各縣（市(shi)、區）人民(min)政府，市(shi)各有關單位：

《溫(wen)州市區戶(hu)口(kou)遷入規定》已(yi)經市政(zheng)府同意，現(xian)印發(fa)給你(ni)們，請認真(zhen)組(zu)織實(shi)施。

溫(wen)州(zhou)市人民(min)政府(fu)辦(ban)公(gong)室

2020年4月9日(ri)

溫州市區戶口遷入規定

第一(yi)(yi)(yi)條(tiao) 為推(tui)進我(wo)市戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)(ji)制度(du)(du)改(gai)革(ge)，提高全(quan)市新型城鎮化(hua)水(shui)平，促(cu)進人(ren)(ren)(ren)口與(yu)經濟社會協調發(fa)展(zhan)，根據《浙(zhe)江(jiang)省(sheng)人(ren)(ren)(ren)民政府(fu)(fu)(fu)(fu)關(guan)于進一(yi)(yi)(yi)步(bu)推(tui)進戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)(ji)制度(du)(du)改(gai)革(ge)的實(shi)(shi)施意見》（浙(zhe)政發(fa)〔2015〕42號(hao)）、《浙(zhe)江(jiang)省(sheng)人(ren)(ren)(ren)民政府(fu)(fu)(fu)(fu)辦公(gong)廳關(guan)于調整完善(shan)戶(hu)(hu)口遷移政策的通(tong)知》（浙(zhe)政辦發(fa)〔2017〕90號(hao)）、《浙(zhe)江(jiang)省(sheng)人(ren)(ren)(ren)民政府(fu)(fu)(fu)(fu)辦公(gong)廳關(guan)于加快全(quan)省(sheng)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)(ji)制度(du)(du)改(gai)革(ge)工作的通(tong)知》（浙(zhe)政辦函〔2019〕70號(hao)）和《溫州市人(ren)(ren)(ren)民政府(fu)(fu)(fu)(fu)關(guan)于進一(yi)(yi)(yi)步(bu)推(tui)進戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)(ji)制度(du)(du)改(gai)革(ge)的實(shi)(shi)施意見》（溫政發(fa)〔2016〕26號(hao)）精神，結合(he)我(wo)市實(shi)(shi)際，特制定本(ben)規定。

第二條 公民(min)申請戶口遷入溫州市(shi)區適用本(ben)規定。

國家、省對落戶政策另有規定(ding)(ding)的(de)，從其規定(ding)(ding)。

第(di)三條(tiao) 公民的(de)戶(hu)口遷移，遵(zun)循經常居住地(di)登記(ji)、人戶(hu)一(yi)致和(he)整(zheng)戶(hu)遷移的(de)原則，實行條(tiao)件準入制。

第四條 戶口遷入市區分為(wei)人才引進落(luo)戶、親屬投(tou)靠(kao)落(luo)戶、居住社保（就業）落(luo)戶、政策性落(luo)戶四種類別。

第五條 具有下列情形之一(yi)的，可辦理人才引(yin)進(jin)落戶：

（一）《溫州市(shi)(shi)高層(ceng)次人(ren)(ren)才(cai)分類目錄(lu)》中ABCDE類人(ren)(ren)才(cai)、大專(zhuan)（含技工(gong)院校高級(ji)工(gong)班）以上學歷、初級(ji)以上職稱、高級(ji)工(gong)以上職業資格（技能(neng)等級(ji)）的人(ren)(ren)員(yuan)，可以在市(shi)(shi)區先(xian)落戶后擇業。

（二）前項之(zhi)外的下列(lie)人員，可(ke)以在就業(ye)地落戶：

1.經(jing)市委人才辦認(ren)定的創新團隊和創業項目成員。

2.經市級(ji)科(ke)技部(bu)門認定的地(di)市級(ji)以上科(ke)技進(jin)步獎(jiang)完成人。

3.經(jing)市級人(ren)力社保(bao)部門認定的急需緊(jin)缺(que)人(ren)才、緊(jin)缺(que)工種技能人(ren)才。

4.其他由市(shi)級(ji)職能(neng)部(bu)門或者區委(wei)（區政府）核準(zhun)并經市(shi)委(wei)人(ren)才辦同(tong)意(yi)引進的人(ren)才類(lei)人(ren)員。

第六條(tiao) 具有(you)下列情形之一的，可辦理(li)親屬投(tou)靠落戶：

（一(yi)）父母一(yi)方為市(shi)區(qu)家庭戶口的，其(qi)未成年子女可申請投靠(kao)落戶。

（二(er)）夫妻一方為市區家(jia)庭戶口(kou)的(de)，其共同生活的(de)配偶可申請投(tou)靠落戶。

（三）成年子女為市區家庭戶口的，其(qi)共同生(sheng)活的父母可申請投(tou)靠落戶。

（四）父母為市(shi)區(qu)家庭戶(hu)口(kou)的(de)，如在市(shi)區(qu)無(wu)成(cheng)年子女照(zhao)顧(gu)，可允許(xu)成(cheng)年子女投靠（照(zhao)顧(gu)）遷(qian)入戶(hu)口(kou)。

