第一條（目的）

為進(jin)一步發揮人(ren)(ren)才在促進(jin)新時代(dai)上海(hai)(hai)經濟社會(hui)高質量(liang)發展(zhan)(zhan)(zhan)中的核心作用，完(wan)善與上海(hai)(hai)經濟社會(hui)發展(zhan)(zhan)(zhan)相適(shi)應(ying)的人(ren)(ren)才引進(jin)政策體系，根據有關法律、法規和市(shi)委、市(shi)政府《關于新時代(dai)上海(hai)(hai)實施人(ren)(ren)才引領發展(zhan)(zhan)(zhan)戰略的若干意見》精(jing)神，制定本辦法。

第二條（指導原則）

人才引(yin)進(jin)堅持以“城市發展導向”為(wei)指(zhi)引(yin)，緊(jin)緊(jin)圍繞上海服務國家戰略(lve)、建(jian)設(she)“五個中心”、打造“四大品牌”等目標，聚焦重(zhong)(zhong)點產(chan)業(ye)、重(zhong)(zhong)點區域(yu)和基礎研究(jiu)領(ling)域(yu)，實行條件管理，明(ming)晰分類(lei)；堅持政(zheng)策公開、標準(zhun)統一、程序規(gui)范、辦理方便。

第三條（適用對象）

在本(ben)市(shi)行政區域內注(zhu)冊的用人單(dan)位引進本(ben)市(shi)緊缺急需(xu)的國內優(you)秀人才，適用本(ben)辦法。

第四條（管理部門）

市人(ren)(ren)力資源社(she)會保障局負責引進人(ren)(ren)才(cai)申辦常(chang)住戶口日(ri)常(chang)工作。

市公安部門負責(ze)辦理(li)戶口(kou)遷(qian)移手續。

市科技、教育、衛生健康、房屋(wu)管(guan)理、稅務、商務等部門按照各自職責，負責做好相關管(guan)理工作。

第五條（申辦條件）

用人單位引進的(de)人才在滬工作穩定(ding)且依法參加社(she)會保(bao)險，符合下(xia)列條件之一的(de)，可以申辦本市常(chang)住戶口(kou)：

（一(yi)）高層(ceng)次人才

1．具有博士研(yan)究生學(xue)歷并取得相應學(xue)位(wei)或具有高級專業技術職(zhi)務(wu)任職(zhi)資格的專業技術人員和管(guan)理人員。

2．獲(huo)得省部級(ji)及以上政府(fu)表彰的人(ren)員。

3．列入省(sheng)部(bu)級(ji)及以(yi)上人才培養計劃(hua)的人選。

4．國家重(zhong)大(da)科技專(zhuan)項(xiang)項(xiang)目、國家重(zhong)點研(yan)發計劃項(xiang)目和本市(shi)重(zhong)大(da)科技項(xiang)目負(fu)責人及其團隊核心成員。

（二(er)）重點機構緊缺急需人才(cai)

5．重點機構(gou)所需的具有(you)碩士研究(jiu)生學歷并取得相應學位的人員。

6．重點(dian)機(ji)構(gou)緊缺急需的具有本科及以上學(xue)歷并取得相應學(xue)位(wei)的專業技術人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、管理人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)和創(chuang)新團隊核(he)心(xin)成(cheng)員(yuan)(yuan)等核(he)心(xin)業務骨干。

7．重點機構緊(jin)缺急(ji)需的(de)具有(you)國家二(er)級職業(ye)資格(ge)證書或技(ji)能等(deng)級認(ren)定證書（技(ji)師）的(de)技(ji)能類高技(ji)能人才(cai)。

重點(dian)機構是指本市重點(dian)產(chan)業、重點(dian)區域和基礎研究領域經行業主管部門和重點(dian)區域推(tui)薦的用人單(dan)位(wei)，并實(shi)行名單(dan)管理和動態調整。

（三）高技能人(ren)才

8．獲得(de)中華技(ji)能(neng)大(da)獎(jiang)、全國(guo)技(ji)術(shu)能(neng)手(shou)稱號(hao)、國(guo)務院(yuan)特殊津貼(tie)、世界技(ji)能(neng)大(da)賽獎(jiang)項等(deng)榮譽的高(gao)技(ji)能(neng)人才。

9．取得(de)國家一級(ji)職業資格證書(shu)或技(ji)能等級(ji)認定(ding)證書(shu)（高級(ji)技(ji)師）的技(ji)能類高技(ji)能人才。

10．取(qu)得國家二級(ji)(ji)職業資格(ge)證書(shu)或技(ji)(ji)能(neng)等(deng)級(ji)(ji)認定證書(shu)（技(ji)(ji)師）且獲得國家及省部級(ji)(ji)以上技(ji)(ji)能(neng)競賽獎(jiang)勵(li)的技(ji)(ji)能(neng)類高技(ji)(ji)能(neng)人才。

（四）市場化創(chuang)新創(chuang)業人(ren)才(cai)

11．獲得一定規模(mo)風險投資的創業人才及其團隊核心成(cheng)員。

12．在本市(shi)取(qu)得經過市(shi)場檢驗的(de)顯著業績的(de)創新創業中介(jie)服(fu)務人才(cai)及其團隊核心成員。

13．在(zai)本市(shi)管(guan)(guan)理運營(ying)的(de)風險投(tou)資(zi)資(zi)金達到一(yi)定規模且取得經過市(shi)場(chang)檢驗的(de)顯著業(ye)績(ji)的(de)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)管(guan)(guan)理運營(ying)人才(cai)及其團隊核心成員(yuan)。

14．市場價值達到一(yi)定水平的企業(ye)科技和技能人才。

15．取得(de)顯(xian)著經營業績的企業家人(ren)才。

（五）專門人才和(he)其(qi)他特殊人才

16．本(ben)市航運、文(wen)化藝術(shu)、體育、傳統醫學、農業(ye)技術(shu)及其他特殊行(xing)業(ye)緊缺(que)急需的專門人才。

17．本市各區(qu)和重(zhong)點(dian)區(qu)域自主審批(pi)的緊缺急需人才。

18．其他緊缺急需、確有特殊才能的人(ren)才。

市(shi)政(zheng)府有關部門根據本市(shi)經濟社會發展，及時調整人(ren)才引進(jin)重點支持范圍。

第六條（申辦材料）

在本市(shi)“一(yi)網(wang)通辦(ban)(ban)”系統中能夠通過調用電子(zi)證照、數(shu)據共享等方式核驗(yan)申辦(ban)(ban)材料信息的，可免于提交紙(zhi)質(zhi)申辦(ban)(ban)材料。

（一(yi)）《上海(hai)市引進(jin)人才申辦本市常住戶口申請表》；

（二）個人有效(xiao)身份證(zheng)(zheng)件、戶籍(ji)憑(ping)(ping)證(zheng)(zheng)、學(xue)歷學(xue)位憑(ping)(ping)證(zheng)(zheng)、專業(ye)技術(shu)職(zhi)務任職(zhi)資格憑(ping)(ping)證(zheng)(zheng)或職(zhi)業(ye)資格憑(ping)(ping)證(zheng)(zheng)；

