國發〔2014〕25號(hao)

各省、自(zi)治區(qu)、直(zhi)轄(xia)市人民政府，國務(wu)院各部委、各直(zhi)屬機構：

為深(shen)入(ru)貫徹(che)落實黨的(de)十(shi)八大、十(shi)八屆三(san)中(zhong)全會和中(zhong)央城(cheng)鎮化工作(zuo)會議(yi)關于進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)戶籍制(zhi)度改革的(de)要求，促進(jin)有能(neng)力在城(cheng)鎮穩定就業和生(sheng)活的(de)常(chang)住人(ren)口(kou)有序實現市民(min)化，穩步推(tui)進(jin)城(cheng)鎮基本公(gong)共服務常(chang)住人(ren)口(kou)全覆(fu)蓋，現提出以(yi)下意(yi)見。

一、總體要求

（一）指導思想(xiang)。以鄧小(xiao)(xiao)平理論、“三個代(dai)表(biao)”重要(yao)思想(xiang)、科(ke)學(xue)發展觀為指導，適應推(tui)(tui)進(jin)(jin)新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)需要(yao)，進(jin)(jin)一步推(tui)(tui)進(jin)(jin)戶(hu)籍制度改革(ge)，落實(shi)放寬戶(hu)口(kou)(kou)遷移政策(ce)。統(tong)籌推(tui)(tui)進(jin)(jin)工業(ye)化(hua)、信息化(hua)、城(cheng)鎮(zhen)化(hua)和農(nong)業(ye)現代(dai)化(hua)同(tong)步發展，推(tui)(tui)動大中小(xiao)(xiao)城(cheng)市和小(xiao)(xiao)城(cheng)鎮(zhen)協調發展、產業(ye)和城(cheng)鎮(zhen)融合發展。統(tong)籌戶(hu)籍制度改革(ge)和相關經濟社會領(ling)域改革(ge)，合理引(yin)導農(nong)業(ye)人口(kou)(kou)有(you)序向(xiang)城(cheng)鎮(zhen)轉(zhuan)移，有(you)序推(tui)(tui)進(jin)(jin)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)(kou)市民化(hua)。

（二）基本原(yuan)則(ze)。

——堅持積(ji)極穩妥、規范(fan)有序(xu)。立足(zu)基本國情，積(ji)極穩妥推(tui)進，優先解決存量，有序(xu)引導增量，合理引導農(nong)業轉移人口落戶(hu)城鎮(zhen)的(de)預期和選擇。

——堅持(chi)以人(ren)為(wei)本(ben)、尊(zun)重群(qun)眾意愿(yuan)。尊(zun)重城鄉居(ju)民自主定(ding)居(ju)意愿(yuan)，依法保障農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口及其他常住(zhu)人(ren)口合法權益，不得采取強迫做(zuo)法辦理落戶。

——堅持因地制宜、區別(bie)對待。充分考(kao)慮當地經(jing)濟社(she)會發展水平、城市綜合承(cheng)載能(neng)力(li)和提(ti)供(gong)基本公共服務(wu)的能(neng)力(li)，實(shi)施(shi)差(cha)別(bie)化落戶(hu)政策。

——堅持統籌配套、提供基本保障。統籌推(tui)進(jin)戶籍制度改革和基本公共(gong)服(fu)務(wu)均等化，不(bu)斷擴大教(jiao)育、就業、醫療、養老、住(zhu)房保障等城鎮基本公共(gong)服(fu)務(wu)覆(fu)蓋面(mian)。

（三）發展目標。進(jin)一(yi)步調整戶口遷移政策，統(tong)一(yi)城鄉戶口登(deng)記制(zhi)度(du)，全(quan)面(mian)實施(shi)居住(zhu)證制(zhi)度(du)，加快建(jian)設和(he)共享(xiang)國家人口基礎(chu)信息庫，穩步推(tui)進(jin)義務(wu)(wu)教育、就業服務(wu)(wu)、基本(ben)(ben)(ben)養老、基本(ben)(ben)(ben)醫療衛生(sheng)、住(zhu)房(fang)保障(zhang)(zhang)等城鎮(zhen)基本(ben)(ben)(ben)公(gong)共服務(wu)(wu)覆蓋全(quan)部常住(zhu)人口。到2020年(nian)，基本(ben)(ben)(ben)建(jian)立與(yu)全(quan)面(mian)建(jian)成小康社會相(xiang)適應，有效支撐社會管理和(he)公(gong)共服務(wu)(wu)，依法保障(zhang)(zhang)公(gong)民權利，以人為(wei)本(ben)(ben)(ben)、科學高效、規范有序(xu)的新(xin)型戶籍制(zhi)度(du)，努力實現(xian)1億左右農業轉(zhuan)移人口和(he)其他常住(zhu)人口在城鎮(zhen)落戶。

