一、指導思想

以(yi)習(xi)近平新(xin)時代中國(guo)特色社會主義思想為(wei)指導(dao)，緊緊圍繞激情(qing)奮(fen)進(jin)“十四五”、再(zai)造一個新(xin)保定主線，聚(ju)焦發(fa)展第(di)一要務，聚(ju)焦現代化(hua)品質生(sheng)活之城，聚(ju)焦堅(jian)持(chi)人民至上，全(quan)面優化(hua)落戶政策，加快推(tui)進(jin)新(xin)型城鎮(zhen)化(hua)建(jian)設,為(wei)構建(jian)京(jing)雄保一體化(hua)發(fa)展新(xin)格(ge)局(ju)提供人力資源支(zhi)撐(cheng)。

二、適用范圍

在(zai)我市中心城區落戶(hu)的流動人口。

流動人(ren)口屬于高校畢業(ye)(ye)生(sheng)和(he)技能人(ren)才的(de)，按照市委辦公室(shi)、市政府(fu)辦公室(shi)印發的(de)《關(guan)于支持高校畢業(ye)(ye)生(sheng)和(he)技能人(ren)才在保就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)的(de)若干(gan)措施》（〔2020〕-74）執行。

本(ben)意見中(zhong)的流動人(ren)口，指在我市中(zhong)心(xin)城區(qu)內(nei)居住的非中(zhong)心(xin)城區(qu)戶籍人(ren)員。

三、主要措施

（一）實施城(cheng)鎮(zhen)地區(qu)“零門檻”落(luo)戶(hu)政(zheng)策。在我市中心城(cheng)區(qu)城(cheng)鎮(zhen)地區(qu)，外來流動人口（年滿18周歲）可以根據(ju)本(ben)人意愿辦(ban)理當(dang)地常住戶(hu)口，其配偶、子女(nv)、夫妻雙(shuang)方父母、孫子女(nv)（外孫子女(nv)）可以隨遷。

（責任單(dan)位：市(shi)公安局）

（二）建立流(liu)動(dong)人口(kou)落(luo)戶“綠色(se)通道(dao)”。進(jin)一步(bu)創新(xin)服(fu)務舉措(cuo)，拓寬服(fu)務渠道(dao)，優化(hua)便(bian)民服(fu)務措(cuo)施(shi)，健全和完善便(bian)民服(fu)務機制，為流(liu)動(dong)人口(kou)在我市(shi)中心(xin)城(cheng)區(qu)落(luo)戶提供優質、高效、便(bian)捷的服(fu)務。

1．自選落(luo)(luo)戶地(di)點。流動人口(kou)申(shen)請在(zai)我市(shi)中心城區(qu)城鎮地(di)區(qu)落(luo)(luo)戶的(de)，可(ke)在(zai)合(he)法(fa)穩定住所（包括公(gong)民實際居住的(de)具有合(he)法(fa)所有權、使(shi)用權的(de)房(fang)屋，政府、單(dan)(dan)(dan)位(wei)授權個(ge)人使(shi)用的(de)保障(zhang)性住房(fang)、單(dan)(dan)(dan)位(wei)公(gong)產房(fang)，租賃房(fang)屋）、親屬(shu)家中、單(dan)(dan)(dan)位(wei)集體戶、社區(qu)公(gong)共戶等(deng)處，自擇地(di)點落(luo)(luo)戶。

2．提供“一(yi)站式”辦(ban)(ban)理服務。對省內符(fu)合遷入條(tiao)件的(de)，遷入地派(pai)出(chu)所直接作(zuo)出(chu)核(he)準決定，實(shi)現(xian)準遷落戶業務“一(yi)門辦(ban)(ban)、即時辦(ban)(ban)”。

3．推(tui)進戶口(kou)遷(qian)(qian)移跨省(sheng)通(tong)辦。積極推(tui)進戶口(kou)遷(qian)(qian)移跨省(sheng)通(tong)辦，即對省(sheng)外符合(he)條件的戶口(kou)遷(qian)(qian)入，遷(qian)(qian)入地派出所(suo)直接辦理。

4．提供(gong)延(yan)時(shi)或(huo)預(yu)約服務。工作期間(jian)不能到戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)窗口(kou)(kou)辦理戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)遷移業(ye)務的(de)，可電(dian)話聯系轄區(qu)派出所(suo)，戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)民警視情延(yan)時(shi)或(huo)預(yu)約時(shi)間(jian)辦理。

5．提供上(shang)門服務。對老、弱、病、殘、孕(yun)等確有特殊困難(nan)不能到戶籍(ji)窗口辦理(li)的，可聯系(xi)轄區派(pai)出所戶籍(ji)民警上(shang)門辦理(li)。

6．設立(li)駐企服務點。根據實際(ji)情況，屬地派出所在流動人口較多(duo)的大(da)中型(xing)企業(ye)內部設立(li)戶籍(ji)服務點，安排專人到戶籍(ji)服務點現場辦公，為企業(ye)職工集(ji)中受理戶口遷(qian)入業(ye)務，提供(gong)戶籍(ji)政策咨詢服務，解決(jue)相(xiang)關戶口問題。

7．推進“互聯網(wang)+戶(hu)政服(fu)務”。依托互聯網(wang)和(he)政務服(fu)務平臺，逐步實(shi)現(xian)高頻戶(hu)口登記和(he)戶(hu)口遷移事項(xiang)網(wang)上申請、網(wang)上受理、網(wang)上查詢(xun)。群眾(zhong)可(ke)通過關注“保定公安網(wang)絡發言人”公眾(zhong)號，在戶(hu)政服(fu)務中(zhong)(zhong)的戶(hu)籍(ji)業(ye)務咨詢(xun)平臺中(zhong)(zhong)注冊(ce)后(hou)，實(shi)現(xian)部分戶(hu)籍(ji)業(ye)務網(wang)上預審及辦理。

