各(ge)縣(xian)（市）、區(qu)人民政府，南通(tong)經濟技術開(kai)發區(qu)、蘇(su)通(tong)科(ke)技產業園區(qu)、通(tong)州灣示范區(qu)管(guan)委(wei)會，市各(ge)委(wei)、辦、局，市各(ge)直屬單位：

為認真(zhen)貫徹落(luo)實(shi)全國、全省戶籍(ji)制度(du)改革電視電話會議精(jing)神(shen)，深入推進全市(shi)(shi)戶籍(ji)制度(du)改革，努力(li)實(shi)現農業(ye)轉移人口(kou)在(zai)城(cheng)鎮落(luo)戶和常住(zhu)人口(kou)基(ji)本公(gong)共服務(wu)全覆蓋，根據《省政府辦(ban)公(gong)廳關于推動(dong)非戶籍(ji)人口(kou)在(zai)城(cheng)市(shi)(shi)落(luo)戶的實(shi)施意見(jian)》（蘇政辦(ban)發〔2019〕90號）要求，結(jie)合(he)我市(shi)(shi)實(shi)際，制定(ding)如下(xia)實(shi)施意見(jian)。

一、總體要求

（一(yi)）指導思想。堅持(chi)以(yi)習(xi)近平新時代中(zhong)國(guo)特色社會(hui)主義思想為指導，深入學習(xi)貫(guan)徹(che)黨(dang)的十九大(da)和十九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全會(hui)精神，統籌(chou)推(tui)進(jin)“五(wu)位一(yi)體”總體布(bu)局和協調推(tui)進(jin)“四個全面”戰略布(bu)局，以(yi)人的城(cheng)鎮(zhen)化(hua)為核(he)心，深化(hua)戶籍(ji)制度(du)改革，抓好在城(cheng)鎮(zhen)穩定就業和生活(huo)的農業轉移人口落戶工作，凸顯保(bao)(bao)基(ji)(ji)本(ben)、保(bao)(bao)重點推(tui)進(jin)常住人口基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服務均等化(hua)，創新和完善財(cai)政、土地(di)、社保(bao)(bao)等配套政策，為保(bao)(bao)障全市高(gao)質量發展走在前列(lie)、建(jian)設“強富(fu)美高(gao)”新南通作出新的更大(da)貢獻。

（二）基本原則。

——堅持目標引(yin)領(ling)，問題導(dao)向(xiang)。緊(jin)盯目標要求(qiu)，立足本(ben)地(di)實際(ji)，綜(zong)合考慮(lv)經濟社會(hui)發(fa)展水(shui)平、城市(shi)綜(zong)合承載能(neng)力和提供基本(ben)公共服務能(neng)力，實施差別化落戶(hu)政策，有序(xu)推進農業轉移人口市(shi)民化。

——堅持積極穩妥，存量(liang)優先。突出重點人群，著力抓好已經在城鎮就業(ye)、進城時間長(chang)等存量(liang)農業(ye)轉移(yi)人口落戶工作，有(you)序引導增(zeng)量(liang)，讓(rang)有(you)意愿、有(you)能力在城市落戶的農業(ye)轉移(yi)人口應落盡(jin)落。

——堅持以(yi)人為(wei)本，尊(zun)重(zhong)意愿。尊(zun)重(zhong)城鄉(xiang)(xiang)居民自(zi)主定居落(luo)戶意愿，宜(yi)城則城、宜(yi)鄉(xiang)(xiang)則鄉(xiang)(xiang)，依法(fa)保障(zhang)農業轉移人口合法(fa)權益(yi)，不得強(qiang)迫(po)辦理落(luo)戶，堅決防止“被落(luo)戶”。

——堅持(chi)統(tong)籌(chou)設計(ji)，協同推進。統(tong)籌(chou)推進戶籍制(zhi)度(du)改(gai)革與相關(guan)配套制(zhi)度(du)改(gai)革創新，持(chi)續(xu)推動基本公共(gong)服務(wu)均等(deng)化，不(bu)斷擴大教育、就(jiu)業、醫療、社保、住房保障等(deng)城鎮基本公共(gong)服務(wu)覆蓋面(mian)。

（三）工(gong)作目標。進一步調整戶(hu)口(kou)遷移政(zheng)(zheng)策，落實(shi)放寬城(cheng)市落戶(hu)條件，全面實(shi)施居住(zhu)(zhu)證制度，深入推進常住(zhu)(zhu)人口(kou)基本(ben)公共服務全覆蓋，深化(hua)“人錢掛鉤(gou)”“人地掛鉤(gou)”等配(pei)套政(zheng)(zheng)策。到(dao)2020年末，努力實(shi)現累計100萬農業(ye)轉移人口(kou)在城(cheng)鎮(zhen)落戶(hu)，戶(hu)籍人口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)率(lv)與常住(zhu)(zhu)人口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)率(lv)差(cha)距(ju)縮小到(dao)3個百分(fen)點(dian)以(yi)內。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）城(cheng)區和建(jian)制鎮(zhen)全(quan)面取消落戶限(xian)制。在主城(cheng)區和縣（市）人民政府駐(zhu)地鎮(zhen)和其(qi)他建(jian)制鎮(zhen)，有合法穩定(ding)住(zhu)(zhu)所（含租賃）或合法穩定(ding)就業(ye)（并參加(jia)城(cheng)鎮(zhen)社會保(bao)險）的，本(ben)人及其(qi)共同(tong)居住(zhu)(zhu)生(sheng)活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當(dang)地申請(qing)登記常住(zhu)(zhu)戶口。

（五）暢通(tong)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)通(tong)道。落(luo)(luo)實租賃房(fang)(fang)屋(wu)常住人(ren)(ren)口(kou)(kou)在(zai)(zai)社區公(gong)共戶(hu)(hu)(hu)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)政策，經房(fang)(fang)屋(wu)所有權人(ren)(ren)同意可(ke)以在(zai)(zai)房(fang)(fang)屋(wu)所在(zai)(zai)地(di)(di)(di)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)，也可(ke)以在(zai)(zai)房(fang)(fang)屋(wu)所在(zai)(zai)地(di)(di)(di)的(de)社區落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)，破除隱形門(men)檻。實施農村籍大學生來去自(zi)由(you)的(de)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)政策，學生在(zai)(zai)校期間或(huo)者(zhe)畢業后，可(ke)以將戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)遷回(hui)原(yuan)籍或(huo)者(zhe)遷入就（創）業地(di)(di)(di)。統籌推進本地(di)(di)(di)人(ren)(ren)口(kou)(kou)和外(wai)來人(ren)(ren)口(kou)(kou)市民化，確保本地(di)(di)(di)和外(wai)地(di)(di)(di)農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)(kou)適用(yong)相同的(de)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)條(tiao)件(jian)。

（六）創新戶(hu)口遷(qian)(qian)移政策。穩(wen)步(bu)推進區域戶(hu)口通遷(qian)(qian)制度，允許符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的返鄉就業創業人(ren)(ren)員在原籍地或者就業創業地落戶(hu)，推動(dong)(dong)建(jian)(jian)立城鄉有序流動(dong)(dong)的人(ren)(ren)口遷(qian)(qian)徙(xi)制度。積極推進建(jian)(jian)檔立卡農村(cun)貧(pin)困(kun)人(ren)(ren)口在城鎮落戶(hu)。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（七(qi)）全面深化居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)制(zhi)度(du)。推進居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)制(zhi)度(du)覆蓋全部(bu)(bu)未落(luo)戶(hu)城(cheng)鎮常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)口，確保有(you)意愿的未落(luo)戶(hu)常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)口全部(bu)(bu)持有(you)居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)，將居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)人(ren)納(na)入(ru)常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)口城(cheng)市管理，保障(zhang)他們在(zai)居(ju)住(zhu)地依法享有(you)基本公共(gong)服(fu)(fu)務和辦事(shi)便(bian)利。根據(ju)本地承載(zai)能力(li)，不斷擴大(da)居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)附加的公共(gong)服(fu)(fu)務范(fan)圍并提高(gao)服(fu)(fu)務標準(zhun)，逐步縮小居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)人(ren)與(yu)戶(hu)籍人(ren)口享有(you)基本公共(gong)服(fu)(fu)務的差距，提高(gao)常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)口享受城(cheng)鎮基本公共(gong)服(fu)(fu)務的便(bian)捷度(du)。