二、進一步調整戶口遷移政策

（四）全面放(fang)開(kai)建(jian)制鎮(zhen)和(he)(he)小城(cheng)市(shi)落戶限制。在縣級市(shi)市(shi)區、縣人(ren)民政府(fu)駐(zhu)地鎮(zhen)和(he)(he)其他建(jian)制鎮(zhen)有合法穩(wen)定住(zhu)所（含租賃）的人(ren)員，本(ben)人(ren)及(ji)其共(gong)同居住(zhu)生活的配偶、未成年子女(nv)、父(fu)母(mu)等，可以(yi)在當地申請(qing)登(deng)記常住(zhu)戶口(kou)。

（五）有(you)序(xu)放開中等城(cheng)市(shi)(shi)落(luo)戶(hu)限(xian)制。在城(cheng)區人口50萬(wan)至(zhi)100萬(wan)的城(cheng)市(shi)(shi)合(he)(he)(he)法(fa)(fa)穩定(ding)(ding)就(jiu)業并有(you)合(he)(he)(he)法(fa)(fa)穩定(ding)(ding)住所（含(han)租賃(lin)），同(tong)時(shi)按(an)照(zhao)國(guo)家規定(ding)(ding)參(can)加(jia)城(cheng)鎮社會(hui)保(bao)險達到一(yi)定(ding)(ding)年限(xian)的人員，本(ben)人及(ji)其共(gong)同(tong)居住生(sheng)活的配偶、未成年子(zi)女、父(fu)母等，可以(yi)(yi)在當地申請登記常住戶(hu)口。城(cheng)市(shi)(shi)綜合(he)(he)(he)承(cheng)(cheng)載(zai)能力(li)壓力(li)小的地方，可以(yi)(yi)參(can)照(zhao)建制鎮和小城(cheng)市(shi)(shi)標準，全面放開落(luo)戶(hu)限(xian)制；城(cheng)市(shi)(shi)綜合(he)(he)(he)承(cheng)(cheng)載(zai)能力(li)壓力(li)大(da)的地方，可以(yi)(yi)對合(he)(he)(he)法(fa)(fa)穩定(ding)(ding)就(jiu)業的范圍(wei)、年限(xian)和合(he)(he)(he)法(fa)(fa)穩定(ding)(ding)住所（含(han)租賃(lin)）的范圍(wei)、條件等作出具體規定(ding)(ding)，但對合(he)(he)(he)法(fa)(fa)穩定(ding)(ding)住所（含(han)租賃(lin)）不得設置住房(fang)面積、金額等要求，對參(can)加(jia)城(cheng)鎮社會(hui)保(bao)險年限(xian)的要求不得超過3年。

（六）合(he)(he)理(li)確定(ding)(ding)(ding)大城(cheng)(cheng)(cheng)市落戶(hu)條件(jian)(jian)。在城(cheng)(cheng)(cheng)區人口(kou)100萬(wan)至300萬(wan)的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市合(he)(he)法穩定(ding)(ding)(ding)就業(ye)達(da)到(dao)一定(ding)(ding)(ding)年(nian)(nian)限并有(you)合(he)(he)法穩定(ding)(ding)(ding)住(zhu)所（含租(zu)賃），同時按(an)照國家規(gui)定(ding)(ding)(ding)參加城(cheng)(cheng)(cheng)鎮社會保險達(da)到(dao)一定(ding)(ding)(ding)年(nian)(nian)限的(de)(de)人員，本人及其共同居住(zhu)生活的(de)(de)配偶、未成年(nian)(nian)子女、父(fu)母等，可以在當地(di)(di)申請(qing)登記常住(zhu)戶(hu)口(kou)。城(cheng)(cheng)(cheng)區人口(kou)300萬(wan)至500萬(wan)的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市，要(yao)適度(du)控制落戶(hu)規(gui)模和節奏(zou)，可以對(dui)合(he)(he)法穩定(ding)(ding)(ding)就業(ye)的(de)(de)范圍、年(nian)(nian)限和合(he)(he)法穩定(ding)(ding)(ding)住(zhu)所（含租(zu)賃）的(de)(de)范圍、條件(jian)(jian)等作出較(jiao)嚴(yan)格的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)(ding)，也可結合(he)(he)本地(di)(di)實際，建立積分落戶(hu)制度(du)。大城(cheng)(cheng)(cheng)市對(dui)參加城(cheng)(cheng)(cheng)鎮社會保險年(nian)(nian)限的(de)(de)要(yao)求(qiu)不得超過(guo)5年(nian)(nian)。