（責任單位：市公安(an)局）

（三）鼓勵流動人口在中心城區安家(jia)創業。

1．助力安家安居。對在我(wo)市(shi)中心城區落戶后，符合(he)條件的(de)(de)城鎮住(zhu)房(fang)(fang)困難家庭(ting)，可(ke)以按規定(ding)程(cheng)序申請租(zu)賃(lin)或購買一套保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)性(xing)(xing)住(zhu)房(fang)(fang)。購買保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)性(xing)(xing)住(zhu)房(fang)(fang)的(de)(de)，每個家庭(ting)減免(mian)10000元購房(fang)(fang)資(zi)金(jin)(jin)；租(zu)賃(lin)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)性(xing)(xing)住(zhu)房(fang)(fang)的(de)(de)，自(zi)簽(qian)訂保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)性(xing)(xing)住(zhu)房(fang)(fang)租(zu)賃(lin)合(he)同(tong)之日起，每個家庭(ting)每月(yue)減免(mian)300元租(zu)金(jin)(jin)，最長不超過3年。

（責任(ren)單位(wei)：市(shi)住建(jian)局、市(shi)財政局）

2．給予創(chuang)業(ye)(ye)(ye)補貼(tie)。流動人口在(zai)我市(shi)中心城(cheng)區落戶后，就業(ye)(ye)(ye)困難人員(yuan)初次創(chuang)業(ye)(ye)(ye)、取得營(ying)業(ye)(ye)(ye)執照(zhao)（包括(kuo)從事個體經營(ying)或創(chuang)辦小微企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)在(zai)民政部門(men)注冊的社會組織，除(chu)國家(jia)限定行業(ye)(ye)(ye)外）、登(deng)記就業(ye)(ye)(ye)（畢業(ye)(ye)(ye)學年(nian)的高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)生除(chu)外）、正(zheng)常運營(ying)6個月(yue)以上的，給予一次性創(chuang)業(ye)(ye)(ye)補貼(tie)，補貼(tie)標準為(wei)每(mei)個創(chuang)業(ye)(ye)(ye)項目5000元(yuan)。

其(qi)中城鎮登記失業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)、下崗失業(ye)(ye)(ye)退(tui)役軍人、農村轉移就業(ye)(ye)(ye)勞動者初次創辦小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)(ye)并(bing)登記就業(ye)(ye)(ye)，且租用(yong)經營場(chang)地(di)或店鋪的，自創業(ye)(ye)(ye)之日起(qi)3年(nian)(nian)(nian)內(nei)，給予最長(chang)不超過3年(nian)(nian)(nian)的租金(jin)補貼(tie)。補貼(tie)標(biao)準(zhun)為租賃場(chang)地(di)面積100平方米以(yi)下的，每年(nian)(nian)(nian)3000元(yuan)(yuan)；100平方米以(yi)上(shang)的，每年(nian)(nian)(nian)5000元(yuan)(yuan)。實際(ji)租金(jin)低(di)于上(shang)述(shu)標(biao)準(zhun)的，據實補貼(tie)。

上面享受(shou)相關(guan)就業創業政策人(ren)員均為(wei)法定勞(lao)動年齡以內人(ren)員。發放給個人(ren)的(de)補貼中(zhong)不(bu)符合(he)免稅條件的(de)，需(xu)要繳納個人(ren)所得稅。

如上述政策發生(sheng)變動，按最新(xin)政策執行。

（責任單位：市人(ren)社局、市財政局）

3．提供(gong)財政貼(tie)(tie)息(xi)貸(dai)(dai)(dai)款。流動人口(kou)在(zai)我市(shi)中心城區落戶(hu)后(hou)，創辦企(qi)(qi)業（含個體工商戶(hu)）并符(fu)合(he)貸(dai)(dai)(dai)款條件(jian)的(de)(de)，可(ke)申(shen)請最高20萬(wan)元的(de)(de)創業擔保貼(tie)(tie)息(xi)貸(dai)(dai)(dai)款，貸(dai)(dai)(dai)款期限最長(chang)3年(nian)。創辦小微企(qi)(qi)業并符(fu)合(he)條件(jian)的(de)(de)，可(ke)申(shen)請最高300萬(wan)元的(de)(de)創業擔保貼(tie)(tie)息(xi)貸(dai)(dai)(dai)款，貼(tie)(tie)息(xi)期限最長(chang)2年(nian)。

如(ru)上述政(zheng)策發生變動(dong)，按最新(xin)政(zheng)策執(zhi)行。

（責任單位(wei)：市人社局、市財政(zheng)局）

4．給予(yu)稅收(shou)減免(mian)。流動人口在我市中(zhong)心城區落戶后，自主創(chuang)業的，可享受以(yi)下稅收(shou)減免(mian)政策：

對月銷售額15萬(wan)元以下（含本數）的增值稅小規(gui)模納稅人，免征增值稅。

對(dui)小型微利企業年應(ying)納稅所(suo)得(de)額不超過100萬元的部分，減按(an)(an)12.5%計入應(ying)納稅所(suo)得(de)額，按(an)(an)20%的稅率(lv)繳納企業所(suo)得(de)稅；對(dui)個(ge)體(ti)工商戶年應(ying)納稅所(suo)得(de)額不超過100萬元的部分，在(zai)現行(xing)優惠政策基礎上，減半征(zheng)收(shou)個(ge)人所(suo)得(de)稅。

對小型微利企(qi)業(ye)(ye)年應納(na)(na)稅所得額超過(guo)100萬元但不超過(guo)300萬元的部分，減按50%計入應納(na)(na)稅所得額，按20%的稅率繳納(na)(na)企(qi)業(ye)(ye)所得稅。