（八）保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷(qian)子女平等享有(you)(you)受(shou)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)權(quan)利。優化(hua)中小學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)布(bu)局(ju)規(gui)劃，加快義(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)建設(she)步伐，有(you)(you)效增加學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)位供給。健(jian)全(quan)以居住證為主要依(yi)據(ju)的隨遷(qian)子女義(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)入(ru)(ru)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)政(zheng)(zheng)策，將外來務(wu)(wu)(wu)工人員(yuan)隨遷(qian)子女納入(ru)(ru)各地教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)發展規(gui)劃和財(cai)政(zheng)(zheng)保障范圍。完善(shan)招生入(ru)(ru)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)政(zheng)(zheng)策，保障符合入(ru)(ru)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)條件的適齡(ling)兒童(tong)按時入(ru)(ru)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)接受(shou)義(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)，堅持“以流入(ru)(ru)地政(zheng)(zheng)府為主、以公辦學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)為主”的原則，根(gen)據(ju)生源分布(bu)與學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)規(gui)模(mo)布(bu)局(ju)，統籌安排到義(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)階(jie)段(duan)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)就讀，確保應入(ru)(ru)盡入(ru)(ru)。通過(guo)調劑各學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)編(bian)制資源、探索實現備(bei)案編(bian)制管理、根(gen)據(ju)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)教(jiao)(jiao)(jiao)師配備(bei)標準購買(mai)服(fu)務(wu)(wu)(wu)、建立教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)用地儲備(bei)制度、明確縣（市(shi)）、區辦學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)的主體責任等多種途徑，緩解教(jiao)(jiao)(jiao)師編(bian)制和教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)用地緊(jin)張(zhang)局(ju)面。

（九）強化(hua)全方位(wei)公共就業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)。加大對高校畢業(ye)(ye)(ye)生等重點(dian)群體(ti)(ti)創業(ye)(ye)(ye)扶持(chi)(chi)力度(du)(du)，對有(you)(you)創業(ye)(ye)(ye)意愿和(he)(he)培訓(xun)愿望并具備一(yi)定(ding)創業(ye)(ye)(ye)條件(jian)的(de)(de)農村轉(zhuan)移就業(ye)(ye)(ye)勞(lao)動者開(kai)(kai)展(zhan)創業(ye)(ye)(ye)培訓(xun)，加強創業(ye)(ye)(ye)項(xiang)目開(kai)(kai)發(fa)、富(fu)民創業(ye)(ye)(ye)擔保貸(dai)款、后續扶持(chi)(chi)等服(fu)務(wu)。大力實(shi)施職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)提升行動，推進政(zheng)府(fu)購買公共培訓(xun)服(fu)務(wu)，引導企(qi)業(ye)(ye)(ye)、培訓(xun)機構廣泛(fan)開(kai)(kai)展(zhan)農民工職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)培訓(xun)，統籌利用(yong)失業(ye)(ye)(ye)保險基金、就業(ye)(ye)(ye)補助(zhu)資(zi)金、地(di)方人(ren)(ren)才經(jing)費(fei)等對就業(ye)(ye)(ye)重點(dian)群體(ti)(ti)開(kai)(kai)展(zhan)職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)培訓(xun)，滿(man)足各層面(mian)就業(ye)(ye)(ye)崗位(wei)對勞(lao)動者的(de)(de)需求(qiu)。加大援(yuan)(yuan)企(qi)穩崗力度(du)(du)，有(you)(you)效落實(shi)降低社(she)會(hui)保險費(fei)率和(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)穩崗返(fan)還政(zheng)策(ce)，幫(bang)助(zhu)穩定(ding)農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)就業(ye)(ye)(ye)崗位(wei)。實(shi)施城鄉一(yi)體(ti)(ti)的(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)失業(ye)(ye)(ye)登記管理(li)制度(du)(du)。農村轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)與本(ben)地(di)戶籍(ji)人(ren)(ren)員(yuan)同(tong)等享受公共就業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)和(he)(he)相關扶持(chi)(chi)政(zheng)策(ce)；符合本(ben)地(di)就業(ye)(ye)(ye)困難人(ren)(ren)員(yuan)條件(jian)的(de)(de)，可享受就業(ye)(ye)(ye)援(yuan)(yuan)助(zhu)政(zheng)策(ce)。

（十）切實維護農業(ye)轉移人(ren)(ren)口勞動(dong)(dong)保(bao)(bao)障權益。推(tui)進(jin)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)務工(gong)人(ren)(ren)員(yuan)與城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)職(zhi)(zhi)工(gong)同工(gong)同酬，平等(deng)參加職(zhi)(zhi)工(gong)社會保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)并享受相關(guan)待遇(yu)。加大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)居(ju)民養(yang)(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)參保(bao)(bao)擴面力度，完善城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)居(ju)民基本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)待遇(yu)確(que)定(ding)(ding)和(he)基礎養(yang)(yang)(yang)老金正常調整(zheng)機(ji)制(zhi)。嚴格落實《江蘇(su)省征(zheng)地(di)補償和(he)被征(zheng)地(di)農民社會保(bao)(bao)障辦法》（省政(zheng)府令(ling)第(di)93號），將(jiang)被征(zheng)地(di)農民按(an)規定(ding)(ding)納入(ru)社會保(bao)(bao)障體系(xi)。按(an)照《省政(zheng)府關(guan)于進(jin)一(yi)步完善企業(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)基本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)省級統(tong)籌的(de)意見》（蘇(su)政(zheng)發〔2018〕155號）要求，確(que)保(bao)(bao)按(an)序時進(jin)度到2020年(nian)實現(xian)省級統(tong)收(shou)統(tong)支的(de)基金管理(li)模(mo)式。全力配合全省統(tong)一(yi)的(de)基本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)信息系(xi)統(tong)建設，積極完善基本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)關(guan)系(xi)轉移接續政(zheng)策，優化基本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)關(guan)系(xi)轉移銜接經(jing)辦服務，推(tui)動(dong)(dong)持(chi)有居(ju)住證人(ren)(ren)口、農業(ye)轉移人(ren)(ren)口等(deng)重(zhong)點人(ren)(ren)群(qun)納入(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)基本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)體系(xi)。

（十一(yi)）落(luo)實農業轉(zhuan)移人(ren)口參(can)(can)加(jia)(jia)城鎮基本(ben)(ben)醫療保(bao)(bao)(bao)險政策。完善參(can)(can)保(bao)(bao)(bao)繳費(fei)政策，農業轉(zhuan)移人(ren)口依法隨用人(ren)單(dan)位(wei)參(can)(can)加(jia)(jia)職工(gong)醫保(bao)(bao)(bao)并享(xiang)受相應(ying)待遇(yu)(yu)，靈活就業的(de)(de)居(ju)(ju)(ju)(ju)住證持有(you)人(ren)可(ke)以(yi)以(yi)個(ge)人(ren)身份參(can)(can)加(jia)(jia)職工(gong)醫保(bao)(bao)(bao)，不(bu)與參(can)(can)加(jia)(jia)養老保(bao)(bao)(bao)險捆綁，達(da)到(dao)法定退(tui)休年齡的(de)(de)，辦理醫保(bao)(bao)(bao)退(tui)休手續，可(ke)享(xiang)受相應(ying)退(tui)休醫保(bao)(bao)(bao)待遇(yu)(yu)，也可(ke)以(yi)參(can)(can)加(jia)(jia)居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)醫保(bao)(bao)(bao)。對于居(ju)(ju)(ju)(ju)住證持有(you)人(ren)選擇參(can)(can)加(jia)(jia)居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)醫保(bao)(bao)(bao)的(de)(de)，個(ge)人(ren)按本(ben)(ben)地(di)居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)同等標準繳費(fei)，并享(xiang)受本(ben)(ben)地(di)居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)同等的(de)(de)醫保(bao)(bao)(bao)待遇(yu)(yu)，各級財(cai)政按照本(ben)(ben)地(di)居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)同等標準給予補助，避免重(zhong)復參(can)(can)保(bao)(bao)(bao)、重(zhong)復補助。

（十二）提(ti)高(gao)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)基本醫療衛生(sheng)健(jian)(jian)康(kang)服務(wu)(wu)水平。將(jiang)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)落戶(hu)人(ren)口(kou)納入當地(di)基層醫療衛生(sheng)服務(wu)(wu)體系管理范圍，享有同等(deng)補(bu)助標準的(de)(de)國家(jia)基本公共衛生(sheng)服務(wu)(wu)，按照(zhao)屬地(di)化原則，就近選擇家(jia)庭醫生(sheng)團隊進(jin)行簽約，建立電子健(jian)(jian)康(kang)檔案，落實全程、連續(xu)健(jian)(jian)康(kang)管理服務(wu)(wu)。加強農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)職業(ye)(ye)病防(fang)治工作，強化對接觸(chu)職業(ye)(ye)病危(wei)害(hai)的(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)勞動者的(de)(de)職業(ye)(ye)衛生(sheng)知識培訓、職業(ye)(ye)健(jian)(jian)康(kang)監護(hu)、個(ge)體防(fang)護(hu)用品使用等(deng)管理工作。

（十三）將進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落戶(hu)(hu)(hu)農(nong)(nong)民(min)納(na)入城(cheng)(cheng)(cheng)鎮住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)體(ti)系。進(jin)(jin)一(yi)步完善城(cheng)(cheng)(cheng)鎮住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)體(ti)系，按(an)照“先試點(dian)、后(hou)推(tui)開，積極(ji)穩妥(tuo)、有序推(tui)進(jin)(jin)”的(de)原則(ze)，逐步將進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落戶(hu)(hu)(hu)的(de)農(nong)(nong)民(min)納(na)入我市的(de)住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)范圍，與本區域城(cheng)(cheng)(cheng)鎮居民(min)同等享有政府提供基本住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)的(de)權(quan)(quan)利。增加租賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)有效供應，落實各項支持政策，著(zhu)力解決進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落戶(hu)(hu)(hu)農(nong)(nong)民(min)的(de)住(zhu)(zhu)房(fang)問題(ti)。進(jin)(jin)一(yi)步做(zuo)好(hao)“賦權(quan)(quan)增效”，原則(ze)上由屬地(di)政府負責本行(xing)政轄區內進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落戶(hu)(hu)(hu)農(nong)(nong)民(min)的(de)住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)，通過權(quan)(quan)力下(xia)放機(ji)構下(xia)沉，使住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)工作更加貼(tie)近群眾需求。進(jin)(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)(jin)住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)精(jing)準(zhun)化，對(dui)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落戶(hu)(hu)(hu)農(nong)(nong)民(min)中保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)城(cheng)(cheng)(cheng)市正常運行(xing)的(de)環衛、公(gong)交等公(gong)共服(fu)務人(ren)員，緊(jin)缺型技術工人(ren)，勞動模范等特定對(dui)象，優先給予住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)。