第七條 具(ju)有下(xia)列(lie)情形之一(yi)的，可辦理居(ju)住社保（就(jiu)業）落(luo)戶：

（一(yi)）在市區(qu)具有合法穩定住所的(de)，可以在市區(qu)落戶。

依本款取(qu)得落(luo)戶(hu)(hu)(hu)資格要求在所居住(zhu)的(de)已備案租賃私房(fang)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)的(de)，需經房(fang)屋(wu)所有權人同意，并按(an)“同一(yi)住(zhu)址同一(yi)成套房(fang)屋(wu)內立為(wei)一(yi)戶(hu)(hu)(hu)”的(de)原則辦理。

（二(er)）在(zai)市(shi)區具有合法穩(wen)定就(jiu)業2年、參加(jia)職工基本(ben)養老保險2年并持有市(shi)區居(ju)住證的，可在(zai)市(shi)區落戶。

（三）在市區投(tou)資(zi)辦企業(ye)、個人創業(ye)并繳(jiao)納稅款，且取(qu)得商業(ye)用房或辦公用房合(he)法所有權(quan)的，可以在房產所在地的社區集(ji)體戶落戶。

（四(si)）在(zai)(zai)市區有(you)合法穩定就業的退役軍(jun)人，可以在(zai)(zai)就業地落戶。

第八條(tiao) 具(ju)有下列(lie)情形之一的(de)，可(ke)辦理(li)政策(ce)性落(luo)戶：

（一）經(jing)批準(zhun)調入(ru)市區工(gong)作的(de)，或被正式錄用的(de)在(zai)編國家機關、事(shi)業單位、社會團體和(he)國有(you)企業工(gong)作人員。

（二）經(jing)部隊師（旅）級以上單位的政治機(ji)關同意的駐市區部隊現(xian)役軍(jun)人的隨軍(jun)家(jia)屬。

（三）經(jing)市級體(ti)育部門審核同意后引進的(de)運(yun)動(dong)員(yuan)。

（四）考取市區大中專院校（含技工(gong)院校，下同(tong)）的新(xin)生，入學(xue)(xue)時(shi)可以(yi)申請將戶(hu)口遷至學(xue)(xue)校的學(xue)(xue)生集體戶(hu)；畢業時(shi)戶(hu)口在學(xue)(xue)校學(xue)(xue)生集體戶(hu)的，可以(yi)根據本人意(yi)愿(yuan)，將戶(hu)口遷至就（創）業地、居住(zhu)地或(huo)原籍地。

（五）市區生(sheng)源的大中(zhong)專院校在校學(xue)生(sheng)，可以申請戶(hu)口從省(sheng)內(nei)學(xue)校學(xue)生(sheng)集(ji)體戶(hu)遷(qian)回位于(yu)市區的入學(xue)前戶(hu)口所在地(di)或現家庭所在地(di)。

（六）被(bei)區級(ji)以上政府(fu)或市級(ji)以上部門評定獲得相關稱號未(wei)超過(guo)2年的下列人員，可在(zai)當地落戶：

1.獲(huo)得勞動模范稱號的(de)。

2.獲(huo)得(de)優秀農民工稱號的。

3.獲(huo)得見義勇(yong)為先進個人(ren)稱號(hao)的(de)。

4.獲得“最美溫(wen)州人”稱號的(de)。

5.被評為市級以上志愿服務先進典型的五星級志愿者。

6.被評(ping)為省級(ji)以(yi)上“最(zui)美家庭(ting)”的家庭(ting)成員。

（七）經市(shi)紅十字會認定的(de)，對(dui)促進(jin)溫州市(shi)造血干細胞(bao)、人體器官(guan)（遺體、組織）捐獻事業有特(te)殊貢獻的(de)人員及其直系親屬(shu)。

第九條 根據(ju)本規定取得落戶(hu)資(zi)格的申請人應在本人或其直(zhi)系親屬(shu)的合法穩定住(zhu)所(suo)內落戶(hu)。

不具備前款條件的，可在(zai)被(bei)錄（聘）用單(dan)位集體戶(hu)或者同意(yi)被(bei)投靠的親友戶(hu)內落戶(hu)。

不具備前兩款條(tiao)件的，經社(she)區同(tong)意可在經常居住地的社(she)區公共集體(ti)戶落戶。

第十條(tiao) 按(an)照本(ben)規定(ding)遷入戶口的(de)(de)人員，其共(gong)同(tong)生活的(de)(de)配偶、未成年子(zi)女和父(fu)母(mu)可隨(sui)遷落戶；本(ben)科以上學(xue)歷人員隨(sui)遷的(de)(de)共(gong)同(tong)生活的(de)(de)配偶、未成年子(zi)女和父(fu)母(mu)，經單(dan)位同(tong)意后可以落戶單(dan)位集體(ti)戶。

規上工業(ye)企業(ye)、規上服務業(ye)企業(ye)和國家(jia)高新技術企業(ye)可按需向企業(ye)所在(zai)地公安(an)派(pai)出所申請設立企業(ye)單位集體戶。

第十一條 市區戶(hu)(hu)口(kou)人(ren)員在市區城鎮地區之(zhi)間(jian)的(de)戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)移，依據(ju)人(ren)戶(hu)(hu)一致的(de)原則，可(ke)將(jiang)戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)入其本(ben)人(ren)或(huo)直系親屬的(de)合法(fa)穩定住所(suo)。

