各市(shi)(shi)、區(qu)人民政府，蘇州工業園(yuan)區(qu)、蘇州高新區(qu)管委會(hui)；市(shi)(shi)各委辦局，各直屬單位：

為(wei)深入貫徹落(luo)(luo)(luo)實(shi)國(guo)家(jia)和(he)省戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)制度改(gai)革(ge)電(dian)視電(dian)話會議精神，進一步推進我市(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)制度改(gai)革(ge)，努力實(shi)現(xian)農業轉移人(ren)口(kou)在(zai)(zai)城鎮(zhen)(zhen)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)和(he)常住人(ren)口(kou)基(ji)本(ben)公(gong)(gong)共服務(wu)全覆(fu)蓋(gai)，根據《國(guo)務(wu)院辦公(gong)(gong)廳(ting)關(guan)于印發(fa)(fa)推動1億(yi)非戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)人(ren)口(kou)在(zai)(zai)城市(shi)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)方案(an)的(de)(de)通知(zhi)》《國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委關(guan)于印發(fa)(fa)〈2019年(nian)新型城鎮(zhen)(zhen)化建設(she)重點任(ren)務(wu)〉的(de)(de)通知(zhi)》《國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委公(gong)(gong)安部關(guan)于督促落(luo)(luo)(luo)實(shi)1億(yi)非戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)人(ren)口(kou)在(zai)(zai)城市(shi)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)重點工作任(ren)務(wu)的(de)(de)通知(zhi)》和(he)《江(jiang)蘇省政府辦公(gong)(gong)廳(ting)關(guan)于推動非戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)人(ren)口(kou)在(zai)(zai)城市(shi)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)的(de)(de)實(shi)施(shi)意見》要求，結合我市(shi)實(shi)際(ji)，制定如下實(shi)施(shi)意見。

一、總體要求

（一）指(zhi)(zhi)導(dao)思(si)想(xiang)。以習近平(ping)新(xin)時代(dai)中(zhong)國特(te)色社(she)會(hui)主義思(si)想(xiang)為指(zhi)(zhi)導(dao)，深入貫(guan)徹(che)黨的十(shi)九大和(he)十(shi)九屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)精神(shen)，統(tong)籌推進經濟建(jian)(jian)設(she)(she)、政(zheng)治建(jian)(jian)設(she)(she)、文化建(jian)(jian)設(she)(she)、社(she)會(hui)建(jian)(jian)設(she)(she)、生(sheng)(sheng)態文明建(jian)(jian)設(she)(she)的總體(ti)布(bu)局，協調推進全(quan)(quan)面(mian)建(jian)(jian)設(she)(she)社(she)會(hui)主義現(xian)代(dai)化國家、全(quan)(quan)面(mian)深化改革(ge)、全(quan)(quan)面(mian)依法治國、全(quan)(quan)面(mian)從(cong)嚴(yan)治黨的戰略(lve)布(bu)局，堅(jian)定(ding)(ding)不(bu)移貫(guan)徹(che)創新(xin)、協調、綠色、開放、共享的新(xin)發展理念，以人的城(cheng)鎮(zhen)化為核(he)心，深化戶籍制度改革(ge)，抓好(hao)在城(cheng)鎮(zhen)穩定(ding)(ding)就業和(he)生(sheng)(sheng)活(huo)的農業轉移人口(kou)(kou)落戶工作(zuo)，突(tu)出保基(ji)本、保重點(dian)推進常住人口(kou)(kou)基(ji)本公共服務(wu)均(jun)等化，進一步完善(shan)財(cai)政(zheng)、土地、社(she)保等配(pei)套政(zheng)策，為蘇(su)州高質量發展、加(jia)快(kuai)形成新(xin)發展格(ge)局提(ti)供有力支撐。

（二）基本原(yuan)則。

1．堅持目(mu)標引領，問題導向。緊盯目(mu)標要求，立足(zu)本地實際，綜合(he)考(kao)慮經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)水平、城市綜合(he)承載(zai)能力和提供基本公共服務(wu)能力，實施差別(bie)化(hua)落戶政策，有序(xu)推進農業轉移人(ren)口市民化(hua)。

2．堅持積極穩妥，存量優先。突出重點人群，著力抓好已(yi)經(jing)在(zai)城鎮(zhen)就業、進城時間長(chang)等存量農(nong)(nong)業轉移人口(kou)(kou)落(luo)(luo)戶(hu)工作，有(you)序(xu)引導增量，讓有(you)意愿、有(you)能力在(zai)城市落(luo)(luo)戶(hu)的農(nong)(nong)業轉移人口(kou)(kou)應落(luo)(luo)盡落(luo)(luo)。

3．堅持以人為本(ben)，尊(zun)重意愿。尊(zun)重城鄉居民自主定(ding)居落(luo)(luo)戶意愿，宜城則城、宜鄉則鄉，依法保障農業轉移人口合法權益，不(bu)得(de)強迫辦(ban)理落(luo)(luo)戶，堅決防(fang)止(zhi)“被落(luo)(luo)戶”。

4．堅持(chi)統(tong)籌設計，協同推進(jin)。統(tong)籌推進(jin)戶籍(ji)制(zhi)(zhi)度改革(ge)與相關配套制(zhi)(zhi)度改革(ge)創新，持(chi)續推動基本公共服(fu)務(wu)均等化，不(bu)斷擴大教育、就業(ye)、醫療、社保、住房保障等城(cheng)鎮基本公共服(fu)務(wu)覆蓋面。

（三(san)）工作目標。進一(yi)步調整戶(hu)口遷移政策，落實放寬(kuan)城市落戶(hu)條件，全(quan)(quan)面(mian)實施居住證(zheng)制度，深入推進常住人(ren)(ren)口基本(ben)公共服(fu)務全(quan)(quan)覆蓋，深化“人(ren)(ren)錢掛(gua)鉤”“人(ren)(ren)地掛(gua)鉤”等配套政策。

二、調整完善戶口遷移政策

（四(si)）修訂積分(fen)(fen)落戶(hu)(hu)政(zheng)策(ce)。認真對(dui)照國(guo)家(jia)特大(da)城(cheng)市積分(fen)(fen)落戶(hu)(hu)政(zheng)策(ce)，按照統(tong)(tong)籌配套、積極穩妥、有序推進(jin)的原則，立足(zu)蘇州實(shi)際，堅持(chi)分(fen)(fen)類施策(ce)，區分(fen)(fen)市轄區和縣級(ji)市等(deng)不同(tong)區域，抓緊制定全市范圍(wei)內(nei)統(tong)(tong)一的差別化積分(fen)(fen)落戶(hu)(hu)政(zheng)策(ce)，引導人(ren)口在(zai)城(cheng)市內(nei)部合(he)理分(fen)(fen)布、有序流(liu)動。要以(yi)具有合(he)法(fa)穩定就業、合(he)法(fa)穩定住(zhu)(zhu)所（含租賃）、參加城(cheng)鎮(zhen)社會保險年(nian)限、連續(xu)居住(zhu)(zhu)年(nian)限等(deng)為(wei)主要依(yi)據，合(he)理設(she)置積分(fen)(fen)落戶(hu)(hu)規則，增加社保和居住(zhu)(zhu)年(nian)限比重，優先解決(jue)好在(zai)城(cheng)鎮(zhen)就業、居住(zhu)(zhu)5年(nian)以(yi)上和舉家(jia)遷徙的農業轉移人(ren)口，以(yi)及新生代農民工(gong)的落戶(hu)(hu)問題(ti)。

（五(wu)）暢通(tong)(tong)其他落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)通(tong)(tong)道。落(luo)(luo)(luo)實租(zu)賃房(fang)屋(wu)(wu)常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)在(zai)社(she)區(qu)公共戶(hu)(hu)(hu)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)政策(ce)(ce)，經房(fang)屋(wu)(wu)所(suo)有權人(ren)同意可(ke)以(yi)在(zai)房(fang)屋(wu)(wu)所(suo)在(zai)地落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)，也可(ke)以(yi)在(zai)房(fang)屋(wu)(wu)所(suo)在(zai)地的社(she)區(qu)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)，破(po)除(chu)隱形門檻(jian)。按照新(xin)出臺的《蘇州市人(ren)民政府關于(yu)調整人(ren)才落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)相關政策(ce)(ce)的通(tong)(tong)知》要求(qiu)，進一步放寬人(ren)才落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)條件，不斷(duan)推進非戶(hu)(hu)(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)(kou)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)進程，進一步優化人(ren)才落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)政策(ce)(ce)，順應(ying)現代化人(ren)口(kou)(kou)(kou)流動(dong)趨勢，吸引(yin)更多(duo)人(ren)才流入蘇州。實施農村籍大(da)學生來去自(zi)由(you)的落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)政策(ce)(ce)，學生在(zai)校期間，可(ke)以(yi)將戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)遷(qian)回原(yuan)籍，畢(bi)業后可(ke)以(yi)遷(qian)入就（創）業地。

（六(liu)）創(chuang)新戶(hu)(hu)(hu)口遷移政策。實施省(sheng)內特(te)大(da)城市蘇州與(yu)南京在積(ji)分落戶(hu)(hu)(hu)時，實現(xian)居住證年(nian)限(xian)和社保年(nian)限(xian)積(ji)累(lei)互(hu)認。探索蘇州與(yu)無錫、常州等具(ju)備(bei)條(tiao)件的都市圈(quan)率先實現(xian)戶(hu)(hu)(hu)籍準入年(nian)限(xian)同城化積(ji)累(lei)互(hu)認。允許符合條(tiao)件的返鄉就業創(chuang)業人員(yuan)在原籍地或者就業創(chuang)業地落戶(hu)(hu)(hu)，建(jian)立城鄉有序流動的人口遷徙制度。積(ji)極推進建(jian)檔立卡農村(cun)貧困人口在城鎮(zhen)落戶(hu)(hu)(hu)。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（七）全(quan)面深(shen)化居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)制度。推進居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)制度覆蓋(gai)全(quan)部未落戶(hu)城鎮(zhen)常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口，確保有(you)(you)意愿(yuan)的(de)(de)未落戶(hu)常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口全(quan)部持(chi)有(you)(you)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)，將居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)人(ren)納(na)入常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口城市管理(li)，保障他(ta)們在(zai)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)地(di)依法(fa)享有(you)(you)基本(ben)公共服務(wu)(wu)和辦(ban)事便利(li)。根(gen)據我(wo)市承載(zai)能力，不斷擴大(da)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)附加(jia)的(de)(de)公共服務(wu)(wu)范圍并(bing)提(ti)高服務(wu)(wu)標準，逐步縮小(xiao)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)人(ren)與戶(hu)籍人(ren)口享有(you)(you)基本(ben)公共服務(wu)(wu)的(de)(de)差距，提(ti)高常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口享受城鎮(zhen)基本(ben)公共服務(wu)(wu)的(de)(de)便捷度。

（八）保(bao)障農業轉移人(ren)口及其他常(chang)住人(ren)口隨遷(qian)子(zi)女平等享有(you)受教(jiao)育(yu)權利。在規劃(hua)基礎上，加快義(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)育(yu)學(xue)(xue)校(xiao)建(jian)設步伐(fa)，有(you)效增(zeng)加學(xue)(xue)位供給(gei)。堅持“兩為主(zhu)”原則，將外來務(wu)(wu)(wu)工人(ren)員隨遷(qian)子(zi)女納(na)入(ru)(ru)各(ge)地(di)教(jiao)育(yu)發展規劃(hua)和財政保(bao)障范圍。完善招生(sheng)入(ru)(ru)學(xue)(xue)政策，保(bao)障符合(he)入(ru)(ru)學(xue)(xue)條(tiao)件的適齡兒童按時(shi)入(ru)(ru)學(xue)(xue)接受義(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)育(yu)，逐步提高義(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)育(yu)階段公辦(ban)學(xue)(xue)校(xiao)吸納(na)流動人(ren)口隨遷(qian)子(zi)女的比例或數量。通過調劑各(ge)學(xue)(xue)段編制資源、探索實現(xian)備案編制管理、根(gen)據學(xue)(xue)校(xiao)教(jiao)師配備標準購買服務(wu)(wu)(wu)、建(jian)立教(jiao)育(yu)用(yong)地(di)儲備制度、明確縣級市（區）辦(ban)學(xue)(xue)的主(zhu)體(ti)責任等多種(zhong)途徑，緩解(jie)教(jiao)師編制和教(jiao)育(yu)用(yong)地(di)緊張局面。

