一、指導思想

以習近平新(xin)時代中國特色(se)社會主義(yi)思(si)想為指導，緊緊圍繞激情奮進“十(shi)四五”、再造一(yi)個新(xin)保定主線(xian)，聚焦(jiao)發展(zhan)(zhan)第一(yi)要(yao)務，聚焦(jiao)現(xian)代化品質生活之城(cheng)，聚焦(jiao)堅持人民至上，全面(mian)優(you)化落(luo)戶(hu)政策，加快推進新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化建(jian)設,為構(gou)建(jian)京雄保一(yi)體(ti)化發展(zhan)(zhan)新(xin)格局提供人力(li)資源(yuan)支(zhi)撐。

二、適用范圍

在(zai)我市中(zhong)心城區落戶的流動人口。

流(liu)動人口(kou)屬于高校畢(bi)業(ye)(ye)生和技能(neng)人才的，按照市委(wei)辦公室、市政府辦公室印發的《關于支持高校畢(bi)業(ye)(ye)生和技能(neng)人才在保就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)的若干措施》（〔2020〕-74）執行。

本意見中(zhong)的流動人(ren)(ren)口，指在我(wo)市(shi)中(zhong)心城區(qu)內居住(zhu)的非中(zhong)心城區(qu)戶籍人(ren)(ren)員(yuan)。

三、主要措施

（一）實施(shi)城(cheng)鎮地區“零門檻”落(luo)戶政策(ce)。在(zai)我市中(zhong)心(xin)城(cheng)區城(cheng)鎮地區，外(wai)來流動人(ren)(ren)口（年(nian)滿18周(zhou)歲）可(ke)(ke)以(yi)根(gen)據本(ben)人(ren)(ren)意(yi)愿(yuan)辦(ban)理(li)當地常住戶口，其配(pei)偶、子女、夫妻雙方父母、孫子女（外(wai)孫子女）可(ke)(ke)以(yi)隨遷。

（責(ze)任(ren)單位：市公安局）

（二）建立流動(dong)人(ren)口(kou)落戶(hu)(hu)“綠色通道(dao)”。進(jin)一(yi)步創新(xin)服(fu)(fu)務(wu)(wu)舉(ju)措，拓寬服(fu)(fu)務(wu)(wu)渠道(dao)，優(you)化便(bian)(bian)民服(fu)(fu)務(wu)(wu)措施，健全和完善便(bian)(bian)民服(fu)(fu)務(wu)(wu)機制，為流動(dong)人(ren)口(kou)在(zai)我市中心城區(qu)落戶(hu)(hu)提供優(you)質、高效、便(bian)(bian)捷的服(fu)(fu)務(wu)(wu)。

1．自(zi)選(xuan)落戶(hu)(hu)地(di)點。流動人口(kou)申請在我市中心城區城鎮地(di)區落戶(hu)(hu)的(de)，可(ke)在合法穩定住所（包括公(gong)民實際居住的(de)具(ju)有合法所有權、使用權的(de)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)，政府、單位(wei)授權個人使用的(de)保障性住房(fang)(fang)(fang)、單位(wei)公(gong)產房(fang)(fang)(fang)，租賃(lin)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)）、親屬(shu)家中、單位(wei)集(ji)體戶(hu)(hu)、社區公(gong)共戶(hu)(hu)等處，自(zi)擇地(di)點落戶(hu)(hu)。

2．提供“一(yi)站(zhan)式”辦(ban)理服務。對省內(nei)符合遷入(ru)條件的，遷入(ru)地派出(chu)(chu)所直接作(zuo)出(chu)(chu)核(he)準(zhun)決定(ding)，實現(xian)準(zhun)遷落戶業務“一(yi)門辦(ban)、即時辦(ban)”。

3．推(tui)進戶口(kou)遷(qian)(qian)移(yi)跨(kua)省通辦(ban)。積極推(tui)進戶口(kou)遷(qian)(qian)移(yi)跨(kua)省通辦(ban)，即對省外符合條件的戶口(kou)遷(qian)(qian)入(ru)，遷(qian)(qian)入(ru)地派出所(suo)直接辦(ban)理(li)。

4．提(ti)供(gong)延時(shi)或預約服務。工作期(qi)間不能到戶(hu)籍(ji)窗口辦理戶(hu)口遷(qian)移業務的，可電話聯系轄區派出所(suo)，戶(hu)籍(ji)民警視情(qing)延時(shi)或預約時(shi)間辦理。

5．提供上門(men)服務。對(dui)老、弱、病、殘、孕等確有特殊困難不能到戶籍窗口辦(ban)理的，可聯系轄區派出所戶籍民警上門(men)辦(ban)理。

6．設立(li)駐企(qi)服務(wu)點。根據實際情況(kuang)，屬地派出(chu)所(suo)在(zai)流動人(ren)口(kou)較多的大中(zhong)(zhong)型(xing)企(qi)業(ye)內部設立(li)戶(hu)籍(ji)服務(wu)點，安排專(zhuan)人(ren)到戶(hu)籍(ji)服務(wu)點現(xian)場辦公，為(wei)企(qi)業(ye)職工集中(zhong)(zhong)受理戶(hu)口(kou)遷入業(ye)務(wu)，提供戶(hu)籍(ji)政策咨詢服務(wu)，解決相關(guan)戶(hu)口(kou)問題。

7．推(tui)進(jin)“互聯網(wang)+戶(hu)(hu)政(zheng)(zheng)服務(wu)”。依托互聯網(wang)和政(zheng)(zheng)務(wu)服務(wu)平(ping)(ping)臺(tai)，逐(zhu)步實(shi)現高頻(pin)戶(hu)(hu)口(kou)登記(ji)和戶(hu)(hu)口(kou)遷移事項(xiang)網(wang)上(shang)申請(qing)、網(wang)上(shang)受理、網(wang)上(shang)查(cha)詢。群(qun)眾可通過關(guan)注“保定公(gong)安網(wang)絡發(fa)言人”公(gong)眾號(hao)，在戶(hu)(hu)政(zheng)(zheng)服務(wu)中(zhong)的戶(hu)(hu)籍業(ye)務(wu)咨(zi)詢平(ping)(ping)臺(tai)中(zhong)注冊后，實(shi)現部分戶(hu)(hu)籍業(ye)務(wu)網(wang)上(shang)預(yu)審及(ji)辦理。

