火(huo)炬(ju)開發區(qu)管(guan)委會(hui)，翠亨新區(qu)管(guan)委會(hui)，各鎮(zhen)政府、區(qu)辦事處(chu)，市(shi)各有(you)關(guan)單位：

現(xian)將《中山市推動非戶籍人口在城市落戶實施(shi)方(fang)(fang)案》印發(fa)給你們(men)，請認真抓好(hao)貫(guan)徹執(zhi)行。此(ci)前我(wo)市戶籍準入遷移政策(ce)與(yu)本方(fang)(fang)案不(bu)符的，以本方(fang)(fang)案為(wei)準。執(zhi)行中遇到(dao)的問(wen)題，請徑向市公安局反映(ying)。

中山市人民政府(fu)辦公(gong)室(shi)

2018年(nian)1月23日(ri)

中山市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案

為貫徹(che)落實《國務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳關于(yu)印(yin)發推動(dong)(dong)1億非(fei)戶籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)在城市落戶方(fang)案的通(tong)知(zhi)》（國辦(ban)發〔2016〕72號）和《廣東省人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府辦(ban)公廳關于(yu)印(yin)發廣東省推動(dong)(dong)非(fei)戶籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)在城市落戶實施方(fang)案的通(tong)知(zhi)》（粵府辦(ban)〔2017〕24號）要求，推動(dong)(dong)農業轉移人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)和其他常住人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)等(deng)非(fei)戶籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)在我(wo)市落戶，結(jie)合我(wo)市實際(ji)，制定本實施方(fang)案。

一、總體要求

按照(zhao)“五(wu)位(wei)一體(ti)(ti)(ti)”總體(ti)(ti)(ti)布局(ju)和“四個全面(mian)”戰略(lve)布局(ju)，牢固樹(shu)立和貫徹落(luo)實創新、協調、綠色、開(kai)放(fang)(fang)、共享的(de)發展理念，以(yi)人的(de)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)為(wei)核心，以(yi)理念創新為(wei)先導，以(yi)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改革(ge)為(wei)動力，深化(hua)戶籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度改革(ge)，加速破除城(cheng)鄉區(qu)域間(jian)戶籍(ji)(ji)遷移壁(bi)壘，加快(kuai)完善財政(zheng)、土(tu)地、社保、教育等配套政(zheng)策(ce)，積極有(you)序(xu)推進非戶籍(ji)(ji)人口(kou)在城(cheng)市落(luo)戶。“十(shi)三(san)五(wu)”期間(jian)，按照(zhao)省政(zheng)府統一部(bu)署，全面(mian)放(fang)(fang)寬放(fang)(fang)開(kai)重點群體(ti)(ti)(ti)落(luo)戶限制(zhi)(zhi)，推動非戶籍(ji)(ji)人口(kou)落(luo)戶本市。到(dao)2020年，全市戶籍(ji)(ji)人口(kou)增長至(zhi)182.5萬左右，戶籍(ji)(ji)人口(kou)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)率(lv)提高到(dao)50%以(yi)上(shang)，戶籍(ji)(ji)人口(kou)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)率(lv)與常(chang)住(zhu)人口(kou)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)率(lv)差距較2013年縮小(xiao)2個百分(fen)點以(yi)上(shang)。

二、調整戶籍準入遷移政策

（一(yi)）取消(xiao)積分入(ru)戶政(zheng)策。自2018年起，不再實行積分入(ru)戶政(zheng)策，保留并優化積分入(ru)學和入(ru)住(zhu)公租房(fang)政(zheng)策。（市(shi)流動(dong)人口辦、教育(yu)和體育(yu)局、住(zhu)房(fang)保障辦牽頭）

（二）調(diao)整(zheng)合(he)法(fa)穩(wen)定居(ju)住(zhu)(zhu)就業入戶(hu)政策。在(zai)(zai)(zai)(zai)我市連續(xu)(xu)居(ju)住(zhu)(zhu)滿(man)3年(nian)(nian)（以辦理(li)《居(ju)住(zhu)(zhu)證》為準，下同(tong)(tong)）、連續(xu)(xu)參(can)加社(she)會保險(xian)(xian)滿(man)3年(nian)(nian)并有(you)(you)自有(you)(you)住(zhu)(zhu)房(fang)的(de)人(ren)員(yuan)，本(ben)人(ren)及(ji)其(qi)共同(tong)(tong)居(ju)住(zhu)(zhu)生活的(de)配(pei)偶、未成年(nian)(nian)子女(nv)、父(fu)(fu)母等，可申請落戶(hu)中(zhong)山(shan)，戶(hu)口(kou)登記在(zai)(zai)(zai)(zai)自有(you)(you)住(zhu)(zhu)房(fang)；在(zai)(zai)(zai)(zai)我市連續(xu)(xu)居(ju)住(zhu)(zhu)滿(man)5年(nian)(nian)、連續(xu)(xu)參(can)加社(she)會保險(xian)(xian)滿(man)5年(nian)(nian)，沒有(you)(you)自有(you)(you)住(zhu)(zhu)房(fang)但有(you)(you)合(he)法(fa)穩(wen)定住(zhu)(zhu)所(suo)（依(yi)法(fa)登記備(bei)案的(de)租賃房(fang)屋）的(de)人(ren)員(yuan)，本(ben)人(ren)及(ji)其(qi)共同(tong)(tong)居(ju)住(zhu)(zhu)生活的(de)配(pei)偶、未成年(nian)(nian)子女(nv)、父(fu)(fu)母等，可申請落戶(hu)中(zhong)山(shan)，戶(hu)口(kou)登記在(zai)(zai)(zai)(zai)轄(xia)區社(she)區（居(ju)委會）集體戶(hu)。（市公安(an)局(ju)牽頭）

（三）放開放寬(kuan)重(zhong)點(dian)群(qun)體落(luo)戶限制。以農村(cun)(cun)學(xue)生(sheng)升(sheng)學(xue)和(he)農村(cun)(cun)青年參(can)軍退伍（轉(zhuan)業(ye)(ye)）進(jin)入(ru)城(cheng)鎮(zhen)的人(ren)口、在城(cheng)鎮(zhen)連續就(jiu)業(ye)(ye)居住5年以上和(he)舉家(jia)遷徙的農業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口以及新(xin)生(sheng)代農民工(gong)為重(zhong)點(dian)，促進(jin)有能力在城(cheng)鎮(zhen)穩定就(jiu)業(ye)(ye)和(he)生(sheng)活的農業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口舉家(jia)進(jin)城(cheng)落(luo)戶。

高(gao)校(xiao)(xiao)及職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院校(xiao)(xiao)應屆(jie)畢業(ye)(ye)生；企業(ye)(ye)聘用的(de)有(you)(you)(you)(you)教(jiao)育部(bu)承認大專學(xue)(xue)歷(li)(li)且(qie)在(zai)我市(shi)連(lian)續(xu)參(can)加(jia)社會保險滿(man)1年(nian)(nian)(nian)(nian)，或(huo)(huo)本(ben)科學(xue)(xue)歷(li)(li)且(qie)年(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)在(zai)45周(zhou)歲(sui)(sui)以(yi)(yi)(yi)下(xia)（碩士(shi)、博士(shi)研究(jiu)生學(xue)(xue)位且(qie)年(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)在(zai)55周(zhou)歲(sui)(sui)以(yi)(yi)(yi)下(xia)）的(de)；有(you)(you)(you)(you)中(zhong)級職(zhi)(zhi)稱(cheng)或(huo)(huo)高(gao)新技術(shu)企業(ye)(ye)急需的(de)初(chu)級職(zhi)(zhi)稱(cheng)，且(qie)年(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)在(zai)45周(zhou)歲(sui)(sui)以(yi)(yi)(yi)下(xia)（高(gao)級職(zhi)(zhi)稱(cheng)的(de)年(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)在(zai)55周(zhou)歲(sui)(sui)以(yi)(yi)(yi)下(xia)）的(de)；有(you)(you)(you)(you)中(zhong)級職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格證書且(qie)在(zai)我市(shi)連(lian)續(xu)參(can)加(jia)社會保險滿(man)1年(nian)(nian)(nian)(nian)，或(huo)(huo)有(you)(you)(you)(you)高(gao)級以(yi)(yi)(yi)上職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格證書，年(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)在(zai)45周(zhou)歲(sui)(sui)以(yi)(yi)(yi)下(xia)的(de)技術(shu)工人(ren)(ren)；以(yi)(yi)(yi)及有(you)(you)(you)(you)教(jiao)育部(bu)承認學(xue)(xue)歷(li)(li)或(huo)(huo)者(zhe)學(xue)(xue)位，大專、本(ben)科學(xue)(xue)歷(li)(li)且(qie)年(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)在(zai)45周(zhou)歲(sui)(sui)以(yi)(yi)(yi)下(xia)（碩士(shi)、博士(shi)研究(jiu)生學(xue)(xue)位且(qie)年(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)在(zai)55周(zhou)歲(sui)(sui)以(yi)(yi)(yi)下(xia)），具有(you)(you)(you)(you)中(zhong)國(guo)國(guo)籍的(de)留學(xue)(xue)歸國(guo)人(ren)(ren)員，可(ke)申請(qing)落(luo)戶(hu)中(zhong)山。全面實行農村籍高(gao)校(xiao)(xiao)學(xue)(xue)生來去(qu)自由的(de)落(luo)戶(hu)政(zheng)策，高(gao)校(xiao)(xiao)錄取的(de)農村籍學(xue)(xue)生可(ke)根據本(ben)人(ren)(ren)意(yi)愿，將(jiang)戶(hu)口(kou)遷(qian)至(zhi)高(gao)校(xiao)(xiao)所在(zai)地(di)，畢業(ye)(ye)后(hou)可(ke)根據本(ben)人(ren)(ren)意(yi)愿，將(jiang)戶(hu)口(kou)遷(qian)回原籍地(di)或(huo)(huo)遷(qian)入(ru)就(jiu)（創）業(ye)(ye)地(di)。（市(shi)公安局、人(ren)(ren)力資源社會保障局牽頭）

（四）完(wan)善其他(ta)戶(hu)籍準入遷移(yi)政策。著力(li)(li)在(zai)(zai)創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)、新(xin)興(xing)戰略(lve)產業(ye)(ye)(ye)方面進(jin)一(yi)步加大人才(cai)引進(jin)力(li)(li)度(du)，提高我市(shi)(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)及新(xin)興(xing)戰略(lve)產業(ye)(ye)(ye)人才(cai)吸納(na)比例，做好人才(cai)服(fu)務(wu)工作，有創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)項(xiang)目落地的(de)緊缺適(shi)用人才(cai)，可適(shi)當放寬入戶(hu)條件；人才(cai)主管部門要加強對人才(cai)的(de)職業(ye)(ye)(ye)資格的(de)復核審查力(li)(li)度(du)，在(zai)(zai)社(she)保、居住年限上予(yu)以規(gui)范，并嚴厲查處職業(ye)(ye)(ye)資格證書(shu)造假或(huo)買賣等違(wei)法(fa)行為(wei)。（市(shi)(shi)委組織部、市(shi)(shi)人力(li)(li)資源(yuan)社(she)會保障局牽(qian)頭，市(shi)(shi)公安(an)局、發展改革局、經濟和信息化(hua)局參與）

