一、指導思想

以習(xi)近平新時代中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主義思想為指導，全面(mian)貫徹黨的(de)(de)(de)十九(jiu)大和(he)十九(jiu)屆二中(zhong)(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)精神(shen)，統籌推(tui)進(jin)“五位一(yi)(yi)體”總(zong)體布(bu)局(ju)和(he)協調推(tui)進(jin)“四個(ge)全面(mian)”戰略布(bu)局(ju)，以人的(de)(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)為核心(xin)，深化(hua)戶(hu)籍制度改革，抓好在(zai)城(cheng)鎮(zhen)穩定就業(ye)(ye)和(he)生活的(de)(de)(de)農業(ye)(ye)轉移人口落(luo)戶(hu)工作，突(tu)出保基本、保重點，推(tui)進(jin)常住人口基本公(gong)共服務均等化(hua)，進(jin)一(yi)(yi)步完善(shan)財政、土地、社(she)保等配套政策，吸引經濟(ji)社(she)會(hui)發展(zhan)所需人口積極落(luo)戶(hu)我市(shi)，為打造貫徹新發展(zhan)理(li)念(nian)區域樣板(ban)、建設(she)淮(huai)海經濟(ji)區中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)提供(gong)持久強勁動力(li)。

二、工作目標

加快破除城鄉區域(yu)間(jian)戶籍遷移壁壘，健全配套政(zheng)策體系，建立健全以人為(wei)本、科學高效、規范有序的新型(xing)戶籍制(zhi)度(du)，確保戶籍人口城鎮化率穩步提(ti)高，完(wan)成省定目標。

三、工作措施

(一)調整完善戶口遷移政策

1.在本市(shi)有(you)合法穩定(ding)住所(含租(zu)賃(lin))或(huo)合法穩定(ding)就業(并(bing)參加城(cheng)鎮社(she)會保險)的(de)，本人及其共同居住生活的(de)配(pei)偶、未婚子女、父(fu)母(mu)等(deng)，可以在我市(shi)城(cheng)鎮申(shen)請登記常(chang)住戶口。(市(shi)公安局牽(qian)頭)

2.高校和職業(ye)院校畢業(ye)生、留學歸國(guo)人員(yuan)及技術工人愿意(yi)在(zai)我市(shi)落(luo)戶的(de)，可以先落(luo)戶再(zai)就業(ye)。(市(shi)公(gong)安局(ju)牽頭，市(shi)人社局(ju)、教育局(ju)參與)

3.落(luo)(luo)實(shi)租賃房屋常住人(ren)口在社區公(gong)共戶落(luo)(luo)戶政策，經房屋所有(you)權人(ren)同意可以在房屋所在地落(luo)(luo)戶，也可以在房屋所在地的社區落(luo)(luo)戶。(市公(gong)安局牽(qian)頭，市住建(jian)局參與)

(二)持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

1.全面深(shen)化居住(zhu)證(zheng)制度。將居住(zhu)證(zheng)持(chi)(chi)有人(ren)納(na)入常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管理(li)，保障他們在居住(zhu)地依法享有基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)和辦(ban)事便利。根(gen)據(ju)本(ben)地承載能(neng)力，不斷擴大居住(zhu)證(zheng)附(fu)加的(de)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)范圍并提高服(fu)務(wu)標準，逐步縮小(xiao)居住(zhu)證(zheng)持(chi)(chi)有人(ren)與戶籍人(ren)口(kou)(kou)享有基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)差距，提高常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)享受城(cheng)(cheng)鎮(zhen)基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)便捷度。(市(shi)(shi)公(gong)安局(ju)牽頭，市(shi)(shi)人(ren)社局(ju)、教(jiao)育局(ju)參與)

2.強化全(quan)方(fang)位(wei)公(gong)共就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)。加大(da)對(dui)高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生等(deng)重點(dian)群體(ti)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶持力(li)(li)(li)度(du)，對(dui)有創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意愿和培訓(xun)愿望并(bing)具備(bei)一定創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)條件的(de)(de)農(nong)村轉(zhuan)移(yi)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者開展創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)，加強創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項目(mu)開發(fa)、富民創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擔保(bao)貸(dai)款、后(hou)續扶持等(deng)服(fu)務(wu)。大(da)力(li)(li)(li)實施職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能提(ti)升行(xing)動(dong)(dong)，推進政府購(gou)買(mai)公(gong)共培訓(xun)服(fu)務(wu)，引導(dao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、培訓(xun)機(ji)構廣泛開展農(nong)民工職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培訓(xun)，統籌利用失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)、就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補(bu)助(zhu)資金(jin)、地(di)方(fang)人(ren)才經費等(deng)對(dui)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重點(dian)群體(ti)開展職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培訓(xun)，滿足各層面就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)對(dui)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者的(de)(de)需求(qiu)。加大(da)援(yuan)企穩(wen)崗力(li)(li)(li)度(du)，有效落實降(jiang)低社會保(bao)險(xian)費率和企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)崗返還(huan)政策，幫助(zhu)穩(wen)定農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)。實施城鄉一體(ti)的(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登(deng)記(ji)管理(li)制度(du)，開展農(nong)村就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員常住地(di)認(ren)定服(fu)務(wu)，擴(kuo)大(da)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助(zhu)政策享受范(fan)圍，簡化辦事(shi)手續，為農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口提(ti)供全(quan)方(fang)位(wei)公(gong)共就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)。(市人(ren)社局牽頭)

3.將(jiang)進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民(min)納入城(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)。加快完善城(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)，確(que)保(bao)(bao)進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民(min)與(yu)當地城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居民(min)同等享有政府提供基本住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)的(de)(de)權利。住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)實(shi)(shi)行(xing)(xing)實(shi)(shi)物保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)與(yu)租(zu)(zu)賃補貼相(xiang)結合的(de)(de)方(fang)式，因地制宜增(zeng)加公(gong)(gong)共租(zu)(zu)賃住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)實(shi)(shi)物供給，穩步擴大租(zu)(zu)賃補貼保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)覆蓋面，合理確(que)定住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)準入標準，并及時(shi)動態調整(zheng)。大力實(shi)(shi)施精準保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)，重點(dian)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)環衛、公(gong)(gong)交等公(gong)(gong)共服(fu)務行(xing)(xing)業進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民(min)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)需求(qiu)。(市住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)局(ju)牽(qian)頭(tou)，市城(cheng)(cheng)管局(ju)、交通(tong)控股集團(tuan)參(can)與(yu))

4.推進社會救助(zhu)服(fu)務等(deng)(deng)常住(zhu)人(ren)田均(jun)等(deng)(deng)化(hua)。實(shi)現臨(lin)時救助(zhu)制度覆蓋(gai)所有常住(zhu)人(ren)口(kou)，保障農業轉移(yi)人(ren)口(kou)和其他(ta)非戶(hu)籍人(ren)口(kou)與(yu)本地戶(hu)籍人(ren)口(kou)享有同等(deng)(deng)申(shen)請(qing)臨(lin)時救助(zhu)的(de)權(quan)利(li)。完善城鄉(xiang)居民最(zui)低生活(huo)保障工作規程(cheng)，規范申(shen)請(qing)條件、標準、流(liu)程(cheng)和管理要求，簡化(hua)辦事手續(xu)。制定完善政(zheng)策意見，解決(jue)好滯留3個月以(yi)上(shang)的(de)生活(huo)無著流(liu)浪(lang)乞討(tao)(tao)人(ren)員(yuan)安(an)置(zhi)問(wen)題，到2020年底全市符合政(zheng)策的(de)流(liu)浪(lang)乞討(tao)(tao)人(ren)員(yuan)安(an)置(zhi)率達(da)到100%。(市民政(zheng)局(ju)牽(qian)頭，市公安(an)局(ju)參與(yu))

5.完善人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)等信(xin)(xin)息管(guan)理制(zhi)度。加強農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)田落(luo)戶統計工作，完善常(chang)住人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)統計調(diao)查(cha)制(zhi)度，逐年發布行政(zheng)區(qu)常(chang)住人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)及戶籍(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)、行政(zheng)區(qu)城(cheng)鎮戶籍(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)、城(cheng)區(qu)戶籍(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)數據。分類完善勞動就業(ye)、教育(yu)、收入(ru)、社(she)保(bao)、不動產(chan)登記(ji)、信(xin)(xin)用(yong)、衛(wei)生健康、稅務、婚(hun)姻、民族(zu)等信(xin)(xin)息系(xi)統，建(jian)立(li)跨(kua)部(bu)(bu)門、跨(kua)地區(qu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基礎信(xin)(xin)息共(gong)享機制(zhi)，打通(tong)各(ge)(ge)地區(qu)各(ge)(ge)部(bu)(bu)門數據壁壘(lei)，逐步實現人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)信(xin)(xin)息資源(yuan)共(gong)享交換和(he)綜合開發利用(yong)，提高公(gong)共(gong)服務供給便利，為完善政(zheng)策提供數據支撐。(市統計局(ju)牽頭，市發改委、工信(xin)(xin)局(ju)、公(gong)安局(ju)、民政(zheng)局(ju)、人(ren)(ren)(ren)(ren)社(she)局(ju)、醫保(bao)局(ju)等參與)

(三)依法保障農業轉移人口合法權益

1.保障(zhang)農(nong)業轉移人口及其他(ta)常(chang)住人口隨遷(qian)(qian)子女(nv)平等(deng)享有受教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)權利。在(zai)規(gui)劃(hua)(hua)基礎上，加快義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)學(xue)(xue)校建(jian)設步伐，有效增加學(xue)(xue)位供給。堅持“兩為主(zhu)”原則，將(jiang)外來務(wu)(wu)工人員隨遷(qian)(qian)子女(nv)納(na)入(ru)(ru)備(bei)地教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發展規(gui)劃(hua)(hua)和(he)財(cai)(cai)政(zheng)保障(zhang)范(fan)圍(wei)。完善(shan)招生入(ru)(ru)學(xue)(xue)政(zheng)策，保障(zhang)符合入(ru)(ru)學(xue)(xue)條件(jian)的(de)(de)適齡兒(er)童按(an)時入(ru)(ru)學(xue)(xue)接(jie)受義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，努力實現90%的(de)(de)隨遷(qian)(qian)子女(nv)在(zai)公辦學(xue)(xue)校就讀(du)。通過調劑各學(xue)(xue)段編制資源、探索實現備(bei)案編制管理(li)、根據學(xue)(xue)校教(jiao)(jiao)(jiao)師配各標準(zhun)購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)(wu)、建(jian)立教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)用地儲備(bei)制度、明確縣(市)區辦學(xue)(xue)的(de)(de)主(zhu)體責任等(deng)多種途徑(jing)，緩解教(jiao)(jiao)(jiao)師編制和(he)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)用地緊張局(ju)(ju)面。(市教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)局(ju)(ju)牽(qian)頭，市發改(gai)委、公安(an)局(ju)(ju)、財(cai)(cai)政(zheng)局(ju)(ju)、自然資源和(he)規(gui)劃(hua)(hua)局(ju)(ju)參與)