（十四(si)）完善(shan)(shan)社會救(jiu)助體系。推(tui)進溫情社會救(jiu)助改革落(luo)實，鼓勵引導有條件地區推(tui)進社會救(jiu)助服務等常住人(ren)(ren)口(kou)均等化，實現(xian)臨時(shi)救(jiu)助制度覆(fu)蓋所有常住人(ren)(ren)口(kou)。完善(shan)(shan)城鄉居(ju)民(min)最低生活保障工作制度，進一步(bu)規范申(shen)請條件、標(biao)準、流程和管理要求，簡化辦事手續。針對“滯留(liu)3個月(yue)及(ji)以上(shang)的(de)生活無著流浪(lang)乞討人(ren)(ren)員(yuan)”，在通過信息推(tui)送、人(ren)(ren)臉(lian)識(shi)別(bie)、DNA比對等技術措施尋找其(qi)親人(ren)(ren)的(de)同時(shi)，積極落(luo)實解決好安置(zhi)問題，及(ji)時(shi)將其(qi)落(luo)戶在各級社會福利機構的(de)集體戶口(kou)上(shang)，享受當(dang)地“特(te)困人(ren)(ren)員(yuan)”供養(yang)政策。

（十五）完(wan)善(shan)人口(kou)(kou)(kou)等信(xin)息(xi)管理制度(du)。加強(qiang)農(nong)業轉移人口(kou)(kou)(kou)落戶統計工作，完(wan)善(shan)常住人口(kou)(kou)(kou)統計調查制度(du)，逐年發布行政(zheng)區常住人口(kou)(kou)(kou)及戶籍(ji)(ji)人口(kou)(kou)(kou)、行政(zheng)區城鎮戶籍(ji)(ji)人口(kou)(kou)(kou)、城區戶籍(ji)(ji)人口(kou)(kou)(kou)數(shu)據(ju)。分類完(wan)善(shan)勞(lao)動(dong)就業、教育、收入(ru)、社保、不動(dong)產登記、信(xin)用(yong)、衛生健康、稅務(wu)、婚姻、民族(zu)等信(xin)息(xi)系(xi)統，建立(li)跨部門、跨地區人口(kou)(kou)(kou)基礎信(xin)息(xi)共享(xiang)機制，打(da)通各地區各部門數(shu)據(ju)壁壘，逐步實現人口(kou)(kou)(kou)信(xin)息(xi)資(zi)源共享(xiang)交換和(he)綜(zong)合(he)開(kai)發利用(yong)，提高公共服務(wu)供給便利，為完(wan)善(shan)政(zheng)策提供數(shu)據(ju)支撐。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十六(liu)）健全完善農業轉移人口市民(min)化(hua)獎(jiang)勵(li)機(ji)制(zhi)。積極向省爭取支持(chi)和(he)獎(jiang)勵(li)，吸納農業轉移人口進城(cheng)落(luo)戶。

（十七）健全完善城(cheng)鎮(zhen)(zhen)建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)增(zeng)加(jia)規模與吸納農(nong)(nong)(nong)業轉移(yi)人(ren)口落(luo)戶數量掛(gua)鉤(gou)機制。按照規定(ding)(ding)(ding)編(bian)制實施國(guo)土空(kong)(kong)間規劃(hua)(hua)，科學(xue)有(you)序統(tong)(tong)籌布局生態、農(nong)(nong)(nong)業、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)等(deng)功能空(kong)(kong)間，統(tong)(tong)籌劃(hua)(hua)定(ding)(ding)(ding)落(luo)實生態保護紅線、永(yong)久基本(ben)農(nong)(nong)(nong)田、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)開發邊界等(deng)空(kong)(kong)間管(guan)控(kong)邊界，堅(jian)持陸海統(tong)(tong)籌、區域協調、城(cheng)鄉融合，優(you)化(hua)國(guo)土空(kong)(kong)間結(jie)構和布局。落(luo)實城(cheng)鎮(zhen)(zhen)建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)增(zeng)加(jia)規模與吸納農(nong)(nong)(nong)業人(ren)口數量掛(gua)鉤(gou)的(de)相關政(zheng)策規定(ding)(ding)(ding)，依據省下達(da)的(de)土地(di)(di)利用(yong)年(nian)度計劃(hua)(hua)，合理安排各類(lei)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)新增(zeng)建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)，有(you)序保障新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)合理用(yong)地(di)(di)需(xu)求。

（十八）健全完善農(nong)(nong)村(cun)產(chan)權制度。協調推進新型城鎮(zhen)化(hua)和新農(nong)(nong)村(cun)建設，尊重農(nong)(nong)民(min)進城或者留鄉的自主選擇權，維護進城落戶農(nong)(nong)民(min)的土地(di)(di)(di)承包權、宅(zhai)基(ji)(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)使用(yong)(yong)權、集體收益分配權。研究出臺宅(zhai)基(ji)(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)管(guan)(guan)理(li)(li)政策意見(jian)，建立市縣(xian)主導、鎮(zhen)級(ji)主責、村(cun)級(ji)主體的宅(zhai)基(ji)(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)管(guan)(guan)理(li)(li)機制，落實基(ji)(ji)(ji)(ji)層政府屬地(di)(di)(di)責任，規(gui)范宅(zhai)基(ji)(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)鎮(zhen)級(ji)審批管(guan)(guan)理(li)(li)。加(jia)強建房(fang)規(gui)劃和建設管(guan)(guan)理(li)(li)，2020年底(di)前基(ji)(ji)(ji)(ji)本完成農(nong)(nong)村(cun)房(fang)地(di)(di)(di)一體的不動產(chan)權籍調查(cha)，農(nong)(nong)村(cun)宅(zhai)基(ji)(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)和集體建設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)登記頒證(zheng)率達到90%以上。

五、切實加強組織協調

（十(shi)九(jiu)）強化措(cuo)施落地(di)落實。各(ge)(ge)地(di)各(ge)(ge)有關部門要(yao)充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)戶籍制度改革(ge)的重大(da)意義，加快推(tui)進農業轉移(yi)人口市民(min)化。各(ge)(ge)地(di)要(yao)加強組織領導，成(cheng)立(li)工作專班(ban)，根據本(ben)意見，結合本(ben)地(di)實際，細化實化改革(ge)政(zheng)策措(cuo)施，抓緊出臺本(ben)地(di)區具體(ti)可操作的戶籍制度改革(ge)方案和措(cuo)施，并向(xiang)社會(hui)公布(bu)，接(jie)受(shou)社會(hui)監督。公安、發展改革(ge)、教育、民(min)政(zheng)、財政(zheng)、人力資(zi)源社會(hui)保障(zhang)、自然資(zi)源、住房(fang)建設(she)、農業農村、衛(wei)生健康(kang)、司法、醫療(liao)保障(zhang)等(deng)部門要(yao)按照職能分(fen)工，制定教育、就業、醫療(liao)、社保、住房(fang)等(deng)基本(ben)性、精準性配(pei)套政(zheng)策，推(tui)動完善制度法規，確保人力、物力、經費保障(zhang)落實到位。

（二(er)十）嚴格監督(du)檢(jian)查指導(dao)。各(ge)有關部(bu)門要對(dui)照(zhao)承擔的(de)(de)改(gai)(gai)革任務(wu)，加強(qiang)組織指導(dao)和監督(du)檢(jian)查，確保政(zheng)策舉措在(zai)基層一線落地(di)生根。市(shi)公安局(ju)、市(shi)發改(gai)(gai)委要會同有關部(bu)門加強(qiang)對(dui)全市(shi)戶籍(ji)制度改(gai)(gai)革實(shi)施情況的(de)(de)跟蹤分析、檢(jian)測評估、指導(dao)督(du)促，動態調整(zheng)完善政(zheng)策，確保政(zheng)策實(shi)施效(xiao)果。公安部(bu)門要如實(shi)統(tong)計戶籍(ji)人口城鎮化率，客觀反映(ying)農業轉移人口市(shi)民化的(de)(de)成(cheng)效(xiao)，堅決防止農民“被進城”。

（二十一）優化宣傳教育引導。各地各有關部門要大力宣傳在解決農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的新理念、新舉措。要采取“政策上門”“服務上門”“不見面辦理”等多種形式，暢通“落戶”服務辦理窗口渠道，要利用“文廣傳媒、手機APP、政務發布”等多媒體網絡宣傳陣地，對戶籍制度改革及相關配套政策進行解讀和釋疑，及時報道好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為加快推進戶籍制度改革營造良好的社會環境和輿論氛圍。

