各區住房保障(zhang)和房屋(wu)管(guan)理(li)局，各房地(di)產(chan)(chan)交易中心(xin)，各房屋(wu)調查機構(gou)，各房地(di)產(chan)(chan)開發企業，各房地(di)產(chan)(chan)經紀機構(gou)：

為進(jin)一步加強(qiang)本市房地產市場(chang)監管，規(gui)范商(shang)品住(zhu)房銷售(shou)行為，根據《商(shang)品房銷售(shou)管理辦法》（建設部令第88號(hao)）和《上(shang)海市房地產轉讓辦法》（上(shang)海市人民(min)政(zheng)府令第52號(hao)）等規(gui)定，現就有關問(wen)題通知如下：

一、房地產開發企業在商品住房預銷售過程中(zhong)應當嚴格遵循國家(jia)和(he)本市房地產市場調(diao)控各(ge)項政策及相關法律法規、規章和(he)規范性文件的規定。

（一）房(fang)地(di)產開(kai)發企(qi)業應當按照規(gui)定組織好商品(pin)住房(fang)項目的開(kai)工建設，及時上(shang)市銷售。建筑(zhu)面(mian)積小于3萬平方(fang)米(mi)的商品(pin)住房(fang)項目必(bi)須一次性申(shen)請(qing)預售；超過3萬平方(fang)米(mi)、確(que)需分批(pi)預售的，每次申(shen)請(qing)預售的建筑(zhu)面(mian)積不(bu)得(de)低于3萬平方(fang)米(mi)。

（二）房地產(chan)開發企業應當在取得(de)商(shang)(shang)品房預(yu)售(shou)許可證或(huo)辦理現房銷(xiao)售(shou)備(bei)案后方可簽(qian)訂商(shang)(shang)品住房定金(jin)合(he)同(tong)(tong)、商(shang)(shang)品住房銷(xiao)售(shou)合(he)同(tong)(tong)，并嚴格執行網上(shang)操作系統即時備(bei)案、可售(shou)房源不得(de)拒(ju)絕銷(xiao)售(shou)等本(ben)市商(shang)(shang)品房銷(xiao)售(shou)合(he)同(tong)(tong)網上(shang)備(bei)案登記制度。

（三）房地產開(kai)(kai)發(fa)企(qi)業(ye)除應(ying)按照(zhao)本市(shi)商(shang)(shang)品房銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)備案(an)(an)(an)相關(guan)規定(ding)制定(ding)銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)外，還應(ying)在銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)中增加日照(zhao)、噪聲等(deng)規劃(hua)指標，測繪(hui)建(jian)筑面(mian)積及分攤情(qing)況（得(de)房率），小區(qu)會所服務功(gong)能，預售(shou)資金監管方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)和監管單位，經(jing)過專業(ye)培(pei)訓的(de)銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)人員情(qing)況，房屋全裝修(xiu)的(de)實(shi)施方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)（包括具體幢號(hao)、建(jian)筑面(mian)積），開(kai)(kai)發(fa)企(qi)業(ye)清算后(hou)商(shang)(shang)品住房質量責(ze)任的(de)承擔(dan)主體及承擔(dan)主體的(de)承諾書，經(jing)審核的(de)公建(jian)配套設(she)施實(shi)施方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)等(deng)內容(rong)。經(jing)備案(an)(an)(an)的(de)商(shang)(shang)品住房銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)及按照(zhao)相關(guan)規定(ding)需要(yao)公示的(de)其他內容(rong)，應(ying)在售(shou)樓現場醒目(mu)位置張(zhang)貼。購房人要(yao)求將商(shang)(shang)品住房銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)作為新(xin)建(jian)商(shang)(shang)品住房預（出）售(shou)合同附(fu)件的(de)，房地產開(kai)(kai)發(fa)企(qi)業(ye)不得(de)拒絕。

二、房(fang)地產開(kai)發企業應嚴格(ge)按照批準(zhun)的規劃進(jin)行設(she)計施工，因擅自(zi)變更建筑設(she)計等原因引起面積(ji)誤差(cha)的，按下(xia)列規定處理：