（三）就(jiu)業期間依法(fa)繳納社(she)會保險費(fei)和個(ge)人所(suo)得稅憑證(zheng)；

（四）符(fu)合國家(jia)和本市(shi)現行(xing)計(ji)劃生(sheng)育(yu)政策及無刑事(shi)犯罪(zui)記錄等(deng)其他不宜(yi)引進落戶情形的個(ge)人承諾；

（五）本人或者同意(yi)接受(shou)落(luo)戶的單位、親屬(shu)的房屋相關(guan)產權證書(shu)或者租用居住公(gong)房憑證；

（六）與申請條件相應的材料。

第七條（申請）

符合條件的(de)用人單(dan)位(wei)需要引進人才(cai)的(de)，用人單(dan)位(wei)對個人申(shen)(shen)辦材料進行審核后，通過本市“一(yi)網通辦”系統，向人力(li)資源(yuan)社(she)會保障部門(men)和經(jing)授權的(de)相關部門(men)提交申(shen)(shen)請。

第八條（受理）

人(ren)力資源社會保障部門和經(jing)授(shou)權(quan)的相關(guan)(guan)部門指定的經(jing)辦(ban)機(ji)構(gou)通過本市(shi)“一(yi)網通辦(ban)”系統收到申(shen)(shen)辦(ban)材料(liao)后(hou)，對(dui)申(shen)(shen)辦(ban)材料(liao)齊(qi)全(quan)的，應當(dang)(dang)現場受理(li)。對(dui)申(shen)(shen)辦(ban)材料(liao)不(bu)齊(qi)全(quan)的，應當(dang)(dang)一(yi)次性告知用人(ren)單位補齊(qi)相關(guan)(guan)材料(liao)。

第九條（審核）

人力(li)資源社(she)會(hui)保障(zhang)部(bu)門(men)和(he)經授權的(de)相關部(bu)門(men)按照規定(ding)(ding)條件，對(dui)申辦材料進行審核，在規定(ding)(ding)時間內(nei)完成(cheng)審核并告知結果。

其他緊缺急(ji)需、確有(you)特殊才能的人才引進，由市人力(li)資源(yuan)社會保障部門會同相關行業(ye)主管部門進行審核。

第十條（公示）

審(shen)核(he)通過的，市人(ren)力資(zi)源社(she)會(hui)保(bao)障部門應當及(ji)時將審(shen)核(he)通過人(ren)員信息在政務網上公示，接(jie)受社(she)會(hui)監督(du)。

涉(she)及(ji)國家秘密(mi)的項目引進的人才，不予公示。

第十一條（戶口遷移）

經公示通過(guo)的人才，按照公安部(bu)門的相關規定辦理戶口遷移(yi)手續(xu)。

第十二條（家屬隨遷）

引進人才已婚的，其配(pei)偶、未成(cheng)年子女可以同時辦理戶口(kou)遷移手(shou)續。

第十三條（法律責任）

行(xing)政機(ji)關工(gong)作人員(yuan)應當依法(fa)履行(xing)職責，在(zai)執行(xing)本辦(ban)法(fa)過程中(zhong)發(fa)生違規(gui)違紀的(de)，依法(fa)給予處(chu)分；構成犯(fan)罪的(de)，依法(fa)追究刑事(shi)責任。

申請人和用人單(dan)位應當書面承諾所(suo)提(ti)供證明材料的(de)(de)真實性，嚴禁(jin)弄虛作假。一旦發現虛假或偽(wei)造，視情節(jie)輕重，暫停直至(zhi)取消其(qi)再申請的(de)(de)資格(ge)，并將(jiang)相關信(xin)(xin)息納入上海市公共信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息服務平(ping)臺(tai)。對騙取本(ben)市常(chang)住(zhu)戶(hu)(hu)口的(de)(de)，及時注銷其(qi)本(ben)市常(chang)住(zhu)戶(hu)(hu)口；構(gou)成犯罪的(de)(de)，依(yi)法追究其(qi)刑(xing)事責任(ren)。

第十四條（實施細則）

由市(shi)人力資源社會保障(zhang)部門會同市(shi)有關部門根(gen)據本辦法，制定相應的實施細則。

第十五條（施行期限）

本辦法自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。

上海市人民政府

2020年11月5日

第一條 目的和依據

為貫徹落實人(ren)(ren)(ren)才強市(shi)(shi)戰(zhan)略，加大海(hai)外(wai)人(ren)(ren)(ren)才引進力度，規范(fan)留學(xue)(xue)回國人(ren)(ren)(ren)員申(shen)辦(ban)上海(hai)常住戶口工(gong)(gong)作，根據《公安部(bu)、人(ren)(ren)(ren)力資源(yuan)和社會保障(zhang)部(bu)關(guan)(guan)于(yu)規范(fan)留學(xue)(xue)回國人(ren)(ren)(ren)員落戶工(gong)(gong)作有關(guan)(guan)政(zheng)策的(de)通知》（公通字〔2010〕19號(hao)）、《上海(hai)市(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)關(guan)(guan)于(yu)印發(fa)(fa)修(xiu)訂后的(de)〈鼓勵留學(xue)(xue)人(ren)(ren)(ren)員來上海(hai)工(gong)(gong)作和創業(ye)的(de)若(ruo)干規定〉的(de)通知》（滬府(fu)發(fa)(fa)〔2016〕8號(hao)）、《中共(gong)上海(hai)市(shi)(shi)委(wei) 上海(hai)市(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)關(guan)(guan)于(yu)新時代(dai)上海(hai)實施(shi)人(ren)(ren)(ren)才引領發(fa)(fa)展戰(zhan)略的(de)若(ruo)干意見》（滬委(wei)發(fa)(fa)〔2020〕22號(hao)）等文件精神(shen)，制定本實施(shi)細(xi)則。

第二條 申請單位應具備的基本條件

申請單(dan)(dan)位應是(shi)在(zai)本(ben)市(shi)行政(zheng)區域內(nei)注冊登(deng)記的(de)(de)具(ju)有用人(ren)(ren)(ren)(ren)自主權的(de)(de)黨政(zheng)機(ji)關、事業(ye)單(dan)(dan)位、社會(hui)(hui)團體、民(min)辦(ban)非企(qi)業(ye)單(dan)(dan)位、合(he)伙(huo)制企(qi)業(ye)（會(hui)(hui)計(ji)師(shi)事務(wu)所(suo)、律(lv)師(shi)事務(wu)所(suo)等）以及(ji)符合(he)本(ben)市(shi)產業(ye)發(fa)展方向、注冊資金在(zai)100萬元人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)幣及(ji)以上、信譽(yu)良(liang)好(hao)，并(bing)在(zai)本(ben)市(shi)正常經營(ying)、依法納稅、按規(gui)定參加(jia)社會(hui)(hui)保險的(de)(de)各(ge)類企(qi)業(ye)（非企(qi)業(ye)法人(ren)(ren)(ren)(ren)分支(zhi)機(ji)構(gou)其(qi)上級法人(ren)(ren)(ren)(ren)注冊資金應不低(di)于100萬元人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)幣）。