南通(tong)市(shi)人民政府辦公室

2020年4月24日

第一章 總則

第(di)一(yi)條(tiao) 為深(shen)入推進戶(hu)籍制度改(gai)革，深(shen)化“放(fang)管(guan)服(fu)”改(gai)革，有效提(ti)升公安機關管(guan)理服(fu)務質(zhi)量和(he)水平(ping)，為我市(shi)(shi)產(chan)業發(fa)(fa)展提(ti)供優(you)質(zhi)高效的(de)人力(li)資源保障，根據(ju)市(shi)(shi)政府《關于進一(yi)步集(ji)聚人力(li)資源服(fu)務產(chan)業發(fa)(fa)展的(de)若干政策措施》（通委發(fa)(fa)[2019]12號）第(di)1條(tiao)規定，特(te)制定本實施細(xi)則(ze)。

第二章 落戶條件放開類型

第二條 人才落戶(hu)(hu)“零(ling)門(men)檻”。具有全日制普通高校大專及以上學歷的應（往）屆(jie)畢(bi)業(ye)生(sheng)，擬將戶(hu)(hu)口遷入我市城(cheng)鎮地區(qu)的，可以先落戶(hu)(hu)后就(jiu)業(ye)。

第三條 全面放(fang)開(kai)合(he)(he)法穩(wen)定(ding)就(jiu)業(ye)人員落(luo)(luo)戶(hu)限制。在我(wo)市(shi)合(he)(he)法穩(wen)定(ding)就(jiu)業(ye)、自主創業(ye)，參加(jia)企業(ye)職工(gong)養老保險(xian)的，本人、配偶和未婚子女(nv)可以在我(wo)市(shi)城鎮(zhen)地區(qu)落(luo)(luo)戶(hu)。

第(di)四條 全面放開有合法(fa)(fa)穩定住(zhu)所(suo)人員落戶限制(zhi)。在我(wo)市有合法(fa)(fa)穩定住(zhu)所(suo)（含租賃房屋）的，本人、配偶(ou)和未(wei)婚子(zi)女可以在我(wo)市城鎮地區落戶。

第三章 申報材料

第五條 具有全日制普通(tong)高校(xiao)大專及以上學(xue)歷的(de)應（往）屆畢業生，擬將戶口(kou)遷入我市城(cheng)鎮地區的(de)，向公安機關提交以下材料：

（一）落戶申請書；

（二(er)）居民戶(hu)口簿和(he)居民身份證；

（三(san)）申(shen)請人自行在學(xue)(xue)信網上開具的《教育部(bu)學(xue)(xue)歷證(zheng)書電子注冊(ce)備案(an)表》和高校(xiao)《畢業證(zheng)書》。

第六條 在(zai)我市(shi)合法穩定就業(ye)、自(zi)主創業(ye)，參(can)加企業(ye)職工養老保險的就業(ye)人(ren)員(yuan)，擬(ni)將(jiang)戶口遷入我市(shi)城(cheng)鎮地區的，向公安(an)機關提交以下材料：

（一）落戶申(shen)請書(shu)；

（二）居民戶口簿和(he)居民身份(fen)證；

（三）企業職(zhi)工養(yang)老保險(xian)證明。

申(shen)請人配偶和(he)未(wei)婚子(zi)女(nv)隨遷的(de)，還(huan)需(xu)提(ti)(ti)供結(jie)婚證和(he)父母子(zi)女(nv)關系(xi)相關證明。提(ti)(ti)供的(de)居民戶口簿能夠證明父母與子(zi)女(nv)關系(xi)的(de)，不需(xu)要提(ti)(ti)供父母子(zi)女(nv)關系(xi)相關證明。

第七條 在我(wo)市有合(he)法穩定住所（含租(zu)賃房屋），擬將(jiang)戶口(kou)遷入(ru)我(wo)市城(cheng)鎮地區的，向公(gong)安機關提交以下材料：

（一）落戶申請(qing)書；

（二）居民戶(hu)口簿和居民身份證(zheng)；

（三）房產證。

申(shen)請人配偶和未婚子(zi)(zi)女隨遷(qian)的(de)，還需(xu)(xu)提供結(jie)婚證和父(fu)(fu)母(mu)子(zi)(zi)女關系(xi)(xi)相(xiang)關證明。提供的(de)居民戶(hu)口簿能夠證明父(fu)(fu)母(mu)與子(zi)(zi)女關系(xi)(xi)的(de)，不需(xu)(xu)要提供父(fu)(fu)母(mu)子(zi)(zi)女關系(xi)(xi)相(xiang)關證明。

合法穩定住(zhu)所屬于(yu)租(zu)賃房屋(wu)的，需依法辦(ban)理暫住(zhu)登記滿6個月，并(bing)提(ti)交《居住(zhu)證》和《房屋(wu)租(zu)賃登記備(bei)案證明》。

第四章 辦理程序和時限

第八條 具有全(quan)日制(zhi)普通高校大專及以上(shang)學歷(li)的(de)應（往）屆(jie)畢業(ye)生，擬將戶(hu)(hu)口遷(qian)入(ru)(ru)我市(shi)(shi)城鎮(zhen)地(di)區(qu)的(de)，由各(ge)縣（市(shi)(shi)）區(qu)（分(fen)）局治安部(bu)門、縣級政務(wu)中心(xin)戶(hu)(hu)政窗口受理(li)，材(cai)料齊全(quan)的(de)，當場辦理(li)《戶(hu)(hu)口準予遷(qian)入(ru)(ru)證明》，戶(hu)(hu)籍登記地(di)址為各(ge)縣（市(shi)(shi)）區(qu)（分(fen)）局設(she)立的(de)各(ge)縣（市(shi)(shi)）區(qu)人才中心(xin)集體戶(hu)(hu)。

第(di)九條 在(zai)我(wo)市合(he)法(fa)穩定就業、自主創業，參加企業職工養(yang)老保險的，由各轄區派出所戶籍窗口受理，形成戶口審(shen)批材(cai)料，報(bao)縣級公安(an)機(ji)關審(shen)批。

第十條 在我市有合法穩定住(zhu)所（含租賃房屋）的，由(you)各轄區派出所戶籍窗口受理，形(xing)成戶口審批(pi)材(cai)料，報縣級(ji)公安(an)機關審批(pi)。

第十一條 對經(jing)(jing)批準(zhun)(zhun)落(luo)戶(hu)(hu)的(de)(de)人員(yuan)，本人擁有(you)合法所有(you)權房(fang)(fang)屋(wu)的(de)(de)，應當在(zai)房(fang)(fang)屋(wu)所在(zai)地(di)登(deng)記(ji)(ji)戶(hu)(hu)口(kou)；無合法所有(you)權房(fang)(fang)屋(wu)的(de)(de)，可(ke)以在(zai)直(zhi)系親屬處落(luo)戶(hu)(hu)；無上述落(luo)戶(hu)(hu)條件(jian)的(de)(de)可(ke)以在(zai)申請人單位集體戶(hu)(hu)（含有(you)代理(li)協(xie)議的(de)(de)人才(cai)流動服務(wu)中心集體戶(hu)(hu)和社(she)(she)區集體戶(hu)(hu)）登(deng)記(ji)(ji)戶(hu)(hu)口(kou)；租(zu)賃房(fang)(fang)屋(wu)的(de)(de)，可(ke)以在(zai)房(fang)(fang)屋(wu)所在(zai)地(di)（需經(jing)(jing)房(fang)(fang)屋(wu)所有(you)權人同(tong)意(yi)并(bing)經(jing)(jing)當地(di)房(fang)(fang)管部門(men)辦理(li)租(zu)賃登(deng)記(ji)(ji)備(bei)案）登(deng)記(ji)(ji)戶(hu)(hu)口(kou)；均不符合上述條件(jian)的(de)(de)，可(ke)以在(zai)租(zu)住地(di)社(she)(she)區家庭戶(hu)(hu)或者就業地(di)社(she)(she)區集體戶(hu)(hu)登(deng)記(ji)(ji)戶(hu)(hu)口(kou)。按照人才(cai)落(luo)戶(hu)(hu)“零(ling)門(men)檻”批準(zhun)(zhun)落(luo)戶(hu)(hu)的(de)(de)人員(yuan)，登(deng)記(ji)(ji)為各縣（市）區人才(cai)中心集體戶(hu)(hu)口(kou)。

第十二(er)條(tiao) 各縣（市）區（分）局治安(an)(an)(an)部門受理的申(shen)請(qing)事項，材料(liao)齊全的，當場辦理《戶口(kou)準予遷入證明(ming)》；公安(an)(an)(an)派出所(suo)應(ying)在受理申(shen)請(qing)之日起的5個(ge)工作(zuo)(zuo)(zuo)日內完成調(diao)查核(he)實工作(zuo)(zuo)(zuo)，縣級治安(an)(an)(an)部門收到派出所(suo)報送(song)的戶口(kou)審批(pi)材料(liao)后，5個(ge)工作(zuo)(zuo)(zuo)日內完成審批(pi)工作(zuo)(zuo)(zuo)；公安(an)(an)(an)派出所(suo)應(ying)在接到審批(pi)決定(ding)之日起的2個(ge)工作(zuo)(zuo)(zuo)日內，將審批(pi)結果告(gao)知申(shen)請(qing)人。