市區(qu)戶口人(ren)員因土(tu)地征收(shou)、房屋(wu)征遷、房屋(wu)產(chan)權轉移、離(li)婚等原因，失去現戶口所在(zai)(zai)住址登記條件，且(qie)本(ben)人(ren)及其直系親屬在(zai)(zai)市區(qu)沒有合法(fa)穩定住所的(de)，可(ke)以申請將戶口遷至(zhi)(zhi)市區(qu)城鎮地區(qu)同意被投(tou)靠的(de)親友處；無處投(tou)靠的(de)，可(ke)以遷至(zhi)(zhi)現戶口所在(zai)(zai)地社(she)區(qu)集體戶。

第十二條 本(ben)(ben)規定所指(zhi)合法(fa)穩(wen)定住(zhu)所，是指(zhi)公(gong)民(min)本(ben)(ben)人實際(ji)居(ju)住(zhu)具(ju)有(you)合法(fa)所有(you)權的(de)房屋，或者(zhe)由政府提供(gong)給公(gong)民(min)使用的(de)具(ju)有(you)使用權的(de)公(gong)共(gong)租賃住(zhu)房，或者(zhe)已(yi)經連續居(ju)住(zhu)2年的(de)已(yi)備案(an)租賃私房。

第十(shi)三條 本(ben)規定所指(zhi)的合法穩定就業，是指(zhi)被國(guo)家(jia)機關、社會團(tuan)體(ti)、企事(shi)業單位錄(lu)用（聘用）、招收并依法簽訂勞動合同，或者在(zai)城鎮從事(shi)各類生產經(jing)營(ying)活動并持有工商(shang)執照，且依法進行(xing)就業登記、參加工作所在(zai)行(xing)政區職工基本(ben)養(yang)老保險。

第十(shi)四條(tiao) 本(ben)規定(ding)(ding)所指(zhi)直系親屬包(bao)(bao)括(kuo)配偶、子(zi)(zi)(zi)女(nv)、父(fu)母(mu)、祖父(fu)母(mu)、外(wai)祖父(fu)母(mu)、孫(sun)子(zi)(zi)(zi)女(nv)、外(wai)孫(sun)子(zi)(zi)(zi)女(nv)；本(ben)規定(ding)(ding)所指(zhi)“未(wei)(wei)成年(nian)子(zi)(zi)(zi)女(nv)”包(bao)(bao)括(kuo)未(wei)(wei)滿18周歲的子(zi)(zi)(zi)女(nv)、全日(ri)制在校成年(nian)未(wei)(wei)婚(hun)子(zi)(zi)(zi)女(nv)和無獨立生活能(neng)力成年(nian)未(wei)(wei)婚(hun)子(zi)(zi)(zi)女(nv)。本(ben)規定(ding)(ding)所指(zhi)年(nian)限是(shi)指(zhi)連續年(nian)限；本(ben)規定(ding)(ding)所稱“以上”“未(wei)(wei)超過”，均(jun)包(bao)(bao)括(kuo)本(ben)數。

第十(shi)五(wu)條(tiao) 申(shen)請人(ren)提供的(de)落戶申(shen)請材料應真實有效。存在欺騙(pian)、隱瞞或提供虛假材料的(de)，取消其(qi)申(shen)請資格；已經落戶的(de)，予以注銷并通知(zhi)其(qi)在原遷出(chu)地恢復(fu)戶口。

第(di)十六條(tiao) 對(dui)具有危害國家(jia)安(an)(an)全和社會穩定等(deng)違法犯罪嫌疑、需要接受調查處理的人員等(deng)情形(xing)應(ying)當(dang)暫緩(huan)辦(ban)理戶口(kou)遷移(yi)，由當(dang)地國家(jia)安(an)(an)全部門和公安(an)(an)機關(guan)(guan)等(deng)相(xiang)關(guan)(guan)單位(wei)調查核實后(hou)決定是否準予遷移(yi)。

第十七條 本辦法自2020年6月1日(ri)起施行，《溫州市區(qu)戶口遷入(ru)暫行規定(ding)》（溫政辦〔2018〕91號）同(tong)時廢止，國(guo)家或(huo)浙江省另有規定(ding)的，從其規定(ding)。

各縣（市）人民政(zheng)府要按照(zhao)國(guo)務院和省(sheng)政(zheng)府關于全面取消落戶(hu)(hu)限制、全面放寬重點群體落戶(hu)(hu)、放開(kai)租(zu)賃住(zhu)房落戶(hu)(hu)的要求(qiu)，對本地遷移政(zheng)策予(yu)以調整完(wan)善。

溫州市人民政府(fu)辦公室

2020年(nian)4月9日

一、起草背景

2018年，根據(ju)國務院、省(sheng)、市關于(yu)戶(hu)(hu)籍(ji)制度改革的部署要求和《浙(zhe)江省(sheng)人民政(zheng)(zheng)府(fu)辦公廳關于(yu)調(diao)整完(wan)善戶(hu)(hu)口遷移政(zheng)(zheng)策的通知》（浙(zhe)政(zheng)(zheng)辦發〔2017〕90號(hao)）要求，市政(zheng)(zheng)府(fu)對市區戶(hu)(hu)口遷移政(zheng)(zheng)策進行(xing)了調(diao)整，于(yu)10月份制定(ding)出臺了《溫州市區戶(hu)(hu)口遷入暫(zan)(zan)行(xing)規(gui)定(ding)》（以(yi)下簡稱《暫(zan)(zan)行(xing)規(gui)定(ding)》），為吸引人才落戶(hu)(hu)市區，提高我市城鎮化水(shui)平起到了很(hen)好的推動作(zuo)用。

