各區(qu)（含功(gong)能區(qu)）人力資源和社會保障(zhang)局、公安局、教育局、行政服(fu)務中(zhong)心,有關單位：

現將《天津市引進人才落戶實施辦法》印發你們，請遵照執行。

市(shi)人力社保(bao)局 市(shi)公安局市(shi)教委 市(shi)審批辦

2018年5月11日

天津市引進人才落戶實施辦法

為深入貫(guan)徹(che)黨(dang)的十(shi)九大(da)精神，落實“一基(ji)地三區”定位要(yao)求， 加快(kuai)集聚(ju)各類人(ren)(ren)才(cai)，著(zhu)力打造(zao)人(ren)(ren)才(cai)高地，推(tui)進“五個(ge)現代(dai)化天(tian)津(jin)(jin)” 建(jian)設，根據(ju)《天(tian)津(jin)(jin)市“海河英才(cai)”行動(dong)計(ji)劃》，現制定引進人(ren)(ren)才(cai)落戶實施辦法。

第一條 符合以下條件，且身體健康、無犯罪記錄的國內外人才，可以來津落戶：

（一(yi)(yi)）學歷型人才。包(bao)括：普(pu)通(tong)高(gao)校畢業，全日(ri)制本科(ke)生(sheng)一(yi)(yi)般不(bu)超(chao)過 40 周歲；具有碩士(shi)學位的研究生(sheng)，一(yi)(yi)般不(bu)超(chao)過 45 周歲；具有博(bo)士(shi)學位的研究生(sheng)，年齡不(bu)受(shou)限(xian)制。

（二）資格(ge)型人才。包括：獲得副(fu)高級及以上職稱(cheng)資格(ge)的(de)； 擁有國內(nei)外精(jing)算師、特許(xu)金(jin)融(rong)(rong)分析師（CFA）、金(jin)融(rong)(rong)風險(xian)管理師

（FRM）、注(zhu)(zhu)冊會計師(shi)、注(zhu)(zhu)冊稅務師(shi)、注(zhu)(zhu)冊建筑師(shi)、注(zhu)(zhu)冊勘察設計工程師(shi)、注(zhu)(zhu)冊資產評估師(shi)、律師(shi)等執業資格的。

（三）技能(neng)型人才(cai)。包括(kuo)：在本市用人單位(wei)就業(ye)，高(gao)等(deng)職業(ye)院(yuan)校畢(bi)業(ye)并工作(zuo)滿 1 年(nian)，或中等(deng)職業(ye)學校畢(bi)業(ye)并工作(zuo)滿 3 年(nian)，

具(ju)有高級職業資格、不超過 35 周(zhou)歲(sui)；具(ju)有技師職業資格，不超

過 40 周歲(sui)；具(ju)有高級技師職業資(zi)格，不超過 50 周歲(sui)。

（四）創業(ye)型人才。來津創辦符合天津產業(ye)政策導向的企(qi)業(ye)創業(ye)者，企(qi)業(ye)穩定運行超過 1 年，創業(ye)者累(lei)計(ji)繳納個人所得

稅(shui) 10 萬元以(yi)上。創業(ye)團(tuan)隊核心人才不受年齡限制(zhi)。

（五）急需型(xing)人(ren)(ren)才。人(ren)(ren)工(gong)智能(neng)、生物醫藥、新能(neng)源新材料、新一代信息技術、高端裝備(bei)制(zhi)造、數字創意、航空航天、節能(neng)環(huan)保(bao)等戰略性(xing)新興產(chan)業(ye)領(ling)(ling)域的(de)領(ling)(ling)軍企(qi)業(ye)所急需的(de)人(ren)(ren)才，由企(qi)業(ye)確定。各區人(ren)(ren)才辦(ban)負責組織(zhi)所在區領(ling)(ling)軍企(qi)業(ye)的(de)資格認定并公布(bu)領(ling)(ling)軍企(qi)業(ye)名單。

第二條 來津人才可選擇以下落戶地點：

（一）本人或(huo)配偶名下的產權房；

（二）所在單位集體戶(hu)；

（三）無產(chan)權(quan)房、所(suo)在單(dan)位無集體(ti)戶的來津人(ren)才，在區人(ren)力(li)社保部門指(zhi)定(ding)的人(ren)才集體(ti)戶落(luo)戶；

（四）無(wu)就業單位的來津人(ren)才，在中國(guo)北方(fang)人(ren)才市場(chang)人(ren)才集體戶(hu)落戶(hu)并存檔。

第三條 引進人才按照以下程序辦理落戶手續：

（一(yi)）符合本辦法第一(yi)條(tiao)前四款條(tiao)件之一(yi)的引進人才，本人登(deng)錄天津(jin)公(gong)安(an)民生服(fu)務(wu)平臺(tai)，下載“天津(jin)公(gong)安(an)”手機移動終端

（APP），在線提出落(luo)戶(hu)申請，公安部門于 3 個工作日(ri)內反饋審核結(jie)果。審核通(tong)過的(de)，選擇(ze)第二(er)條前三款落(luo)戶(hu)地(di)的(de)，到擬落(luo)戶(hu)區行(xing)政服務(wu)中心引進(jin)人才(cai)聯審窗口辦理(li)準遷(qian)手(shou)(shou)續；選擇(ze)第二(er)條第四款落(luo)戶(hu)地(di)的(de)，在各區行(xing)政服務(wu)中心均可辦理(li)準遷(qian)手(shou)(shou)續。

（二(er)）經認定具有(you)直接(jie)推(tui)薦(jian)資格的領(ling)軍企(qi)業(ye)，引進符合本辦法第一條第五款條件的急(ji)需(xu)型(xing)人(ren)才，由企(qi)業(ye)人(ren)力(li)資源(yuan)部門提出擬引進的急(ji)需(xu)型(xing)人(ren)才建議名單(dan)，經企(qi)業(ye)董(dong)事長確(que)認后簽(qian)落(luo)戶(hu)推(tui)薦(jian)函報(bao)區人(ren)才辦；區人(ren)才辦核準后出具急(ji)需(xu)型(xing)人(ren)才認定書(shu)；

企業人(ren)(ren)力資源(yuan)部門或人(ren)(ren)才本(ben)人(ren)(ren)按照(zhao)本(ben)條第(di)一款(kuan)落(luo)戶申請方式在線提交(jiao)相關數(shu)據，并持申報(bao)材料，到擬落(luo)戶區行政服務(wu)中心引進人(ren)(ren)才聯審窗口辦理準遷手續。

所有引進(jin)人才在領取準遷(qian)證后(hou)，回原籍辦理戶(hu)口遷(qian)出(chu)手續， 再到各相(xiang)應公安分(fen)局人口服務(wu)管理中心或派出(chu)所辦理落(luo)戶(hu)手續。

第四條 辦理落戶準遷手續需提供以下材料：

（一）學歷型(xing)人才，需提(ti)供居(ju)民(min)身(shen)份證、學歷證書(shu)和學位證書(shu)。

（二(er)）資(zi)格(ge)型人才(cai)，需(xu)提供(gong)居民身份證、職稱(cheng)或執業資(zi)格(ge)證書。

（三(san)）技能型(xing)人才，需提供居民身份(fen)證、職業資格證書(shu)和學歷證書(shu)、在(zai)津勞動合同或社保(bao)繳(jiao)費憑證。

（四）創(chuang)業型人(ren)才，需提供居民(min)身份證(zheng)(zheng)、企業營業執照、繳(jiao)納個人(ren)所得(de)稅憑證(zheng)(zheng)。

（五(wu)）急需(xu)(xu)型人(ren)才，需(xu)(xu)提供居(ju)民(min)身份(fen)證、所在區人(ren)才辦出具(ju)的急需(xu)(xu)型人(ren)才認定書(shu)。

除上述材(cai)料，引進(jin)人才(cai)還應對照本(ben)辦(ban)法(fa)第(di)二條(tiao)選擇的(de)(de)落戶(hu)(hu)地(di)點(dian)提(ti)供(gong)(gong)相應材(cai)料：在本(ben)人或(huo)配偶名下的(de)(de)產權房落戶(hu)(hu)的(de)(de)，提(ti)供(gong)(gong)本(ben)人或(huo)配偶合法(fa)房產證(zheng)明(ming)；在單位(wei)集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)落戶(hu)(hu)的(de)(de)，提(ti)供(gong)(gong)單位(wei)集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)芒(mang)果视频下载(zai)復印件（加蓋單位(wei)公(gong)章）；在市、區(qu)人才(cai)集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)落戶(hu)(hu)的(de)(de)， 無需(xu)提(ti)供(gong)(gong)人才(cai)集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)相關材(cai)料，直(zhi)接辦(ban)理落戶(hu)(hu)手續(xu)。