建檔立卡貧困(kun)人(ren)(ren)口、持《就業(ye)創(chuang)業(ye)證》（注(zhu)明(ming)“自主(zhu)創(chuang)業(ye)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)”或“畢業(ye)年度內(nei)(nei)自主(zhu)創(chuang)業(ye)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)”）或《就業(ye)失業(ye)登記證》（注(zhu)明(ming)“自主(zhu)創(chuang)業(ye)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)”）的(de)人(ren)(ren)員，從事個(ge)體經營(ying)的(de)，自辦(ban)理個(ge)體工商戶登記當(dang)月起，在3年（36個(ge)月）內(nei)(nei)按每戶每年14400元(yuan)為限額(e)依次扣減其當(dang)年實(shi)際(ji)應繳(jiao)納的(de)增值稅(shui)、城市維護建設稅(shui)、教育(yu)費(fei)附加、地方教育(yu)附加和個(ge)人(ren)(ren)所得稅(shui)。本意見的(de)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)執行期限為2019年1月1日至2025年12月31日。

如國家(jia)稅收減免政策發生(sheng)變動，按最新政策執行(xing)。

（責(ze)任(ren)單位：市稅務局、市財政局）

5．提供免(mian)費技能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)。流動人口(kou)（機(ji)關(guan)、事業單(dan)位人員(yuan)除外）在我市(shi)中心城區落戶后，可(ke)到職(zhi)業技能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)定點機(ji)構免(mian)費參(can)加培(pei)訓(xun)(xun)。按照規(gui)定課時(shi)培(pei)訓(xun)(xun)結束并(bing)取得職(zhi)業資格(ge)證書或職(zhi)業技能(neng)等級(ji)證書的，可(ke)享受(shou)職(zhi)業培(pei)訓(xun)(xun)補貼和技能(neng)鑒定補貼。

（責(ze)任單位(wei)：市人社局、市財政局）

6．保障(zhang)(zhang)進(jin)城(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)民(min)(min)“三(san)權”。認(ren)真落實(shi)《中(zhong)(zhong)華人民(min)(min)共(gong)和(he)國(guo)農(nong)(nong)村土(tu)地(di)承(cheng)包法(fa)》《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央國(guo)務(wu)院(yuan)關于保持土(tu)地(di)承(cheng)包關系穩定(ding)并長久不變的(de)意(yi)見(jian)》《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央國(guo)務(wu)院(yuan)關于全面推進(jin)鄉村振興加快(kuai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村現代(dai)化(hua)的(de)意(yi)見(jian)》等法(fa)律法(fa)規(gui)和(he)國(guo)家(jia)政策，市(shi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村局、市(shi)自然資源和(he)規(gui)劃(hua)局及時制定(ding)具體措施，維(wei)護進(jin)城(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)民(min)(min)土(tu)地(di)承(cheng)包權、宅(zhai)基地(di)使用(yong)權、集體收益分配權，保障(zhang)(zhang)農(nong)(nong)民(min)(min)安心進(jin)城(cheng)落戶(hu)。

（責任單位：市農業農村(cun)局、市自然資源和規劃局）

四、組織保障

（一）強化組織領導。市政(zheng)府成立保定(ding)市促進流動(dong)(dong)人(ren)口落(luo)戶(hu)工(gong)作領導小(xiao)組，負責促進流動(dong)(dong)人(ren)口落(luo)戶(hu)工(gong)作的(de)組織部(bu)署，協(xie)調推動(dong)(dong)。領導小(xiao)組下設(she)辦公室，辦公室設(she)在市公安(an)局(ju)，具體(ti)負責促進流動(dong)(dong)人(ren)口落(luo)戶(hu)及(ji)相關政(zheng)策的(de)推動(dong)(dong)落(luo)實。各成員(yuan)單位按照任務分工(gong)，及(ji)時制定(ding)本部(bu)門的(de)具體(ti)操作辦法(fa)和辦理程序(xu)，不(bu)折不(bu)扣地抓好(hao)政(zheng)策落(luo)實。

（二）落實經費(fei)保障。本意見涉及(ji)(ji)資金(jin)，有專項經費(fei)保障的按照(zhao)原渠道解決(jue)。購買或租賃保障性住房減免資金(jin)，按照(zhao)相(xiang)關(guan)政(zheng)策執(zhi)(zhi)行(xing)。各級財政(zheng)部門要加大經費(fei)保障力(li)度(du)，按照(zhao)政(zheng)策規定(ding)足額撥付(fu)、及(ji)(ji)時兌現相(xiang)關(guan)經費(fei)，確(que)保政(zheng)策執(zhi)(zhi)行(xing)到(dao)位。

（三）提升工(gong)作效能。各(ge)相(xiang)關部門要優化辦理程序，簡化手續，對符合條件、手續齊全的(de)，一次辦結。要積(ji)極探索推進(jin)“互聯網+政務服(fu)務”平臺(tai)建設(she)，實現(xian)相(xiang)關事(shi)項的(de)申請(qing)、受理、審(shen)批網上辦理。“讓數據多跑(pao)路，讓群眾(zhong)少跑(pao)腿(tui)”，提高工(gong)作效率，提升群眾(zhong)滿意(yi)度。

（四(si)）注重信用建設。違規騙(pian)取財(cai)政(zheng)資金的，將依法(fa)依規納入(ru)失信黑(hei)名單，涉(she)嫌違法(fa)犯罪的移送有關國家機關依法(fa)處理(li)；對被(bei)列(lie)入(ru)國家、省、市(shi)失信黑(hei)名單的人員和企業，拒絕提供(gong)財(cai)政(zheng)資金支持。

本意見自發布之日(ri)起施行，有效期2年(nian)。

保定(ding)市人民(min)政府(fu)辦公室

2021年10月(yue)3日

為促進(jin)農(nong)業轉移人(ren)口和(he)(he)其他(ta)常住人(ren)口市(shi)民化(hua)，推動保(bao)定(ding)(ding)市(shi)以人(ren)為核心(xin)的(de)新型(xing)城鎮化(hua)，根據全國戶(hu)(hu)籍制(zhi)度改(gai)(gai)革推進(jin)電(dian)視電(dian)話會議(yi)精神(shen)和(he)(he)省(sheng)委省(sheng)政府有關工作要求，保(bao)定(ding)(ding)市(shi)公安局等十(shi)一(yi)部門(men)聯合印(yin)發(fa)了(le)《關于進(jin)一(yi)步(bu)深化(hua)戶(hu)(hu)籍制(zhi)度改(gai)(gai)革的(de)意見(jian)》（保(bao)公發(fa)[2020]1號）。根據《關于進(jin)一(yi)步(bu)深化(hua)戶(hu)(hu)籍制(zhi)度改(gai)(gai)革的(de)意見(jian)》，保(bao)定(ding)(ding)市(shi)公安局發(fa)布(bu)了(le)該意見(jian)的(de)主要精神(shen)和(he)(he)內(nei)容：

