各(ge)縣（市）、區人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府，市政(zheng)(zheng)府各(ge)部門：

為貫徹落實省(sheng)政府《關于深化戶籍制度改革的(de)實施意見》（冀(ji)政〔2014〕105號(hao)）精(jing)神(shen)，有序(xu)引導農業轉移人(ren)口(kou)、其他常住人(ren)口(kou)和各類人(ren)才向城鎮轉移，服(fu)務省(sheng)會經濟(ji)社會發展，制定如下(xia)意見：

一、工作基本原則

通(tong)過(guo)(guo)深化戶(hu)籍制度改(gai)革(ge)以及相關(guan)經(jing)濟社會配套改(gai)革(ge)，在尊重群眾意愿的(de)基(ji)(ji)礎上，促(cu)進有能力在城(cheng)鎮就業生活的(de)農業轉移(yi)人口和其他常住人口有序實現市民(min)化，推(tui)進城(cheng)鎮基(ji)(ji)本公共服務(wu)常住人口全覆蓋，力爭2020年實現全市戶(hu)籍人口城(cheng)鎮化率達到45%以上，超過(guo)(guo)全省平均(jun)水(shui)平。

（一）堅持從實(shi)際(ji)出發。充分考慮我市經濟社會發展水平、城市綜合承載能力(li)和(he)提供公共(gong)服務的(de)能力(li)，實(shi)施有重(zhong)點(dian)和(he)差別化的(de)戶(hu)口遷入(ru)落戶(hu)政策。

（二）堅持(chi)以(yi)人(ren)為(wei)本。充分尊重群(qun)眾自主定居意愿(yuan)，通過宏觀調(diao)控、分類引進、消(xiao)化存(cun)量、引導增量的(de)方式，優先解決已(yi)經轉(zhuan)移(yi)到市區和城(cheng)鎮(zhen)就(jiu)業生活(huo)的(de)農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口和其他(ta)常住(zhu)人(ren)口在城(cheng)鎮(zhen)落戶，切實保(bao)障(zhang)其合法(fa)權益(yi)，維(wei)護社(she)會穩(wen)定。

（三）堅持(chi)統(tong)(tong)籌(chou)推進。以戶籍制度改(gai)革為(wei)契機，統(tong)(tong)籌(chou)協調(diao)、同步(bu)推進其他配套政策措(cuo)施(shi)的逐步(bu)實施(shi)，實現(xian)基本公共服務均(jun)等化(hua)和常住(zhu)居民(min)福利保障全覆蓋。

（四）堅(jian)持公開，高效(xiao)。及(ji)時(shi)向群眾和(he)社(she)會公開各項戶籍改革及(ji)配套政策措施，簡化辦(ban)事(shi)程序(xu)，優(you)化辦(ban)事(shi)流程，為廣大群眾提供高效(xiao)便捷的優(you)質服(fu)務。

二、放寬城鎮落戶條件

（一）全面放(fang)開縣(xian)(xian)（市(shi)(shi)）城(cheng)(cheng)區(qu)和建(jian)制鎮(zhen)落戶(hu)限制。在我市(shi)(shi)縣(xian)(xian)（市(shi)(shi)）城(cheng)(cheng)區(qu)、縣(xian)(xian)政(zheng)府駐地(di)鎮(zhen)和其他建(jian)制鎮(zhen)有合(he)法(fa)(fa)穩(wen)定住(zhu)(zhu)所的(de)人員(yuan)及獲得(de)縣(xian)(xian)（市(shi)(shi)）、區(qu)級以上勞動(dong)模范、先進工作者以及有突出貢(gong)獻(xian)的(de)優秀農民(min)(min)工，本人及其共同居住(zhu)(zhu)生活(huo)(huo)的(de)配偶(ou)、子女、夫(fu)妻雙方(fang)父母，可以申(shen)請(qing)(qing)辦理(li)當(dang)地(di)常住(zhu)(zhu)戶(hu)口。合(he)法(fa)(fa)穩(wen)定住(zhu)(zhu)所包括滿足居住(zhu)(zhu)生活(huo)(huo)條(tiao)件并實際(ji)居住(zhu)(zhu)的(de)自(zi)購房(fang)(fang)、合(he)法(fa)(fa)自(zi)建(jian)房(fang)(fang)和借住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)，政(zheng)府、單位授權個人使用的(de)各類保(bao)障(zhang)性住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)、單位公產房(fang)(fang)、租賃房(fang)(fang)屋（下同）。優秀農民(min)(min)工，無(wu)合(he)法(fa)(fa)穩(wen)定住(zhu)(zhu)所的(de)，可申(shen)請(qing)(qing)在縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)派出所或社區(qu)公共地(di)址上落戶(hu)。