（七）嚴格控(kong)制特大城(cheng)市(shi)人(ren)口(kou)規(gui)(gui)模(mo)。改進城(cheng)區人(ren)口(kou)500萬以(yi)上的(de)城(cheng)市(shi)現(xian)行落戶(hu)(hu)政策，建立完善積(ji)分落戶(hu)(hu)制度。根據(ju)綜(zong)合承載(zai)能(neng)力和(he)經濟社會發展(zhan)需要，以(yi)具(ju)有合法穩定(ding)就業(ye)和(he)合法穩定(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)（含租賃(lin)）、參加城(cheng)鎮(zhen)社會保險(xian)年限、連續居住(zhu)(zhu)(zhu)年限等(deng)為(wei)主要指標，合理設置積(ji)分分值(zhi)(zhi)。按照總量(liang)控(kong)制、公(gong)(gong)開(kai)透(tou)明、有序辦理、公(gong)(gong)平公(gong)(gong)正的(de)原則，達到(dao)規(gui)(gui)定(ding)分值(zhi)(zhi)的(de)流動(dong)人(ren)口(kou)本人(ren)及其共(gong)同居住(zhu)(zhu)(zhu)生(sheng)活的(de)配偶、未成(cheng)年子女(nv)、父母等(deng)，可以(yi)在當地申請登記常住(zhu)(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)口(kou)。

（八）有(you)效(xiao)解決(jue)戶口遷移中的重點問題。認真落實優先解決(jue)存量的要求，重點解決(jue)進城(cheng)時間長、就業能力強、可(ke)以適(shi)應城(cheng)鎮產業轉型升級和市(shi)場競爭環境的人(ren)員(yuan)(yuan)落戶問題。不斷(duan)提高高校畢業生、技術工人(ren)、職業院校畢業生、留學回國人(ren)員(yuan)(yuan)等常住人(ren)口的城(cheng)鎮落戶率。

三、創新人口管理

（九(jiu)）建立城鄉(xiang)統(tong)一(yi)的(de)戶口登記制(zhi)度(du)。取消(xiao)農業戶口與(yu)(yu)非(fei)農業戶口性質區分(fen)和由此(ci)衍生(sheng)的(de)藍(lan)印戶口等戶口類型，統(tong)一(yi)登記為居民戶口，體現戶籍(ji)制(zhi)度(du)的(de)人口登記管理(li)功能(neng)。建立與(yu)(yu)統(tong)一(yi)城鄉(xiang)戶口登記制(zhi)度(du)相適應的(de)教育、衛(wei)生(sheng)計生(sheng)、就業、社保、住(zhu)房、土地及人口統(tong)計制(zhi)度(du)。