申(shen)請人需在遷(qian)移(yi)證(zheng)件有效期(qi)內(nei)辦理遷(qian)移(yi)手續。

第五章 附則

第十三條本細則所(suo)稱(cheng)合法(fa)穩定住所(suo)，是指在(zai)我市城(cheng)鎮地區的(de)房(fang)(fang)屋不動產(chan)(chan)權證(zheng)（房(fang)(fang)屋所(suo)有權證(zheng)）登記為住宅(zhai)用途的(de)住房(fang)(fang)；本地房(fang)(fang)產(chan)(chan)管(guan)理部門發放(fang)的(de)公有房(fang)(fang)屋租賃(lin)證(zheng)住房(fang)(fang)；公共租賃(lin)住房(fang)(fang)和租賃(lin)住房(fang)(fang)。

第十四(si)條因涉(she)嫌犯(fan)罪，司(si)法(fa)程序尚未(wei)終結，或涉(she)恐涉(she)暴違法(fa)犯(fan)罪人(ren)(ren)員，或被人(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)列為失(shi)信被執行(xing)人(ren)(ren)，或拒(ju)不履行(xing)生效法(fa)律(lv)文書確(que)定(ding)的義務(wu)的，不予辦理落戶(hu)手續。

第(di)十五條申請人故意(yi)隱瞞、欺騙或提供(gong)虛假(jia)證明、承諾的(de)(de)，取(qu)消(xiao)落戶(hu)資格，5年內(nei)不再受理(li)(li)申請；已辦理(li)(li)入戶(hu)的(de)(de)，撤銷戶(hu)口登記(ji)并退回原籍處(chu)理(li)(li)。構(gou)成違反治(zhi)安管(guan)理(li)(li)行為的(de)(de)，依(yi)(yi)法予以處(chu)罰；構(gou)成犯罪的(de)(de)，依(yi)(yi)法追究(jiu)刑事責任。

第十六條本辦(ban)法(fa)自2019年11月4日起執行。《南通市常(chang)住戶(hu)口登記管理規定》與本細(xi)(xi)則不一致的，以本辦(ban)法(fa)為(wei)準(zhun)；本細(xi)(xi)則中未(wei)盡的落戶(hu)政策按照原規定執行。

各縣（市(shi)）、區人民政府，市(shi)經(jing)濟技(ji)術開發(fa)區管委(wei)(wei)會，蘇通(tong)科(ke)技(ji)產業園區管委(wei)(wei)會，通(tong)州(zhou)灣示范區管委(wei)(wei)會，市(shi)各委(wei)(wei)、辦、局，市(shi)各直屬單位：

為深(shen)入貫徹落實(shi)黨(dang)的十八大、十八屆三中(zhong)四(si)中(zhong)五中(zhong)全(quan)會(hui)和中(zhong)央城(cheng)鎮化(hua)工作會(hui)議(yi)關于進一步推(tui)(tui)(tui)進戶籍制度改(gai)(gai)革(ge)的要求，有(you)序實(shi)現有(you)能力在(zai)城(cheng)鎮穩(wen)定(ding)就(jiu)業和生活的常(chang)住(zhu)人(ren)口市(shi)民化(hua)，穩(wen)步推(tui)(tui)(tui)進城(cheng)鎮基本公共服務常(chang)住(zhu)人(ren)口全(quan)覆蓋(gai)，根(gen)據《國務院關于進一步推(tui)(tui)(tui)進戶籍制度改(gai)(gai)革(ge)的意見(jian)》（國發〔2014〕25號）和《省政府(fu)關于進一步推(tui)(tui)(tui)進戶籍制度改(gai)(gai)革(ge)的意見(jian)》（蘇政發〔2014〕138號），現提出如下(xia)意見(jian)。

一、總體要求

（一）指導思想(xiang)。以鄧小平(ping)理論、“三個代表”重(zhong)要(yao)思想(xiang)、科學發展(zhan)(zhan)觀為指導，深(shen)入貫(guan)徹習近平(ping)總(zong)書記(ji)系列重(zhong)要(yao)講話特別(bie)是(shi)視察江蘇重(zhong)要(yao)講話精神，適應(ying)推進新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)和城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)發展(zhan)(zhan)一體化(hua)(hua)需要(yao)，進一步推進戶籍制度改(gai)革(ge)，落實放寬(kuan)戶口遷移(yi)(yi)政(zheng)策(ce)；統(tong)籌戶籍制度改(gai)革(ge)和相關經(jing)濟(ji)社會領(ling)域改(gai)革(ge)，合理引導農業(ye)人口有序向城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)轉移(yi)(yi)，有序推進農業(ye)轉移(yi)(yi)人口市民化(hua)(hua)；統(tong)籌推進工業(ye)化(hua)(hua)、信息(xi)化(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)和農業(ye)現代化(hua)(hua)同步發展(zhan)(zhan)，推動城(cheng)(cheng)(cheng)市和小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)協調發展(zhan)(zhan)、產業(ye)和城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)融合發展(zhan)(zhan)。

（二）基本原則

堅持(chi)積極(ji)穩妥(tuo)、規(gui)范有序。立足南(nan)通實際，積極(ji)穩妥(tuo)推進，優先(xian)解決存(cun)量(liang)，有序引導增量(liang)，合理引導農業(ye)轉移(yi)人口落(luo)戶城鎮的預期和選擇。

堅持以人為(wei)本(ben)、尊重(zhong)群眾意(yi)愿。尊重(zhong)城鄉居民自主定(ding)居意(yi)愿，依(yi)法(fa)保障農(nong)業轉移(yi)人口及其(qi)他常(chang)住人口合法(fa)權益，不得(de)強迫辦(ban)理落戶(hu)。

堅持因地制宜、區別對待(dai)。充分考慮當地經濟社會發展水平、城市綜合承載能(neng)力和提(ti)供基本(ben)公共服務的能(neng)力，實施差別化落(luo)戶政策。

堅(jian)持(chi)統籌配套、提(ti)供(gong)基(ji)本(ben)保(bao)障(zhang)。統籌推進戶籍制度改革和(he)基(ji)本(ben)公共(gong)服務(wu)均等化，不斷擴大(da)教育、就(jiu)業、醫療、養老、住房保(bao)障(zhang)等城鎮(zhen)基(ji)本(ben)公共(gong)服務(wu)覆蓋(gai)面(mian)。

（三）發展(zhan)目標(biao)。進(jin)(jin)(jin)一步(bu)調(diao)整戶(hu)(hu)口遷(qian)移政策，放寬城(cheng)市(shi)(shi)落(luo)戶(hu)(hu)條件，全面(mian)實施居住證(zheng)制度(du)(du)、全市(shi)(shi)范(fan)圍內(nei)本(ben)地(di)居民戶(hu)(hu)口通遷(qian)制度(du)(du)，加快建設和共(gong)享(xiang)人口基礎信息庫，穩(wen)步(bu)推進(jin)(jin)(jin)義務教育、就(jiu)業服(fu)務、基本(ben)養老(lao)、基本(ben)醫療(liao)衛生、住房保障(zhang)等城(cheng)鎮基本(ben)公共(gong)服(fu)務覆蓋全部常(chang)住人口。到(dao)2020年(nian)，基本(ben)建立與“兩個率(lv)先”進(jin)(jin)(jin)程(cheng)相適應，有效支撐社(she)會管理和公共(gong)服(fu)務，依(yi)法(fa)保障(zhang)公民權利，以人為本(ben)、科學(xue)高效、規范(fan)有序的新型戶(hu)(hu)籍制度(du)(du)，實現城(cheng)鄉(xiang)基本(ben)公共(gong)服(fu)務均等化(hua)(hua)全覆蓋的常(chang)住人口城(cheng)鎮化(hua)(hua)率(lv)達到(dao)70%，戶(hu)(hu)籍人口城(cheng)鎮化(hua)(hua)率(lv)與常(chang)住人口城(cheng)鎮化(hua)(hua)率(lv)差距(ju)縮小(xiao)到(dao)5個百分點。

二、進一步調整戶口遷移政策

（四）放開縣(xian)級(ji)市(shi)市(shi)區、縣(xian)人民(min)政府駐(zhu)地(di)鎮(zhen)(zhen)和其他建制鎮(zhen)(zhen)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)遷移政策。外市(shi)居民(min)在縣(xian)級(ji)市(shi)市(shi)區、縣(xian)人民(min)政府駐(zhu)地(di)鎮(zhen)(zhen)有合(he)法(fa)穩定(ding)住所的(de)，準予其本人、配偶(ou)及(ji)(ji)未婚子女戶(hu)(hu)口(kou)(kou)遷入縣(xian)級(ji)市(shi)市(shi)區、縣(xian)人民(min)政府駐(zhu)地(di)鎮(zhen)(zhen)。外市(shi)居民(min)在其他建制鎮(zhen)(zhen)有合(he)法(fa)穩定(ding)住所，或者合(he)法(fa)穩定(ding)就(jiu)業并參加本市(shi)城鎮(zhen)(zhen)社會(hui)保險滿1年的(de)，準予其本人、配偶(ou)及(ji)(ji)未婚子女戶(hu)(hu)口(kou)(kou)遷入其他建制鎮(zhen)(zhen)。通(tong)州(zhou)區、通(tong)州(zhou)灣(wan)示范區參照執行。