（二）有序放(fang)開市(shi)區(qu)落戶條(tiao)件。在(zai)市(shi)區(qu)符合下(xia)列條(tiao)件之(zhi)一的，本(ben)人及其共同居住生活的配(pei)偶、子女、夫妻雙(shuang)方父(fu)母，可(ke)以申請辦理當地常住戶口。

1.具有合法(fa)固(gu)定住(zhu)所的人員，可(ke)申請在合法(fa)固(gu)定地址(zhi)上(shang)落戶。合法(fa)固(gu)定住(zhu)所包括(kuo)滿足居住(zhu)生活條(tiao)件并實際(ji)居住(zhu)的自(zi)購商(shang)品(pin)房、合法(fa)自(zi)建(jian)房（下同）。

2.具有合(he)法(fa)穩定住所并有合(he)法(fa)穩定職業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)人(ren)員(yuan)，可申請在合(he)法(fa)穩定住所落戶。具有合(he)法(fa)穩定職業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)人(ren)員(yuan)包括行政機(ji)關、人(ren)民(min)團體、事(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位聘用(yong)或(huo)與(yu)企業(ye)(ye)(ye)依(yi)法(fa)簽(qian)訂(ding)勞(lao)動合(he)同，并參加城鎮職工(gong)基(ji)本養老保險達(da)到(dao)一(yi)(yi)年以上的(de)(de)；依(yi)法(fa)取得工(gong)商營業(ye)(ye)(ye)執照，并依(yi)法(fa)納稅一(yi)(yi)年以上的(de)(de)；從事(shi)自由職業(ye)(ye)(ye)，并辦理居住證一(yi)(yi)年以上的(de)(de)人(ren)員(yuan)。

3.獲(huo)得縣(xian)（市）、區級以上勞動模范、先進工作者以及(ji)有(you)突(tu)出貢獻的優秀農民工，無合法(fa)穩定住所的，可(ke)在社(she)區公(gong)共地址辦理落戶。

4.在我市投資20萬元、年納(na)稅達到(dao)1萬元以上的(de)投資經商人(ren)員，可直接在投資地或社區公共地址辦理落戶(hu)。

（三）放開(kai)直系親屬(shu)人(ren)員投靠(kao)(kao)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)城鎮限制(zhi)。具有我(wo)市市區、縣（市）城區及下(xia)轄建制(zhi)鎮、縣政府駐地鎮及其(qi)他建制(zhi)鎮戶(hu)(hu)(hu)籍的(de)人(ren)員，取消合法固定住(zhu)所的(de)限制(zhi)，其(qi)配偶、子(zi)女、孫(sun)子(zi)女（外(wai)孫(sun)子(zi)女）和夫妻(qi)雙方父母等直系親屬(shu)，可以(yi)申請辦理投靠(kao)(kao)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)。對(dui)屬(shu)于掛靠(kao)(kao)在(zai)我(wo)市的(de)常住(zhu)居民(min)戶(hu)(hu)(hu)口（不包含人(ren)才中(zhong)(zhong)心學生戶(hu)(hu)(hu)），申請直系親屬(shu)投靠(kao)(kao)的(de)，需要戶(hu)(hu)(hu)主提供書面同意落(luo)戶(hu)(hu)(hu)的(de)證(zheng)(zheng)明；對(dui)屬(shu)于落(luo)戶(hu)(hu)(hu)單(dan)(dan)位集體戶(hu)(hu)(hu)的(de)常住(zhu)戶(hu)(hu)(hu)口，需單(dan)(dan)位出具同意落(luo)戶(hu)(hu)(hu)證(zheng)(zheng)明，可在(zai)單(dan)(dan)位集體戶(hu)(hu)(hu)中(zhong)(zhong)建立家庭(ting)戶(hu)(hu)(hu)。

