各(ge)縣（市）、區(qu)人民政府，市政府各(ge)部門：

為貫徹落實省(sheng)政(zheng)府《關于(yu)深化戶籍制度改(gai)革(ge)的實施意(yi)見》（冀(ji)政(zheng)〔2014〕105號）精神，有序引導農業轉移人口、其他常住人口和(he)各(ge)類(lei)人才(cai)向城(cheng)鎮轉移，服務省(sheng)會經濟社會發展，制定如(ru)下意(yi)見：

一、工作基本原則

通過(guo)深化(hua)戶(hu)籍制度改(gai)革以及(ji)相關經濟社會配套(tao)改(gai)革，在(zai)尊重群眾(zhong)意愿的基礎(chu)上，促進有能力(li)在(zai)城(cheng)鎮(zhen)就業生活的農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)和其他(ta)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)有序實現市民化(hua)，推進城(cheng)鎮(zhen)基本公共服務常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)全(quan)覆蓋，力(li)爭2020年實現全(quan)市戶(hu)籍人(ren)口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)率達(da)到45%以上，超過(guo)全(quan)省(sheng)平(ping)(ping)均水平(ping)(ping)。

（一）堅持從實(shi)際出發。充分(fen)考慮我市(shi)經濟社會(hui)發展水平、城市(shi)綜(zong)合承載能力和提供公共服務的能力，實(shi)施有重點和差別化的戶(hu)(hu)口遷入(ru)落戶(hu)(hu)政策。

（二）堅持以人(ren)為本。充分尊(zun)重群(qun)眾(zhong)自主定居意愿(yuan)，通(tong)過宏觀調控(kong)、分類引進(jin)、消(xiao)化存量(liang)、引導增(zeng)量(liang)的方式，優先解決已(yi)經(jing)轉移到市區和城(cheng)(cheng)鎮就業(ye)生活的農業(ye)轉移人(ren)口和其他常住人(ren)口在城(cheng)(cheng)鎮落戶(hu)，切實保(bao)障其合法權益，維護社(she)會穩(wen)定。

（三）堅持統(tong)籌推(tui)進(jin)。以(yi)戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革為契機，統(tong)籌協調、同步推(tui)進(jin)其他配套(tao)政(zheng)策措施(shi)的(de)逐步實施(shi)，實現基本公共服務均等化和常(chang)住(zhu)居民福利(li)保障全覆蓋。

（四）堅持(chi)公開(kai)，高(gao)效(xiao)。及時向群眾(zhong)和社會(hui)公開(kai)各項(xiang)戶籍改(gai)革(ge)及配套政策措施，簡(jian)化辦事程序，優化辦事流程，為廣大群眾(zhong)提供高(gao)效(xiao)便捷的(de)優質服務。

二、放寬城鎮落戶條件

（一(yi)）全面放開縣（市）城區(qu)和建制(zhi)鎮(zhen)落(luo)戶(hu)(hu)限(xian)制(zhi)。在我(wo)市縣（市）城區(qu)、縣政府駐地鎮(zhen)和其他建制(zhi)鎮(zhen)有合法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)住所(suo)的(de)人員(yuan)及獲得縣（市）、區(qu)級以(yi)上勞動模范、先(xian)進工(gong)(gong)作者以(yi)及有突出貢獻(xian)的(de)優秀農民工(gong)(gong)，本人及其共同居住生(sheng)活(huo)的(de)配偶、子女、夫(fu)妻雙方(fang)父母，可以(yi)申請辦理當(dang)地常住戶(hu)(hu)口。合法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)住所(suo)包括滿足居住生(sheng)活(huo)條件并(bing)實際(ji)居住的(de)自購房(fang)、合法(fa)自建房(fang)和借住房(fang)，政府、單位(wei)(wei)授權個人使用(yong)的(de)各(ge)類(lei)保障性住房(fang)、單位(wei)(wei)公產(chan)房(fang)、租賃(lin)房(fang)屋（下同）。優秀農民工(gong)(gong)，無合法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)住所(suo)的(de)，可申請在縣城鎮(zhen)派(pai)出所(suo)或社區(qu)公共地址上落(luo)戶(hu)(hu)。

（二）有(you)序放開市(shi)區落戶條件。在市(shi)區符合下(xia)列條件之一的(de)，本人及其共同居住(zhu)生(sheng)活的(de)配偶、子(zi)女、夫妻雙方父母(mu)，可以申請辦理當地常(chang)住(zhu)戶口。