第三條 留學回國人員應具備的基本條件

（一(yi)）留學(xue)回(hui)國人員獲得的學(xue)歷學(xue)位應符合下列(lie)條(tiao)件(jian)之(zhi)一(yi)

1．在國（境）外高(gao)校學(xue)習獲得博士學(xue)位(wei)，累(lei)計(ji)在外學(xue)習時間(jian)一般不(bu)少于1年(nian)；如(ru)為中(zhong)外合(he)作辦學(xue)、聯合(he)培養等性質畢業(ye)生，累(lei)計(ji)在外學(xue)習時間(jian)一般不(bu)少于半年(nian)。

2．在(zai)國(guo)內(nei)“雙一(yi)(yi)流(liu)”建設高(gao)(gao)校(xiao)獲(huo)(huo)得(de)(de)全(quan)日制本科、學(xue)(xue)(xue)士及(ji)(ji)以(yi)上學(xue)(xue)(xue)歷學(xue)(xue)(xue)位(wei)(wei)(wei)（中央(yang)直屬及(ji)(ji)中科院各研(yan)究生(sheng)培養單位(wei)(wei)(wei)參(can)照“雙一(yi)(yi)流(liu)”建設高(gao)(gao)校(xiao)執行），并在(zai)國(guo)（境(jing)）外高(gao)(gao)校(xiao)學(xue)(xue)(xue)習(xi)獲(huo)(huo)得(de)(de)碩(shuo)士學(xue)(xue)(xue)位(wei)(wei)(wei)；或在(zai)國(guo)內(nei)非“雙一(yi)(yi)流(liu)”建設高(gao)(gao)校(xiao)獲(huo)(huo)得(de)(de)全(quan)日制本科、學(xue)(xue)(xue)士及(ji)(ji)以(yi)上學(xue)(xue)(xue)歷學(xue)(xue)(xue)位(wei)(wei)(wei)，并在(zai)國(guo)（境(jing)）外高(gao)(gao)水平大學(xue)(xue)(xue)學(xue)(xue)(xue)習(xi)獲(huo)(huo)得(de)(de)碩(shuo)士學(xue)(xue)(xue)位(wei)(wei)(wei)；或在(zai)國(guo)（境(jing)）外高(gao)(gao)校(xiao)學(xue)(xue)(xue)習(xi)獲(huo)(huo)得(de)(de)學(xue)(xue)(xue)士學(xue)(xue)(xue)位(wei)(wei)(wei)和碩(shuo)士學(xue)(xue)(xue)位(wei)(wei)(wei)。

3．在國（境）外高水平大學(xue)(xue)學(xue)(xue)習獲得學(xue)(xue)士(shi)學(xue)(xue)位。

4．在國內(nei)獲(huo)得碩士(shi)研究生及(ji)以上(shang)學(xue)歷學(xue)位或(huo)(huo)取得副高級及(ji)以上(shang)專業(ye)技術職(zhi)務任(ren)職(zhi)資(zi)格后，赴國（境）外高校或(huo)(huo)科研機構進修、做訪問學(xue)者等滿1年。

5．其他不(bu)符(fu)合(he)第2、3項條件，但(dan)在國（境(jing)）外高校學(xue)習獲得學(xue)士學(xue)位或碩(shuo)士學(xue)位。

本款第2、3項(xiang)所(suo)指國(guo)(guo)（境）外(wai)(wai)(wai)學(xue)士學(xue)位，不(bu)含國(guo)(guo)內(nei)(nei)大專(zhuan)起(qi)點(dian)本科、有(you)關國(guo)(guo)家高等教育(yu)文憑（HND）、國(guo)(guo)內(nei)(nei)計(ji)(ji)劃外(wai)(wai)(wai)招(zhao)生的合(he)作辦(ban)(ban)學(xue)及(ji)轉學(xue)分(fen)等形式，本科階段累計(ji)(ji)在(zai)外(wai)(wai)(wai)學(xue)習時(shi)間(jian)一般不(bu)少于2年；碩(shuo)士階段累計(ji)(ji)在(zai)外(wai)(wai)(wai)學(xue)習時(shi)間(jian)一般不(bu)少于半年（不(bu)含國(guo)(guo)內(nei)(nei)計(ji)(ji)劃外(wai)(wai)(wai)招(zhao)生的合(he)作辦(ban)(ban)學(xue)及(ji)轉學(xue)分(fen)等形式）；如為中外(wai)(wai)(wai)合(he)作辦(ban)(ban)學(xue)、聯合(he)培養等性質畢業生，應同(tong)時(shi)獲得國(guo)(guo)內(nei)(nei)學(xue)歷(li)學(xue)位和國(guo)(guo)（境）外(wai)(wai)(wai)學(xue)位。

本(ben)款第5項所指國(guo)(guo)（境(jing)）外(wai)學(xue)(xue)士(shi)(shi)學(xue)(xue)位如為最高(gao)學(xue)(xue)位的(de)，不含國(guo)(guo)內大專起點本(ben)科、有關國(guo)(guo)家高(gao)等(deng)教育文(wen)憑（HND）、國(guo)(guo)內計劃外(wai)招生的(de)合作辦學(xue)(xue)及(ji)(ji)轉學(xue)(xue)分(fen)等(deng)形式(shi)，本(ben)科階段累計在外(wai)學(xue)(xue)習時(shi)間一(yi)般(ban)不少于2年(nian)。如最高(gao)學(xue)(xue)位為碩士(shi)(shi)的(de)，國(guo)(guo)（境(jing)）外(wai)學(xue)(xue)士(shi)(shi)學(xue)(xue)位可(ke)不受前述(shu)限制，碩士(shi)(shi)階段累計在外(wai)學(xue)(xue)習時(shi)間一(yi)般(ban)不少于半年(nian)（不含國(guo)(guo)內計劃外(wai)招生的(de)合作辦學(xue)(xue)及(ji)(ji)轉學(xue)(xue)分(fen)等(deng)形式(shi)）。

被(bei)國(guo)（境）外高(gao)校(xiao)錄取后(hou)如(ru)在國(guo)內校(xiao)區或(huo)分(fen)校(xiao)有就(jiu)讀經(jing)歷的(de)，累(lei)計(ji)在外學(xue)習時間(jian)和獲得(de)的(de)學(xue)分(fen)一般不少于總(zong)學(xue)習時間(jian)和總(zong)學(xue)分(fen)的(de)50%；被(bei)國(guo)（境）外高(gao)校(xiao)錄取后(hou)如(ru)利用暑期等在國(guo)內通過非學(xue)歷教育獲得(de)學(xue)分(fen)的(de)，累(lei)計(ji)在外獲得(de)的(de)學(xue)分(fen)一般不少于總(zong)學(xue)分(fen)的(de)80%。