三、推進居住證制度全覆蓋

（五）進一步完善(shan)居住登(deng)記(ji)和(he)辦理(li)制度。利用“互聯網+”技(ji)術創新更多便民受理(li)發證(zheng)渠道，加強流(liu)動(dong)人員(yuan)在我(wo)市(shi)的居住信息(xi)登(deng)記(ji)、采集。對照(zhao)國務(wu)(wu)院(yuan)《居住證(zheng)暫(zan)行條例(li)(li)》和(he)《廣東省流(liu)動(dong)人口(kou)(kou)服務(wu)(wu)管理(li)條例(li)(li)》，及(ji)時(shi)調整相(xiang)關(guan)政策(ce)，制定具(ju)體的工作(zuo)規范(fan)，提(ti)高服務(wu)(wu)水平(ping)。不斷擴大公共服務(wu)(wu)范(fan)圍并提(ti)高服務(wu)(wu)標準，縮小(xiao)居住證(zheng)持有人與(yu)戶籍人口(kou)(kou)享(xiang)有的基本公共服務(wu)(wu)的差距。（市(shi)流(liu)動(dong)人口(kou)(kou)辦牽頭，市(shi)相(xiang)關(guan)部門、各鎮區參與(yu)）

四、制定實施配套政策

（六）加大對(dui)農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)市(shi)(shi)民化的(de)財政(zheng)(zheng)支(zhi)持(chi)力度(du)(du)并建(jian)立動態(tai)調(diao)整機制。落(luo)實(shi)城(cheng)市(shi)(shi)主體責(ze)任，加大支(zhi)出結構(gou)調(diao)整力度(du)(du)，根據財政(zheng)(zheng)承受(shou)能(neng)力、不同(tong)時期農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)數量(liang)規模、不同(tong)地區和城(cheng)鄉之間(jian)農(nong)(nong)(nong)業(ye)人(ren)(ren)口(kou)流動變化、大中小城(cheng)市(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)市(shi)(shi)民化成本(ben)差異等(deng)情(qing)況，動態(tai)調(diao)整對(dui)農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)基本(ben)公共服(fu)務力度(du)(du)，逐(zhu)步落(luo)實(shi)公共服(fu)務均等(deng)化。積極爭(zheng)取省(sheng)在財政(zheng)(zheng)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移支(zhi)付方面(mian)對(dui)我(wo)市(shi)(shi)吸納農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)工作(zuo)的(de)支(zhi)持(chi)，配合做(zuo)好(hao)財政(zheng)(zheng)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移支(zhi)付對(dui)接工作(zuo)。（市(shi)(shi)財政(zheng)(zheng)局(ju)牽頭）

（七）探索建(jian)立(li)財(cai)政(zheng)(zheng)性(xing)建(jian)設資金對(dui)吸納農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人口較(jiao)多地區基礎設施投資的補(bu)助機制。實施并完善市級財(cai)政(zheng)(zheng)預算安排向吸納農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人口落(luo)戶數量較(jiao)多鎮區傾斜的政(zheng)(zheng)策。積極(ji)爭取(qu)省級財(cai)政(zheng)(zheng)在安排城市基礎設施建(jian)設和運行(xing)維護、保(bao)障性(xing)住(zhu)房(fang)等相關(guan)專(zhuan)項資金方面對(dui)我(wo)市吸納農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人口工(gong)作的支持。（市財(cai)政(zheng)(zheng)局(ju)、各鎮區牽頭，市住(zhu)房(fang)城鄉建(jian)設局(ju)、發展(zhan)改革局(ju)參與）

（八）落(luo)(luo)(luo)(luo)實(shi)城(cheng)鎮建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)增加規(gui)(gui)(gui)模(mo)與(yu)吸納(na)農(nong)業轉移人(ren)口(kou)落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)數量掛鉤(gou)機制。按(an)照(zhao)以人(ren)定地(di)(di)、人(ren)地(di)(di)和(he)(he)諧的原則，推(tui)進(jin)(jin)(jin)落(luo)(luo)(luo)(luo)實(shi)城(cheng)鎮建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)增加規(gui)(gui)(gui)模(mo)與(yu)吸納(na)農(nong)業轉移人(ren)口(kou)落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)數量掛鉤(gou)政策。在土(tu)(tu)地(di)(di)利用(yong)(yong)(yong)(yong)總體(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、城(cheng)鄉(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)編(bian)制和(he)(he)修訂時，充分考慮(lv)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)人(ren)口(kou)數量和(he)(he)流向，科學測算和(he)(he)合(he)理統(tong)籌(chou)安(an)排城(cheng)鎮新增建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)規(gui)(gui)(gui)模(mo)。依據土(tu)(tu)地(di)(di)利用(yong)(yong)(yong)(yong)總體(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)和(he)(he)上一年度進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)人(ren)口(kou)數量，合(he)理統(tong)籌(chou)安(an)排城(cheng)鎮新增建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)計劃(hua)指標。市城(cheng)鄉(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、國土(tu)(tu)資(zi)源(yuan)等部門及各(ge)(ge)鎮區要按(an)照(zhao)方便進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)人(ren)口(kou)生(sheng)產生(sheng)活的要求，統(tong)籌(chou)考慮(lv)各(ge)(ge)類各(ge)(ge)業建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)供應，優先保障(zhang)住(zhu)房(fang)(fang)特別是落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)人(ren)口(kou)的保障(zhang)房(fang)(fang)，以及教育、醫療、養老(lao)、就業等民生(sheng)設(she)施建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)。深入推(tui)進(jin)(jin)(jin)“三舊”改造工作，規(gui)(gui)(gui)范開展城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)增減(jian)掛鉤(gou)，有效(xiao)盤活存(cun)量建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)，保障(zhang)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)人(ren)口(kou)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)需求。（市國土(tu)(tu)資(zi)源(yuan)局、城(cheng)鄉(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)局、住(zhu)房(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)局、各(ge)(ge)鎮區牽頭，市發(fa)展改革(ge)局、公安(an)局、人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)社會保障(zhang)局等單位參(can)與(yu)）

（九）完善(shan)城(cheng)市(shi)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)施(shi)項目融(rong)(rong)資(zi)制(zhi)度。進(jin)一步完善(shan)和(he)創(chuang)新我市(shi)城(cheng)市(shi)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)施(shi)項目融(rong)(rong)資(zi)舉措，落實省涉(she)及企(qi)業債(zhai)券披露、信用(yong)(yong)評(ping)級(ji)、發行管(guan)理等方面制(zhi)度，建立健(jian)全規范的地方政(zheng)(zheng)府舉債(zhai)融(rong)(rong)資(zi)機制(zhi)，支持(chi)城(cheng)市(shi)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)施(shi)建設(she)，推進(jin)城(cheng)市(shi)公共服務領(ling)域(yu)和(he)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)施(shi)領(ling)域(yu)采用(yong)(yong)政(zheng)(zheng)府和(he)社會資(zi)本合作（PPP）模式融(rong)(rong)資(zi)，加強與省相關部門的溝通(tong)銜接，爭取上級(ji)政(zheng)(zheng)策支持(chi)。（市(shi)發展改革局、金融(rong)(rong)局、財政(zheng)(zheng)局牽頭）

（十(shi)）建(jian)立(li)進(jin)城落戶(hu)農(nong)(nong)民“三權(quan)(quan)”維(wei)護和自愿有償(chang)退出機制(zhi)(zhi)。加快(kuai)推(tui)進(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)集體(ti)(ti)產權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度改革，確(que)保如(ru)期完(wan)成(cheng)土地(di)承包權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)登記頒(ban)證，積極推(tui)進(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)集體(ti)(ti)資產確(que)權(quan)(quan)到戶(hu)和股份合作制(zhi)(zhi)改革，不得強行(xing)要求進(jin)城落戶(hu)農(nong)(nong)民退出其在(zai)農(nong)(nong)村(cun)(cun)的(de)土地(di)承包權(quan)(quan)、宅基地(di)使用權(quan)(quan)、集體(ti)(ti)收益分配權(quan)(quan)，或將其作為進(jin)城落戶(hu)條(tiao)件。建(jian)立(li)健全農(nong)(nong)村(cun)(cun)產權(quan)(quan)流轉市(shi)(shi)場體(ti)(ti)系，探索形成(cheng)農(nong)(nong)戶(hu)對(dui)“三權(quan)(quan)”的(de)自愿有償(chang)退出機制(zhi)(zhi)，支持和引導進(jin)城落戶(hu)農(nong)(nong)民依法自愿有償(chang)轉讓(rang)上述權(quan)(quan)益，但現階段(duan)要嚴格(ge)限定在(zai)本集體(ti)(ti)經濟(ji)組織(zhi)內部(bu)。（市(shi)(shi)農(nong)(nong)業局(ju)牽頭，市(shi)(shi)委農(nong)(nong)辦、市(shi)(shi)國土資源局(ju)參與(yu)）

（十一）將進(jin)(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)民(min)完全納入(ru)城(cheng)鎮住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)障體系(xi)。加快完善城(cheng)鎮住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)障體系(xi)，確保(bao)(bao)(bao)進(jin)(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)民(min)與(yu)當地城(cheng)鎮居民(min)同(tong)等享有(you)政府提(ti)(ti)(ti)供基本住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)障的(de)權利。住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)障逐步實(shi)行實(shi)物保(bao)(bao)(bao)障與(yu)租(zu)賃(lin)(lin)補貼(tie)并舉，通過市(shi)場提(ti)(ti)(ti)供房(fang)(fang)源、政府發放租(zu)賃(lin)(lin)補貼(tie)方(fang)式，支持(chi)符合條件的(de)進(jin)(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)民(min)承租(zu)市(shi)場住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)。推進(jin)(jin)擴大住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)公(gong)積金(jin)(jin)繳(jiao)(jiao)存面，將農(nong)(nong)業轉移(yi)人(ren)口納入(ru)覆(fu)蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自(zi)由(you)職業者繳(jiao)(jiao)存。落實(shi)放寬(kuan)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)公(gong)積金(jin)(jin)提(ti)(ti)(ti)取條件等政策，對接(jie)全國住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)公(gong)積金(jin)(jin)轉移(yi)接(jie)續平(ping)臺，支持(chi)繳(jiao)(jiao)存人(ren)異地使用。（市(shi)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)城(cheng)鄉建設(she)局、住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)公(gong)積金(jin)(jin)管理中心牽頭(tou)）

（十二）落(luo)實進(jin)城落(luo)戶農(nong)民(min)參(can)(can)加(jia)城鎮基本(ben)醫療保(bao)(bao)(bao)險(xian)政策。進(jin)城落(luo)戶農(nong)民(min)在農(nong)村參(can)(can)加(jia)的基本(ben)醫療保(bao)(bao)(bao)險(xian)可(ke)規范接(jie)入城鎮基本(ben)醫療保(bao)(bao)(bao)險(xian)。完善并落(luo)實醫保(bao)(bao)(bao)關(guan)(guan)系轉(zhuan)(zhuan)移接(jie)續辦法和異地就醫結算辦法，妥善處理醫保(bao)(bao)(bao)關(guan)(guan)系轉(zhuan)(zhuan)移中的有關(guan)(guan)權益，加(jia)強(qiang)醫保(bao)(bao)(bao)關(guan)(guan)系轉(zhuan)(zhuan)移接(jie)續管理服務，確保(bao)(bao)(bao)基本(ben)醫保(bao)(bao)(bao)參(can)(can)保(bao)(bao)(bao)人能跨(kua)統籌(chou)地區連續參(can)(can)保(bao)(bao)(bao)。（市人力資(zi)源社會保(bao)(bao)(bao)障局(ju)、衛生計生局(ju)牽頭）