1.具有合(he)(he)法(fa)固定住所的人員(yuan)，可申(shen)請在合(he)(he)法(fa)固定地址上落戶。合(he)(he)法(fa)固定住所包括(kuo)滿足居住生活條件并實(shi)際居住的自購商品房、合(he)(he)法(fa)自建房（下同）。

2.具(ju)有合法(fa)穩定(ding)住(zhu)所并有合法(fa)穩定(ding)職業(ye)的(de)人(ren)員(yuan)，可申(shen)請在合法(fa)穩定(ding)住(zhu)所落(luo)戶。具(ju)有合法(fa)穩定(ding)職業(ye)的(de)人(ren)員(yuan)包括行政(zheng)機(ji)關、人(ren)民團體、事業(ye)單位聘用或(huo)與企業(ye)依法(fa)簽(qian)訂勞(lao)動(dong)合同(tong)，并參(can)加城鎮(zhen)職工基本養老保(bao)險達到一(yi)年以(yi)上的(de)；依法(fa)取得工商(shang)營(ying)業(ye)執照，并依法(fa)納稅(shui)一(yi)年以(yi)上的(de)；從事自由職業(ye)，并辦(ban)理居住(zhu)證一(yi)年以(yi)上的(de)人(ren)員(yuan)。

3.獲得縣（市）、區級以上勞動模范(fan)、先進工(gong)作者以及(ji)有突出貢(gong)獻的(de)優秀農民工(gong)，無合(he)法穩(wen)定住所的(de)，可在社區公(gong)共地址(zhi)辦(ban)理落(luo)戶。

4.在(zai)我市(shi)投(tou)(tou)資(zi)20萬元、年納稅達到1萬元以上的投(tou)(tou)資(zi)經商(shang)人員(yuan)，可直接在(zai)投(tou)(tou)資(zi)地(di)或社區公共地(di)址辦理落戶。

（三）放開直(zhi)系(xi)親屬(shu)人員(yuan)投(tou)(tou)靠(kao)(kao)落(luo)(luo)戶(hu)城鎮限制。具有我市市區、縣（市）城區及下轄建制鎮、縣政府駐(zhu)地鎮及其(qi)他建制鎮戶(hu)籍的(de)(de)人員(yuan)，取消合(he)法固定住所(suo)的(de)(de)限制，其(qi)配偶、子(zi)女(nv)、孫(sun)(sun)子(zi)女(nv)（外(wai)孫(sun)(sun)子(zi)女(nv)）和夫妻(qi)雙方父(fu)母等直(zhi)系(xi)親屬(shu)，可以申(shen)請辦(ban)理(li)投(tou)(tou)靠(kao)(kao)落(luo)(luo)戶(hu)。對屬(shu)于(yu)掛(gua)靠(kao)(kao)在我市的(de)(de)常(chang)住居民戶(hu)口(kou)（不包含人才(cai)中心學(xue)生戶(hu)），申(shen)請直(zhi)系(xi)親屬(shu)投(tou)(tou)靠(kao)(kao)的(de)(de)，需要戶(hu)主提供書面(mian)同(tong)意(yi)落(luo)(luo)戶(hu)的(de)(de)證明；對屬(shu)于(yu)落(luo)(luo)戶(hu)單位(wei)集體(ti)戶(hu)的(de)(de)常(chang)住戶(hu)口(kou)，需單位(wei)出具同(tong)意(yi)落(luo)(luo)戶(hu)證明，可在單位(wei)集體(ti)戶(hu)中建立家庭戶(hu)。

（四）放(fang)寬一般人(ren)才落(luo)戶(hu)(hu)限制。具(ju)有初(chu)級及以上專(zhuan)業(ye)技(ji)(ji)術職稱、高級工（國家(jia)職業(ye)資格三級）及以上職業(ye)資格、企(qi)業(ye)需要的技(ji)(ji)術工人(ren)或中專(zhuan)、中技(ji)(ji)類人(ren)員，本人(ren)可以在我市(shi)市(shi)區(qu)、縣（市(shi)）城區(qu)及下轄建(jian)制鎮(zhen)(zhen)、縣政府(fu)駐地(di)鎮(zhen)(zhen)及其他建(jian)制鎮(zhen)(zhen)的單位集體戶(hu)(hu)或社區(qu)公共戶(hu)(hu)申請辦(ban)理落(luo)戶(hu)(hu)。

