(di)用(yong)途的(de)，必須取得原(yuan)出讓(rang)(rang)方和市、縣(xian)人(ren)民政府城市規劃行政主(zhu)管部門的(de)同意(yi)，簽訂土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)權出讓(rang)(rang)合(he)同變(bian)(bian)更協(xie)議或者重新簽訂土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)權出讓(rang)(rang)合(he)同，相應調整土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)權出讓(rang)(rang)金(jin)。

第(di)四十五條商品房預售(shou)，應當符合下列(lie)條件：

（一）已交付全部土地(di)使(shi)用(yong)權(quan)出讓(rang)金，取(qu)得(de)土地(di)使(shi)用(yong)權(quan)證書；

（二）持有(you)建設(she)工程(cheng)規劃(hua)許(xu)可證(zheng)；

（三(san)）按提供(gong)預(yu)售的商品房計(ji)算(suan)，投入開發建(jian)(jian)設的資金達到工(gong)程建(jian)(jian)設總投資的百分(fen)之二十五以上，并(bing)已經確定施工(gong)進度和竣工(gong)交付日期；

（四）向縣級以上人民政府房產管理部門辦理預(yu)售登(deng)記，取得商品房預(yu)售許可證明。

商品(pin)房(fang)(fang)預售人應當按照國家(jia)有(you)關規定(ding)將預售合同報縣級以上人民政府(fu)房(fang)(fang)產管(guan)理(li)部(bu)門(men)和(he)土地管(guan)理(li)部(bu)門(men)登(deng)記備案。

商品房預售(shou)所得款項，必(bi)須用(yong)于(yu)有(you)關(guan)的工程建設。

第四十六條商(shang)品(pin)(pin)房(fang)預售的，商(shang)品(pin)(pin)房(fang)預購(gou)人將購(gou)買(mai)的未竣(jun)工的預售商(shang)品(pin)(pin)房(fang)再行轉讓的問題，由國務(wu)院規定。

第三節房(fang)地產抵押

第四十七條房地(di)(di)產(chan)抵押，是指抵押人(ren)以其(qi)合法(fa)的(de)房地(di)(di)產(chan)以不(bu)轉(zhuan)移占有的(de)方式(shi)向抵押權人(ren)提供債(zhai)務履(lv)行擔保的(de)行為。債(zhai)務人(ren)不(bu)履(lv)行債(zhai)務時，抵押權人(ren)有權依法(fa)以抵押的(de)房地(di)(di)產(chan)拍賣所得的(de)價款優(you)先受償。

第四十八條(tiao)依法(fa)取得(de)的(de)房(fang)屋(wu)所(suo)有權(quan)連同(tong)該房(fang)屋(wu)占用范圍內的(de)土地使用權(quan)，可(ke)以設定抵押權(quan)。

以出讓(rang)方式取得的土地使用權，可以設定抵(di)押權。

第四十九條房地(di)產(chan)抵(di)押，應當憑土地(di)使用(yong)權(quan)證書、房屋(wu)所(suo)有權(quan)證書辦(ban)理。

第五十條(tiao)房地(di)產抵押，抵押人(ren)和抵押權(quan)人(ren)應(ying)當簽訂書面抵押合同(tong)。

第五(wu)十一條設定房地(di)產抵(di)押(ya)權的土地(di)使用權是以劃(hua)撥方(fang)式取得的，依(yi)法拍賣(mai)該房地(di)產后，應(ying)當從拍賣(mai)所得的價款(kuan)中繳納(na)相當于應(ying)繳納(na)的土地(di)使用權出讓金的款(kuan)額后，抵(di)押(ya)權人(ren)方(fang)可優(you)先受償。