（十三）落(luo)實進城(cheng)落(luo)戶農(nong)民(min)參加(jia)(jia)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險等政策(ce)。加(jia)(jia)快(kuai)落(luo)實基本(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險關系轉移接續政策(ce)，推動符(fu)合(he)條件的進城(cheng)落(luo)戶農(nong)民(min)參加(jia)(jia)當地(di)城(cheng)鄉居(ju)民(min)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險或(huo)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)職(zhi)工養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險，按(an)規定享(xiang)有養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險待遇，確保(bao)(bao)(bao)進城(cheng)落(luo)戶農(nong)民(min)與當地(di)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)居(ju)民(min)同等享(xiang)有最低生活保(bao)(bao)(bao)障的權利(li)。（市人力(li)資源社會保(bao)(bao)(bao)障局、民(min)政局、地(di)稅局牽頭）

（十四）保障進城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)民子女平(ping)(ping)等享(xiang)有(you)受(shou)教(jiao)育權利(li)。確保進城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)民子女受(shou)教(jiao)育與城(cheng)(cheng)鎮居民同城(cheng)(cheng)同待遇。根據國家要求和省的(de)統一(yi)部署，加快完善中小學(xue)(xue)(xue)生學(xue)(xue)(xue)籍(ji)(ji)信(xin)息管理系統，積極與省對(dui)口(kou)部門(men)溝通，配(pei)合做好(hao)相應(ying)的(de)中小學(xue)(xue)(xue)生學(xue)(xue)(xue)籍(ji)(ji)信(xin)息管理系統與戶(hu)籍(ji)(ji)人口(kou)信(xin)息管理系統數據的(de)對(dui)接，為(wei)進城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)居民子女轉學(xue)(xue)(xue)升學(xue)(xue)(xue)提供便利(li)。市(shi)鎮兩(liang)級財政加大公辦學(xue)(xue)(xue)校建設(she)投入(ru)，保障進城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)人員(yuan)子女平(ping)(ping)等享(xiang)受(shou)教(jiao)育權利(li)。（市(shi)教(jiao)育和體育局牽(qian)頭(tou)，市(shi)公安局、財政局、各(ge)鎮區參與）

五、強化工作保障措施

（十五）加(jia)強組織領導(dao)。市(shi)(shi)政府建(jian)立由(you)常務副市(shi)(shi)長(chang)任(ren)召(zhao)集人(ren)，市(shi)(shi)公安(an)局(ju)牽(qian)(qian)頭負(fu)(fu)(fu)責的(de)(de)協調機制，視(shi)情召(zhao)開會議研究推進有(you)關工作(zuo)。各(ge)(ge)(ge)鎮(zhen)(zhen)區、各(ge)(ge)(ge)單(dan)位(wei)(wei)要(yao)(yao)高度重視(shi)非戶籍(ji)人(ren)口在城市(shi)(shi)落戶工作(zuo)，加(jia)強溝通，互相配(pei)合，確保各(ge)(ge)(ge)項措施落地見效。市(shi)(shi)公安(an)局(ju)等(deng)牽(qian)(qian)頭負(fu)(fu)(fu)責單(dan)位(wei)(wei)要(yao)(yao)根據國家和(he)省的(de)(de)決(jue)策(ce)部署，抓緊制定和(he)完善配(pei)套政策(ce)或實施細則（操作(zuo)辦法(fa)），加(jia)強對各(ge)(ge)(ge)鎮(zhen)(zhen)區工作(zuo)的(de)(de)指導(dao)和(he)支(zhi)持(chi)；各(ge)(ge)(ge)項配(pei)套政策(ce)原(yuan)則上須于(yu)本方(fang)案印發之日(ri)起三個(ge)月(yue)內出臺(tai)實施；相關單(dan)位(wei)(wei)貫徹落實情況于(yu)每年(nian)12月(yue)10號前報市(shi)(shi)戶改辦（市(shi)(shi)公安(an)局(ju)）匯總報市(shi)(shi)政府。（各(ge)(ge)(ge)鎮(zhen)(zhen)區、市(shi)(shi)有(you)關單(dan)位(wei)(wei)按職(zhi)責分工負(fu)(fu)(fu)責）

（十六）健全落戶統(tong)(tong)計(ji)體系。根(gen)據全國統(tong)(tong)一(yi)的常住人(ren)口城鎮化(hua)(hua)率(lv)和戶籍(ji)人(ren)口城鎮化(hua)(hua)率(lv)統(tong)(tong)計(ji)指(zhi)標，加快(kuai)建(jian)立健全市人(ren)口統(tong)(tong)計(ji)體系，準確快(kuai)捷反映兩個指(zhi)標變(bian)動狀況，列入全市統(tong)(tong)計(ji)公報。（市統(tong)(tong)計(ji)局(ju)牽頭，市發展改(gai)革(ge)局(ju)、住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設局(ju)、公安局(ju)等單位參與）

（十七）加強督查評(ping)估(gu)(gu)。將各鎮區推動非戶籍(ji)人(ren)口(kou)在城市(shi)落戶情(qing)況(kuang)和市(shi)級有(you)關(guan)配套政(zheng)策實施情(qing)況(kuang)納入市(shi)政(zheng)府督查工作(zuo)范圍(wei)，每年由市(shi)公安局(ju)(ju)、發(fa)展改革局(ju)(ju)牽頭(tou)組織開展一次專項(xiang)督查評(ping)估(gu)(gu)，并及時公布(bu)有(you)關(guan)情(qing)況(kuang)。其中(zhong)，2018年進(jin)行(xing)中(zhong)期督查評(ping)估(gu)(gu)，2020年進(jin)行(xing)總結評(ping)估(gu)(gu)。市(shi)有(you)關(guan)單位(wei)要采取自(zi)我評(ping)估(gu)(gu)和第三(san)方(fang)(fang)評(ping)估(gu)(gu)相結合的方(fang)(fang)式，對相關(guan)配套政(zheng)策實施情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)跟蹤分析，動態調整完善，強化實施效果。（市(shi)公安局(ju)(ju)、發(fa)展改革局(ju)(ju)牽頭(tou)，市(shi)有(you)關(guan)單位(wei)按職責分工配合）

（十八）強化(hua)審計監督。按規定將非戶(hu)籍(ji)人口在城市(shi)(shi)落(luo)戶(hu)情(qing)(qing)況(kuang)和相關(guan)配套政(zheng)(zheng)策(ce)實(shi)施情(qing)(qing)況(kuang)納入市(shi)(shi)重大政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施落(luo)實(shi)情(qing)(qing)況(kuang)跟蹤審計范(fan)圍，將審計結果整改情(qing)(qing)況(kuang)作為有關(guan)單位考核(he)、任免、獎(jiang)懲領導(dao)干部的重要依據。（市(shi)(shi)審計局牽頭(tou)）

（十九(jiu)）加強經費保障。為切實保障各(ge)項工(gong)作有效落(luo)實，各(ge)牽頭單(dan)位應(ying)根據職責(ze)分工(gong)加強與(yu)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)、各(ge)鎮區政(zheng)府的溝通對接，做好經費測算、預算，落(luo)實好相關財(cai)政(zheng)支出。（各(ge)牽頭單(dan)位負責(ze)，市財(cai)政(zheng)局、各(ge)鎮區參與(yu)）

中山市人民政府辦公室關于做好在中山市高等院校就讀非中山戶籍應征入伍大學生戶口管理相關工作的通知

火(huo)炬開發(fa)區管委會，翠亨新區管委會，各(ge)(ge)鎮政府、區辦(ban)事處(chu)，市各(ge)(ge)有關單位，市各(ge)(ge)普通(tong)高等學(xue)校：

為(wei)吸引更多高素(su)質人(ren)才(cai)投(tou)身(shen)國防和軍(jun)隊現代化(hua)建(jian)設，保證(zheng)高標準完成以征集大學(xue)生(sheng)士兵(bing)為(wei)重點的征兵(bing)工(gong)(gong)作任務，根據軍(jun)委(wei)國動部(bu)、教育部(bu)《關(guan)于進一步做好大學(xue)生(sheng)征兵(bing)工(gong)(gong)作的通知(zhi)(zhi)》（軍(jun)動〔2016〕41號(hao)）、《廣(guang)東省人(ren)民政府(fu)辦公廳 廣(guang)東省軍(jun)區(qu)司令(ling)部(bu)轉(zhuan)發(fa)省人(ren)民政府(fu)征兵(bing)辦公室(shi)關(guan)于廣(guang)東省征集大學(xue)生(sheng)士兵(bing)工(gong)(gong)作實施辦法的通知(zhi)(zhi)》（粵府(fu)辦〔2017〕30號(hao)）文(wen)件精神和有關(guan)政策(ce)規定，結合我市(shi)實際，現就(jiu)在中山市(shi)高等(deng)院(yuan)校就(jiu)讀應(ying)征報名的非中山戶籍大學(xue)生(sheng)戶口(kou)管理相(xiang)關(guan)工(gong)(gong)作通知(zhi)(zhi)如(ru)下：

一、中(zhong)山(shan)市轄區內各高校的(de)非中(zhong)山(shan)戶籍大(da)學(xue)生（含應(ying)屆畢業(ye)生和(he)在(zai)(zai)校生），在(zai)(zai)中(zhong)山(shan)市應(ying)征報名且被市人民(min)政(zheng)府征兵辦公室（以下簡稱(cheng)市征兵辦）確定為大(da)學(xue)生預定兵的(de)，可自愿選(xuan)擇(ze)在(zai)(zai)入伍前(qian)將戶口遷(qian)移至所在(zai)(zai)高校集體(ti)戶，具體(ti)實(shi)施辦法由市公安局制定。

二、非(fei)中(zhong)(zhong)山戶籍大學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)戶口遷移(yi)到中(zhong)(zhong)山市后，經市征(zheng)兵辦(ban)批(pi)準入伍的，享受中(zhong)(zhong)山戶籍入伍大學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)士(shi)兵同(tong)等待(dai)遇，火(huo)炬(ju)(ju)職業(ye)技(ji)(ji)術學(xue)(xue)院的由(you)火(huo)炬(ju)(ju)開發區按(an)規(gui)定(ding)辦(ban)理(li)，電子科(ke)技(ji)(ji)大學(xue)(xue)中(zhong)(zhong)山學(xue)(xue)院、中(zhong)(zhong)山職業(ye)技(ji)(ji)術學(xue)(xue)院、市直(zhi)機關以及其他屬地高校(xiao)的由(you)市退役軍人事務局按(an)規(gui)定(ding)辦(ban)理(li)。

三、非(fei)中(zhong)山(shan)戶(hu)籍大學生戶(hu)口(kou)遷移到(dao)中(zhong)山(shan)市(shi)后，未(wei)被(bei)市(shi)征兵(bing)辦批準入伍(wu)的，或批準入伍(wu)后被(bei)部隊退兵(bing)的，按高校(xiao)學生戶(hu)籍管理相關規定執行。