第五條 區公安、人力社保、教育部門負責服務窗口三方聯審。辦理落戶準遷手續不收取任何費用。

區公(gong)安(an)、人力社保(bao)部(bu)門公(gong)布咨詢服務和舉(ju)報投(tou)訴電話，受理咨詢服務，核查舉(ju)報投(tou)訴，對(dui)違規行為及(ji)時進行處置。

第六(liu)條(tiao) 市(shi)公安部(bu)門(men)牽頭，組織人(ren)力社保、教(jiao)育(yu)部(bu)門(men)，每(mei)年按照 10 以上比例抽檢人(ren)才落戶(hu)情(qing)況，加強事中事后監(jian)管。對(dui)弄虛作假騙取落戶(hu)資(zi)格的人(ren)員，注銷戶(hu)口并(bing)納入誠信“黑名單”； 對(dui)相關責任(ren)企業，取消(xiao)其推薦(jian)資(zi)格；情(qing)節嚴重的，依法追究(jiu)法律責任(ren)。

本辦法自發(fa)布之日起實施(shi)，每(mei)年視(shi)運行情(qing)況優化完善。

天津市人民政府辦公廳關于印發天津市推動非戶籍人口在城市(shi)落戶工作方案的通知

各區人民政府，各委、局，各直屬(shu)單(dan)位：

經市人(ren)民政府(fu)同意，現將《天津市推動非戶(hu)籍人(ren)口在城市落(luo)戶(hu)工作(zuo)方(fang)案》印發(fa)給你們(men)，請照此(ci)執行。

天(tian)津市人民政(zheng)府辦公廳

2017年3月2日(ri)

天津市推動非戶籍人口在城市落戶工作方案

為(wei)貫徹(che)落(luo)(luo)實(shi)《國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院辦(ban)公廳關(guan)于印(yin)發(fa)(fa)推動1億(yi)非戶(hu)籍(ji)人(ren)口在(zai)城(cheng)市(shi)落(luo)(luo)戶(hu)方(fang)案的(de)通知》（國(guo)(guo)(guo)(guo)辦(ban)發(fa)(fa)〔2016〕72號(hao)）精神(shen)，全面深化(hua)(hua)戶(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)(gai)革(ge)，大力(li)推進(jin)新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建設(she)，實(shi)現我(wo)市(shi)非戶(hu)籍(ji)人(ren)口市(shi)民化(hua)(hua)的(de)工作目標，根(gen)據《國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)規劃(hua)（2014—2020年）》、《國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于進(jin)一步推進(jin)戶(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)(gai)革(ge)的(de)意(yi)見(jian)》（國(guo)(guo)(guo)(guo)發(fa)(fa)〔2014〕25號(hao)）、《國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于深入推進(jin)新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建設(she)的(de)若干(gan)意(yi)見(jian)》（國(guo)(guo)(guo)(guo)發(fa)(fa)〔2016〕8號(hao)）和(he)《天津(jin)市(shi)人(ren)民政府關(guan)于進(jin)一步推進(jin)戶(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)(gai)革(ge)的(de)意(yi)見(jian)》（津(jin)政發(fa)(fa)〔2016〕11號(hao)）等(deng)文件要(yao)求，結合我(wo)市(shi)實(shi)際，制定本方(fang)案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面(mian)貫徹(che)黨(dang)的(de)十八大和十八屆(jie)三中、四中、五中、六中全會(hui)精神，落實黨(dang)中央(yang)、國(guo)務院(yuan)決策部署，牢(lao)固樹(shu)立創(chuang)新(xin)、協(xie)調(diao)、綠色、開放(fang)、共享的(de)發展理念，以(yi)人(ren)的(de)城(cheng)鎮化(hua)為(wei)核(he)心，以(yi)理念創(chuang)新(xin)為(wei)先導，以(yi)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改(gai)革為(wei)動力，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞推動非(fei)戶(hu)籍人(ren)口在城(cheng)市(shi)(shi)落戶(hu)目(mu)標，深(shen)化(hua)戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革，加快完(wan)善支持(chi)非(fei)戶(hu)籍人(ren)口市(shi)(shi)民化(hua)的(de)財政、教育、土地、社保等配套政策，提(ti)升(sheng)城(cheng)市(shi)(shi)綜合承(cheng)載能力，促進新(xin)型城(cheng)鎮化(hua)建設，為(wei)我市(shi)(shi)經濟社會(hui)持(chi)續健康發展提(ti)供強勁持(chi)久動力。

（二(er)）基本(ben)原則。堅持統(tong)(tong)籌推進(jin)。由市(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)民政府(fu)負總責(ze)，市(shi)(shi)(shi)(shi)公安(an)局牽頭，市(shi)(shi)(shi)(shi)發展(zhan)改革委(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)教(jiao)委(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)民政局、市(shi)(shi)(shi)(shi)財政局、市(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)力社保局、市(shi)(shi)(shi)(shi)規劃局、市(shi)(shi)(shi)(shi)國土房管局、市(shi)(shi)(shi)(shi)建委(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)委(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)衛(wei)生計生委(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)審計局、市(shi)(shi)(shi)(shi)統(tong)(tong)計局、人(ren)(ren)民銀行(xing)天津(jin)分行(xing)、市(shi)(shi)(shi)(shi)公積金(jin)管理中心等相關部門分工協作，統(tong)(tong)籌協調戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革與(yu)配套(tao)公共資(zi)源配置體制(zhi)機制(zhi)改革進(jin)度(du)。堅持以人(ren)(ren)為本(ben)。積極引導(dao)(dao)，充(chong)分尊重非(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)自主落(luo)戶(hu)(hu)意愿，依法(fa)保障農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)(kou)既有(you)(you)農(nong)(nong)業(ye)權益，創新(xin)農(nong)(nong)業(ye)權益依法(fa)有(you)(you)償(chang)流轉(zhuan)機制(zhi)，消(xiao)除農(nong)(nong)民進(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)后顧之憂。堅持因地制(zhi)宜。充(chong)分考慮城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)綜合(he)(he)承載能力和(he)非(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)(kou)規模，實施差別化落(luo)戶(hu)(hu)政策(ce)，促進(jin)人(ren)(ren)口(kou)(kou)合(he)(he)理分布(bu)，嚴格控制(zhi)中心城(cheng)區人(ren)(ren)口(kou)(kou)增(zeng)長，適度(du)增(zeng)加(jia)環城(cheng)四區人(ren)(ren)口(kou)(kou)規模，引導(dao)(dao)擴大(da)濱海(hai)新(xin)區、武清區、寶坻區、靜海(hai)區、寧河區、薊州區落(luo)戶(hu)(hu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)增(zeng)量。堅持存量優先。優先解決來(lai)津(jin)時間長、在本(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)合(he)(he)法(fa)穩定(ding)(ding)就(jiu)業(ye)、有(you)(you)合(he)(he)法(fa)穩定(ding)(ding)住所、適應城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)生活和(he)經濟社會發展(zhan)需要的非(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)在津(jin)落(luo)戶(hu)(hu)。

（三）工作目標。統一城鄉戶口(kou)(kou)登(deng)記(ji)制度(du)，全面放開本(ben)市各區和城鄉區域間戶籍(ji)遷移限制，調整放寬非戶籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)落戶政策。加快(kuai)完善與新(xin)型戶籍(ji)制度(du)相適(shi)應(ying)的基本(ben)公(gong)共(gong)資(zi)源配置和公(gong)共(gong)服(fu)務體制機制建(jian)設。“十三五”期間，常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)城鎮(zhen)(zhen)化率提高1.4個百分點，到2020年(nian)天津市常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)城鎮(zhen)(zhen)化率達到84%。

二、建立新型戶籍管理制度

（四）統(tong)一城鄉戶口(kou)(kou)登記制度。在全市范圍內(nei)取消農業(ye)戶口(kou)(kou)與非農業(ye)戶口(kou)(kou)性(xing)質區分，統(tong)一登記為天津市居(ju)(ju)民(min)戶口(kou)(kou)，體現戶籍制度的人(ren)口(kou)(kou)登記管(guan)理功(gong)能。調整完善配(pei)套(tao)政策、管(guan)理機制和信息(xi)系統(tong)建(jian)設。本市戶籍居(ju)(ju)民(min)可(ke)以自愿(yuan)到(dao)公安(an)機關換領居(ju)(ju)民(min)戶口(kou)(kou)簿。（市公安(an)局牽頭(tou)）