第五十二條房(fang)(fang)地產(chan)(chan)抵押(ya)合同(tong)簽訂后，土地上(shang)新增(zeng)的(de)房(fang)(fang)屋(wu)不屬于抵押(ya)財(cai)產(chan)(chan)。需要拍賣(mai)(mai)該抵押(ya)的(de)房(fang)(fang)地產(chan)(chan)時，可以依法將土地上(shang)新增(zeng)的(de)房(fang)(fang)屋(wu)與抵押(ya)財(cai)產(chan)(chan)一同(tong)拍賣(mai)(mai)，但(dan)對拍賣(mai)(mai)新增(zeng)房(fang)(fang)屋(wu)所得，抵押(ya)權人無權優先受(shou)償。

第四節房屋租賃

第五十三條房(fang)屋(wu)(wu)(wu)租賃，是指房(fang)屋(wu)(wu)(wu)所有權人作為出(chu)租人將(jiang)其房(fang)屋(wu)(wu)(wu)出(chu)租給承租人使用，由承租人向出(chu)租人支付租金的(de)行為。

第五十四(si)條房屋租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)，出租(zu)(zu)(zu)人和(he)承(cheng)租(zu)(zu)(zu)人應當簽訂書面(mian)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)合同(tong)，約定租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)期限、租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)用途、租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)價(jia)格(ge)、修繕責任等條款，以及雙方的(de)其他權利(li)和(he)義(yi)務，并(bing)向房產(chan)管理(li)部門登記(ji)備案。

第五(wu)(wu)十五(wu)(wu)條住宅用房的租(zu)賃(lin)(lin)，應當執(zhi)行(xing)國家(jia)和房屋(wu)所(suo)在城市(shi)人民(min)政府規(gui)定的租(zu)賃(lin)(lin)政策。租(zu)用房屋(wu)從(cong)事生產、經營活動的，由租(zu)賃(lin)(lin)雙方(fang)協商議定租(zu)金(jin)和其他租(zu)賃(lin)(lin)條款(kuan)。

第五(wu)十六條以(yi)營利為目的，房(fang)屋所(suo)有(you)(you)權(quan)人將(jiang)以(yi)劃(hua)撥方式取得使用權(quan)的國(guo)有(you)(you)土地(di)上建成的房(fang)屋出租的，應當將(jiang)租金中(zhong)所(suo)含土地(di)收(shou)益上繳國(guo)家。具體辦法(fa)由國(guo)務院規定(ding)。

第五節(jie)中(zhong)介(jie)服(fu)務機構

第(di)五十七(qi)條房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)中(zhong)介服務(wu)機(ji)構(gou)包括(kuo)房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)咨詢機(ji)構(gou)、房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)價(jia)格評估機(ji)構(gou)、房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)經紀機(ji)構(gou)等。

第五十八(ba)條(tiao)房(fang)地(di)產中介(jie)服務機構應當具備下(xia)列條(tiao)件：

（一）有(you)自己(ji)的名稱和(he)組織機構；

（二）有固定(ding)的服(fu)務場所(suo)；

（三）有必要(yao)的財產和(he)經費；

（四）有足夠(gou)數量的(de)專(zhuan)業(ye)人員；

（五）法律(lv)、行政法規規定的(de)其他(ta)條件。

設立(li)(li)房(fang)地產中介服務機構，應(ying)當向工商行政管(guan)理部(bu)門申(shen)請設立(li)(li)登記，領取營業執照后，方可開業。

第五十九(jiu)條(tiao)國家實行房(fang)地產(chan)價格(ge)(ge)評估人員(yuan)資格(ge)(ge)認證制度。

第五章 房地產權屬登記管理

第六(liu)十條國家實行土地使(shi)用權和房(fang)屋(wu)所(suo)有權登記發(fa)證制度。

第六十一條(tiao)以(yi)出讓或者劃撥方(fang)式取得土(tu)地(di)使用(yong)權(quan)，應(ying)當向縣(xian)級(ji)以(yi)上地(di)方(fang)人(ren)(ren)民政府(fu)(fu)土(tu)地(di)管理(li)部(bu)門(men)申請登記，經縣(xian)級(ji)以(yi)上地(di)方(fang)人(ren)(ren)民政府(fu)(fu)土(tu)地(di)管理(li)部(bu)門(men)核(he)實，由同級(ji)人(ren)(ren)民政府(fu)(fu)頒發土(tu)地(di)使用(yong)權(quan)證書。