（四）放(fang)寬一般人(ren)才落戶限(xian)制(zhi)。具(ju)有初級及以(yi)上專業技術職(zhi)(zhi)稱(cheng)、高級工(gong)（國家職(zhi)(zhi)業資(zi)(zi)格(ge)三級）及以(yi)上職(zhi)(zhi)業資(zi)(zi)格(ge)、企業需要的技術工(gong)人(ren)或中(zhong)(zhong)專、中(zhong)(zhong)技類(lei)人(ren)員，本人(ren)可以(yi)在我市(shi)市(shi)區、縣（市(shi)）城區及下轄建制(zhi)鎮、縣政府(fu)駐地鎮及其他(ta)建制(zhi)鎮的單(dan)位集體戶或社區公共戶申請(qing)辦理落戶。

（五）引進高(gao)層次(ci)人(ren)才(cai)(cai)到我(wo)市(shi)落(luo)戶(hu)(hu)。對(dui)具備(bei)國家(jia)承認的(de)大專(zhuan)以(yi)上學歷、副高(gao)以(yi)上專(zhuan)業(ye)(ye)技術(shu)職稱(cheng)或高(gao)級技師職業(ye)(ye)資格(ge)，并在我(wo)市(shi)城(cheng)鎮工作的(de)高(gao)層次(ci)人(ren)才(cai)(cai)，以(yi)及規模(mo)企(qi)業(ye)(ye)和骨干企(qi)業(ye)(ye)主要負責人(ren)、企(qi)業(ye)(ye)技術(shu)骨干、特(te)殊崗(gang)位(wei)急需特(te)殊人(ren)才(cai)(cai)，自愿遷(qian)入我(wo)市(shi)的(de)，可將戶(hu)(hu)口落(luo)入各級人(ren)才(cai)(cai)交流(liu)中心、社區(qu)公共地址(zhi)或親屬家(jia)庭戶(hu)(hu)，同(tong)時準予申請(qing)本人(ren)及配偶、子女、夫(fu)妻雙方父母隨(sui)遷(qian)落(luo)戶(hu)(hu)。

三、改革戶籍管理制度

（一(yi)）改革(ge)公安(an)人(ren)口(kou)統(tong)計(ji)制(zhi)度。按(an)照城鄉(xiang)統(tong)一(yi)的(de)戶(hu)口(kou)登(deng)記制(zhi)度，取消按(an)戶(hu)口(kou)性(xing)質劃分(fen)的(de)農業、非農業戶(hu)口(kou)統(tong)計(ji)，建立與統(tong)計(ji)部門(men)統(tong)計(ji)口(kou)徑(jing)一(yi)致的(de)人(ren)口(kou)統(tong)計(ji)制(zhi)度。戶(hu)籍(ji)(ji)在城鎮的(de)統(tong)計(ji)為(wei)城鎮戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)口(kou)，戶(hu)籍(ji)(ji)在其他區域的(de)統(tong)計(ji)為(wei)農村戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)口(kou)，準確、客觀(guan)地體現我市戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)口(kou)城鎮化水(shui)平(ping)。