（九）強化(hua)全方位(wei)公共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)。加(jia)(jia)大對高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)等(deng)重點(dian)群體創(chuang)業(ye)(ye)(ye)扶(fu)持(chi)(chi)力(li)(li)度(du)，對有創(chuang)業(ye)(ye)(ye)意愿和培(pei)訓(xun)愿望并(bing)具備一(yi)定創(chuang)業(ye)(ye)(ye)條件的農村轉移(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)勞(lao)動者(zhe)開(kai)展創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)，加(jia)(jia)強創(chuang)業(ye)(ye)(ye)項目開(kai)發、富民創(chuang)業(ye)(ye)(ye)擔保貸款、后(hou)續扶(fu)持(chi)(chi)等(deng)服務(wu)。大力(li)(li)實施職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能(neng)提升行動，推進政(zheng)府購買(mai)公共(gong)培(pei)訓(xun)服務(wu)，引導企(qi)業(ye)(ye)(ye)、培(pei)訓(xun)機構廣(guang)泛開(kai)展職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)訓(xun)，統(tong)籌利用失業(ye)(ye)(ye)保險(xian)基金(jin)結余、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)補(bu)助(zhu)資金(jin)、地方人(ren)(ren)才經費等(deng)對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)重點(dian)群體開(kai)展職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)訓(xun)，滿足(zu)各層面就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位(wei)對勞(lao)動者(zhe)的需(xu)求。加(jia)(jia)大援企(qi)穩崗力(li)(li)度(du)，有效落實降低社會(hui)保險(xian)費率(lv)和企(qi)業(ye)(ye)(ye)穩崗返還政(zheng)策，幫(bang)助(zhu)穩定農業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位(wei)。實施城(cheng)鄉一(yi)體的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和失業(ye)(ye)(ye)登記(ji)管理制度(du)，開(kai)展農村就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難人(ren)(ren)員(yuan)常住地認(ren)定服務(wu)，擴大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)援助(zhu)政(zheng)策享(xiang)受范(fan)圍(wei)，簡化(hua)辦事手續，為農業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口提供全方位(wei)公共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)。

（十）切實維護農業轉移(yi)人(ren)口勞動(dong)(dong)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)權益。推(tui)進來蘇務工(gong)(gong)(gong)人(ren)員與(yu)城鎮(zhen)職工(gong)(gong)(gong)同工(gong)(gong)(gong)同酬，平(ping)等(deng)參加職工(gong)(gong)(gong)社(she)(she)會(hui)保(bao)險并享(xiang)受相(xiang)關(guan)待(dai)遇。加大(da)城鄉(xiang)居民(min)養老(lao)保(bao)險參保(bao)擴(kuo)面力度(du)，完(wan)善城鄉(xiang)居民(min)基(ji)本(ben)(ben)養老(lao)保(bao)險待(dai)遇確定和基(ji)礎養老(lao)金(jin)正常調(diao)整機(ji)(ji)制。將被(bei)征地(di)農民(min)按(an)規定納入(ru)社(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體系，積(ji)極(ji)完(wan)善符合蘇州實際的被(bei)征地(di)農民(min)落實社(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)政策法規。貫徹(che)落實基(ji)本(ben)(ben)養老(lao)保(bao)險關(guan)系轉移(yi)接(jie)續政策，優化基(ji)本(ben)(ben)養老(lao)保(bao)險關(guan)系轉移(yi)銜(xian)接(jie)經(jing)辦服(fu)務，推(tui)動(dong)(dong)持(chi)有居住(zhu)證(zheng)人(ren)口、農業轉移(yi)人(ren)口等(deng)重點人(ren)群納入(ru)城鎮(zhen)基(ji)本(ben)(ben)養老(lao)保(bao)險體系。建立社(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)卡與(yu)居住(zhu)證(zheng)掛(gua)鉤機(ji)(ji)制，進一步(bu)完(wan)善與(yu)居住(zhu)年(nian)限等(deng)條件(jian)相(xiang)掛(gua)鉤的基(ji)本(ben)(ben)公(gong)共服(fu)務。適(shi)時適(shi)度(du)調(diao)整最低工(gong)(gong)(gong)資(zi)標準，充(chong)分發揮最低工(gong)(gong)(gong)資(zi)標準的提低作用(yong)。突出抓好保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)農民(min)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資(zi)支付制度(du)落實，有效(xiao)處置勞動(dong)(dong)關(guan)系矛盾糾紛，維護農民(min)工(gong)(gong)(gong)勞動(dong)(dong)報酬權益。

（十一(yi)）落實農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人口參(can)加(jia)城(cheng)(cheng)鎮基本醫(yi)療保(bao)險(xian)政策。積極(ji)推動(dong)(dong)農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人口醫(yi)療保(bao)障公共服務均等化。對非戶(hu)籍進城(cheng)(cheng)務工(gong)人員(yuan)，加(jia)強就(jiu)業(ye)登記和勞動(dong)(dong)合同簽訂管(guan)理，由用人單位無(wu)差別(bie)的參(can)加(jia)職工(gong)基本醫(yi)療保(bao)險(xian)。完善靈活(huo)就(jiu)業(ye)人員(yuan)參(can)保(bao)辦法，放寬條(tiao)件(jian)限制(zhi)，鼓勵勞動(dong)(dong)年齡(ling)段非戶(hu)籍人員(yuan)，以靈活(huo)就(jiu)業(ye)人員(yuan)身份參(can)加(jia)職工(gong)基本醫(yi)療保(bao)險(xian)。積極(ji)引(yin)導非戶(hu)籍人員(yuan)的學(xue)齡(ling)前子女(nv)通過父母參(can)加(jia)積分(fen)管(guan)理，參(can)加(jia)城(cheng)(cheng)鄉居民基本醫(yi)療保(bao)險(xian)，鼓勵連續參(can)保(bao)。

（十二）提高農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人口(kou)基(ji)(ji)本醫(yi)療(liao)(liao)衛生(sheng)(sheng)健(jian)康(kang)服務(wu)(wu)水平(ping)。為農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)落戶人口(kou)提供基(ji)(ji)本醫(yi)療(liao)(liao)服務(wu)(wu)和(he)基(ji)(ji)本公共(gong)衛生(sheng)(sheng)服務(wu)(wu)，按照屬地(di)化原則，就(jiu)近選擇家(jia)庭(ting)醫(yi)生(sheng)(sheng)團(tuan)隊進行簽(qian)約(yue)，建(jian)立電(dian)子健(jian)康(kang)檔案，落實全(quan)程、連續健(jian)康(kang)管(guan)理服務(wu)(wu)。加強(qiang)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人口(kou)職(zhi)業(ye)(ye)病(bing)防治工作，強(qiang)化對接(jie)觸(chu)職(zhi)業(ye)(ye)病(bing)危害(hai)的農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)勞動者的職(zhi)業(ye)(ye)衛生(sheng)(sheng)知識培訓、職(zhi)業(ye)(ye)健(jian)康(kang)監護(hu)、個體(ti)防護(hu)用(yong)(yong)品(pin)使(shi)用(yong)(yong)等管(guan)理工作。

（十三）將(jiang)進城(cheng)落戶(hu)(hu)(hu)農民納(na)入(ru)城(cheng)鎮住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)體系(xi)。加(jia)快(kuai)完善城(cheng)鎮住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)體系(xi)，確保(bao)進城(cheng)落戶(hu)(hu)(hu)農民與我(wo)市城(cheng)鎮居(ju)民同等享有政府(fu)提供基本住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)的權利。住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)實(shi)行實(shi)物保(bao)障(zhang)(zhang)與租賃補貼(tie)相(xiang)結合(he)的方式(shi)，因地制宜增加(jia)公共租賃住(zhu)房(fang)實(shi)物供給，穩步(bu)擴大(da)租賃補貼(tie)保(bao)障(zhang)(zhang)覆蓋(gai)面，合(he)理確定住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)準(zhun)(zhun)入(ru)標準(zhun)(zhun)，并及時動態調整。大(da)力實(shi)施精準(zhun)(zhun)保(bao)障(zhang)(zhang)，重點保(bao)障(zhang)(zhang)環衛、公交等公共服(fu)務行業進城(cheng)落戶(hu)(hu)(hu)農民住(zhu)房(fang)需求(qiu)。

（十(shi)四）完善(shan)(shan)(shan)社會(hui)(hui)救(jiu)助(zhu)體系。推(tui)進溫情社會(hui)(hui)救(jiu)助(zhu)改革，鼓勵引導有(you)條件地區推(tui)進社會(hui)(hui)救(jiu)助(zhu)服務等常住(zhu)人(ren)(ren)口均(jun)等化(hua)。實現臨時救(jiu)助(zhu)制度覆蓋所有(you)常住(zhu)人(ren)(ren)口，保障(zhang)農業轉移人(ren)(ren)口和其他非戶籍(ji)人(ren)(ren)口與本地戶籍(ji)人(ren)(ren)口享有(you)同等申請(qing)(qing)臨時救(jiu)助(zhu)的權利。完善(shan)(shan)(shan)城鄉居(ju)民最低生(sheng)活保障(zhang)工(gong)作(zuo)規程，規范(fan)申請(qing)(qing)條件、標準、流程和管理要求，簡化(hua)辦事(shi)手續(xu)。制定完善(shan)(shan)(shan)政策意見，解(jie)決好(hao)滯(zhi)留3個月以上(shang)的生(sheng)活無著流浪乞討(tao)人(ren)(ren)員(yuan)安置(zhi)問題，到(dao)2020年底我市符合政策的流浪乞討(tao)人(ren)(ren)員(yuan)安置(zhi)率達到(dao)100%。

（十五）完善(shan)人(ren)(ren)(ren)口等(deng)信(xin)息管理制(zhi)度(du)(du)。加強農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口落戶統(tong)計工作，完善(shan)常住人(ren)(ren)(ren)口統(tong)計調查制(zhi)度(du)(du)，逐年發布全市及(ji)各行(xing)政(zheng)區(qu)常住人(ren)(ren)(ren)口及(ji)戶籍(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)口、行(xing)政(zheng)區(qu)城(cheng)鎮戶籍(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)口、城(cheng)區(qu)戶籍(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)口數(shu)(shu)據。分類完善(shan)勞動(dong)就(jiu)業(ye)、教育、收入、社保、不動(dong)產登(deng)記、信(xin)用(yong)、衛生健康、稅(shui)務、婚姻、民族等(deng)信(xin)息系統(tong)，建(jian)立跨(kua)部(bu)門、跨(kua)地區(qu)人(ren)(ren)(ren)口基礎信(xin)息共享機(ji)制(zhi)，打(da)通各部(bu)門數(shu)(shu)據壁壘，逐步實現人(ren)(ren)(ren)口信(xin)息資源共享交換(huan)和綜合開發利用(yong)，提(ti)高公(gong)共服務供給便利，為完善(shan)政(zheng)策提(ti)供數(shu)(shu)據支撐。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十(shi)六）健全完善農業轉移人口(kou)市民(min)化(hua)獎勵機制。對吸納農業轉移人口(kou)進城落戶(hu)人數較多的地(di)區加大(da)支持力度，對財政(zheng)困難地(di)區給予傾斜，對提供基本公共服務較好的地(di)區給予獎勵，同時合理(li)引導農業轉移人口(kou)在我市合理(li)流動。

（十七）健全完(wan)善城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮建設用地增加規模與吸納農業(ye)轉移人(ren)口(kou)落(luo)戶(hu)數量(liang)掛鉤(gou)機制。按照規定(ding)編制實施國土空(kong)間(jian)(jian)規劃(hua)，科學有序統籌(chou)(chou)布局生(sheng)態(tai)、農業(ye)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮等功能(neng)空(kong)間(jian)(jian)，統籌(chou)(chou)劃(hua)定(ding)落(luo)實生(sheng)態(tai)保(bao)護紅線、永久(jiu)基(ji)本(ben)農田、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮開發邊界(jie)等空(kong)間(jian)(jian)管控邊界(jie)，堅持陸海統籌(chou)(chou)、區(qu)域(yu)協調、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉融合，優化(hua)國土空(kong)間(jian)(jian)結(jie)構(gou)和布局。優化(hua)土地利用計劃(hua)分(fen)配管理，在土地利用計劃(hua)分(fen)配測算指標(biao)體(ti)系中強化(hua)戶(hu)籍人(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)變化(hua)率指標(biao)，落(luo)實“人(ren)地掛鉤(gou)”要(yao)求。優先保(bao)障住房特別(bie)是新落(luo)戶(hu)人(ren)口(kou)的(de)保(bao)障房，以及教育、醫療、養(yang)老、就業(ye)等民生(sheng)和城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮基(ji)礎(chu)設施建設用地，合理安排必要(yao)的(de)產(chan)業(ye)用地。