四(si)、已遷移戶(hu)口的(de)大學在校生士兵(bing)退役后在原(yuan)高校復學的(de)，退役安置(zhi)可暫時(shi)落戶(hu)所(suo)在高校集體戶(hu)。

五(wu)、已(yi)遷移戶(hu)(hu)口的大學(xue)畢業(ye)生(sheng)士(shi)兵退役(yi)后(hou)，或已(yi)遷移戶(hu)(hu)口的大學(xue)在(zai)校生(sheng)士(shi)兵退役(yi)后(hou)未復學(xue)的，退役(yi)安置可暫時落戶(hu)(hu)在(zai)入伍前高校所在(zai)地(di)居委會集體戶(hu)(hu)。

六、未遷移戶口(kou)的大學生士兵，退役后一(yi)年內(nei)可自愿選擇將戶口(kou)遷移至入伍(wu)前所在高(gao)校(xiao)集(ji)體(ti)戶或(huo)入伍(wu)前高(gao)校(xiao)所在地居委會(hui)集(ji)體(ti)戶，具體(ti)實施辦法由(you)市公安局制定(ding)。

以上(shang)政策(ce)自印發之(zhi)日起實施，并將根據國家、省有關政策(ce)規定(ding)適(shi)時進行修訂完善。此前我市相(xiang)關文件規定(ding)與本通(tong)知不相(xiang)符的，按本通(tong)知規定(ding)執行。

中山市(shi)人(ren)民政(zheng)府辦公室

2019年6月5日(ri)

火炬開發(fa)區(qu)管委會，翠亨新區(qu)管委會，各鎮政府、區(qu)辦事處，市各有關單(dan)位：

為貫(guan)徹落實《國務院關于(yu)進一步推(tui)進戶(hu)籍(ji)制度改革(ge)的意(yi)見(jian)》（國發(fa)〔2014〕25號）、《廣東省人(ren)民(min)政府關于(yu)進一步推(tui)進戶(hu)籍(ji)制度改革(ge)的實施(shi)意(yi)見(jian)》（粵府〔2015〕63號），加快推(tui)進我市戶(hu)籍(ji)制度改革(ge)工(gong)作，提(ti)出以下實施(shi)意(yi)見(jian)。

一、準確把握戶籍制度改革的總體要求

（一(yi)(yi)）工(gong)作目(mu)標。按照(zhao)國家(jia)、省統一(yi)(yi)部(bu)署，統籌戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)革和(he)(he)相關經濟社會領域改(gai)革，合理(li)(li)引導(dao)農(nong)業(ye)人(ren)(ren)口(kou)有(you)序向城鎮(zhen)轉移，有(you)序推(tui)進農(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)市(shi)民化(hua)，逐步實現(xian)城鄉(xiang)人(ren)(ren)口(kou)管(guan)理(li)(li)一(yi)(yi)體化(hua)、城鄉(xiang)公(gong)共(gong)服務均等化(hua)、城鄉(xiang)經濟發(fa)展均衡(heng)化(hua)。到2020年，基(ji)本建(jian)(jian)立與(yu)全面建(jian)(jian)成小康社會相適應(ying)，有(you)效支撐社會管(guan)理(li)(li)和(he)(he)公(gong)共(gong)服務，依法(fa)保(bao)障(zhang)公(gong)民權利，以人(ren)(ren)為(wei)本、科學(xue)高效、規范有(you)序的(de)新型戶(hu)籍制(zhi)度(du)，確保(bao)在我市(shi)生(sheng)活居住(zhu)且有(you)意向落(luo)(luo)戶(hu)的(de)外市(shi)農(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)和(he)(he)其他(ta)常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)穩妥有(you)序落(luo)(luo)戶(hu)。

（二）基本原則。堅持積(ji)極穩(wen)妥、以人為(wei)本，尊重居民自主定居意(yi)愿，穩(wen)步推(tui)進新型城鎮化(hua)；堅持分類(lei)管理、有序(xu)遷移，合(he)(he)理調整城區鎮區間人口結構；堅持統籌規劃、全面布局，著力(li)完善相關配套制度和政策(ce)；堅持因地制宜、分類(lei)指導(dao)，統籌考慮我市綜(zong)合(he)(he)承載能力(li)，合(he)(he)理有序(xu)引導(dao)農村人口轉移。

二、因地制宜調整戶口準入遷移政策

（三(san)）實施穩定居(ju)住(zhu)就業入(ru)戶。在我市連續(xu)居(ju)住(zhu)滿3年（以辦理《居(ju)住(zhu)證(zheng)》為準）、連續(xu)參加社會保險滿3年并(bing)有(you)自有(you)住(zhu)房(fang)(fang)的(de)人(ren)員(yuan)，本人(ren)及其共(gong)同居(ju)住(zhu)生(sheng)活的(de)配偶、未成年子(zi)女、父母等，可入(ru)戶中山；沒有(you)自有(you)住(zhu)房(fang)(fang)的(de)，可申請積分入(ru)戶。

（四）優化積分(fen)入(ru)戶。根據(ju)我市經濟社會發展和綜合承載能(neng)力，進一步完善積分(fen)制管理，調整(zheng)居住和參保年限、學歷(li)、年齡等指(zhi)(zhi)標的積分(fen)分(fen)值，合理配置積分(fen)入(ru)戶指(zhi)(zhi)標，有序(xu)解決我市流動人(ren)口存量問(wen)題。

（五）放(fang)寬(kuan)直系親(qin)屬投(tou)(tou)靠(kao)(kao)(kao)(kao)。進一步放(fang)寬(kuan)共同(tong)在我市(shi)居(ju)住(zhu)生活的(de)(de)配偶、直系親(qin)屬間相(xiang)互投(tou)(tou)靠(kao)(kao)(kao)(kao)（夫妻投(tou)(tou)靠(kao)(kao)(kao)(kao)、未成年子女(nv)(nv)投(tou)(tou)靠(kao)(kao)(kao)(kao)、父(fu)母投(tou)(tou)靠(kao)(kao)(kao)(kao)）。夫妻投(tou)(tou)靠(kao)(kao)(kao)(kao)不受(shou)婚齡(ling)(ling)限(xian)制(zhi)，父(fu)母投(tou)(tou)靠(kao)(kao)(kao)(kao)子女(nv)(nv)不受(shou)年齡(ling)(ling)、身邊無其他子女(nv)(nv)照顧的(de)(de)限(xian)制(zhi)，未成年子女(nv)(nv)投(tou)(tou)靠(kao)(kao)(kao)(kao)父(fu)母放(fang)寬(kuan)至成年在校就讀未婚學生。

（六）放寬人才(cai)(cai)入(ru)戶。大(da)專以(yi)(yi)上（含(han)大(da)專）學歷畢(bi)業(ye)生及經地級以(yi)(yi)上市(shi)相關部(bu)門(men)認證的中級以(yi)(yi)上（含(han)中級）技能型(xing)人才(cai)(cai)、特殊專業(ye)人才(cai)(cai)，可入(ru)戶中山。加大(da)高新(xin)技術產(chan)業(ye)、總部(bu)企(qi)業(ye)、“新(xin)三百(bai)”企(qi)業(ye)緊缺適用人才(cai)(cai)引進力度，根據我(wo)市(shi)經濟社(she)會(hui)發展需要調整人才(cai)(cai)準入(ru)標準。

（七）優(you)化投資(zi)(zi)、納(na)稅(shui)(shui)(shui)入(ru)(ru)戶(hu)。在我市(shi)注冊并符合下列條件之一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)，給(gei)(gei)(gei)(gei)予相應入(ru)(ru)戶(hu)指(zhi)標(biao)：實(shi)繳資(zi)(zi)金(jin)達1000萬(wan)(wan)元(yuan)（含本數，下同）人民(min)幣(bi)(bi)(bi)或(huo)(huo)等(deng)(deng)值外(wai)(wai)幣(bi)(bi)(bi)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)造業(ye)企(qi)業(ye)，一(yi)(yi)次(ci)(ci)(ci)性(xing)(xing)給(gei)(gei)(gei)(gei)予當年(nian)(nian)度(du)(du)(du)入(ru)(ru)戶(hu)指(zhi)標(biao)5個(ge)(ge)；實(shi)繳資(zi)(zi)金(jin)每增(zeng)加1000萬(wan)(wan)元(yuan)人民(min)幣(bi)(bi)(bi)或(huo)(huo)等(deng)(deng)值外(wai)(wai)幣(bi)(bi)(bi)的(de)(de)(de)(de)，再一(yi)(yi)次(ci)(ci)(ci)性(xing)(xing)給(gei)(gei)(gei)(gei)予當年(nian)(nian)入(ru)(ru)戶(hu)指(zhi)標(biao)5個(ge)(ge)；屬規(gui)上限上、十(shi)二行業(ye)（以市(shi)統計局的(de)(de)(de)(de)分類界定(ding)(ding)為(wei)準）且年(nian)(nian)營業(ye)額(e)達1億元(yuan)人民(min)幣(bi)(bi)(bi)或(huo)(huo)等(deng)(deng)值外(wai)(wai)幣(bi)(bi)(bi)的(de)(de)(de)(de)，一(yi)(yi)次(ci)(ci)(ci)性(xing)(xing)給(gei)(gei)(gei)(gei)予當年(nian)(nian)度(du)(du)(du)入(ru)(ru)戶(hu)指(zhi)標(biao)2個(ge)(ge)；服務(wu)型企(qi)業(ye)含基建類項目(mu)投資(zi)(zi)且固定(ding)(ding)資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)額(e)達500萬(wan)(wan)元(yuan)人民(min)幣(bi)(bi)(bi)或(huo)(huo)等(deng)(deng)值外(wai)(wai)幣(bi)(bi)(bi)的(de)(de)(de)(de)，一(yi)(yi)次(ci)(ci)(ci)性(xing)(xing)給(gei)(gei)(gei)(gei)予當年(nian)(nian)度(du)(du)(du)入(ru)(ru)戶(hu)指(zhi)標(biao)2個(ge)(ge)。當年(nian)(nian)度(du)(du)(du)實(shi)際(ji)繳納(na)國地兩(liang)稅(shui)(shui)(shui)超過5000萬(wan)(wan)元(yuan)人民(min)幣(bi)(bi)(bi)或(huo)(huo)等(deng)(deng)值外(wai)(wai)幣(bi)(bi)(bi)或(huo)(huo)屬經政府主管部門(men)認定(ding)(ding)為(wei)市(shi)總部經濟企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)，給(gei)(gei)(gei)(gei)予次(ci)(ci)(ci)年(nian)(nian)入(ru)(ru)戶(hu)指(zhi)標(biao)5個(ge)(ge)；當年(nian)(nian)度(du)(du)(du)實(shi)際(ji)繳納(na)國地兩(liang)稅(shui)(shui)(shui)1000萬(wan)(wan)-5000萬(wan)(wan)元(yuan)（最高值含本數，下同）人民(min)幣(bi)(bi)(bi)或(huo)(huo)等(deng)(deng)值外(wai)(wai)幣(bi)(bi)(bi)的(de)(de)(de)(de)，給(gei)(gei)(gei)(gei)予次(ci)(ci)(ci)年(nian)(nian)入(ru)(ru)戶(hu)指(zhi)標(biao)2個(ge)(ge)；當年(nian)(nian)度(du)(du)(du)實(shi)際(ji)繳納(na)國地兩(liang)稅(shui)(shui)(shui)金(jin)額(e)100萬(wan)(wan)-1000萬(wan)(wan)元(yuan)或(huo)(huo)等(deng)(deng)值外(wai)(wai)幣(bi)(bi)(bi)的(de)(de)(de)(de)，一(yi)(yi)次(ci)(ci)(ci)性(xing)(xing)給(gei)(gei)(gei)(gei)予次(ci)(ci)(ci)年(nian)(nian)入(ru)(ru)戶(hu)指(zhi)標(biao)2個(ge)(ge)；當年(nian)(nian)度(du)(du)(du)實(shi)際(ji)繳納(na)國地兩(liang)稅(shui)(shui)(shui)金(jin)額(e)10萬(wan)(wan)-100萬(wan)(wan)元(yuan)或(huo)(huo)等(deng)(deng)值外(wai)(wai)幣(bi)(bi)(bi)的(de)(de)(de)(de)，一(yi)(yi)次(ci)(ci)(ci)性(xing)(xing)給(gei)(gei)(gei)(gei)予次(ci)(ci)(ci)年(nian)(nian)入(ru)(ru)戶(hu)指(zhi)標(biao)1個(ge)(ge)。