在依法取得的房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)開發(fa)用地(di)(di)上建成房(fang)(fang)(fang)屋的，應當(dang)憑土(tu)地(di)(di)使用權證書向縣級(ji)以上地(di)(di)方人(ren)民(min)政府房(fang)(fang)(fang)產(chan)管(guan)理(li)部門(men)申(shen)請登記，由縣級(ji)以上地(di)(di)方人(ren)民(min)政府房(fang)(fang)(fang)產(chan)管(guan)理(li)部門(men)核實并頒發(fa)房(fang)(fang)(fang)屋所有權證書。

房地產(chan)轉讓或(huo)者變更(geng)(geng)時，應當向(xiang)縣級以上地方人民(min)(min)政府房產(chan)管理部(bu)(bu)門(men)(men)申請房產(chan)變更(geng)(geng)登記(ji)(ji)，并憑(ping)變更(geng)(geng)后的房屋所有權(quan)(quan)證書向(xiang)同級人民(min)(min)政府土地管理部(bu)(bu)門(men)(men)申請土地使用權(quan)(quan)變更(geng)(geng)登記(ji)(ji)，經同級人民(min)(min)政府土地管理部(bu)(bu)門(men)(men)核實，由同級人民(min)(min)政府更(geng)(geng)換或(huo)者更(geng)(geng)改土地使用權(quan)(quan)證書。

法律另有規(gui)定的，依照(zhao)有關(guan)法律的規(gui)定辦理。

第六十(shi)二條房地產抵(di)押(ya)(ya)時，應當向縣級以(yi)上地方(fang)人民(min)政府(fu)規定的(de)部門辦理抵(di)押(ya)(ya)登記。

因(yin)處(chu)分抵(di)押房地產而取得土地使(shi)用權(quan)和(he)房屋所(suo)有權(quan)的，應當依照本章規定(ding)辦理過戶登記。

第(di)六十三(san)條(tiao)經省、自治(zhi)區、直轄市人(ren)民政府確(que)定，縣級以上地(di)方人(ren)民政府由(you)一(yi)個部門統一(yi)負(fu)責房產管理和(he)土(tu)地(di)管理工作(zuo)的，可以制作(zuo)、頒發統一(yi)的房地(di)產權(quan)證(zheng)(zheng)書，依(yi)照本法第(di)六十一(yi)條(tiao)的規定，將房屋的所有權(quan)和(he)該(gai)房屋占用(yong)范圍內的土(tu)地(di)使用(yong)權(quan)的確(que)認和(he)變(bian)更，分別載(zai)入房地(di)產權(quan)證(zheng)(zheng)書。

第六章 法律責任

第六十(shi)四條(tiao)違反本法第十(shi)一條(tiao)、第十(shi)二條(tiao)的規定(ding)，擅(shan)自(zi)批準出讓或者擅(shan)自(zi)出讓土地(di)使用(yong)權用(yong)于(yu)房(fang)地(di)產開發的，由上級機關或者所在單位給予有關責(ze)任(ren)人員行政處分。

第六十五條違反(fan)本法第三十條的規定，未取得(de)營業(ye)執照擅(shan)自從事(shi)房(fang)(fang)地(di)產(chan)開(kai)(kai)發業(ye)務的，由縣級(ji)以(yi)上人民政府工(gong)商行政管理部(bu)門責令(ling)停止房(fang)(fang)地(di)產(chan)開(kai)(kai)發業(ye)務活動，沒收違法所得(de)，可以(yi)并處罰款。

第六十(shi)六條違(wei)反本法(fa)第三十(shi)九條第一(yi)款的規定轉讓土(tu)地使用權(quan)的，由縣級以上人民政(zheng)府土(tu)地管理部門沒(mei)收違(wei)法(fa)所得，可以并處罰(fa)款。