2019年(nian)(nian)7月(yue)以后，國家和(he)省(sheng)政府對(dui)進(jin)一步放開、放寬城鎮落戶(hu)條件，推進(jin)農(nong)業轉(zhuan)移人口(kou)在城鎮落戶(hu)提(ti)出了新的要求，根據上(shang)級部(bu)署結合我(wo)市社會(hui)經濟(ji)發展(zhan)實際，我(wo)市啟(qi)動了《暫(zan)行(xing)(xing)規定(ding)》的修訂(ding)工作，在廣泛征求各地各部(bu)門(men)意見、向社會(hui)公(gong)開征求意見的基礎(chu)上(shang)，總(zong)結《暫(zan)行(xing)(xing)規定(ding)》施行(xing)(xing)1年(nian)(nian)以來的經驗得(de)失，對(dui)相關條款進(jin)行(xing)(xing)了調整修改，形成(cheng)《溫州市區戶(hu)口(kou)遷入規定(ding)（送審稿）》，2020年(nian)(nian)3月(yue)分別(bie)經市委、市政府審議并通(tong)過。

二、主要內容

《溫州(zhou)市區(qu)戶(hu)(hu)口遷(qian)(qian)(qian)入規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)》保持(chi)原(yuan)《暫(zan)行規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)》的框架不變，共17條，仍由三部分(fen)組成：第(di)1-3條為原(yuan)則性(xing)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)，闡述(shu)制定(ding)依據和戶(hu)(hu)口遷(qian)(qian)(qian)入的一般(ban)原(yuan)則；第(di)4-8條為市區(qu)落戶(hu)(hu)的實(shi)體性(xing)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)，分(fen)別規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)了(le)人才(cai)引(yin)進落戶(hu)(hu)、親(qin)屬投靠落戶(hu)(hu)、居住社(she)保（就業）落戶(hu)(hu)、政策性(xing)落戶(hu)(hu)4類情形遷(qian)(qian)(qian)入市區(qu)的條件；第(di)9-17條對落戶(hu)(hu)地選(xuan)擇、市區(qu)內(nei)戶(hu)(hu)口遷(qian)(qian)(qian)移(yi)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)以(yi)及(ji)涉及(ji)的概念性(xing)用語定(ding)義(yi)做出規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)。具體解(jie)讀說明如下：

一是(shi)進一步放(fang)寬人(ren)(ren)(ren)才(cai)引(yin)進落(luo)(luo)戶(hu)。比(bi)照省內杭州、寧波等地(di)的(de)人(ren)(ren)(ren)才(cai)落(luo)(luo)戶(hu)政(zheng)策，我市(shi)執行更(geng)為(wei)寬松(song)的(de)條件，以吸引(yin)更(geng)多人(ren)(ren)(ren)才(cai)類人(ren)(ren)(ren)員在我市(shi)落(luo)(luo)戶(hu)，因(yin)此，對規定(ding)中的(de)直接落(luo)(luo)戶(hu)人(ren)(ren)(ren)才(cai)條件做進一步放(fang)寬，將人(ren)(ren)(ren)才(cai)引(yin)進落(luo)(luo)戶(hu)的(de)“先落(luo)(luo)戶(hu)后擇業(ye)”范(fan)疇，從持本(ben)科學(xue)歷(li)或全日(ri)制專科應屆(jie)畢業(ye)生(sheng)，放(fang)寬至具備(bei)專科以上學(xue)歷(li)、初級以上職稱、高(gao)級工(gong)以上職業(ye)資格的(de)人(ren)(ren)(ren)員。

二是進一步放寬(kuan)親屬投(tou)(tou)靠(kao)(kao)落戶(hu)。為(wei)更好體現落戶(hu)政策的(de)(de)民生關懷，在保留夫妻、子(zi)女(nv)和父母(mu)(mu)“三投(tou)(tou)靠(kao)(kao)”只需具(ju)備家庭戶(hu)口低門檻的(de)(de)基礎上(shang)，又取消(xiao)了(le)《暫行規定》中對(dui)成年子(zi)女(nv)投(tou)(tou)靠(kao)(kao)（照(zhao)顧）父母(mu)(mu)遷入落戶(hu)中的(de)(de)被投(tou)(tou)靠(kao)(kao)（照(zhao)顧）父母(mu)(mu)的(de)(de)年齡要求和人員(yuan)限制要求。