（十）建立居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)度。公(gong)(gong)(gong)(gong)民離開(kai)常住(zhu)(zhu)戶口(kou)所在(zai)(zai)(zai)地(di)到其(qi)他設區(qu)的(de)(de)市(shi)級以(yi)(yi)(yi)上城市(shi)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)半年以(yi)(yi)(yi)上的(de)(de)，在(zai)(zai)(zai)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地(di)申領居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。符合條件(jian)(jian)的(de)(de)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)(chi)有(you)(you)人(ren)(ren)，可以(yi)(yi)(yi)在(zai)(zai)(zai)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地(di)申請登記常住(zhu)(zhu)戶口(kou)。以(yi)(yi)(yi)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)為載(zai)體，建立健(jian)全與(yu)(yu)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)年限(xian)等(deng)條件(jian)(jian)相掛(gua)鉤的(de)(de)基本公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)提供機制(zhi)。居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)(chi)有(you)(you)人(ren)(ren)享(xiang)有(you)(you)與(yu)(yu)當(dang)地(di)戶籍人(ren)(ren)口(kou)同等(deng)的(de)(de)勞動(dong)就業(ye)、基本公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)教育(yu)、基本醫(yi)療衛生(sheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、計劃生(sheng)育(yu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)文(wen)化服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)照(zhao)辦理(li)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)等(deng)權利；以(yi)(yi)(yi)連(lian)續居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)年限(xian)和參加社會保(bao)險(xian)年限(xian)等(deng)為條件(jian)(jian)，逐步享(xiang)有(you)(you)與(yu)(yu)當(dang)地(di)戶籍人(ren)(ren)口(kou)同等(deng)的(de)(de)中等(deng)職業(ye)教育(yu)資(zi)助、就業(ye)扶(fu)持(chi)(chi)、住(zhu)(zhu)房保(bao)障、養老(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、社會福利、社會救助等(deng)權利，同時結合隨遷子女在(zai)(zai)(zai)當(dang)地(di)連(lian)續就學年限(xian)等(deng)情(qing)況，逐步享(xiang)有(you)(you)隨遷子女在(zai)(zai)(zai)當(dang)地(di)參加中考(kao)和高考(kao)的(de)(de)資(zi)格。各地(di)要積極創(chuang)造條件(jian)(jian)，不斷擴大向(xiang)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)(chi)有(you)(you)人(ren)(ren)提供公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)范圍。按照(zhao)權責(ze)對等(deng)的(de)(de)原則，居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)(chi)有(you)(you)人(ren)(ren)應當(dang)履(lv)行服(fu)(fu)(fu)兵役和參加民兵組織等(deng)國(guo)家和地(di)方規定(ding)的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)民義(yi)務(wu)(wu)。

（十一）健(jian)全(quan)人口(kou)(kou)信(xin)息(xi)管理制度。建立(li)健(jian)全(quan)實(shi)際居住人口(kou)(kou)登記制度，加強和完(wan)善人口(kou)(kou)統計調查，全(quan)面、準確掌握人口(kou)(kou)規模(mo)、人員結構、地(di)區分布等情況(kuang)。建設(she)和完(wan)善覆蓋全(quan)國人口(kou)(kou)、以公民(min)身份號碼為(wei)唯一標識、以人口(kou)(kou)基礎(chu)信(xin)息(xi)為(wei)基準的(de)國家人口(kou)(kou)基礎(chu)信(xin)息(xi)庫，分類完(wan)善勞動就(jiu)業、教育、收(shou)入、社保、房產、信(xin)用、衛生(sheng)計生(sheng)、稅(shui)務(wu)、婚姻、民(min)族等信(xin)息(xi)系統，逐(zhu)步實(shi)現(xian)跨部門(men)、跨地(di)區信(xin)息(xi)整合和共享，為(wei)制定人口(kou)(kou)發展戰略(lve)和政策提供信(xin)息(xi)支持，為(wei)人口(kou)(kou)服務(wu)和管理提供支撐。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十(shi)二(er)）完善農(nong)(nong)(nong)(nong)村產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度。土(tu)地(di)承包(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)宅基地(di)使(shi)(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)是(shi)法(fa)(fa)(fa)律賦(fu)予農(nong)(nong)(nong)(nong)戶的(de)(de)用益(yi)(yi)物(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，集(ji)(ji)體收益(yi)(yi)分配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)是(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)作為集(ji)(ji)體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)織成(cheng)員(yuan)應當享有(you)的(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)財產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)。加快推(tui)(tui)進農(nong)(nong)(nong)(nong)村土(tu)地(di)確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、登記(ji)、頒(ban)證(zheng)，依法(fa)(fa)(fa)保障農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)的(de)(de)土(tu)地(di)承包(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基地(di)使(shi)(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。推(tui)(tui)進農(nong)(nong)(nong)(nong)村集(ji)(ji)體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)織產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度改革，探索集(ji)(ji)體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)織成(cheng)員(yuan)資(zi)格(ge)認定(ding)辦法(fa)(fa)(fa)和(he)集(ji)(ji)體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)有(you)效(xiao)實現(xian)形式，保護成(cheng)員(yuan)的(de)(de)集(ji)(ji)體財產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)收益(yi)(yi)分配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。建(jian)立農(nong)(nong)(nong)(nong)村產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)交易(yi)市場，推(tui)(tui)動農(nong)(nong)(nong)(nong)村產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)交易(yi)公開、公正、規范運行。堅持依法(fa)(fa)(fa)、自(zi)愿、有(you)償(chang)的(de)(de)原則(ze)，引導農(nong)(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)移人口有(you)序流(liu)轉(zhuan)土(tu)地(di)承包(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。進城落(luo)戶農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)是(shi)否有(you)償(chang)退出(chu)“三權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”，應根據黨的(de)(de)十(shi)八屆三中全會(hui)精神，在尊(zun)重農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)意愿前提下(xia)開展試點。現(xian)階段，不得以退出(chu)土(tu)地(di)承包(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基地(di)使(shi)(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、集(ji)(ji)體收益(yi)(yi)分配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)作為農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)進城落(luo)戶的(de)(de)條件。