（五）全(quan)面放(fang)開(kai)本市(shi)(shi)(shi)戶籍(ji)遷移限(xian)制。在全(quan)市(shi)(shi)(shi)范(fan)圍內，以合法(fa)穩定(ding)住所為前提(ti)，放(fang)開(kai)對(dui)本市(shi)(shi)(shi)戶籍(ji)人口(kou)的遷移限(xian)制，實現全(quan)市(shi)(shi)(shi)戶籍(ji)人口(kou)的自(zi)由遷移。全(quan)面放(fang)寬本市(shi)(shi)(shi)農業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)在城鎮(zhen)(zhen)落戶條(tiao)件，引(yin)導在城鎮(zhen)(zhen)地區有(you)合法(fa)穩定(ding)住所和合法(fa)穩定(ding)就業(ye)的農業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)舉家在城鎮(zhen)(zhen)落戶，促進戶籍(ji)人口(kou)城鎮(zhen)(zhen)化率穩步提(ti)高。（市(shi)(shi)(shi)公安局牽(qian)頭）

（六）完善本(ben)市(shi)普通高(gao)校(xiao)錄(lu)取(qu)學(xue)生(sheng)戶口(kou)遷(qian)(qian)移政(zheng)策。全面(mian)落實(shi)普通高(gao)校(xiao)錄(lu)取(qu)學(xue)生(sheng)戶口(kou)來去自由的落戶政(zheng)策。本(ben)市(shi)普通高(gao)校(xiao)新錄(lu)取(qu)學(xue)生(sheng)，可以根據(ju)本(ben)人意愿，將(jiang)戶口(kou)遷(qian)(qian)至學(xue)校(xiao)所(suo)在地；畢業后可以根據(ju)本(ben)人意愿，將(jiang)戶口(kou)遷(qian)(qian)回原籍或遷(qian)(qian)入合法穩定就業地。（市(shi)公安局牽頭）

（七(qi)）加大(da)(da)人才(cai)(cai)引進力度。落(luo)實人才(cai)(cai)聚集戰略，健(jian)全人才(cai)(cai)評定標(biao)準，優化人才(cai)(cai)引進制度。加大(da)(da)對企業(ye)(ye)急需(xu)的(de)(de)技(ji)能型人才(cai)(cai)的(de)(de)引進力度，不斷提高普通(tong)高校(xiao)畢業(ye)(ye)生、職業(ye)(ye)院校(xiao)畢業(ye)(ye)生和技(ji)術工人的(de)(de)城鎮落(luo)戶(hu)率。（市公安局(ju)、市人力社(she)保局(ju)牽頭）

（八(ba)）調(diao)整非戶(hu)籍(ji)常住人(ren)口在津(jin)落(luo)戶(hu)政策。統(tong)一并放(fang)寬夫妻投靠(kao)、親(qin)屬投靠(kao)在津(jin)落(luo)戶(hu)政策；積極穩妥解決無戶(hu)口人(ren)員登(deng)記(ji)、返津(jin)落(luo)戶(hu)等歷史遺留戶(hu)口問題。（市(shi)公安(an)局牽(qian)頭）

（九）優化居住(zhu)證積(ji)(ji)分落戶制度(du)。在《天(tian)津市(shi)居住(zhu)證管理辦法》基礎上，結合(he)國家相關(guan)政(zheng)策，綜(zong)合(he)考慮在津居住(zhu)年限(xian)、落戶區(qu)(qu)域、教育程度(du)、職業(ye)技能等因素，合(he)理調整居住(zhu)證積(ji)(ji)分指標體系，適度(du)增(zeng)加(jia)在濱海新區(qu)(qu)、武清區(qu)(qu)、寶坻區(qu)(qu)、靜海區(qu)(qu)、寧河區(qu)(qu)、薊州(zhou)區(qu)(qu)落戶的(de)積(ji)(ji)分分值。重點解(jie)決來津時間長、就(jiu)業(ye)能力強、適應本市(shi)經濟社會(hui)發展需(xu)要、具有合(he)法穩定住(zhu)所的(de)普(pu)通勞(lao)動者落戶問題。（市(shi)發展改革委(wei)牽頭，市(shi)教委(wei)、市(shi)公安局(ju)、市(shi)人力社保局(ju)按職責分工負責）

（十(shi)）加強戶(hu)(hu)(hu)籍制(zhi)度規(gui)范(fan)化建(jian)設(she)。在嚴格控制(zhi)本(ben)市(shi)(shi)人口規(gui)模，合理調整人口資源結構(gou)的前提下，創新人口管理制(zhi)度和(he)配套體制(zhi)機(ji)制(zhi)建(jian)設(she)，制(zhi)定并試行天津市(shi)(shi)常住居民戶(hu)(hu)(hu)口登記(ji)管理辦法。到2020年(nian)，基本(ben)建(jian)成以人為本(ben)、科學高效、規(gui)范(fan)有(you)序的新型戶(hu)(hu)(hu)籍制(zhi)度。（市(shi)(shi)公(gong)安局、市(shi)(shi)發展(zhan)改革(ge)委牽頭，市(shi)(shi)教委、市(shi)(shi)農委、市(shi)(shi)人力社保局、市(shi)(shi)國(guo)土(tu)房管局按職責分工負責）

三、加強支持非戶籍人口市民化的財政保障

（十(shi)一）加大支持非戶籍人(ren)(ren)口(kou)市(shi)(shi)民化(hua)的財(cai)政轉移(yi)(yi)支付(fu)(fu)力度。根據不(bu)同(tong)(tong)時(shi)期農(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)數量規(gui)模(mo)、不(bu)同(tong)(tong)地(di)區(qu)和城鄉(xiang)之(zhi)間農(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)流動變化(hua)、各區(qu)農(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)市(shi)(shi)民化(hua)成本(ben)差異等，對(dui)轉移(yi)(yi)支付(fu)(fu)規(gui)模(mo)和結(jie)構進行(xing)調(diao)整，建立市(shi)(shi)對(dui)區(qu)均衡性轉移(yi)(yi)支付(fu)(fu)動態調(diao)整機制，增強區(qu)級政府提供基本(ben)公共(gong)服務的財(cai)政保障能力。市(shi)(shi)財(cai)政對(dui)農(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)市(shi)(shi)民化(hua)進展快、基本(ben)公共(gong)服務保障好的區(qu)適當給予獎勵。（市(shi)(shi)財(cai)政局牽(qian)頭）

（十(shi)二(er)）建(jian)立財政性建(jian)設資(zi)金支持非(fei)戶籍(ji)人口市民(min)化的(de)補(bu)助機制。市財政在安排(pai)城(cheng)市基礎設施建(jian)設和運行維護等相(xiang)關(guan)專項資(zi)金時(shi)，對(dui)吸納農業(ye)轉(zhuan)移人口、非(fei)戶籍(ji)人口較(jiao)多的(de)區(qu)給予(yu)適(shi)當(dang)傾斜，鼓(gu)勵有條件的(de)區(qu)提供相(xiang)應(ying)的(de)配套資(zi)金。（市財政局(ju)牽(qian)頭）

（十(shi)三）創(chuang)新城(cheng)市(shi)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)融(rong)資(zi)(zi)機制。支持開展(zhan)股(gu)權(quan)(quan)和(he)(he)債權(quan)(quan)融(rong)資(zi)(zi)，引導社(she)保基(ji)金、保險資(zi)(zi)金等用于收益穩定、回收期長的(de)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施和(he)(he)基(ji)礎(chu)產業項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，提高公共(gong)產品供(gong)給能力。推廣(guang)使用政府和(he)(he)社(she)會資(zi)(zi)本合作(zuo)（PPP）模(mo)式(shi)，通(tong)過特許經營權(quan)(quan)、合理定價、財政補貼等方式(shi)，鼓(gu)勵社(she)會資(zi)(zi)本進(jin)入城(cheng)市(shi)供(gong)水供(gong)暖供(gong)氣、保障性安居工程、醫(yi)療和(he)(he)養老(lao)等基(ji)礎(chu)設(she)(she)施和(he)(he)公共(gong)服務領(ling)域，提升吸納(na)農業轉移人(ren)口(kou)和(he)(he)非戶籍人(ren)口(kou)的(de)城(cheng)市(shi)綜(zong)合承(cheng)載(zai)能力。（市(shi)財政局、市(shi)發展(zhan)改革委按(an)職責分工負責）