（一(yi)）擅自(zi)變(bian)更(geng)建(jian)筑(zhu)(zhu)設計(ji)，不(bu)按施(shi)工圖(tu)紙(zhi)施(shi)工或(huo)向(xiang)房(fang)(fang)(fang)屋調(diao)查機構(gou)提供(gong)不(bu)實資(zi)料等(deng)造成建(jian)筑(zhu)(zhu)面(mian)積增加(jia)，未(wei)征得購(gou)房(fang)(fang)(fang)者(zhe)同(tong)(tong)意且訂(ding)立(li)預(yu)售合(he)(he)同(tong)(tong)變(bian)更(geng)協議的(de)，購(gou)房(fang)(fang)(fang)者(zhe)可以解(jie)除(chu)合(he)(he)同(tong)(tong)或(huo)不(bu)承擔由此增加(jia)建(jian)筑(zhu)(zhu)面(mian)積部分(fen)的(de)房(fang)(fang)(fang)價款(kuan)(kuan)；造成建(jian)筑(zhu)(zhu)面(mian)積減(jian)少的(de)，購(gou)房(fang)(fang)(fang)者(zhe)可以解(jie)除(chu)合(he)(he)同(tong)(tong)或(huo)由開發商(shang)退還(huan)減(jian)少建(jian)筑(zhu)(zhu)面(mian)積部分(fen)的(de)房(fang)(fang)(fang)價款(kuan)(kuan)。解(jie)除(chu)合(he)(he)同(tong)(tong)的(de)，開發商(shang)除(chu)應(ying)(ying)退還(huan)購(gou)房(fang)(fang)(fang)者(zhe)已支付(fu)(fu)的(de)房(fang)(fang)(fang)價款(kuan)(kuan)外，還(huan)應(ying)(ying)根據(ju)合(he)(he)同(tong)(tong)約定承擔賠償責任(ren)，合(he)(he)同(tong)(tong)未(wei)明確賠償責任(ren)的(de)，應(ying)(ying)根據(ju)中國人民銀(yin)行同(tong)(tong)期公布的(de)貸款(kuan)(kuan)利(li)(li)率支付(fu)(fu)利(li)(li)息。

（二）除上(shang)款(kuan)規(gui)定(ding)情況外，其他(ta)原因造成房(fang)屋實測(ce)建(jian)筑(zhu)面積(ji)(ji)(ji)(ji)和房(fang)屋預測(ce)建(jian)筑(zhu)面積(ji)(ji)(ji)(ji)有(you)誤差(cha)的(de)(de)，應按合(he)同(tong)約定(ding)處(chu)理；合(he)同(tong)未作約定(ding)或(huo)雖有(you)約定(ding)但(dan)(dan)不(bu)明確(que)，當事人(ren)雙方又(you)不(bu)能就解(jie)決誤差(cha)問題協(xie)商一致的(de)(de)，按下列規(gui)定(ding)處(chu)理：共(gong)有(you)分攤部分建(jian)筑(zhu)面積(ji)(ji)(ji)(ji)增(zeng)加的(de)(de)，購(gou)房(fang)者(zhe)不(bu)承擔增(zeng)加部分的(de)(de)房(fang)價(jia)款(kuan)；凡減少的(de)(de)，開發商應退還減少部分的(de)(de)房(fang)價(jia)款(kuan)；套內建(jian)筑(zhu)面積(ji)(ji)(ji)(ji)據(ju)實結算，但(dan)(dan)套內建(jian)筑(zhu)面積(ji)(ji)(ji)(ji)誤差(cha)比(bi)絕對值超過3％的(de)(de)，按《商品房(fang)銷售管理辦法》（建(jian)設部令(ling)第(di)88號）相關規(gui)定(ding)處(chu)理。

三、強化(hua)市(shi)場監管(guan)，嚴(yan)厲(li)查處(chu)各類違(wei)法違(wei)規行為。

（一）各房(fang)屋調(diao)查機(ji)構(gou)在辦理商品(pin)住房(fang)項目(mu)房(fang)屋建筑(zhu)面積預測和(he)工程進(jin)度現(xian)場鑒(jian)(jian)證(zheng)時，應當就同一《建筑(zhu)工程施工許可(ke)(ke)證(zheng)》范圍內的所有樓(lou)幢進(jin)行(xing)測繪和(he)鑒(jian)(jian)證(zheng)，未達(da)到預售標準的樓(lou)幢，也應一并進(jin)行(xing)測繪和(he)鑒(jian)(jian)證(zheng)。各區房(fang)管(guan)部門應嚴格執行(xing)預售許可(ke)(ke)管(guan)理規定，根據(ju)項目(mu)樓(lou)盤(pan)表以及(ji)房(fang)屋調(diao)查機(ji)構(gou)出(chu)具的工程進(jin)度現(xian)場鑒(jian)(jian)證(zheng)報告審(shen)核(he)商品(pin)住房(fang)預售規模。

（二(er)）各區房(fang)(fang)管部門、各房(fang)(fang)地產交易中心要(yao)加強(qiang)商品住(zhu)房(fang)(fang)預(yu)訂(ding)和銷售(shou)行為的監管，對未(wei)取(qu)得預(yu)售(shou)許可或未(wei)辦理(li)現房(fang)(fang)銷售(shou)備案(an)的商品住(zhu)房(fang)(fang)項目，房(fang)(fang)地產開發(fa)企(qi)業以認購、預(yu)定、排號、發(fa)放VIP卡(ka)等方式向(xiang)買受人收(shou)取(qu)或變相(xiang)收(shou)取(qu)定（訂(ding)）金(jin)(jin)、誠意(yi)金(jin)(jin)（意(yi)向(xiang)金(jin)(jin)）、預(yu)定款等款項的，按照《商品房(fang)(fang)銷售(shou)管理(li)辦法》（建設(she)部令第(di)88號）相(xiang)關(guan)規定處理(li)。