三是(shi)進(jin)一(yi)步放寬(kuan)了“合(he)法穩(wen)定住(zhu)(zhu)所(suo)”的(de)(de)(de)認定范(fan)圍和居住(zhu)(zhu)社(she)保（就業）落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)的(de)(de)(de)條件。將(jiang)“合(he)法穩(wen)定住(zhu)(zhu)所(suo)”由《暫行規定》中的(de)(de)(de)“有(you)合(he)法所(suo)有(you)權(quan)的(de)(de)(de)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)或(huo)者由政府提(ti)(ti)供(gong)給公民使(shi)用(yong)的(de)(de)(de)具(ju)有(you)使(shi)用(yong)權(quan)的(de)(de)(de)公共(gong)租賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)”修(xiu)改(gai)為(wei)“公民本人實際居住(zhu)(zhu)具(ju)有(you)合(he)法所(suo)有(you)權(quan)的(de)(de)(de)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)，或(huo)者由政府提(ti)(ti)供(gong)給公民使(shi)用(yong)的(de)(de)(de)具(ju)有(you)使(shi)用(yong)權(quan)的(de)(de)(de)公共(gong)租賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)，或(huo)者已經連續(xu)居住(zhu)(zhu)2年(nian)的(de)(de)(de)已備案(an)租賃(lin)私房(fang)(fang)”，將(jiang)租賃(lin)私房(fang)(fang)也納入“合(he)法穩(wen)定住(zhu)(zhu)所(suo)”范(fan)圍，并且規定，只要(yao)具(ju)備“合(he)法穩(wen)定住(zhu)(zhu)所(suo)”，即可辦理落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)（在(zai)租賃(lin)私房(fang)(fang)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)的(de)(de)(de)，需(xu)經房(fang)(fang)屋(wu)(wu)所(suo)有(you)人同意(yi)，并按(an)“同一(yi)住(zhu)(zhu)址同一(yi)成套(tao)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)內立(li)為(wei)一(yi)戶(hu)(hu)(hu)”的(de)(de)(de)原(yuan)則辦理）。

同時(shi)，為體(ti)現國務院和省政府提出的(de)(de)(de)要進一(yi)步(bu)放(fang)開、放(fang)寬城(cheng)鎮落戶(hu)條件(jian)，大力推動重點群體(ti)（重點群體(ti)指“農(nong)村升學和參(can)軍(jun)進入城(cheng)鎮的(de)(de)(de)人(ren)口，在(zai)城(cheng)鎮就(jiu)(jiu)業(ye)居住五年以上(shang)和舉家遷徙的(de)(de)(de)農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)口，以及新生代農(nong)民工(gong)”）落戶(hu)，將《暫行(xing)規定》中的(de)(de)(de)有關社保(bao)（就(jiu)(jiu)業(ye)）落戶(hu)條款(kuan)進行(xing)調整(zheng)，取消人(ren)員來源地不同的(de)(de)(de)落戶(hu)條件(jian)差異(yi)，只要在(zai)市(shi)區(qu)具有合法穩定就(jiu)(jiu)業(ye)滿2年、參(can)加職工(gong)基本養(yang)老保(bao)險滿2年并(bing)持(chi)有市(shi)區(qu)居住證即可落戶(hu)。

四是(shi)進一步(bu)放寬(kuan)了(le)在(zai)落(luo)(luo)(luo)戶地(di)的選擇。放寬(kuan)了(le)單(dan)(dan)(dan)位集(ji)體(ti)(ti)(ti)戶的設立(li)條(tiao)(tiao)件(jian)，將“規上工(gong)業企(qi)業、規上服(fu)務業企(qi)業和國(guo)家高新技術企(qi)業可(ke)按需向企(qi)業所在(zai)地(di)公(gong)安派出所申請設立(li)企(qi)業單(dan)(dan)(dan)位集(ji)體(ti)(ti)(ti)戶”明(ming)確寫(xie)入《送審稿》；為體(ti)(ti)(ti)現對(dui)高端人才的照(zhao)顧原則，規定“具備(bei)本科以(yi)上學歷人員，其隨遷家屬(shu)可(ke)以(yi)在(zai)單(dan)(dan)(dan)位集(ji)體(ti)(ti)(ti)戶落(luo)(luo)(luo)戶”；設置了(le)明(ming)確的兜(dou)底條(tiao)(tiao)款，符(fu)合(he)遷入條(tiao)(tiao)件(jian)的人員如果(guo)不具備(bei)合(he)法(fa)穩(wen)定住(zhu)所或者單(dan)(dan)(dan)位集(ji)體(ti)(ti)(ti)戶、親友(you)投(tou)靠落(luo)(luo)(luo)戶條(tiao)(tiao)件(jian)，可(ke)以(yi)在(zai)社(she)區公(gong)共集(ji)體(ti)(ti)(ti)戶落(luo)(luo)(luo)戶。

五是新設(she)了(le)投資和(he)個人創業人員落(luo)戶條款，并允(yun)許配(pei)偶子(zi)女隨遷，為此(ci)類具備經(jing)營條件但在(zai)市區無合法固定住所(suo)的(de)人員落(luo)戶提供了(le)可能性(xing)(xing)，體現了(le)對在(zai)城鎮創業、就業人員舉家遷徙(xi)的(de)照顧性(xing)(xing)落(luo)戶政策。

六(liu)是(shi)新設了(le)退役軍(jun)人就業落戶的(de)規定(ding)，退役軍(jun)人只要在(zai)市區有就業單位，即可申請落戶，體現了(le)對參(can)軍(jun)進入城鎮人員(yuan)的(de)照顧性落戶政策。