四、加快支持非戶籍人口市民化的城市建設用地增加和住房保障體系建設

（十四）建(jian)(jian)(jian)立(li)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)增(zeng)(zeng)加規(gui)模與吸納(na)農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口(kou)落戶數(shu)量(liang)掛鉤(gou)機制(zhi)。按照以人(ren)(ren)(ren)定地(di)(di)(di)(di)、人(ren)(ren)(ren)地(di)(di)(di)(di)和諧的(de)原(yuan)則(ze)，建(jian)(jian)(jian)立(li)天津(jin)市城(cheng)鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)增(zeng)(zeng)加規(gui)模與吸納(na)農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口(kou)落戶數(shu)量(liang)掛鉤(gou)機制(zhi)。實行差別化(hua)用(yong)地(di)(di)(di)(di)標準，實施規(gui)劃統籌管控。改進用(yong)地(di)(di)(di)(di)計(ji)劃安(an)排(pai)，將各區(qu)每年增(zeng)(zeng)加的(de)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)人(ren)(ren)(ren)口(kou)數(shu)量(liang)作為下一(yi)年度新(xin)增(zeng)(zeng)建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)計(ji)劃指標的(de)重要(yao)因素，保障農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口(kou)在城(cheng)鎮(zhen)(zhen)落戶的(de)合(he)理用(yong)地(di)(di)(di)(di)需求(qiu)。優化(hua)土地(di)(di)(di)(di)供應結構，提高農(nong)村土地(di)(di)(di)(di)利用(yong)效率。加快(kuai)培育創(chuang)建(jian)(jian)(jian)特色小鎮(zhen)(zhen)，全(quan)力推(tui)動新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)綜合(he)試(shi)點工作，滿足新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)需求(qiu)。規(gui)范推(tui)進城(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)增(zeng)(zeng)減掛鉤(gou)，建(jian)(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)低效用(yong)地(di)(di)(di)(di)再開發激勵約束機制(zhi)。（市國土房管局牽(qian)頭，市發展(zhan)改革委(wei)、市規(gui)劃局、市公安(an)局、市人(ren)(ren)(ren)力社保局按職責(ze)(ze)分(fen)工負責(ze)(ze)）

（十五(wu)）將(jiang)進城(cheng)落(luo)戶農民(min)完全(quan)納入城(cheng)鎮住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)(xi)。加快完善(shan)(shan)城(cheng)鎮住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)(xi)，確(que)保(bao)進城(cheng)落(luo)戶農民(min)與城(cheng)鎮居民(min)同等(deng)享有基本住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)的權利。通過“先(xian)試點，后推(tui)開(kai)”的辦法，逐步放開(kai)符合條件的進城(cheng)落(luo)戶農民(min)申請住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)，通過領(ling)取租房補貼用于市(shi)場租房等(deng)方式，保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)農業(ye)(ye)轉移人口基本住(zhu)(zhu)(zhu)房需(xu)求，確(que)保(bao)城(cheng)鄉統(tong)一的住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)(xi)平穩實(shi)施。繼續(xu)推(tui)進示(shi)范鎮建(jian)(jian)設、城(cheng)中村(cun)改造等(deng)改善(shan)(shan)農民(min)居住(zhu)(zhu)(zhu)條件的主(zhu)渠道建(jian)(jian)設。推(tui)進擴大(da)住(zhu)(zhu)(zhu)房公(gong)積金(jin)繳(jiao)存(cun)面，將(jiang)農業(ye)(ye)轉移人口納入覆蓋(gai)范圍，鼓勵個體(ti)工商戶和(he)自由(you)職業(ye)(ye)者繳(jiao)存(cun)。落(luo)實(shi)住(zhu)(zhu)(zhu)房公(gong)積金(jin)繳(jiao)存(cun)人異地(di)使用住(zhu)(zhu)(zhu)房公(gong)積金(jin)政(zheng)策(ce)。（市(shi)國土房管(guan)局(ju)、市(shi)建(jian)(jian)委、市(shi)發展改革委、市(shi)公(gong)積金(jin)管(guan)理中心按職責分工負責）

五、完善城鄉統一的社會保障制度

（十六）完善(shan)城鄉統一的(de)(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)(xian)制(zhi)度。按(an)照本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)有關規定，本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)行政區域內(nei)(nei)的(de)(de)(de)機關、團(tuan)體(ti)(ti)(ti)、企事業單(dan)位、民(min)(min)辦非企業單(dan)位、其(qi)(qi)他組織和(he)(he)(he)有雇(gu)工的(de)(de)(de)個體(ti)(ti)(ti)工商戶(hu)(hu)應當參加(jia)職工基(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)(xian)。具有本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)的(de)(de)(de)未(wei)(wei)就(jiu)業居(ju)民(min)(min)、農村居(ju)民(min)(min)和(he)(he)(he)在本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)各級各類學校、托(tuo)幼機構(gou)就(jiu)讀的(de)(de)(de)全(quan)日制(zhi)非在職學生、兒童，應當參加(jia)居(ju)民(min)(min)基(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)(xian)。持有天津(jin)市(shi)(shi)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)、中華(hua)人(ren)(ren)民(min)(min)共和(he)(he)(he)國外(wai)國人(ren)(ren)永久(jiu)居(ju)留(liu)證(zheng)(zheng)(zheng)、港(gang)澳居(ju)民(min)(min)來往內(nei)(nei)地通行證(zheng)(zheng)(zheng)、臺灣居(ju)民(min)(min)往來大陸通行證(zheng)(zheng)(zheng)及公安(an)機關出具的(de)(de)(de)其(qi)(qi)他有效證(zheng)(zheng)(zheng)明的(de)(de)(de)未(wei)(wei)就(jiu)業成(cheng)年非戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口和(he)(he)(he)持有天津(jin)市(shi)(shi)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)、流動人(ren)(ren)口居(ju)住(zhu)(zhu)登記憑證(zheng)(zheng)(zheng)、天津(jin)市(shi)(shi)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)受(shou)理回(hui)執(zhi)等有效證(zheng)(zheng)(zheng)明的(de)(de)(de)未(wei)(wei)入(ru)學入(ru)托(tuo)的(de)(de)(de)兒童（含新生兒），可(ke)以(yi)按(an)規定參加(jia)居(ju)民(min)(min)基(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)(xian)。無(wu)雇(gu)工的(de)(de)(de)個體(ti)(ti)(ti)工商戶(hu)(hu)、未(wei)(wei)在用人(ren)(ren)單(dan)位參加(jia)職工基(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)(xian)的(de)(de)(de)非全(quan)日制(zhi)從業人(ren)(ren)員及其(qi)(qi)他靈活就(jiu)業人(ren)(ren)員，可(ke)以(yi)選擇(ze)參加(jia)職工基(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)(xian)或(huo)者居(ju)民(min)(min)基(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)(xian)。（市(shi)(shi)人(ren)(ren)力社保(bao)局牽頭(tou)，市(shi)(shi)衛生計生委參與(yu)）

（十(shi)七）完善(shan)城(cheng)鄉統一的(de)基本(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保險(xian)制度。本(ben)(ben)市(shi)(shi)行政(zheng)區域(yu)內的(de)機關、事業(ye)(ye)單位、各類企業(ye)(ye)及其職工(gong)(gong)(gong)和(he)個體(ti)工(gong)(gong)(gong)商戶，應(ying)當按照本(ben)(ben)市(shi)(shi)有(you)(you)關規定參(can)加(jia)城(cheng)鎮(zhen)職工(gong)(gong)(gong)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保險(xian)。在本(ben)(ben)市(shi)(shi)從事靈活就業(ye)(ye)的(de)各類人(ren)員(yuan)，不(bu)分(fen)是(shi)否具有(you)(you)本(ben)(ben)市(shi)(shi)戶籍(ji)，均可以參(can)加(jia)城(cheng)鎮(zhen)職工(gong)(gong)(gong)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保險(xian)。具有(you)(you)本(ben)(ben)市(shi)(shi)戶籍(ji)、年滿(man)16周(zhou)歲(sui)且(qie)不(bu)滿(man)60周(zhou)歲(sui)、不(bu)屬于(yu)城(cheng)鎮(zhen)職工(gong)(gong)(gong)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保險(xian)覆蓋范圍的(de)居民，可以在戶籍(ji)所在地參(can)加(jia)城(cheng)鄉居民養(yang)(yang)老(lao)(lao)保險(xian)。參(can)保人(ren)員(yuan)在本(ben)(ben)市(shi)(shi)或(huo)外(wai)省市(shi)(shi)參(can)加(jia)的(de)城(cheng)鎮(zhen)職工(gong)(gong)(gong)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保險(xian)或(huo)者城(cheng)鄉居民養(yang)(yang)老(lao)(lao)保險(xian)，可以按國家及本(ben)(ben)市(shi)(shi)相(xiang)關規定辦(ban)理轉移接(jie)續，養(yang)(yang)老(lao)(lao)保險(xian)權益累計(ji)計(ji)算。（市(shi)(shi)人(ren)力社保局(ju)牽頭）