（三）對于建設工(gong)程形(xing)象進度已(yi)達預售(shou)(shou)(shou)標準(zhun)的商(shang)品住(zhu)房(fang)項目未(wei)申請預售(shou)(shou)(shou)許可(ke)、已(yi)取(qu)得預售(shou)(shou)(shou)許可(ke)或(huo)者辦(ban)理現房(fang)銷售(shou)(shou)(shou)備案(an)(an)(an)的商(shang)品住(zhu)房(fang)項目，未(wei)在規(gui)(gui)定(ding)時間對外公開銷售(shou)(shou)(shou)，或(huo)未(wei)將全部(bu)準(zhun)售(shou)(shou)(shou)房(fang)源對外公開銷售(shou)(shou)(shou)，故意(yi)采(cai)取(qu)畸高價格銷售(shou)(shou)(shou)，或(huo)通過(guo)簽(qian)訂(ding)虛假房(fang)地(di)產(chan)交易合(he)同(tong)、違(wei)規(gui)(gui)撤銷預銷售(shou)(shou)(shou)合(he)同(tong)等方(fang)式擾(rao)亂市(shi)場，或(huo)未(wei)按(an)(an)規(gui)(gui)定(ding)及時辦(ban)理合(he)同(tong)備案(an)(an)(an)等違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)(gui)行(xing)為，各區房(fang)管部(bu)門要(yao)及時開展(zhan)調(diao)查，視情采(cai)取(qu)限期整改、發(fa)出“行(xing)政告知(zhi)書”（樣張附后）、記(ji)入信(xin)用(yong)檔(dang)案(an)(an)(an)、暫(zan)停網上簽(qian)約備案(an)(an)(an)、降低直至取(qu)消資質等措施。暫(zan)停網上簽(qian)約備案(an)(an)(an)的，應報市(shi)房(fang)管局核準(zhun)。對房(fang)地(di)產(chan)經紀企業及從業人(ren)員違(wei)反相關規(gui)(gui)定(ding)的，會同(tong)相關部(bu)門按(an)(an)《房(fang)地(di)產(chan)經紀管理辦(ban)法(fa)》（住(zhu)建部(bu)、國家發(fa)改委、人(ren)力資源部(bu)令第(di)8號）及相關規(gui)(gui)定(ding)從嚴(yan)查處。

（四）各區(qu)(qu)房(fang)(fang)(fang)(fang)管(guan)(guan)部門、房(fang)(fang)(fang)(fang)地產交易中(zhong)心(xin)要進一步加(jia)強房(fang)(fang)(fang)(fang)地產市(shi)場(chang)動態監測監管(guan)(guan)，通過(guo)(guo)派員開展商(shang)品房(fang)(fang)(fang)(fang)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)全(quan)過(guo)(guo)程監管(guan)(guan)并填(tian)寫《新建商(shang)品住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)現(xian)場(chang)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)監管(guan)(guan)登(deng)記表》（樣張附后），全(quan)過(guo)(guo)程監管(guan)(guan)要覆(fu)蓋營(ying)銷(xiao)階段(duan)(duan)、認籌階段(duan)(duan)、搖(yao)號選房(fang)(fang)(fang)(fang)階段(duan)(duan)和(he)合同網簽階段(duan)(duan)。商(shang)品房(fang)(fang)(fang)(fang)預(yu)售(shou)(shou)(shou)許可證(zheng)發放(fang)后，應通過(guo)(guo)明察暗(an)訪等手段(duan)(duan)加(jia)強跟蹤管(guan)(guan)理，對中(zhong)心(xin)區(qu)(qu)域、高價位、易發生炒作的重(zhong)點樓(lou)(lou)盤，要派出售(shou)(shou)(shou)樓(lou)(lou)監督(du)員，在售(shou)(shou)(shou)樓(lou)(lou)現(xian)場(chang)接受(shou)購房(fang)(fang)(fang)(fang)人政策(ce)咨詢(xun)和(he)投(tou)訴，監督(du)現(xian)場(chang)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)秩序，及時發現(xian)和(he)查處開發企(qi)業捂盤惜售(shou)(shou)(shou)、弄虛作假(jia)、人為組(zu)織排隊爭購、與(yu)中(zhong)介機(ji)構勾結炒房(fang)(fang)(fang)(fang)和(he)變相轉讓期房(fang)(fang)(fang)(fang)等違(wei)規違(wei)法行(xing)為，保障商(shang)品房(fang)(fang)(fang)(fang)在“公(gong)開、公(gong)平(ping)、公(gong)正”的環(huan)境(jing)中(zhong)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)。

四(si)、本通知(zhi)自2020年1月(yue)1日(ri)起實施，有效期至2024年12月(yue)31日(ri)。

五、國家和本市(shi)(shi)加強(qiang)房地產市(shi)(shi)場調控(kong)期間，按特定的有關政(zheng)策規定執行。

2019年12月27日

各區縣(xian)住房保障和房屋管理局，各房地產交(jiao)易中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)，市房屋狀況信息中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)，各國有商業(ye)(ye)銀(yin)(yin)行(xing)、各股份制商業(ye)(ye)銀(yin)(yin)行(xing)、中(zhong)(zhong)國郵政(zheng)儲(chu)蓄銀(yin)(yin)行(xing)上(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)（市）分行(xing)，上(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)銀(yin)(yin)行(xing)，上(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)農商銀(yin)(yin)行(xing)，上(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)華瑞銀(yin)(yin)行(xing)，各其它中(zhong)(zhong)資商業(ye)(ye)銀(yin)(yin)行(xing)上(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)分行(xing)，上(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)市各村鎮(zhen)銀(yin)(yin)行(xing)，上(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)市各外(wai)資銀(yin)(yin)行(xing)：