（責任單(dan)位：市(shi)公安局）

（三）鼓(gu)勵流動(dong)人口在中心城區安家創業。

1．助力安家安居。對在我市中心城區落戶(hu)后(hou)，符合(he)條件(jian)的(de)城鎮(zhen)住(zhu)(zhu)房(fang)困難家庭，可(ke)以按規定程序申請(qing)租(zu)賃(lin)或購(gou)買一(yi)套保障(zhang)(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)。購(gou)買保障(zhang)(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)的(de)，每(mei)個家庭減免10000元購(gou)房(fang)資金；租(zu)賃(lin)保障(zhang)(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)的(de)，自簽訂保障(zhang)(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)租(zu)賃(lin)合(he)同之日起，每(mei)個家庭每(mei)月減免300元租(zu)金，最長(chang)不超過3年。

（責任單位：市住建局(ju)(ju)、市財政局(ju)(ju)）

2．給予創業(ye)(ye)(ye)(ye)補貼(tie)(tie)。流動人口在我市(shi)中心(xin)城區落戶后，就業(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難人員初次創業(ye)(ye)(ye)(ye)、取得營(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)執照（包括從事個體經營(ying)(ying)或創辦小微企業(ye)(ye)(ye)(ye)和在民政部門注(zhu)冊(ce)的社會組織，除(chu)國(guo)家限定行業(ye)(ye)(ye)(ye)外）、登記就業(ye)(ye)(ye)(ye)（畢業(ye)(ye)(ye)(ye)學年的高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)除(chu)外）、正(zheng)常運營(ying)(ying)6個月以上(shang)的，給予一次性(xing)創業(ye)(ye)(ye)(ye)補貼(tie)(tie)，補貼(tie)(tie)標準(zhun)為每個創業(ye)(ye)(ye)(ye)項(xiang)目5000元。

其中(zhong)城(cheng)鎮(zhen)登記(ji)失業(ye)(ye)人員(yuan)、下(xia)崗(gang)失業(ye)(ye)退役軍人、農村轉移就(jiu)業(ye)(ye)勞動者(zhe)初(chu)次創辦小微(wei)企業(ye)(ye)并登記(ji)就(jiu)業(ye)(ye)，且租(zu)用經營場地或(huo)店鋪的，自創業(ye)(ye)之日起(qi)3年(nian)內，給予(yu)最長不超過3年(nian)的租(zu)金補(bu)貼(tie)(tie)。補(bu)貼(tie)(tie)標準為租(zu)賃場地面積100平方米(mi)以下(xia)的，每(mei)年(nian)3000元；100平方米(mi)以上的，每(mei)年(nian)5000元。實際租(zu)金低于上述標準的，據實補(bu)貼(tie)(tie)。

上面享受相關就業(ye)創業(ye)政策人員均為法(fa)定勞動年(nian)齡以(yi)內人員。發放給個人的(de)補貼中不符合免稅(shui)條件的(de)，需要繳納個人所得稅(shui)。

如(ru)上述(shu)政策發(fa)生變動，按最(zui)新政策執行。

（責任(ren)單位：市人社局、市財政(zheng)局）

3．提供財政貼(tie)(tie)息(xi)貸款(kuan)。流動人口在(zai)我市中心城(cheng)區落(luo)戶(hu)后，創(chuang)辦(ban)企(qi)業(ye)(ye)（含個體工商戶(hu)）并符(fu)合(he)(he)貸款(kuan)條(tiao)件的，可申請最高20萬(wan)(wan)元的創(chuang)業(ye)(ye)擔(dan)保貼(tie)(tie)息(xi)貸款(kuan)，貸款(kuan)期限最長(chang)(chang)3年(nian)(nian)。創(chuang)辦(ban)小微企(qi)業(ye)(ye)并符(fu)合(he)(he)條(tiao)件的，可申請最高300萬(wan)(wan)元的創(chuang)業(ye)(ye)擔(dan)保貼(tie)(tie)息(xi)貸款(kuan)，貼(tie)(tie)息(xi)期限最長(chang)(chang)2年(nian)(nian)。

如上(shang)述政策發生變動，按最新(xin)政策執行。

（責任單位：市人社局(ju)、市財政局(ju)）

4．給予稅(shui)收(shou)減(jian)免。流動人(ren)口在我市中心城區落(luo)戶后，自主(zhu)創業的，可享受以下稅(shui)收(shou)減(jian)免政策：

對(dui)月(yue)銷售(shou)額15萬(wan)元以(yi)下（含(han)本(ben)數）的增值(zhi)稅(shui)(shui)小(xiao)規模(mo)納稅(shui)(shui)人，免征增值(zhi)稅(shui)(shui)。

對小型微利(li)企業年(nian)應納稅(shui)所(suo)得(de)(de)(de)額(e)不超(chao)過100萬元(yuan)的部(bu)分，減按12.5%計入應納稅(shui)所(suo)得(de)(de)(de)額(e)，按20%的稅(shui)率繳納企業所(suo)得(de)(de)(de)稅(shui)；對個(ge)體工商戶年(nian)應納稅(shui)所(suo)得(de)(de)(de)額(e)不超(chao)過100萬元(yuan)的部(bu)分，在(zai)現(xian)行優惠(hui)政策基礎上，減半征收個(ge)人所(suo)得(de)(de)(de)稅(shui)。

對小型微利企業年應(ying)納(na)(na)稅(shui)(shui)所(suo)得(de)額(e)超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按(an)50%計入應(ying)納(na)(na)稅(shui)(shui)所(suo)得(de)額(e)，按(an)20%的稅(shui)(shui)率繳納(na)(na)企業所(suo)得(de)稅(shui)(shui)。