2.切(qie)實(shi)維護農(nong)(nong)業轉移人(ren)口勞(lao)動保(bao)(bao)障(zhang)權益。推進(jin)進(jin)城(cheng)(cheng)務工(gong)(gong)人(ren)員與(yu)城(cheng)(cheng)鎮職(zhi)工(gong)(gong)同工(gong)(gong)同酬，平(ping)等參加職(zhi)工(gong)(gong)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)并(bing)享受相關(guan)待遇。加大城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)(min)養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)參保(bao)(bao)擴(kuo)面(mian)力度(du)，完善城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)(min)基(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)待遇確定(ding)和(he)基(ji)礎養老(lao)金正(zheng)常調(diao)整機制(zhi)。將被征地(di)農(nong)(nong)民(min)(min)按規(gui)(gui)定(ding)納入社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)體系(xi)，研究制(zhi)訂符合我市實(shi)際的(de)被征地(di)農(nong)(nong)民(min)(min)落(luo)實(shi)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)政策(ce)法規(gui)(gui)。建立社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)卡與(yu)居(ju)住證(zheng)掛鉤機制(zhi)，進(jin)一步(bu)完善與(yu)居(ju)住年限等條件相掛鉤的(de)基(ji)本(ben)公共服務。適時適度(du)調(diao)整最低工(gong)(gong)資(zi)標準，充分發揮最低工(gong)(gong)資(zi)標準的(de)提低作用(yong)。突出抓好保(bao)(bao)障(zhang)農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)支付(fu)制(zhi)度(du)落(luo)實(shi)，有效處置勞(lao)動關(guan)系(xi)矛盾(dun)糾紛(fen)，維護農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)勞(lao)動報(bao)酬權益。(市人(ren)社(she)(she)局(ju)牽頭)

3.落實(shi)農(nong)業(ye)轉移人口參(can)(can)(can)(can)(can)(can)加(jia)城(cheng)鎮(zhen)基本(ben)(ben)醫(yi)療保(bao)險政策(ce)(ce)。完善參(can)(can)(can)(can)(can)(can)保(bao)繳費(fei)政策(ce)(ce)，農(nong)業(ye)轉移人口依法(fa)隨(sui)用人單位參(can)(can)(can)(can)(can)(can)加(jia)職工醫(yi)保(bao)并享受相應待遇。靈活(huo)就業(ye)的居(ju)住證持有人可(ke)以(yi)以(yi)個(ge)人身份參(can)(can)(can)(can)(can)(can)加(jia)職工醫(yi)保(bao)，不與參(can)(can)(can)(can)(can)(can)加(jia)養(yang)老保(bao)險捆綁，也(ye)可(ke)以(yi)參(can)(can)(can)(can)(can)(can)加(jia)居(ju)民(min)(min)醫(yi)保(bao)。對于居(ju)住證持有人選擇參(can)(can)(can)(can)(can)(can)加(jia)居(ju)民(min)(min)醫(yi)保(bao)的，個(ge)人按本(ben)(ben)地(di)居(ju)民(min)(min)同等(deng)標準(zhun)繳費(fei)，并享受本(ben)(ben)地(di)居(ju)民(min)(min)同等(deng)的醫(yi)保(bao)待遇，各(ge)級財政按照本(ben)(ben)地(di)居(ju)民(min)(min)同等(deng)標準(zhun)給予(yu)補(bu)助，避免重(zhong)(zhong)復參(can)(can)(can)(can)(can)(can)保(bao)、重(zhong)(zhong)復補(bu)助。健全完善城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)(min)醫(yi)保(bao)制度(du)，確保(bao)2021年底前全面實(shi)現城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)(min)醫(yi)保(bao)基本(ben)(ben)政策(ce)(ce)、待遇標準(zhun)、基金管(guan)理、經辦管(guan)理、定點管(guan)理、信息系統“六統一(yi)”。(市醫(yi)保(bao)局(ju)牽頭，市財政局(ju)參(can)(can)(can)(can)(can)(can)與)

4.提高(gao)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)口(kou)基(ji)本醫療衛(wei)生健(jian)康服(fu)務(wu)水平。將(jiang)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移落戶人(ren)口(kou)納入當地基(ji)層(ceng)醫療衛(wei)生服(fu)務(wu)體系(xi)管(guan)理(li)范圍，享(xiang)有同(tong)等補助(zhu)標準的玉家基(ji)本公共衛(wei)生服(fu)務(wu)，按照屬地化(hua)原則，就近選擇家庭醫生團隊進行簽約，建立(li)電子(zi)健(jian)康檔案，落實全程、連續健(jian)康管(guan)理(li)服(fu)務(wu)。加強(qiang)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)口(kou)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)病(bing)防(fang)治工作(zuo)，強(qiang)化(hua)對接(jie)觸職(zhi)業(ye)(ye)(ye)病(bing)危害的農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移勞動者的職(zhi)業(ye)(ye)(ye)衛(wei)生知識培訓、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)健(jian)康監護(hu)、個體防(fang)護(hu)用(yong)品使用(yong)等管(guan)理(li)工作(zuo)。(市(shi)衛(wei)健(jian)委牽頭，市(shi)人(ren)社局、醫保局參與)

(四)全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

1.健全完善農(nong)業轉移(yi)(yi)人(ren)口市(shi)民化獎勵機制。對(dui)吸納農(nong)業轉移(yi)(yi)人(ren)口進城(cheng)落(luo)(luo)戶人(ren)數較多的地(di)區(qu)加大支持力度，對(dui)財政困難地(di)區(qu)給予(yu)傾斜，對(dui)提供(gong)基本公(gong)共服務(wu)較好(hao)的地(di)區(qu)給予(yu)獎勵，同(tong)時合理引導農(nong)業轉移(yi)(yi)人(ren)口向中小(xiao)(xiao)城(cheng)市(shi)轉移(yi)(yi)落(luo)(luo)戶，更好(hao)地(di)發(fa)(fa)揮中小(xiao)(xiao)城(cheng)市(shi)承載作用。(市(shi)財政局牽(qian)頭，市(shi)發(fa)(fa)改委參與)

2.健全完善城鎮建(jian)(jian)設用(yong)地增加規模與吸納農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口落(luo)戶(hu)數(shu)量掛鉤機(ji)制(zhi)。按照規定(ding)(ding)編(bian)制(zhi)實(shi)施國(guo)(guo)土空間(jian)(jian)規劃(hua)(hua)，科(ke)學有序(xu)統籌布(bu)局(ju)(ju)生(sheng)態(tai)、農(nong)(nong)業(ye)(ye)、城鎮等功(gong)能空間(jian)(jian)，統籌劃(hua)(hua)定(ding)(ding)落(luo)實(shi)生(sheng)態(tai)保護(hu)紅(hong)線、永(yong)久基本農(nong)(nong)田、城鎮開發邊界(jie)等空間(jian)(jian)管控邊界(jie)，堅持區域協調(diao)、城鄉融(rong)合，優化(hua)國(guo)(guo)土空間(jian)(jian)結構(gou)和布(bu)局(ju)(ju)。優化(hua)土地利用(yong)計劃(hua)(hua)分配管理，積極(ji)保障住房特別是新落(luo)戶(hu)人(ren)(ren)口的保障房，以(yi)及(ji)教育、醫療、養老(lao)、就(jiu)業(ye)(ye)等民(min)生(sheng)和城鎮基礎設施建(jian)(jian)設用(yong)地，合理安排必要的產(chan)業(ye)(ye)用(yong)地，對涉及(ji)農(nong)(nong)民(min)群眾住房條件(jian)改善用(yong)地需求(qiu)應保盡保。(市自(zi)然資源(yuan)和規劃(hua)(hua)局(ju)(ju)牽頭，市發改委、住建(jian)(jian)局(ju)(ju)、農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村局(ju)(ju)參與)

3.健全(quan)完(wan)善(shan)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制度(du)。協調(diao)(diao)推(tui)進(jin)(jin)(jin)新型(xing)城鎮化和(he)(he)新農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)建(jian)設，尊重農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)進(jin)(jin)(jin)城或者留(liu)鄉的自(zi)(zi)主選擇權(quan)(quan)(quan)(quan)，維護進(jin)(jin)(jin)城落(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的土地承包權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)地使用權(quan)(quan)(quan)(quan)、集體(ti)收益分配權(quan)(quan)(quan)(quan)，在尊重農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)意愿前提下，探索(suo)開(kai)展(zhan)進(jin)(jin)(jin)城落(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)依法(fa)自(zi)(zi)愿有償轉讓“三權(quan)(quan)(quan)(quan)”試(shi)點，不得以退出(chu)“三權(quan)(quan)(quan)(quan)”作(zuo)為農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)進(jin)(jin)(jin)城落(luo)戶(hu)的條件。按照(zhao)中央(yang)統(tong)一(yi)部署，圍繞宅基(ji)地所有權(quan)(quan)(quan)(quan)、資(zi)格權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)(he)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)“三權(quan)(quan)(quan)(quan)分置”，拓展(zhan)改革(ge)試(shi)點，豐(feng)富試(shi)點內容，探索(suo)盤活(huo)利(li)用閑置宅基(ji)地和(he)(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)房的有效(xiao)途(tu)徑(jing)。將探索(suo)適度(du)放活(huo)宅基(ji)地和(he)(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)房屋使用權(quan)(quan)(quan)(quan)納入新一(yi)輪農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)改革(ge)試(shi)驗區試(shi)驗范圍，鼓勵各地先行先試(shi)，積累(lei)試(shi)點經(jing)驗。扎實推(tui)進(jin)(jin)(jin)房地一(yi)體(ti)的農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)不動產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)籍(ji)調(diao)(diao)查(cha)(cha)工(gong)作(zuo)，2020年底前完(wan)成全(quan)部調(diao)(diao)查(cha)(cha)任務，同(tong)步推(tui)進(jin)(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)不動產(chan)登記發證工(gong)作(zuo)。(市(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)局牽頭(tou)，市(shi)(shi)自(zi)(zi)然資(zi)源和(he)(he)規劃(hua)局參與(yu))

四、工作要求

(一)加強組織領導(dao)。各(ge)地(di)(di)要(yao)成立(li)工作專班(ban)，根據本(ben)方(fang)案，結合本(ben)地(di)(di)實際，細化實化改革政(zheng)策(ce)措(cuo)施，抓緊出臺本(ben)地(di)(di)區具體可操作的戶籍(ji)制(zhi)度(du)(du)改革方(fang)案和措(cuo)施，并向社(she)會公布，接受社(she)會監督(du)。市各(ge)有關部門要(yao)按照職能分工，制(zhi)定教育、就(jiu)業(ye)、醫療、社(she)保、住房等基本(ben)性(xing)、精準性(xing)配套(tao)政(zheng)策(ce)，推動(dong)完善(shan)制(zhi)度(du)(du)法規(gui)，確保人力(li)、物力(li)、經(jing)費(fei)保障落(luo)實到位。