為(wei)了促(cu)進本市(shi)房地(di)產市(shi)場平穩(wen)健(jian)康有序發展(zhan)，現就有關(guan)事項通(tong)知如下：

一、各區縣房(fang)屋管理部門要(yao)加強房(fang)屋交易(yi)審核工作，認真做好住房(fang)信貸房(fang)屋信息查(cha)詢工作，嚴格核驗購房(fang)居民(min)家庭住房(fang)狀況相關信息，按照規(gui)定出具查(cha)詢結果。

二、進一步(bu)完善差別化住(zhu)房信貸政策。經上海市市場利率(lv)定價自律機制商定，對差別化住(zhu)房信貸政策作(zuo)以下要(yao)求：

（一）居民(min)家庭購買首套住(zhu)房（即居民(min)家庭名下在本市無住(zhu)房且無商業性住(zhu)房貸款記錄或公(gong)積金住(zhu)房貸款記錄的）申(shen)請(qing)商業性個人住(zhu)房貸款的，首付款比例不低(di)于35%。

（二(er)）符(fu)合下列情形(xing)之一(yi)的居民家庭申請商業性個人住房(fang)(fang)貸款，購買普通(tong)自住房(fang)(fang)的，首(shou)付款比(bi)例不(bu)低(di)(di)于50%；購買非普通(tong)自住房(fang)(fang)的，首(shou)付款比(bi)例不(bu)低(di)(di)于70%：

1、在(zai)本(ben)市無住(zhu)房但有商業性(xing)住(zhu)房貸款記(ji)錄或公積(ji)金住(zhu)房貸款記(ji)錄的(de)；

2、在本市已擁有1套住房的。

三、各(ge)商(shang)業銀行應繼續(xu)強化對(dui)首付(fu)資金(jin)來(lai)源、收入證明真(zhen)實性等(deng)審核，根(gen)據借款人(ren)家(jia)庭信(xin)用狀況、償債能力(li)等(deng)審慎把(ba)握具體執行水平，對(dui)于有(you)投資、投機性購房(fang)特征的，應從(cong)嚴確(que)定首付(fu)款比例和利率(lv)。人(ren)民(min)銀行上(shang)海(hai)分(fen)行和上(shang)海(hai)銀監局(ju)將加強監督檢查。

四、本《通知》自(zi)2016年11月29日起施行。

上(shang)海市住房(fang)和(he)城鄉建設管理(li)委員會

中國人民銀行上海分行

中(zhong)國銀(yin)行業監(jian)督管(guan)理委員會上海監(jian)管(guan)局

二(er)○一(yi)六年十(shi)一(yi)月二(er)十(shi)五日

滬建房管聯[2016]839號

各有關單位：

為(wei)深入貫徹落實國家(jia)關(guan)(guan)于(yu)房地(di)產(chan)市(shi)(shi)場(chang)“因城施策、分類調控”的管理要求,在繼(ji)續嚴格(ge)執行《關(guan)(guan)于(yu)進一步完善本(ben)(ben)市(shi)(shi)住房市(shi)(shi)場(chang)體系(xi)和保障體系(xi)促進房地(di)產(chan)市(shi)(shi)場(chang)平穩(wen)健(jian)康發(fa)展的若干意(yi)見》的基礎(chu)上,進一步強化市(shi)(shi)場(chang)監管，加大執法(fa)力度，規(gui)范(fan)市(shi)(shi)場(chang)秩序(xu)，堅決遏制房價過快上漲(zhang)態勢(shi),確保本(ben)(ben)市(shi)(shi)房地(di)產(chan)市(shi)(shi)場(chang)平穩(wen)健(jian)康發(fa)展。經(jing)市(shi)(shi)政府同意(yi),現提(ti)出如下意(yi)見：

一、進一步加大商品住房用地供應力度

2016年商品住(zhu)(zhu)房(fang)用(yong)地(di)(di)供應同比有較大幅度的增加(jia)(jia)。根據地(di)(di)塊(kuai)不同情況，進一步增加(jia)(jia)商品住(zhu)(zhu)房(fang)用(yong)地(di)(di)中保(bao)障性(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)（含人(ren)才公寓）配建的比例和房(fang)地(di)(di)產開發企業自(zi)持住(zhu)(zhu)房(fang)的比例。