建檔立卡(ka)貧困人口、持《就(jiu)業(ye)創業(ye)證(zheng)》（注(zhu)明“自主創業(ye)稅(shui)(shui)收政(zheng)(zheng)策(ce)”或“畢業(ye)年(nian)度內(nei)自主創業(ye)稅(shui)(shui)收政(zheng)(zheng)策(ce)”）或《就(jiu)業(ye)失業(ye)登(deng)記證(zheng)》（注(zhu)明“自主創業(ye)稅(shui)(shui)收政(zheng)(zheng)策(ce)”）的人員，從事個體經營的，自辦理個體工商戶(hu)登(deng)記當月(yue)起，在3年(nian)（36個月(yue)）內(nei)按每(mei)戶(hu)每(mei)年(nian)14400元為(wei)限額依次扣(kou)減其當年(nian)實(shi)際應(ying)繳納的增(zeng)值稅(shui)(shui)、城(cheng)市維護建設稅(shui)(shui)、教育費(fei)附加、地方(fang)教育附加和個人所得稅(shui)(shui)。本(ben)意見的稅(shui)(shui)收政(zheng)(zheng)策(ce)執(zhi)行期限為(wei)2019年(nian)1月(yue)1日至2025年(nian)12月(yue)31日。

如國家稅收減(jian)免政策發生變動，按(an)最新政策執行。

（責(ze)任單位(wei)：市稅務局、市財政局）

5．提供免費技(ji)能培(pei)(pei)訓(xun)(xun)。流(liu)動人口（機關、事(shi)業單(dan)位人員除外）在我市(shi)中(zhong)心城區落(luo)戶(hu)后，可到職(zhi)業技(ji)能培(pei)(pei)訓(xun)(xun)定點機構免費參加培(pei)(pei)訓(xun)(xun)。按照規定課時培(pei)(pei)訓(xun)(xun)結束并(bing)取得職(zhi)業資格證書或職(zhi)業技(ji)能等級證書的(de)，可享受(shou)職(zhi)業培(pei)(pei)訓(xun)(xun)補貼和(he)技(ji)能鑒定補貼。

（責(ze)任單位(wei)：市(shi)(shi)人(ren)社局、市(shi)(shi)財政局）

6．保障進(jin)城(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)“三權”。認真(zhen)落實《中華人民(min)共(gong)和國農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)土地(di)(di)承包法》《中共(gong)中央(yang)國務院(yuan)關于保持土地(di)(di)承包關系穩定并長久不(bu)變(bian)的(de)意(yi)見》《中共(gong)中央(yang)國務院(yuan)關于全面推進(jin)鄉村(cun)振興加快(kuai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)現代化(hua)的(de)意(yi)見》等法律法規和國家(jia)政策，市農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)局、市自然資源和規劃(hua)局及時(shi)制定具(ju)體(ti)措施，維護進(jin)城(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)土地(di)(di)承包權、宅基地(di)(di)使(shi)用(yong)權、集體(ti)收益分配權，保障農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)安心進(jin)城(cheng)落戶(hu)。

（責任單位：市農業農村局、市自然資(zi)源和(he)規(gui)劃局）

四、組織保障

（一）強化組(zu)織領(ling)導。市政府成立保定市促(cu)進(jin)流動(dong)人(ren)(ren)口(kou)(kou)落戶工(gong)作領(ling)導小組(zu)，負責促(cu)進(jin)流動(dong)人(ren)(ren)口(kou)(kou)落戶工(gong)作的組(zu)織部(bu)署，協調推(tui)動(dong)。領(ling)導小組(zu)下(xia)設辦公(gong)室(shi)，辦公(gong)室(shi)設在市公(gong)安局，具(ju)體負責促(cu)進(jin)流動(dong)人(ren)(ren)口(kou)(kou)落戶及相關政策的推(tui)動(dong)落實。各成員單位按照任務分工(gong)，及時制定本部(bu)門的具(ju)體操作辦法和辦理程序，不折不扣地(di)抓好(hao)政策落實。

（二）落實經費(fei)保(bao)障。本(ben)意(yi)見(jian)涉及資金，有專項(xiang)經費(fei)保(bao)障的按照(zhao)(zhao)原(yuan)渠道解決。購買或租賃保(bao)障性(xing)住房(fang)減免(mian)資金，按照(zhao)(zhao)相關政(zheng)策執行(xing)(xing)。各級財(cai)政(zheng)部門(men)要加大經費(fei)保(bao)障力(li)度，按照(zhao)(zhao)政(zheng)策規定足額(e)撥付、及時兌現相關經費(fei)，確保(bao)政(zheng)策執行(xing)(xing)到位。

（三）提升工作效(xiao)能。各相關部門要(yao)優化辦理(li)程(cheng)序(xu)，簡(jian)化手續，對符合(he)條件、手續齊(qi)全的(de)，一次辦結。要(yao)積極探(tan)索(suo)推進“互聯(lian)網(wang)+政務(wu)服務(wu)”平臺(tai)建設，實現相關事項的(de)申請、受理(li)、審(shen)批網(wang)上辦理(li)。“讓數據(ju)多跑路(lu)，讓群眾(zhong)少(shao)跑腿”，提高工作效(xiao)率，提升群眾(zhong)滿意度(du)。

（四）注(zhu)重(zhong)信用建設。違(wei)規騙取財政(zheng)資金的，將依法(fa)(fa)依規納入(ru)失(shi)信黑名單，涉嫌(xian)違(wei)法(fa)(fa)犯(fan)罪(zui)的移送有關國家機關依法(fa)(fa)處(chu)理；對被列(lie)入(ru)國家、省、市失(shi)信黑名單的人(ren)員和企(qi)業，拒絕提(ti)供財政(zheng)資金支(zhi)持。

本意見自發布(bu)之日起(qi)施行，有效期2年。

保定市(shi)人(ren)民政府(fu)辦公室

2021年10月3日

為促進農(nong)業(ye)轉移人口和其他常住(zhu)人口市(shi)(shi)民化，推動(dong)保(bao)定(ding)市(shi)(shi)以人為核心(xin)的(de)新型城鎮化，根(gen)據(ju)全國戶籍(ji)制度(du)改(gai)革(ge)推進電(dian)視電(dian)話(hua)會議精神(shen)和省委(wei)省政府有(you)關(guan)工作要求，保(bao)定(ding)市(shi)(shi)公安(an)局等十一部門聯合印發(fa)了《關(guan)于(yu)進一步(bu)深化戶籍(ji)制度(du)改(gai)革(ge)的(de)意(yi)見(jian)》（保(bao)公發(fa)[2020]1號(hao)）。根(gen)據(ju)《關(guan)于(yu)進一步(bu)深化戶籍(ji)制度(du)改(gai)革(ge)的(de)意(yi)見(jian)》，保(bao)定(ding)市(shi)(shi)公安(an)局發(fa)布了該意(yi)見(jian)的(de)主要精神(shen)和內容：