七是新設了一條政策性落(luo)戶(hu)條款，即將“被評(ping)為市級(ji)以上志愿服務先(xian)進典(dian)型的未超過2年的五(wu)星(xing)級(ji)志愿者”納入政策性落(luo)戶(hu)人員范(fan)疇。

八是對縣（市(shi)）落戶(hu)規定的修改提出了明(ming)確要(yao)求，各縣（市(shi)）必(bi)須根(gen)據國務院和省政府要(yao)求，執行“全面(mian)取消(xiao)落戶(hu)限制”的政策。

解讀(du)單位：溫州市公(gong)安(an)局

發布(bu)時間：2020年4月17日

各(ge)縣（市、區）人民政府(fu)，市政府(fu)直屬(shu)各(ge)單位：

為認(ren)真貫徹(che)落實(shi)《國務(wu)(wu)院(yuan)關于進(jin)(jin)一步推(tui)進(jin)(jin)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革的(de)意見》（國發(fa)〔2014〕25號(hao)）、《浙江(jiang)省人民政府關于進(jin)(jin)一步推(tui)進(jin)(jin)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革的(de)實(shi)施(shi)(shi)意見》（浙政發(fa)〔2015〕42號(hao)）等文件(jian)精(jing)神，促進(jin)(jin)有能力在(zai)城鎮穩定就業和生活的(de)常住人口(kou)有序(xu)實(shi)現市(shi)(shi)民化，穩步推(tui)進(jin)(jin)城鎮基本公共(gong)服務(wu)(wu)常住人口(kou)全覆蓋，結合我市(shi)(shi)實(shi)際，現提出以下(xia)實(shi)施(shi)(shi)意見。

一、指導思想

以鄧(deng)小平(ping)理(li)論(lun)、“三個代表”重要思想、科(ke)學發(fa)展(zhan)觀為(wei)指導(dao)，深入貫徹黨(dang)的十八(ba)大(da)、十八(ba)屆三中、四中、五(wu)中全會和(he)習近平(ping)總(zong)書記系列重要講話精神，堅持以“四個全面(mian)”戰略為(wei)統(tong)領(ling)，以創新、協(xie)調(diao)、綠(lv)色、開放(fang)、共享五(wu)大(da)發(fa)展(zhan)理(li)念為(wei)引領(ling)，以“八(ba)八(ba)戰略”為(wei)總(zong)綱(gang)，緊緊圍(wei)繞(rao)全面(mian)提高新型城鎮化水平(ping)，進(jin)一(yi)步推進(jin)戶(hu)(hu)籍(ji)制度改革(ge)，落(luo)實放(fang)寬戶(hu)(hu)口遷移政(zheng)策，統(tong)籌(chou)戶(hu)(hu)籍(ji)制度改革(ge)和(he)相關經濟(ji)社會領(ling)域(yu)改革(ge)，合理(li)引導(dao)農業人(ren)口有(you)序(xu)向城鎮轉移，有(you)序(xu)推進(jin)農業轉移人(ren)口市民化。

二、基本原則

（一）堅持積極(ji)穩妥(tuo)、有(you)(you)序推進(jin)的原則。戶籍制度(du)改(gai)革(ge)是一項系統工程，關系到(dao)廣(guang)大人(ren)(ren)民(min)群眾的切身利益，要堅持積極(ji)穩妥(tuo)、規范有(you)(you)序原則，優(you)先解決存量(liang)(liang)，有(you)(you)序引(yin)導(dao)增量(liang)(liang)，合理(li)引(yin)導(dao)農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口落戶城鎮的預期(qi)和選擇，確保(bao)改(gai)革(ge)有(you)(you)序推進(jin)。

（二）堅持(chi)尊重自(zi)愿(yuan)、確保(bao)權益的原則。充分尊重城鄉居(ju)民自(zi)主定居(ju)意愿(yuan)，依法保(bao)障農業(ye)轉移人口及其他常(chang)住人口合(he)法權益，合(he)理引(yin)導(dao)農業(ye)轉移人口落(luo)戶城鎮，嚴(yan)禁強迫(po)辦理落(luo)戶。

（三(san)）堅持因地(di)制宜、區別對待的原則。深(shen)入實施(shi)都市化(hua)(hua)戰略部署，以構(gou)筑溫州(zhou)都市化(hua)(hua)發(fa)展格(ge)局(ju)為需求(qiu)，充分考慮當地(di)經(jing)濟社會(hui)發(fa)展水平、城(cheng)市綜合承載能(neng)力和提(ti)供基(ji)本公共服(fu)務(wu)的能(neng)力，實施(shi)差別化(hua)(hua)落戶政策。

（四）堅持配套(tao)改(gai)革、同步(bu)推(tui)進(jin)的(de)原則。通過戶籍制度改(gai)革推(tui)動(dong)城鄉二(er)元結構向一(yi)元結構轉變，既要解決農業轉移人(ren)口市民化的(de)問題，又(you)要提高公(gong)共(gong)(gong)服務水平。建立健全社會保障體系，按照“成熟一(yi)項(xiang)、啟動(dong)一(yi)項(xiang)、到(dao)位一(yi)項(xiang)”的(de)原則，推(tui)動(dong)基本公(gong)共(gong)(gong)服務均(jun)等化，穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)城鎮基本公(gong)共(gong)(gong)服務常(chang)住人(ren)口全覆蓋。