（十八(ba)）健全(quan)完(wan)善農(nong)(nong)村(cun)(cun)產權(quan)制度。協調(diao)推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)新型(xing)城(cheng)鎮化和新農(nong)(nong)村(cun)(cun)建設，尊重(zhong)農(nong)(nong)民(min)進(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)或者留鄉的(de)(de)(de)自(zi)主選擇權(quan)，維(wei)護進(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)土地(di)承包權(quan)、宅基地(di)使(shi)用權(quan)、集體(ti)收(shou)益(yi)分(fen)配權(quan)。在尊重(zhong)農(nong)(nong)民(min)意愿前提下(xia)，鼓勵引導進(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)民(min)依(yi)法自(zi)愿有(you)償退(tui)出(chu)上述(shu)三(san)項權(quan)益(yi)，不(bu)得以退(tui)出(chu)上述(shu)三(san)項權(quan)益(yi)作為農(nong)(nong)民(min)進(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)落戶(hu)的(de)(de)(de)條件。按照國家和省的(de)(de)(de)統一部署，圍繞宅基地(di)所有(you)權(quan)、資格權(quan)和使(shi)用權(quan)“三(san)權(quan)分(fen)置”，拓展改革試點，豐富試點內容，探(tan)索盤活利(li)用閑(xian)置宅基地(di)和農(nong)(nong)房(fang)(fang)的(de)(de)(de)有(you)效(xiao)途(tu)徑。扎實(shi)推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)房(fang)(fang)地(di)一體(ti)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)村(cun)(cun)不(bu)動產權(quan)籍調(diao)查(cha)工作，2020年底前基本完(wan)成全(quan)部調(diao)查(cha)任務，同步推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)不(bu)動產登記發(fa)證工作。

五、切實加強組織協調

（十九）強化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)策措施(shi)落實。各地(di)各有關(guan)部門(men)要充分認識戶籍(ji)制度(du)改革的重(zhong)大意義(yi)，細化(hua)實化(hua)改革政(zheng)(zheng)(zheng)策措施(shi)，加(jia)快(kuai)推進農(nong)業(ye)轉移人口(kou)市民(min)化(hua)。發改、公安(an)、教(jiao)育(yu)、民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)、財政(zheng)(zheng)(zheng)、人社(she)、自然(ran)資(zi)源、住(zhu)建、農(nong)業(ye)農(nong)村、衛(wei)生健康、司(si)法行政(zheng)(zheng)(zheng)、醫保等部門(men)要按照職(zhi)能分工(gong)，制定(ding)教(jiao)育(yu)、就業(ye)、醫療、社(she)保、住(zhu)房等基本性(xing)、精準性(xing)配套(tao)政(zheng)(zheng)(zheng)策，完善相關(guan)法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)范性(xing)文件，落實經費(fei)保障。

（二十）強化(hua)(hua)監督(du)(du)檢查指(zhi)導。各有(you)關(guan)(guan)部門(men)要加強對本部門(men)承擔改革任(ren)務的(de)(de)組織指(zhi)導和監督(du)(du)檢查，確(que)保(bao)(bao)政(zheng)(zheng)策舉措落地生根(gen)。市(shi)發改委、市(shi)公安局要會同有(you)關(guan)(guan)部門(men)加強對全市(shi)戶籍制度改革實(shi)施(shi)情(qing)況的(de)(de)跟蹤(zong)分析(xi)、檢測評(ping)估、指(zhi)導督(du)(du)促(cu)，動態(tai)調整(zheng)完善政(zheng)(zheng)策，確(que)保(bao)(bao)政(zheng)(zheng)策實(shi)施(shi)效(xiao)果。公安部門(men)要如實(shi)統(tong)計(ji)戶籍人(ren)口(kou)(kou)城鎮化(hua)(hua)率，客觀反映農業轉移(yi)人(ren)口(kou)(kou)市(shi)民化(hua)(hua)的(de)(de)成效(xiao)，堅決防止農民“被進城”。

（二十一）強化宣傳教育(yu)引導。各(ge)地各(ge)有關部(bu)門(men)要大力(li)宣傳在解決農(nong)業轉移人口及其(qi)他常住(zhu)人口落戶(hu)城鎮(zhen)、保(bao)障合(he)法權(quan)益、提供(gong)基本(ben)公共服務等方面的(de)新理念、新舉措，準確解讀戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度改革及相關配(pei)套(tao)政策，及時報道好經驗、好做法，合(he)理引導社會預期，回應群眾關切，凝(ning)聚各(ge)方共識，形(xing)成改革合(he)力(li)，為加快(kuai)推進戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度改革營造(zao)良好的(de)社會環境(jing)和輿論氛圍。

蘇州市人民(min)政(zheng)府辦公室

2020年(nian)12月17日(ri)

一、《實施意見》的制定依據是什么？

主(zhu)要是依據《國務(wu)院辦公廳(ting)關于印發推(tui)(tui)動(dong)1億非戶(hu)(hu)(hu)籍人口(kou)(kou)(kou)在(zai)(zai)城(cheng)市落(luo)戶(hu)(hu)(hu)方(fang)案的通知》《國家發展(zhan)改(gai)革(ge)委關于印發〈2019年(nian)新型城(cheng)鎮化建設重點任務(wu)〉的通知》《國家發展(zhan)改(gai)革(ge)委公安部(bu)關于督促落(luo)實(shi)1億非戶(hu)(hu)(hu)籍人口(kou)(kou)(kou)在(zai)(zai)城(cheng)市落(luo)戶(hu)(hu)(hu)重點工作任務(wu)的通知》和(he)《江蘇(su)省政府辦公廳(ting)關于推(tui)(tui)動(dong)非戶(hu)(hu)(hu)籍人口(kou)(kou)(kou)在(zai)(zai)城(cheng)市落(luo)戶(hu)(hu)(hu)的實(shi)施意見》等文件(jian)精神，以及國家、省關于加快推(tui)(tui)進戶(hu)(hu)(hu)籍制(zhi)度改(gai)革(ge)的最新部(bu)署要求，結合我市實(shi)際(ji)制(zhi)定。

二、《實施意見》的目標任務是什么？

進一步(bu)調整戶口(kou)遷(qian)移(yi)政策(ce)，落(luo)實(shi)放寬城市落(luo)戶條件，全面實(shi)施居住證制(zhi)度(du)，深入推進常住人口(kou)基(ji)本公共服務全覆蓋，深化“人錢(qian)掛鉤”“人地掛鉤”等(deng)配套政策(ce)。

三、《實施意見》對現行哪些政策作出規定？

主(zhu)要包(bao)括戶口(kou)遷移政(zheng)策，以(yi)及(ji)常住(zhu)人口(kou)基本公共服務和(he)“人地錢(qian)”掛鉤等配套(tao)政(zheng)策。

四、積分落戶政策有什么新的要求？

積分(fen)落(luo)戶政策(ce)要以(yi)具有合法穩(wen)定(ding)就業(ye)、合法穩(wen)定(ding)住(zhu)所(suo)（含(han)租賃）、參(can)加城鎮(zhen)社會保險年(nian)限、連續居住(zhu)年(nian)限等為主要依據(ju)，合理設置(zhi)積分(fen)落(luo)戶規則，增加社保和(he)居住(zhu)年(nian)限比重，優先(xian)解決好(hao)在城鎮(zhen)就業(ye)、居住(zhu)5年(nian)以(yi)上和(he)舉家遷徙的農業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)，以(yi)及(ji)新生代農民工的落(luo)戶問題。

五、積分落戶政策放開了租賃住房落戶后，具體可以在哪里落戶？

符合積分落戶(hu)條件的人員，經房屋所有權人同意可以(yi)在(zai)房屋所在(zai)地落戶(hu)，也(ye)可以(yi)直接在(zai)房屋所在(zai)地的社區公共戶(hu)落戶(hu)。

六、現在國家實施鄉村振興戰略，大學生畢業后想回農村老家創業，可以在哪里落戶？

實施(shi)農村籍大學(xue)生來去自由(you)的落戶政策，學(xue)生在校(xiao)期間，可以將戶口遷(qian)回原籍，畢業后可以遷(qian)入(ru)就(jiu)（創）業地。

七、戶口遷移政策將會有哪些創新？

實施(shi)省內特大城(cheng)市(shi)蘇州(zhou)與(yu)南京(jing)在積(ji)(ji)分落(luo)戶時，實現(xian)(xian)居住(zhu)證年(nian)(nian)限和社(she)保年(nian)(nian)限積(ji)(ji)累(lei)互認。探索蘇州(zhou)與(yu)無錫、常州(zhou)等具備條件的都市(shi)圈率先實現(xian)(xian)戶籍(ji)準(zhun)入年(nian)(nian)限同(tong)城(cheng)化(hua)積(ji)(ji)累(lei)互認。允(yun)許符合條件的返鄉(xiang)就業(ye)創業(ye)人員在原籍(ji)地或(huo)者就業(ye)創業(ye)地落(luo)戶，建(jian)(jian)立城(cheng)鄉(xiang)有序流動的人口(kou)遷徙(xi)制度。積(ji)(ji)極推進建(jian)(jian)檔立卡農村貧困人口(kou)在城(cheng)鎮落(luo)戶。

八、進城務工的農業轉移人口還沒在城鎮落戶前，如何享有城鎮基本公共服務？

推進居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)制度(du)(du)覆蓋全部未落(luo)戶(hu)城鎮常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)，確保有(you)(you)意愿的未落(luo)戶(hu)常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)全部持(chi)有(you)(you)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)，將居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)人(ren)納入常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)城市管(guan)理(li)，保障他(ta)們在居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地依法享有(you)(you)基本(ben)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)(fu)務和辦事便利。根(gen)據我市承載能力，不斷擴大居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)附加(jia)的公(gong)(gong)共服(fu)(fu)(fu)務范圍并提(ti)高服(fu)(fu)(fu)務標(biao)準，逐步縮小(xiao)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)人(ren)與戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)享有(you)(you)基本(ben)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)(fu)務的差距，提(ti)高常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)享受城鎮基本(ben)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)(fu)務的便捷度(du)(du)。

九、如何保障外來務工人員隨遷子女平等享有受教育權利？

堅持“兩為主(zhu)”原則，將外來務(wu)工人員(yuan)隨遷子女納(na)入(ru)各地(di)教育發展規劃和財政保(bao)障范圍。完(wan)善(shan)招生入(ru)學(xue)(xue)政策，保(bao)障符合入(ru)學(xue)(xue)條件(jian)的(de)(de)適齡(ling)兒童(tong)按(an)時入(ru)學(xue)(xue)接受義務(wu)教育，逐步提高義務(wu)教育階段公辦學(xue)(xue)校吸納(na)流動人口隨遷子女的(de)(de)比例或數量。通過(guo)多種(zhong)途徑，緩解教師(shi)編制和教育用地(di)緊張局面。

十、非戶籍人口享有城鎮就業服務有哪些規定？

加大對(dui)高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生等重點(dian)群(qun)(qun)體(ti)創業(ye)(ye)(ye)扶持力(li)度，對(dui)具備條件的農村轉移就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)勞動者(zhe)(zhe)開展創業(ye)(ye)(ye)培訓，統籌(chou)利(li)用(yong)失(shi)業(ye)(ye)(ye)保(bao)險基金、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)補助資金、地方人(ren)(ren)才經費(fei)等對(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)重點(dian)群(qun)(qun)體(ti)開展職業(ye)(ye)(ye)技能培訓，滿足各(ge)層(ceng)面就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位對(dui)勞動者(zhe)(zhe)的需求。加大援企穩崗力(li)度，落實降(jiang)低社會保(bao)險費(fei)率和企業(ye)(ye)(ye)穩崗返還政策(ce)，幫助穩定農業(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位。實施城鄉一體(ti)的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、失(shi)業(ye)(ye)(ye)登記管理制(zhi)度，開展農村就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困(kun)難(nan)人(ren)(ren)員常住(zhu)地認定服務(wu)，提供全方位公(gong)共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)。