（十(shi)三）擴大基(ji)本(ben)(ben)公共服務(wu)覆蓋面。保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口及其他常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口隨(sui)遷(qian)子(zi)女平等(deng)(deng)享(xiang)有受(shou)教(jiao)(jiao)育權利；將(jiang)隨(sui)遷(qian)子(zi)女義務(wu)教(jiao)(jiao)育納入(ru)各級(ji)政(zheng)府教(jiao)(jiao)育發(fa)展(zhan)規劃和財政(zheng)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)范疇；逐步完(wan)善(shan)并(bing)落實(shi)(shi)隨(sui)遷(qian)子(zi)女在流入(ru)地接受(shou)中等(deng)(deng)職業(ye)教(jiao)(jiao)育免學費和普惠性學前教(jiao)(jiao)育的(de)政(zheng)策以及接受(shou)義務(wu)教(jiao)(jiao)育后參加(jia)(jia)升學考試的(de)實(shi)(shi)施(shi)辦(ban)法(fa)。完(wan)善(shan)就業(ye)失業(ye)登記管理(li)制(zhi)度，面向農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口全面提供政(zheng)府補(bu)貼職業(ye)技能培訓(xun)服務(wu)，加(jia)(jia)大創(chuang)業(ye)扶(fu)持(chi)力度，促進(jin)農(nong)(nong)村轉(zhuan)移(yi)勞動力就業(ye)。將(jiang)農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口及其他常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口納入(ru)社(she)(she)區衛生(sheng)和計(ji)劃生(sheng)育服務(wu)體系(xi)，提供基(ji)本(ben)(ben)醫(yi)(yi)療衛生(sheng)服務(wu)。把(ba)進(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)民完(wan)全納入(ru)城(cheng)鎮社(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)體系(xi)，在農(nong)(nong)村參加(jia)(jia)的(de)養老(lao)保(bao)險和醫(yi)(yi)療保(bao)險規范接入(ru)城(cheng)鎮社(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)體系(xi)，完(wan)善(shan)并(bing)落實(shi)(shi)醫(yi)(yi)療保(bao)險關(guan)系(xi)轉(zhuan)移(yi)接續(xu)辦(ban)法(fa)和異(yi)地就醫(yi)(yi)結算(suan)辦(ban)法(fa)，整(zheng)合城(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民基(ji)本(ben)(ben)醫(yi)(yi)療保(bao)險制(zhi)度，加(jia)(jia)快實(shi)(shi)施(shi)統一(yi)的(de)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)醫(yi)(yi)療救助制(zhi)度。提高統籌層(ceng)次，實(shi)(shi)現基(ji)礎養老(lao)金全國統籌，加(jia)(jia)快實(shi)(shi)施(shi)統一(yi)的(de)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民基(ji)本(ben)(ben)養老(lao)保(bao)險制(zhi)度，落實(shi)(shi)城(cheng)鎮職工基(ji)本(ben)(ben)養老(lao)保(bao)險關(guan)系(xi)轉(zhuan)移(yi)接續(xu)政(zheng)策。加(jia)(jia)快建立覆蓋城(cheng)鄉(xiang)(xiang)的(de)社(she)(she)會(hui)養老(lao)服務(wu)體系(xi)，促進(jin)基(ji)本(ben)(ben)養老(lao)服務(wu)均等(deng)(deng)化。完(wan)善(shan)以低保(bao)制(zhi)度為核心的(de)社(she)(she)會(hui)救助體系(xi)，實(shi)(shi)現城(cheng)鄉(xiang)(xiang)社(she)(she)會(hui)救助統籌發(fa)展(zhan)。把(ba)進(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)民完(wan)全納入(ru)城(cheng)鎮住(zhu)房保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)體系(xi)，采取多(duo)種方式(shi)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口基(ji)本(ben)(ben)住(zhu)房需求。