國內“雙(shuang)一(yi)流”建設高(gao)(gao)校(xiao)以國家公布(bu)的(de)名(ming)單為(wei)準(zhun)(zhun)。國（境）外高(gao)(gao)水平大(da)(da)學(xue)(xue)參考英國泰晤士報高(gao)(gao)等(deng)教(jiao)育副刊（Times Higher Education）、美國新聞(wen)與(yu)世界報道（U.S. News & World Report）、QS世界大(da)(da)學(xue)(xue)排名(ming)（Quacquarelli Symonds World University Rankings）、上(shang)海軟科世界大(da)(da)學(xue)(xue)學(xue)(xue)術(shu)排名(ming)（Shanghai Ranking’s Academic Ranking of World Universities）發(fa)布(bu)的(de)世界排名(ming)前500名(ming)高(gao)(gao)校(xiao)名(ming)單，以上(shang)海市(shi)人力(li)資源和社會保障局確認后發(fa)布(bu)的(de)為(wei)準(zhun)(zhun)。

留學(xue)人(ren)員在國(guo)（境(jing)）外學(xue)習獲得學(xue)位(wei)的(de)(de)院(yuan)校(xiao)以(yi)教(jiao)育(yu)部出具的(de)(de)國(guo)外學(xue)歷學(xue)位(wei)認(ren)證書中載(zai)明(ming)的(de)(de)頒發該(gai)學(xue)位(wei)證書的(de)(de)院(yuan)校(xiao)名稱為(wei)準。

（二）留學回國人員申辦上(shang)海常住(zhu)戶口同時應符合下(xia)列條件

1．留學人員(yuan)應(ying)在回國后2年內(nei)來本(ben)市(shi)并持續在本(ben)市(shi)工作，與本(ben)市(shi)相(xiang)關用(yong)人單(dan)位(wei)依法簽訂勞(lao)動或聘用(yong)合(he)同、按規定在本(ben)市(shi)繳納社會保險費和個人所(suo)得稅（符合(he)下述第四條(tiao)(tiao)第一款條(tiao)(tiao)件的除外(wai)）。

2．符合本條(tiao)第(di)一(yi)款前4項條(tiao)件(jian)的(de)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，最近(jin)連續(xu)6個月在同一(yi)單位(wei)社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)險(xian)繳(jiao)(jiao)費(fei)基(ji)數(shu)不低于上一(yi)年度本市城鎮單位(wei)就業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)平(ping)均工資，個人(ren)(ren)所得(de)稅繳(jiao)(jiao)納情況(kuang)與社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)險(xian)繳(jiao)(jiao)費(fei)基(ji)數(shu)合理(li)對(dui)(dui)應；符合本條(tiao)第(di)一(yi)款第(di)5項條(tiao)件(jian)的(de)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，最近(jin)連續(xu)12個月在同一(yi)單位(wei)社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)險(xian)繳(jiao)(jiao)費(fei)基(ji)數(shu)不低于上一(yi)年度本市城鎮單位(wei)就業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)平(ping)均工資的(de)1.5倍，個人(ren)(ren)所得(de)稅繳(jiao)(jiao)納情況(kuang)與社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)險(xian)繳(jiao)(jiao)費(fei)基(ji)數(shu)合理(li)對(dui)(dui)應。社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)險(xian)繳(jiao)(jiao)費(fei)基(ji)數(shu)過(guo)渡期內每年的(de)繳(jiao)(jiao)費(fei)基(ji)數(shu)以官(guan)方對(dui)(dui)外公布的(de)數(shu)字為準。

社會保(bao)(bao)險(xian)繳費(fei)(fei)基(ji)數(shu)、期(qi)限及個(ge)(ge)人所得稅繳納(na)情況原則上(shang)由(you)系統自動(dong)比對；未正常繳納(na)社會保(bao)(bao)險(xian)費(fei)(fei)而補繳的(de)(de)、繳費(fei)(fei)單位與(yu)(yu)簽(qian)訂合同單位不(bu)(bu)一致的(de)(de)、委托非(fei)實際用人單位等第三方(fang)繳納(na)的(de)(de)、社會保(bao)(bao)險(xian)繳費(fei)(fei)基(ji)數(shu)與(yu)(yu)個(ge)(ge)人所得稅繳納(na)情況不(bu)(bu)能合理對應的(de)(de)不(bu)(bu)予(yu)認可(ke)。

3．留學回國(guo)人員應為(wei)單(dan)位(wei)緊缺(que)急(ji)需(xu)并發揮(hui)重要作用、需(xu)長期(qi)使用的(de)人才，與(yu)單(dan)位(wei)依法簽訂勞(lao)動或聘用合(he)同，合(he)同有效(xiao)期(qi)在(zai)2年(nian)及(ji)以上(shang)，且自網(wang)上(shang)受理之(zhi)日起有效(xiao)期(qi)在(zai)3個月(yue)及(ji)以上(shang)（如合(he)同約定有試(shi)(shi)用期(qi)的(de)，需(xu)完成試(shi)(shi)用期(qi)后方可申報）；派遣人員原則上(shang)不屬(shu)于(yu)申辦范圍。

4．年(nian)齡距法定退休(xiu)年(nian)齡5年(nian)以上。

5．符合國(guo)家及本市現行計(ji)劃生育(yu)政策。

6．無(wu)刑事犯罪記錄等(deng)不宜(yi)申辦上海(hai)常住(zhu)戶口的情形。

第四條 激勵條件

（一）在(zai)國（境）外(wai)高(gao)(gao)(gao)水平大(da)學(xue)(xue)、國際(ji)知名(ming)科研(yan)機構等擔(dan)(dan)任相當于副教授、副研(yan)究員(yuan)及以上(shang)職務，在(zai)世(shi)界500強知名(ming)企業(ye)、跨(kua)國公(gong)司等擔(dan)(dan)任高(gao)(gao)(gao)級管理、技(ji)術(shu)、科研(yan)職務，或(huo)者經上(shang)海市(shi)人(ren)力資(zi)源和社會保障(zhang)局認定為高(gao)(gao)(gao)層次(ci)人(ren)才(cai)的(de)留學(xue)(xue)人(ren)員(yuan)，以及在(zai)國（境）外(wai)高(gao)(gao)(gao)水平大(da)學(xue)(xue)學(xue)(xue)習獲得博士學(xue)(xue)位的(de)人(ren)員(yuan)等，全職來本市(shi)工作后(hou)可直接申辦落戶。