一是城(cheng)鎮地(di)區(qu)落(luo)戶全面放開。在保定市城(cheng)鎮地(di)區(qu)（不(bu)含涿州市），可以根據本人意愿辦理當(dang)地(di)常住戶口，其配偶、子(zi)女、夫妻雙(shuang)方父母、孫(sun)子(zi)女（外孫(sun)子(zi)女）可以隨遷。

二是(shi)涿州市(shi)落(luo)戶適度設限。在涿州市(shi)城鎮地(di)區(qu)，具有合法穩(wen)定(ding)職(zhi)業和(he)合法穩(wen)定(ding)住(zhu)所，同時連續繳納城鎮職(zhi)工基本養老(lao)保險滿6個月的，本人可以辦理(li)當地(di)常住(zhu)戶口，其配(pei)偶、子女、夫妻雙方父母可以隨遷。

持燕趙(zhao)英才卡(ka)A卡(ka)、B卡(ka)人(ren)員(yuan)和持范(fan)陽英才卡(ka)人(ren)員(yuan)，可在涿州市城鎮地區辦理常住戶(hu)口。

三(san)是人(ren)才(cai)落(luo)戶優先。對高校畢(bi)業(ye)(ye)生、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校畢(bi)業(ye)(ye)生、技(ji)工院(yuan)校畢(bi)業(ye)(ye)生、留(liu)學歸國人(ren)員、持有燕趙英才(cai)卡人(ren)員以(yi)及具有初級及以(yi)上專(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)術(shu)職(zhi)(zhi)稱、高級工（國家職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格三(san)級）及以(yi)上職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格的人(ren)員、技(ji)術(shu)工人(ren)、外國人(ren)才(cai)加入中國國籍的，在辦理城鎮地區常住戶口時，公安機關應當優先受理并建(jian)立核(he)準綠色通(tong)道，提供(gong)便捷服務，高效辦理。

四是落(luo)戶(hu)渠道拓寬(kuan)。符合落(luo)戶(hu)條件人員可以在合法穩定住所、親屬(shu)家(jia)中(zhong)、單位(wei)集體戶(hu)、社區(qu)公(gong)共戶(hu)等處，自擇地點落(luo)戶(hu)。

五是落戶(hu)程(cheng)序簡(jian)化。全面落實省(sheng)內戶(hu)口(kou)(kou)遷(qian)移“一站式”辦理(li)制度，減少(shao)戶(hu)口(kou)(kou)遷(qian)移審(shen)批層(ceng)級、簡(jian)化辦理(li)程(cheng)序，精簡(jian)手續材料(liao)，方便群(qun)眾落戶(hu)。

六(liu)是(shi)相關(guan)配套(tao)改(gai)革(ge)跟進(jin)(jin)(jin)。《意見》明確要求各相關(guan)職能部門扎(zha)實推(tui)進(jin)(jin)(jin)相關(guan)配套(tao)改(gai)革(ge)，切實維護進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)合法權(quan)益(yi)。一(yi)(yi)是(shi)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)農(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)(zi)女受教(jiao)育(yu)權(quan)利(li)。將農(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)及其(qi)他常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)(zi)女接受義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)納入公共(gong)財政保(bao)(bao)(bao)障(zhang)范圍，完(wan)善(shan)(shan)隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)(zi)女義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)階段入學(xue)政策，簡化(hua)優化(hua)入學(xue)程序，全(quan)面(mian)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)(zi)女平等接受義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)權(quan)利(li)。完(wan)善(shan)(shan)隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)(zi)女在流入地(di)參加中(zhong)(zhong)考、高(gao)考政策。二是(shi)全(quan)面(mian)推(tui)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)基(ji)(ji)本(ben)公共(gong)服務(wu)常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)全(quan)覆蓋。完(wan)善(shan)(shan)統一(yi)(yi)的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉居民(min)(min)(min)醫保(bao)(bao)(bao)制(zhi)度(du)，全(quan)面(mian)落(luo)實農(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)參加城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)基(ji)(ji)本(ben)醫療保(bao)(bao)(bao)險政策。推(tui)動(dong)符合條(tiao)件的(de)(de)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)和(he)(he)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)務(wu)工的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)參加企業職工基(ji)(ji)本(ben)養老保(bao)(bao)(bao)險。進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步完(wan)善(shan)(shan)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體(ti)(ti)(ti)(ti)系，探索利(li)用(yong)農(nong)(nong)(nong)村集(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)建(jian)設用(yong)地(di)建(jian)設租賃(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)，擴大保(bao)(bao)(bao)障(zhang)性住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)和(he)(he)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)公積金制(zhi)度(du)向常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)覆蓋范圍。逐步建(jian)立面(mian)向城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)社會救(jiu)助制(zhi)度(du)，做好進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)最(zui)低生活保(bao)(bao)(bao)障(zhang)的(de)(de)銜接。三是(shi)建(jian)立進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)“三權(quan)”維護機制(zhi)。認真落(luo)實新(xin)修訂的(de)(de)《中(zhong)(zhong)華人(ren)民(min)(min)(min)共(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)村土(tu)地(di)承包(bao)法》和(he)(he)《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央國(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于(yu)保(bao)(bao)(bao)持(chi)土(tu)地(di)承包(bao)關(guan)系穩定(ding)并長(chang)久(jiu)不變的(de)(de)意見》精神(shen)，保(bao)(bao)(bao)留進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)在農(nong)(nong)(nong)村的(de)(de)土(tu)地(di)承包(bao)權(quan)、集(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)收(shou)益(yi)分配權(quan)、宅基(ji)(ji)地(di)使用(yong)權(quan)，給農(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)更加穩定(ding)的(de)(de)預期，讓他們安(an)心進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)。進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步深化(hua)農(nong)(nong)(nong)村集(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)產(chan)權(quan)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，保(bao)(bao)(bao)障(zhang)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)的(de)(de)合法權(quan)益(yi)。