一是城鎮地(di)區(qu)落戶全(quan)面放(fang)開(kai)。在保定市城鎮地(di)區(qu)（不含涿州市），可以(yi)(yi)根據(ju)本人意愿辦理(li)當(dang)地(di)常住戶口，其配偶、子(zi)女(nv)、夫妻雙方父母、孫(sun)子(zi)女(nv)（外孫(sun)子(zi)女(nv)）可以(yi)(yi)隨遷。

二是涿州市(shi)落戶適度設限(xian)。在涿州市(shi)城(cheng)鎮地區，具有合(he)法穩定(ding)職業和合(he)法穩定(ding)住所，同時(shi)連續繳納城(cheng)鎮職工基本養老保險滿6個月的，本人可(ke)以辦理當地常住戶口，其(qi)配偶、子(zi)女、夫妻雙方父(fu)母可(ke)以隨遷。

持燕(yan)趙英才卡A卡、B卡人員和持范陽英才卡人員，可在(zai)涿州市城(cheng)鎮(zhen)地區辦理常(chang)住戶(hu)口(kou)。

三是人才落戶(hu)優先。對(dui)高校(xiao)畢(bi)業(ye)生、職(zhi)(zhi)業(ye)院校(xiao)畢(bi)業(ye)生、技工院校(xiao)畢(bi)業(ye)生、留學歸國人員(yuan)、持有燕趙英才卡人員(yuan)以及具有初級(ji)及以上專業(ye)技術職(zhi)(zhi)稱、高級(ji)工（國家職(zhi)(zhi)業(ye)資格三級(ji)）及以上職(zhi)(zhi)業(ye)資格的人員(yuan)、技術工人、外國人才加入(ru)中國國籍(ji)的，在辦理(li)城鎮地區常住戶(hu)口(kou)時，公安機(ji)關應當(dang)優先受理(li)并(bing)建立(li)核準(zhun)綠色通道，提供便捷服務(wu)，高效辦理(li)。

四是(shi)落(luo)戶(hu)(hu)渠(qu)道拓寬(kuan)。符合(he)落(luo)戶(hu)(hu)條件人員可以在(zai)合(he)法穩定(ding)住所、親屬家(jia)中、單(dan)位集體戶(hu)(hu)、社區公(gong)共戶(hu)(hu)等處，自擇地點落(luo)戶(hu)(hu)。

五是落(luo)戶(hu)程序簡化。全(quan)面落(luo)實省內戶(hu)口遷移“一站式”辦理制度，減少戶(hu)口遷移審批層級(ji)、簡化辦理程序，精簡手續材料，方(fang)便群眾(zhong)落(luo)戶(hu)。

六是(shi)相關(guan)(guan)(guan)配套(tao)改革(ge)跟進(jin)(jin)(jin)(jin)。《意(yi)見》明確要求各相關(guan)(guan)(guan)職(zhi)(zhi)能部(bu)門扎(zha)實(shi)推進(jin)(jin)(jin)(jin)相關(guan)(guan)(guan)配套(tao)改革(ge)，切實(shi)維護(hu)進(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)農(nong)(nong)(nong)民合(he)法權(quan)(quan)益(yi)。一是(shi)保(bao)障(zhang)(zhang)農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)隨(sui)(sui)遷(qian)子女(nv)(nv)受(shou)教(jiao)育權(quan)(quan)利(li)。將(jiang)農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)及其他常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)隨(sui)(sui)遷(qian)子女(nv)(nv)接(jie)受(shou)義(yi)務教(jiao)育納(na)入(ru)公(gong)共(gong)財政保(bao)障(zhang)(zhang)范圍(wei)，完(wan)善隨(sui)(sui)遷(qian)子女(nv)(nv)義(yi)務教(jiao)育階段入(ru)學(xue)政策，簡(jian)化優化入(ru)學(xue)程序，全面保(bao)障(zhang)(zhang)隨(sui)(sui)遷(qian)子女(nv)(nv)平等接(jie)受(shou)義(yi)務教(jiao)育權(quan)(quan)利(li)。完(wan)善隨(sui)(sui)遷(qian)子女(nv)(nv)在(zai)流入(ru)地(di)參(can)加中(zhong)考、高(gao)考政策。二是(shi)全面推進(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)鎮基本公(gong)共(gong)服(fu)務常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)全覆蓋。完(wan)善統一的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鄉居民醫保(bao)制(zhi)(zhi)度，全面落(luo)實(shi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)參(can)加城(cheng)(cheng)鎮基本醫療(liao)保(bao)險(xian)政策。推動符合(he)條件的(de)(de)(de)進(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)農(nong)(nong)(nong)民和(he)進(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)務工(gong)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)參(can)加企業(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)基本養老保(bao)險(xian)。進(jin)(jin)(jin)(jin)一步完(wan)善城(cheng)(cheng)鎮住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)，探索利(li)用農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)體(ti)建(jian)設用地(di)建(jian)設租賃住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房，擴大保(bao)障(zhang)(zhang)性住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房和(he)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房公(gong)積金制(zhi)(zhi)度向(xiang)常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)覆蓋范圍(wei)。逐步建(jian)立面向(xiang)城(cheng)(cheng)鎮常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)社(she)會(hui)救助制(zhi)(zhi)度，做好進(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)最低生活保(bao)障(zhang)(zhang)的(de)(de)(de)銜接(jie)。三是(shi)建(jian)立進(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)農(nong)(nong)(nong)民“三權(quan)(quan)”維護(hu)機制(zhi)(zhi)。認(ren)真落(luo)實(shi)新修訂的(de)(de)(de)《中(zhong)華人(ren)(ren)(ren)(ren)民共(gong)和(he)國農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土地(di)承(cheng)包(bao)法》和(he)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央國務院(yuan)關(guan)(guan)(guan)于保(bao)持土地(di)承(cheng)包(bao)關(guan)(guan)(guan)系(xi)穩定(ding)并長久不(bu)變的(de)(de)(de)意(yi)見》精神(shen)，保(bao)留進(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)農(nong)(nong)(nong)民在(zai)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)的(de)(de)(de)土地(di)承(cheng)包(bao)權(quan)(quan)、集(ji)體(ti)收益(yi)分配權(quan)(quan)、宅基地(di)使用權(quan)(quan)，給農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)更加穩定(ding)的(de)(de)(de)預期，讓他們安心進(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)。進(jin)(jin)(jin)(jin)一步深化農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)體(ti)產權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度改革(ge)，保(bao)障(zhang)(zhang)進(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)農(nong)(nong)(nong)民的(de)(de)(de)合(he)法權(quan)(quan)益(yi)。