二、進一步加強商品住房用地交易資金來源監管

建立由市規(gui)劃國土(tu)資(zi)源局、市金(jin)(jin)融辦(ban)和金(jin)(jin)融監管(guan)(guan)機構等部門(men)組成的商品住(zhu)房(fang)用(yong)地(di)交易資(zi)金(jin)(jin)來源監管(guan)(guan)聯合工作小組，開展土(tu)地(di)交易資(zi)金(jin)(jin)監管(guan)(guan)工作。根(gen)據國家有關規(gui)定(ding)，銀行貸款、信托資(zi)金(jin)(jin)、資(zi)本市場融資(zi)、資(zi)管(guan)(guan)計劃配資(zi)、保(bao)險資(zi)金(jin)(jin)等不得(de)用(yong)于繳(jiao)付土(tu)地(di)競(jing)買(mai)(mai)保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)、定(ding)金(jin)(jin)及后續(xu)土(tu)地(di)出(chu)讓價款。競(jing)買(mai)(mai)人在申請參加(jia)土(tu)地(di)招(zhao)拍(pai)掛活動時(shi)，應承(cheng)諾(nuo)資(zi)金(jin)(jin)來源為合規(gui)的自有資(zi)金(jin)(jin)。違反(fan)規(gui)定(ding)的，取消競(jing)買(mai)(mai)或(huo)競(jing)得(de)資(zi)格，已(yi)繳(jiao)納的競(jing)買(mai)(mai)保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)不予退(tui)還，并三(san)年內不得(de)參加(jia)上海市國有建設用(yong)地(di)使用(yong)權招(zhao)標拍(pai)賣出(chu)讓活動。

三、進一步加強新建商品住房預銷售管理

自2016年10月8日起，全市(shi)新建(jian)商(shang)品住房(fang)(fang)(fang)銷(xiao)售(shou)(shou)方案(an)(an)備案(an)(an)實行市(shi)、區兩級審核（包(bao)括預售(shou)(shou)許可和現房(fang)(fang)(fang)銷(xiao)售(shou)(shou)備案(an)(an)），對上市(shi)房(fang)(fang)(fang)源定價不合理的，堅(jian)決(jue)予(yu)以調整(zheng)。加強在售(shou)(shou)新建(jian)商(shang)品住房(fang)(fang)(fang)項(xiang)目銷(xiao)售(shou)(shou)價格監(jian)測(ce)監(jian)管，不得擅自提價。

房地產開發企業應當嚴(yan)格按照(zhao)國(guo)家和本市商品住房銷(xiao)售(shou)管理規定，在銷(xiao)售(shou)現場醒目位(wei)置公示經備案(an)的銷(xiao)售(shou)方案(an)等(deng)內容(rong)，實(shi)行一房一價、明碼標價制度，在規定時間(jian)內一次性公開上網銷(xiao)售(shou)。

嚴格執行限(xian)購、限(xian)貸等房地產市場調控政(zheng)策，對有意規避限(xian)購、限(xian)貸等相(xiang)關(guan)規定(ding)的行為，強(qiang)化(hua)監管(guan)措施，加大管(guan)控力度。

四、嚴厲查處房地產市場違法違規行為

持續開展(zhan)房地產開發企業和中介機(ji)構違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)行為專項整治行動，進一步加大整治力(li)度，重點查處(chu)捂盤惜售、炒作(zuo)房價、虛假廣告、誘(you)騙消費者(zhe)交易等違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)行為。

物(wu)價管(guan)理管(guan)理部門(men)會同住建等部門(men)加強對商品住房(fang)預銷售價格的(de)監督(du)檢查，依法嚴格查處各(ge)類價格違規行為。

五、全面實行存量住房交易資金監管制度

在已(yi)試點基礎上，制定存(cun)(cun)量(liang)住房(fang)(fang)(fang)(fang)交(jiao)易資(zi)金(jin)(jin)監管辦(ban)法，全面實(shi)行(xing)二手存(cun)(cun)量(liang)住房(fang)(fang)(fang)(fang)交(jiao)易資(zi)金(jin)(jin)監管。規范房(fang)(fang)(fang)(fang)地產企業經營行(xing)為，嚴禁從事(shi)首付貸、過橋貸、違(wei)規房(fang)(fang)(fang)(fang)抵貸及自我(wo)融(rong)資(zi)、自我(wo)擔保、設立資(zi)金(jin)(jin)池等場外(wai)配資(zi)金(jin)(jin)融(rong)業務(wu)。

六、加強政策解讀和宣傳

加強對房地產市場的(de)監(jian)測(ce)、分析(xi)和研判，定(ding)(ding)期發布統一、規(gui)范的(de)房地產市場信(xin)息(xi)。正確解讀(du)房地產市場監(jian)管措施(shi)和調控(kong)政策，及時澄(cheng)清不實(shi)消息(xi)，穩定(ding)(ding)市場預期，引導理性(xing)消費。對編造謠言、散布不實(shi)信(xin)息(xi)、擾亂市場秩序等行為，加大查處力度，依法依規(gui)予(yu)以(yi)嚴肅處理。

上海市住(zhu)房和城鄉建設管理(li)委員會

上海市(shi)規劃和國土(tu)資(zi)源管(guan)理(li)局(ju)

2016年10月8日

滬府(fu)辦發〔2013〕20號

各(ge)區(qu)、縣人民政府(fu)，市(shi)政府(fu)各(ge)委、辦、局：

《關(guan)于本市貫徹〈國務院(yuan)辦(ban)公(gong)廳(ting)關(guan)于繼續做好房(fang)地產市場調控(kong)工作的(de)(de)通知〉的(de)(de)實施意見(jian)》已經市政府同意，現(xian)印發給你們，請認真按照執行。