（二）納(na)入(ru)“上(shang)海科(ke)技(ji)創新職業(ye)清單”的用人單位(wei)，本市重點(dian)產業(ye)、重點(dian)區(qu)域(yu)(yu)和(he)(he)基(ji)礎研究(jiu)領域(yu)(yu)等用人單位(wei)引進的在(zai)國（境）外高(gao)水平大學(xue)(xue)獲得科(ke)學(xue)(xue)、技(ji)術、工程和(he)(he)數(shu)學(xue)(xue)等緊(jin)缺(que)急需專業(ye)學(xue)(xue)士及(ji)以上(shang)學(xue)(xue)位(wei)的留學(xue)(xue)人員，全職來本市工作并繳納(na)社會保(bao)險費滿6個(ge)月后可申(shen)辦落戶(hu)。

（三）擁有(you)專(zhuan)利、科(ke)研成果、專(zhuan)有(you)技術等來本市創辦留學人(ren)員企(qi)(qi)(qi)業的負(fu)責(ze)人(ren)、團隊核心成員（一般(ban)累計不超(chao)過3人(ren)），企(qi)(qi)(qi)業正常運營、招用(yong)至少1名員工（不含(han)(han)企(qi)(qi)(qi)業負(fu)責(ze)人(ren)本人(ren)），并按(an)規定繳納社會保險費滿(man)6個月后可申辦落戶。企(qi)(qi)(qi)業注冊資金不少于50萬元人(ren)民(min)幣（實繳），留學人(ren)員企(qi)(qi)(qi)業負(fu)責(ze)人(ren)為第一大股東（不含(han)(han)股份(fen)轉(zhuan)讓(rang)、后期資金注入），個人(ren)股份(fen)一般(ban)不低(di)于30%。

第五條 申請的提出

留學回國人員(yuan)申(shen)辦(ban)上(shang)海常住戶口(kou)，須由單位提出申(shen)請。

第六條 需要提交的材料

（一）單位需(xu)提(ti)交的基本(ben)材料

1．法(fa)(fa)人營業執照(zhao)或法(fa)(fa)人登記證書(shu)。如申請單位為非法(fa)(fa)人分支機構的，提(ti)供分支機構的營業執照(zhao)或登記證書(shu)及上級法(fa)(fa)人的授(shou)權書(shu)。

2．單位經辦人員有(you)效身份證件。

3．《留學回國(guo)人員申辦上海常住戶口申請表》。

4．申(shen)請單位與留學回國(guo)人員簽訂的勞動(dong)或(huo)聘用合(he)同(tong)。

5．人事(shi)檔案(an)核實情(qing)況表(biao)及相關材料復(fu)印件。如檔案(an)為非本單位保管(guan)的，由在滬檔案(an)保管(guan)單位提(ti)供。

其中，第(di)1項(xiang)材(cai)料僅需單位首次(ci)申請（注冊）時提(ti)供。

（二(er)）單(dan)位有(you)下(xia)(xia)列情形的，需補充提交以下(xia)(xia)材料

來本市創辦(ban)留(liu)學(xue)人(ren)員(yuan)企業的留(liu)學(xue)回國人(ren)員(yuan)及(ji)團(tuan)隊(dui)核心成(cheng)員(yuan)，單位另需提交：

1．企業驗資(zi)報告(gao)。

2．企業最(zui)近連續6個月繳納增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)（營業稅(shui)(shui)(shui)）或企業所得稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)單。

3．企(qi)業最近連(lian)續6個月(yue)為至少1名員工繳(jiao)納社會保險費(fei)憑證。

4．企業章程(cheng)及相關決議(yi)。

其中，第4項材料僅需團(tuan)隊(dui)核(he)心成員(yuan)申報時(shi)提供。

（三(san)）個人需提交的基本材料

1．教育部出具的國外學(xue)(xue)歷(li)學(xue)(xue)位(wei)(wei)認證(zheng)書(shu)、國（境(jing)）外學(xue)(xue)位(wei)(wei)證(zheng)書(shu)及成績單。如為(wei)進(jin)(jin)修(xiu)人員的，提供國（境(jing)）外進(jin)(jin)修(xiu)材料和國內碩士研究生及以(yi)(yi)上(shang)學(xue)(xue)歷(li)學(xue)(xue)位(wei)(wei)證(zheng)書(shu)或副高級及以(yi)(yi)上(shang)職稱證(zheng)書(shu)。

2．出(chu)國(guo)留學前國(guo)內獲得的(de)相應的(de)最高學歷(li)學位(wei)證書。如出(chu)國(guo)前系在(zai)職人員的(de)，提供原工作單位(wei)同意調出(chu)或已(yi)離職材料。

3．護照、簽證及所有出(chu)入境(jing)記錄。

4．居民戶口(kou)簿和身份證。如(ru)留學(xue)期(qi)間戶籍已注銷(xiao)的，提供(gong)90天內有效的戶籍注銷(xiao)材料。

5．符合第四條(tiao)激勵(li)條(tiao)件的，需補充提交相應材料。

（四）個(ge)人有下列情形的(de)，需補充提交(jiao)以下材料

1．落(luo)非社區公共(gong)戶(hu)(hu)(hu)(hu)的(de)(de)(de)，提(ti)供(gong)(gong)在(zai)滬落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)地址(zhi)材料。落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)本(ben)人在(zai)滬房(fang)(fang)屋(wu)(wu)的(de)(de)(de)，提(ti)供(gong)(gong)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)有效權(quan)證(zheng)；落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)在(zai)滬直(zhi)系(xi)親(qin)屬房(fang)(fang)屋(wu)(wu)的(de)(de)(de)，提(ti)供(gong)(gong)入(ru)戶(hu)(hu)(hu)(hu)地房(fang)(fang)屋(wu)(wu)有效權(quan)證(zheng)和(he)(he)產權(quan)人共(gong)同(tong)(tong)簽署的(de)(de)(de)同(tong)(tong)意(yi)(yi)入(ru)戶(hu)(hu)(hu)(hu)意(yi)(yi)見(jian)書；落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)單(dan)位集(ji)體戶(hu)(hu)(hu)(hu)的(de)(de)(de)，提(ti)供(gong)(gong)集(ji)體戶(hu)(hu)(hu)(hu)管(guan)理單(dan)位的(de)(de)(de)集(ji)體戶(hu)(hu)(hu)(hu)口簿地址(zhi)頁和(he)(he)同(tong)(tong)意(yi)(yi)入(ru)戶(hu)(hu)(hu)(hu)意(yi)(yi)見(jian)書。

2．已(yi)婚的，提供結婚證(zheng)書；離(li)(li)異的，提供離(li)(li)婚證(zheng)、離(li)(li)婚協(xie)議書或法(fa)院(yuan)調解書、判(pan)決書等。

3．有子(zi)女(nv)的(de)，提(ti)供(gong)子(zi)女(nv)出生證(zheng)及符合國(guo)家(jia)和本市現行(xing)計(ji)劃生育政策的(de)個人承諾。