保定市公安局

2020年(nian)4月21日

一、推進戶籍制度改革的總體要求

（一）指導(dao)思想。以鄧小(xiao)平(ping)理論、“三個代表”重要(yao)(yao)思想和(he)(he)(he)科學發展觀為指導(dao)，深入貫(guan)徹習近(jin)平(ping)總書記系列重要(yao)(yao)講話精神，適(shi)應以人(ren)為核心的新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)發展需要(yao)(yao)，深化(hua)(hua)戶籍(ji)制度(du)改(gai)(gai)革，進一步放寬城(cheng)(cheng)鎮(zhen)戶口遷移條(tiao)件，創(chuang)新戶籍(ji)管(guan)理工作，統籌推進戶籍(ji)制度(du)改(gai)(gai)革與相(xiang)關(guan)經濟社(she)會改(gai)(gai)革和(he)(he)(he)新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)建(jian)設，引導(dao)農村人(ren)口向城(cheng)(cheng)鎮(zhen)轉移，促進有能力在城(cheng)(cheng)鎮(zhen)就業生活的農業轉移人(ren)口和(he)(he)(he)其他常住人(ren)口有序實現市民化(hua)(hua)，努力實現城(cheng)(cheng)鎮(zhen)基本公共服務(wu)常住人(ren)口全覆蓋。

（二）基本(ben)原則。堅持(chi)(chi)(chi)從(cong)實(shi)(shi)際出發(fa)，充分考(kao)慮經(jing)濟社會發(fa)展水平(ping)、城(cheng)(cheng)市綜合(he)(he)承載能(neng)(neng)力(li)和提供公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)的能(neng)(neng)力(li)，科學(xue)合(he)(he)理設定(ding)戶(hu)(hu)口遷移條件。堅持(chi)(chi)(chi)以人(ren)(ren)為本(ben)，充分尊重城(cheng)(cheng)鄉居(ju)民自(zi)主定(ding)居(ju)意(yi)愿，切實(shi)(shi)保障農(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)口和其他(ta)(ta)常住人(ren)(ren)口的合(he)(he)法權益，不得(de)采取強(qiang)制(zhi)(zhi)做法辦理落(luo)戶(hu)(hu)。堅持(chi)(chi)(chi)規范有序(xu)，優先解決已經(jing)轉移到(dao)城(cheng)(cheng)鎮就業(ye)生活(huo)的農(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)口和其他(ta)(ta)常住人(ren)(ren)口在城(cheng)(cheng)鎮的落(luo)戶(hu)(hu)問題，有序(xu)引導(dao)更多的農(nong)村人(ren)(ren)口就近在小城(cheng)(cheng)市和建制(zhi)(zhi)鎮轉移落(luo)戶(hu)(hu)。堅持(chi)(chi)(chi)統籌(chou)配套，創新戶(hu)(hu)籍(ji)管理制(zhi)(zhi)度，統籌(chou)推進戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度改革和基本(ben)公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)均等化。

（三）總體(ti)目標。到(dao)(dao)2020年，基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)建立以(yi)合(he)法(fa)穩(wen)定住(zhu)所和合(he)法(fa)穩(wen)定職業為基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)遷移(yi)條件、以(yi)經常居(ju)住(zhu)地登記戶口為基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)形式(shi)、城(cheng)鄉統一(yi)的新(xin)型(xing)戶籍管理制(zhi)度(du)，努力實現基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)公共(gong)服務覆(fu)蓋全部常住(zhu)人(ren)(ren)口。全市新(xin)增城(cheng)鎮人(ren)(ren)口110萬人(ren)(ren)左(zuo)(zuo)右(you)，戶籍人(ren)(ren)口城(cheng)鎮化率達(da)到(dao)(dao)47.6%左(zuo)(zuo)右(you)。

二、有序放開城鎮遷移落戶條件

（一(yi)）全面放開(kai)小城市和建制(zhi)(zhi)鎮(zhen)落戶(hu)限制(zhi)(zhi)。在縣級市市區、縣政府(fu)駐地鎮(zhen)和其他建制(zhi)(zhi)鎮(zhen)有(you)合法穩定(ding)住所(suo)的(de)人(ren)員(yuan)(yuan)，本人(ren)及其共(gong)同居住生活的(de)配(pei)偶(ou)、子女、夫妻雙(shuang)方父(fu)母，可(ke)以申請辦(ban)(ban)理(li)當(dang)地常住戶(hu)口。其中(zhong)，有(you)合法固定(ding)住所(suo)的(de)人(ren)員(yuan)(yuan)，本人(ren)、配(pei)偶(ou)、子女、夫妻雙(shuang)方父(fu)母，均可(ke)以申請辦(ban)(ban)理(li)當(dang)地常住戶(hu)口。

合法穩定住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)所是指滿足居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)生活條件并實際(ji)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的合法自購(gou)房(fang)、合法自建(jian)房(fang)，借住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)，政府、單(dan)位授權(quan)個(ge)人使用的保障性(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)、單(dan)位公產(chan)房(fang)，租賃房(fang)屋(wu)。

合(he)法(fa)(fa)固定住所是指滿足(zu)居(ju)住生活(huo)條件(jian)并實(shi)際居(ju)住的合(he)法(fa)(fa)自購(gou)房(fang)、合(he)法(fa)(fa)自建房(fang)。

（二）合理確定保定市(shi)區落(luo)戶條件(jian)。具(ju)有(you)合法固定住所的人員，本人、配偶、子女、夫妻雙方父母(mu)，均可(ke)以申(shen)請辦理市(shi)區常住戶口(kou)。

具(ju)有合(he)(he)法穩(wen)定職(zhi)業并有其他(ta)合(he)(he)法穩(wen)定住(zhu)所的(de)人員，本(ben)人及其共同(tong)居住(zhu)生活的(de)配偶(ou)、子女、夫妻(qi)雙(shuang)方父(fu)母(mu)，可以申請辦理市區常住(zhu)戶口。