保定市公安局

2020年4月(yue)21日

一、推進戶籍制度改革的總體要求

（一）指導(dao)思想。以鄧小(xiao)平理論、“三個(ge)代表(biao)”重(zhong)要(yao)思想和科學發展觀為指導(dao)，深入貫(guan)徹習(xi)近平總書(shu)記系列重(zhong)要(yao)講話(hua)精神，適應以人為核心的新型城(cheng)鎮化(hua)(hua)發展需要(yao)，深化(hua)(hua)戶籍制度改革，進一步(bu)放寬城(cheng)鎮戶口(kou)遷移條件，創新戶籍管理工作，統籌推進戶籍制度改革與相關經濟社會改革和新型城(cheng)鎮化(hua)(hua)建設(she)，引導(dao)農(nong)村人口(kou)向城(cheng)鎮轉移，促進有能力在城(cheng)鎮就(jiu)業生活(huo)的農(nong)業轉移人口(kou)和其他(ta)常住(zhu)人口(kou)有序實(shi)現市民(min)化(hua)(hua)，努力實(shi)現城(cheng)鎮基本公共服務(wu)常住(zhu)人口(kou)全覆蓋。

（二）基(ji)本(ben)原則。堅持從實際出發，充分考慮經濟社會發展水平、城(cheng)市(shi)綜合(he)承載(zai)能力和(he)提(ti)供公(gong)共服(fu)務(wu)的能力，科(ke)學合(he)理設定戶口(kou)遷移(yi)條件(jian)。堅持以人(ren)(ren)為本(ben)，充分尊重城(cheng)鄉(xiang)居民自(zi)主定居意愿，切實保障農業轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)和(he)其他(ta)常住人(ren)(ren)口(kou)的合(he)法權(quan)益，不得采取強制(zhi)做法辦理落(luo)(luo)戶。堅持規范有序(xu)(xu)，優先解決已經轉移(yi)到城(cheng)鎮就業生活的農業轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)和(he)其他(ta)常住人(ren)(ren)口(kou)在(zai)(zai)城(cheng)鎮的落(luo)(luo)戶問題，有序(xu)(xu)引導更(geng)多的農村人(ren)(ren)口(kou)就近在(zai)(zai)小城(cheng)市(shi)和(he)建(jian)制(zhi)鎮轉移(yi)落(luo)(luo)戶。堅持統籌配(pei)套，創新戶籍管理制(zhi)度，統籌推進戶籍制(zhi)度改(gai)革和(he)基(ji)本(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)均等(deng)化。

（三）總體(ti)目標(biao)。到2020年，基(ji)(ji)本(ben)建立以合法穩定住所和(he)合法穩定職業為(wei)基(ji)(ji)本(ben)遷移條件、以經常居住地(di)登記戶口為(wei)基(ji)(ji)本(ben)形式、城(cheng)鄉(xiang)統一(yi)的新型戶籍管理制度，努力實現基(ji)(ji)本(ben)公共服務(wu)覆蓋全部常住人(ren)口。全市新增(zeng)城(cheng)鎮人(ren)口110萬人(ren)左(zuo)右，戶籍人(ren)口城(cheng)鎮化率達(da)到47.6%左(zuo)右。

二、有序放開城鎮遷移落戶條件

（一）全面放開(kai)小(xiao)城市(shi)(shi)(shi)和建制(zhi)鎮落戶限制(zhi)。在縣級市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)區、縣政府駐地鎮和其(qi)(qi)他建制(zhi)鎮有合法穩定(ding)住所的人員，本人及其(qi)(qi)共同居住生活(huo)的配(pei)偶、子女(nv)、夫妻(qi)雙(shuang)方(fang)父母(mu)(mu)，可以申(shen)請辦理(li)當地常住戶口(kou)。其(qi)(qi)中，有合法固定(ding)住所的人員，本人、配(pei)偶、子女(nv)、夫妻(qi)雙(shuang)方(fang)父母(mu)(mu)，均可以申(shen)請辦理(li)當地常住戶口(kou)。

合法穩定住(zhu)所是指滿足居住(zhu)生活條件并實際居住(zhu)的合法自購(gou)房(fang)、合法自建房(fang)，借(jie)住(zhu)房(fang)，政府、單(dan)位授權個人使(shi)用的保障性住(zhu)房(fang)、單(dan)位公產房(fang)，租賃房(fang)屋(wu)。

合(he)(he)法(fa)固定住所是(shi)指滿足居住生(sheng)活條(tiao)件并實際居住的合(he)(he)法(fa)自購房、合(he)(he)法(fa)自建房。

（二）合理確定保定市區落戶條件。具有(you)合法固定住(zhu)(zhu)所的(de)人員(yuan)，本人、配(pei)偶、子女、夫妻雙方父母，均可以申(shen)請辦理市區常住(zhu)(zhu)戶口(kou)。

具有合法穩定職業(ye)并(bing)有其他合法穩定住(zhu)所(suo)的人(ren)員，本人(ren)及其共(gong)同(tong)居住(zhu)生活(huo)的配偶、子女、夫妻雙方父母，可以(yi)申請辦理(li)市區(qu)常住(zhu)戶口。