十一、非戶籍人口享有勞動保障權益有哪些規定？

推(tui)進(jin)(jin)來(lai)蘇(su)(su)務(wu)(wu)工(gong)人員與(yu)城(cheng)鎮職(zhi)工(gong)同工(gong)同酬，平等(deng)參加職(zhi)工(gong)社(she)會保(bao)(bao)(bao)險并享(xiang)受相(xiang)關(guan)(guan)待(dai)遇。加大城(cheng)鄉(xiang)居(ju)(ju)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險參保(bao)(bao)(bao)擴面力度，完(wan)善城(cheng)鄉(xiang)居(ju)(ju)民(min)基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險待(dai)遇確定和基(ji)(ji)礎養(yang)老(lao)金正常(chang)調整(zheng)機(ji)制。將被征地農(nong)民(min)按規定納入(ru)社(she)會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)，積極完(wan)善符合蘇(su)(su)州(zhou)實際(ji)的被征地農(nong)民(min)落(luo)實社(she)會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)政策(ce)(ce)法規。貫(guan)徹落(luo)實基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險關(guan)(guan)系(xi)轉(zhuan)移(yi)接(jie)續政策(ce)(ce)，優化基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險關(guan)(guan)系(xi)轉(zhuan)移(yi)銜接(jie)經辦(ban)服務(wu)(wu)，推(tui)動持(chi)有居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)人口、農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人口等(deng)重點人群納入(ru)城(cheng)鎮基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險體(ti)系(xi)。建立社(she)會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)卡與(yu)居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)掛鉤機(ji)制，進(jin)(jin)一(yi)步完(wan)善與(yu)居(ju)(ju)住(zhu)年限等(deng)條件相(xiang)掛鉤的基(ji)(ji)本(ben)(ben)公共服務(wu)(wu)。適(shi)時適(shi)度調整(zheng)最低(di)(di)工(gong)資標(biao)準，充分(fen)發(fa)揮最低(di)(di)工(gong)資標(biao)準的提低(di)(di)作用(yong)。突出(chu)抓(zhua)好保(bao)(bao)(bao)障(zhang)農(nong)民(min)工(gong)工(gong)資支付(fu)制度落(luo)實，有效處置勞(lao)動關(guan)(guan)系(xi)矛盾糾(jiu)紛，維護農(nong)民(min)工(gong)勞(lao)動報(bao)酬權益。

十二、非戶籍人口參加城鎮基本醫療保險有哪些規定？

積(ji)(ji)極推動(dong)(dong)農業(ye)轉移人口醫(yi)(yi)療保(bao)障公共(gong)服務(wu)均(jun)等化。對非戶籍(ji)進城(cheng)務(wu)工(gong)人員(yuan)(yuan)(yuan)，加(jia)(jia)強就(jiu)業(ye)登記和勞動(dong)(dong)合同(tong)簽訂管理，由用人單位(wei)無差(cha)別的(de)參(can)加(jia)(jia)職(zhi)工(gong)基(ji)本醫(yi)(yi)療保(bao)險(xian)。完善靈活就(jiu)業(ye)人員(yuan)(yuan)(yuan)參(can)保(bao)辦法，放寬條件限制，鼓勵勞動(dong)(dong)年齡段非戶籍(ji)人員(yuan)(yuan)(yuan)，以靈活就(jiu)業(ye)人員(yuan)(yuan)(yuan)身份(fen)參(can)加(jia)(jia)職(zhi)工(gong)基(ji)本醫(yi)(yi)療保(bao)險(xian)。積(ji)(ji)極引導非戶籍(ji)人員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)學齡前子女通過父母參(can)加(jia)(jia)積(ji)(ji)分管理，參(can)加(jia)(jia)城(cheng)鄉(xiang)居民(min)基(ji)本醫(yi)(yi)療保(bao)險(xian)，鼓勵連續參(can)保(bao)。

十三、農業轉移人口享有基本醫療衛生健康服務有哪些規定？

為農(nong)業轉(zhuan)移落戶人口提供基本(ben)醫療服(fu)務和基本(ben)公(gong)共衛生服(fu)務，按照屬地化原則，就(jiu)近選擇家庭醫生團(tuan)隊進行簽(qian)約，建(jian)立電子(zi)健康(kang)檔(dang)案，落實全程、連(lian)續健康(kang)管理服(fu)務。加強農(nong)業轉(zhuan)移人口職(zhi)業病(bing)防治(zhi)工作(zuo)，強化對接(jie)觸職(zhi)業病(bing)危害(hai)的農(nong)業轉(zhuan)移勞動者的職(zhi)業衛生知識(shi)培(pei)訓、職(zhi)業健康(kang)監護(hu)、個體防護(hu)用品使用等管理工作(zuo)。

十四、進城落戶農民享有城鎮住房保障有哪些規定？

加(jia)快完(wan)善城(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房保障(zhang)(zhang)體系，確保進(jin)城(cheng)(cheng)落戶農民與我(wo)市城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居民同(tong)等(deng)享有政(zheng)府提供基本住(zhu)房保障(zhang)(zhang)的(de)權利。住(zhu)房保障(zhang)(zhang)實行實物保障(zhang)(zhang)與租賃(lin)補貼相結合的(de)方式(shi)，因地制宜增加(jia)公(gong)共(gong)(gong)租賃(lin)住(zhu)房實物供給，穩步擴大(da)租賃(lin)補貼保障(zhang)(zhang)覆蓋(gai)面，合理確定住(zhu)房保障(zhang)(zhang)準(zhun)入標準(zhun)，并及時動(dong)態調整(zheng)。大(da)力實施精準(zhun)保障(zhang)(zhang)，重點保障(zhang)(zhang)環衛、公(gong)交等(deng)公(gong)共(gong)(gong)服務行業進(jin)城(cheng)(cheng)落戶農民住(zhu)房需求。

十五、非戶籍人口享有社會救助服務有哪些規定？

推進溫(wen)情(qing)社會救(jiu)助(zhu)改革，鼓勵引導有條件地(di)(di)區推進社會救(jiu)助(zhu)服務等常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)均等化。實現臨時救(jiu)助(zhu)制度覆蓋所有常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)，保障農業轉移人(ren)口(kou)(kou)和(he)其他非戶籍人(ren)口(kou)(kou)與(yu)本地(di)(di)戶籍人(ren)口(kou)(kou)享有同(tong)等申請臨時救(jiu)助(zhu)的權利。完善城(cheng)鄉居民(min)最低生活保障工作規程。解決好滯留3個月(yue)以上的生活無著(zhu)流(liu)浪乞(qi)討(tao)人(ren)員安(an)置問(wen)題。

十六、“人錢”掛鉤政策的主要內容是什么？

健全完善農(nong)業轉移(yi)人(ren)口(kou)(kou)市(shi)民化(hua)獎勵機制，對吸納農(nong)業轉移(yi)人(ren)口(kou)(kou)進城(cheng)落戶人(ren)數較多的地(di)區(qu)加大支持(chi)力度，對提供基本(ben)公共服務較好的地(di)區(qu)給(gei)予獎勵，同時合(he)理引導農(nong)業轉移(yi)人(ren)口(kou)(kou)在我市(shi)合(he)理流動(dong)。

十七、“人地”掛鉤政策的主要內容是什么？

健(jian)全(quan)完善城(cheng)鎮建設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地增加規(gui)(gui)模與吸納農業轉移人(ren)(ren)口(kou)落(luo)戶(hu)數量掛鉤(gou)機(ji)制。按照規(gui)(gui)定編(bian)制實施國土(tu)(tu)空間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)，科學有(you)序統籌布局生態、農業、城(cheng)鎮等功(gong)能空間(jian)。優化(hua)土(tu)(tu)地利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)計劃(hua)分(fen)配(pei)管理，在土(tu)(tu)地利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)計劃(hua)分(fen)配(pei)測算指標體(ti)系(xi)中強化(hua)戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)城(cheng)鎮化(hua)變化(hua)率(lv)指標，落(luo)實“人(ren)(ren)地掛鉤(gou)”要(yao)(yao)求。優先保障住房(fang)特別(bie)是新落(luo)戶(hu)人(ren)(ren)口(kou)的(de)保障房(fang)，以(yi)及教(jiao)育、醫(yi)療、養老(lao)、就業等民生和城(cheng)鎮基礎設(she)施建設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地，合理安(an)排必要(yao)(yao)的(de)產業用(yong)(yong)(yong)(yong)地。

十八、農業轉移人口進城后，原有農村的產權如何保障？

協調推(tui)進新型城鎮化和(he)新農(nong)村建設，尊重農(nong)民(min)(min)(min)(min)進城或者留鄉的(de)自(zi)主選擇權(quan)(quan)，維(wei)護進城落(luo)戶(hu)農(nong)民(min)(min)(min)(min)的(de)土(tu)地(di)承包(bao)權(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)使(shi)用權(quan)(quan)、集體收益(yi)分配權(quan)(quan)。在尊重農(nong)民(min)(min)(min)(min)意愿前(qian)提(ti)下(xia)，鼓(gu)勵引導進城落(luo)戶(hu)農(nong)民(min)(min)(min)(min)依法(fa)自(zi)愿有(you)償退出上(shang)(shang)述三項權(quan)(quan)益(yi)，不得以退出上(shang)(shang)述三項權(quan)(quan)益(yi)作為(wei)農(nong)民(min)(min)(min)(min)進城落(luo)戶(hu)的(de)條件(jian)。按照(zhao)國(guo)家和(he)省的(de)統一部署，圍繞宅(zhai)基地(di)所(suo)有(you)權(quan)(quan)、資(zi)格權(quan)(quan)和(he)使(shi)用權(quan)(quan)“三權(quan)(quan)分置”，拓展改革試(shi)點，豐富(fu)試(shi)點內容，探索盤(pan)活利用閑置宅(zhai)基地(di)和(he)農(nong)房的(de)有(you)效途徑。扎實推(tui)進房地(di)一體的(de)農(nong)村不動產權(quan)(quan)籍調查工作。

蘇府規字〔2020〕14號

各(ge)市、區(qu)(qu)人民政府，蘇州工業園區(qu)(qu)、蘇州高新(xin)區(qu)(qu)管委會；市各(ge)委辦局，各(ge)直屬單位：

《蘇(su)州市戶(hu)籍準入管(guan)理辦法》已(yi)經十(shi)二屆市委(wei)(wei)第(di)173次(ci)常委(wei)(wei)會(hui)會(hui)議(yi)(yi)和市政府第(di)116次(ci)常務(wu)會(hui)議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通過，現(xian)印發給(gei)你們，請(qing)認真貫徹執行。

蘇州市人民政府

2020年11月26日

蘇州市戶籍準入管理辦法

第一條(tiao) 為(wei)了促進人口(kou)與經濟(ji)、社會、資源、環(huan)境協調發(fa)展(zhan)，依據《中華人民共和(he)國戶口(kou)登記條(tiao)例》和(he)國家、省、市(shi)戶籍制度(du)改革(ge)精神(shen)，結合(he)我(wo)市(shi)實(shi)際，制定本辦(ban)法。

第二條 蘇州市行政區域內的(de)戶籍準(zhun)入管(guan)理，適用(yong)本辦法。

國家、省(sheng)對戶籍準入政策另有規定(ding)的(de)，從其(qi)規定(ding)。

第(di)三條 符合本辦(ban)法規定條件的(de)非本市戶(hu)籍人員，可(ke)以(yi)申(shen)請將戶(hu)口遷入本市。

第四(si)條 符合下列條件之一的人員，可以(yi)申請戶口(kou)遷入，并(bing)向(xiang)公(gong)安機(ji)關申請辦理：

（一(yi)）父母為本市家庭(ting)戶口且擁有合法穩定住所(suo)的未(wei)(wei)成年人(ren)及成年未(wei)(wei)婚子女；

（二）祖父母（外祖父母）為本市(shi)家庭戶口且擁有合法穩定住所的父母雙亡的未成年(nian)人(ren)及成年(nian)未婚人(ren)員；

（三）子(zi)女死亡(wang)且沒(mei)有(you)其他子(zi)女，已成年的孫子(zi)女（外(wai)孫子(zi)女）為本市(shi)家庭戶(hu)口且擁有(you)合法穩定住所(suo)的人員；