具(ju)有(you)合法穩定職業(ye)的人員包(bao)括(kuo)行(xing)政機關、人民團體、事業(ye)單(dan)位聘用(yong)或與(yu)企業(ye)依法簽(qian)訂勞動合同，并參(can)加城鎮職工基本養老保(bao)險6個月(yue)(yue)以(yi)上的人員；依法取得(de)工商營業(ye)執照(zhao)，并依法納稅(shui)6個月(yue)(yue)以(yi)上的人員；從事自由職業(ye)，并辦理居住(zhu)(zhu)(zhu)證6個月(yue)(yue)以(yi)上的人員。其他合法穩定住(zhu)(zhu)(zhu)所是指(zhi)除(chu)合法固定住(zhu)(zhu)(zhu)所之外的合法穩定住(zhu)(zhu)(zhu)所。

（三）放寬(kuan)投靠類落(luo)(luo)戶條件。具有保定市區(qu)、縣(xian)(xian)級市市區(qu)及下轄建制鎮、縣(xian)(xian)政(zheng)府駐(zhu)地(di)鎮及其他建制鎮戶籍(ji)的人員，其配偶(ou)、子女、孫子女（外孫子女）和夫(fu)妻雙(shuang)方(fang)父母(mu)，可以申請在其戶籍(ji)所在地(di)辦(ban)理親屬投靠落(luo)(luo)戶。

（四）放開(kai)人才落(luo)戶限制(zhi)。具(ju)有初級及(ji)以上專(zhuan)業技(ji)術職(zhi)稱(cheng)、高級工(gong)（國家(jia)職(zhi)業資(zi)格三級）及(ji)以上職(zhi)業資(zi)格或具(ju)有國家(jia)承認的大專(zhuan)以上學歷的人員、企業需要(yao)的技(ji)術工(gong)人，本人及(ji)其共同居住(zhu)生(sheng)活的配(pei)偶、子(zi)女、夫妻雙(shuang)方父母，可以在保(bao)定市(shi)區、縣級市(shi)市(shi)區及(ji)下(xia)轄建(jian)制(zhi)鎮(zhen)、縣政(zheng)府駐(zhu)地鎮(zhen)及(ji)其他建(jian)制(zhi)鎮(zhen)申請辦理落(luo)戶。

三、創新戶籍管理制度

（一(yi)(yi)(yi)）改革公(gong)安人(ren)口(kou)(kou)(kou)統(tong)計制(zhi)(zhi)度(du)。按(an)(an)照城(cheng)鄉統(tong)一(yi)(yi)(yi)的(de)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)登記制(zhi)(zhi)度(du)，改革完善公(gong)安人(ren)口(kou)(kou)(kou)統(tong)計制(zhi)(zhi)度(du)，取消按(an)(an)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)性質劃分的(de)農(nong)業(ye)、非農(nong)業(ye)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)統(tong)計，按(an)(an)統(tong)計上劃分城(cheng)鄉的(de)規定，建(jian)立與統(tong)計部門統(tong)計口(kou)(kou)(kou)徑一(yi)(yi)(yi)致(zhi)的(de)人(ren)口(kou)(kou)(kou)統(tong)計制(zhi)(zhi)度(du)，戶(hu)(hu)(hu)籍在(zai)城(cheng)鎮(zhen)的(de)統(tong)計為(wei)城(cheng)鎮(zhen)戶(hu)(hu)(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)(kou)，戶(hu)(hu)(hu)籍在(zai)其他區域(yu)的(de)統(tong)計為(wei)農(nong)村(cun)戶(hu)(hu)(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)(kou)，準確、客觀地體現戶(hu)(hu)(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)(kou)城(cheng)鎮(zhen)化水平。

（二）創立社(she)區(qu)公(gong)共戶(hu)(hu)(hu)口。在(zai)城(cheng)鎮以派出所(suo)為單位，在(zai)具有歸屬(shu)居(ju)委(wei)會的實體地(di)址上，設立社(she)區(qu)公(gong)共戶(hu)(hu)(hu)口。對在(zai)本轄區(qu)內租用的保障(zhang)性住(zhu)(zhu)房、其(qi)他(ta)租賃房屋及(ji)尚未(wei)確定歸屬(shu)居(ju)委(wei)會、門牌號的固定住(zhu)(zhu)所(suo)居(ju)住(zhu)(zhu)，但無法在(zai)實際居(ju)住(zhu)(zhu)地(di)址落(luo)戶(hu)(hu)(hu)的遷(qian)入人員，可(ke)以在(zai)社(she)區(qu)公(gong)共戶(hu)(hu)(hu)口落(luo)戶(hu)(hu)(hu)。在(zai)社(she)區(qu)公(gong)共戶(hu)(hu)(hu)口落(luo)戶(hu)(hu)(hu)的人員與其(qi)他(ta)城(cheng)鎮戶(hu)(hu)(hu)籍人口享有同(tong)等權益。

（三(san)）完善人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)信(xin)息(xi)管(guan)理(li)(li)制度(du)。建(jian)立以公民身份號碼為(wei)唯一標(biao)識(shi)的省級(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)信(xin)息(xi)管(guan)理(li)(li)系(xi)統(tong)，將戶籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)、暫住人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)全(quan)部納入登記管(guan)理(li)(li)范(fan)圍。依托(tuo)省級(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)信(xin)息(xi)管(guan)理(li)(li)系(xi)統(tong)，定期提供人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)統(tong)計分析數據，服(fu)務政(zheng)府(fu)決策。建(jian)立健全(quan)戶口(kou)(kou)(kou)遷移(yi)、戶口(kou)(kou)(kou)登記管(guan)理(li)(li)等管(guan)理(li)(li)制度(du)，進一步規范(fan)戶籍管(guan)理(li)(li)工作，為(wei)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)遷移(yi)提供高效服(fu)務。