（二）建立社(she)區公(gong)(gong)共(gong)戶(hu)(hu)口。在城(cheng)鎮以(yi)派(pai)出所(suo)(suo)為單位，在具有(you)(you)歸(gui)屬(shu)居(ju)(ju)委會的(de)實體(ti)地(di)址上，設立社(she)區公(gong)(gong)共(gong)戶(hu)(hu)口。對(dui)在本轄區內租(zu)用的(de)保障(zhang)性住(zhu)房(fang)、其(qi)(qi)他(ta)(ta)租(zu)賃房(fang)屋及(ji)尚(shang)未確(que)定(ding)歸(gui)屬(shu)居(ju)(ju)委會、門(men)牌(pai)號的(de)固定(ding)住(zhu)所(suo)(suo)居(ju)(ju)住(zhu)，但(dan)無法在實際居(ju)(ju)住(zhu)地(di)址落(luo)戶(hu)(hu)無親屬(shu)關(guan)系的(de)遷入人(ren)(ren)員，可以(yi)在社(she)區公(gong)(gong)共(gong)戶(hu)(hu)口上落(luo)戶(hu)(hu)；對(dui)符合戶(hu)(hu)口遷入政策條(tiao)件，無合法穩(wen)定(ding)住(zhu)所(suo)(suo)，成員間存在家庭(ting)關(guan)系的(de)，可在社(she)區公(gong)(gong)共(gong)同址上建立家庭(ting)戶(hu)(hu)。在社(she)區公(gong)(gong)共(gong)戶(hu)(hu)口落(luo)戶(hu)(hu)的(de)人(ren)(ren)員及(ji)家庭(ting)戶(hu)(hu)成員，與其(qi)(qi)他(ta)(ta)城(cheng)鎮戶(hu)(hu)籍人(ren)(ren)口享有(you)(you)同等權(quan)益。

（三）改革居住(zhu)證(zheng)(zheng)制度(du)。進一步規范居住(zhu)證(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)辦(ban)理范圍，公(gong)民離開(kai)常住(zhu)戶口(kou)所在(zai)地(di)在(zai)我市市區居住(zhu)半(ban)年(nian)以上的(de)(de)(de)，可(ke)以辦(ban)理居住(zhu)證(zheng)(zheng)。符(fu)合落戶條件的(de)(de)(de)居住(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)(you)人(ren)，可(ke)以在(zai)居住(zhu)地(di)申請(qing)登(deng)記常住(zhu)戶口(kou)。居住(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)(you)人(ren)在(zai)我市連續居住(zhu)3年(nian)以上且參加社會(hui)(hui)保險2年(nian)以上的(de)(de)(de)，同時(shi)享有(you)(you)與本地(di)戶籍人(ren)口(kou)同等的(de)(de)(de)中等職業資(zi)助和基本公(gong)共教育服(fu)(fu)務(wu)、就(jiu)業扶(fu)持、計生服(fu)(fu)務(wu)、公(gong)共文(wen)化服(fu)(fu)務(wu)、證(zheng)(zheng)照辦(ban)理服(fu)(fu)務(wu)、基本醫(yi)療服(fu)(fu)務(wu)、住(zhu)房保障、養老服(fu)(fu)務(wu)、社會(hui)(hui)福利(li)、社會(hui)(hui)救助等權利(li)。