（四）成年(nian)子女(nv)(nv)為本市家庭戶口且成年(nian)子女(nv)(nv)（含本人或(huo)配偶）在本市擁(yong)有合法穩定住所的超過60周(zhou)歲(sui)的男性或(huo)者超過50周(zhou)歲(sui)的女(nv)(nv)性以及已退休人員；

（五）成年(nian)子女為本市戶(hu)籍(ji)的80周歲以上的人(ren)(ren)員，不受(shou)被投(tou)靠人(ren)(ren)是否為家庭戶(hu)口限制(zhi)；

（六）子女為(wei)現役軍人，且(qie)軍人的配偶為(wei)本市家庭戶口并擁(yong)有合(he)法穩(wen)定住(zhu)所(suo)的人員；

（七）子女夫妻雙方(fang)均為現役(yi)軍人，且(qie)軍人的子女為本市家庭(ting)戶口(kou)并擁有合法(fa)穩(wen)定(ding)住所的人員；

（八）父母均為(wei)(wei)現役軍人(ren)，且祖(zu)父母（外祖(zu)父母）為(wei)(wei)本市家庭戶(hu)口并擁有合(he)法穩定(ding)住所的人(ren)員(yuan)；

（九）配偶為(wei)現役(yi)軍(jun)人，軍(jun)人的(de)父母(mu)為(wei)本市家庭(ting)戶口(kou)且擁有合法穩定住(zhu)所的(de)人員及其(qi)未(wei)成年子女和未(wei)婚子女；

（十）配偶為本(ben)市家(jia)庭戶口(kou)，且配偶或者配偶直系(xi)親(qin)屬擁有合法(fa)穩定(ding)住所的(de)人員；

（十一(yi)）本(ben)(ben)人擁(yong)(yong)有(you)合法穩定住所或者本(ben)(ben)人直系(xi)親(qin)屬或兄(xiong)弟姐妹為本(ben)(ben)市(shi)家庭戶口且擁(yong)(yong)有(you)合法穩定住所，因(yin)國家建設(she)需要工作(zuo)調動、下(xia)放農村、支(zhi)援邊(bian)疆(jiang)、支(zhi)援三線(xian)建設(she)，到外地工作(zuo)退休的原本(ben)(ben)市(shi)戶籍人員;

（十二(er)）被(bei)本市(shi)大中(zhong)專院校(xiao)(xiao)錄取的(de)在校(xiao)(xiao)就讀的(de)市(shi)外(wai)全日制(zhi)學(xue)生；

（十三）經省(sheng)級以上公安機關出入(ru)境管理部門批準回(hui)內地定居（本市）的(de)港澳(ao)居民；

（十四）經(jing)省(sheng)級以上公安機關出(chu)入境管(guan)理部門(men)批準(zhun)定居大陸（本市(shi)）的(de)臺灣居民；

（十五）從本市注(zhu)銷(xiao)常住戶口后(hou)出國(guo)定居，現到本市工作、生活的華僑；

（十六）原(yuan)籍本(ben)市(shi)，考入(ru)外(wai)省（市(shi)、區）大中專院校，從學校集體(ti)戶注銷(xiao)戶口(kou)后出國定(ding)居，現(xian)到本(ben)市(shi)工作、生活的華僑；

(十七)按規定由公安(an)機關(guan)辦理戶口遷入的其(qi)他人員。

第五條 符(fu)合下列條件之一的人員，可以申(shen)請(qing)戶(hu)口遷入，并向人力資源和社會保(bao)障部門(men)申(shen)請(qing)辦(ban)理：

（一(yi)）按照畢業生(sheng)(sheng)(sheng)就(jiu)業政(zheng)策，接收的畢業研究(jiu)生(sheng)(sheng)(sheng)、本(ben)科生(sheng)(sheng)(sheng)、專科生(sheng)(sheng)(sheng)；

（二(er)）按照畢(bi)業(ye)生(sheng)就業(ye)政(zheng)策，接收的本市生(sheng)源的中專畢(bi)業(ye)生(sheng)、技（職）校畢(bi)業(ye)生(sheng)；

（三）因家庭實(shi)際困難(nan)需要照顧父(fu)母、配偶而(er)調動的在職干(gan)部，及其符合隨遷條件(jian)的配偶和未成年(nian)或者失(shi)業(ye)未婚(hun)子女；

（四）按規(gui)定由人力資(zi)源(yuan)和(he)社(she)會(hui)保障部(bu)門辦理戶口遷入(ru)的(de)其(qi)他人員。

第(di)六條 符合下列條件之(zhi)一(yi)的人員，可以(yi)申(shen)請(qing)戶口遷入或者登(deng)記，并向民政部(bu)門申(shen)請(qing)辦理(li)：

（一）符合收(shou)(shou)養條件、手續(xu)完備(bei)的被收(shou)(shou)養人(ren)，其收(shou)(shou)養人(ren)為本市戶籍的；

（二）本市(shi)社會福利(li)機構撫養的查找不(bu)到生父(fu)母的棄嬰、兒童；

（三）由市(shi)(shi)、縣級市(shi)(shi)（區(qu)）救助站(zhan)移交至本市(shi)(shi)社(she)會(hui)福(fu)利機構安置的無(wu)收入來源、無(wu)勞動能(neng)力(li)且無(wu)法定贍養(yang)人的智(zhi)力(li)和精神障(zhang)礙(ai)患(huan)者；

（四(si)）按規定由民政部(bu)門辦理戶(hu)口遷入的其他人員。

第七條 符合(he)下列條件之一的人員，可以申請戶口遷(qian)入，并向體育行政(zheng)主(zhu)管部門申請辦理：

（一）因(yin)省(sheng)、市、縣(xian)級市（區）人(ren)力資源和社會保障部門(men)調(diao)動，并被本市用(yong)人(ren)單位錄用(yong)的退役運動員；

（二）體育行(xing)政主管部門(men)引進的優秀(xiu)運動員。

第八條 本市(shi)佛教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)、道(dao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)、伊斯蘭教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)、天(tian)主教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)、基督教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)職人(ren)員，取得宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)職人(ren)員證(zheng)書(shu)的(de)，經(jing)所屬宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)活動場(chang)所和宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)團體同意(yi)，或者經(jing)所屬宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)院(yuan)校同意(yi)，可以向民族宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)事務部門申請(qing)遷入宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)場(chang)所、宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)團體、宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)院(yuan)校單位集體戶。

第九(jiu)條(tiao) 符合回國定居條(tiao)件(jian)擬在本市落戶的華僑，可以向僑務部門申(shen)請辦理(li)。

第十條 按照(zhao)國家、省有(you)關(guan)規定參加本(ben)市流動人(ren)口積(ji)(ji)分(fen)管理并取(qu)得積(ji)(ji)分(fen)落戶準入(ru)資格的人(ren)員(yuan)，到遷入(ru)地公安機關(guan)申請戶口遷入(ru)。

第(di)十一(yi)條 取(qu)消(xiao)張家港(gang)市(shi)、常熟市(shi)、太倉市(shi)、昆山市(shi)、吳江區購(gou)買房(fang)屋、投(tou)資納稅等落戶政(zheng)策。各相關縣級(ji)市(shi)（區）可以(yi)就符合條件已購(gou)房(fang)人(ren)員(yuan)的落戶截止(zhi)時間設置(zhi)合理過渡(du)期。

第十二條 本辦法第五(wu)條至第九條規定的接受辦理(li)部(bu)門確認申(shen)請人符合戶口(kou)遷入(ru)條件后，應當將有關材(cai)料移送(song)公(gong)安機關辦理(li)戶籍登(deng)記(ji)。

第十三條 凡以欺(qi)騙、賄賂等非正常手(shou)段取得戶口(kou)遷入或(huo)者登記的，由(you)公安機關(guan)注(zhu)銷其已(yi)遷入的戶口(kou)并退回原籍，依照相關(guan)法律法規作(zuo)出(chu)處理。

第十四(si)條 人才引進落戶政(zheng)策(ce)由市政(zheng)府另行制定。

鼓(gu)勵(li)符合人(ren)才(cai)引進(jin)(jin)落(luo)戶(hu)條件的人(ren)員選擇(ze)市政(zheng)府人(ren)才(cai)引進(jin)(jin)落(luo)戶(hu)政(zheng)策申(shen)請(qing)落(luo)戶(hu)。

第十五條 本辦(ban)(ban)法自2021年1月1日(ri)起(qi)實施。《蘇(su)州市(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)準(zhun)(zhun)入(ru)管理(li)辦(ban)(ban)法》（蘇(su)府規字(zi)〔2016〕3號(hao)(hao)）、《張家港市(shi)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)準(zhun)(zhun)入(ru)登(deng)記辦(ban)(ban)法》（張政發(fa)(fa)(fa)〔2008〕25號(hao)(hao)）、《常熟市(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)準(zhun)(zhun)入(ru)登(deng)記辦(ban)(ban)法（修訂）》（常政發(fa)(fa)(fa)〔2008〕46號(hao)(hao)）、《太(tai)倉市(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)準(zhun)(zhun)入(ru)登(deng)記暫(zan)行辦(ban)(ban)法》（太(tai)政發(fa)(fa)(fa)〔2006〕94號(hao)(hao)）、《昆(kun)(kun)山(shan)市(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)準(zhun)(zhun)入(ru)登(deng)記暫(zan)行辦(ban)(ban)法》（昆(kun)(kun)政發(fa)(fa)(fa)〔2005〕47號(hao)(hao)）、《蘇(su)州市(shi)吳江區戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)準(zhun)(zhun)入(ru)登(deng)記管理(li)辦(ban)(ban)法》（吳政規字(zi)〔2013〕7號(hao)(hao)）同時廢(fei)止(zhi)。

各(ge)市(shi)、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會；市(shi)各(ge)委辦(ban)局，各(ge)大(da)專院(yuan)校(xiao)和(he)直屬單位：

為(wei)進一步搶抓(zhua)長三角區域一體化、江蘇自貿區蘇州(zhou)片區等國家戰略疊加機遇，加快構筑(zhu)人才競爭發(fa)(fa)展新(xin)優(you)勢，奮力推動蘇州(zhou)高質量發(fa)(fa)展走在最前列，市(shi)政(zheng)府決定對(dui)人才落戶(hu)相(xiang)關(guan)政(zheng)策進行(xing)調(diao)整。有關(guan)事(shi)項(xiang)通知(zhi)如下：

一、有來蘇就業意愿并符合以下條件之一的人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶：

（一）在國（境）外取(qu)(qu)得學士及以(yi)上學位(wei)并取(qu)(qu)得國家教育部學歷學位(wei)認證的留(liu)學人員；

（二）具有全日制本(ben)科學(xue)歷及(ji)學(xue)士學(xue)位(wei)以上(shang)人員(yuan)；

（三）具(ju)有高級專(zhuan)業(ye)技術職稱的人員。

以上(shang)人(ren)(ren)員(yuan)中博(bo)士(shi)研(yan)究生(sheng)、正(zheng)高級專(zhuan)業(ye)技術職(zhi)(zhi)稱人(ren)(ren)員(yuan)年(nian)齡(ling)不(bu)超(chao)過55周(zhou)歲(sui)，碩士(shi)研(yan)究生(sheng)、副高級專(zhuan)業(ye)技術職(zhi)(zhi)稱人(ren)(ren)員(yuan)年(nian)齡(ling)不(bu)超(chao)過50周(zhou)歲(sui)，本科學歷人(ren)(ren)員(yuan)年(nian)齡(ling)不(bu)超(chao)過45周(zhou)歲(sui)。

二、在蘇就業并按規定繳納社會保險的以下人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶：

（一(yi)）具有碩(shuo)士(shi)研(yan)究生學歷或碩(shuo)士(shi)學位及以上(shang)（含留學人員）、高級專業技(ji)術職稱、國家職業資格（職業技(ji)能等級）一(yi)級條件(jian)之一(yi)的人員；

（二）具(ju)有本(ben)科學歷（含留學人員(yuan)）、中級專業(ye)技術職(zhi)稱(cheng)、國(guo)家職(zhi)業(ye)資格(ge)（職(zhi)業(ye)技能等級）二級條件之(zhi)一的人員(yuan)，年(nian)齡(ling)不超過45周歲。

以上(shang)人員如符合本通知第一條(tiao)規(gui)定的條(tiao)件(jian)，可按該條(tiao)件(jian)申請辦理落(luo)戶。

三、具有大專學歷或國家職業資格（職業技能等級）三級，年齡不超過35周歲，在蘇穩定就業并在申報單位連續繳納（不含補繳）社會保險6個月以上的人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶。