（五）放(fang)寬市(shi)區(qu)(qu)（崇川區(qu)(qu)、港閘區(qu)(qu)、市(shi)經濟技術開發區(qu)(qu)，下(xia)同）戶(hu)口遷(qian)移政(zheng)策。外(wai)市(shi)居民符(fu)合(he)(he)下(xia)列(lie)條件之(zhi)一的(de)(de)，準予其本(ben)(ben)人、配(pei)偶及未婚(hun)子女(nv)戶(hu)口遷(qian)入市(shi)區(qu)(qu)：1.在(zai)市(shi)區(qu)(qu)有合(he)(he)法(fa)穩定(ding)(ding)住(zhu)所(suo)，并在(zai)本(ben)(ben)市(shi)合(he)(he)法(fa)穩定(ding)(ding)就業(ye)，且參(can)加本(ben)(ben)市(shi)城(cheng)鎮社會保險滿1年的(de)(de)；2.在(zai)市(shi)區(qu)(qu)購買(mai)商品住(zhu)房面積(ji)達60平(ping)方(fang)米以上，取(qu)得房屋產權證，并參(can)加本(ben)(ben)市(shi)城(cheng)鎮社會保險的(de)(de)；3.在(zai)本(ben)(ben)市(shi)投資興辦(ban)實業(ye)、自主(zhu)創業(ye)并依法(fa)納(na)稅，且在(zai)市(shi)區(qu)(qu)有合(he)(he)法(fa)穩定(ding)(ding)住(zhu)所(suo)的(de)(de)。

（六(liu)）完善人(ren)(ren)才類落(luo)戶(hu)(hu)(hu)政策(ce)。外市(shi)居民(min)符(fu)(fu)(fu)合下列條件之一的(de)(de)(de)，準(zhun)(zhun)予(yu)戶(hu)(hu)(hu)口遷(qian)入本(ben)(ben)(ben)(ben)市(shi)：1.符(fu)(fu)(fu)合本(ben)(ben)(ben)(ben)市(shi)人(ren)(ren)才政策(ce)引進的(de)(de)(de)各類優秀(xiu)、緊缺人(ren)(ren)才，以及經人(ren)(ren)社(she)和組織部門(men)調動(dong)的(de)(de)(de)干部職工，準(zhun)(zhun)予(yu)其本(ben)(ben)(ben)(ben)人(ren)(ren)、配偶及未婚子女(nv)戶(hu)(hu)(hu)口遷(qian)入；2.符(fu)(fu)(fu)合本(ben)(ben)(ben)(ben)市(shi)就業(ye)政策(ce)規定，被(bei)我市(shi)有(you)關單(dan)位正(zheng)式錄用(yong)的(de)(de)(de)應屆大中專(zhuan)、技職院校畢業(ye)生(sheng)，準(zhun)(zhun)予(yu)本(ben)(ben)(ben)(ben)人(ren)(ren)戶(hu)(hu)(hu)口遷(qian)入；3.被(bei)我市(shi)有(you)關單(dan)位正(zheng)式錄用(yong)的(de)(de)(de)往屆全日制高(gao)校大學專(zhuan)科(ke)以上文化(hua)程度的(de)(de)(de)畢業(ye)生(sheng)，按照國家規定參加本(ben)(ben)(ben)(ben)市(shi)城鎮(zhen)社(she)會保險的(de)(de)(de)，準(zhun)(zhun)予(yu)本(ben)(ben)(ben)(ben)人(ren)(ren)戶(hu)(hu)(hu)口遷(qian)入；4.被(bei)我市(shi)大中專(zhuan)、技職院校錄取的(de)(de)(de)新生(sheng)，準(zhun)(zhun)予(yu)本(ben)(ben)(ben)(ben)人(ren)(ren)戶(hu)(hu)(hu)口遷(qian)入學校集體(ti)戶(hu)(hu)(hu)，畢業(ye)后未落(luo)實工作單(dan)位的(de)(de)(de)，可保留本(ben)(ben)(ben)(ben)市(shi)戶(hu)(hu)(hu)口2年；5.被(bei)本(ben)(ben)(ben)(ben)市(shi)授予(yu)縣(xian)級以上優秀(xiu)農民(min)工、“三八”紅(hong)旗手(shou)、勞動(dong)模范、新長(chang)征(zheng)突擊手(shou)、見(jian)義勇為先進分(fen)子等稱(cheng)號的(de)(de)(de)外來務工人(ren)(ren)員，經相關部門(men)認定，準(zhun)(zhun)予(yu)本(ben)(ben)(ben)(ben)人(ren)(ren)戶(hu)(hu)(hu)口遷(qian)入單(dan)位或社(she)區集體(ti)戶(hu)(hu)(hu)。

（七）實行全市(shi)范圍內戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)居(ju)民(min)戶(hu)(hu)口通遷制(zhi)度。本(ben)(ben)市(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)居(ju)民(min)，在(zai)本(ben)(ben)市(shi)范圍內擁有合法(fa)穩定(ding)住(zhu)(zhu)所的(de)(de)(de)，可在(zai)住(zhu)(zhu)房所在(zai)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)公安機關申請登記(ji)常住(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)口，準予(yu)其本(ben)(ben)人(ren)、配偶及未(wei)婚子女戶(hu)(hu)口跨縣(xian)(xian)（市(shi)）區(qu)(qu)(qu)遷移，不(bu)受工作地(di)(di)(di)(di)(di)(di)域的(de)(de)(de)限(xian)制(zhi)；戶(hu)(hu)口遷入農(nong)村地(di)(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)，必須經農(nong)村集體(ti)(ti)經濟組織確認，且符合有關政(zheng)策規(gui)定(ding)。關于農(nong)村地(di)(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)界定(ding)，由各(ge)縣(xian)(xian)（市(shi)）區(qu)(qu)(qu)人(ren)民(min)政(zheng)府根據城(cheng)(cheng)(cheng)鄉屬性，自行設定(ding)農(nong)村地(di)(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)范圍。各(ge)縣(xian)(xian)（市(shi)）區(qu)(qu)(qu)要結(jie)合本(ben)(ben)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)實際制(zhi)訂相應的(de)(de)(de)操作辦法(fa)，按照(zhao)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉一體(ti)(ti)的(de)(de)(de)要求(qiu)鼓勵(li)本(ben)(ben)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)農(nong)村居(ju)民(min)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮，并分類(lei)提出(chu)外地(di)(di)(di)(di)(di)(di)居(ju)民(min)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)本(ben)(ben)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮的(de)(de)(de)具體(ti)(ti)政(zheng)策。

（八）明(ming)確(que)合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)所(suo)、合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)就業范圍(wei)。戶籍遷(qian)(qian)移(yi)和準入，實行以(yi)合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)所(suo)、合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)就業為基本(ben)條件的(de)戶籍遷(qian)(qian)移(yi)制度。本(ben)意見所(suo)稱合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)所(suo)，是指(zhi)(zhi)申請遷(qian)(qian)移(yi)人在(zai)當(dang)地(di)(di)有(you)本(ben)人獨(du)立(li)擁有(you)或(huo)與家庭成員（指(zhi)(zhi)夫妻之間或(huo)父(fu)母與子(zi)女之間）共同擁有(you)的(de)購買、自建、繼承、受贈的(de)產權住(zhu)(zhu)宅用(yong)房和政(zheng)府(fu)提供的(de)保障性住(zhu)(zhu)房，在(zai)縣級市(shi)市(shi)區、縣人民政(zheng)府(fu)駐地(di)(di)鎮以(yi)外的(de)建制鎮還包括在(zai)當(dang)地(di)(di)房管部門辦理租賃登記備案的(de)租賃房屋。合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)就業，指(zhi)(zhi)有(you)合(he)法(fa)職業、依法(fa)簽訂勞(lao)動合(he)同、參加社會(hui)保險，或(huo)取(qu)得營業執照(zhao)、具有(you)穩(wen)定(ding)收(shou)入并依法(fa)納稅。