(二(er))強(qiang)(qiang)化監(jian)督檢查。市各有關(guan)部門要加強(qiang)(qiang)對本部門承擔改(gai)革任務(wu)的(de)組織指(zhi)導和監(jian)督檢查，確保政(zheng)策措(cuo)施落(luo)地(di)生根。市公安局(ju)、發(fa)改(gai)委要會同有關(guan)部門加強(qiang)(qiang)對全市戶籍制度改(gai)革實施情況的(de)跟蹤(zong)分析(xi)、檢測評(ping)估、指(zhi)導督促，動態調整完(wan)善政(zheng)策，確保政(zheng)策實施效果。公安部門要如(ru)實統計(ji)戶籍人口城鎮化率，客觀反(fan)映農業轉移人口市民化的(de)成效，堅決防止農民“被進城”。

(三)優化宣(xuan)傳引導(dao)。各地(di)各有關部門要大力宣(xuan)傳在解(jie)決農(nong)業轉移(yi)人口(kou)及(ji)(ji)其他(ta)常住(zhu)人口(kou)落戶城鎮、保障合法權益、提供(gong)基本公共服務等方(fang)面的(de)新理念、新舉(ju)措，準確解(jie)讀戶籍制(zhi)度改革(ge)(ge)及(ji)(ji)相關配套政策，及(ji)(ji)時報道好經驗、好做法，合理引導(dao)社會(hui)預期，回應群眾關切，凝聚各方(fang)共識，形(xing)成改革(ge)(ge)合力，為加快(kuai)推進戶籍制(zhi)度改革(ge)(ge)營造良好的(de)社會(hui)環(huan)境和輿論氛(fen)圍。

各(ge)市、縣(xian)（市、區）人民政府(fu)，省各(ge)委辦廳局，省各(ge)直屬單(dan)位：

為深入貫(guan)徹落(luo)(luo)實(shi)全(quan)國(guo)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度改革(ge)電視(shi)電話會議精神，進一步推進全(quan)省戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度改革(ge)，努(nu)力實(shi)現農業轉移人口在城(cheng)鎮落(luo)(luo)戶(hu)(hu)和常住人口基本(ben)公共(gong)服務(wu)全(quan)覆蓋，根據《國(guo)務(wu)院辦公廳關于(yu)印發(fa)推動1億非(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)人口在城(cheng)市落(luo)(luo)戶(hu)(hu)方案(an)的(de)通知(zhi)(zhi)》《國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改革(ge)委關于(yu)印發(fa)〈2019年(nian)新型城(cheng)鎮化(hua)建設(she)重(zhong)點(dian)(dian)任(ren)務(wu)〉的(de)通知(zhi)(zhi)》《國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改革(ge)委公安部關于(yu)督(du)促落(luo)(luo)實(shi)1億非(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)人口在城(cheng)市落(luo)(luo)戶(hu)(hu)重(zhong)點(dian)(dian)工作任(ren)務(wu)的(de)通知(zhi)(zhi)》要求(qiu)，結(jie)合我省實(shi)際，制(zhi)定如下實(shi)施(shi)意見(jian)。

一、總體要求

（一(yi)）指導思想(xiang)。以習近平新(xin)時代中國(guo)特色社會主義(yi)思想(xiang)為(wei)指導，全(quan)面(mian)貫徹(che)黨的(de)十九(jiu)大和十九(jiu)屆二中、三中、四中全(quan)會精神(shen)，統(tong)籌推(tui)進(jin)(jin)“五位一(yi)體(ti)”總體(ti)布(bu)局和協調推(tui)進(jin)(jin)“四個全(quan)面(mian)”戰略布(bu)局，以人(ren)的(de)城鎮化(hua)(hua)為(wei)核心(xin)，深化(hua)(hua)戶籍制(zhi)度(du)改革，抓好在城鎮穩定就業和生(sheng)活的(de)農業轉移人(ren)口(kou)(kou)落戶工(gong)作，突(tu)出保基本、保重點推(tui)進(jin)(jin)常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)基本公共服務(wu)均等化(hua)(hua)，進(jin)(jin)一(yi)步完善財(cai)政、土地、社保等配套政策，為(wei)保障高質量發展走在前列、建設“強富美高”新(xin)江(jiang)蘇提供有力支撐。

（二）基本原則。

——堅(jian)持(chi)目標引領(ling)，問題導向。緊(jin)盯(ding)目標要求，立足本(ben)地實(shi)際，綜合(he)(he)考慮經濟社會發(fa)展水(shui)平(ping)、城市綜合(he)(he)承載能(neng)力和提(ti)供基本(ben)公(gong)共服(fu)務能(neng)力，實(shi)施差別(bie)化(hua)落戶政策，有序推進農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人口市民化(hua)。

——堅持積極穩妥(tuo)，存量(liang)優先。突(tu)出重(zhong)點人(ren)(ren)群，著力(li)(li)抓好已經在城鎮就業、進(jin)城時間長等存量(liang)農(nong)業轉移人(ren)(ren)口落(luo)(luo)(luo)戶工(gong)作，有序引導增量(liang)，讓有意愿、有能力(li)(li)在城市落(luo)(luo)(luo)戶的農(nong)業轉移人(ren)(ren)口應落(luo)(luo)(luo)盡落(luo)(luo)(luo)。

——堅持以人(ren)為本，尊重意(yi)愿。尊重城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)居(ju)民自主(zhu)定居(ju)落戶意(yi)愿，宜城(cheng)則城(cheng)、宜鄉(xiang)(xiang)(xiang)則鄉(xiang)(xiang)(xiang)，依法(fa)保障(zhang)農業轉移(yi)人(ren)口(kou)合(he)法(fa)權益，不得強迫辦理落戶，堅決防(fang)止“被落戶”。

——堅持(chi)統(tong)籌設計(ji)，協(xie)同推(tui)進。統(tong)籌推(tui)進戶籍制度改革(ge)與相關配套制度改革(ge)創新，持(chi)續推(tui)動基(ji)本公共服(fu)務均等化，不(bu)斷擴大教育(yu)、就業、醫療、社保、住房(fang)保障等城鎮基(ji)本公共服(fu)務覆蓋面。

（三）工(gong)作目標(biao)。進一步調整戶口(kou)(kou)遷(qian)移(yi)政策，落(luo)實(shi)放寬城(cheng)市(shi)落(luo)戶條件(jian)，全(quan)面(mian)實(shi)施居住(zhu)證(zheng)制(zhi)度，深入推(tui)進常住(zhu)人口(kou)(kou)基本公共服務全(quan)覆(fu)蓋，深化“人錢掛鉤”“人地(di)掛鉤”等(deng)配(pei)套(tao)政策。到(dao)2020年(nian)，努(nu)力實(shi)現800萬農(nong)業轉移(yi)人口(kou)(kou)在(zai)城(cheng)鎮落(luo)戶，戶籍人口(kou)(kou)城(cheng)鎮化率(lv)與常住(zhu)人口(kou)(kou)城(cheng)鎮化率(lv)差距比(bi)2013年(nian)縮小2個百分(fen)點以上。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）城區常(chang)(chang)住人(ren)(ren)口300萬以下城市和(he)建(jian)制鎮全面取消落戶(hu)限制。在城區常(chang)(chang)住人(ren)(ren)口300萬以下的城市和(he)縣(xian)人(ren)(ren)民政府駐地(di)鎮和(he)其(qi)他建(jian)制鎮，有合法(fa)穩(wen)定(ding)住所（含租(zu)賃）或合法(fa)穩(wen)定(ding)就業（并參(can)加城鎮社會保險）的，本(ben)人(ren)(ren)及其(qi)共同居住生活(huo)的配(pei)偶、未婚子女、父母等，可以在當地(di)申請登(deng)記常(chang)(chang)住戶(hu)口。

（五(wu)）城區(qu)常住(zhu)人口(kou)(kou)300萬至500萬城市全面取消重點群體落戶限制(zhi)。城區(qu)常住(zhu)人口(kou)(kou)300萬至500萬的城市，全面放開對(dui)高校和職業(ye)(ye)院校畢(bi)業(ye)(ye)生、留學歸國人員及(ji)技術工人的落戶限制(zhi)。對(dui)參(can)軍進入城市人口(kou)(kou)，有(you)能力在城市穩定就業(ye)(ye)的新生代(dai)農(nong)民工，在城鎮就業(ye)(ye)居住(zhu)和舉家遷徙的農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人口(kou)(kou)，在當地有(you)合法穩定住(zhu)所（含租賃）、合法穩定就業(ye)(ye)并參(can)加(jia)城鎮社(she)會(hui)保險(xian)、辦理居住(zhu)證的，本人及(ji)其共同居住(zhu)生活的配(pei)偶、未(wei)婚(hun)子女、父母等(deng)，可以在當地申請(qing)登(deng)記常住(zhu)戶口(kou)(kou)。對(dui)參(can)加(jia)城鎮社(she)會(hui)保險(xian)可以設(she)定一定年限，但不得超過5年。

（六）城(cheng)(cheng)(cheng)區常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)500萬(wan)以(yi)上(shang)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)調整完善積分落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)政(zheng)策(ce)。城(cheng)(cheng)(cheng)區常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)500萬(wan)以(yi)上(shang)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)要以(yi)具有合(he)(he)法穩定就業(ye)(ye)、合(he)(he)法穩定住(zhu)所（含租(zu)賃）、參加(jia)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮社會(hui)保(bao)險年限(xian)(xian)、連續居住(zhu)年限(xian)(xian)等(deng)為(wei)主(zhu)要依據，合(he)(he)理設置積分落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)規則(ze)，增加(jia)社保(bao)和居住(zhu)年限(xian)(xian)比重，優先解決(jue)好在(zai)(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮就業(ye)(ye)、居住(zhu)5年以(yi)上(shang)和舉(ju)家遷徙的(de)農業(ye)(ye)轉移人(ren)口(kou)(kou)，以(yi)及新生代農民工的(de)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)問題。鼓勵取消年度落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)數量(liang)限(xian)(xian)制(zhi)，精減(jian)積分項目，消除學歷、年齡、專業(ye)(ye)技術、產權住(zhu)房等(deng)“隱(yin)性(xing)壁壘”，解決(jue)好長期在(zai)(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)有合(he)(he)法穩定就業(ye)(ye)和合(he)(he)法穩定住(zhu)所的(de)普通勞(lao)動者落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)問題。

南京市(shi)(shi)(shi)要在取消落(luo)戶指標限制、統(tong)一(yi)積(ji)分(fen)(fen)落(luo)戶的基礎上，根(gen)據城市(shi)(shi)(shi)發展中緊缺、艱苦行業人員需(xu)求(qiu)規(gui)模，積(ji)極探(tan)索(suo)實施精準(zhun)化(hua)積(ji)分(fen)(fen)指標，有效解決普通勞動(dong)者落(luo)戶問題(ti)。蘇州(zhou)市(shi)(shi)(shi)要認真對照國家特(te)大(da)城市(shi)(shi)(shi)積(ji)分(fen)(fen)落(luo)戶政策，按照統(tong)籌配套、積(ji)極穩妥、有序推進的原則(ze)，立足蘇州(zhou)實際，堅(jian)持分(fen)(fen)類施策，區(qu)(qu)分(fen)(fen)市(shi)(shi)(shi)轄區(qu)(qu)和縣級(ji)市(shi)(shi)(shi)等不同(tong)區(qu)(qu)域，抓緊制定全(quan)市(shi)(shi)(shi)范圍內統(tong)一(yi)的差別化(hua)積(ji)分(fen)(fen)落(luo)戶政策，引(yin)導人口在城市(shi)(shi)(shi)內部(bu)合理(li)分(fen)(fen)布、有序流(liu)動(dong)。