（五）引進高層次人(ren)才(cai)(cai)到我市落(luo)(luo)戶。對具備國(guo)家(jia)(jia)承認的大專(zhuan)以上學歷、副高以上專(zhuan)業(ye)技術職(zhi)稱或(huo)高級技師(shi)職(zhi)業(ye)資格(ge)，并在我市城鎮工作的高層次人(ren)才(cai)(cai)，以及規模企(qi)業(ye)和骨干企(qi)業(ye)主要負責人(ren)、企(qi)業(ye)技術骨干、特殊(shu)崗位急(ji)需特殊(shu)人(ren)才(cai)(cai)，自愿遷(qian)入我市的，可將戶口落(luo)(luo)入各級人(ren)才(cai)(cai)交流中心、社(she)區公(gong)共(gong)地址或(huo)親(qin)屬家(jia)(jia)庭戶，同(tong)時(shi)準予申請(qing)本人(ren)及配(pei)偶、子(zi)女、夫妻雙(shuang)方父(fu)母隨遷(qian)落(luo)(luo)戶。

三、改革戶籍管理制度

（一）改革公安人口(kou)(kou)(kou)統計制(zhi)度(du)(du)。按照城鄉(xiang)統一的(de)戶口(kou)(kou)(kou)登記制(zhi)度(du)(du)，取消按戶口(kou)(kou)(kou)性(xing)質劃(hua)分(fen)的(de)農(nong)業、非農(nong)業戶口(kou)(kou)(kou)統計，建立與(yu)統計部門統計口(kou)(kou)(kou)徑一致(zhi)的(de)人口(kou)(kou)(kou)統計制(zhi)度(du)(du)。戶籍(ji)在(zai)(zai)城鎮(zhen)(zhen)的(de)統計為城鎮(zhen)(zhen)戶籍(ji)人口(kou)(kou)(kou)，戶籍(ji)在(zai)(zai)其他區域的(de)統計為農(nong)村戶籍(ji)人口(kou)(kou)(kou)，準確、客(ke)觀地體現我市戶籍(ji)人口(kou)(kou)(kou)城鎮(zhen)(zhen)化水(shui)平。

（二）建立社(she)(she)區(qu)公共(gong)戶(hu)口(kou)(kou)。在(zai)(zai)城鎮以(yi)派出所為單(dan)位，在(zai)(zai)具有(you)歸屬居委(wei)會的(de)(de)實體(ti)地(di)址上(shang)，設(she)立社(she)(she)區(qu)公共(gong)戶(hu)口(kou)(kou)。對在(zai)(zai)本轄區(qu)內租(zu)用的(de)(de)保障性住(zhu)房(fang)、其他租(zu)賃房(fang)屋及(ji)尚未確定(ding)歸屬居委(wei)會、門牌號的(de)(de)固(gu)定(ding)住(zhu)所居住(zhu)，但無法在(zai)(zai)實際居住(zhu)地(di)址落戶(hu)無親屬關(guan)系的(de)(de)遷(qian)入人(ren)員，可(ke)以(yi)在(zai)(zai)社(she)(she)區(qu)公共(gong)戶(hu)口(kou)(kou)上(shang)落戶(hu)；對符合戶(hu)口(kou)(kou)遷(qian)入政策條件，無合法穩定(ding)住(zhu)所，成員間存在(zai)(zai)家(jia)庭(ting)關(guan)系的(de)(de)，可(ke)在(zai)(zai)社(she)(she)區(qu)公共(gong)同址上(shang)建立家(jia)庭(ting)戶(hu)。在(zai)(zai)社(she)(she)區(qu)公共(gong)戶(hu)口(kou)(kou)落戶(hu)的(de)(de)人(ren)員及(ji)家(jia)庭(ting)戶(hu)成員，與其他城鎮戶(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)享有(you)同等權益。

（三）改(gai)革居住(zhu)證(zheng)(zheng)制度。進一步規范(fan)居住(zhu)證(zheng)(zheng)的(de)辦(ban)理(li)范(fan)圍，公民(min)離開常住(zhu)戶(hu)口所(suo)在(zai)地在(zai)我(wo)市(shi)(shi)市(shi)(shi)區居住(zhu)半(ban)年以(yi)上(shang)的(de)，可(ke)以(yi)辦(ban)理(li)居住(zhu)證(zheng)(zheng)。符合落(luo)戶(hu)條件的(de)居住(zhu)證(zheng)(zheng)持有人(ren)，可(ke)以(yi)在(zai)居住(zhu)地申請登記常住(zhu)戶(hu)口。居住(zhu)證(zheng)(zheng)持有人(ren)在(zai)我(wo)市(shi)(shi)連(lian)續居住(zhu)3年以(yi)上(shang)且參加社(she)會(hui)保險2年以(yi)上(shang)的(de)，同(tong)時享(xiang)有與本(ben)地戶(hu)籍(ji)人(ren)口同(tong)等(deng)的(de)中等(deng)職業資(zi)助(zhu)和基本(ben)公共教育服務、就業扶持、計生服務、公共文化服務、證(zheng)(zheng)照辦(ban)理(li)服務、基本(ben)醫療服務、住(zhu)房保障、養老服務、社(she)會(hui)福利(li)、社(she)會(hui)救助(zhu)等(deng)權利(li)。