本(ben)實(shi)施細則所(suo)需材(cai)料(liao)中，能夠通過(guo)數據共享或(huo)網上核(he)驗的材(cai)料(liao)及(ji)能夠通過(guo)電子證照庫調取的證照，無(wu)需重復提交。

第七條 申辦流程

（一）申請(qing)(qing)單(dan)位通過(guo)本市“一網通辦”系統向本市人力資源社會保障部門(men)提出申請(qing)(qing)，上傳申請(qing)(qing)材料原(yuan)件的掃(sao)描件等電子文檔。

（二）本市人力資源社(she)會保障部(bu)門通(tong)(tong)過“一網通(tong)(tong)辦”系統收到申(shen)請(qing)(qing)后(hou)，對材(cai)料(liao)(liao)不齊(qi)全(quan)或不符(fu)合要(yao)求的，由(you)受(shou)理(li)部(bu)門告知申(shen)請(qing)(qing)單位(wei)補齊(qi)或重新上傳(chuan)相關(guan)材(cai)料(liao)(liao)；對材(cai)料(liao)(liao)齊(qi)全(quan)有效的，進入人事檔案核實階段。核實通(tong)(tong)過后(hou)，申(shen)請(qing)(qing)單位(wei)向(xiang)受(shou)理(li)部(bu)門遞交書(shu)面材(cai)料(liao)(liao)進行(xing)現(xian)場(chang)受(shou)理(li)，受(shou)理(li)部(bu)門核驗原件(jian)、根據(ju)實際留存原件(jian)或復印件(jian)。受(shou)理(li)部(bu)門在現(xian)場(chang)受(shou)理(li)后(hou)的5個工作日內完(wan)成初審。

（三）上海市人力資源和社會保障局按照規定對初審通過的材料(liao)進行審核，在10個工作日內(nei)完成審核。

（四）審(shen)(shen)(shen)核(he)通(tong)(tong)過的，本(ben)市人力資源社會保(bao)障部(bu)門通(tong)(tong)過數據共享方式，將人員信息(xi)發送(song)至公(gong)安部(bu)門，并通(tong)(tong)過“一網通(tong)(tong)辦”系統及(ji)短信等(deng)形(xing)式告知申(shen)請(qing)單位。審(shen)(shen)(shen)核(he)不通(tong)(tong)過及(ji)審(shen)(shen)(shen)核(he)過程中退回的，本(ben)市人力資源社會保(bao)障部(bu)門通(tong)(tong)過上述(shu)形(xing)式告知申(shen)請(qing)單位審(shen)(shen)(shen)核(he)不通(tong)(tong)過或(huo)退回的結果及(ji)理由。

（五）審核通過的人(ren)員按照公安部門的相(xiang)關規定，辦(ban)理戶口遷移手(shou)續。

第八條 家屬隨遷條件

符合(he)落戶(hu)條件的留(liu)學回國(guo)(guo)人員，其(qi)配偶（須(xu)在(zai)留(liu)學人員學成(cheng)回國(guo)(guo)前(qian)與(yu)其(qi)結婚，年(nian)齡(ling)距法(fa)定退休年(nian)齡(ling)5年(nian)以上）和16周歲(sui)及以下(xia)或(huo)16周歲(sui)以上、在(zai)普通高中就讀的子女(nv)屬隨(sui)遷范圍(wei)。

申請(qing)人配偶需隨遷(qian)的(de)(de)，應在申請(qing)人提(ti)出(chu)申請(qing)時一并提(ti)出(chu)；配偶暫未回國(guo)的(de)(de)，提(ti)供有(you)效身份(fen)證(zheng)件，待回國(guo)后再申請(qing)補辦落戶手續。

申(shen)請(qing)(qing)人(ren)子女(nv)需隨遷的，如子女(nv)在(zai)(zai)國內出生(sheng)，須(xu)在(zai)(zai)父(fu)（母）原戶(hu)籍(ji)地辦理出生(sheng)登記落戶(hu)后(hou)一(yi)并(bing)(bing)提(ti)出。如子女(nv)在(zai)(zai)國外出生(sheng)，應在(zai)(zai)申(shen)請(qing)(qing)人(ren)提(ti)出申(shen)請(qing)(qing)時一(yi)并(bing)(bing)提(ti)出；暫未回國的，提(ti)供有效身份證件，待回國后(hou)再申(shen)請(qing)(qing)補辦落戶(hu)手續。

第九條 家屬隨遷需提交的材料

（一）配偶(ou)和子(zi)女居民(min)戶口簿(bu)、身(shen)份證(zheng)、在滬落戶地址材料(liao)、子(zi)女出生證(zheng)、中(zhong)國護照或旅(lv)行(xing)證(zheng)及簽證(zheng)、出入(ru)境(jing)記錄；16周(zhou)歲以上(shang)、在普通(tong)高(gao)中(zhong)就讀(du)的(de)子(zi)女需隨遷的(de)，提供學籍材料(liao)。

（二）在滬檔案保管單(dan)位(wei)提供的配偶人事(shi)檔案核實情況表及相關材料復印(yin)件。配偶來本市前原來在外(wai)省市有(you)工作(zuo)單(dan)位(wei)的，提供原工作(zuo)單(dan)位(wei)同意(yi)調(diao)出(chu)或已離職材料。

（三）放棄隨遷(qian)的(de)，提供(gong)有效(xiao)身(shen)份證件(jian)及書面(mian)放棄隨遷(qian)承諾書。

第十條 法律責任

申請單位和留(liu)學(xue)回(hui)國人員應當遵守有關法律規(gui)定(ding)，為其(qi)(qi)所(suo)提供(gong)的(de)材(cai)料真實性(xing)負責，嚴禁弄虛(xu)作(zuo)(zuo)假(jia)或(huo)(huo)者偽造。如有弄虛(xu)作(zuo)(zuo)假(jia)、偽造或(huo)(huo)申辦(ban)落(luo)戶后人員流失異常(chang)等情(qing)況的(de)，根據其(qi)(qi)情(qing)節輕重，暫(zan)停或(huo)(huo)取消其(qi)(qi)申請資格，并將相關信息納入申辦(ban)系統。對(dui)審(shen)核(he)通過后發現(xian)具(ju)有違反相關規(gui)定(ding)等不宜申辦(ban)落(luo)戶或(huo)(huo)通過虛(xu)假(jia)材(cai)料騙(pian)取本市(shi)常(chang)住戶口等情(qing)形的(de)，撤銷審(shen)核(he)決定(ding)、注銷其(qi)(qi)本市(shi)常(chang)住戶口；構(gou)成犯罪的(de)，依法追究其(qi)(qi)刑事責任(ren)。

第十一條 其他

本實施細則自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。本實施細則中未盡事宜，由上海市人力資源和社會保障局會同相關部門負責解釋。原《留學回國人員申辦上海常住戶口實施細則》（滬人社外發〔2015〕49號）同時廢止。

上海市人力資源和社會保障局(ju)