第(di)六十七(qi)條違(wei)反(fan)本(ben)法第(di)四(si)十條第(di)一(yi)款(kuan)(kuan)的規(gui)定(ding)轉(zhuan)讓房地(di)產的，由縣級以上人民政府土地(di)管理(li)部門責令繳納土地(di)使用權出(chu)讓金，沒收違(wei)法所得，可以并處罰款(kuan)(kuan)。

第(di)(di)六十八條違(wei)反本法(fa)第(di)(di)四十五(wu)條第(di)(di)一款的(de)規定預售商(shang)品房的(de)，由縣(xian)級以(yi)(yi)上人民(min)政府(fu)房產管理部門責令停(ting)止預售活動，沒收違(wei)法(fa)所得，可以(yi)(yi)并(bing)處罰款。

第(di)六(liu)十九條違反本法第(di)五十八條的規定，未(wei)取得營業(ye)執照擅(shan)自從(cong)事房(fang)地(di)產中介服(fu)務業(ye)務的，由縣級以(yi)上人民政(zheng)府工(gong)商行政(zheng)管(guan)理(li)部門責令停止房(fang)地(di)產中介服(fu)務業(ye)務活動，沒(mei)收違法所得，可(ke)以(yi)并處罰款。

第七十(shi)條沒有法律、法規的依據，向房地產開發企業收(shou)費的，上(shang)級機關(guan)應當責(ze)令退回(hui)所收(shou)取的錢款；情節嚴重的，由(you)上(shang)級機關(guan)或者(zhe)所在單位給予直接責(ze)任(ren)人員行政處分。

第七十一條房產管(guan)理部門(men)、土地管(guan)理部門(men)工作人員玩(wan)忽職守、濫用職權，構(gou)成(cheng)犯罪的，依法追(zhui)究刑事責(ze)任；不(bu)構(gou)成(cheng)犯罪的，給予行政(zheng)處分。

房產管(guan)理(li)部門、土(tu)地(di)管(guan)理(li)部門工作人(ren)(ren)員(yuan)利用職(zhi)務上的便(bian)利，索取他人(ren)(ren)財(cai)物，或者(zhe)非(fei)法(fa)收受他人(ren)(ren)財(cai)物為(wei)他人(ren)(ren)謀取利益，構成(cheng)犯(fan)罪(zui)的，依(yi)法(fa)追(zhui)究刑事責任；不(bu)構成(cheng)犯(fan)罪(zui)的，給予行政處分。

第七章 附則

第(di)七十二條在城市規劃區(qu)外的國有(you)土(tu)地范圍(wei)內取得房地產開發用地的土(tu)地使用權，從事房地產開發、交易活動(dong)以及實施房地產管理，參照本法執行。

第七十(shi)三條(tiao)本法自1995年1月(yue)1日(ri)起施行。

2019年8月(yue)26日，第(di)十(shi)三(san)屆全國(guo)人民代(dai)表大會(hui)常務委員(yuan)會(hui)第(di)十(shi)二次會(hui)議通過了《全國人(ren)民(min)代表大會常(chang)務委員會關于修(xiu)改<中華人(ren)民(min)共(gong)和國土地管(guan)理法>、<中華人(ren)民(min)共(gong)和國城市房(fang)地產管(guan)理法>的決定》,決定中對《中華(hua)人民共和國(guo)城市房地產(chan)管理法(fa)》作出了(le)修改：將第九條修(xiu)改為：“城(cheng)市(shi)規劃區內的(de)集(ji)體所(suo)有的(de)土地，經依法(fa)征收轉為國有土地后，該(gai)幅(fu)國有土地的(de)使用權方可有償出讓，但法(fa)律(lv)另(ling)有規定的(de)除外。”該(gai)決定(ding)自2020年1月1日起施行。