四、完善配套政策措施

戶籍制度(du)改(gai)(gai)(gai)革事(shi)關(guan)民(min)生保(bao)(bao)障、社會(hui)和(he)(he)諧(xie)穩定和(he)(he)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化建(jian)設發(fa)(fa)展大局(ju)(ju)，市(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)改(gai)(gai)(gai)委(wei)、公安局(ju)(ju)、教育局(ju)(ju)、民(min)政(zheng)局(ju)(ju)、財政(zheng)局(ju)(ju)、人社局(ju)(ju)、國土(tu)局(ju)(ju)、房管局(ju)(ju)、農業(ye)局(ju)(ju)、衛計委(wei)、法制辦(ban)等(deng)市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)相關(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)要(yao)嚴格按(an)照省政(zheng)府(fu)《關(guan)于深化戶籍制度(du)改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)實(shi)(shi)施意(yi)見》（冀政(zheng)〔2014〕105號）文件精神，對(dui)照上級政(zheng)府(fu)部(bu)(bu)(bu)門(men)相關(guan)工作(zuo)要(yao)求，依(yi)(yi)照職(zhi)能分工，積極(ji)探(tan)索(suo)，合(he)理制定和(he)(he)細化本部(bu)(bu)(bu)門(men)相關(guan)配(pei)套改(gai)(gai)(gai)革政(zheng)策的(de)(de)具(ju)體落實(shi)(shi)推(tui)進措施，并及(ji)時(shi)向社會(hui)公布(bu)，全(quan)(quan)力配(pei)合(he)我市(shi)(shi)(shi)(shi)戶籍改(gai)(gai)(gai)革工作(zuo)的(de)(de)順利進行，確保(bao)(bao)進城(cheng)(cheng)入市(shi)(shi)(shi)(shi)群眾的(de)(de)各項利益接續和(he)(he)權益保(bao)(bao)障落到實(shi)(shi)處(chu)。各縣（市(shi)(shi)(shi)(shi)）、區(qu)(qu)要(yao)及(ji)時(shi)將城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化建(jian)設過程中所涉及(ji)的(de)(de)城(cheng)(cheng)中村(cun)(cun)居(ju)民(min)全(quan)(quan)部(bu)(bu)(bu)納入城(cheng)(cheng)鎮(zhen)戶籍人口登記(ji)管理和(he)(he)服務范圍，逐步將原村(cun)(cun)民(min)委(wei)員會(hui)依(yi)(yi)法改(gai)(gai)(gai)建(jian)為(wei)社區(qu)(qu)居(ju)民(min)委(wei)員會(hui)，使城(cheng)(cheng)中村(cun)(cun)居(ju)民(min)有步驟地實(shi)(shi)現市(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)化。鹿泉(quan)區(qu)(qu)、藁(gao)城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)和(he)(he)欒城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)要(yao)緊(jin)緊(jin)抓住行政(zheng)區(qu)(qu)劃調(diao)整(zheng)和(he)(he)二、三產(chan)業(ye)大發(fa)(fa)展的(de)(de)有力時(shi)機，重點加快推(tui)進域內農村(cun)(cun)居(ju)民(min)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)化工作(zuo)，為(wei)全(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化水(shui)平提升(sheng)作(zuo)出積極(ji)貢獻。

戶籍改革(ge)推進(jin)過程中(zhong)，對進(jin)城落戶人員所(suo)享有(you)的農村土地(di)承包經營權、宅基地(di)使用權和集體經濟組織分配(pei)權予以充分保(bao)(bao)障，嚴(yan)禁違法強制收回，要(yao)按照依法、自愿、有(you)償的原則，以合(he)(he)法形式(shi)流轉(zhuan)。切實(shi)保(bao)(bao)障農村居(ju)民(min)(min)市民(min)(min)化過程中(zhong)的合(he)(he)法權益。對成建(jian)制轉(zhuan)為城鎮居(ju)民(min)(min)的農村育(yu)齡夫(fu)妻，在(zai)落戶后的24個月內，可繼續享有(you)農村居(ju)民(min)(min)的計劃生育(yu)政策。

五、工作要求

（一）加(jia)強組(zu)織領導。戶籍制度(du)改(gai)革是推(tui)進我市城鎮(zhen)化(hua)快速建(jian)設(she)發展(zhan)的(de)重(zhong)要舉(ju)措，事(shi)關(guan)(guan)人(ren)民群眾(zhong)切(qie)身利(li)益和(he)社(she)會和(he)諧穩定(ding)。各(ge)級政府及相(xiang)關(guan)(guan)部(bu)門都要嚴格按照(zhao)國家(jia)、省(sheng)、市政府關(guan)(guan)于新(xin)型城鎮(zhen)化(hua)建(jian)設(she)的(de)總(zong)體部(bu)署，切(qie)實加(jia)強組(zu)織領導，全力保障戶籍制度(du)改(gai)革各(ge)項政策(ce)措施(shi)的(de)順利(li)實施(shi)。