入戶指標(biao)可(ke)根據實際情況適時調整。入戶指標(biao)不累積(ji)，逾期自動作廢。入戶對(dui)象可(ke)以是投資者(zhe)本(ben)人、配偶及直系親屬，也可(ke)以是企業聘用的(de)優秀員工、中(zhong)層(ceng)以上(shang)業務骨干。入戶人員為優秀員工、中(zhong)層(ceng)以上(shang)業務骨干的(de)，年(nian)齡應為45周歲以下且在該企業工作至(zhi)少滿(man)一年(nian)（以本(ben)市社保為憑）。

（八）實行榮譽(yu)人員(yuan)入(ru)戶(hu)。在我市(shi)榮獲全國、廣東省、中(zhong)山(shan)(shan)市(shi)勞動(dong)模范以及榮譽(yu)市(shi)民、“百(bai)佳異地(di)務工(gong)(gong)人員(yuan)”、“優(you)秀先進生產工(gong)(gong)作者”等(deng)榮譽(yu)稱號(hao)的(de)國內戶(hu)籍人員(yuan)，可申請入(ru)戶(hu)中(zhong)山(shan)(shan)。

（九）放寬集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)隨(sui)遷。機關、學校、部隊、企(qi)（事(shi)）業單(dan)位、工業園區、村(cun)（居）委會以及各類(lei)人才中介機構(gou)、勞務派遣(qian)公司(si)等(deng)單(dan)位，可按集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)管(guan)理相(xiang)關規定申請設立集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)。各鎮區要在本文件下發之日起三個(ge)月內成立村(cun)（居）委會集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)。符合落戶(hu)(hu)集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)的(de)人員，其(qi)配(pei)偶(ou)、直系親(qin)屬可一(yi)并隨(sui)遷，但暫緩投靠。

（十）放寬親(qin)友(you)搭(da)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)。在我市沒有自(zi)有住房但符合我市入(ru)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)政(zheng)策或(huo)取得(de)入(ru)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)資格的市外人員，戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口可落(luo)所屬(shu)單(dan)位（企業(ye)）集(ji)體戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)，或(huo)所屬(shu)鎮（區(qu)）村（居(ju)）委會集(ji)體戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)，或(huo)經產權人同意(yi)，向申請(qing)入(ru)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)所屬(shu)鎮（區(qu)）親(qin)友(you)搭(da)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)。入(ru)集(ji)體戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)或(huo)符合搭(da)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)情(qing)形的申請(qing)人配偶和未成年子(zi)女可一(yi)并隨(sui)遷，但暫緩投靠。符合條件掛(gua)靠搭(da)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)的，每一(yi)家庭戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)只(zhi)允許(xu)(xu)非(fei)直(zhi)系(xi)親(qin)屬(shu)掛(gua)靠搭(da)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)一(yi)次。同一(yi)家庭戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)中(zhong)已有非(fei)直(zhi)系(xi)親(qin)屬(shu)的，不允許(xu)(xu)再(zai)被掛(gua)靠搭(da)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)。

房屋所(suo)有(you)權(quan)發生轉移(yi)(yi)、變(bian)更，產權(quan)人要求將戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)遷(qian)入(ru)(ru)而原住(zhu)戶(hu)(hu)拒(ju)不遷(qian)出(chu)，經公(gong)安機關(guan)調(diao)(diao)查(cha)協調(diao)(diao)后(hou)原住(zhu)戶(hu)(hu)仍拒(ju)不遷(qian)出(chu)的(de)(de)，屬(shu)地公(gong)安機關(guan)可(ke)(ke)憑(ping)調(diao)(diao)查(cha)情況材料將原住(zhu)戶(hu)(hu)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)整戶(hu)(hu)遷(qian)往其在本市的(de)(de)合法固定住(zhu)所(suo)或(huo)所(suo)屬(shu)轄區村(cun)（居(ju)）委集體(ti)戶(hu)(hu)，并通知(zhi)原住(zhu)戶(hu)(hu)限期辦理(li)相關(guan)手續；房屋產權(quan)人符合遷(qian)移(yi)(yi)條件的(de)(de)，可(ke)(ke)向屬(shu)地公(gong)安機關(guan)申請遷(qian)移(yi)(yi)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)。市內戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)人員(yuan)因房屋所(suo)有(you)權(quan)轉移(yi)(yi)后(hou)在本市沒有(you)自有(you)住(zhu)房的(de)(de)，可(ke)(ke)申請將戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)遷(qian)入(ru)(ru)所(suo)屬(shu)轄區村(cun)（居(ju)）委會集體(ti)戶(hu)(hu)或(huo)掛靠在戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)所(suo)屬(shu)同一鎮（區）親友家庭(ting)戶(hu)(hu)。

（十一）取消市外(wai)人(ren)員戶(hu)(hu)(hu)口(kou)遷入(ru)計(ji)生(sheng)(sheng)前置審核。符(fu)合我市入(ru)戶(hu)(hu)(hu)政策和條件的人(ren)員向公安(an)機關申請(qing)入(ru)戶(hu)(hu)(hu)時，不(bu)需提交計(ji)生(sheng)(sheng)證明，公安(an)機關定期將入(ru)戶(hu)(hu)(hu)人(ren)員名單抄報同(tong)級衛(wei)生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)部門。

三、創新人口管理，穩妥推進戶籍管理

（十二(er)）建(jian)立(li)城鄉統(tong)一(yi)(yi)的(de)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)登(deng)記(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度。2016年1月(yue)1日起，全市取消農(nong)業(ye)和(he)非農(nong)業(ye)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)性質劃(hua)分，統(tong)一(yi)(yi)登(deng)記(ji)(ji)為居(ju)民戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)，實(shi)行城鄉戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍“一(yi)(yi)元化”登(deng)記(ji)(ji)管(guan)理。每個公民只能在(zai)實(shi)際居(ju)住地登(deng)記(ji)(ji)一(yi)(yi)個居(ju)民戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)。市公安(an)局負責逐步完(wan)成(cheng)居(ju)民戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)性質統(tong)一(yi)(yi)工作，備份好(hao)人(ren)口(kou)(kou)(kou)信息(xi)數據，停止辦理戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)“農(nong)轉(zhuan)非”和(he)“非轉(zhuan)農(nong)”、“農(nong)遷農(nong)”；鼓勵市民自(zi)愿(yuan)換發(fa)新(xin)的(de)戶(hu)(hu)(hu)(hu)改(gai)(gai)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)簿或自(zi)然更換，不再統(tong)一(yi)(yi)換發(fa)居(ju)民戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)簿。自(zi)文件下發(fa)之日起，不再在(zai)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)簿上(shang)標識農(nong)業(ye)人(ren)口(kou)(kou)(kou)標記(ji)(ji)。已取得戶(hu)(hu)(hu)(hu)改(gai)(gai)新(xin)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)簿的(de)，舊戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)簿自(zi)動失效。加快建(jian)立(li)、出臺與統(tong)一(yi)(yi)城鄉戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)登(deng)記(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度相適應的(de)教育、衛生(sheng)計生(sheng)、就業(ye)、社(she)會保障(zhang)、住房、民政、土地及人(ren)口(kou)(kou)(kou)統(tong)計規劃(hua)等社(she)會服務制(zhi)(zhi)度，實(shi)現戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革相關工作緊密結合，整體推進。

（十(shi)三）深化居(ju)住(zhu)(zhu)證積(ji)(ji)分(fen)管(guan)理(li)制(zhi)度。完善(shan)(shan)以居(ju)住(zhu)(zhu)證為(wei)載體(ti)(ti)(ti)的(de)積(ji)(ji)分(fen)制(zhi)管(guan)理(li)制(zhi)度，建(jian)(jian)立健全與(yu)居(ju)住(zhu)(zhu)年限、參加(jia)社會(hui)保險年限、學(xue)歷(li)、年齡、社會(hui)公益道(dao)德、公民(min)(min)個人（企業征信）信用(yong)體(ti)(ti)(ti)系(xi)等條件(jian)相(xiang)掛(gua)鉤的(de)基(ji)本公共(gong)服(fu)務供給機制(zhi)，積(ji)(ji)極拓展(zhan)(zhan)居(ju)住(zhu)(zhu)證的(de)社會(hui)、經濟(ji)、民(min)(min)生服(fu)務等應用(yong)功能。進一步修(xiu)改完善(shan)(shan)流動人員(yuan)積(ji)(ji)分(fen)制(zhi)管(guan)理(li)制(zhi)度，著(zhu)重(zhong)從(cong)我市經濟(ji)社會(hui)發展(zhan)(zhan)需要、公民(min)(min)道(dao)德素質提升、人居(ju)環境、信用(yong)體(ti)(ti)(ti)系(xi)建(jian)(jian)設等方(fang)面豐富積(ji)(ji)分(fen)項(xiang)目指(zhi)標體(ti)(ti)(ti)系(xi)；根據流動人員(yuan)積(ji)(ji)分(fen)制(zhi)管(guan)理(li)政策規(gui)定制(zhi)定和完善(shan)(shan)涉及本部門(men)的(de)流動人員(yuan)憑積(ji)(ji)分(fen)享受(shou)公共(gong)服(fu)務的(de)落實(shi)意見，切實(shi)推(tui)進公共(gong)服(fu)務均等化建(jian)(jian)設。

（十(shi)四）強(qiang)(qiang)化(hua)信(xin)息(xi)技術在(zai)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)服務管理中的作用(yong)。推進覆蓋全市實際居(ju)住人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)、以公民身份號(hao)碼為唯一(yi)標識、以人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基礎(chu)信(xin)息(xi)為基準(zhun)的人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基礎(chu)信(xin)息(xi)庫建設，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)職能(neng)部門之間的信(xin)息(xi)共享，完善(shan)全市人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)信(xin)息(xi)平臺，破(po)除(chu)信(xin)息(xi)孤島，形成統(tong)一(yi)、動態、共享的全口(kou)(kou)(kou)徑人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)數(shu)據信(xin)息(xi)庫。建立(li)健(jian)全實際居(ju)住人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)登記制(zhi)度(du)，完善(shan)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)動態采集更新機制(zhi)，提(ti)升人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基礎(chu)信(xin)息(xi)采集率、準(zhun)確(que)率，全面、準(zhun)確(que)掌(zhang)握人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)規(gui)模、人(ren)(ren)(ren)員(yuan)結(jie)構(gou)、地區分布等(deng)情況。實時掌(zhang)握人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)變化(hua)情況，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)數(shu)據統(tong)計分析(xi)，為政府決策(ce)提(ti)供參考依據。