（七(qi)）暢通落(luo)戶(hu)通道。落(luo)實租賃(lin)房(fang)屋(wu)常住人口在社區公共戶(hu)落(luo)戶(hu)政策，經房(fang)屋(wu)所有權人同意(yi)可以在房(fang)屋(wu)所在地(di)落(luo)戶(hu)，也(ye)可以在房(fang)屋(wu)所在地(di)的社區落(luo)戶(hu)，破(po)除隱(yin)形門檻。實施農村籍大(da)學生來(lai)去自(zi)由的落(luo)戶(hu)政策，學生在校期間或者(zhe)畢業后(hou)，可以將戶(hu)口遷回原籍或者(zhe)遷入就（創）業地(di)。統(tong)籌推進本地(di)人口和(he)外來(lai)人口市民(min)化，確保本地(di)和(he)外地(di)農業轉移(yi)人口適用相同的落(luo)戶(hu)條件。

（八）創新(xin)戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)(qian)移政策。穩步推(tui)進區域(yu)戶(hu)(hu)口(kou)通遷(qian)(qian)制度，在(zai)(zai)(zai)具備條件的都市(shi)圈率先實現戶(hu)(hu)籍準入(ru)年(nian)限同(tong)城(cheng)化積累互(hu)認。探索實施特大城(cheng)市(shi)區域(yu)間轉積分落(luo)戶(hu)(hu)，允許符合條件的返鄉(xiang)(xiang)就業(ye)創業(ye)人員在(zai)(zai)(zai)原籍地或者就業(ye)創業(ye)地落(luo)戶(hu)(hu)，推(tui)動建(jian)立(li)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)有序流動的人口(kou)遷(qian)(qian)徙制度。積極(ji)推(tui)進建(jian)檔立(li)卡農村貧困(kun)人口(kou)在(zai)(zai)(zai)城(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶(hu)(hu)。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（九）全(quan)面深化居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)制度。推進居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)制度覆(fu)蓋全(quan)部(bu)(bu)未落戶(hu)城(cheng)鎮常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)，確保有(you)意愿的未落戶(hu)常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)全(quan)部(bu)(bu)持(chi)(chi)有(you)居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)，將居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)(chi)有(you)人(ren)(ren)納入常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)城(cheng)市管理，保障他們(men)在居(ju)住(zhu)地(di)依法享有(you)基(ji)本(ben)公共服(fu)務(wu)(wu)和(he)辦事便(bian)利。根據本(ben)地(di)承載能力，不斷(duan)擴(kuo)大居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)附加的公共服(fu)務(wu)(wu)范圍(wei)并提(ti)高(gao)服(fu)務(wu)(wu)標準，逐(zhu)步縮小(xiao)居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)(chi)有(you)人(ren)(ren)與戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)享有(you)基(ji)本(ben)公共服(fu)務(wu)(wu)的差(cha)距(ju)，提(ti)高(gao)常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)享受城(cheng)鎮基(ji)本(ben)公共服(fu)務(wu)(wu)的便(bian)捷度。

（十）保障(zhang)農(nong)業轉移(yi)人口(kou)及(ji)其他常住(zhu)人口(kou)隨(sui)遷子(zi)女(nv)平等(deng)享有受(shou)教育權利。在規(gui)劃(hua)基礎上，加(jia)快義(yi)務(wu)教育學(xue)(xue)校建設步伐，有效增加(jia)學(xue)(xue)位供給。推(tui)動(dong)各(ge)(ge)地(di)政府堅持“兩為(wei)主”原則(ze)，將外來(lai)務(wu)工(gong)人員隨(sui)遷子(zi)女(nv)納入各(ge)(ge)地(di)教育發展(zhan)規(gui)劃(hua)和財政保障(zhang)范圍(wei)。完善招生入學(xue)(xue)政策，保障(zhang)符(fu)合入學(xue)(xue)條(tiao)件的適齡兒童按時入學(xue)(xue)接受(shou)義(yi)務(wu)教育，努力實現90%的隨(sui)遷子(zi)女(nv)在公辦(ban)學(xue)(xue)校就讀。通(tong)過調(diao)劑各(ge)(ge)學(xue)(xue)段(duan)編(bian)制(zhi)資源、探(tan)索(suo)實現備案編(bian)制(zhi)管理(li)、根據學(xue)(xue)校教師配備標準購買(mai)服務(wu)、建立(li)教育用(yong)地(di)儲備制(zhi)度、明確(que)縣（市、區）辦(ban)學(xue)(xue)的主體責任等(deng)多(duo)種途徑(jing)，緩解(jie)教師編(bian)制(zhi)和教育用(yong)地(di)緊(jin)張局(ju)面。

（十一(yi)(yi)）強(qiang)化全方(fang)位公(gong)共就業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)。加大(da)對(dui)(dui)高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生等(deng)重(zhong)點群體(ti)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)持(chi)力(li)度(du)，對(dui)(dui)有創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)意愿(yuan)和培(pei)(pei)訓(xun)(xun)愿(yuan)望并(bing)具備一(yi)(yi)定創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)條件的農村轉移(yi)就業(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動者(zhe)開(kai)(kai)展(zhan)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)，加強(qiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)項目開(kai)(kai)發(fa)、富(fu)民(min)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)擔保貸款、后續扶(fu)持(chi)等(deng)服務(wu)。大(da)力(li)實(shi)施職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)提(ti)升(sheng)行動，推(tui)進政(zheng)府購買公(gong)共培(pei)(pei)訓(xun)(xun)服務(wu)，引(yin)導(dao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)(pei)訓(xun)(xun)機(ji)構廣泛開(kai)(kai)展(zhan)農民(min)工(gong)職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)，統籌利用(yong)失業(ye)(ye)(ye)(ye)保險基金、就業(ye)(ye)(ye)(ye)補(bu)助(zhu)資金、地(di)方(fang)人才(cai)經費(fei)等(deng)對(dui)(dui)就業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)點群體(ti)開(kai)(kai)展(zhan)職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)，滿足(zu)各層(ceng)面(mian)就業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位對(dui)(dui)勞(lao)動者(zhe)的需求(qiu)。加大(da)援企穩崗(gang)力(li)度(du)，有效落實(shi)降低社(she)會保險費(fei)率和企業(ye)(ye)(ye)(ye)穩崗(gang)返(fan)還政(zheng)策(ce)，幫(bang)助(zhu)穩定農業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人口(kou)就業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位。實(shi)施城鄉一(yi)(yi)體(ti)的就業(ye)(ye)(ye)(ye)和失業(ye)(ye)(ye)(ye)登記管理制度(du)，開(kai)(kai)展(zhan)農村就業(ye)(ye)(ye)(ye)困難人員常(chang)住地(di)認定服務(wu)，擴大(da)就業(ye)(ye)(ye)(ye)援助(zhu)政(zheng)策(ce)享受(shou)范圍，簡化辦事手續，為農業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人口(kou)提(ti)供全方(fang)位公(gong)共就業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)。

（十二）切(qie)實(shi)維護農(nong)(nong)業轉移(yi)(yi)人(ren)口(kou)勞(lao)(lao)動保(bao)(bao)(bao)障(zhang)權(quan)益。推進(jin)進(jin)城(cheng)務(wu)工(gong)人(ren)員與(yu)城(cheng)鎮職(zhi)工(gong)同(tong)工(gong)同(tong)酬(chou)，平等(deng)參(can)加職(zhi)工(gong)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)并享受相關待遇。加大城(cheng)鄉居(ju)民(min)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)參(can)保(bao)(bao)(bao)擴面力度(du)，完善城(cheng)鄉居(ju)民(min)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)待遇確(que)定(ding)和(he)基(ji)(ji)(ji)礎養(yang)(yang)老(lao)金正常調(diao)整機制(zhi)。將(jiang)被征地農(nong)(nong)民(min)按規(gui)定(ding)納入(ru)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體系(xi)(xi)(xi)，研究制(zhi)訂(ding)符合江蘇實(shi)際的被征地農(nong)(nong)民(min)落(luo)實(shi)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)政策(ce)法規(gui)。完善企業職(zhi)工(gong)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)省級(ji)統(tong)籌(chou)辦(ban)法，確(que)保(bao)(bao)(bao)到(dao)2020年(nian)(nian)實(shi)現省級(ji)統(tong)收(shou)統(tong)支(zhi)的基(ji)(ji)(ji)金管理(li)模式。建設全省統(tong)一的基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)信息系(xi)(xi)(xi)統(tong)，積極完善基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)關系(xi)(xi)(xi)轉移(yi)(yi)接續政策(ce)，優化基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)關系(xi)(xi)(xi)轉移(yi)(yi)銜接經辦(ban)服務(wu)，推動持有(you)居(ju)住(zhu)證人(ren)口(kou)、農(nong)(nong)業轉移(yi)(yi)人(ren)口(kou)等(deng)重(zhong)點人(ren)群納入(ru)城(cheng)鎮基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)體系(xi)(xi)(xi)。建立社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)卡與(yu)居(ju)住(zhu)證掛(gua)鉤機制(zhi)，進(jin)一步完善與(yu)居(ju)住(zhu)年(nian)(nian)限等(deng)條(tiao)件相掛(gua)鉤的基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)公(gong)共(gong)服務(wu)。適時適度(du)調(diao)整最低工(gong)資(zi)(zi)標準，充分發揮最低工(gong)資(zi)(zi)標準的提(ti)低作用。突出抓好保(bao)(bao)(bao)障(zhang)農(nong)(nong)民(min)工(gong)工(gong)資(zi)(zi)支(zhi)付制(zhi)度(du)落(luo)實(shi)，有(you)效(xiao)處置勞(lao)(lao)動關系(xi)(xi)(xi)矛盾糾紛，維護農(nong)(nong)民(min)工(gong)勞(lao)(lao)動報酬(chou)權(quan)益。