（十(shi)八）完善城(cheng)鄉統(tong)一(yi)的最(zui)低(di)(di)生(sheng)活(huo)保障制(zhi)度(du)。統(tong)籌城(cheng)鄉最(zui)低(di)(di)生(sheng)活(huo)保障標準，按照戶籍管理原則(ze)，及(ji)時受理進城(cheng)落戶農民(min)的最(zui)低(di)(di)生(sheng)活(huo)保障申請，確保進城(cheng)落戶農民(min)與城(cheng)鎮居民(min)同等(deng)享(xiang)有最(zui)低(di)(di)生(sheng)活(huo)保障權(quan)利。（市民(min)政(zheng)局(ju)牽(qian)頭）

六、建立進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出機制

（十九）扎實(shi)推(tui)進(jin)農(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)改革。切實(shi)保障進(jin)城落戶農(nong)(nong)民的(de)(de)土(tu)地(di)(di)承包經營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基地(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)和集(ji)(ji)(ji)體(ti)收(shou)益分配權(quan)(quan)(quan)(quan)。加(jia)快完成(cheng)農(nong)(nong)村(cun)土(tu)地(di)(di)承包經營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)(quan)(quan)登記頒證(zheng)(zheng)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。積極推(tui)進(jin)農(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)股(gu)份(fen)合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)制(zhi)改革試點工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，以保障集(ji)(ji)(ji)體(ti)經濟(ji)組(zu)織成(cheng)員集(ji)(ji)(ji)體(ti)收(shou)益分配權(quan)(quan)(quan)(quan)為核(he)心，指導(dao)村(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)經濟(ji)組(zu)織根據自身實(shi)際采用“資產(chan)(chan)(chan)股(gu)份(fen)合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)”和“土(tu)地(di)(di)股(gu)份(fen)合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)”兩種(zhong)模式推(tui)進(jin)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)改革。按照“一(yi)人(ren)一(yi)票”的(de)(de)管(guan)理決策機制(zhi)和“按股(gu)分紅”的(de)(de)利(li)益分配機制(zhi)組(zu)建(jian)新型集(ji)(ji)(ji)體(ti)經濟(ji)組(zu)織，賦予村(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)經濟(ji)組(zu)織成(cheng)員對(dui)集(ji)(ji)(ji)體(ti)資產(chan)(chan)(chan)股(gu)份(fen)的(de)(de)占有、收(shou)益、有償退出及繼承等(deng)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)。按照中央(yang)統一(yi)部署，加(jia)快推(tui)進(jin)薊州區農(nong)(nong)村(cun)宅基地(di)(di)制(zhi)度(du)改革試點。力(li)爭在2019年以前完成(cheng)宅基地(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)及房屋所有權(quan)(quan)(quan)(quan)登記確(que)權(quan)(quan)(quan)(quan)頒證(zheng)(zheng)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。對(dui)進(jin)城落戶農(nong)(nong)民合法(fa)取得(de)的(de)(de)宅基地(di)(di)，依法(fa)給予確(que)權(quan)(quan)(quan)(quan)登記頒證(zheng)(zheng)。不得(de)以退出“三權(quan)(quan)(quan)(quan)”作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為農(nong)(nong)民進(jin)城落戶的(de)(de)條件。（市農(nong)(nong)委、市國土(tu)房管(guan)局牽頭）

（二十）完善(shan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”有償(chang)(chang)流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)機制。健(jian)全(quan)完善(shan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)(chang)，支(zhi)持天津(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)所(suo)優(you)化管(guan)(guan)(guan)(guan)理運(yun)行機制、完善(shan)流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)易(yi)網(wang)絡系統(tong)、拓展服務農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)改革的(de)各項功能，使(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)(chang)成為農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)相關權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)易(yi)和有償(chang)(chang)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)的(de)有效(xiao)平臺(tai)。探(tan)索(suo)開展農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土地(di)承(cheng)包經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)有償(chang)(chang)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)及退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)土地(di)的(de)規(gui)模經(jing)營(ying)試(shi)點，探(tan)索(suo)引(yin)導進(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)采取(qu)長期退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)（到二輪(lun)承(cheng)包期結束）和永久(jiu)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)（永久(jiu)放棄承(cheng)包經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)）兩種方式有償(chang)(chang)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)承(cheng)包經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，切(qie)實(shi)保障(zhang)退(tui)(tui)(tui)地(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)合(he)法權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益。同時，進(jin)一步引(yin)導農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業企業、合(he)作社、家庭農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)場(chang)(chang)等新型(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業經(jing)營(ying)主(zhu)體有序整(zheng)理利用進(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)的(de)土地(di)，實(shi)現退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)土地(di)的(de)適度規(gui)模經(jing)營(ying)。探(tan)索(suo)開展村(cun)(cun)集(ji)體經(jing)濟組(zu)織股權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)托(tuo)管(guan)(guan)(guan)(guan)、流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)易(yi)和有償(chang)(chang)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)試(shi)點，依(yi)托(tuo)天津(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)所(suo)設立(li)村(cun)(cun)集(ji)體經(jing)濟組(zu)織股權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)托(tuo)管(guan)(guan)(guan)(guan)與交(jiao)易(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理平臺(tai)，引(yin)導進(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)規(gui)范(fan)、有序開展股權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)易(yi)和有償(chang)(chang)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)。鼓勵農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)依(yi)法自愿有償(chang)(chang)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)宅基(ji)(ji)地(di)。逐步建立(li)宅基(ji)(ji)地(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)自愿有償(chang)(chang)流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)機制，允(yun)許以轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓、出(chu)(chu)租等方式，向符合(he)申請條件的(de)集(ji)體經(jing)濟組(zu)織內(nei)部成員(yuan)流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)宅基(ji)(ji)地(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。（市(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)委、市(shi)國土房(fang)管(guan)(guan)(guan)(guan)局牽頭）

七、完善支持非戶籍人口市民化的其他基本公共服務提供機制

（二(er)十一）推進基本公共服(fu)(fu)務(wu)覆蓋全部非戶籍(ji)常住(zhu)人(ren)口。切(qie)實(shi)保障居(ju)住(zhu)證持有(you)(you)人(ren)享有(you)(you)國家規定和《天(tian)津市居(ju)住(zhu)證管理辦法》規定的各項基本公共服(fu)(fu)務(wu)和辦事便利，不斷擴大基本公共服(fu)(fu)務(wu)覆蓋面，提高服(fu)(fu)務(wu)標準，縮小非戶籍(ji)常住(zhu)人(ren)口與(yu)戶籍(ji)人(ren)口享有(you)(you)基本公共服(fu)(fu)務(wu)的差距。（市發(fa)展改革委(wei)牽頭，市教委(wei)、市公安(an)局、市人(ren)力社保局按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