（十五）強(qiang)化(hua)規(gui)(gui)劃(hua)對人口(kou)(kou)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)引導作用。圍繞我市城市功能布局規(gui)(gui)劃(hua)研究制(zhi)定人口(kou)(kou)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中長(chang)期規(gui)(gui)劃(hua)，明確未來我市人口(kou)(kou)總量、結構、素(su)質、分(fen)布等方(fang)面(mian)的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目標和(he)實現路徑，優(you)化(hua)產業(ye)布局，帶動(dong)人口(kou)(kou)合(he)理分(fen)布。加強(qiang)人口(kou)(kou)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)、國民經濟和(he)社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)、城市總體規(gui)(gui)劃(hua)和(he)土地利用總體規(gui)(gui)劃(hua)的(de)銜接(jie)，建立專(zhuan)業(ye)部門間的(de)溝通(tong)協(xie)調機制(zhi)，統籌人口(kou)(kou)容(rong)量和(he)資源配置，根(gen)據人口(kou)(kou)變(bian)化(hua)，合(he)理配置公共(gong)服務資源。

（十六）積極創新(xin)便民(min)利民(min)服(fu)務(wu)(wu)措施(shi)。進(jin)一(yi)步提(ti)(ti)升入戶(hu)(hu)政(zheng)策惠民(min)力度，在規(gui)范戶(hu)(hu)口(kou)(kou)準入遷(qian)移事項、減化(hua)審批流程(cheng)、簡(jian)化(hua)入戶(hu)(hu)證(zheng)(zheng)明資料、優化(hua)工(gong)作流程(cheng)、提(ti)(ti)高辦(ban)事效(xiao)率等(deng)方(fang)面探索出臺新(xin)的便民(min)利民(min)服(fu)務(wu)(wu)措施(shi)，不斷提(ti)(ti)升服(fu)務(wu)(wu)質量。重視人(ren)(ren)口(kou)(kou)服(fu)務(wu)(wu)管(guan)(guan)理的信(xin)息(xi)化(hua)、電(dian)子化(hua)管(guan)(guan)理，積極探索人(ren)(ren)口(kou)(kou)管(guan)(guan)理新(xin)模式(shi)，讓(rang)信(xin)息(xi)多跑路、群眾少(shao)跑腿。加強證(zheng)(zheng)件真偽(wei)核(he)驗、業務(wu)(wu)部門之(zhi)間的溝(gou)通協調，嚴厲打擊提(ti)(ti)供虛假、偽(wei)造入戶(hu)(hu)證(zheng)(zheng)明資料的行為，嚴肅追究相關人(ren)(ren)員的法律(lv)責任，依法依規(gui)開展人(ren)(ren)口(kou)(kou)管(guan)(guan)理，確保人(ren)(ren)口(kou)(kou)信(xin)息(xi)的嚴肅性(xing)、法律(lv)性(xing)、真實性(xing)。

四(si)、切(qie)實保障農業轉移人(ren)口及其他(ta)常(chang)住人(ren)口合法權(quan)益

（十七）完善農(nong)(nong)(nong)村(cun)產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)度。加快推進(jin)我(wo)市(shi)農(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)地(di)承包(bao)(bao)經營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登記頒證(zheng)工作(zuo)(zuo)，依(yi)法保障農(nong)(nong)(nong)民(min)的土(tu)地(di)承包(bao)(bao)經營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)(zhai)基地(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。根據(ju)國(guo)家(jia)統一部署，推進(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)集體(ti)經濟(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)織產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)度改革(ge)，保護集體(ti)經濟(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)織成員(yuan)的集體(ti)財產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)收益分配(pei)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。各鎮(zhen)區要結合土(tu)地(di)確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登記頒證(zheng)工作(zuo)(zuo)，對轄(xia)內實行農(nong)(nong)(nong)村(cun)股份合作(zuo)(zuo)制(zhi)但股權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)未固(gu)(gu)化的村(cun)、組(zu)(zu)(zu)(zu)兩級農(nong)(nong)(nong)村(cun)集體(ti)經濟(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)織，在2018年上(shang)半年前完成股權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)固(gu)(gu)化，以固(gu)(gu)化股權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)作(zuo)(zuo)為界定農(nong)(nong)(nong)村(cun)集體(ti)經濟(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)織成員(yuan)資格的條件(jian)，消除戶籍改革(ge)可(ke)能引發組(zu)(zu)(zu)(zu)織成員(yuan)資格爭議的隱患。采取有效措施核對農(nong)(nong)(nong)村(cun)村(cun)民(min)身(shen)份，落(luo)實好農(nong)(nong)(nong)村(cun)村(cun)民(min)宅(zhai)(zhai)基地(di)審批(pi)。堅(jian)持依(yi)法、自愿、有償的原則，引導(dao)農(nong)(nong)(nong)業轉移人口有序流轉土(tu)地(di)承包(bao)(bao)經營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。現(xian)階段，嚴禁以退出土(tu)地(di)承包(bao)(bao)經營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)(zhai)基地(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、集體(ti)收益分配(pei)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)作(zuo)(zuo)為農(nong)(nong)(nong)民(min)進(jin)城落(luo)戶的條件(jian)。

（十八）推(tui)動(dong)(dong)城(cheng)鄉(xiang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)事(shi)業(ye)(ye)(ye)均(jun)衡(heng)協調(diao)發展(zhan)。扎(zha)實(shi)推(tui)進(jin)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)事(shi)業(ye)(ye)(ye)均(jun)衡(heng)協調(diao)發展(zhan)，進(jin)一步提(ti)高義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)公共服務均(jun)等化水(shui)平。加(jia)(jia)快(kuai)高中階(jie)段(duan)(duan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)建(jian)(jian)設(she)發展(zhan)，市鎮(zhen)兩(liang)級迅速制(zhi)(zhi)定應對(dui)入(ru)(ru)學(xue)(xue)(xue)(xue)高峰必須新(xin)建(jian)(jian)（擴建(jian)(jian)）學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)規(gui)劃(hua)，及早啟動(dong)(dong)建(jian)(jian)設(she)。認真落實(shi)國家(jia)義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)免試就近入(ru)(ru)學(xue)(xue)(xue)(xue)要求(qiu)，實(shi)行學(xue)(xue)(xue)(xue)區(qu)(qu)制(zhi)(zhi)、九年(nian)一貫對(dui)口(kou)招生(sheng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，優(you)質學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)采取劃(hua)片和電腦隨機派位相(xiang)結(jie)合(he)的方式招生(sheng)。完善師資隊伍長(chang)效補充機制(zhi)(zhi)、教(jiao)(jiao)(jiao)師培(pei)(pei)(pei)養培(pei)(pei)(pei)訓(xun)機制(zhi)(zhi)、校(xiao)(xiao)長(chang)老(lao)師交流機制(zhi)(zhi)，全(quan)面加(jia)(jia)強隊伍建(jian)(jian)設(she)。深化職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)綜合(he)改革，探索建(jian)(jian)立中高職(zhi)一體化教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)銜接貫通(tong)的技能(neng)人才培(pei)(pei)(pei)養體系和校(xiao)(xiao)企聯合(he)招生(sheng)與培(pei)(pei)(pei)育(yu)(yu)(yu)(yu)機制(zhi)(zhi)，加(jia)(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)現代(dai)學(xue)(xue)(xue)(xue)徒制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)試點工作。科學(xue)(xue)(xue)(xue)調(diao)整(zheng)中職(zhi)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)布局，推(tui)動(dong)(dong)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)設(she)置與產業(ye)(ye)(ye)需(xu)求(qiu)、課程內容與職(zhi)業(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)、教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)過(guo)程與生(sheng)產過(guo)程“三(san)對(dui)接”，著(zhu)力推(tui)動(dong)(dong)產教(jiao)(jiao)(jiao)深度(du)(du)(du)融合(he)、校(xiao)(xiao)企深度(du)(du)(du)合(he)作、工學(xue)(xue)(xue)(xue)深度(du)(du)(du)結(jie)合(he)。各鎮(zhen)區(qu)(qu)要保障(zhang)義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)經費“三(san)個(ge)增(zeng)長(chang)”，確保轄區(qu)(qu)內義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)階(jie)段(duan)(duan)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)生(sheng)均(jun)公用經費保障(zhang)水(shui)平不低于省制(zhi)(zhi)定的標(biao)(biao)準(zhun)，優(you)先確保基本(ben)辦學(xue)(xue)(xue)(xue)條(tiao)件和基本(ben)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)需(xu)要的中小學(xue)(xue)(xue)(xue)經費預算，加(jia)(jia)大對(dui)偏遠、相(xiang)對(dui)薄弱學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)的支持力度(du)(du)(du)。建(jian)(jian)立非義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)多元投入(ru)(ru)機制(zhi)(zhi)，加(jia)(jia)快(kuai)發展(zhan)繼續教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)和職(zhi)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)，最大限度(du)(du)(du)地滿(man)足城(cheng)市新(xin)增(zeng)居民(min)多樣化的學(xue)(xue)(xue)(xue)習需(xu)求(qiu)，加(jia)(jia)強面向農(nong)村的職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)。

（十(shi)九）健全(quan)覆蓋(gai)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)惠及全(quan)民的社會保障體(ti)系。放(fang)寬失業登(deng)記(ji)范圍，取(qu)消(xiao)非本(ben)地城(cheng)(cheng)鎮戶(hu)籍人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)穩定就(jiu)(jiu)業滿6個月后方可(ke)進行失業登(deng)記(ji)的政策(ce)限(xian)(xian)制(zhi)，對居住(zhu)半(ban)年(nian)(nian)(nian)以上(shang)并申領居住(zhu)證、當前(qian)未參加社會保險(xian)(xian)、有勞動(dong)能(neng)力和(he)就(jiu)(jiu)業要(yao)求(qiu)、法定勞動(dong)年(nian)(nian)(nian)齡內(nei)的無業城(cheng)(cheng)鎮常住(zhu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)給(gei)予(yu)辦(ban)理(li)(li)失業登(deng)記(ji)。按照屬地管理(li)(li)原則(ze)，對符(fu)合條件申請(qing)辦(ban)理(li)(li)失業登(deng)記(ji)的人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)做(zuo)到應辦(ban)盡辦(ban)。建立健全(quan)公(gong)共就(jiu)(jiu)業服(fu)務提供(gong)機制(zhi)，保障城(cheng)(cheng)鎮常住(zhu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)享有與本(ben)地戶(hu)籍人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)同等的勞動(dong)就(jiu)(jiu)業權利，有針對性地免費提供(gong)就(jiu)(jiu)業政策(ce)法規咨詢(xun)、職(zhi)業指導(dao)、職(zhi)業介紹等基(ji)本(ben)公(gong)共就(jiu)(jiu)業服(fu)務。在(zai)此基(ji)礎(chu)上(shang)，以連(lian)續居住(zhu)年(nian)(nian)(nian)限(xian)(xian)和(he)參加社會保險(xian)(xian)年(nian)(nian)(nian)限(xian)(xian)等為條件，保障其逐步(bu)享受(shou)與本(ben)地戶(hu)籍人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)同等的就(jiu)(jiu)業扶(fu)持政策(ce)。充(chong)分發揮(hui)企(qi)業培養技能(neng)人(ren)(ren)才的主體(ti)作用(yong)，繼續落實勞動(dong)力技能(neng)晉(jin)升培訓補貼政策(ce)。