（十三）落實(shi)農業轉移(yi)人(ren)口參(can)(can)(can)加(jia)城(cheng)鎮基(ji)本醫(yi)(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。完善(shan)參(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)繳(jiao)費政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，農業轉移(yi)人(ren)口依法隨用人(ren)單位(wei)參(can)(can)(can)加(jia)職工醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)并(bing)享受相應待遇(yu)(yu)，靈活就業的(de)居(ju)住(zhu)證持有人(ren)可(ke)以以個人(ren)身(shen)份參(can)(can)(can)加(jia)職工醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)，不(bu)與參(can)(can)(can)加(jia)養老保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)捆綁，也可(ke)以參(can)(can)(can)加(jia)居(ju)民醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)。對于居(ju)住(zhu)證持有人(ren)選擇(ze)參(can)(can)(can)加(jia)居(ju)民醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)，個人(ren)按本地居(ju)民同(tong)等(deng)(deng)標準(zhun)繳(jiao)費，并(bing)享受本地居(ju)民同(tong)等(deng)(deng)的(de)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)待遇(yu)(yu)，各級(ji)(ji)財政(zheng)(zheng)(zheng)按照本地居(ju)民同(tong)等(deng)(deng)標準(zhun)給(gei)予補助，避免重(zhong)復參(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)、重(zhong)復補助。加(jia)快推進建立統(tong)(tong)一的(de)城(cheng)鄉居(ju)民醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)制度，自2020年1月(yue)1日起全面(mian)實(shi)施基(ji)本醫(yi)(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)和(he)生育保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)市級(ji)(ji)統(tong)(tong)籌制度，實(shi)現基(ji)本政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)、待遇(yu)(yu)標準(zhun)、基(ji)金管(guan)理、經辦管(guan)理、定點(dian)管(guan)理、信息(xi)系統(tong)(tong)“六(liu)統(tong)(tong)一”。居(ju)民醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)差異較大的(de)地區，可(ke)以釆取過渡措施，逐步統(tong)(tong)一設區市范圍內參(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)員醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)待遇(yu)(yu)。

（十四）提(ti)高農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移人口(kou)基(ji)本醫(yi)療衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)健康服務水平。將(jiang)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移落戶人口(kou)納入當地(di)基(ji)層醫(yi)療衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)服務體系管理(li)范圍，享有(you)同等(deng)補(bu)助標(biao)準的(de)國家(jia)基(ji)本公共衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)服務，按照屬地(di)化原(yuan)則，就近選擇家(jia)庭醫(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)團(tuan)隊進行簽約，建立電子健康檔案，落實(shi)全程、連續(xu)健康管理(li)服務。加強農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移人口(kou)職(zhi)業(ye)(ye)病(bing)防治工作(zuo)，強化對接(jie)觸職(zhi)業(ye)(ye)病(bing)危害的(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移勞動(dong)者(zhe)的(de)職(zhi)業(ye)(ye)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)知識(shi)培訓、職(zhi)業(ye)(ye)健康監護、個體防護用(yong)品使(shi)用(yong)等(deng)管理(li)工作(zuo)。

（十五）將(jiang)進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民(min)(min)(min)納(na)入城(cheng)(cheng)鎮住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)。加快完善城(cheng)(cheng)鎮住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)，確保(bao)進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民(min)(min)(min)與當地(di)城(cheng)(cheng)鎮居民(min)(min)(min)同等(deng)享有政府提(ti)供(gong)基本住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)的(de)權利。住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)實行(xing)實物保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)與租(zu)賃補貼相(xiang)結合的(de)方(fang)式(shi)，因地(di)制宜增加公共租(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)實物供(gong)給，穩(wen)步(bu)擴大租(zu)賃補貼保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)覆蓋面，合理確定住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)準入標準，并(bing)及時(shi)動態調整。大力實施精準保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)，重點保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)環衛(wei)、公交等(deng)公共服(fu)務行(xing)業進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民(min)(min)(min)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)需(xu)求(qiu)。

（十六）完(wan)善社會(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)體(ti)系。推(tui)進溫情社會(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)改(gai)革，鼓勵(li)引導有條件地區(qu)推(tui)進社會(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)服務等常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口均等化(hua)。實現臨(lin)時救(jiu)助(zhu)(zhu)制(zhi)度覆蓋所有常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口，保障農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)口和(he)其他非戶籍人(ren)(ren)(ren)口與本地戶籍人(ren)(ren)(ren)口享有同等申請臨(lin)時救(jiu)助(zhu)(zhu)的權利。完(wan)善城鄉居民最低生活保障工作規程，規范申請條件、標準、流(liu)程和(he)管(guan)理(li)要求，簡(jian)化(hua)辦事手(shou)續。制(zhi)定(ding)完(wan)善政策(ce)意見，解決好滯留3個月以(yi)上的生活無著流(liu)浪乞討人(ren)(ren)(ren)員安(an)置(zhi)問題(ti)，到(dao)2020年底(di)全(quan)省符合政策(ce)的流(liu)浪乞討人(ren)(ren)(ren)員安(an)置(zhi)率達(da)到(dao)100%。

（十七）完(wan)善(shan)人(ren)口(kou)等(deng)(deng)信息(xi)管理制(zhi)度。加強農業(ye)(ye)轉移人(ren)口(kou)落(luo)戶(hu)統(tong)計(ji)工作(zuo)，完(wan)善(shan)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)統(tong)計(ji)調(diao)查制(zhi)度，逐年發(fa)布各(ge)城市行政區(qu)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)及戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)、行政區(qu)城鎮戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)、城區(qu)戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)數據(ju)，2020年底前完(wan)成以人(ren)口(kou)基(ji)礎信息(xi)為(wei)基(ji)準的省(sheng)級(ji)人(ren)口(kou)基(ji)礎信息(xi)庫(ku)建設。分(fen)類完(wan)善(shan)勞動就(jiu)業(ye)(ye)、教育(yu)、收入、社保、不動產登(deng)記、信用、衛生健康、稅務(wu)(wu)、婚姻、民(min)族(zu)等(deng)(deng)信息(xi)系統(tong)，建立跨部(bu)門、跨地(di)區(qu)人(ren)口(kou)基(ji)礎信息(xi)共享機制(zhi)，打(da)通各(ge)地(di)區(qu)各(ge)部(bu)門數據(ju)壁壘，逐步實(shi)現(xian)人(ren)口(kou)信息(xi)資源共享交換和(he)綜合開發(fa)利用，提(ti)高(gao)公(gong)共服務(wu)(wu)供(gong)給便利，為(wei)完(wan)善(shan)政策(ce)提(ti)供(gong)數據(ju)支(zhi)撐。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十八）健(jian)全完善農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)市(shi)民化獎(jiang)勵機制。對吸納農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)進城落戶人(ren)數較(jiao)多的(de)地(di)區(qu)加大(da)支持力度，對財政(zheng)困難地(di)區(qu)給(gei)予(yu)傾斜，對提(ti)供基本公共服(fu)務(wu)較(jiao)好(hao)的(de)地(di)區(qu)給(gei)予(yu)獎(jiang)勵，同(tong)時合理引(yin)導(dao)農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)向中(zhong)(zhong)小城市(shi)轉(zhuan)移落戶，更好(hao)地(di)發揮(hui)中(zhong)(zhong)小城市(shi)承載作用。

（十九）健(jian)全完(wan)善城鎮(zhen)建設用(yong)(yong)地增加(jia)規(gui)模與吸納農(nong)業轉移人(ren)口落戶(hu)數量掛(gua)鉤(gou)(gou)機制。按照規(gui)定(ding)編(bian)制實(shi)(shi)(shi)施國土空(kong)間規(gui)劃，科(ke)學(xue)有序(xu)統(tong)籌(chou)布局生態(tai)、農(nong)業、城鎮(zhen)等功能空(kong)間，統(tong)籌(chou)劃定(ding)落實(shi)(shi)(shi)生態(tai)保(bao)護(hu)紅線、永久基本農(nong)田、城鎮(zhen)開(kai)發邊界等空(kong)間管控邊界，堅持(chi)陸海統(tong)籌(chou)、區域(yu)協調、城鄉融合，優(you)化國土空(kong)間結構和布局。優(you)化土地利用(yong)(yong)計劃分配管理(li)(li)，在土地利用(yong)(yong)計劃分配測算指標體(ti)系中強化戶(hu)籍人(ren)口城鎮(zhen)化變(bian)化率指標，落實(shi)(shi)(shi)“人(ren)地掛(gua)鉤(gou)(gou)”要(yao)求。優(you)先保(bao)障(zhang)(zhang)住房特別是新落戶(hu)人(ren)口的保(bao)障(zhang)(zhang)房，以及教育、醫療、養老、就業等民生和城鎮(zhen)基礎設施建設用(yong)(yong)地，合理(li)(li)安(an)排必(bi)要(yao)的產業用(yong)(yong)地。對(dui)保(bao)障(zhang)(zhang)性住房實(shi)(shi)(shi)行單列(lie)，對(dui)涉及蘇北農(nong)民群眾住房條件改善用(yong)(yong)地需求應保(bao)盡保(bao)。

（二十）健全完(wan)善農(nong)(nong)村(cun)產(chan)權(quan)制度(du)。協(xie)調推(tui)進(jin)新(xin)型城(cheng)鎮化和(he)新(xin)農(nong)(nong)村(cun)建設，尊重農(nong)(nong)民(min)進(jin)城(cheng)或者留(liu)鄉的(de)自主選擇權(quan)，維護進(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)民(min)的(de)土地(di)(di)(di)承包權(quan)、宅基地(di)(di)(di)使用(yong)權(quan)、集(ji)體(ti)收益(yi)分配權(quan)，在(zai)尊重農(nong)(nong)民(min)意愿(yuan)前(qian)提下，探(tan)索開展進(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)民(min)依法(fa)自愿(yuan)有償轉讓“三(san)權(quan)”試(shi)(shi)點(dian)，不(bu)得(de)以退(tui)出“三(san)權(quan)”作(zuo)(zuo)為農(nong)(nong)民(min)進(jin)城(cheng)落戶的(de)條件(jian)。按照中(zhong)央統一(yi)部署，圍繞宅基地(di)(di)(di)所有權(quan)、資格權(quan)和(he)使用(yong)權(quan)“三(san)權(quan)分置”，拓展改(gai)革試(shi)(shi)點(dian)，豐富(fu)試(shi)(shi)點(dian)內容(rong)，探(tan)索盤活利用(yong)閑置宅基地(di)(di)(di)和(he)農(nong)(nong)房的(de)有效途徑。將(jiang)探(tan)索適度(du)放活宅基地(di)(di)(di)和(he)農(nong)(nong)民(min)房屋使用(yong)權(quan)納入新(xin)一(yi)輪農(nong)(nong)村(cun)改(gai)革試(shi)(shi)驗(yan)區試(shi)(shi)驗(yan)范圍，鼓勵各(ge)地(di)(di)(di)先(xian)行先(xian)試(shi)(shi)，積累(lei)試(shi)(shi)點(dian)經驗(yan)。扎實推(tui)進(jin)房地(di)(di)(di)一(yi)體(ti)的(de)農(nong)(nong)村(cun)不(bu)動(dong)產(chan)權(quan)籍調查(cha)工作(zuo)(zuo)，2020年底前(qian)基本完(wan)成全部調查(cha)任務，同步推(tui)進(jin)農(nong)(nong)村(cun)不(bu)動(dong)產(chan)登記發證工作(zuo)(zuo)。