四、申請及辦理

符(fu)合第一條規定(ding)的(de)人(ren)員，由本人(ren)到(dao)合法(fa)穩定(ding)住所所在地(di)的(de)人(ren)力(li)資源(yuan)(yuan)和(he)社(she)會保障部(bu)門辦理(li)。無合法(fa)穩定(ding)住所的(de)可(ke)遷入公共就業和(he)人(ren)才(cai)服(fu)務機構(gou)的(de)人(ren)才(cai)集(ji)體戶，由本人(ren)到(dao)人(ren)才(cai)集(ji)體戶所在地(di)的(de)人(ren)力(li)資源(yuan)(yuan)和(he)社(she)會保障部(bu)門辦理(li)。

符(fu)合第(di)二條(tiao)、第(di)三條(tiao)規定(ding)的人員(yuan)由申報單(dan)位到單(dan)位注冊地(di)所在地(di)的人力(li)資源和社會保障部門(men)辦理。

符(fu)合上述(shu)條件的人(ren)員，除本人(ren)戶口準遷(qian)外(wai)，允許其配偶(ou)及未成(cheng)年、失業未婚子女隨遷(qian)到合法穩定住所(suo)。

對擬落戶的對象實行(xing)公示制度。

五、符合第二條、第三條規定的人員所持的國家職業資格證書或職業技能等級證書應符合最新施行的蘇州市高技能人才緊缺職業（工種）目錄要求。市人力資源和社會保障局可根據需要，組織研究建立職業技能水平評價機制。

六、各級人力資源和社會保障部門應建立健全誠信備案機制,凡發現違背誠信承諾或提供虛假信息、材料等失信行為的單位或個人，按規定予以懲戒。在人才落戶過程中，發現單位或個人涉嫌違法犯罪的，應及時移交公安、市場監管等相關部門處理。

具體辦法(fa)由市人力資源(yuan)和社會(hui)保障局會(hui)同(tong)有(you)關部門制定。

七、本通知適用于蘇州市行政區域。市人力資源和社會保障局制訂具體操作細則并組織實施。

八、本通知自2020年5月1日起執行，市政府之前發布的文件與本通知不一致的，按本通知執行。

蘇州市人民政府

2020年3月18日

各市(shi)(shi)、縣（市(shi)(shi)、區(qu)）人民政府，省(sheng)各委(wei)辦廳局(ju)，省(sheng)各直(zhi)屬單位(wei)：

為深入貫徹落實全國戶(hu)(hu)(hu)籍制(zhi)度改(gai)革電(dian)視(shi)電(dian)話會(hui)議精神，進一步推進全省戶(hu)(hu)(hu)籍制(zhi)度改(gai)革，努力實現農業轉移(yi)人口(kou)在城(cheng)(cheng)鎮落戶(hu)(hu)(hu)和常住人口(kou)基本公共服務(wu)(wu)全覆蓋，根據《國務(wu)(wu)院辦公廳關(guan)于印發推動1億(yi)(yi)非(fei)戶(hu)(hu)(hu)籍人口(kou)在城(cheng)(cheng)市(shi)落戶(hu)(hu)(hu)方案的通知》《國家發展改(gai)革委(wei)(wei)關(guan)于印發〈2019年(nian)新型城(cheng)(cheng)鎮化建設重點任(ren)務(wu)(wu)〉的通知》《國家發展改(gai)革委(wei)(wei)公安(an)部關(guan)于督促落實1億(yi)(yi)非(fei)戶(hu)(hu)(hu)籍人口(kou)在城(cheng)(cheng)市(shi)落戶(hu)(hu)(hu)重點工作任(ren)務(wu)(wu)的通知》要求，結合(he)我省實際(ji)，制(zhi)定如下實施意(yi)見。

一、總體要求

（一(yi)）指(zhi)導思(si)(si)想。以習近平新(xin)時代中(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)(she)會主義思(si)(si)想為指(zhi)導，全面(mian)貫徹黨的(de)十九(jiu)大(da)和(he)十九(jiu)屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全會精(jing)神(shen)，統籌推進“五位一(yi)體”總體布(bu)局(ju)和(he)協調推進“四個全面(mian)”戰略布(bu)局(ju)，以人(ren)的(de)城鎮化(hua)為核心，深化(hua)戶籍制度改革(ge)，抓(zhua)好在城鎮穩(wen)定就業(ye)和(he)生活(huo)的(de)農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)落戶工作，突出保(bao)(bao)基本、保(bao)(bao)重點推進常住人(ren)口(kou)基本公共服務均等化(hua)，進一(yi)步完善財政(zheng)、土地、社(she)(she)保(bao)(bao)等配套政(zheng)策，為保(bao)(bao)障(zhang)高質量發展走在前列、建(jian)設“強富美高”新(xin)江蘇提供(gong)有力(li)支撐(cheng)。

（二）基本原(yuan)則。

——堅持目(mu)(mu)標引領，問題導向。緊盯目(mu)(mu)標要求，立足本地實(shi)際，綜(zong)合(he)考慮(lv)經濟社會(hui)發展水平、城市綜(zong)合(he)承載能力和提供(gong)基本公共服務能力，實(shi)施差別化(hua)落戶政策，有序推(tui)進農業轉移人口(kou)市民化(hua)。

——堅持(chi)積極(ji)穩(wen)妥(tuo)，存量優先。突出重點人群，著(zhu)力抓好已經在(zai)城鎮就業、進城時間長等存量農(nong)業轉(zhuan)移人口落(luo)(luo)戶(hu)工作，有(you)序引導增量，讓(rang)有(you)意愿、有(you)能力在(zai)城市落(luo)(luo)戶(hu)的農(nong)業轉(zhuan)移人口應落(luo)(luo)盡落(luo)(luo)。

——堅持以人為本(ben)，尊重意(yi)愿。尊重城(cheng)(cheng)鄉居民自主定居落戶意(yi)愿，宜城(cheng)(cheng)則城(cheng)(cheng)、宜鄉則鄉，依法保障(zhang)農業轉移人口(kou)合法權益，不得強迫辦(ban)理(li)落戶，堅決防止(zhi)“被落戶”。

——堅持統籌設計，協同推(tui)進。統籌推(tui)進戶籍制(zhi)度改(gai)革與相關配套制(zhi)度改(gai)革創新，持續推(tui)動基本公(gong)共服務(wu)均等化(hua)，不斷擴大教(jiao)育、就業、醫療、社保、住房保障(zhang)等城(cheng)鎮基本公(gong)共服務(wu)覆(fu)蓋面(mian)。

（三）工作目標。進一步調整戶口(kou)(kou)遷移政策(ce)，落實放(fang)寬城(cheng)市落戶條件，全面實施居住(zhu)證(zheng)制度，深入推進常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)基(ji)本(ben)公共服(fu)務(wu)全覆蓋(gai)，深化(hua)“人(ren)錢掛鉤”“人(ren)地掛鉤”等(deng)配套政策(ce)。到2020年，努力實現800萬(wan)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)在(zai)城(cheng)鎮落戶，戶籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮化(hua)率與常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮化(hua)率差距(ju)比2013年縮(suo)小2個百分(fen)點(dian)以上。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）城區(qu)常住(zhu)(zhu)人口300萬(wan)以(yi)下(xia)城市(shi)和(he)建制鎮(zhen)全面(mian)取消落戶限制。在(zai)城區(qu)常住(zhu)(zhu)人口300萬(wan)以(yi)下(xia)的城市(shi)和(he)縣人民政府(fu)駐地鎮(zhen)和(he)其他建制鎮(zhen)，有合法穩(wen)定住(zhu)(zhu)所（含租賃）或合法穩(wen)定就業(ye)（并參加城鎮(zhen)社(she)會保險(xian)）的，本人及(ji)其共同居住(zhu)(zhu)生活的配(pei)偶、未婚子(zi)女、父母等，可以(yi)在(zai)當地申請登記常住(zhu)(zhu)戶口。

（五）城(cheng)區常住人(ren)(ren)(ren)口300萬(wan)至(zhi)(zhi)500萬(wan)城(cheng)市全面(mian)取(qu)消(xiao)重點群體落戶(hu)限制。城(cheng)區常住人(ren)(ren)(ren)口300萬(wan)至(zhi)(zhi)500萬(wan)的(de)(de)城(cheng)市，全面(mian)放開(kai)對高校和(he)職(zhi)業(ye)院校畢(bi)業(ye)生(sheng)(sheng)、留(liu)學歸國人(ren)(ren)(ren)員(yuan)及技(ji)術工人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)落戶(hu)限制。對參(can)軍(jun)進入城(cheng)市人(ren)(ren)(ren)口，有能力在城(cheng)市穩定就業(ye)的(de)(de)新(xin)生(sheng)(sheng)代農民工，在城(cheng)鎮就業(ye)居住和(he)舉家遷徙的(de)(de)農業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)口，在當地有合法穩定住所（含租(zu)賃）、合法穩定就業(ye)并(bing)參(can)加城(cheng)鎮社(she)會保(bao)險(xian)、辦理居住證的(de)(de)，本人(ren)(ren)(ren)及其共同居住生(sheng)(sheng)活的(de)(de)配偶、未(wei)婚子女、父母(mu)等，可以在當地申(shen)請(qing)登記常住戶(hu)口。對參(can)加城(cheng)鎮社(she)會保(bao)險(xian)可以設定一定年限，但不得超(chao)過5年。

（六）城(cheng)區常住(zhu)人口500萬(wan)以上城(cheng)市調整完善積(ji)分(fen)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)政策。城(cheng)區常住(zhu)人口500萬(wan)以上城(cheng)市要以具(ju)有合(he)法穩(wen)定就業、合(he)法穩(wen)定住(zhu)所(suo)（含租賃）、參(can)加(jia)城(cheng)鎮(zhen)社(she)(she)會(hui)保(bao)險(xian)年(nian)限、連續居住(zhu)年(nian)限等為主(zhu)要依據，合(he)理設置積(ji)分(fen)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)規則，增(zeng)加(jia)社(she)(she)保(bao)和(he)居住(zhu)年(nian)限比(bi)重，優先解決(jue)好在城(cheng)鎮(zhen)就業、居住(zhu)5年(nian)以上和(he)舉家(jia)遷徙(xi)的農(nong)業轉移人口，以及新生代農(nong)民工的落(luo)戶(hu)(hu)(hu)問題。鼓勵(li)取消年(nian)度落(luo)戶(hu)(hu)(hu)數量限制，精減(jian)積(ji)分(fen)項(xiang)目，消除學歷(li)、年(nian)齡、專業技術、產權住(zhu)房等“隱性壁壘”，解決(jue)好長(chang)期在城(cheng)市有合(he)法穩(wen)定就業和(he)合(he)法穩(wen)定住(zhu)所(suo)的普通勞動者落(luo)戶(hu)(hu)(hu)問題。

南京市(shi)要在取消落(luo)(luo)戶指標限(xian)制、統一(yi)積(ji)分(fen)(fen)落(luo)(luo)戶的基礎(chu)上，根據城(cheng)(cheng)市(shi)發展中(zhong)緊缺、艱(jian)苦行業人員需求規模，積(ji)極(ji)探索實(shi)施(shi)精(jing)準化積(ji)分(fen)(fen)指標，有效(xiao)解決普通勞動者落(luo)(luo)戶問(wen)題。蘇州(zhou)市(shi)要認(ren)真對照國家特大城(cheng)(cheng)市(shi)積(ji)分(fen)(fen)落(luo)(luo)戶政策(ce)，按照統籌配(pei)套、積(ji)極(ji)穩妥、有序推進(jin)的原則，立(li)足蘇州(zhou)實(shi)際，堅持分(fen)(fen)類(lei)施(shi)策(ce)，區分(fen)(fen)市(shi)轄區和縣(xian)級市(shi)等不同區域，抓(zhua)緊制定全市(shi)范圍內統一(yi)的差別(bie)化積(ji)分(fen)(fen)落(luo)(luo)戶政策(ce)，引(yin)導人口在城(cheng)(cheng)市(shi)內部合(he)理(li)分(fen)(fen)布、有序流動。