三、創新人口管理

（九）健(jian)全居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)制度。公民(min)離開常住(zhu)(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)口所在地(di)(di)來本市居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)半(ban)(ban)年(nian)(nian)(nian)以(yi)上的(de)(de)(de)，在居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)地(di)(di)申領居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)。本市戶(hu)(hu)籍(ji)居(ju)(ju)(ju)民(min)到市內其他(ta)縣（市）區居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)半(ban)(ban)年(nian)(nian)(nian)以(yi)上的(de)(de)(de)，可(ke)自愿申領居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)。符合條件(jian)(jian)的(de)(de)(de)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)(you)人，可(ke)以(yi)在居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)地(di)(di)申請登記(ji)常住(zhu)(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)口。以(yi)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)為(wei)(wei)載體，建(jian)立健(jian)全與居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)(nian)(nian)限(xian)等(deng)條件(jian)(jian)相(xiang)掛鉤的(de)(de)(de)基本公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)提(ti)供機制。居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)(you)人享(xiang)有(you)(you)(you)與當(dang)(dang)(dang)地(di)(di)戶(hu)(hu)籍(ji)人口同(tong)等(deng)的(de)(de)(de)勞動就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、基本公共教(jiao)育、基本醫療(liao)衛生服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、計劃生育服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、公共文化服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、證(zheng)照辦理服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)等(deng)權(quan)(quan)利(li)；以(yi)連續居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)(nian)(nian)限(xian)、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)年(nian)(nian)(nian)限(xian)和(he)參加(jia)社(she)會保險年(nian)(nian)(nian)限(xian)等(deng)為(wei)(wei)條件(jian)(jian)，逐(zhu)步享(xiang)有(you)(you)(you)與當(dang)(dang)(dang)地(di)(di)戶(hu)(hu)籍(ji)人口同(tong)等(deng)的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)等(deng)職業(ye)(ye)教(jiao)育資助、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)扶持(chi)、住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保障、養(yang)老服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、社(she)會福利(li)、社(she)會救助等(deng)權(quan)(quan)利(li)；結(jie)合隨遷子(zi)女(nv)在當(dang)(dang)(dang)地(di)(di)連續就(jiu)(jiu)學年(nian)(nian)(nian)限(xian)等(deng)情況(kuang)，逐(zhu)步享(xiang)有(you)(you)(you)隨遷子(zi)女(nv)在當(dang)(dang)(dang)地(di)(di)參加(jia)中(zhong)(zhong)考和(he)高考的(de)(de)(de)資格。同(tong)時，積極創(chuang)造條件(jian)(jian)，不斷擴(kuo)大向居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)(you)人提(ti)供公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)范圍。

（十）完善人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)信息(xi)管理制(zhi)度(du)(du)。建立健全(quan)實(shi)際居(ju)住人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)登記(ji)制(zhi)度(du)(du)，加強(qiang)和(he)完善人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)統(tong)計調查制(zhi)度(du)(du)，全(quan)面、準確掌握人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)規模(mo)、人(ren)(ren)(ren)員結(jie)構、地區(qu)分(fen)布等情況。大力推進以公民(min)身(shen)份號碼(ma)為(wei)唯一標識、以人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)基礎(chu)信息(xi)為(wei)基準的市級人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)基礎(chu)信息(xi)庫建設。分(fen)類完善勞(lao)動就(jiu)業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻(yin)、民(min)族等信息(xi)系統(tong)，建立市信息(xi)資源共享交換平臺，并逐步實(shi)現跨部門、跨地區(qu)信息(xi)整合(he)、共享和(he)綜合(he)利用，為(wei)制(zhi)定人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)發展戰略和(he)政策提供信息(xi)支(zhi)持，為(wei)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)服務和(he)管理提供支(zhi)撐。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十一(yi)(yi)）加快推進(jin)(jin)農(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)地確(que)權(quan)(quan)登記(ji)頒(ban)證(zheng)。按照中(zhong)央和省關(guan)于引導(dao)農(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)地承(cheng)包經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)有序流(liu)轉發(fa)展(zhan)農(nong)業適度規(gui)模經(jing)(jing)營(ying)的意見(jian)要求，積極推行農(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)地三權(quan)(quan)分置，有效激(ji)活農(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)地承(cheng)包經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)權(quan)(quan)能，全面開展(zhan)農(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)地承(cheng)包經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)登記(ji)頒(ban)證(zheng)試點(dian)，維護農(nong)民(min)土(tu)(tu)地承(cheng)包權(quan)(quan)益，推進(jin)(jin)現代農(nong)業發(fa)展(zhan)。進(jin)(jin)一(yi)(yi)步完(wan)善農(nong)村(cun)(cun)集(ji)體土(tu)(tu)地所有權(quan)(quan)登記(ji)頒(ban)證(zheng)成果，加快宅基地使用權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)登記(ji)頒(ban)證(zheng)試點(dian)工(gong)作(zuo)，做到符(fu)合發(fa)證(zheng)條(tiao)件的證(zheng)書應(ying)發(fa)盡發(fa)。

（十二(er)）推(tui)進(jin)農村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)。按(an)(an)照“歸屬(shu)清晰(xi)、權(quan)(quan)責明確、保護嚴格、流轉(zhuan)順暢(chang)”的(de)現代產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度要(yao)求，推(tui)進(jin)農村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)，發展農村(cun)(cun)社(she)區股份合作(zuo)社(she)，在確保村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)組(zu)織穩定積累、集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)和社(she)會事務發展的(de)基礎(chu)上，采(cai)取按(an)(an)人(ren)分(fen)(fen)配(pei)、按(an)(an)股分(fen)(fen)紅等多(duo)種(zhong)方式，增加(jia)村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)組(zu)織對其成員的(de)直接利益(yi)分(fen)(fen)配(pei)。積極推(tui)進(jin)“政社(she)互(hu)動(dong)”，探索村(cun)(cun)經(jing)濟(ji)(ji)職能與(yu)自治(zhi)職能分(fen)(fen)離、經(jing)濟(ji)(ji)組(zu)織與(yu)自治(zhi)組(zu)織分(fen)(fen)設(she)。落實好(hao)集(ji)(ji)體(ti)(ti)組(zu)織經(jing)濟(ji)(ji)成員對集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)活(huo)動(dong)的(de)民主管(guan)理權(quan)(quan)利；探索賦予農民對集(ji)(ji)體(ti)(ti)資產(chan)股份的(de)占有、收(shou)益(yi)、繼(ji)承等權(quan)(quan)利，建(jian)立符(fu)合市場經(jing)濟(ji)(ji)要(yao)求的(de)農村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)運營新機制(zhi)。

（十三）建(jian)立農村(cun)產權(quan)(quan)流轉交易市(shi)場。加快(kuai)推進農村(cun)產權(quan)(quan)流轉交易市(shi)場建(jian)設，2017年(nian)年(nian)底前(qian)，在縣（市(shi)、區）和鄉鎮全面建(jian)設農村(cun)產權(quan)(quan)流轉交易市(shi)場。現階(jie)段，不得將農民(min)進城落戶與(yu)退(tui)出土地(di)(di)承包(bao)(bao)經(jing)營權(quan)(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)、集(ji)體收益(yi)分(fen)配權(quan)(quan)相掛鉤。根據(ju)中央、省(sheng)統一部(bu)署，探索建(jian)立農民(min)土地(di)(di)承包(bao)(bao)經(jing)營權(quan)(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)、集(ji)體收益(yi)分(fen)配權(quan)(quan)自愿有償退(tui)出辦法(fa)。

（十四）推(tui)進(jin)(jin)農業(ye)轉移人口隨遷(qian)子女平等接受教(jiao)育。完善(shan)義(yi)(yi)務教(jiao)育階段(duan)學校(xiao)招生政(zheng)策，保(bao)障農業(ye)轉移人口及其他(ta)常住人口隨遷(qian)子女在(zai)接受義(yi)(yi)務教(jiao)育、參加升學考試等方面(mian)享有的同(tong)城待遇。通過對人口流動趨勢分析，進(jin)(jin)一步完善(shan)中小學（幼兒園）布局規劃。加大教(jiao)育投入，推(tui)進(jin)(jin)義(yi)(yi)務教(jiao)育優質均衡發(fa)展(zhan)，努力辦好每一所學校(xiao)。

（十(shi)五）增強農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力。加快縣城(cheng)和重點(dian)中心(xin)鎮產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展，積極開(kai)發適(shi)合農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)的就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)，拓展農(nong)(nong)民就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)空間。完(wan)善(shan)城(cheng)鄉就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記制度，整合職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教育和培(pei)訓資源，面(mian)向農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)全面(mian)提(ti)供政府補貼職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓服務(wu)，加大創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶持(chi)力度，促進農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。完(wan)善(shan)促進農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的基本公共(gong)服務(wu)，保障與城(cheng)鎮戶籍就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員平等(deng)享有(you)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)、培(pei)訓指導、勞動人(ren)事(shi)爭(zheng)議調解和仲(zhong)裁等(deng)服務(wu)。

（十六）提高(gao)農業轉移人(ren)口(kou)醫(yi)(yi)療衛生(sheng)計生(sheng)服(fu)(fu)(fu)務水平。進城(cheng)務工(gong)人(ren)員及(ji)其隨遷家(jia)(jia)(jia)屬獲得本(ben)(ben)市常住戶(hu)口(kou)或居住證后(hou)，其在農村參(can)加(jia)的(de)新農合和大病(bing)保險等保障，與城(cheng)鎮醫(yi)(yi)保體系無障礙對(dui)接。進城(cheng)務工(gong)人(ren)員及(ji)其隨遷家(jia)(jia)(jia)屬進入城(cheng)鎮醫(yi)(yi)保后(hou)，納入城(cheng)市社區的(de)基本(ben)(ben)醫(yi)(yi)療、基本(ben)(ben)公共衛生(sheng)及(ji)計生(sheng)服(fu)(fu)(fu)務體系，享受同等的(de)居民建(jian)檔、老年人(ren)保健、家(jia)(jia)(jia)庭責任(ren)醫(yi)(yi)生(sheng)簽(qian)約服(fu)(fu)(fu)務以及(ji)看病(bing)就醫(yi)(yi)和相對(dui)應的(de)婦女兒(er)童健康管理服(fu)(fu)(fu)務。