四、完善配套政策措施

戶(hu)籍(ji)(ji)制度(du)改(gai)革(ge)(ge)事(shi)關民生保(bao)障(zhang)(zhang)、社會和(he)(he)(he)(he)諧穩定(ding)(ding)和(he)(he)(he)(he)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)建(jian)設發展(zhan)大局(ju)(ju)，市(shi)(shi)發改(gai)委(wei)、公(gong)安局(ju)(ju)、教育局(ju)(ju)、民政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)(ju)、財政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)(ju)、人社局(ju)(ju)、國土局(ju)(ju)、房(fang)管局(ju)(ju)、農業局(ju)(ju)、衛計委(wei)、法制辦(ban)等(deng)市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府相(xiang)(xiang)關部(bu)門要嚴格按(an)照(zhao)省政(zheng)(zheng)(zheng)府《關于深化(hua)(hua)戶(hu)籍(ji)(ji)制度(du)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)實(shi)施(shi)意見》（冀政(zheng)(zheng)(zheng)〔2014〕105號）文件精神，對照(zhao)上級政(zheng)(zheng)(zheng)府部(bu)門相(xiang)(xiang)關工作(zuo)要求(qiu)，依(yi)(yi)照(zhao)職能分工，積(ji)極探(tan)索，合理(li)制定(ding)(ding)和(he)(he)(he)(he)細化(hua)(hua)本部(bu)門相(xiang)(xiang)關配套改(gai)革(ge)(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)具體落(luo)實(shi)推(tui)進(jin)(jin)措施(shi)，并及時向社會公(gong)布(bu)，全(quan)力配合我市(shi)(shi)戶(hu)籍(ji)(ji)改(gai)革(ge)(ge)工作(zuo)的(de)(de)順利(li)進(jin)(jin)行，確保(bao)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)入市(shi)(shi)群眾的(de)(de)各項利(li)益接續和(he)(he)(he)(he)權益保(bao)障(zhang)(zhang)落(luo)到(dao)實(shi)處。各縣(xian)（市(shi)(shi)）、區(qu)(qu)要及時將(jiang)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)建(jian)設過程中(zhong)(zhong)所(suo)涉及的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)村(cun)居民全(quan)部(bu)納入城(cheng)(cheng)(cheng)鎮戶(hu)籍(ji)(ji)人口登記管理(li)和(he)(he)(he)(he)服(fu)務范圍，逐步(bu)將(jiang)原村(cun)民委(wei)員會依(yi)(yi)法改(gai)建(jian)為社區(qu)(qu)居民委(wei)員會，使城(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)村(cun)居民有步(bu)驟地實(shi)現(xian)市(shi)(shi)民化(hua)(hua)。鹿(lu)泉區(qu)(qu)、藁(gao)城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)和(he)(he)(he)(he)欒(luan)城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)要緊緊抓住行政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)(qu)劃調整(zheng)和(he)(he)(he)(he)二、三產(chan)業大發展(zhan)的(de)(de)有力時機，重點加快推(tui)進(jin)(jin)域內(nei)農村(cun)居民的(de)(de)市(shi)(shi)民化(hua)(hua)工作(zuo)，為全(quan)市(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)水(shui)平提升作(zuo)出積(ji)極貢(gong)獻。

戶(hu)籍改革推(tui)進過(guo)程中，對(dui)進城落戶(hu)人員所享有(you)的(de)農(nong)(nong)村土地承包經營權(quan)、宅基地使用權(quan)和集體經濟組織(zhi)分配(pei)權(quan)予以充分保障，嚴禁違(wei)法強(qiang)制收回(hui)，要按照依法、自愿、有(you)償的(de)原則，以合(he)法形(xing)式(shi)流(liu)轉。切實保障農(nong)(nong)村居民市民化(hua)過(guo)程中的(de)合(he)法權(quan)益。對(dui)成建制轉為城鎮(zhen)居民的(de)農(nong)(nong)村育齡(ling)夫妻，在(zai)落戶(hu)后的(de)24個月內(nei)，可繼續(xu)享有(you)農(nong)(nong)村居民的(de)計劃生育政(zheng)策。