（七）暢通(tong)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)通(tong)道。落(luo)實(shi)(shi)租(zu)賃房(fang)(fang)屋(wu)常住人(ren)口(kou)在(zai)社(she)區(qu)公共戶(hu)(hu)(hu)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)政策(ce)，經房(fang)(fang)屋(wu)所(suo)有權(quan)人(ren)同意(yi)可(ke)以在(zai)房(fang)(fang)屋(wu)所(suo)在(zai)地(di)(di)(di)(di)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)，也可(ke)以在(zai)房(fang)(fang)屋(wu)所(suo)在(zai)地(di)(di)(di)(di)的社(she)區(qu)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)，破除隱形(xing)門檻。實(shi)(shi)施農(nong)村籍大學生(sheng)來(lai)去自由的落(luo)戶(hu)(hu)(hu)政策(ce)，學生(sheng)在(zai)校期間或(huo)者(zhe)畢業后，可(ke)以將戶(hu)(hu)(hu)口(kou)遷回(hui)原籍或(huo)者(zhe)遷入就（創）業地(di)(di)(di)(di)。統籌推進本地(di)(di)(di)(di)人(ren)口(kou)和外(wai)來(lai)人(ren)口(kou)市民(min)化(hua)，確(que)保本地(di)(di)(di)(di)和外(wai)地(di)(di)(di)(di)農(nong)業轉移人(ren)口(kou)適用相同的落(luo)戶(hu)(hu)(hu)條件(jian)。

（八）創新(xin)戶口(kou)遷(qian)移政策。穩步推進區(qu)域戶口(kou)通遷(qian)制度，在具備條(tiao)件(jian)(jian)的(de)都(dou)市圈率先實現戶籍準入(ru)年(nian)限(xian)同城(cheng)化積累互認。探(tan)索實施特大城(cheng)市區(qu)域間轉積分落(luo)戶，允許(xu)符(fu)合條(tiao)件(jian)(jian)的(de)返鄉就業(ye)創業(ye)人(ren)員(yuan)在原籍地(di)或(huo)者(zhe)就業(ye)創業(ye)地(di)落(luo)戶，推動建立(li)城(cheng)鄉有序流動的(de)人(ren)口(kou)遷(qian)徙制度。積極推進建檔立(li)卡農村貧困人(ren)口(kou)在城(cheng)鎮落(luo)戶。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（九）全(quan)面深化居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)制度。推進居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)制度覆蓋全(quan)部(bu)未落(luo)戶城(cheng)鎮常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口，確保有(you)(you)(you)意愿(yuan)的未落(luo)戶常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口全(quan)部(bu)持有(you)(you)(you)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)，將居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持有(you)(you)(you)人(ren)(ren)納(na)入常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口城(cheng)市管理，保障他們在居(ju)住(zhu)(zhu)地依法享有(you)(you)(you)基本公共(gong)(gong)(gong)服(fu)務(wu)和(he)辦事便利(li)。根據本地承載能力，不斷擴大(da)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)附(fu)加的公共(gong)(gong)(gong)服(fu)務(wu)范圍并提高(gao)服(fu)務(wu)標準，逐(zhu)步縮小居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持有(you)(you)(you)人(ren)(ren)與戶籍人(ren)(ren)口享有(you)(you)(you)基本公共(gong)(gong)(gong)服(fu)務(wu)的差距，提高(gao)常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口享受城(cheng)鎮基本公共(gong)(gong)(gong)服(fu)務(wu)的便捷度。

（十）保(bao)障農業轉移人口(kou)及其他常住人口(kou)隨遷子女平等(deng)享有受(shou)教(jiao)育(yu)權利。在(zai)(zai)規劃(hua)基礎上，加快(kuai)義務(wu)教(jiao)育(yu)學(xue)(xue)(xue)校建(jian)設步伐，有效增加學(xue)(xue)(xue)位(wei)供(gong)給。推動各(ge)(ge)地政(zheng)府堅持(chi)“兩為主”原則(ze)，將外來務(wu)工人員隨遷子女納(na)入(ru)各(ge)(ge)地教(jiao)育(yu)發展規劃(hua)和財政(zheng)保(bao)障范(fan)圍。完善招生入(ru)學(xue)(xue)(xue)政(zheng)策，保(bao)障符合入(ru)學(xue)(xue)(xue)條(tiao)件的(de)適(shi)齡兒童按時入(ru)學(xue)(xue)(xue)接受(shou)義務(wu)教(jiao)育(yu)，努力實現90%的(de)隨遷子女在(zai)(zai)公辦(ban)學(xue)(xue)(xue)校就讀。通過調劑各(ge)(ge)學(xue)(xue)(xue)段編制(zhi)資源、探索實現備(bei)案編制(zhi)管理、根據學(xue)(xue)(xue)校教(jiao)師配備(bei)標準(zhun)購買服務(wu)、建(jian)立教(jiao)育(yu)用(yong)地儲備(bei)制(zhi)度(du)、明確縣（市、區）辦(ban)學(xue)(xue)(xue)的(de)主體責任等(deng)多(duo)種途徑，緩(huan)解教(jiao)師編制(zhi)和教(jiao)育(yu)用(yong)地緊(jin)張局面(mian)。

（十一）強(qiang)化全(quan)方(fang)(fang)位(wei)(wei)(wei)公共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)。加(jia)大對高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生等重點(dian)群體(ti)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶持力度，對有(you)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意(yi)愿(yuan)(yuan)和(he)培(pei)(pei)訓(xun)愿(yuan)(yuan)望并具備一定(ding)(ding)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)條(tiao)件的農(nong)村轉(zhuan)移(yi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)(dong)者開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)，加(jia)強(qiang)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項(xiang)目開(kai)發、富民(min)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擔保貸款、后續扶持等服(fu)務(wu)。大力實施職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能提(ti)升行動(dong)(dong)，推進政(zheng)府購買公共培(pei)(pei)訓(xun)服(fu)務(wu)，引導企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)(pei)訓(xun)機構廣(guang)泛(fan)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)農(nong)民(min)工(gong)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)(pei)訓(xun)，統(tong)籌利用失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保險(xian)基金、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補助資(zi)金、地(di)方(fang)(fang)人(ren)(ren)才(cai)經(jing)費(fei)等對就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重點(dian)群體(ti)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)(pei)訓(xun)，滿足各層面(mian)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)(wei)(wei)對勞(lao)動(dong)(dong)者的需求(qiu)。加(jia)大援(yuan)企(qi)穩崗力度，有(you)效落實降低(di)社會保險(xian)費(fei)率和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩崗返還政(zheng)策(ce)，幫(bang)助穩定(ding)(ding)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)(wei)(wei)。實施城鄉一體(ti)的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記管(guan)理制度，開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)農(nong)村就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)(ren)員常住地(di)認定(ding)(ding)服(fu)務(wu)，擴大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助政(zheng)策(ce)享受范(fan)圍，簡(jian)化辦事手(shou)續，為農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)提(ti)供(gong)全(quan)方(fang)(fang)位(wei)(wei)(wei)公共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)。

（十二）切(qie)實(shi)維(wei)護農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)勞動保障權(quan)益(yi)。推進進城(cheng)務工(gong)人(ren)員與(yu)城(cheng)鎮職(zhi)工(gong)同工(gong)同酬(chou)，平等參加(jia)職(zhi)工(gong)社(she)(she)會保險(xian)(xian)(xian)并享(xiang)受相(xiang)關待遇。加(jia)大城(cheng)鄉居(ju)民養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保險(xian)(xian)(xian)參保擴面力(li)度，完(wan)(wan)善(shan)城(cheng)鄉居(ju)民基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保險(xian)(xian)(xian)待遇確(que)(que)定和基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金正常調(diao)整機(ji)制(zhi)。將(jiang)被(bei)征地農(nong)民按規(gui)定納(na)入社(she)(she)會保障體系，研究制(zhi)訂(ding)符合江蘇實(shi)際的(de)被(bei)征地農(nong)民落實(shi)社(she)(she)會保障政策法(fa)規(gui)。完(wan)(wan)善(shan)企業(ye)職(zhi)工(gong)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保險(xian)(xian)(xian)省(sheng)級(ji)統(tong)(tong)籌辦(ban)法(fa)，確(que)(que)保到(dao)2020年實(shi)現省(sheng)級(ji)統(tong)(tong)收統(tong)(tong)支的(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)金管理(li)模式(shi)。建設全省(sheng)統(tong)(tong)一的(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保險(xian)(xian)(xian)信(xin)息系統(tong)(tong)，積極完(wan)(wan)善(shan)基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保險(xian)(xian)(xian)關系轉(zhuan)移(yi)(yi)接(jie)續政策，優化基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保險(xian)(xian)(xian)關系轉(zhuan)移(yi)(yi)銜接(jie)經辦(ban)服(fu)務，推動持有居(ju)住(zhu)證人(ren)口(kou)、農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)等重(zhong)點人(ren)群納(na)入城(cheng)鎮基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保險(xian)(xian)(xian)體系。建立社(she)(she)會保障卡與(yu)居(ju)住(zhu)證掛鉤(gou)(gou)機(ji)制(zhi)，進一步完(wan)(wan)善(shan)與(yu)居(ju)住(zhu)年限(xian)等條件相(xiang)掛鉤(gou)(gou)的(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)公共服(fu)務。適時適度調(diao)整最(zui)低工(gong)資(zi)標準(zhun)，充(chong)分發揮最(zui)低工(gong)資(zi)標準(zhun)的(de)提低作用(yong)。突出抓(zhua)好保障農(nong)民工(gong)工(gong)資(zi)支付制(zhi)度落實(shi)，有效處置勞動關系矛盾糾紛，維(wei)護農(nong)民工(gong)勞動報(bao)酬(chou)權(quan)益(yi)。

（十三）落實農(nong)業(ye)轉移人(ren)口(kou)參(can)(can)(can)加(jia)城鎮基本(ben)(ben)醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)險政策。完善參(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)繳費政策，農(nong)業(ye)轉移人(ren)口(kou)依法(fa)隨(sui)用人(ren)單(dan)位參(can)(can)(can)加(jia)職工(gong)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)并(bing)享(xiang)受(shou)相應待遇(yu)(yu)，靈活(huo)就業(ye)的(de)居(ju)(ju)住證持有人(ren)可以以個人(ren)身份(fen)參(can)(can)(can)加(jia)職工(gong)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)，不(bu)與參(can)(can)(can)加(jia)養老保(bao)(bao)(bao)(bao)險捆綁，也可以參(can)(can)(can)加(jia)居(ju)(ju)民(min)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)。對于(yu)居(ju)(ju)住證持有人(ren)選擇參(can)(can)(can)加(jia)居(ju)(ju)民(min)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)，個人(ren)按(an)本(ben)(ben)地居(ju)(ju)民(min)同等標準(zhun)(zhun)繳費，并(bing)享(xiang)受(shou)本(ben)(ben)地居(ju)(ju)民(min)同等的(de)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)待遇(yu)(yu)，各級財政按(an)照本(ben)(ben)地居(ju)(ju)民(min)同等標準(zhun)(zhun)給(gei)予補助，避免重復(fu)參(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)、重復(fu)補助。加(jia)快推進建立(li)統(tong)一的(de)城鄉居(ju)(ju)民(min)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)制(zhi)度，自(zi)2020年1月(yue)1日起全(quan)面實施基本(ben)(ben)醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)險和生育保(bao)(bao)(bao)(bao)險市級統(tong)籌制(zhi)度，實現基本(ben)(ben)政策、待遇(yu)(yu)標準(zhun)(zhun)、基金管(guan)理(li)、經辦(ban)管(guan)理(li)、定點(dian)管(guan)理(li)、信息系(xi)統(tong)“六統(tong)一”。居(ju)(ju)民(min)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)政策差異較大的(de)地區，可以釆(bian)取過渡措(cuo)施，逐步統(tong)一設區市范圍內參(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)員(yuan)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)待遇(yu)(yu)。

（十(shi)四）提(ti)高農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)口基(ji)本(ben)醫療衛(wei)生(sheng)健(jian)康服(fu)務水平。將(jiang)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)落戶人(ren)口納入(ru)當(dang)地基(ji)層醫療衛(wei)生(sheng)服(fu)務體(ti)系管理范圍，享有同等補助標準的(de)(de)國家基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)衛(wei)生(sheng)服(fu)務，按照(zhao)屬地化原則(ze)，就近選擇家庭醫生(sheng)團隊進行簽約，建立(li)電(dian)子健(jian)康檔案，落實全程、連續(xu)健(jian)康管理服(fu)務。加強農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)口職業(ye)病防(fang)治工作(zuo)，強化對(dui)接觸職業(ye)病危害的(de)(de)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)勞動(dong)者(zhe)的(de)(de)職業(ye)衛(wei)生(sheng)知識培訓、職業(ye)健(jian)康監(jian)護(hu)、個體(ti)防(fang)護(hu)用品使(shi)用等管理工作(zuo)。