（四）改(gai)革居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)制(zhi)度。進一(yi)步規(gui)范居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)的(de)辦理范圍，公民離開常住(zhu)(zhu)(zhu)戶口(kou)所(suo)在地(di)(di)在保定市區居住(zhu)(zhu)(zhu)6個月以(yi)(yi)上的(de)，可(ke)以(yi)(yi)辦理居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)。符合條(tiao)件(jian)的(de)居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)人(ren)(ren)，可(ke)以(yi)(yi)在居住(zhu)(zhu)(zhu)地(di)(di)申請登(deng)記常住(zhu)(zhu)(zhu)戶口(kou)。積極推動(dong)建(jian)立與(yu)居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)相關(guan)的(de)公共(gong)服務(wu)提(ti)供制(zhi)度，居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)人(ren)(ren)享有(you)與(yu)本(ben)(ben)地(di)(di)戶籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)同等(deng)的(de)勞(lao)動(dong)就業(ye)、基本(ben)(ben)公共(gong)教育(yu)、基本(ben)(ben)醫療衛生服務(wu)、計(ji)劃(hua)生育(yu)服務(wu)、公共(gong)文化服務(wu)、證(zheng)照辦理服務(wu)等(deng)權利(li)；以(yi)(yi)連續居住(zhu)(zhu)(zhu)年限和(he)參加社會(hui)保險年限等(deng)為條(tiao)件(jian)，逐步享有(you)與(yu)本(ben)(ben)地(di)(di)戶籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)同等(deng)的(de)中等(deng)職業(ye)教育(yu)資助、就業(ye)扶持(chi)、住(zhu)(zhu)(zhu)房保障(zhang)、養老服務(wu)、社會(hui)福利(li)、社會(hui)救助等(deng)權利(li)。

四、扎實推進相關配套改革

（一）積極推進(jin)土(tu)(tu)(tu)地(di)和(he)農(nong)村(cun)(cun)產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)(du)改革(ge)。加(jia)快推進(jin)農(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)營權(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)使(shi)用權(quan)(quan)確權(quan)(quan)登記頒(ban)證工(gong)作，賦予農(nong)民對(dui)土(tu)(tu)(tu)地(di)的(de)占有(you)、使(shi)用、收益的(de)權(quan)(quan)利，嚴(yan)禁違法(fa)收回進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)人(ren)員的(de)土(tu)(tu)(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)營權(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)使(shi)用權(quan)(quan)。健全農(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)營權(quan)(quan)流轉(zhuan)機制(zhi)，按照依法(fa)、自愿、有(you)償的(de)原則(ze)，鼓勵進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)人(ren)員以轉(zhuan)包(bao)、出租(zu)、入股(gu)(gu)、轉(zhuan)讓等合法(fa)形式流轉(zhuan)土(tu)(tu)(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)營權(quan)(quan)。探(tan)索(suo)建立(li)進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)人(ren)員自愿退出土(tu)(tu)(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)營權(quan)(quan)和(he)宅基(ji)地(di)使(shi)用權(quan)(quan)補償機制(zhi)。推進(jin)農(nong)村(cun)(cun)集體(ti)經(jing)(jing)濟組織產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)(du)改革(ge)，加(jia)快城(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)(cun)、城(cheng)(cheng)郊村(cun)(cun)集體(ti)經(jing)(jing)濟股(gu)(gu)份制(zhi)、股(gu)(gu)份合作制(zhi)改造，完善集體(ti)經(jing)(jing)濟組織成(cheng)員資格認定辦法(fa)，賦予對(dui)落(luo)(luo)實到戶(hu)的(de)集體(ti)資產(chan)股(gu)(gu)份占有(you)、收益、有(you)償退出及抵(di)押、擔保(bao)、繼承(cheng)權(quan)(quan)。研究建立(li)建設用地(di)指標與吸納農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)和(he)其他常(chang)住人(ren)口(kou)在(zai)城(cheng)(cheng)鎮落(luo)(luo)戶(hu)數量相(xiang)掛鉤(gou)的(de)制(zhi)度(du)(du)。

（二）加快推進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)村居(ju)(ju)民(min)市(shi)民(min)化。將(jiang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)村居(ju)(ju)民(min)全部納入(ru)(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮戶(hu)籍人(ren)口登(deng)記管理(li)范(fan)圍，實現戶(hu)口登(deng)記上的身份(fen)轉化。加快城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)村改(gai)(gai)造，逐步(bu)將(jiang)原村民(min)委(wei)員(yuan)會依法改(gai)(gai)建為社區居(ju)(ju)民(min)委(wei)員(yuan)會，將(jiang)原城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)村居(ju)(ju)民(min)納入(ru)(ru)社區管理(li)，享有(you)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮居(ju)(ju)民(min)的社會保障(zhang)(zhang)和公共服務，使城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)村居(ju)(ju)民(min)有(you)步(bu)驟地(di)實現市(shi)民(min)化。統籌解(jie)決(jue)好城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)村居(ju)(ju)民(min)的土地(di)承包經營權(quan)、宅基地(di)使用權(quan)和集體經濟組織分配權(quan)的處置問(wen)題，保障(zhang)(zhang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)村居(ju)(ju)民(min)的合(he)法權(quan)益(yi)。

（三(san)）做(zuo)好社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)險和相(xiang)關(guan)政策(ce)(ce)的銜接(jie)(jie)工(gong)作。做(zuo)好進城(cheng)落戶的農業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)和其(qi)他常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)險轉(zhuan)(zhuan)移(yi)接(jie)(jie)續(xu)(xu)工(gong)作，將其(qi)在(zai)農村(cun)參(can)加的養(yang)老保(bao)(bao)(bao)險、醫療(liao)保(bao)(bao)(bao)險規(gui)范(fan)接(jie)(jie)入(ru)城(cheng)鎮社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)險制度(du)。農業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)和其(qi)他常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)在(zai)城(cheng)鎮落戶后，按規(gui)定參(can)加城(cheng)鎮養(yang)老、醫療(liao)保(bao)(bao)(bao)險，做(zuo)好社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)險登(deng)記和轉(zhuan)(zhuan)移(yi)劃轉(zhuan)(zhuan)，確保(bao)(bao)(bao)社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)險關(guan)系規(gui)范(fan)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)接(jie)(jie)續(xu)(xu)，按規(gui)定享受相(xiang)關(guan)待(dai)遇。完善計劃生育(yu)政策(ce)(ce)，對成建制轉(zhuan)(zhuan)為城(cheng)鎮居(ju)民(min)的育(yu)齡(ling)夫妻，在(zai)落戶后的24個月內，繼續(xu)(xu)享有農村(cun)居(ju)民(min)的生育(yu)政策(ce)(ce)。