五、工作要求

（一）加強(qiang)組織領導(dao)(dao)。戶籍(ji)制度(du)改(gai)革是推(tui)進我市城(cheng)鎮化(hua)快速建設發展的(de)重要舉措，事關人民群眾切(qie)身利益和社會和諧穩(wen)定。各級政府及(ji)相關部(bu)門都要嚴格(ge)按照國家、省、市政府關于新(xin)型城(cheng)鎮化(hua)建設的(de)總體部(bu)署，切(qie)實(shi)加強(qiang)組織領導(dao)(dao)，全力保障戶籍(ji)制度(du)改(gai)革各項(xiang)政策(ce)措施(shi)的(de)順利實(shi)施(shi)。

（二）落實(shi)(shi)工作(zuo)(zuo)職(zhi)責。公安、發展改革(ge)、教育、民政(zheng)、人力(li)資(zi)源社會保(bao)障(zhang)(zhang)、國土資(zi)源、住房保(bao)障(zhang)(zhang)、農(nong)業、衛生計生、財政(zheng)等部門要積極履行工作(zuo)(zuo)職(zhi)責，密切協調配合(he)，形成工作(zuo)(zuo)合(he)力(li)，加以扎實(shi)(shi)推進(jin)。

（三）規范辦事程序。各級公安機關(guan)在辦理(li)群眾戶口(kou)遷移(yi)落(luo)(luo)(luo)戶工(gong)作中，要(yao)嚴格按戶籍管理(li)政策規范執(zhi)行(xing)，認真落(luo)(luo)(luo)實各項便(bian)民利民措施(shi)，進一(yi)步簡化手續(xu)材(cai)料(liao)(liao)，提高辦事效率。對(dui)提交申請材(cai)料(liao)(liao)不完整(zheng)的，要(yao)做到一(yi)次(ci)告知、二次(ci)辦結。辦理(li)遷移(yi)落(luo)(luo)(luo)戶手續(xu)不得違規收(shou)取任(ren)何費用。

（四）強(qiang)化督(du)(du)導(dao)檢(jian)查(cha)。各級政(zheng)府和有關部門要(yao)切實(shi)強(qiang)化對戶籍制度(du)改革(ge)工作(zuo)的指導(dao)、培訓、檢(jian)查(cha)、監督(du)(du)，全(quan)力落實(shi)各項戶籍制度(du)改革(ge)和配套政(zheng)策措施的有效(xiao)施行。對工作(zuo)中發生(sheng)拖延(yan)辦(ban)理時限、影響(xiang)辦(ban)事效(xiao)率、違規(gui)暗箱操(cao)作(zuo)、侵(qin)犯(fan)群(qun)眾利益以(yi)及借機吃、拿、卡、要(yao)等行為的違法違紀(ji)人員，要(yao)嚴肅依法依紀(ji)追究相關責任(ren)。

（五）做(zuo)好(hao)宣傳引導。政(zheng)府各相關部門，要通過(guo)多種(zhong)渠道，廣泛宣傳我市(shi)戶籍制(zhi)度(du)改革的各項(xiang)政(zheng)策措施(shi)，加強政(zheng)務公(gong)開，營造濃厚氛圍，取得群(qun)眾理解和(he)支持，凝聚(ju)社會共識，確(que)保我市(shi)戶籍制(zhi)度(du)改革各項(xiang)工作的順利推(tui)進和(he)有效實施(shi)。

本(ben)《意(yi)見(jian)(jian)》的(de)著重點是(shi)積極(ji)引導在城(cheng)(cheng)鎮就(jiu)業生活的(de)農業轉移(yi)(yi)人(ren)口和其他常住人(ren)口有序(xu)實現市民化(hua)(hua)，旨在進一(yi)步提升我市城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)建設發展水平(ping)，對涉及(ji)由市區、縣城(cheng)(cheng)鎮向農村遷移(yi)(yi)戶(hu)口的(de)，仍按(an)(an)既往戶(hu)籍管(guan)理政策和規(gui)(gui)范(fan)執行(xing)。此前有關戶(hu)籍改革(ge)政策及(ji)文件規(gui)(gui)定與本(ben)《意(yi)見(jian)(jian)》不一(yi)致的(de)，以本(ben)《意(yi)見(jian)(jian)》為準(zhun)，國家、省、市另有新(xin)規(gui)(gui)定的(de)，按(an)(an)新(xin)規(gui)(gui)定執行(xing)。

石家莊市人民政府

2015年1月5日(ri)