三、工作目標

進一步調(diao)整戶(hu)口遷(qian)移政策(ce)，統一城鄉戶(hu)口登記制度，完善居住(zhu)證制度，穩步推進義務教育、就業服(fu)務、基(ji)(ji)本(ben)養老、基(ji)(ji)本(ben)醫(yi)療衛(wei)生(sheng)、住(zhu)房保障(zhang)等城鎮基(ji)(ji)本(ben)公共(gong)服(fu)務覆蓋全(quan)部常住(zhu)人(ren)口。到(dao)2020年(nian)，基(ji)(ji)本(ben)建(jian)立與(yu)高水平全(quan)面建(jian)成(cheng)小康社會相適應，有(you)(you)效(xiao)支撐社會管理和公共(gong)服(fu)務，依法保障(zhang)公民權利(li)，以(yi)人(ren)為(wei)本(ben)、科學高效(xiao)、規(gui)范有(you)(you)序(xu)的新型(xing)戶(hu)籍制度，為(wei)全(quan)面提高全(quan)市新型(xing)城鎮化水平提供有(you)(you)力保障(zhang)。

四、工作內容

（一(yi)）建立城鄉(xiang)統一(yi)戶口登記制(zhi)度。

2016年(nian)11月30日前，全市取消農(nong)(nong)(nong)業(ye)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)、非(fei)(fei)農(nong)(nong)(nong)業(ye)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)的(de)(de)性(xing)質劃分以(yi)及由(you)此派生(sheng)的(de)(de)自理(li)口(kou)(kou)糧戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)等各種戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)類型，統一(yi)登(deng)記(ji)(ji)為(wei)“居民(min)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)”，體現(xian)戶(hu)(hu)(hu)籍制度的(de)(de)人口(kou)(kou)登(deng)記(ji)(ji)管理(li)功能。停止辦理(li)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)“農(nong)(nong)(nong)轉非(fei)(fei)”“非(fei)(fei)轉農(nong)(nong)(nong)”，戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)登(deng)記(ji)(ji)不(bu)再標注戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)性(xing)質，以(yi)歷(li)史(shi)數據庫作為(wei)改革初期(qi)身(shen)份(fen)識別(bie)和(he)人口(kou)(kou)統計(ji)依據。對現(xian)有居民(min)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)簿不(bu)要求統一(yi)更換(huan)，但(dan)對群眾主(zhu)動申請的(de)(de)要予(yu)以(yi)更換(huan)。（市公安局負責，除明確(que)各部門分別(bie)負責的(de)(de)工(gong)作外(wai)，列第一(yi)位者(zhe)為(wei)牽頭部門，下同）

建立與統一城鄉戶口登記制(zhi)度相適應的教(jiao)育(yu)、衛(wei)生(sheng)計生(sheng)、就業(ye)、社(she)保、住(zhu)房、土地及人口統計等(deng)制(zhi)度。（市發改委、市教(jiao)育(yu)局(ju)、市民政(zheng)局(ju)、市人力社(she)保局(ju)、市國土資源局(ju)、市住(zhu)建委、市衛(wei)生(sheng)計生(sheng)委、市統計局(ju)等(deng)分別(bie)負(fu)責(ze)）

（二）進一步(bu)調整戶口遷移政策。

1.全面放開(kai)縣(xian)(xian)（市(shi)）落戶(hu)限制。按照國務院關于調整城市(shi)規(gui)模(mo)劃分標準，我市(shi)樂清、瑞安及永嘉(jia)、平(ping)陽、蒼南、文成、泰順等兩市(shi)五縣(xian)(xian)全面放開(kai)落戶(hu)限制。即在兩市(shi)五縣(xian)(xian)的(de)(de)縣(xian)(xian)級(ji)市(shi)市(shi)區、縣(xian)(xian)人民政府駐地(di)鎮(zhen)（街道）和其他建(jian)制鎮(zhen)（街道）有合法穩定住(zhu)所（含租賃）的(de)(de)人員，本人及其共同居住(zhu)生活的(de)(de)配偶(ou)、未成年子女（包(bao)括無生活來源的(de)(de)未婚子女，下同）、父母等，可以在當地(di)申請登(deng)記常(chang)住(zhu)戶(hu)口。(市(shi)公安局、市(shi)發改委(wei)等負責)

在(zai)城鎮(zhen)(zhen)無合(he)(he)法(fa)穩定(ding)住所，但(dan)城鎮(zhen)(zhen)經濟社(she)會發(fa)展(zhan)需要的(de)引進人(ren)(ren)才、投(tou)資人(ren)(ren)員和突出貢(gong)獻人(ren)(ren)員，以(yi)(yi)(yi)及(ji)其(qi)他有合(he)(he)法(fa)穩定(ding)就(jiu)業且(qie)按照國家規定(ding)參加城鎮(zhen)(zhen)社(she)會保險的(de)人(ren)(ren)員，可以(yi)(yi)(yi)在(zai)當地申請(qing)常(chang)住戶口。與其(qi)共同(tong)居住生活的(de)配偶、未(wei)成年子女、父(fu)母(mu)可以(yi)(yi)(yi)在(zai)當地申請(qing)登記常(chang)住戶口。(市公安(an)局、市發(fa)改委等負責)