具有合(he)法(fa)(fa)穩定(ding)職業(ye)的(de)人(ren)(ren)(ren)員包括行政機關、人(ren)(ren)(ren)民團體(ti)、事(shi)業(ye)單位聘用或(huo)與(yu)企業(ye)依(yi)(yi)法(fa)(fa)簽訂勞動合(he)同，并參加城鎮(zhen)職工基本養老保險6個月以上的(de)人(ren)(ren)(ren)員；依(yi)(yi)法(fa)(fa)取得(de)工商營業(ye)執照，并依(yi)(yi)法(fa)(fa)納稅6個月以上的(de)人(ren)(ren)(ren)員；從事(shi)自由(you)職業(ye)，并辦(ban)理(li)居(ju)住證6個月以上的(de)人(ren)(ren)(ren)員。其(qi)他合(he)法(fa)(fa)穩定(ding)住所(suo)是指(zhi)除合(he)法(fa)(fa)固定(ding)住所(suo)之外的(de)合(he)法(fa)(fa)穩定(ding)住所(suo)。

（三）放寬投(tou)靠類落戶條(tiao)件。具(ju)有保定市(shi)(shi)區(qu)、縣(xian)級市(shi)(shi)市(shi)(shi)區(qu)及下轄建制(zhi)鎮、縣(xian)政府駐地(di)鎮及其他建制(zhi)鎮戶籍的人員，其配偶(ou)、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可以(yi)申(shen)請(qing)在其戶籍所(suo)在地(di)辦理親屬投(tou)靠落戶。

（四）放(fang)開人(ren)(ren)才落戶限制(zhi)(zhi)(zhi)。具有初級及(ji)以上(shang)專業(ye)(ye)技術職(zhi)稱(cheng)、高級工（國家職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格三級）及(ji)以上(shang)職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格或具有國家承認(ren)的大專以上(shang)學歷的人(ren)(ren)員、企業(ye)(ye)需要的技術工人(ren)(ren)，本人(ren)(ren)及(ji)其共(gong)同居住(zhu)生活(huo)的配偶(ou)、子女、夫(fu)妻雙方父母，可以在(zai)保定市(shi)(shi)區、縣(xian)級市(shi)(shi)市(shi)(shi)區及(ji)下轄建(jian)制(zhi)(zhi)(zhi)鎮(zhen)、縣(xian)政(zheng)府駐地鎮(zhen)及(ji)其他建(jian)制(zhi)(zhi)(zhi)鎮(zhen)申請辦(ban)理落戶。

三、創新戶籍管理制度

（一）改革公(gong)安(an)人口(kou)統(tong)計(ji)制度。按(an)照城(cheng)鄉統(tong)一的(de)戶(hu)(hu)口(kou)登記制度，改革完(wan)善公(gong)安(an)人口(kou)統(tong)計(ji)制度，取消(xiao)按(an)戶(hu)(hu)口(kou)性質劃分的(de)農業(ye)、非(fei)農業(ye)戶(hu)(hu)口(kou)統(tong)計(ji)，按(an)統(tong)計(ji)上劃分城(cheng)鄉的(de)規定，建立與統(tong)計(ji)部門統(tong)計(ji)口(kou)徑一致(zhi)的(de)人口(kou)統(tong)計(ji)制度，戶(hu)(hu)籍(ji)在城(cheng)鎮(zhen)的(de)統(tong)計(ji)為城(cheng)鎮(zhen)戶(hu)(hu)籍(ji)人口(kou)，戶(hu)(hu)籍(ji)在其他(ta)區(qu)域的(de)統(tong)計(ji)為農村戶(hu)(hu)籍(ji)人口(kou)，準確、客觀地體現戶(hu)(hu)籍(ji)人口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化水平。

（二(er)）創(chuang)立(li)社(she)(she)(she)區(qu)公(gong)(gong)共(gong)(gong)戶(hu)(hu)口。在城鎮(zhen)以派出所為(wei)單位，在具有(you)歸(gui)屬(shu)居委會的(de)實(shi)體地址(zhi)上，設立(li)社(she)(she)(she)區(qu)公(gong)(gong)共(gong)(gong)戶(hu)(hu)口。對在本轄(xia)區(qu)內租用的(de)保障性住房(fang)(fang)、其他租賃房(fang)(fang)屋及尚未(wei)確定歸(gui)屬(shu)居委會、門牌號的(de)固定住所居住，但無法在實(shi)際居住地址(zhi)落戶(hu)(hu)的(de)遷(qian)入人員，可以在社(she)(she)(she)區(qu)公(gong)(gong)共(gong)(gong)戶(hu)(hu)口落戶(hu)(hu)。在社(she)(she)(she)區(qu)公(gong)(gong)共(gong)(gong)戶(hu)(hu)口落戶(hu)(hu)的(de)人員與其他城鎮(zhen)戶(hu)(hu)籍(ji)人口享(xiang)有(you)同等(deng)權益。

（三）完善人(ren)(ren)口(kou)(kou)信(xin)(xin)息(xi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)制度。建(jian)立以(yi)公(gong)民身份號碼為唯(wei)一標識的省級人(ren)(ren)口(kou)(kou)信(xin)(xin)息(xi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)系統，將(jiang)戶籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)、暫住人(ren)(ren)口(kou)(kou)全部納入(ru)登記管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)范圍(wei)。依托省級人(ren)(ren)口(kou)(kou)信(xin)(xin)息(xi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)系統，定期提供人(ren)(ren)口(kou)(kou)統計分析數(shu)據，服務政府決策。建(jian)立健全戶口(kou)(kou)遷(qian)移、戶口(kou)(kou)登記管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)等管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)制度，進一步規(gui)范戶籍管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)工作，為人(ren)(ren)口(kou)(kou)遷(qian)移提供高效(xiao)服務。