上(shang)海(hai)市人民政府辦公廳

2013年3月30日(ri)

關于本市貫徹《國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》的實施意見

為貫徹(che)落實(shi)《國務院辦公廳(ting)關于繼續做好房地產(chan)市場調控工作的通知》（國辦發(fa)〔2013〕17號），進一步按照“以(yi)居(ju)住(zhu)為主(zhu)、以(yi)市民消費為主(zhu)、以(yi)普通商品住(zhu)房為主(zhu)”的原則，完善房地產(chan)市場體系和住(zhu)房保障體系，鞏(gong)固調控成果，促進本市房地產(chan)市場平穩健康發(fa)展，現提出如(ru)下實(shi)施意見：

一、明確(que)2013年(nian)度本(ben)市新(xin)建商(shang)品住(zhu)房(fang)價(jia)格控制目(mu)(mu)標(biao)。根(gen)據本(ben)市居民人均可支配(pei)收(shou)入增長等經(jing)濟社會(hui)發展目(mu)(mu)標(biao)、物價(jia)水平，2013年(nian)度本(ben)市新(xin)建商(shang)品住(zhu)房(fang)價(jia)格控制目(mu)(mu)標(biao)為：按照保持房(fang)價(jia)基本(ben)穩(wen)定的要求，切實貫徹落(luo)實各項房(fang)地產市場調控措施。

各區(qu)縣、各有關(guan)部門要堅決貫徹落(luo)實(shi)國家和本市(shi)各項(xiang)房地(di)產市(shi)場調控政策措施，切實(shi)承擔穩(wen)定房價、穩(wen)定市(shi)場的(de)責任(ren)。確(que)保政策落(luo)實(shi)到(dao)位，目(mu)標任(ren)務完成。

二、堅決(jue)抑制(zhi)投(tou)資(zi)投(tou)機性購(gou)(gou)房。進(jin)一步嚴格執行國家和本市的(de)住(zhu)房限購(gou)(gou)措施和相關操作口徑(jing)。房屋管(guan)理、稅務(wu)、人(ren)力資(zi)源社會保(bao)障、民政(zheng)等部門要加快研(yan)究建立購(gou)(gou)房人(ren)及其家庭成員在(zai)本市擁有住(zhu)房情況(kuang)、購(gou)(gou)房人(ren)納稅或社會保(bao)險繳納情況(kuang)、購(gou)(gou)房人(ren)婚姻狀況(kuang)信息交互共享，完善住(zhu)房限購(gou)(gou)措施的(de)操作流程(cheng)。

要(yao)繼續嚴(yan)格實施差別化(hua)住房(fang)(fang)信(xin)貸(dai)(dai)政(zheng)策(ce)。銀行(xing)(xing)業金(jin)融機構要(yao)進(jin)一步落實好首套(tao)房(fang)(fang)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)的首付比(bi)例(li)和(he)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)利率政(zheng)策(ce)；嚴(yan)格執(zhi)行(xing)(xing)第(di)二(er)套(tao)住房(fang)(fang)信(xin)貸(dai)(dai)政(zheng)策(ce)，重點強化(hua)對(dui)(dui)異(yi)地、外籍、離異(yi)、低齡人群等借款(kuan)(kuan)(kuan)人的貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)資(zi)格審查(cha)，不得向不符(fu)合信(xin)貸(dai)(dai)政(zheng)策(ce)的借款(kuan)(kuan)(kuan)人違(wei)規發放(fang)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)；嚴(yan)禁發放(fang)第(di)三(san)套(tao)及以上(shang)購房(fang)(fang)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)。銀行(xing)(xing)業監(jian)管部(bu)(bu)門要(yao)加強對(dui)(dui)銀行(xing)(xing)業金(jin)融機構執(zhi)行(xing)(xing)差別化(hua)住房(fang)(fang)信(xin)貸(dai)(dai)政(zheng)策(ce)的日常(chang)管理和(he)專(zhuan)項檢查(cha)，對(dui)(dui)違(wei)反規定的及時加以制止、糾正。金(jin)融管理部(bu)(bu)門要(yao)加強政(zheng)策(ce)實行(xing)(xing)效果(guo)監(jian)測和(he)評估，做(zuo)好預案，并根據市場變化(hua)，適時調整第(di)二(er)套(tao)住房(fang)(fang)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)的首付比(bi)例(li)和(he)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)利率。

稅(shui)務(wu)(wu)、房(fang)屋管(guan)理(li)部門要密切配合，對出售自(zi)有住房(fang)按照(zhao)規定應征(zheng)收的個人所得稅(shui)，通過稅(shui)收征(zheng)管(guan)、房(fang)屋登記等歷史信(xin)息能(neng)核實(shi)房(fang)屋原值的，依法(fa)嚴格按照(zhao)轉讓(rang)所得的20%計征(zheng)。繼續(xu)穩(wen)步實(shi)施個人住房(fang)房(fang)產稅(shui)改革試點，引(yin)導(dao)住房(fang)合理(li)消費。稅(shui)務(wu)(wu)部門要繼續(xu)推進應用房(fang)地產價(jia)格評估方法(fa)加強存量房(fang)交易稅(shui)收征(zheng)管(guan)工作。