五、切實加強組織協調

（二十一）強化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)措(cuo)施落實。各地各有關部門要充分認識戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)革(ge)的(de)重大意義，細化(hua)實化(hua)改(gai)革(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)措(cuo)施，加快推進農(nong)業(ye)轉移(yi)人口市民(min)化(hua)。各地要根據本(ben)意見，結合本(ben)地實際，統(tong)籌考慮，抓緊(jin)出(chu)臺本(ben)地區具體可(ke)操作(zuo)的(de)戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)革(ge)措(cuo)施，并向社會(hui)公布(bu)，接受社會(hui)監(jian)督(du)。公安、發展改(gai)革(ge)、教(jiao)育(yu)、民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)、財政(zheng)(zheng)(zheng)、人力(li)資(zi)源社會(hui)保障、自(zi)然資(zi)源、住(zhu)房建設、農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)、衛生健康(kang)、司法、醫(yi)療保障等(deng)部門要按(an)照職能(neng)分工(gong)，制(zhi)定教(jiao)育(yu)、就業(ye)、醫(yi)療、社保、住(zhu)房等(deng)基本(ben)性、精準性配套政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，完善法規，落實經費保障。

（二十二）強化(hua)監督檢查(cha)指(zhi)導(dao)(dao)。各有關部門(men)要加強對(dui)本部門(men)承擔改革任務的(de)組織指(zhi)導(dao)(dao)和監督檢查(cha)，確(que)保政策舉措(cuo)落地生根(gen)。省(sheng)公安廳、省(sheng)發展改革委(wei)要會同有關部門(men)加強對(dui)全省(sheng)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改革實(shi)施情況的(de)跟蹤分析、檢測評(ping)估、指(zhi)導(dao)(dao)督促，動(dong)態調整完(wan)善政策，確(que)保政策實(shi)施效(xiao)果。公安部門(men)要如實(shi)統(tong)計戶(hu)籍(ji)人(ren)口城(cheng)(cheng)鎮化(hua)率，客(ke)觀(guan)反(fan)映(ying)農業(ye)轉移人(ren)口市民化(hua)的(de)成效(xiao)，堅決防止農民“被進城(cheng)(cheng)”。

（二十(shi)三）強(qiang)化(hua)宣傳教育引導。各(ge)地各(ge)有關(guan)部門要大力宣傳在(zai)解決農業轉(zhuan)移人(ren)口及其他(ta)常(chang)住人(ren)口落戶(hu)(hu)城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務(wu)等方面的新(xin)理(li)(li)念、新(xin)舉措，準確解讀戶(hu)(hu)籍制(zhi)度改(gai)革及相關(guan)配套(tao)政策，及時報道好經(jing)驗、好做法，合理(li)(li)引導社(she)會預期，回(hui)應(ying)群眾關(guan)切，凝聚各(ge)方共識，形成改(gai)革合力，為(wei)加快推進戶(hu)(hu)籍制(zhi)度改(gai)革營造良好的社(she)會環境和(he)輿(yu)論氛圍。

江蘇省人民政府辦公(gong)廳

2019年12月(yue)24日

徐政發〔2017〕36號(hao)

各(ge)縣（市）、區人民政府，徐州(zhou)經濟技術開發區、新城(cheng)區管(guan)委會，市各(ge)委、辦、局（公(gong)司(si)），市各(ge)直屬單位：

為深入貫徹落實(shi)黨的十八(ba)大、十八(ba)屆三(san)中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會(hui)(hui)和(he)中(zhong)央城(cheng)鎮化(hua)(hua)工(gong)作(zuo)會(hui)(hui)議關(guan)于進(jin)(jin)一(yi)步推進(jin)(jin)戶籍(ji)制度改(gai)革的要求，有(you)序(xu)實(shi)現(xian)有(you)能(neng)力在城(cheng)鎮穩定(ding)就業(ye)和(he)生活(huo)的常住(zhu)人口(kou)市民(min)化(hua)(hua)，穩步推進(jin)(jin)城(cheng)鎮基本公共服務常住(zhu)人口(kou)全覆蓋(gai)，根據《國(guo)務院(yuan)關(guan)于進(jin)(jin)一(yi)步推進(jin)(jin)戶籍(ji)制度改(gai)革的意(yi)(yi)見(jian)》（國(guo)發〔2014〕25號）、省政(zheng)府《關(guan)于進(jin)(jin)一(yi)步推進(jin)(jin)戶籍(ji)制度改(gai)革的意(yi)(yi)見(jian)》（蘇政(zheng)發〔2014〕138號）和(he)《徐(xu)州市國(guo)民(min)經濟(ji)和(he)社會(hui)(hui)發展(zhan)第十三(san)個五年規劃綱要》、《徐(xu)州市新型城(cheng)鎮化(hua)(hua)與城(cheng)鄉發展(zhan)一(yi)體(ti)化(hua)(hua)規劃（2015-2020）》，現(xian)提出(chu)如下意(yi)(yi)見(jian)。

一、總體要求

（一(yi)）指導(dao)(dao)思(si)想。以鄧小(xiao)平理(li)論、“三(san)個代表(biao)”重要(yao)思(si)想、科(ke)學發(fa)展(zhan)觀為指導(dao)(dao)，深(shen)入(ru)貫徹(che)習(xi)近(jin)平總書(shu)記系列重要(yao)講話精神，適(shi)應推(tui)進(jin)新型城鎮(zhen)化(hua)(hua)、城鄉發(fa)展(zhan)一(yi)體(ti)化(hua)(hua)需要(yao)，進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)戶(hu)籍制度(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)，落實(shi)放寬戶(hu)口遷移政策；統(tong)籌戶(hu)籍制度(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)和相關(guan)經濟社會領域改(gai)(gai)革(ge)，合理(li)引導(dao)(dao)農業人(ren)口有序向城鎮(zhen)轉(zhuan)移，有序推(tui)進(jin)農業轉(zhuan)移人(ren)口市(shi)民化(hua)(hua)；統(tong)籌推(tui)進(jin)工(gong)業化(hua)(hua)、信息(xi)化(hua)(hua)、城鎮(zhen)化(hua)(hua)和農業現代化(hua)(hua)同步發(fa)展(zhan)，推(tui)動各類各級城鎮(zhen)協調發(fa)展(zhan)、產業和城鎮(zhen)融(rong)合發(fa)展(zhan)，更好地譜寫“中國夢(meng)”的徐州(zhou)篇章。

（二）基本原則

——堅持(chi)積極(ji)穩妥、規范有序(xu)。立(li)足徐(xu)州實際，優先解決存量，有序(xu)引導增量，合(he)理(li)引導農業轉移人口落戶城鎮。

——堅持(chi)以人(ren)為(wei)本、尊(zun)重群(qun)眾(zhong)意愿。尊(zun)重城鄉居民自(zi)主(zhu)定居意愿，依法保障農業轉移(yi)人(ren)口(kou)及其他常住人(ren)口(kou)的合法權益，不得強迫辦理(li)落戶。

——堅持因地制宜、區別對待。充分考慮(lv)經(jing)濟社會發展水(shui)平、城市綜合承載能力(li)和提供基本公共服務的能力(li)，實施差別化(hua)落戶政策。

——堅(jian)持統籌(chou)配(pei)套(tao)、提供基本保障。統籌(chou)推進戶籍制度改革和基本公共(gong)服務均等化，不(bu)斷擴大教(jiao)育(yu)、就業、醫(yi)療、養老、住房保障等城鎮基本公共(gong)服務覆(fu)蓋面。

（三）發展目標。進一步調整戶(hu)(hu)口(kou)(kou)遷(qian)移政策，放(fang)寬城(cheng)市落戶(hu)(hu)條件，全(quan)(quan)(quan)面(mian)實施居住(zhu)證(zheng)制(zhi)度、全(quan)(quan)(quan)市范圍內本地居民戶(hu)(hu)口(kou)(kou)通遷(qian)制(zhi)度，加快建設和共(gong)享人(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)(ji)礎信息庫，穩(wen)步推進義務教育、就業服(fu)(fu)(fu)務、基(ji)(ji)本養老、基(ji)(ji)本醫療(liao)衛生、住(zhu)房保(bao)障等(deng)城(cheng)鎮(zhen)基(ji)(ji)本公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務覆(fu)蓋全(quan)(quan)(quan)部(bu)常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)。基(ji)(ji)本建立與“兩個(ge)率(lv)(lv)先”進程相適應，有(you)效(xiao)支撐(cheng)社會(hui)管理(li)和公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務，依法(fa)保(bao)障公(gong)(gong)(gong)民權利，以人(ren)(ren)為本、科(ke)學高效(xiao)、規范有(you)序的新型戶(hu)(hu)籍制(zhi)度。到2020年，實現城(cheng)鄉(xiang)基(ji)(ji)本公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務均等(deng)化全(quan)(quan)(quan)覆(fu)蓋的常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮(zhen)化率(lv)(lv)達(da)到68%，戶(hu)(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮(zhen)化率(lv)(lv)與常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮(zhen)化率(lv)(lv)差距在(zai)5個(ge)百(bai)分點之(zhi)內。

二、進一步調整戶口遷移登記政策

（四）全面放開(kai)建(jian)制(zhi)鎮(zhen)和(he)五縣(xian)（市）、銅山(shan)城(cheng)區落戶限制(zhi)。豐(feng)縣(xian)、沛縣(xian)、睢寧縣(xian)、邳(pi)州(zhou)市、新沂市五縣(xian)（市）和(he)銅山(shan)區的(de)城(cheng)區和(he)其(qi)建(jian)制(zhi)鎮(zhen)區，有合(he)法(fa)穩(wen)(wen)定住所的(de)人員(yuan)或有合(he)法(fa)穩(wen)(wen)定就業(ye)并參加城(cheng)鎮(zhen)社會保險(xian)的(de)，本人及其(qi)共(gong)同居住生活的(de)配偶、未成年子女、父母等，可(ke)以在(zai)當地申請登(deng)記常(chang)住戶口(kou)。

（五）有(you)序放開市(shi)區(qu)落戶(hu)(hu)限制。在市(shi)區(qu)有(you)合法(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)所(suo)的，本人及(ji)其共同居住(zhu)生活的配偶、未成(cheng)年(nian)子女、父母(mu)等，可以申請登記常(chang)住(zhu)戶(hu)(hu)口(kou)。在市(shi)區(qu)合法(fa)穩(wen)定(ding)就業達到3年(nian)并按照國家(jia)規定(ding)參加(jia)城鎮(zhen)社會(hui)保險達到3年(nian)的人員(yuan)可以申請登記集體常(chang)住(zhu)戶(hu)(hu)口(kou)，具備條件的可以辦理家(jia)庭戶(hu)(hu)口(kou)。

（六）全(quan)面(mian)實行全(quan)市范(fan)圍內本地居民戶口通遷(qian)制度。本地居民在全(quan)市范(fan)圍內憑合法穩(wen)定(ding)住所證明自由遷(qian)移(yi)，不受就業、社保等限制。