（二(er)十二(er)）保障(zhang)進(jin)城落(luo)戶(hu)農(nong)(nong)民子(zi)女(nv)(nv)和居住證(zheng)持(chi)(chi)有(you)人(ren)(ren)隨(sui)(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)(nv)平(ping)等享有(you)受教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)權(quan)利。根據(ju)人(ren)(ren)口規模結構變(bian)化，做好教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)空間規劃，加(jia)強(qiang)資源(yuan)調控(kong)，確保本(ben)市農(nong)(nong)業轉移人(ren)(ren)口隨(sui)(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)(nv)平(ping)等享有(you)受教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)權(quan)利，按照(zhao)國家(jia)和我(wo)市招生入(ru)學(xue)(xue)(xue)(xue)政策(ce)及學(xue)(xue)(xue)(xue)籍管(guan)理(li)規定，依托(tuo)全(quan)國中小學(xue)(xue)(xue)(xue)學(xue)(xue)(xue)(xue)籍信息管(guan)理(li)系(xi)(xi)統，為符合條件的學(xue)(xue)(xue)(xue)生辦理(li)入(ru)學(xue)(xue)(xue)(xue)、升(sheng)學(xue)(xue)(xue)(xue)和轉學(xue)(xue)(xue)(xue)手續。落(luo)實居住證(zheng)持(chi)(chi)有(you)人(ren)(ren)隨(sui)(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)(nv)義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)屬(shu)地(di)安置(zhi)、屬(shu)地(di)管(guan)理(li)制度。將居住證(zheng)持(chi)(chi)有(you)人(ren)(ren)隨(sui)(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)(nv)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)工(gong)作納(na)(na)入(ru)各區總體(ti)發(fa)展規劃，根據(ju)常(chang)住人(ren)(ren)口變(bian)化情況(kuang)，科學(xue)(xue)(xue)(xue)規劃學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)布(bu)局(ju)，加(jia)快中小學(xue)(xue)(xue)(xue)、幼兒園(yuan)建設，合理(li)配置(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)資源(yuan)。將居住證(zheng)持(chi)(chi)有(you)人(ren)(ren)隨(sui)(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)(nv)學(xue)(xue)(xue)(xue)籍管(guan)理(li)納(na)(na)入(ru)本(ben)市學(xue)(xue)(xue)(xue)籍管(guan)理(li)系(xi)(xi)統，實行全(quan)市統一管(guan)理(li)的學(xue)(xue)(xue)(xue)籍檔案制度。（市教(jiao)(jiao)(jiao)委牽頭）

八、強化監測檢查

（二(er)十三）健全(quan)(quan)落戶(hu)統(tong)計體系。按照全(quan)(quan)國統(tong)一的(de)常住人口(kou)城(cheng)鎮化率、戶(hu)籍人口(kou)城(cheng)鎮化率統(tong)計指(zhi)標、國家統(tong)計局城(cheng)鄉劃分結果和年度人口(kou)調查制度要求，做好全(quan)(quan)市人口(kou)變(bian)動(dong)監測統(tong)計工作。（市統(tong)計局牽(qian)頭，市公(gong)安(an)局參(can)與）

（二(er)十四(si)）強化專項(xiang)檢查(cha)。對各區非戶籍人口特別是進(jin)城(cheng)農民落戶進(jin)展情(qing)(qing)況進(jin)行跟蹤檢查(cha)和監督檢查(cha)，及時向社會公布有(you)關情(qing)(qing)況。2017年(nian)(nian)下(xia)半年(nian)(nian)開(kai)展對非戶籍人口在本市落戶情(qing)(qing)況的中期評估，2019年(nian)(nian)下(xia)半年(nian)(nian)進(jin)行全面評估。（市公安局、市發展改革委(wei)牽頭）

（二(er)十五）強化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策效果。對《國(guo)務(wu)(wu)院關(guan)(guan)于(yu)(yu)進(jin)一步(bu)推進(jin)戶籍制(zhi)度(du)改革的(de)(de)意(yi)(yi)見》、《國(guo)務(wu)(wu)院關(guan)(guan)于(yu)(yu)深(shen)入推進(jin)新型城鎮化(hua)建設的(de)(de)若干意(yi)(yi)見》、《國(guo)務(wu)(wu)院辦公廳關(guan)(guan)于(yu)(yu)印(yin)發推動1億(yi)非戶籍人(ren)口在城市(shi)落戶方(fang)案(an)的(de)(de)通(tong)知(zhi)》等(deng)(deng)國(guo)家政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策文(wen)件(jian)和(he)《天津市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)關(guan)(guan)于(yu)(yu)印(yin)發天津市(shi)居住證管理辦法的(de)(de)通(tong)知(zhi)》（津政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)發〔2015〕39號）、《天津市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)關(guan)(guan)于(yu)(yu)進(jin)一步(bu)推進(jin)戶籍制(zhi)度(du)改革的(de)(de)意(yi)(yi)見》等(deng)(deng)市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)文(wen)件(jian)已明確的(de)(de)相(xiang)關(guan)(guan)配套(tao)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策，市(shi)相(xiang)關(guan)(guan)部門要(yao)加大力度(du)、加快(kuai)進(jin)度(du)，采用(yong)自我評估和(he)監督檢查等(deng)(deng)方(fang)式，對政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策措施(shi)貫徹落實情況進(jin)行跟蹤分(fen)析，動態調整，強化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策實施(shi)效果。（市(shi)公安局、市(shi)發展(zhan)改革委(wei)牽(qian)頭，市(shi)相(xiang)關(guan)(guan)部門按(an)職責分(fen)工負責）

（二十六）強化審計(ji)(ji)監督。將非戶籍人(ren)口(kou)在本市落(luo)戶情況(kuang)和相關配套(tao)政(zheng)策實施情況(kuang)納入國家重大政(zheng)策措施落(luo)實情況(kuang)跟蹤審計(ji)(ji)和黨政(zheng)領導(dao)干部任期經濟(ji)責任審計(ji)(ji)范圍，將審計(ji)(ji)結果及整改情況(kuang)作(zuo)為有(you)關部門考核、任免、獎懲領導(dao)干部的重要(yao)依(yi)據(ju)。各級審計(ji)(ji)機關要(yao)制定工(gong)作(zuo)計(ji)(ji)劃，認真組(zu)織實施，強化審計(ji)(ji)監督。（市審計(ji)(ji)局牽頭）

各區、縣(xian)人民(min)政(zheng)府，各委、局，各直屬單(dan)位：

為貫(guan)徹落實《國務院(yuan)關(guan)于(yu)進一步推進戶籍制度改革(ge)的意見(jian)》（國發〔2014〕25號），統籌(chou)城鄉一體化(hua)發展，促進有能力在城鎮(zhen)穩定(ding)就業和生活的常住人(ren)口有序(xu)實現市民(min)化(hua)，推進城鎮(zhen)基本公共服務常住人(ren)口全(quan)覆(fu)蓋，現就進一步推進戶籍制度改革(ge)工作(zuo)提出以下意見(jian)：

一、總體要求

（一）指導(dao)思(si)想(xiang)。以鄧(deng)小平理(li)(li)論、“三(san)個代表”重(zhong)要(yao)思(si)想(xiang)和科學發(fa)展觀為指導(dao)，深入貫徹習近平總書記系列(lie)重(zhong)要(yao)講話(hua)精神，主(zhu)動(dong)(dong)適應新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)建設需(xu)要(yao)，加快推(tui)進戶(hu)籍制度改革，統籌(chou)推(tui)進工業(ye)(ye)化(hua)、信息(xi)化(hua)、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)和農(nong)業(ye)(ye)現(xian)代化(hua)同步(bu)發(fa)展，推(tui)動(dong)(dong)中心城(cheng)區、濱海新(xin)區和小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)協調發(fa)展，推(tui)動(dong)(dong)產(chan)業(ye)(ye)和城(cheng)鎮(zhen)(zhen)融合發(fa)展。統籌(chou)戶(hu)籍制度改革和相關經濟(ji)社會領域改革，合理(li)(li)引導(dao)農(nong)業(ye)(ye)人(ren)口向城(cheng)鎮(zhen)(zhen)轉(zhuan)移，有序推(tui)進農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口市(shi)民化(hua)。

（二）基本(ben)(ben)原(yuan)則。立足經濟社會發展實際，緊抓京津(jin)冀協同發展戰略有利契(qi)機，服(fu)務濱海新區(qu)開發開放、主體(ti)功能(neng)區(qu)規(gui)劃(hua)等區(qu)域發展戰略。堅(jian)持以人為本(ben)(ben)，尊(zun)重城鄉居(ju)民自主定居(ju)意愿(yuan)，依法保障農業(ye)轉移人口(kou)和其他常住人口(kou)合法權益；堅(jian)持積極穩妥、規(gui)范有序，充分考慮城市(shi)綜合承載(zai)能(neng)力，優先解決存量，合理引導(dao)增量；堅(jian)持統(tong)籌配套，提供基本(ben)(ben)保障，統(tong)籌推(tui)進戶籍制度改革和基本(ben)(ben)公共服(fu)務均等化，不(bu)斷擴大教(jiao)育、就業(ye)、醫(yi)療、計劃(hua)生育、養(yang)老、住房保障等城鎮基本(ben)(ben)公共服(fu)務覆蓋面。