（四）改革(ge)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)制度。進一步(bu)規范(fan)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)的辦(ban)理(li)(li)范(fan)圍，公民離開常住(zhu)(zhu)(zhu)戶口(kou)所(suo)在地在保定市(shi)區居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)6個月以上的，可(ke)以辦(ban)理(li)(li)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)。符合條(tiao)件的居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持有(you)人(ren)，可(ke)以在居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)地申請(qing)登記常住(zhu)(zhu)(zhu)戶口(kou)。積極(ji)推(tui)動建(jian)立與居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)相關的公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)提(ti)供制度，居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持有(you)人(ren)享有(you)與本地戶籍人(ren)口(kou)同等(deng)(deng)的勞(lao)動就業(ye)、基本公共(gong)教(jiao)育、基本醫療衛生(sheng)服(fu)務(wu)(wu)、計劃生(sheng)育服(fu)務(wu)(wu)、公共(gong)文化服(fu)務(wu)(wu)、證(zheng)(zheng)(zheng)照辦(ban)理(li)(li)服(fu)務(wu)(wu)等(deng)(deng)權利；以連續居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)限和參加社會保險年(nian)限等(deng)(deng)為條(tiao)件，逐步(bu)享有(you)與本地戶籍人(ren)口(kou)同等(deng)(deng)的中等(deng)(deng)職業(ye)教(jiao)育資(zi)助(zhu)、就業(ye)扶持、住(zhu)(zhu)(zhu)房保障、養老服(fu)務(wu)(wu)、社會福利、社會救助(zhu)等(deng)(deng)權利。

四、扎實推進相關配套改革

（一）積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)土地(di)和農村產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)。加(jia)快推(tui)進(jin)農村土地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)營權(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)使用權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)登記(ji)頒證工(gong)作，賦(fu)予農民對土地(di)的(de)(de)占有(you)、使用、收(shou)益(yi)的(de)(de)權(quan)(quan)利，嚴禁違(wei)法(fa)收(shou)回進(jin)城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)人員(yuan)的(de)(de)土地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)營權(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)使用權(quan)(quan)。健全農村土地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)營權(quan)(quan)流(liu)轉機制(zhi)(zhi)，按照依(yi)法(fa)、自愿、有(you)償的(de)(de)原則，鼓(gu)勵進(jin)城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)人員(yuan)以轉包(bao)、出(chu)租、入股(gu)、轉讓等合法(fa)形式流(liu)轉土地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)營權(quan)(quan)。探(tan)索建(jian)立進(jin)城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)人員(yuan)自愿退出(chu)土地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)營權(quan)(quan)和宅(zhai)基地(di)使用權(quan)(quan)補償機制(zhi)(zhi)。推(tui)進(jin)農村集體經(jing)(jing)濟組織(zhi)產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)，加(jia)快城(cheng)中村、城(cheng)郊村集體經(jing)(jing)濟股(gu)份制(zhi)(zhi)、股(gu)份合作制(zhi)(zhi)改造，完(wan)善集體經(jing)(jing)濟組織(zhi)成員(yuan)資格(ge)認定辦法(fa)，賦(fu)予對落(luo)(luo)實(shi)到戶(hu)(hu)的(de)(de)集體資產(chan)股(gu)份占有(you)、收(shou)益(yi)、有(you)償退出(chu)及抵押、擔保、繼承(cheng)權(quan)(quan)。研究建(jian)立建(jian)設(she)用地(di)指(zhi)標與(yu)吸(xi)納農業轉移人口和其他常住(zhu)人口在城(cheng)鎮落(luo)(luo)戶(hu)(hu)數(shu)量相掛鉤的(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)。

（二）加快推(tui)進城(cheng)中村(cun)(cun)居(ju)(ju)(ju)民市(shi)民化(hua)(hua)。將城(cheng)中村(cun)(cun)居(ju)(ju)(ju)民全部納入(ru)城(cheng)鎮戶(hu)籍(ji)人口登(deng)記管(guan)理范圍(wei)，實現(xian)戶(hu)口登(deng)記上的身份轉(zhuan)化(hua)(hua)。加快城(cheng)中村(cun)(cun)改造，逐步將原村(cun)(cun)民委(wei)員(yuan)會依法改建為社(she)區(qu)居(ju)(ju)(ju)民委(wei)員(yuan)會，將原城(cheng)中村(cun)(cun)居(ju)(ju)(ju)民納入(ru)社(she)區(qu)管(guan)理，享有城(cheng)鎮居(ju)(ju)(ju)民的社(she)會保(bao)障和公共服務，使城(cheng)中村(cun)(cun)居(ju)(ju)(ju)民有步驟地實現(xian)市(shi)民化(hua)(hua)。統籌解決好城(cheng)中村(cun)(cun)居(ju)(ju)(ju)民的土(tu)地承包經(jing)(jing)營權、宅基地使用權和集(ji)體經(jing)(jing)濟組(zu)織分(fen)配(pei)權的處置(zhi)問題，保(bao)障城(cheng)中村(cun)(cun)居(ju)(ju)(ju)民的合法權益。

（三）做(zuo)好(hao)社(she)會保(bao)(bao)險(xian)(xian)和相關(guan)政策的銜接(jie)(jie)工(gong)作(zuo)。做(zuo)好(hao)進城落戶的農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人口和其(qi)他常住人口社(she)會保(bao)(bao)險(xian)(xian)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)接(jie)(jie)續(xu)工(gong)作(zuo)，將其(qi)在(zai)(zai)農(nong)(nong)村參加的養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)、醫療保(bao)(bao)險(xian)(xian)規(gui)(gui)(gui)范接(jie)(jie)入(ru)城鎮社(she)會保(bao)(bao)險(xian)(xian)制度。農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人口和其(qi)他常住人口在(zai)(zai)城鎮落戶后，按(an)規(gui)(gui)(gui)定(ding)參加城鎮養老(lao)、醫療保(bao)(bao)險(xian)(xian)，做(zuo)好(hao)社(she)會保(bao)(bao)險(xian)(xian)登記和轉(zhuan)(zhuan)移(yi)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)，確(que)保(bao)(bao)社(she)會保(bao)(bao)險(xian)(xian)關(guan)系規(gui)(gui)(gui)范轉(zhuan)(zhuan)移(yi)接(jie)(jie)續(xu)，按(an)規(gui)(gui)(gui)定(ding)享(xiang)受相關(guan)待遇。完善(shan)計劃(hua)生育政策，對成建制轉(zhuan)(zhuan)為城鎮居(ju)民(min)的育齡夫妻(qi)，在(zai)(zai)落戶后的24個(ge)月內，繼續(xu)享(xiang)有農(nong)(nong)村居(ju)民(min)的生育政策。