（十七）健全并(bing)不斷完善農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)社(she)會(hui)保(bao)(bao)障體系(xi)(xi)。建立健全各類居民(min)的(de)社(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)電子檔(dang)案管理信(xin)息(xi)系(xi)(xi)統，實現市(shi)內(nei)聯網運(yun)行和各類社(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)關(guan)系(xi)(xi)跨地區、無(wu)障礙轉(zhuan)移接(jie)續(xu)。落實征(zheng)地補(bu)償和被征(zheng)地農民(min)社(she)會(hui)保(bao)(bao)障辦法，將被征(zheng)地農民(min)納入城(cheng)鄉社(she)會(hui)保(bao)(bao)障體系(xi)(xi)。推進(jin)進(jin)城(cheng)務工(gong)(gong)人(ren)員(yuan)與城(cheng)鎮(zhen)(zhen)職工(gong)(gong)同(tong)工(gong)(gong)同(tong)酬，平等參(can)(can)加養(yang)(yang)老、醫療(liao)、失業、工(gong)(gong)傷、生育保(bao)(bao)險(xian)并(bing)享(xiang)受相(xiang)應待遇，在(zai)農村(cun)參(can)(can)加的(de)養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)和醫療(liao)保(bao)(bao)險(xian)規范(fan)接(jie)入城(cheng)鎮(zhen)(zhen)社(she)保(bao)(bao)體系(xi)(xi)。加大(da)幫扶救助(zhu)(zhu)和“愛(ai)心助(zhu)(zhu)保(bao)(bao)”力度，幫助(zhu)(zhu)參(can)(can)保(bao)(bao)困難的(de)進(jin)城(cheng)務工(gong)(gong)人(ren)員(yuan)早(zao)參(can)(can)保(bao)(bao)、長繳費。

（十八）推(tui)進基本(ben)養(yang)老服(fu)(fu)務(wu)均等發展。加強護理型養(yang)老機構建設。擴大居家養(yang)老服(fu)(fu)務(wu)范圍，增加服(fu)(fu)務(wu)內容，不斷滿足多(duo)樣化、個性(xing)化養(yang)老需(xu)求。提升農(nong)(nong)村養(yang)老服(fu)(fu)務(wu)能(neng)力和水平，推(tui)進農(nong)(nong)村五保供養(yang)服(fu)(fu)務(wu)機構“三(san)有三(san)能(neng)六達(da)標”改造建設，拓展功(gong)能(neng)、提檔升級(ji)，在(zai)保障好農(nong)(nong)村五保供養(yang)對象的基礎(chu)上(shang)，面向社會老年人開(kai)展養(yang)老服(fu)(fu)務(wu)。

（十九）完善以(yi)低保(bao)(bao)制度(du)為核心的(de)(de)社(she)(she)會救助(zhu)體(ti)系(xi)。積極推進城(cheng)鄉(xiang)社(she)(she)會救助(zhu)統(tong)籌發展(zhan)。按(an)照《江蘇省居民最低生活保(bao)(bao)障工作規(gui)程》，實現(xian)低保(bao)(bao)制度(du)在政策(ce)設計、操(cao)作流程、管理服務上的(de)(de)城(cheng)鄉(xiang)一體(ti)統(tong)籌發展(zhan)，穩(wen)步縮小城(cheng)鄉(xiang)低保(bao)(bao)標準差距(ju)，實現(xian)城(cheng)鄉(xiang)居民在社(she)(she)會救助(zhu)方(fang)面權利公平(ping)、機會公平(ping)、規(gui)則公平(ping)。

（二(er)十(shi)）拓寬(kuan)農業轉移人口住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)渠道。推進(jin)(jin)進(jin)(jin)城落戶農民納入城鎮住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體系(xi)。健全制度(du)，完(wan)善政策，把符合條件的外來務(wu)工人員家庭納入住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)范圍。探索住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)租、補分離新(xin)模式。加(jia)快推進(jin)(jin)住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體系(xi)和住(zhu)(zhu)房(fang)供應體系(xi)建設，支持具有消(xiao)費(fei)能(neng)力的農業轉移人口通(tong)過商(shang)品住(zhu)(zhu)房(fang)市場自主購買或租賃住(zhu)(zhu)房(fang)。

（二十一）建(jian)立財(cai)(cai)政(zheng)轉(zhuan)移支(zhi)付同農業轉(zhuan)移人口(kou)市民化掛鉤機制。完善促進基本公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)均(jun)等化的(de)公(gong)共財(cai)(cai)政(zheng)體系，逐(zhu)步理順事權(quan)關系，建(jian)立事權(quan)和(he)支(zhi)出責任相適應的(de)制度，按(an)照地方事權(quan)劃分(fen)承(cheng)擔和(he)分(fen)擔相應的(de)支(zhi)出責任。深(shen)化財(cai)(cai)稅(shui)體制改革(ge)，完善轉(zhuan)移支(zhi)付制度，加(jia)大財(cai)(cai)力(li)均(jun)衡力(li)度，保障地方政(zheng)府(fu)提(ti)供基本公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)的(de)財(cai)(cai)力(li)。

五、切實加強組織領導

（二十二）抓緊落(luo)實(shi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措施。各(ge)地(di)、各(ge)有關(guan)部(bu)門要(yao)充(chong)分(fen)認識戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)(du)改革(ge)的(de)重大意義(yi)，深(shen)刻把(ba)握城鎮(zhen)化進(jin)程(cheng)的(de)客觀規(gui)律，進(jin)一步(bu)統(tong)一思(si)想，加(jia)強領導(dao)(dao)，周密部(bu)署(shu)，敢于擔當(dang)，按照走中(zhong)國特(te)色新(xin)型城鎮(zhen)化道路、全面提高(gao)城鎮(zhen)化質量的(de)新(xin)要(yao)求，切實(shi)落(luo)實(shi)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)(du)改革(ge)的(de)各(ge)項政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措施，防止急(ji)于求成、運動式推進(jin)。各(ge)縣（市(shi)）、區人(ren)民政(zheng)(zheng)府要(yao)根據本意見，統(tong)籌考慮，因地(di)制(zhi)宜，抓緊出臺本地(di)區具(ju)體可操(cao)作(zuo)(zuo)的(de)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)(du)改革(ge)措施，并向(xiang)社(she)(she)(she)會公布，加(jia)強社(she)(she)(she)會監督(du)。公安(an)、發(fa)展(zhan)改革(ge)、教育、民政(zheng)(zheng)、財政(zheng)(zheng)、人(ren)力資(zi)源社(she)(she)(she)會保障(zhang)、國土資(zi)源、住房(fang)城鄉建設、農(nong)委(wei)、農(nong)辦、衛生計生、法(fa)制(zhi)辦等部(bu)門要(yao)按照職能分(fen)工(gong)，抓緊制(zhi)定完善教育、就業、醫(yi)療、養(yang)老、住房(fang)保障(zhang)等方面的(de)配(pei)套政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，落(luo)實(shi)經費保障(zhang)。市(shi)公安(an)局(ju)(ju)和(he)市(shi)發(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)、市(shi)人(ren)力資(zi)源社(she)(she)(she)會保障(zhang)局(ju)(ju)要(yao)會同有關(guan)部(bu)門對(dui)各(ge)地(di)實(shi)施戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)(du)改革(ge)工(gong)作(zuo)(zuo)加(jia)強跟蹤評估、督(du)查指導(dao)(dao)。市(shi)公安(an)局(ju)(ju)和(he)各(ge)地(di)公安(an)機關(guan)要(yao)加(jia)強戶(hu)籍(ji)管理和(he)居(ju)民身(shen)份證管理，嚴肅法(fa)紀，做(zuo)好戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)(du)改革(ge)的(de)基礎工(gong)作(zuo)(zuo)。

（二十(shi)三）積極做好(hao)宣(xuan)傳引導(dao)。全面(mian)闡釋適應中國(guo)特色新型城(cheng)鎮化發展、進(jin)一步推進(jin)戶籍(ji)制度改(gai)革的重大意義，準確(que)解(jie)讀戶籍(ji)制度改(gai)革及(ji)相關配套政(zheng)策。大力宣(xuan)傳各(ge)地在解(jie)決農業轉移人口及(ji)其他常(chang)住人口落(luo)戶城(cheng)鎮、保(bao)障(zhang)合法(fa)(fa)權益(yi)、提供基本公(gong)共(gong)服務等方面(mian)的好(hao)經(jing)驗、好(hao)做法(fa)(fa)，合理(li)引導(dao)社會預期，回應群眾關切，凝聚各(ge)方共(gong)識(shi)，管控網絡有(you)害信息，形成改(gai)革合力，為(wei)進(jin)一步推進(jin)戶籍(ji)制度改(gai)革營造良好(hao)的社會環境。

南通市人民政府

2015年11月4日