（七）明(ming)確合(he)(he)法(fa)穩定(ding)(ding)住所、合(he)(he)法(fa)穩定(ding)(ding)就業范圍。合(he)(he)法(fa)穩定(ding)(ding)住所，指(zhi)(zhi)購買、自建、繼承、受(shou)贈(zeng)的(de)產權(quan)房(fang)(fang)(fang)和政府提供的(de)保障性住房(fang)(fang)(fang)，在當地(di)房(fang)(fang)(fang)屋租賃(lin)管(guan)理機(ji)構辦理《房(fang)(fang)(fang)屋租賃(lin)登記備案證明(ming)》的(de)房(fang)(fang)(fang)屋。合(he)(he)法(fa)穩定(ding)(ding)就業，指(zhi)(zhi)有(you)(you)合(he)(he)法(fa)職(zhi)業、依(yi)法(fa)簽訂勞動合(he)(he)同、參(can)加(jia)社會保險，或取得(de)營業執照、具有(you)(you)穩定(ding)(ding)收入并依(yi)法(fa)納稅(shui)。

對(dui)于租(zu)賃房屋(wu)(wu)申請落戶的，需(xu)連續居住1年以上(shang)，取得房屋(wu)(wu)所有權人同意(yi)，并在擬遷入地無(wu)產權房。

（八(ba)）有效(xiao)解(jie)(jie)決(jue)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)遷(qian)移(yi)(yi)中的(de)重點(dian)問題(ti)。認(ren)真落實優先(xian)解(jie)(jie)決(jue)存量的(de)要求，重點(dian)解(jie)(jie)決(jue)農村學生升學和(he)參軍進入城鎮的(de)人口(kou)(kou)、在城鎮就業和(he)居住(zhu)5年(nian)以(yi)上的(de)人口(kou)(kou)、以(yi)及舉家遷(qian)徙的(de)農業轉移(yi)(yi)人口(kou)(kou)等4類(lei)群體。不斷提高大(da)(da)中專院校畢業生、技術工人、留學回國(guo)人員等常住(zhu)人口(kou)(kou)的(de)城鎮落戶(hu)(hu)率。放寬親屬投靠戶(hu)(hu)口(kou)(kou)遷(qian)移(yi)(yi)范圍以(yi)及大(da)(da)學生戶(hu)(hu)口(kou)(kou)遷(qian)移(yi)(yi)條件(jian)。

（九）全面解決無(wu)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)人員(yuan)登記戶(hu)(hu)口(kou)(kou)問題(ti)。堅持依(yi)法(fa)辦理，切實(shi)維(wei)護每個公民(min)依(yi)法(fa)登記戶(hu)(hu)口(kou)(kou)的(de)合法(fa)權(quan)益。對不符合計劃(hua)生育政策(ce)的(de)、未辦理《出(chu)生醫學證明》的(de)、未辦理收養手續事實(shi)收養的(de)、被(bei)宣(xuan)(xuan)告失蹤(zong)或者宣(xuan)(xuan)告死亡后戶(hu)(hu)口(kou)(kou)被(bei)注(zhu)銷的(de)、農村地區因婚嫁被(bei)注(zhu)銷原(yuan)籍戶(hu)(hu)口(kou)(kou)的(de)、戶(hu)(hu)口(kou)(kou)遷移證件遺失或者超過有效期限的(de)、我國(guo)(guo)公民(min)與(yu)外國(guo)(guo)人、無(wu)國(guo)(guo)籍人非(fei)婚生育的(de)和其他等八類無(wu)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)人員(yuan)，區別情況，分(fen)類實(shi)施無(wu)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)人員(yuan)登記戶(hu)(hu)口(kou)(kou)政策(ce)。

三、創新人口管理

（十）建(jian)立(li)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)度。外(wai)省市公民離開常住(zhu)(zhu)戶口(kou)所在地到我市居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)半年(nian)以上的，應申領居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)。本(ben)(ben)市內(nei)跨(kua)縣（市）居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)半年(nian)以上的，可自愿申領居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)。以居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)為(wei)載(zai)體，建(jian)立(li)健全(quan)與居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)限等(deng)(deng)條件相掛鉤的基(ji)(ji)本(ben)(ben)公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)提(ti)供(gong)機制(zhi)。居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持有(you)(you)人(ren)(ren)享(xiang)有(you)(you)與當(dang)(dang)地戶籍人(ren)(ren)口(kou)同(tong)等(deng)(deng)的勞動就(jiu)(jiu)業(ye)、基(ji)(ji)本(ben)(ben)公共(gong)教育(yu)、基(ji)(ji)本(ben)(ben)醫療衛生(sheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)、計劃生(sheng)育(yu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)、公共(gong)文化服(fu)(fu)務(wu)(wu)、證(zheng)(zheng)(zheng)照辦(ban)理服(fu)(fu)務(wu)(wu)等(deng)(deng)權利；以連(lian)續居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)限、就(jiu)(jiu)業(ye)年(nian)限和參(can)加社會保險年(nian)限等(deng)(deng)為(wei)條件，逐步(bu)享(xiang)有(you)(you)與當(dang)(dang)地戶籍人(ren)(ren)口(kou)同(tong)等(deng)(deng)的中等(deng)(deng)職業(ye)教育(yu)資助、就(jiu)(jiu)業(ye)扶持、住(zhu)(zhu)房(fang)保障(zhang)、養老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)、社會福利、社會救助等(deng)(deng)權利，同(tong)時結合隨遷子女(nv)在當(dang)(dang)地連(lian)續就(jiu)(jiu)學年(nian)限等(deng)(deng)情況，逐步(bu)享(xiang)有(you)(you)隨遷子女(nv)在當(dang)(dang)地參(can)加中考(kao)和高(gao)考(kao)的資格。要(yao)積極創(chuang)造條件，不(bu)斷擴(kuo)大(da)向居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持有(you)(you)人(ren)(ren)提(ti)供(gong)公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的范圍。

（十一）完(wan)善(shan)人(ren)口(kou)信(xin)(xin)(xin)息(xi)管理(li)制(zhi)(zhi)度。建立健全(quan)(quan)實際居(ju)住人(ren)口(kou)登記制(zhi)(zhi)度，加(jia)強和(he)(he)完(wan)善(shan)人(ren)口(kou)統計調查制(zhi)(zhi)度，全(quan)(quan)面、準(zhun)確掌握人(ren)口(kou)規模、人(ren)員(yuan)結構、地區分布等(deng)情況。大力(li)推(tui)進以公民身份號(hao)碼為唯(wei)一標識、以人(ren)口(kou)基(ji)礎(chu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)為基(ji)準(zhun)的人(ren)口(kou)基(ji)礎(chu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)庫建設。分類完(wan)善(shan)勞動就業、教育、收入、社會保險、房(fang)產、信(xin)(xin)(xin)用、衛生計生、稅(shui)務(wu)、婚姻、民族等(deng)信(xin)(xin)(xin)息(xi)系(xi)統，逐步實現跨部門、跨地區信(xin)(xin)(xin)息(xi)整合、共享和(he)(he)綜合利用，為制(zhi)(zhi)定人(ren)口(kou)發展戰略和(he)(he)政策提供(gong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)支(zhi)持，為人(ren)口(kou)服務(wu)和(he)(he)管理(li)提供(gong)支(zhi)撐。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十二）加快推進(jin)農(nong)村(cun)土(tu)(tu)地確(que)權(quan)(quan)登記頒(ban)(ban)證(zheng)(zheng)(zheng)。按(an)照(zhao)市(shi)委辦(ban)公(gong)室(shi)(shi)、市(shi)政府辦(ban)公(gong)室(shi)(shi)《關于(yu)全面開(kai)(kai)展農(nong)村(cun)土(tu)(tu)地承包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)登記頒(ban)(ban)證(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)的意見》（徐委辦(ban)〔2015〕52號(hao)），全面開(kai)(kai)展農(nong)村(cun)土(tu)(tu)地承包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)登記頒(ban)(ban)證(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)。進(jin)一步(bu)完善農(nong)村(cun)集體土(tu)(tu)地所有權(quan)(quan)登記頒(ban)(ban)證(zheng)(zheng)(zheng)成果，加快宅基(ji)地使用權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)登記頒(ban)(ban)證(zheng)(zheng)(zheng)試點工(gong)作(zuo)，做到符合發證(zheng)(zheng)(zheng)條件的證(zheng)(zheng)(zheng)書應發盡發。

（十(shi)三(san)）推(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)村集(ji)(ji)體(ti)(ti)產(chan)權(quan)制(zhi)度改(gai)革(ge)。按照(zhao)“歸屬清晰(xi)、權(quan)責明確、保護嚴(yan)格(ge)、流暢順(shun)暢”的現代(dai)產(chan)權(quan)制(zhi)度要求，推(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)村產(chan)權(quan)制(zhi)度改(gai)革(ge)，建(jian)立(li)規(gui)范集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)組織(zhi)成員資格(ge)認定(ding)辦法(fa)和集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)有效實(shi)現形式，保護成員的集(ji)(ji)體(ti)(ti)財(cai)產(chan)權(quan)和收益分(fen)(fen)(fen)配權(quan)，防止出現城鎮人口倒流農(nong)(nong)(nong)村現象。積極推(tui)進(jin)“政社互動”，有條件的村探索村經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)職能與自治(zhi)職能分(fen)(fen)(fen)離(li)、經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)組織(zhi)與自治(zhi)組織(zhi)分(fen)(fen)(fen)設。落實(shi)好農(nong)(nong)(nong)民對(dui)集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)活動的民主(zhu)管理(li)權(quan)利(li)；探索賦予(yu)農(nong)(nong)(nong)民對(dui)集(ji)(ji)體(ti)(ti)資產(chan)股(gu)份的占(zhan)有、收益、繼承等權(quan)利(li)，建(jian)立(li)符合市場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)要求的農(nong)(nong)(nong)村集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)運營新機制(zhi)。

（十四）建(jian)立農村產權(quan)(quan)流轉(zhuan)交(jiao)易市(shi)場。加快推進(jin)農村產權(quan)(quan)流轉(zhuan)交(jiao)易市(shi)場建(jian)設。2017年年底前，縣（市(shi)）、區和(he)鄉鎮(zhen)全面建(jian)成農村產權(quan)(quan)流轉(zhuan)交(jiao)易市(shi)場，探索(suo)建(jian)立農民(min)土(tu)地(di)承(cheng)(cheng)包經(jing)(jing)營權(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)使用(yong)權(quan)(quan)、集體收(shou)益(yi)分(fen)配權(quan)(quan)自(zi)愿有(you)償退出辦法(fa)。現階(jie)段，不得將(jiang)農民(min)進(jin)城(cheng)落戶與(yu)退出土(tu)地(di)承(cheng)(cheng)包經(jing)(jing)營權(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)使用(yong)權(quan)(quan)、集體收(shou)益(yi)分(fen)配權(quan)(quan)相掛鉤。

（十五）推進(jin)農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)平(ping)等(deng)接受教(jiao)(jiao)育(yu)。保障農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口及其他常住人(ren)口隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)平(ping)等(deng)享(xiang)有受教(jiao)(jiao)育(yu)權(quan)利。將隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)接受義務教(jiao)(jiao)育(yu)納入教(jiao)(jiao)育(yu)現代化建設(she)和財(cai)政保障范(fan)圍(wei)，逐(zhu)步納入輸入地(di)(di)普惠性學前教(jiao)(jiao)育(yu)和免費中等(deng)職業教(jiao)(jiao)育(yu)招生(sheng)范(fan)圍(wei)。完善隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)異地(di)(di)考試招生(sheng)制度(du)，推動符合條件(jian)的(de)隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)接受義務教(jiao)(jiao)育(yu)后在(zai)流入地(di)(di)參加中高(gao)考升學考試等(deng)方面享(xiang)受同(tong)等(deng)待遇。