（二十）加(jia)快統一(yi)城鄉居民衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)服務(wu)制度(du)。將全市農業(ye)轉移人(ren)(ren)口及其他(ta)常住人(ren)(ren)口納入(ru)社(she)區衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)和計(ji)劃生(sheng)(sheng)育服務(wu)體系，提(ti)供(gong)基本醫(yi)療衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)服務(wu)。建設全面覆蓋實際居住人(ren)(ren)口的計(ji)生(sheng)(sheng)服務(wu)信息網絡(luo)。

（二十一）加(jia)快住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障制度改革。深(shen)入(ru)分析研(yan)究本(ben)地農業轉移人(ren)口(kou)和(he)其他常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)需(xu)求(qiu)，加(jia)強城(cheng)(cheng)鎮保(bao)障性住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)建(jian)設規(gui)劃，逐步將穩(wen)定就(jiu)業的異(yi)地務工(gong)人(ren)員(yuan)納入(ru)城(cheng)(cheng)鎮住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障體(ti)系(xi)。加(jia)大(da)保(bao)障性住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)建(jian)設力(li)度，多渠道籌措房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)源(yuan)，著力(li)解決新(xin)落戶的低(di)收入(ru)家(jia)庭住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)困難(nan)問(wen)題。探索完(wan)善城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居(ju)(ju)民住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)公(gong)積金(jin)(jin)制度，通過(guo)擴大(da)公(gong)積金(jin)(jin)制度覆蓋范圍(wei)、簡化貸(dai)款條件(jian)限制、提(ti)高住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)公(gong)積金(jin)(jin)個人(ren)貸(dai)款額(e)(e)度、縮短公(gong)積金(jin)(jin)提(ti)取(qu)周(zhou)期、提(ti)高提(ti)取(qu)額(e)(e)度、加(jia)大(da)政策宣傳(chuan)普(pu)及等方(fang)式充分發揮住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)公(gong)積金(jin)(jin)支持城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居(ju)(ju)民住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)消費的作用。進(jin)一步修訂我市公(gong)租(zu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)管理(li)涉及戶口(kou)遷移的有(you)關(guan)規(gui)定，完(wan)善公(gong)租(zu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)戶籍管理(li)。

（二十(shi)二）加強基(ji)(ji)(ji)本公(gong)共服務財力保(bao)(bao)障。加強基(ji)(ji)(ji)本公(gong)共服務財力保(bao)(bao)障，完善促進基(ji)(ji)(ji)本公(gong)共服務均(jun)等(deng)化的公(gong)共財政體系，加大一(yi)般性轉移支付力度，在省(sheng)明確省(sheng)以(yi)下事權(quan)與(yu)支出(chu)責任(ren)的基(ji)(ji)(ji)礎(chu)上，健全我市(shi)事權(quan)與(yu)支出(chu)責任(ren)相適(shi)應制度，進一(yi)步厘清市(shi)鎮支出(chu)責任(ren)。

五、健全人口服務管(guan)理(li)工(gong)作體系

（二(er)十三(san)）強化工作(zuo)領導(dao)。成立市(shi)(shi)戶籍制(zhi)度改革工作(zuo)領導(dao)小(xiao)組(zu)(zu)，由市(shi)(shi)政府常務副(fu)市(shi)(shi)長任(ren)(ren)組(zu)(zu)長、分(fen)管(guan)副(fu)市(shi)(shi)長任(ren)(ren)副(fu)組(zu)(zu)長，市(shi)(shi)委組(zu)(zu)織部(bu)、市(shi)(shi)委宣傳部(bu)、市(shi)(shi)公安局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、發(fa)展(zhan)改革局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、人(ren)力(li)資源社(she)會保(bao)障局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、教育和體(ti)育局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、衛生(sheng)計生(sheng)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、流動人(ren)口辦(ban)、住房城鄉(xiang)建設(she)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、國土資源局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、農(nong)業局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、民政局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、國稅局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、地稅局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、經濟和信息化局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、科(ke)技(ji)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、法制(zhi)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、城鄉(xiang)規(gui)劃局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、統(tong)計局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、商務局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、文(wen)化廣電新聞出版局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、信訪局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、財(cai)政局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、司法局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、總工會、住房公積(ji)金管(guan)理中心等為成員單位。領導(dao)小(xiao)組(zu)(zu)辦(ban)公室設(she)在市(shi)(shi)公安局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)，由市(shi)(shi)公安局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、發(fa)展(zhan)改革局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)分(fen)管(guan)領導(dao)兼任(ren)(ren)辦(ban)公室主(zhu)任(ren)(ren)，市(shi)(shi)公安局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、發(fa)展(zhan)改革局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)安排專門(men)人(ren)員負責協調推進戶籍制(zhi)度改革具體(ti)工作(zuo)。

（二十四）加緊制定(ding)配(pei)套政(zheng)(zheng)策措施(shi)(shi)。戶(hu)(hu)(hu)籍制度改(gai)革政(zheng)(zheng)策性(xing)強、涉及(ji)面(mian)廣，并非是(shi)簡單(dan)(dan)的戶(hu)(hu)(hu)口(kou)身份(fen)轉(zhuan)換(huan)、戶(hu)(hu)(hu)口(kou)遷移(yi)問題，而是(shi)涉及(ji)眾多(duo)內(nei)容(rong)的系(xi)統工(gong)程，需要多(duo)個部(bu)門(men)協(xie)同配(pei)合、整體(ti)推進。各(ge)(ge)(ge)單(dan)(dan)位(wei)、各(ge)(ge)(ge)鎮(zhen)區要提高認識，積極(ji)發揮部(bu)門(men)職(zhi)責，切實(shi)抓(zhua)好戶(hu)(hu)(hu)籍制度改(gai)革各(ge)(ge)(ge)項政(zheng)(zheng)策措施(shi)(shi)和(he)工(gong)作(zuo)部(bu)署(shu)的落實(shi)。各(ge)(ge)(ge)成員單(dan)(dan)位(wei)特(te)別是(shi)公安(an)、發展(zhan)改(gai)革、農業、衛(wei)生計生、教育(yu)和(he)體(ti)育(yu)、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設(she)、民政(zheng)(zheng)、財政(zheng)(zheng)、流動(dong)人口(kou)管理等部(bu)門(men)要主動(dong)與省對(dui)口(kou)部(bu)門(men)溝通，結(jie)合我市(shi)實(shi)際加快制定(ding)出(chu)(chu)臺(tai)(tai)相(xiang)關(guan)配(pei)套政(zheng)(zheng)策或實(shi)施(shi)(shi)辦法(fa)，原(yuan)則上應在本實(shi)施(shi)(shi)意見出(chu)(chu)臺(tai)(tai)后的一(yi)個月內(nei)出(chu)(chu)臺(tai)(tai)。市(shi)公安(an)局(ju)、發展(zhan)改(gai)革局(ju)要會同有關(guan)部(bu)門(men)加強統籌協(xie)調、跟蹤評估(gu)和(he)督查指導，認真做好新舊政(zheng)(zheng)策措施(shi)(shi)的銜接，規范有序推進各(ge)(ge)(ge)項改(gai)革任務落到實(shi)處。

（二十五(wu)）嚴格(ge)統(tong)一(yi)管(guan)理(li)。全市實行(xing)戶(hu)籍統(tong)一(yi)管(guan)理(li)，嚴格(ge)執行(xing)中央(yang)、省(sheng)、市的戶(hu)籍準入(ru)(ru)遷移制度(du)，各單位、各鎮區不(bu)得擅自更改戶(hu)口(kou)登記、準入(ru)(ru)遷移的條件(jian)。凡(fan)不(bu)具備(bei)準入(ru)(ru)遷移條件(jian)的，一(yi)律(lv)不(bu)予辦(ban)理(li)。對(dui)提供虛假(jia)、偽造的入(ru)(ru)戶(hu)證明(ming)資料騙取戶(hu)口(kou)的，納入(ru)(ru)公(gong)民個人(ren)誠信體系建設范疇，一(yi)律(lv)依法(fa)依規從嚴查處。對(dui)弄虛作假(jia)、違(wei)法(fa)違(wei)紀辦(ban)理(li)戶(hu)口(kou)的單位或個人(ren)，嚴肅(su)查處、追究當事人(ren)和責任領(ling)導的法(fa)律(lv)責任。

（二十六）加強宣傳引導(dao)(dao)。戶籍制度改(gai)革(ge)政策(ce)(ce)性強，社(she)會(hui)關(guan)注(zhu)度高(gao)，各鎮區、各部(bu)門和(he)新聞(wen)單位要堅持正確(que)輿論導(dao)(dao)向(xiang)，準(zhun)確(que)解讀中央和(he)省、市的有關(guan)政策(ce)(ce)，及(ji)時(shi)總(zong)結、大(da)力宣傳解決群(qun)眾實際問題、保(bao)障群(qun)眾合法(fa)權(quan)益等方(fang)面的好經驗好做(zuo)法(fa)，合理引導(dao)(dao)群(qun)眾預(yu)期，積極回應社(she)會(hui)關(guan)切，形成共同推進改(gai)革(ge)的良好社(she)會(hui)氛圍。各部(bu)門出(chu)臺的具體配套政策(ce)(ce)措施，要及(ji)時(shi)向(xiang)社(she)會(hui)公布，主動接受群(qun)眾監督。

中山市人民政府

2016年(nian)12月7日

《中山市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》政策解讀

為深入貫徹(che)落實(shi)黨的(de)十(shi)八大、十(shi)八屆三中(zhong)全會(hui)和中(zhong)央城(cheng)鎮化(hua)工作會(hui)議(yi)關于進(jin)(jin)一(yi)步推進(jin)(jin)戶籍制度(du)改革(ge)的(de)要求，促進(jin)(jin)有(you)能(neng)力(li)在城(cheng)鎮穩定(ding)就業和生活的(de)常住人(ren)口有(you)序實(shi)現(xian)市民(min)化(hua)，穩步推進(jin)(jin)城(cheng)鎮基本(ben)公(gong)共服務常住人(ren)口全覆(fu)蓋，市公(gong)安局牽頭起草的(de)《中(zhong)山市人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)關于進(jin)(jin)一(yi)步推進(jin)(jin)戶籍制度(du)改革(ge)的(de)實(shi)施(shi)(shi)意(yi)見(jian)(jian)(jian)》（以(yi)(yi)下(xia)簡稱《實(shi)施(shi)(shi)意(yi)見(jian)(jian)(jian)》）分別經2016年(nian)第(di)27次(ci)(ci)市委(wei)常委(wei)會(hui)議(yi)、十(shi)四屆88次(ci)(ci)市政(zheng)府(fu)(fu)常務會(hui)議(yi)審議(yi)通過，于2016年(nian)12月(yue)7日以(yi)(yi)中(zhong)府(fu)(fu)〔2016〕129號(hao)文(wen)件印發實(shi)施(shi)(shi)。按(an)照(zhao)《廣東(dong)省人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)辦公(gong)廳關于印發<廣東(dong)省創(chuang)建珠三角(jiao)法(fa)制政(zheng)府(fu)(fu)示范(fan)區(qu)工作方案(an)>的(de)通知》（粵辦函〔2015〕592號(hao)）要求，現(xian)就《實(shi)施(shi)(shi)意(yi)見(jian)(jian)(jian)》解讀(du)如(ru)下(xia)。