（十(shi)四）加強基(ji)本(ben)(ben)公(gong)共服務財(cai)(cai)力(li)保障(zhang)。建(jian)立財(cai)(cai)政轉移支付(fu)同農業轉移人(ren)口市民化掛鉤機制。完善促進(jin)基(ji)本(ben)(ben)公(gong)共服務均(jun)等化的公(gong)共財(cai)(cai)政體系(xi)，逐(zhu)步理順(shun)事權(quan)關(guan)系(xi)，建(jian)立事權(quan)和支出責(ze)任(ren)相(xiang)適應(ying)(ying)的制度(du)，中央和地(di)方(fang)按(an)照事權(quan)劃(hua)分(fen)相(xiang)應(ying)(ying)承(cheng)擔和分(fen)擔支出責(ze)任(ren)。深(shen)化稅收制度(du)改革(ge)，完善地(di)方(fang)稅體系(xi)。完善轉移支付(fu)制度(du)，加大財(cai)(cai)力(li)均(jun)衡力(li)度(du)，保障(zhang)地(di)方(fang)政府提供基(ji)本(ben)(ben)公(gong)共服務的財(cai)(cai)力(li)。

五、切實加強組織領導

（十五）抓緊落(luo)實政(zheng)(zheng)策措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)。進(jin)一步推(tui)(tui)進(jin)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)革，是(shi)涉及億萬農業轉(zhuan)移人(ren)口的(de)(de)一項(xiang)(xiang)重大舉(ju)措(cuo)(cuo)。各(ge)地(di)區(qu)、各(ge)有關部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)要(yao)(yao)充分認識戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)革的(de)(de)重大意義，深刻把握城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)進(jin)程(cheng)的(de)(de)客觀規律，進(jin)一步統(tong)一思(si)想，加(jia)強領導(dao)，周密部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)署，敢于擔當，按照走(zou)中國(guo)特色(se)新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)道路、全面提(ti)高城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)質量(liang)的(de)(de)新要(yao)(yao)求(qiu)，切實落(luo)實戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)革的(de)(de)各(ge)項(xiang)(xiang)政(zheng)(zheng)策措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)，防(fang)止急于求(qiu)成、運動式推(tui)(tui)進(jin)。各(ge)省、自治(zhi)區(qu)、直轄市人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府要(yao)(yao)根據(ju)本意見(jian)，統(tong)籌考慮，因地(di)制宜(yi)，抓緊出臺本地(di)區(qu)具體可操作的(de)(de)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)革措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)，并(bing)向社會(hui)(hui)公布，加(jia)強社會(hui)(hui)監督。公安(an)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、發(fa)展改(gai)革委、教育部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、民(min)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、人(ren)力(li)資源社會(hui)(hui)保障部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、國(guo)土(tu)資源部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、住房城(cheng)鄉建設(she)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、衛生計生委、法制辦等部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)要(yao)(yao)按照職能分工，抓緊制定教育、就業、醫(yi)療、養老、住房保障等方面的(de)(de)配(pei)套政(zheng)(zheng)策，完善法規，落(luo)實經(jing)費保障。公安(an)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)和發(fa)展改(gai)革委、人(ren)力(li)資源社會(hui)(hui)保障部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)要(yao)(yao)會(hui)(hui)同有關部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)對各(ge)地(di)區(qu)實施(shi)(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)革工作加(jia)強跟(gen)蹤評估、督查指(zhi)導(dao)。公安(an)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)和各(ge)地(di)公安(an)機關要(yao)(yao)加(jia)強戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)管理和居民(min)身份證管理，嚴肅法紀，做好戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)革的(de)(de)基礎工作。

（十六）積極做好(hao)宣(xuan)(xuan)傳引(yin)導。全(quan)面闡釋適應中國特色新型(xing)城鎮化發展(zhan)、進一步(bu)推進戶籍制(zhi)度改(gai)革(ge)的(de)重大意義(yi)，準確(que)解讀戶籍制(zhi)度改(gai)革(ge)及相關配套政策。大力宣(xuan)(xuan)傳各(ge)地(di)在解決農業轉移人口(kou)及其(qi)他常住人口(kou)落戶城鎮、保障合法(fa)權(quan)益、提供基本公(gong)共服務等(deng)方面的(de)好(hao)經驗、好(hao)做法(fa)，合理引(yin)導社(she)會預期，回應群眾關切，凝聚各(ge)方共識(shi)，形成改(gai)革(ge)合力，為進一步(bu)推進戶籍制(zhi)度改(gai)革(ge)營(ying)造良好(hao)的(de)社(she)會環境(jing)。

國務院

2014年7月24日(ri)