（十六）增強農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)。加快五縣(xian)（市）、銅山城區和(he)重點中心鎮產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)，積極(ji)開放適合農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)，拓(tuo)展(zhan)農民就(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)空(kong)間。完善(shan)城鄉(xiang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記制度，整合職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教育和(he)培(pei)(pei)訓(xun)資源，面向農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)全面提供政府補(bu)貼職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)服務(wu)，加大創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶持力(li)度，促進(jin)農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。完善(shan)促進(jin)農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的基本公共服務(wu)，保障與城鎮戶(hu)籍就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員平等享有(you)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)、培(pei)(pei)訓(xun)指(zhi)導、勞(lao)動人(ren)事(shi)爭議調解和(he)仲裁等服務(wu)。

（十七）提高農業轉移人(ren)(ren)(ren)(ren)口醫(yi)療衛(wei)生(sheng)計生(sheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)水平。調整農業轉移人(ren)(ren)(ren)(ren)口醫(yi)療衛(wei)生(sheng)計生(sheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)管理(li)體制(zhi)，并(bing)根據常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口規模和(he)社區分布狀況，均衡合理(li)配置城鎮公共醫(yi)療衛(wei)生(sheng)計生(sheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)資源，將進(jin)城務(wu)(wu)(wu)工(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)(ren)員及(ji)隨遷家屬(shu)納入社區基本醫(yi)療衛(wei)生(sheng)計生(sheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)體系，享有與城鎮居(ju)民相同(tong)的(de)(de)基本醫(yi)療衛(wei)生(sheng)計生(sheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。有條件的(de)(de)地(di)方將符(fu)合條件的(de)(de)進(jin)城務(wu)(wu)(wu)工(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)(ren)員及(ji)其(qi)隨遷家屬(shu)納入當地(di)醫(yi)療救助范圍(wei)。

（十八(ba)）健全并(bing)(bing)不斷完善(shan)農(nong)業轉移(yi)人口社會保(bao)(bao)(bao)障體(ti)(ti)系(xi)。建(jian)立健全各(ge)類居民(min)的社會保(bao)(bao)(bao)險(xian)電子(zi)檔案管(guan)理信息系(xi)統(tong)，實(shi)現(xian)聯網運行和各(ge)類社會保(bao)(bao)(bao)險(xian)關系(xi)跨(kua)地(di)(di)區、無障礙轉移(yi)接(jie)續(xu)。落實(shi)省(sheng)征(zheng)地(di)(di)補償和被征(zheng)地(di)(di)農(nong)民(min)社會保(bao)(bao)(bao)障辦法，將被征(zheng)地(di)(di)農(nong)民(min)納入城(cheng)(cheng)鄉社會保(bao)(bao)(bao)障體(ti)(ti)系(xi)。推進進城(cheng)(cheng)務工(gong)人員(yuan)與城(cheng)(cheng)鎮職工(gong)同(tong)工(gong)同(tong)酬，平等參(can)加養(yang)老、醫(yi)療、失(shi)業、工(gong)傷、生育保(bao)(bao)(bao)險(xian)并(bing)(bing)享受相應(ying)待遇，在農(nong)村參(can)加的養(yang)老保(bao)(bao)(bao)險(xian)和醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)規范接(jie)入城(cheng)(cheng)鎮社保(bao)(bao)(bao)體(ti)(ti)系(xi)。加大(da)幫扶救助(zhu)和“愛心(xin)助(zhu)保(bao)(bao)(bao)”力度，幫助(zhu)參(can)保(bao)(bao)(bao)困難的進城(cheng)(cheng)務工(gong)人員(yuan)早參(can)保(bao)(bao)(bao)、長(chang)繳費。

（十九）推進基本養(yang)(yang)(yang)老服(fu)務(wu)(wu)均等發展(zhan)(zhan)。加(jia)強護理型養(yang)(yang)(yang)老機構建(jian)設。擴(kuo)大居家(jia)養(yang)(yang)(yang)老服(fu)務(wu)(wu)范(fan)圍，增加(jia)服(fu)務(wu)(wu)內(nei)容(rong)，不斷滿足多樣化、個性化養(yang)(yang)(yang)老需求。提升農(nong)(nong)村養(yang)(yang)(yang)老服(fu)務(wu)(wu)能(neng)力和水平，開展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)村互助式“關愛(ai)之家(jia)”建(jian)設，推進農(nong)(nong)村五(wu)保供(gong)養(yang)(yang)(yang)服(fu)務(wu)(wu)機構“三有三能(neng)六達(da)標”改造(zao)建(jian)設，拓展(zhan)(zhan)功能(neng)、提檔升級，在(zai)保障好(hao)農(nong)(nong)村五(wu)保供(gong)養(yang)(yang)(yang)對(dui)象的基礎上，面(mian)向社會老年人(ren)開展(zhan)(zhan)養(yang)(yang)(yang)老服(fu)務(wu)(wu)。

（二(er)十）完善以低(di)保制度(du)為核(he)心的(de)社(she)會救(jiu)助體系(xi)。積(ji)極推進城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)社(she)會救(jiu)助統(tong)籌發展(zhan)。按照《徐州(zhou)市居民(min)最(zui)低(di)生(sheng)活保障(zhang)工作操(cao)作細則(ze)(ze)》，實(shi)現(xian)低(di)保制度(du)在(zai)政策(ce)設計、操(cao)作流程、管理服務上的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)一體統(tong)籌發展(zhan)，穩步縮小城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)低(di)保標準差(cha)距，實(shi)現(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民(min)在(zai)社(she)會救(jiu)助方面權利(li)公平(ping)、機會公平(ping)、規則(ze)(ze)公平(ping)。

（二十一）拓(tuo)寬(kuan)農(nong)(nong)業轉移(yi)人(ren)口(kou)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)渠道。推(tui)進(jin)進(jin)城落戶農(nong)(nong)民(min)完(wan)全納(na)入城鎮住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系；通過(guo)(guo)合(he)理布局建(jian)設(she)公(gong)共租(zu)(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)，鼓勵產(chan)業園(yuan)區和(he)(he)具備條件的(de)大中型(xing)企(qi)業配套建(jian)設(she)公(gong)寓樓、集體(ti)(ti)宿舍，多(duo)途徑解決(jue)外來務工人(ren)員(yuan)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)需求；健全制度，完(wan)善政策，把符合(he)條件的(de)外來務工人(ren)員(yuan)家庭納(na)入住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)范圍。擴大通過(guo)(guo)收租(zu)(zu)市場閑置房(fang)(fang)源(yuan)籌集公(gong)共租(zu)(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)試點，探索公(gong)租(zu)(zu)房(fang)(fang)投資(zi)、項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)和(he)(he)租(zu)(zu)賃經(jing)營管理新模(mo)式。加快推(tui)進(jin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系和(he)(he)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)供應體(ti)(ti)系建(jian)設(she)，支持具有消(xiao)費能力的(de)農(nong)(nong)業轉移(yi)人(ren)口(kou)通過(guo)(guo)商品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)市場自(zi)主(zhu)購買或租(zu)(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)。

（二十二）建(jian)(jian)立(li)健(jian)全財(cai)政(zheng)成本分擔(dan)機制(zhi)。完善促進基本公共服務均等化的(de)公共財(cai)政(zheng)體系，逐步理順事權關系，建(jian)(jian)立(li)事權和(he)支出(chu)(chu)責(ze)任相(xiang)適應(ying)的(de)制(zhi)度，按照地方(fang)事權劃分承擔(dan)和(he)分擔(dan)相(xiang)應(ying)的(de)支出(chu)(chu)責(ze)任。

五、切實加強組織領導

（二十三）抓緊(jin)落實政(zheng)策措施。進(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)戶(hu)籍制度(du)改革(ge)是(shi)涉(she)及廣大(da)農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)的一(yi)項重大(da)舉措。各(ge)地、各(ge)有關部(bu)門要(yao)充分認識戶(hu)籍制度(du)改革(ge)的重大(da)意義，深刻把握城(cheng)鎮化進(jin)程(cheng)的客(ke)觀(guan)規律，進(jin)一(yi)步(bu)統一(yi)思想，加(jia)強(qiang)領導，周密部(bu)署，敢于擔當。公(gong)安、發展(zhan)改革(ge)、教育(yu)、民(min)政(zheng)、財政(zheng)、人(ren)社(she)、國土資源、城(cheng)鄉建設(she)、住房保障、農(nong)林、衛生計生、法(fa)制辦等部(bu)門要(yao)按照(zhao)職能分工，抓緊(jin)制定(ding)教育(yu)、就業(ye)、醫療、養(yang)老(lao)、住房保障等方面的配套政(zheng)策，完善法(fa)規，落實經費保障。公(gong)安機關要(yao)加(jia)強(qiang)戶(hu)籍管理和居(ju)民(min)身份證管理，嚴(yan)肅法(fa)紀，做好(hao)戶(hu)籍制度(du)改革(ge)的基礎工作。

（二(er)十(shi)四）積極做好(hao)宣(xuan)傳引(yin)導。全(quan)面闡釋適應中國特色新型城(cheng)鎮(zhen)化發展(zhan)、進(jin)一步(bu)推進(jin)戶籍(ji)(ji)制度改革的(de)重(zhong)大(da)(da)意義，準確解讀(du)戶籍(ji)(ji)制度改革及相關(guan)配套(tao)政策。大(da)(da)力宣(xuan)傳在解決農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)及其他常住人(ren)口(kou)(kou)落戶城(cheng)鎮(zhen)、保障合(he)法(fa)權(quan)益、提供(gong)基本公共服務等方(fang)面的(de)好(hao)經(jing)驗(yan)、好(hao)做法(fa)，合(he)理引(yin)導社(she)會預期，回應群眾關(guan)切，凝聚各(ge)方(fang)共識，管控網(wang)絡(luo)有害信息，形成改革合(he)力，為進(jin)一步(bu)推進(jin)戶籍(ji)(ji)制度改革營造良(liang)好(hao)的(de)社(she)會環境。

六、本意見于2017年6月1日起實行。2013年6月(yue)21日出(chu)臺的(de)(de)(de)《市(shi)政府(fu)關(guan)于(yu)批轉市(shi)公安局〈關(guan)于(yu)進(jin)(jin)一步改(gai)革(ge)戶籍(ji)管理制度(du)的(de)(de)(de)意見〉的(de)(de)(de)通知》（徐政發〔2013〕50號）和2016年5月(yue)12日出(chu)臺的(de)(de)(de)《市(shi)政府(fu)關(guan)于(yu)進(jin)(jin)一步推(tui)進(jin)(jin)戶籍(ji)制度(du)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)意見》（徐政發〔2016〕31號）同(tong)時予以廢止。

徐州市人民政府

2017年(nian)5月19日