（四）提(ti)高城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)基(ji)本公(gong)共(gong)服務(wu)供給能力。完善就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)失(shi)業(ye)(ye)(ye)登(deng)記(ji)制(zhi)度，進城(cheng)(cheng)(cheng)落戶的(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移人口(kou)(kou)(kou)和其他(ta)常住(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)(kou)憑《就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)失(shi)業(ye)(ye)(ye)登(deng)記(ji)證(zheng)(zheng)》，可(ke)按有(you)關規定享(xiang)受政(zheng)府補(bu)貼的(de)(de)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)指導、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)介紹、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)培訓和就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)服務(wu)。加強教育基(ji)礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)，保(bao)障(zhang)進城(cheng)(cheng)(cheng)落戶的(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移人口(kou)(kou)(kou)和其他(ta)常住(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)(kou)隨遷子女免費(fei)接受義務(wu)教育。把進城(cheng)(cheng)(cheng)落戶的(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移人口(kou)(kou)(kou)和其他(ta)常住(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)(kou)納入城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)體(ti)系，符合住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)條(tiao)件的(de)(de)，可(ke)以申請承租(zu)、購買(mai)保(bao)障(zhang)性住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)。加快城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)基(ji)礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)和產(chan)業(ye)(ye)(ye)聚(ju)集(ji)，提(ti)高綜合承載力和容納力，吸引農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移人口(kou)(kou)(kou)和其他(ta)常住(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)(kou)在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)落戶。不斷擴大城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)基(ji)本公(gong)共(gong)服務(wu)覆(fu)蓋面，保(bao)障(zhang)持有(you)居住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)的(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移人口(kou)(kou)(kou)和其他(ta)常住(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)(kou)享(xiang)有(you)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)社會(hui)保(bao)障(zhang)、醫療衛生(sheng)(sheng)、義務(wu)教育、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)培訓、住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)、社會(hui)救助、計劃生(sheng)(sheng)育等服務(wu)。

（五(wu)）加強(qiang)基(ji)(ji)本公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)財(cai)力(li)保障(zhang)。統籌考慮戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)、流動人(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)總體(ti)規模和基(ji)(ji)本公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)增支(zhi)(zhi)等客觀因素，建立(li)財(cai)政轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付(fu)同農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)及(ji)(ji)其(qi)他常(chang)(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)市民(min)化掛鉤機(ji)制。結合(he)財(cai)稅體(ti)制改(gai)革，合(he)理劃分市以下各級(ji)政府事(shi)權和支(zhi)(zhi)出責任(ren)，建立(li)健全農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)市民(min)化成本分擔機(ji)制，依據農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)及(ji)(ji)其(qi)他常(chang)(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)市民(min)化成本分類，明確政府、企業(ye)、個人(ren)(ren)的(de)(de)支(zhi)(zhi)出責任(ren)，確保進城落(luo)戶(hu)的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)及(ji)(ji)其(qi)他常(chang)(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)保障(zhang)到(dao)位。農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)及(ji)(ji)其(qi)他常(chang)(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)由接收地財(cai)政負責保障(zhang)，上級(ji)財(cai)政在測算轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付(fu)時作為(wei)因素予(yu)以考慮。健全縣級(ji)基(ji)(ji)本財(cai)力(li)保障(zhang)機(ji)制，提高基(ji)(ji)層可用(yong)財(cai)力(li)水平(ping)。

五、強力推動工作落實

（一）加(jia)強組織領導。戶籍(ji)制度改革(ge)是社(she)(she)會(hui)管理(li)創新的(de)(de)重要舉措，事(shi)關人民群眾切身利益和(he)社(she)(she)會(hui)和(he)諧穩定。各(ge)縣(xian)（市(shi)(shi)、區）人民政(zheng)府、開(kai)發區管委(wei)會(hui)、市(shi)(shi)政(zheng)府各(ge)部門要按照市(shi)(shi)委(wei)、市(shi)(shi)政(zheng)府關于新型(xing)城鎮化的(de)(de)總(zong)體(ti)部署，切實落實戶籍(ji)制度改革(ge)各(ge)項政(zheng)策措施。

（二）落(luo)實工作職責。各地公安、發展改革、教育、民政、人力資(zi)源(yuan)(yuan)社會保(bao)障(zhang)、國土資(zi)源(yuan)(yuan)、住(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)設、農(nong)業、衛生(sheng)、計生(sheng)、財政等部門要按照職能，結合(he)本地實際，制(zhi)定戶籍制(zhi)度改革相(xiang)關(guan)配(pei)套措施。

（三(san)）積極做好(hao)宣(xuan)(xuan)傳引導(dao)。各(ge)地(di)要通過多種(zhong)渠道深入宣(xuan)(xuan)傳戶(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)(gai)革(ge)的重大意義，準確解讀戶(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)(gai)革(ge)主要內容及(ji)相(xiang)關(guan)配套政策。大力宣(xuan)(xuan)傳各(ge)地(di)在解決農業轉移人(ren)口落(luo)戶(hu)城(cheng)鎮、保(bao)障權益(yi)、提(ti)供(gong)基本(ben)公共服務(wu)等方(fang)面的好(hao)經驗(yan)、好(hao)做法，合(he)理引導(dao)社會預期，回(hui)應群眾關(guan)切，凝聚各(ge)方(fang)共識(shi)，形成改(gai)(gai)革(ge)合(he)力，營造全社會支持改(gai)(gai)革(ge)、理解改(gai)(gai)革(ge)、參(can)與改(gai)(gai)革(ge)的良好(hao)氛圍，確保(bao)戶(hu)籍(ji)管理制度(du)改(gai)(gai)革(ge)順利推進(jin)。

保定市人民政府

2015年1月17日