三、增加普通商(shang)品住(zhu)房(fang)用地(di)(di)供(gong)(gong)(gong)應(ying)。按(an)照全(quan)年供(gong)(gong)(gong)應(ying)量不(bu)低(di)于前5年年均實際供(gong)(gong)(gong)應(ying)量的要求，結合(he)(he)實際，統籌安排編制(zhi)本市(shi)2013年度(du)住(zhu)房(fang)用地(di)(di)供(gong)(gong)(gong)應(ying)計(ji)劃(hua)，保證普通商(shang)品住(zhu)房(fang)、保障性住(zhu)房(fang)土(tu)地(di)(di)供(gong)(gong)(gong)應(ying)，一季(ji)度(du)公布(bu)全(quan)市(shi)年度(du)供(gong)(gong)(gong)地(di)(di)計(ji)劃(hua)。規劃(hua)國(guo)土(tu)資源等部門要按(an)照計(ji)劃(hua)推進，確保全(quan)年土(tu)地(di)(di)供(gong)(gong)(gong)應(ying)穩定、均衡(heng)、合(he)(he)理(li)。

規劃國土資(zi)源部門要(yao)會同(tong)發展(zhan)改革、城鄉建(jian)設、房屋管理等部門提出商(shang)品住房項目的建(jian)設套數、套型(xing)建(jian)筑面積(ji)、設施條件、開竣工(gong)時間、住宅(zhai)產業化(hua)等要(yao)求，作(zuo)為土地出讓(rang)的依據，并納入出讓(rang)合(he)同(tong)。同(tong)時，建(jian)立土地出讓(rang)前研判制度(du)，完善優化(hua)土地出讓(rang)方案，搞(gao)好市(shi)場分(fen)析(xi)監(jian)測，穩定土地市(shi)場預期。

對中小套(tao)型(xing)住房套(tao)數(shu)達到項(xiang)(xiang)目開(kai)(kai)發(fa)建設(she)總套(tao)數(shu)70％以上的普通商品住房建設(she)項(xiang)(xiang)目，銀行業(ye)金融(rong)機構在符合信貸條(tiao)件的前提下，優(you)先支持其(qi)開(kai)(kai)發(fa)貸款需求。

四(si)、深化完(wan)善(shan)“四(si)位一體”住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)體系(xi)，全(quan)力推進大型居住(zhu)(zhu)社(she)區(qu)建(jian)設(she)(she)和舊(jiu)(jiu)區(qu)改造(zao)。要進一步推進舊(jiu)(jiu)住(zhu)(zhu)房(fang)綜合改造(zao)，切實改善(shan)市(shi)民居住(zhu)(zhu)條(tiao)件。根據確定(ding)的(de)目標任務，確保(bao)全(quan)年新開(kai)工建(jian)設(she)(she)、籌措(cuo)各類保(bao)障(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)和舊(jiu)(jiu)住(zhu)(zhu)房(fang)綜合改造(zao)10.5萬套(tao)、750萬平(ping)方米(mi)，基本(ben)建(jian)成(cheng)保(bao)障(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)10萬套(tao)、730萬平(ping)方米(mi)。

要細化完善保(bao)障(zhang)性住(zhu)房分配(pei)供應(ying)政策(ce)，合理擴大(da)廉租(zu)(zu)住(zhu)房實物(wu)配(pei)租(zu)(zu)供應(ying)范圍。優化共有(you)產權保(bao)障(zhang)住(zhu)房（經濟適(shi)用住(zhu)房）、公共租(zu)(zu)賃住(zhu)房申請分配(pei)工(gong)作，完善兩(liang)代及(ji)以(yi)上成年(nian)人復合家庭住(zhu)房面積核查口(kou)徑。

要全面推(tui)進(jin)舊區改造工作。重點推(tui)進(jin)中心城區成片二級(ji)舊里(li)改造，逐步推(tui)開郊區城鎮棚戶簡屋改造。出臺“城中村(cun)”改造政(zheng)(zheng)策和措施，并繼續推(tui)進(jin)國有農(nong)場職工危舊房(fang)改造。全年拆除(chu)二級(ji)舊里(li)以下房(fang)屋70萬平方米。推(tui)進(jin)完善(shan)大型居住社區基地內市政(zheng)(zheng)公建(jian)配套(tao)(tao)設施，全年完成40個(ge)外圍市政(zheng)(zheng)配套(tao)(tao)項目建(jian)設，加快引進(jin)教育、衛(wei)生、商業等(deng)優質(zhi)資源，確(que)保入住居民基本生活(huo)需求(qiu)。鼓勵有條件(jian)的產業園區、企事業單位(wei)、農(nong)村(cun)集(ji)體經濟組織等(deng)按照相關(guan)規定(ding)，建(jian)設公共（單位(wei)）租賃住房(fang)，向符合條件(jian)的來滬務工人員供應(ying)。