一、《實施意見》制定背景和總體框架

（一）背景

2014年7月24日，國(guo)務院正式印發(fa)《關于進一(yi)步推(tui)進戶籍(ji)(ji)制度改革(ge)的(de)意見》（國(guo)發(fa)〔2014〕25號(hao)），這(zhe)是當前和今后一(yi)個(ge)時期(qi)指導全(quan)國(guo)戶籍(ji)(ji)制度改革(ge)的(de)綱領性文件(jian)(jian)，標志著(zhu)這(zhe)一(yi)重大改革(ge)開始進入(ru)全(quan)面實(shi)施(shi)階段。2015年6月24日，《廣東省(sheng)人(ren)民政府關于進一(yi)步推(tui)進戶籍(ji)(ji)制度改革(ge)的(de)實(shi)施(shi)意見》（粵府〔2015〕63號(hao)）出臺(tai)，這(zhe)是我省(sheng)貫徹落實(shi)國(guo)務院國(guo)發(fa)〔2014〕25號(hao)文件(jian)(jian)以(yi)及(ji)全(quan)省(sheng)推(tui)進戶籍(ji)(ji)制度改革(ge)工作(zuo)的(de)指導性文件(jian)(jian)。

為進一步深入貫徹國務(wu)院(yuan)、省(sheng)政(zheng)府(fu)的戶(hu)改文件(jian)要(yao)求，市(shi)委市(shi)政(zheng)府(fu)結合我市(shi)實際，經過充分調查研究，印發了《中山市(shi)人民政(zheng)府(fu)關于進一步推(tui)進戶(hu)籍制度改革的實施意見》（中府(fu)〔2016〕129號(hao)）。

（二）總體框架

《實施(shi)意見》共5大點26小點。主要(yao)內容涉及戶(hu)(hu)(hu)籍制度改革的(de)工(gong)作目標(biao)、基本原則；戶(hu)(hu)(hu)籍遷移政策調整，如(ru)實施(shi)穩(wen)定居住就(jiu)業(ye)入(ru)(ru)戶(hu)(hu)(hu)、優(you)化積(ji)分入(ru)(ru)戶(hu)(hu)(hu)、放(fang)寬直系親屬投靠、放(fang)寬人(ren)才入(ru)(ru)戶(hu)(hu)(hu)、優(you)化投資納(na)稅入(ru)(ru)戶(hu)(hu)(hu)、實行(xing)榮譽人(ren)員入(ru)(ru)戶(hu)(hu)(hu)、放(fang)寬集體戶(hu)(hu)(hu)隨遷、放(fang)寬親友搭戶(hu)(hu)(hu)；戶(hu)(hu)(hu)口性質統一(yi)、創新人(ren)口管理、信息數據共享(xiang)以及農村產權確權、城鄉(xiang)教育(yu)均衡協調發展(zhan)、城鄉(xiang)社會保障體系、衛生(sheng)計生(sheng)服(fu)務(wu)、住房保障、財政轉移支付等保障措施(shi)方(fang)面(mian)，并在(zai)組織領導、輿(yu)論宣傳等方(fang)面(mian)提出落實要(yao)求。

涉(she)及(ji)的戶(hu)籍(ji)(ji)準(zhun)入(ru)遷移(yi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)中，有些(xie)戶(hu)籍(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)如穩定居住就(jiu)業入(ru)戶(hu)、直系親屬投靠、人(ren)才(cai)入(ru)戶(hu)、親友搭戶(hu)是(shi)貫徹落實(shi)(shi)國務(wu)(wu)院、省委省政(zheng)(zheng)(zheng)府戶(hu)改要求；一些(xie)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)如積(ji)分入(ru)戶(hu)、投資(zi)納稅入(ru)戶(hu)、榮(rong)譽(yu)人(ren)員入(ru)戶(hu)則根據我市實(shi)(shi)際確定。這些(xie)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)內容豐富，涉(she)及(ji)面廣(guang)，事關我市公共服(fu)務(wu)(wu)均等(deng)化(hua)、“十三五(wu)”人(ren)口規(gui)劃、新(xin)型城鎮(zhen)化(hua)等(deng)近期任務(wu)(wu)和遠景目標。

二、《實施意見》的文件依據

1、《關(guan)于(yu)進一(yi)步推(tui)進戶籍制度改革(ge)的意見》（國發〔2014〕25號）

2、《廣東省人民政府關于進(jin)一步推進(jin)戶籍制(zhi)度改革的(de)實施意見》（粵府〔2015〕63號）

三、《實施意見》重點內容

（一）統一戶(hu)口性質

按照(zhao)《廣(guang)東(dong)省(sheng)人民政(zheng)府(fu)(fu)關于(yu)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步推(tui)進(jin)戶(hu)(hu)籍制度改(gai)革的(de)(de)(de)實(shi)施意(yi)見》（粵府(fu)(fu)〔2015〕63號）、《關于(yu)認(ren)真貫徹(che)落實(shi)<廣(guang)東(dong)省(sheng)人民政(zheng)府(fu)(fu)關于(yu)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步推(tui)進(jin)戶(hu)(hu)籍制度改(gai)革的(de)(de)(de)實(shi)施意(yi)見>的(de)(de)(de)通知》（粵公(gong)通字〔2015〕160號）要(yao)求，“自(zi)2016年1月(yue)1日(ri)0時起，全(quan)省(sheng)取消戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)性(xing)質(zhi)(zhi)劃分(fen)，統一(yi)(yi)(yi)登記(ji)為(wei)居民戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)。新(xin)制發的(de)(de)(de)居民戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)簿(bu)和常(chang)住人口(kou)(kou)(kou)(kou)登記(ji)表不再標注(zhu)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)性(xing)質(zhi)(zhi)，僅(jin)作‘家庭戶(hu)(hu)’和‘集體戶(hu)(hu)’標注(zhu)；現有的(de)(de)(de)居民戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)簿(bu)不要(yao)求統一(yi)(yi)(yi)更(geng)換(huan)，只(zhi)在群眾申請(qing)遷移和變(bian)更(geng)時自(zi)然更(geng)換(huan)。”我市已(yi)根據省(sheng)公(gong)安廳的(de)(de)(de)工作部(bu)署，于(yu)2016年1月(yue)1日(ri)升級了(le)信(xin)息(xi)系統，取消了(le)“非農(nong)(nong)業(ye)”、“農(nong)(nong)業(ye)”戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)性(xing)質(zhi)(zhi)劃分(fen)，對(dui)新(xin)入(ru)戶(hu)(hu)的(de)(de)(de)人員統一(yi)(yi)(yi)登記(ji)為(wei)居民戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)。

（二）因地制(zhi)宜(yi)調整我市戶(hu)籍(ji)準(zhun)入(ru)遷移政策

1、新(xin)增實施(shi)合法(fa)穩定居住就業入戶(hu)、投資入戶(hu)、榮譽人員入戶(hu)政策。即《實施(shi)意見》第（三）、（七）、（八）條。

2、在積分入(ru)(ru)戶(hu)(hu)、直系(xi)親屬投靠、人才引進、納稅入(ru)(ru)戶(hu)(hu)、集體戶(hu)(hu)隨遷等(deng)方面優化現有入(ru)(ru)戶(hu)(hu)政(zheng)策條(tiao)件。即《實施意(yi)見》第（四）（五(wu)）、（六(liu)）（七）、（九）條(tiao)。這(zhe)些地方政(zheng)策是市(shi)(shi)委市(shi)(shi)政(zheng)府在貫徹國務院、省政(zheng)府戶(hu)(hu)籍遷移政(zheng)策要求(qiu)的基礎上積極做(zuo)加(jia)法，進一(yi)步豐富了我市(shi)(shi)入(ru)(ru)戶(hu)(hu)渠道，使我市(shi)(shi)的戶(hu)(hu)口準入(ru)(ru)遷移體系(xi)愈加(jia)完善，已(yi)完全(quan)能夠滿足(zu)有入(ru)(ru)戶(hu)(hu)意(yi)愿的需求(qiu)。

3、明(ming)(ming)確(que)戶(hu)(hu)(hu)口準入(ru)遷移“落(luo)腳點”和簡化所需(xu)證明(ming)(ming)資料。即《實(shi)施意見》第（十）、（十一）條(tiao)。允許符合(he)入(ru)戶(hu)(hu)(hu)條(tiao)件但在我市沒有自有住房的人員落(luo)戶(hu)(hu)(hu)集體戶(hu)(hu)(hu)或在擬落(luo)戶(hu)(hu)(hu)鎮（區）親友搭(da)戶(hu)(hu)(hu)一次。取(qu)消入(ru)戶(hu)(hu)(hu)時前(qian)置審(shen)核計(ji)(ji)生證明(ming)(ming)的做法(fa)，采取(qu)先入(ru)戶(hu)(hu)(hu)后共享數據措施加(jia)強計(ji)(ji)生服(fu)務(wu)管(guan)理。實(shi)施親友搭(da)戶(hu)(hu)(hu)、取(qu)消計(ji)(ji)生前(qian)置審(shen)核的做法(fa)既適應了新常態發展，也對人口管(guan)理、計(ji)(ji)生綜合(he)治理帶來了新挑戰、新變革(ge)。

（三）配套政策要求

《實(shi)(shi)施意(yi)見》還對(dui)農村土地產權確權、城(cheng)鄉教(jiao)育均衡(heng)發展(zhan)、城(cheng)鄉社會保險體系完善、衛生(sheng)計(ji)生(sheng)服務、住房保障以及財政(zheng)轉移(yi)支(zhi)付制(zhi)度(du)提出了明確落(luo)實(shi)(shi)要(yao)求，相關職能部(bu)門要(yao)根據(ju)《實(shi)(shi)施意(yi)見》結合我市(shi)市(shi)情，制(zhi)定或修(xiu)訂完善相關配套政(zheng)策，抓好落(luo)實(shi)(shi)。此(ci)外(wai)，《實(shi)(shi)施意(yi)見》還對(dui)調整戶口(kou)準入遷移(yi)政(zheng)策的相關部(bu)門提出了落(luo)實(shi)(shi)要(yao)求，如(ru)市(shi)公(gong)安(an)局要(yao)負(fu)責制(zhi)定戶口(kou)準入遷移(yi)實(shi)(shi)施細(xi)(xi)則、市(shi)流管辦(ban)要(yao)牽頭優化積分(fen)制(zhi)、人才(cai)部(bu)門要(yao)進一步細(xi)(xi)化和(he)完善人才(cai)引(yin)進條件，等(deng)等(deng)。

總體上，《實施(shi)意見》與我市人(ren)口發展規劃(hua)的(de)思路基本一致，有利(li)于我市未來人(ren)口數量增加(jia)的(de)同時素質有所(suo)提升，可操(cao)作性強，標志著我市的(de)人(ren)口服(fu)務管理進入新階段。