（二(er)）落實(shi)工(gong)(gong)作職責。公安、發展改革(ge)、教育、民政、人力資源(yuan)社會保障、國土(tu)資源(yuan)、住房保障、農(nong)業(ye)、衛(wei)生計生、財政等部門要積極履行(xing)工(gong)(gong)作職責，密(mi)切(qie)協調配合(he)，形成工(gong)(gong)作合(he)力，加以扎實(shi)推進。

（三）規(gui)范(fan)辦(ban)事程(cheng)序。各級公安機關在辦(ban)理(li)(li)群眾戶口(kou)遷移落(luo)(luo)戶工作中，要嚴(yan)格按戶籍管理(li)(li)政策規(gui)范(fan)執行，認真落(luo)(luo)實各項便民(min)利民(min)措(cuo)施，進一步簡化手續材(cai)料(liao)，提高辦(ban)事效率。對提交(jiao)申請材(cai)料(liao)不(bu)完整的，要做到(dao)一次(ci)(ci)告知、二次(ci)(ci)辦(ban)結(jie)。辦(ban)理(li)(li)遷移落(luo)(luo)戶手續不(bu)得違規(gui)收取任何費用。

（四）強化(hua)(hua)督導(dao)檢查(cha)。各級(ji)政府(fu)和有關部門(men)要(yao)(yao)切(qie)實強化(hua)(hua)對戶(hu)籍制度(du)改革工(gong)作(zuo)的(de)指導(dao)、培訓、檢查(cha)、監督，全力落實各項戶(hu)籍制度(du)改革和配(pei)套(tao)政策措(cuo)施的(de)有效施行。對工(gong)作(zuo)中發生拖延辦理(li)時限(xian)、影響(xiang)辦事效率、違規暗箱操作(zuo)、侵犯群眾利益以(yi)及(ji)借(jie)機吃、拿、卡、要(yao)(yao)等行為的(de)違法違紀(ji)人員，要(yao)(yao)嚴肅依法依紀(ji)追(zhui)究相關責任。

（五）做好宣(xuan)(xuan)傳引導。政(zheng)府各(ge)相關(guan)部(bu)門，要(yao)通(tong)過多種渠(qu)道，廣泛宣(xuan)(xuan)傳我市戶籍制度改革(ge)(ge)的各(ge)項(xiang)政(zheng)策措施(shi)，加強政(zheng)務公開，營(ying)造濃厚(hou)氛圍(wei)，取(qu)得群眾(zhong)理(li)解和(he)支持，凝聚社會共識(shi)，確保我市戶籍制度改革(ge)(ge)各(ge)項(xiang)工作的順利推(tui)進和(he)有(you)效(xiao)實施(shi)。

本《意見》的(de)著(zhu)重點是積極引導在(zai)城(cheng)(cheng)鎮就業生活的(de)農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口和其他(ta)常住人(ren)口有(you)序實現市(shi)民(min)化，旨在(zai)進一步提(ti)升我(wo)市(shi)城(cheng)(cheng)鎮化建設發展水平，對涉及由(you)市(shi)區、縣城(cheng)(cheng)鎮向農(nong)村遷(qian)移戶口的(de)，仍按既(ji)往戶籍(ji)(ji)管理政(zheng)(zheng)策和規(gui)(gui)范執(zhi)行。此前有(you)關戶籍(ji)(ji)改革(ge)政(zheng)(zheng)策及文(wen)件規(gui)(gui)定(ding)(ding)與本《意見》不(bu)一致的(de)，以本《意見》為(wei)準，國家(jia)、省、市(shi)另(ling)有(you)新規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)，按新規(gui)(gui)定(ding)(ding)執(zhi)行。

石家莊市人民政府

2015年1月5日