（三）工作目標。在(zai)嚴格控制(zhi)(zhi)城(cheng)市(shi)人(ren)(ren)口規模的基(ji)礎上(shang)，通過創新(xin)人(ren)(ren)口管(guan)(guan)理(li)，建立城(cheng)鄉統一的戶(hu)(hu)口登記制(zhi)(zhi)度，調整戶(hu)(hu)口遷移政策，優化(hua)居住證(zheng)制(zhi)(zhi)度，完(wan)善積分落(luo)戶(hu)(hu)和(he)人(ren)(ren)才引進制(zhi)(zhi)度，穩步(bu)推進義(yi)務教育(yu)、就業服務、基(ji)本(ben)養老、基(ji)本(ben)醫療衛生、計劃生育(yu)、住房保障等城(cheng)鎮(zhen)基(ji)本(ben)公共服務覆蓋全(quan)部常住人(ren)(ren)口。到(dao)2020年，基(ji)本(ben)建立與全(quan)面建成小康社會相適應(ying)，有(you)效支撐社會管(guan)(guan)理(li)和(he)公共服務，依法保障公民權利，以人(ren)(ren)為本(ben)、科學高效、規范有(you)序的新(xin)型(xing)戶(hu)(hu)籍制(zhi)(zhi)度。

二、建立城鄉統一的戶口登記制度

（一(yi)）實現城鄉戶(hu)籍登記“一(yi)元化”。取(qu)消農業戶(hu)口與非農業戶(hu)口性(xing)質(zhi)區(qu)分，統一(yi)登記為天津市居民戶(hu)口，體現戶(hu)籍制度的(de)人口登記管(guan)理功(gong)能。

（二(er)）建(jian)(jian)立與戶籍登記“一元化”相(xiang)適應的社(she)會服(fu)務管理制(zhi)度(du)。加(jia)快建(jian)(jian)立與統一城鄉戶口登記制(zhi)度(du)相(xiang)適應的教育、衛生(sheng)計生(sheng)、就業(ye)、住房(fang)、民政、社(she)會保障、土地及(ji)人口統計規(gui)劃等制(zhi)度(du)，實(shi)現(xian)戶籍制(zhi)度(du)改革(ge)各項工作緊密(mi)結合、整體(ti)推進(jin)。

三、調整完善戶口遷移政策

（一）逐(zhu)步放開市(shi)內戶口(kou)遷(qian)移(yi)限制。在全市(shi)范圍內，對具(ju)有本(ben)人名(ming)下合(he)法固定住(zhu)所的(de)(de)本(ben)市(shi)戶籍(ji)人口(kou)，逐(zhu)步放開本(ben)人及其共同(tong)居(ju)住(zhu)生活的(de)(de)配(pei)偶、子女、父母在市(shi)內的(de)(de)遷(qian)移(yi)限制，實現全市(shi)戶籍(ji)人口(kou)的(de)(de)自由遷(qian)移(yi)流動。

（二）調整(zheng)完(wan)善遷津(jin)落戶(hu)(hu)政(zheng)策。落實(shi)人(ren)(ren)才(cai)集聚(ju)戰略，健全人(ren)(ren)才(cai)標準，完(wan)善人(ren)(ren)才(cai)落戶(hu)(hu)政(zheng)策，優化(hua)引(yin)進人(ren)(ren)才(cai)“綠卡”制(zhi)度；適度放寬配偶間投(tou)靠、父母同子女間投(tou)靠遷津(jin)落戶(hu)(hu)條件；合理(li)引(yin)導(dao)、控制(zhi)人(ren)(ren)口遷移，逐步解(jie)決(jue)歷(li)史遺留的落戶(hu)(hu)問題。

（三）不斷提(ti)(ti)高技能(neng)型人(ren)才城(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶(hu)率。加大對企業(ye)急需的(de)技能(neng)型人(ren)才支持力(li)度，不斷提(ti)(ti)高高校(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)、技術工人(ren)、職業(ye)院(yuan)校(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)等常(chang)住人(ren)口(kou)的(de)城(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶(hu)率。重點解決來津時(shi)間長、就業(ye)能(neng)力(li)強、可以適應城(cheng)鎮(zhen)產業(ye)轉(zhuan)型升級和市(shi)場競爭環境的(de)人(ren)員落(luo)戶(hu)，服務我市(shi)經濟社會發展。

四、完善居住證管理和積分落戶制度

（一）全面深化居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)制度。以居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)為載體，建立健全與居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)年限等條件(jian)掛鉤的(de)基本公(gong)(gong)共服務(wu)(wu)提供機制。實(shi)現居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)(you)人階梯式享有(you)(you)基本醫療衛生(sheng)、義務(wu)(wu)教育、就業扶持、住(zhu)(zhu)房(fang)保障、社(she)(she)會福利、社(she)(she)會救助、公(gong)(gong)共文化、計劃生(sheng)育等公(gong)(gong)共服務(wu)(wu)。按照權責對(dui)等的(de)原則，居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)(you)人應當履行服兵役和(he)參加民(min)兵組織等國(guo)家和(he)地方規(gui)定的(de)公(gong)(gong)民(min)義務(wu)(wu)。

（二）完善(shan)居住證積分(fen)落戶制度(du)。在嚴格控制人(ren)口規模的前(qian)提下，根據綜合(he)承載能力和城(cheng)市發展(zhan)需要(yao)，以(yi)具有合(he)法穩定就業和本(ben)人(ren)、配偶名下合(he)法固定住所，參(can)加社(she)會保險年限(xian)，連(lian)續居住年限(xian)等為主要(yao)指標，完善(shan)積分(fen)項目和分(fen)值設(she)置，按(an)照(zhao)總量控制、公(gong)開透明(ming)、有序辦理、公(gong)平公(gong)正的原則，有效解決(jue)人(ren)口存量，合(he)理引(yin)導人(ren)口增量。

（三）健全人(ren)(ren)(ren)口(kou)信息(xi)管理制度。建(jian)立完(wan)善實(shi)際(ji)居(ju)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)登(deng)記制度，全面掌握戶籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)、居(ju)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)動(dong)態信息(xi)。完(wan)善以實(shi)際(ji)居(ju)住(zhu)為(wei)基(ji)礎的人(ren)(ren)(ren)口(kou)統(tong)計調查(cha)制度，準確反映人(ren)(ren)(ren)口(kou)規(gui)模、人(ren)(ren)(ren)員結構、人(ren)(ren)(ren)口(kou)流向、地區分布等情(qing)況。分類完(wan)善勞動(dong)就業、教育、收入、社保(bao)、房產(chan)、信用、衛生(sheng)計生(sheng)、財政、稅(shui)務、婚姻、民(min)族等信息(xi)系統(tong)，逐步實(shi)現跨部門、跨地區信息(xi)整合(he)和共享，為(wei)制定天津市經濟社會發展規(gui)劃提(ti)供基(ji)礎數據(ju)，為(wei)建(jian)設國家人(ren)(ren)(ren)口(kou)基(ji)礎信息(xi)庫提(ti)供信息(xi)支(zhi)撐。

五、保障農業轉移人口和其他常住人口合法權益

（一）完善農村(cun)(cun)產(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)度(du)。加快(kuai)推(tui)進(jin)農村(cun)(cun)土地確權(quan)、登記、頒證，依法(fa)保障農民(min)的(de)土地承(cheng)包(bao)經營權(quan)、宅基地使用權(quan)。在(zai)中央統(tong)一部署下(xia)，推(tui)進(jin)農村(cun)(cun)集體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)組(zu)織產(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)，探(tan)索集體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)組(zu)織成員資格認(ren)定辦法(fa)和(he)集體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)有(you)(you)(you)效實現(xian)形(xing)式，保護成員的(de)集體(ti)(ti)(ti)財(cai)產(chan)權(quan)和(he)收(shou)益(yi)分(fen)配權(quan)。建立農村(cun)(cun)產(chan)權(quan)流(liu)轉交易市場，推(tui)動農村(cun)(cun)產(chan)權(quan)流(liu)轉交易公開、公正、規范(fan)運(yun)行。堅持依法(fa)、自愿(yuan)、有(you)(you)(you)償的(de)原則，引導(dao)農業轉移(yi)人口(kou)有(you)(you)(you)序流(liu)轉土地承(cheng)包(bao)經營權(quan)。進(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)農民(min)是否有(you)(you)(you)償退出土地承(cheng)包(bao)經營權(quan)、宅基地使用權(quan)、集體(ti)(ti)(ti)收(shou)益(yi)分(fen)配權(quan)，應根(gen)據黨(dang)的(de)十八(ba)屆三中全會精神和(he)國家部署，在(zai)尊(zun)重農民(min)意愿(yuan)前提下(xia)開展試點。現(xian)階段(duan)，不得以退出土地承(cheng)包(bao)經營權(quan)、宅基地使用權(quan)、集體(ti)(ti)(ti)收(shou)益(yi)分(fen)配權(quan)作為農民(min)進(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)的(de)條件。