2020年11月13日

一、明確指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理(li)論、“三(san)個代表”重要思想、科學發(fa)(fa)(fa)展(zhan)觀和習近(jin)平總書記(ji)系列重要講話精神(shen)為指導，深入貫徹落(luo)實黨的十(shi)八大和十(shi)八屆三(san)中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)精神(shen)，按照中(zhong)(zhong)央對上海的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)定位和嚴(yan)格控制(zhi)特大型(xing)城市人口規模的要求，著眼于(yu)建設“四(si)個中(zhong)(zhong)心”和具(ju)有(you)全球影(ying)響力(li)的科技(ji)創(chuang)新中(zhong)(zhong)心的戰略目標，統籌推(tui)進戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)革和相關經濟(ji)社會(hui)(hui)領域改(gai)革，促進人口與經濟(ji)、社會(hui)(hui)、資源、環境(jing)協調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。

（二）基本原則

1.堅持總量調控、結構(gou)(gou)優化。統籌考(kao)慮人口與產業發(fa)展(zhan)、基礎設(she)施、公共服(fu)務(wu)、城鄉(xiang)體系建(jian)設(she)、資源和環(huan)境的(de)協調發(fa)展(zhan)，嚴格控制人口規模，綜合解決(jue)人口總量、結構(gou)(gou)、布局問(wen)題。

2.堅(jian)持(chi)積(ji)極穩(wen)妥(tuo)、規范(fan)有序。立(li)足本市實(shi)際，積(ji)極穩(wen)妥(tuo)地完(wan)善落戶政策，逐步建立(li)積(ji)分落戶。合(he)(he)理調控戶籍人口機械增長，有序引導長期(qi)在滬合(he)(he)法(fa)穩(wen)定就(jiu)業、合(he)(he)法(fa)穩(wen)定居住人員的落戶預(yu)期(qi)和選擇。

3.堅持權責對等(deng)(deng)、梯度賦權。以“合法穩定(ding)就業、合法穩定(ding)居(ju)住”為(wei)基礎(chu)，健全梯度化(hua)公(gong)共服(fu)務(wu)供給機(ji)制，發揮居(ju)住證憑證享(xiang)有(you)公(gong)共服(fu)務(wu)的主(zhu)渠道作(zuo)用。統籌推進(jin)戶籍制度改革和(he)基本公(gong)共服(fu)務(wu)均等(deng)(deng)化(hua)，不(bu)斷完善教育、就業、社會保障、醫療衛生等(deng)(deng)配套政策(ce)。

4.堅(jian)持(chi)公(gong)平公(gong)正、依法管理(li)。進一步規范(fan)程序，優化流程，堅(jian)持(chi)標準公(gong)開(kai)(kai)、程序公(gong)開(kai)(kai)、結果(guo)公(gong)開(kai)(kai)，自覺(jue)接受社會監督(du)，確保制度公(gong)平公(gong)正、操作透明、管理(li)高效，不斷提升依法執政的水(shui)平。

（三）工作目標

統一城(cheng)鄉戶(hu)口(kou)登記制度，切實加強戶(hu)籍規(gui)(gui)范(fan)管(guan)理和(he)(he)信息化建(jian)設。完善居住(zhu)(zhu)證和(he)(he)落戶(hu)政(zheng)策體系，穩步(bu)推(tui)進(jin)基本(ben)公(gong)共服務覆蓋符(fu)合(he)(he)條件的常住(zhu)(zhu)人口(kou)。到2020年，本(ben)市基本(ben)建(jian)立與全面建(jian)成小康社會相適應，有效(xiao)支撐(cheng)社會管(guan)理和(he)(he)公(gong)共服務，依(yi)法保障公(gong)民權利(li)，以(yi)人為本(ben)、科(ke)學高效(xiao)、規(gui)(gui)范(fan)有序的新型戶(hu)籍制度。全市常住(zhu)(zhu)人口(kou)規(gui)(gui)模控制在2500萬以(yi)內，人口(kou)結構更加合(he)(he)理，人口(kou)素質進(jin)一步(bu)提(ti)升，人口(kou)布局(ju)進(jin)一步(bu)優化。

二、進一步完善落戶政策

（一）完善人(ren)才落戶(hu)(hu)政(zheng)(zheng)策(ce)。聚(ju)焦(jiao)城市功(gong)能(neng)(neng)提升和轉型發展需要(yao)，以“合法(fa)(fa)穩定就業、合法(fa)(fa)穩定居住”為基本條件，以能(neng)(neng)力和貢獻為導向，突出人(ren)才的市場發現、認可、評價機制，進一步完善人(ren)才落戶(hu)(hu)政(zheng)(zheng)策(ce)，優(you)化特殊人(ren)才引進通道(dao)，做好(hao)非上海(hai)生(sheng)源應屆畢(bi)業生(sheng)落戶(hu)(hu)和留學生(sheng)落戶(hu)(hu)政(zheng)(zheng)策(ce)的平衡銜接。

（二）統(tong)一(yi)平衡(heng)投靠(kao)落戶政策。加強(qiang)投靠(kao)落戶政策的統(tong)籌(chou)平衡(heng)，建立統(tong)一(yi)的投靠(kao)落戶政策，穩妥解決歷(li)史遺(yi)留(liu)戶口問題。

（三）深化完善(shan)積(ji)分落戶政(zheng)策。完善(shan)居(ju)住(zhu)(zhu)證、居(ju)住(zhu)(zhu)證轉辦常(chang)住(zhu)(zhu)戶口、直接落戶政(zheng)策，在(zai)此基礎上，逐步建立(li)積(ji)分落戶政(zheng)策。根據(ju)綜合(he)承載能力和經(jing)濟社會發展需要，以具有合(he)法穩定就業和合(he)法穩定住(zhu)(zhu)所、參加城鎮社會保險年(nian)(nian)限(xian)、連(lian)續(xu)居(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)(nian)限(xian)等為(wei)主(zhu)要指標(biao)，合(he)理設(she)置積(ji)分分值。按照(zhao)總(zong)量控(kong)制(zhi)、公開透明、有序(xu)辦理、公平公正的原則，對達到規定標(biao)準條件的人員，可以申請本市常(chang)住(zhu)(zhu)戶口。

三、創新人口服務和管理

（一(yi)）建立統(tong)一(yi)的城鄉戶口(kou)(kou)(kou)登記制(zhi)度(du)。取消本市農(nong)業戶口(kou)(kou)(kou)與(yu)非農(nong)業戶口(kou)(kou)(kou)性質區分，統(tong)一(yi)登記為居民戶口(kou)(kou)(kou)。調整(zheng)并逐步(bu)完(wan)善與(yu)統(tong)一(yi)城鄉戶口(kou)(kou)(kou)登記制(zhi)度(du)相適應的教育、衛生(sheng)計生(sheng)、就業、社會保障、住房(fang)、土地(di)及人口(kou)(kou)(kou)統(tong)計制(zhi)度(du)。