要開展保障性安居工(gong)程的全過程監(jian)督檢查，確保保障性住(zhu)(zhu)房工(gong)程質量(liang)。加快推進(jin)本(ben)市住(zhu)(zhu)宅產業化，完善激勵(li)政策，健(jian)全標(biao)準規(gui)范(fan)，構(gou)建(jian)技術平臺，加大裝配整(zheng)體式(shi)住(zhu)(zhu)宅項目建(jian)設力(li)度。

五、加強市(shi)場監(jian)管(guan)(guan)，查處違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)行為(wei)。要嚴(yan)格執行商品(pin)房(fang)(fang)(fang)預銷(xiao)售(shou)(shou)各項制度規(gui)定(ding)，房(fang)(fang)(fang)屋管(guan)(guan)理與價格主管(guan)(guan)部門要加強配合，進一(yi)步嚴(yan)格執行“一(yi)房(fang)(fang)(fang)一(yi)價”、明碼標價，商品(pin)住房(fang)(fang)(fang)銷(xiao)售(shou)(shou)方(fang)案(an)備案(an)審核(he)等規(gui)定(ding)。對預銷(xiao)售(shou)(shou)方(fang)案(an)報價過高(gao)且不(bu)接受房(fang)(fang)(fang)屋管(guan)(guan)理部門管(guan)(guan)理指導(dao)的，可暫(zan)(zan)不(bu)予受理銷(xiao)售(shou)(shou)方(fang)案(an)備案(an)、暫(zan)(zan)不(bu)核(he)發預售(shou)(shou)許可證(zheng)。對擅自超過備案(an)價格銷(xiao)售(shou)(shou)，違(wei)(wei)反明碼標價，“一(yi)房(fang)(fang)(fang)一(yi)價”規(gui)定(ding)的，采取暫(zan)(zan)停網上簽(qian)約等措施(shi)，并依法嚴(yan)厲查處。

房(fang)屋管理、發(fa)展(zhan)改革、規(gui)劃(hua)國土(tu)資(zi)(zi)源、金融、財政、稅(shui)務、人(ren)力資(zi)(zi)源社(she)會保障、工(gong)(gong)商、公安(an)等部(bu)門(men)要研究建立(li)信息共享、聯動配合的工(gong)(gong)作機(ji)制(zhi)，加(jia)大對(dui)違法違規(gui)行(xing)為(wei)的查處力度。對(dui)發(fa)生違反限(xian)(xian)購(gou)政策、捂(wu)盤(pan)惜(xi)售、閑置土(tu)地(di)(di)和(he)(he)炒地(di)(di)、挪用(yong)信貸資(zi)(zi)金等違法違規(gui)行(xing)為(wei)的房(fang)地(di)(di)產企業，各(ge)(ge)有(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)要按(an)照(zhao)(zhao)各(ge)(ge)自職責，在網上(shang)簽約資(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)(ge)、土(tu)地(di)(di)競買、開(kai)發(fa)項(xiang)目貸款、批準上(shang)市、融資(zi)(zi)等方面予以處罰和(he)(he)限(xian)(xian)制(zhi)。稅(shui)務部(bu)門(men)要進一步加(jia)強土(tu)地(di)(di)增值稅(shui)的征收管理，嚴(yan)格(ge)(ge)(ge)(ge)按(an)照(zhao)(zhao)不同銷售價格(ge)(ge)(ge)(ge)，確定預征率，并嚴(yan)格(ge)(ge)(ge)(ge)按(an)照(zhao)(zhao)有(you)關(guan)(guan)規(gui)定，進行(xing)清算審核和(he)(he)稽(ji)查。

房(fang)(fang)屋管(guan)理(li)、工(gong)商等部門要聯合(he)開展房(fang)(fang)屋中(zhong)介市場(chang)的(de)專項治理(li)，重(zhong)點查處(chu)房(fang)(fang)產(chan)中(zhong)介機(ji)構和房(fang)(fang)產(chan)經(jing)(jing)(jing)紀(ji)人員(yuan)教(jiao)唆、協助購房(fang)(fang)人偽造證明材料(liao)，規避(bi)限購措施，騙(pian)取購房(fang)(fang)資格的(de)違法違規行為；對涉案房(fang)(fang)地產(chan)中(zhong)介機(ji)構和房(fang)(fang)地產(chan)經(jing)(jing)(jing)紀(ji)人員(yuan)，可暫停網上銷售、責(ze)令停業整(zheng)頓；情節(jie)嚴(yan)重(zhong)的(de)，依法吊銷營業執(zhi)照和經(jing)(jing)(jing)紀(ji)執(zhi)業證書；涉嫌犯罪的(de)，按照規定移送司法機(ji)關追究其刑事責(ze)任(ren)。

六(liu)、加強(qiang)房(fang)(fang)地(di)產市(shi)場監測和走勢研判(pan)。各有(you)關部(bu)門(men)要全面(mian)、準確(que)、及時發布(bu)房(fang)(fang)地(di)產市(shi)場信息，正(zheng)確(que)解讀政策，穩(wen)定市(shi)場預期(qi)，引導居民(min)理性消費(fei)。要加強(qiang)輿情監測，對涉(she)及房(fang)(fang)地(di)產市(shi)場的(de)不實信息，要及時、主(zhu)動(dong)澄清。