（二）完(wan)善城鄉(xiang)教(jiao)育(yu)一體(ti)化均(jun)衡發(fa)展機制。將本(ben)市農業(ye)轉移人口(kou)納入市和區縣人民政府教(jiao)育(yu)發(fa)展規(gui)劃和財政保障范疇。加(jia)強教(jiao)育(yu)資源建設(she)，合(he)理(li)安排學(xue)校(xiao)布局，統一城鄉(xiang)教(jiao)師配置標準，有(you)效保障本(ben)市農業(ye)轉移人口(kou)子女(nv)平等(deng)享(xiang)有(you)受(shou)教(jiao)育(yu)權(quan)益(yi)。按照《天津市居住證管理(li)辦法》（津政發(fa)〔2015〕39號）的規(gui)定，妥善解決居住證持(chi)有(you)人隨遷子女(nv)在本(ben)市接受(shou)義務教(jiao)育(yu)及升學(xue)考試問題。

（三）加強勞動就業保障(zhang)體(ti)系(xi)(xi)建(jian)設。建(jian)立(li)健全城(cheng)鄉(xiang)統(tong)(tong)(tong)一(yi)的人(ren)力資源市場，面向農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口全面提供政府補(bu)貼職(zhi)業技(ji)能培訓服務，促進農(nong)村轉(zhuan)移勞動力就業。在城(cheng)鎮社(she)區健全就業失業登記管(guan)理制度(du)，加大創業扶持(chi)力度(du)，逐(zhu)步建(jian)立(li)城(cheng)鄉(xiang)統(tong)(tong)(tong)一(yi)的人(ren)力資源市場信息(xi)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)和完善的就業創業管(guan)理體(ti)系(xi)(xi)。

（四(si)）完善城鄉(xiang)統一的醫療衛生(sheng)服務制度。將農業轉移人口及其他常住(zhu)人口納入社(she)區衛生(sheng)和計劃(hua)生(sheng)育服務體系，提供基本(ben)醫療衛生(sheng)和計劃(hua)生(sheng)育服務。

（五）完(wan)善(shan)城(cheng)鄉統一(yi)的基(ji)本醫(yi)療(liao)和養老(lao)保(bao)險制度。把(ba)進城(cheng)落(luo)戶農民完(wan)全納入城(cheng)鎮(zhen)社會保(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)。完(wan)善(shan)并落(luo)實(shi)醫(yi)療(liao)保(bao)險關(guan)系(xi)轉(zhuan)移接(jie)續辦(ban)法和異(yi)地就醫(yi)結算辦(ban)法。落(luo)實(shi)城(cheng)鎮(zhen)職工和城(cheng)鄉居民基(ji)本養老(lao)保(bao)險關(guan)系(xi)轉(zhuan)移接(jie)續政策。

（六）建立(li)城鄉(xiang)(xiang)(xiang)統一的(de)養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務和社(she)會(hui)救助(zhu)保(bao)障制(zhi)度(du)。優(you)化覆蓋城鄉(xiang)(xiang)(xiang)的(de)社(she)會(hui)養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務體系，促(cu)進基本養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務均等化。完善以低保(bao)制(zhi)度(du)為核心的(de)社(she)會(hui)救助(zhu)體系，加(jia)快實施(shi)統一的(de)城鄉(xiang)(xiang)(xiang)醫(yi)療救助(zhu)制(zhi)度(du)，實現城鄉(xiang)(xiang)(xiang)社(she)會(hui)救助(zhu)統籌發展。

（七）加快實(shi)施城鄉統一的(de)住房保障(zhang)制度。把進城落戶(hu)農(nong)民按照(zhao)住房保障(zhang)政(zheng)策規定納(na)入城鎮住房保障(zhang)體系，采取多種方(fang)式保障(zhang)農(nong)業轉移人口(kou)基(ji)本(ben)住房需(xu)求。

（八）加(jia)強基(ji)(ji)本(ben)公(gong)(gong)共服務財力(li)(li)保障。完(wan)善(shan)促進基(ji)(ji)本(ben)公(gong)(gong)共服務均等化的公(gong)(gong)共財政體(ti)系(xi)，逐步理順事權關(guan)系(xi)。按照(zhao)中央統一部署，深(shen)化稅收制(zhi)度改革，完(wan)善(shan)地方(fang)稅體(ti)系(xi)，完(wan)善(shan)轉移支付制(zhi)度，加(jia)大(da)財力(li)(li)均衡力(li)(li)度，保障提供(gong)基(ji)(ji)本(ben)公(gong)(gong)共服務的財力(li)(li)。

六、切實加強組織領導

（一(yi)(yi)）強(qiang)化組(zu)織領導(dao)。進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)推進(jin)(jin)戶籍制度(du)改(gai)革(ge)，是(shi)涉及(ji)全市人民特別是(shi)農業轉移人口的一(yi)(yi)項重大改(gai)革(ge)舉措(cuo)。各(ge)(ge)(ge)區(qu)縣(xian)、各(ge)(ge)(ge)有關部(bu)門要充(chong)分認識戶籍制度(du)改(gai)革(ge)的重大意(yi)義，深刻把握城鎮化進(jin)(jin)程的客觀規(gui)律，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)統一(yi)(yi)思(si)想、加強(qiang)領導(dao)、周(zhou)密部(bu)署、敢于(yu)擔當，切實(shi)將戶籍制度(du)改(gai)革(ge)的各(ge)(ge)(ge)項政策措(cuo)施落到實(shi)處。

（二(er)）加快政策落(luo)實。按(an)照戶(hu)(hu)籍制度(du)改(gai)革(ge)工作的有(you)關(guan)要(yao)求，市(shi)公(gong)(gong)安局要(yao)制定(ding)(ding)完善統一(yi)的戶(hu)(hu)口登記制度(du)及戶(hu)(hu)籍遷移規(gui)定(ding)(ding)，有(you)關(guan)部門(men)要(yao)抓緊(jin)制定(ding)(ding)教育、就業(ye)、醫(yi)療、養老(lao)、住房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)、衛生計(ji)生等方面(mian)的配(pei)套政策。完善制度(du)規(gui)定(ding)(ding)，落(luo)實經費保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)。市(shi)公(gong)(gong)安局、市(shi)發展改(gai)革(ge)委(wei)、市(shi)人力社保(bao)(bao)(bao)局要(yao)會同有(you)關(guan)部門(men)加強(qiang)對各區縣實施戶(hu)(hu)籍制度(du)改(gai)革(ge)工作的跟蹤(zong)評(ping)估(gu)、督查指(zhi)導。全市(shi)公(gong)(gong)安機關(guan)要(yao)加強(qiang)戶(hu)(hu)籍管理和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶(hu)(hu)籍制度(du)改(gai)革(ge)的基(ji)礎工作。

（三）做好宣傳(chuan)引導(dao)。各區(qu)縣(xian)(xian)、各單位要(yao)準確解(jie)讀(du)戶籍制(zhi)度改革及相關(guan)(guan)配套政策，大力(li)宣傳(chuan)市(shi)和(he)區(qu)縣(xian)(xian)在解(jie)決農業轉移人口和(he)其他常住人口落戶城鎮、保(bao)障合法權益、提供基本(ben)公共服(fu)務(wu)等方面的好經(jing)驗、好做法，合理引導(dao)社會(hui)預(yu)期(qi)，回應群眾關(guan)(guan)切，凝聚(ju)各方共識，形成(cheng)改革合力(li)，為進一(yi)步推進戶籍制(zhi)度改革營造(zao)良(liang)好的社會(hui)環境。

2016年(nian)4月(yue)20日