（二(er)）進一步完善居(ju)住(zhu)證(zheng)制度。根據國務(wu)院發布的(de)《居(ju)住(zhu)證(zheng)管(guan)理(li)暫行(xing)條(tiao)例》要求，結合(he)本市經濟社會發展需要，研究完善上海市居(ju)住(zhu)證(zheng)管(guan)理(li)辦法及(ji)其配套政策，進一步健全以居(ju)住(zhu)證(zheng)為載體的(de)基(ji)本公共服務(wu)及(ji)便利提供機(ji)制。

（三）加強戶籍(ji)規(gui)范(fan)管理。進一步完善本市(shi)落戶管理辦(ban)法(fa)，優化(hua)落戶申請、審核、辦(ban)理流程，建(jian)立統一的(de)落戶管理信息(xi)平(ping)臺，形成公開透明(ming)、便民高(gao)效、監管有力的(de)管理規(gui)范(fan)。

（四）健(jian)全(quan)實有人(ren)口登(deng)(deng)記(ji)制度。依法加強來滬人(ren)員(yuan)居(ju)住登(deng)(deng)記(ji)，完(wan)善(shan)本市戶籍(ji)人(ren)戶分離人(ren)員(yuan)登(deng)(deng)記(ji)工作，全(quan)面(mian)、準確掌握(wo)人(ren)口規模、人(ren)員(yuan)結構(gou)、地(di)區(qu)分布等情(qing)況。

（五）加(jia)強(qiang)實(shi)有人(ren)口(kou)(kou)信息化建設(she)。以(yi)實(shi)有人(ren)口(kou)(kou)信息系統為(wei)基礎，進一步完善(shan)跨(kua)部門信息整合和共享，切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)信息數據后續(xu)開發應用，實(shi)現(xian)人(ren)口(kou)(kou)信息動態(tai)監測，為(wei)加(jia)強(qiang)人(ren)口(kou)(kou)服務管理、制定人(ren)口(kou)(kou)發展戰略和政(zheng)策提(ti)供支撐。

四、保障合法權益

（一(yi)）完善(shan)農(nong)村(cun)產權(quan)制度(du)。加快(kuai)推進(jin)農(nong)村(cun)土地(di)確權(quan)、登記、頒證，依(yi)法(fa)保(bao)障(zhang)農(nong)民(min)的(de)土地(di)承包經(jing)營權(quan)、宅(zhai)基地(di)使用權(quan)。積極推進(jin)農(nong)村(cun)集體(ti)經(jing)濟組織(zhi)產權(quan)制度(du)改革，維(wei)護集體(ti)經(jing)濟組織(zhi)和成員合法(fa)權(quan)益。堅持依(yi)法(fa)、自(zi)愿、有(you)償的(de)原則，引導農(nong)業(ye)轉移人(ren)口有(you)序流轉土地(di)承包經(jing)營權(quan)。

（二）穩步(bu)(bu)擴(kuo)大基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)服務覆蓋面。建立健全基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)服務體(ti)(ti)系(xi)的(de)(de)基(ji)礎(chu)制度，形成全市統一的(de)(de)基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)服務項(xiang)目清單(dan)。居(ju)住證持有人按(an)照規定享(xiang)有義務教(jiao)育(yu)、社(she)會保險、住房(fang)、基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)衛生(sheng)、計劃生(sheng)育(yu)、證照辦理、資格評(ping)定等服務待遇(yu)。根據經濟社(she)會發展水平(ping)的(de)(de)提(ti)(ti)升，逐步(bu)(bu)提(ti)(ti)高服務項(xiang)目的(de)(de)保障標準，穩步(bu)(bu)擴(kuo)大基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)服務體(ti)(ti)系(xi)的(de)(de)覆蓋范(fan)圍。

（三）加(jia)強基本(ben)公共服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)平臺建設。繼(ji)續加(jia)強社(she)區(qu)事務(wu)(wu)(wu)(wu)受理(li)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)中(zhong)心、社(she)區(qu)衛生(sheng)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)中(zhong)心、社(she)區(qu)文(wen)化活動中(zhong)心等社(she)區(qu)“三個中(zhong)心”以(yi)及分中(zhong)心的建設。根(gen)據做實基本(ben)管(guan)理(li)單元的要求，重點在撤制鎮、大型居住(zhu)社(she)區(qu)等基本(ben)公共服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)資源薄弱地(di)(di)區(qu)和人口導(dao)入地(di)(di)區(qu)進行補點，提高服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)可及性和便利化。

五、落實各項保障措施

（一(yi)）切實加強(qiang)(qiang)組織領(ling)導。各區縣、各部(bu)門(men)、各單(dan)位(wei)要充分(fen)認識戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)革(ge)的(de)重大意義，統一(yi)思想，加強(qiang)(qiang)領(ling)導，周密部(bu)署。發展改(gai)革(ge)、公安、人(ren)力(li)資源(yuan)社會(hui)保障、教育、規劃國(guo)土(tu)資源(yuan)、住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設管理(li)、農(nong)業、衛生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)、民政、財政、綜合治理(li)、法(fa)制(zhi)等部(bu)門(men)要按照職能分(fen)工(gong)，抓(zhua)緊(jin)完善相應的(de)政策(ce)舉(ju)措。各區縣要建(jian)立(li)常態(tai)化(hua)的(de)人(ren)口調(diao)控和服務管理(li)工(gong)作機制(zhi)，明確(que)牽(qian)頭部(bu)門(men)、完善推進(jin)監督(du)工(gong)作機制(zhi)，切實加強(qiang)(qiang)基層人(ren)口服務和管理(li)隊伍建(jian)設。

（二）積極做好宣(xuan)傳引(yin)導。戶籍(ji)制度(du)改革(ge)政策性(xing)強，社(she)會關注程(cheng)度(du)高，各(ge)區縣、各(ge)有關部(bu)門和新聞(wen)單位要把握好輿論導向，準確(que)解讀戶籍(ji)制度(du)改革(ge)及相關配(pei)套政策，合理引(yin)導社(she)會預(yu)期，回應(ying)群眾關切，凝聚(ju)各(ge)方共識，促進融合發展(zhan)，為進一步(bu)推進戶籍(ji)制度(du)改革(ge)營造良好的(de)社(she)會環境。

（三(san)）建立政策(ce)評(ping)估(gu)(gu)機制(zhi)。適(shi)時組織開展(zhan)居(ju)住證、戶籍管理(li)、公共服務(wu)等相關(guan)政策(ce)的(de)評(ping)估(gu)(gu)，研究解決政策(ce)執(zhi)行(xing)過程中出(chu)現的(de)新情況、新問題，為加(jia)強本(ben)市人(ren)口調控和服務(wu)管理(li)、完善公共服務(wu)政策(ce)提供(gong)科學依據。

上海市人民政府

2016年(nian)4月15日