（四(si)）提高城(cheng)(cheng)鎮(zhen)基(ji)本公(gong)共服(fu)務供給能力(li)(li)。完(wan)善就業(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)登記(ji)制(zhi)度，進城(cheng)(cheng)落戶的(de)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)和(he)(he)其(qi)他常住人(ren)(ren)口(kou)憑《就業(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)登記(ji)證(zheng)》，可按有(you)關(guan)規定享受政(zheng)府(fu)補貼的(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)指導、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)介紹、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓和(he)(he)就業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務。加強教(jiao)育基(ji)礎(chu)(chu)設施建設，保障進城(cheng)(cheng)落戶的(de)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)和(he)(he)其(qi)他常住人(ren)(ren)口(kou)隨遷子女免費接受義(yi)務教(jiao)育。把進城(cheng)(cheng)落戶的(de)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)和(he)(he)其(qi)他常住人(ren)(ren)口(kou)納入城(cheng)(cheng)鎮(zhen)住房(fang)(fang)保障體系(xi)，符合(he)(he)住房(fang)(fang)保障條(tiao)件的(de)，可以申(shen)請承(cheng)租(zu)、購買(mai)保障性住房(fang)(fang)。加快城(cheng)(cheng)鎮(zhen)基(ji)礎(chu)(chu)設施建設和(he)(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)聚集，提高綜合(he)(he)承(cheng)載力(li)(li)和(he)(he)容納力(li)(li)，吸引農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)和(he)(he)其(qi)他常住人(ren)(ren)口(kou)在(zai)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)落戶。不斷擴大城(cheng)(cheng)鎮(zhen)基(ji)本公(gong)共服(fu)務覆蓋面，保障持有(you)居住證(zheng)的(de)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)和(he)(he)其(qi)他常住人(ren)(ren)口(kou)享有(you)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)社(she)會(hui)保障、醫療衛生、義(yi)務教(jiao)育、就業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓、住房(fang)(fang)保障、社(she)會(hui)救(jiu)助、計劃生育等服(fu)務。

（五）加強基(ji)本公(gong)共(gong)(gong)服務財(cai)(cai)力(li)保障(zhang)。統籌考慮(lv)戶籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)、流動人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)的總體規模(mo)和(he)基(ji)本公(gong)共(gong)(gong)服務增(zeng)支(zhi)等客觀因(yin)素，建立財(cai)(cai)政(zheng)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)支(zhi)付(fu)(fu)同農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)及其(qi)(qi)(qi)他(ta)常(chang)住人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)市(shi)民(min)化掛鉤機制(zhi)(zhi)。結(jie)合(he)(he)財(cai)(cai)稅體制(zhi)(zhi)改革(ge)，合(he)(he)理劃分(fen)市(shi)以(yi)下各(ge)級政(zheng)府(fu)事(shi)權和(he)支(zhi)出責(ze)任，建立健全農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)市(shi)民(min)化成本分(fen)擔(dan)機制(zhi)(zhi)，依據農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)及其(qi)(qi)(qi)他(ta)常(chang)住人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)市(shi)民(min)化成本分(fen)類，明確(que)政(zheng)府(fu)、企業(ye)(ye)、個人(ren)(ren)(ren)的支(zhi)出責(ze)任，確(que)保進城落戶的農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)及其(qi)(qi)(qi)他(ta)常(chang)住人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)公(gong)共(gong)(gong)服務保障(zhang)到(dao)位。農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)及其(qi)(qi)(qi)他(ta)常(chang)住人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)公(gong)共(gong)(gong)服務由接收地財(cai)(cai)政(zheng)負責(ze)保障(zhang)，上級財(cai)(cai)政(zheng)在測算轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)支(zhi)付(fu)(fu)時作為因(yin)素予以(yi)考慮(lv)。健全縣級基(ji)本財(cai)(cai)力(li)保障(zhang)機制(zhi)(zhi)，提高(gao)基(ji)層可用財(cai)(cai)力(li)水平。

五、強力推動工作落實

（一(yi)）加(jia)強組織領導(dao)。戶籍制度改革(ge)是社會(hui)(hui)管(guan)理創新的(de)重(zhong)要舉措(cuo)，事關(guan)人民群眾切(qie)身利(li)益和(he)社會(hui)(hui)和(he)諧穩定。各(ge)(ge)縣(xian)（市(shi)(shi)、區(qu)）人民政府、開發區(qu)管(guan)委(wei)會(hui)(hui)、市(shi)(shi)政府各(ge)(ge)部門要按(an)照市(shi)(shi)委(wei)、市(shi)(shi)政府關(guan)于新型城鎮化的(de)總體部署，切(qie)實(shi)落實(shi)戶籍制度改革(ge)各(ge)(ge)項(xiang)政策措(cuo)施。

（二）落實(shi)工作職責。各(ge)地公安、發(fa)展(zhan)改革、教(jiao)育、民(min)政、人力資(zi)源(yuan)社會保障、國土資(zi)源(yuan)、住(zhu)房城(cheng)鄉建設、農業、衛生、計生、財政等部門要按(an)照職能，結合本地實(shi)際，制定戶籍制度改革相(xiang)關配套措施。

（三）積(ji)極做好宣(xuan)傳(chuan)(chuan)引導。各(ge)(ge)地(di)要通(tong)過多種渠道深入宣(xuan)傳(chuan)(chuan)戶(hu)(hu)籍制(zhi)度改革(ge)(ge)的(de)重大意義，準確解(jie)讀戶(hu)(hu)籍制(zhi)度改革(ge)(ge)主(zhu)要內(nei)容及相關配(pei)套政策。大力宣(xuan)傳(chuan)(chuan)各(ge)(ge)地(di)在(zai)解(jie)決農業轉移人口落戶(hu)(hu)城(cheng)鎮、保障權益、提(ti)供基本公(gong)共服務等(deng)方面(mian)的(de)好經驗、好做法，合理(li)引導社會預期，回應群(qun)眾關切(qie)，凝聚各(ge)(ge)方共識，形(xing)成改革(ge)(ge)合力，營造全社會支持改革(ge)(ge)、理(li)解(jie)改革(ge)(ge)、參與改革(ge)(ge)的(de)良好氛圍(wei)，確保戶(hu)(hu)籍管(guan)理(li)制(zhi)度改革(ge)(ge)順利推進。

保定市人民政府

2015年(nian)1月(yue)17日