（十五(wu)）將進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民納入(ru)城(cheng)(cheng)鎮住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)體系。加快(kuai)完善(shan)城(cheng)(cheng)鎮住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)體系，確保(bao)(bao)進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民與當地(di)城(cheng)(cheng)鎮居(ju)民同等(deng)享有(you)政府提供基本住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)的(de)權利(li)。住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)實(shi)行實(shi)物(wu)保(bao)(bao)障(zhang)與租賃(lin)補(bu)貼(tie)相結合的(de)方式，因(yin)地(di)制宜增加公(gong)共租賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)實(shi)物(wu)供給(gei)，穩步(bu)擴大租賃(lin)補(bu)貼(tie)保(bao)(bao)障(zhang)覆蓋面，合理確定住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)準入(ru)標(biao)準，并(bing)及時動態(tai)調整。大力實(shi)施精準保(bao)(bao)障(zhang)，重點(dian)保(bao)(bao)障(zhang)環衛、公(gong)交等(deng)公(gong)共服(fu)務行業進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)需(xu)求。

（十(shi)六）完(wan)(wan)善(shan)社(she)會救助體系。推進(jin)溫情社(she)會救助改革，鼓勵引導有條(tiao)(tiao)件地區推進(jin)社(she)會救助服務等(deng)常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)均等(deng)化。實現臨時(shi)救助制(zhi)度覆蓋(gai)所有常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)，保障(zhang)農業轉移人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)和其他非戶籍(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)與本(ben)地戶籍(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)享有同等(deng)申(shen)請臨時(shi)救助的權利。完(wan)(wan)善(shan)城鄉居民(min)最低生(sheng)活保障(zhang)工作規(gui)程(cheng)，規(gui)范申(shen)請條(tiao)(tiao)件、標準(zhun)、流(liu)程(cheng)和管理要求，簡化辦事手續。制(zhi)定完(wan)(wan)善(shan)政策意見，解決好滯留3個月以上的生(sheng)活無著流(liu)浪乞(qi)討人(ren)(ren)(ren)(ren)員安置(zhi)(zhi)問(wen)題，到(dao)2020年底(di)全省符(fu)合政策的流(liu)浪乞(qi)討人(ren)(ren)(ren)(ren)員安置(zhi)(zhi)率達到(dao)100%。

（十七）完(wan)(wan)善(shan)人口(kou)等信(xin)(xin)息管理制度。加強(qiang)農業(ye)轉移(yi)人口(kou)落戶統(tong)計工作，完(wan)(wan)善(shan)常(chang)住(zhu)人口(kou)統(tong)計調(diao)查(cha)制度，逐年發(fa)布各(ge)城市行政區(qu)(qu)(qu)常(chang)住(zhu)人口(kou)及戶籍(ji)人口(kou)、行政區(qu)(qu)(qu)城鎮戶籍(ji)人口(kou)、城區(qu)(qu)(qu)戶籍(ji)人口(kou)數(shu)據，2020年底前完(wan)(wan)成以人口(kou)基(ji)(ji)礎信(xin)(xin)息為基(ji)(ji)準(zhun)的省級人口(kou)基(ji)(ji)礎信(xin)(xin)息庫建(jian)設。分類完(wan)(wan)善(shan)勞動就業(ye)、教育、收(shou)入、社保、不動產登(deng)記、信(xin)(xin)用(yong)、衛生健康、稅務、婚姻(yin)、民族等信(xin)(xin)息系(xi)統(tong)，建(jian)立跨部門(men)(men)、跨地區(qu)(qu)(qu)人口(kou)基(ji)(ji)礎信(xin)(xin)息共(gong)(gong)享(xiang)機制，打通各(ge)地區(qu)(qu)(qu)各(ge)部門(men)(men)數(shu)據壁(bi)壘，逐步實現人口(kou)信(xin)(xin)息資源共(gong)(gong)享(xiang)交換和綜合開(kai)發(fa)利用(yong)，提(ti)高公共(gong)(gong)服務供(gong)給便利，為完(wan)(wan)善(shan)政策提(ti)供(gong)數(shu)據支撐。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十八(ba)）健(jian)全完善農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)口市民化獎勵(li)機制。對(dui)吸納農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)口進(jin)城落(luo)戶人(ren)數較多的地區(qu)加大支持(chi)力度，對(dui)財政困難地區(qu)給予傾斜，對(dui)提供基(ji)本公共(gong)服務較好的地區(qu)給予獎勵(li)，同時合理引(yin)導農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)口向中小城市轉移(yi)落(luo)戶，更好地發揮中小城市承載作用。

（十九）健全完善(shan)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)建設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)增加規模與(yu)吸納農業轉(zhuan)移(yi)人口(kou)落戶(hu)數量(liang)掛鉤機制(zhi)。按(an)照規定(ding)(ding)編制(zhi)實施國(guo)土(tu)空(kong)間規劃(hua)(hua)，科學有序統籌(chou)布局(ju)生(sheng)態(tai)、農業、城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)等功能(neng)空(kong)間，統籌(chou)劃(hua)(hua)定(ding)(ding)落實生(sheng)態(tai)保護紅線、永久基本(ben)農田、城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)開發(fa)邊(bian)界等空(kong)間管控邊(bian)界，堅持陸海統籌(chou)、區域(yu)協調、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉融(rong)合(he)，優(you)(you)化國(guo)土(tu)空(kong)間結構和(he)布局(ju)。優(you)(you)化土(tu)地(di)利用(yong)(yong)(yong)計劃(hua)(hua)分配管理，在土(tu)地(di)利用(yong)(yong)(yong)計劃(hua)(hua)分配測算指標體(ti)系(xi)中(zhong)強(qiang)化戶(hu)籍人口(kou)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化變化率指標，落實“人地(di)掛鉤”要(yao)(yao)求。優(you)(you)先保障住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)特別(bie)是新落戶(hu)人口(kou)的(de)保障房(fang)(fang)，以及教育、醫療、養老、就業等民(min)生(sheng)和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)基礎設(she)施建設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)，合(he)理安排(pai)必要(yao)(yao)的(de)產業用(yong)(yong)(yong)地(di)。對(dui)保障性住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)實行單(dan)列，對(dui)涉(she)及蘇(su)北農民(min)群眾住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)條(tiao)件改(gai)善(shan)用(yong)(yong)(yong)地(di)需求應保盡保。

（二十）健全完(wan)善農(nong)(nong)(nong)村(cun)產權(quan)(quan)(quan)制度(du)。協調推進新型(xing)城鎮化和新農(nong)(nong)(nong)村(cun)建設，尊重農(nong)(nong)(nong)民進城或者留鄉的(de)自(zi)主選(xuan)擇權(quan)(quan)(quan)，維護進城落戶農(nong)(nong)(nong)民的(de)土(tu)地(di)(di)承包權(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)、集體(ti)收益分配權(quan)(quan)(quan)，在(zai)尊重農(nong)(nong)(nong)民意愿前提(ti)下，探(tan)索開展進城落戶農(nong)(nong)(nong)民依法(fa)自(zi)愿有償轉讓“三權(quan)(quan)(quan)”試(shi)點，不得以退出“三權(quan)(quan)(quan)”作為(wei)農(nong)(nong)(nong)民進城落戶的(de)條件。按照中央統(tong)一部(bu)署，圍繞(rao)宅(zhai)基(ji)地(di)(di)所有權(quan)(quan)(quan)、資(zi)格權(quan)(quan)(quan)和使(shi)用權(quan)(quan)(quan)“三權(quan)(quan)(quan)分置”，拓展改(gai)革試(shi)點，豐富試(shi)點內(nei)容(rong)，探(tan)索盤活(huo)利用閑置宅(zhai)基(ji)地(di)(di)和農(nong)(nong)(nong)房(fang)(fang)的(de)有效(xiao)途徑(jing)。將探(tan)索適度(du)放活(huo)宅(zhai)基(ji)地(di)(di)和農(nong)(nong)(nong)民房(fang)(fang)屋使(shi)用權(quan)(quan)(quan)納入新一輪(lun)農(nong)(nong)(nong)村(cun)改(gai)革試(shi)驗區試(shi)驗范圍，鼓勵各地(di)(di)先行先試(shi)，積累試(shi)點經驗。扎實推進房(fang)(fang)地(di)(di)一體(ti)的(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)不動(dong)產權(quan)(quan)(quan)籍調查工作，2020年(nian)底前基(ji)本完(wan)成全部(bu)調查任務，同(tong)步推進農(nong)(nong)(nong)村(cun)不動(dong)產登記發證工作。

五、切實加強組織協調

（二十一(yi)）強化(hua)政(zheng)策措(cuo)施(shi)(shi)落實(shi)。各(ge)(ge)地(di)各(ge)(ge)有(you)關部門要充分認識戶(hu)籍制度(du)改(gai)革的重大意義，細化(hua)實(shi)化(hua)改(gai)革政(zheng)策措(cuo)施(shi)(shi)，加快推(tui)進農(nong)業轉移(yi)人口市民化(hua)。各(ge)(ge)地(di)要根據(ju)本(ben)意見(jian)，結合本(ben)地(di)實(shi)際(ji)，統(tong)籌考慮，抓緊出臺(tai)本(ben)地(di)區具體(ti)可(ke)操作的戶(hu)籍制度(du)改(gai)革措(cuo)施(shi)(shi)，并向社(she)會公(gong)布，接受(shou)社(she)會監督。公(gong)安、發展改(gai)革、教育、民政(zheng)、財(cai)政(zheng)、人力資源社(she)會保(bao)障、自(zi)然(ran)資源、住房建(jian)設、農(nong)業農(nong)村、衛生健康、司法、醫療(liao)保(bao)障等部門要按(an)照職能分工，制定教育、就業、醫療(liao)、社(she)保(bao)、住房等基本(ben)性、精準(zhun)性配套政(zheng)策，完善(shan)法規(gui)，落實(shi)經費保(bao)障。

（二十(shi)二）強化監(jian)督(du)檢(jian)查指(zhi)導(dao)。各有(you)關(guan)部(bu)門要(yao)加強對本部(bu)門承(cheng)擔改革任務(wu)的(de)組織指(zhi)導(dao)和監(jian)督(du)檢(jian)查，確保政(zheng)策舉措落地生根。省公安(an)廳、省發展改革委要(yao)會同有(you)關(guan)部(bu)門加強對全省戶籍制度(du)改革實施(shi)情況(kuang)的(de)跟蹤分析(xi)、檢(jian)測評估(gu)、指(zhi)導(dao)督(du)促，動態調整完(wan)善政(zheng)策，確保政(zheng)策實施(shi)效果(guo)。公安(an)部(bu)門要(yao)如(ru)實統計(ji)戶籍人口(kou)城(cheng)鎮化率(lv)，客(ke)觀反映農業(ye)轉移人口(kou)市民化的(de)成效，堅決防(fang)止(zhi)農民“被進城(cheng)”。

（二(er)十三(san)）強化宣(xuan)傳(chuan)教育引導。各(ge)地各(ge)有關(guan)(guan)部門要大力(li)宣(xuan)傳(chuan)在解(jie)決農業轉移人口(kou)及其(qi)他常住人口(kou)落戶(hu)城鎮、保障(zhang)合法權(quan)益、提(ti)供(gong)基本(ben)公(gong)共(gong)服務等(deng)方面的新(xin)理念、新(xin)舉措(cuo)，準確解(jie)讀(du)戶(hu)籍制度改革及相關(guan)(guan)配套政策(ce)，及時報(bao)道好(hao)(hao)經驗、好(hao)(hao)做(zuo)法，合理引導社會預期，回應群(qun)眾(zhong)關(guan)(guan)切，凝(ning)聚各(ge)方共(gong)識，形(xing)成改革合力(li)，為加(jia)快推進戶(hu)籍制度改革營造良(liang)好(hao)(hao)的社會環(huan)境和輿論氛圍。

江蘇省人民(min)政府(fu)辦公廳

2019年12月24日