2.合(he)理確定市(shi)(shi)區(qu)(qu)落(luo)戶(hu)(hu)條件(jian)(jian)。我市(shi)(shi)市(shi)(shi)區(qu)(qu)（含洞(dong)頭區(qu)(qu)，下同(tong)）按照國務院關于調整城(cheng)市(shi)(shi)規(gui)(gui)(gui)模劃分(fen)標(biao)準(zhun)，屬于Ⅰ型大城(cheng)市(shi)(shi)類型，要適度控制落(luo)戶(hu)(hu)規(gui)(gui)(gui)模和節奏(zou)。即在(zai)設區(qu)(qu)市(shi)(shi)城(cheng)區(qu)(qu)可以按照有(you)合(he)法(fa)穩定住(zhu)(zhu)所（含租賃）人員(yuan)、有(you)合(he)法(fa)穩定就業(ye)人員(yuan)、親屬投靠(kao)人員(yuan)等(deng)(deng)類別，分(fen)別設定進一(yi)步放(fang)寬的住(zhu)(zhu)所條件(jian)(jian)、就業(ye)類型、居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)年限和按照國家規(gui)(gui)(gui)定參加城(cheng)鎮(zhen)社(she)會(hui)保(bao)險年限等(deng)(deng)具體落(luo)戶(hu)(hu)標(biao)準(zhun)。符合(he)條件(jian)(jian)的本(ben)人及其(qi)共同(tong)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)生活(huo)的配偶、未成(cheng)年子女、父母(mu)，可以在(zai)當地(di)申請登(deng)記(ji)常住(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)口。（市(shi)(shi)公安局(ju)、市(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)人力社(she)保(bao)局(ju)、市(shi)(shi)住(zhu)(zhu)建委等(deng)(deng)負責）

引進人才(cai)、投(tou)資人員(yuan)和(he)有突出貢獻人員(yuan)等(deng)，可以不受上(shang)述條(tiao)件限制。（市委(wei)人才(cai)辦(ban)、市發改委(wei)、市教(jiao)育(yu)局、市人力社保局、市公安局等(deng)負責）

以上合法(fa)穩定住(zhu)所（含租賃）和合法(fa)穩定就業的(de)(de)具(ju)體范圍，人才認定、投資規模、突出貢獻的(de)(de)具(ju)體標準以及參(can)加社(she)會保險的(de)(de)具(ju)體年限等將(jiang)在實施細則中(zhong)予以明確。

（三(san)）完(wan)善(shan)流動(dong)人口居住證制(zhi)度和(he)推行(xing)戶籍人口實(shi)際居住登記制(zhi)度。

嚴格執行流(liu)動人(ren)(ren)口(kou)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)登記(ji)制(zhi)(zhi)度，準確掌握流(liu)動人(ren)(ren)口(kou)基(ji)本(ben)(ben)情況。以有合(he)法(fa)穩定(ding)(ding)就業、合(he)法(fa)穩定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)所（含租賃）或連(lian)續就讀為(wei)基(ji)本(ben)(ben)條件(jian)，進一步(bu)規范居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證申領條件(jian)和發放范圍。以居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證為(wei)載體，建立(li)推(tui)行與(yu)(yu)學歷、技能、參(can)加社會保險和居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)限(xian)等(deng)條件(jian)相掛鉤(gou)的(de)基(ji)本(ben)(ben)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)積分(fen)管(guan)理制(zhi)(zhi)，逐步(bu)完善基(ji)本(ben)(ben)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)和便(bian)利提供機制(zhi)(zhi),不(bu)斷擴大(da)向居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證持(chi)有人(ren)(ren)提供公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)和便(bian)利的(de)范圍，激發流(liu)動人(ren)(ren)口(kou)申領居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證的(de)積極性。本(ben)(ben)縣（市(shi)(shi)(shi)、區）內戶籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)因戶籍(ji)所在地與(yu)(yu)本(ben)(ben)縣（市(shi)(shi)(shi)、區）實際居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地不(bu)一致的(de)，推(tui)行實際居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)登記(ji)管(guan)理。（市(shi)(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)(shi)教育局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)安局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)民政局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)力社保局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)住(zhu)(zhu)建委、市(shi)(shi)(shi)文廣新局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)衛(wei)生計生委、市(shi)(shi)(shi)法(fa)制(zhi)(zhi)辦等(deng)分(fen)別負責(ze)）

（四）健全(quan)人口信息管理制度。

建立健全實際居住人口(kou)登(deng)記制度，加強(qiang)和完(wan)善人口(kou)統計調查，全面、準確掌握人口(kou)規模(mo)、人員結(jie)構、地區分布等情況。（市統計局、市發改委、市公安局等負(fu)責）

深入(ru)推進戶(hu)籍(ji)管理規(gui)范化、信(xin)息(xi)(xi)(xi)化、專業(ye)化建設(she)，探索開(kai)展公民親(qin)屬關(guan)系認定(ding)工作，全面提升人(ren)(ren)口(kou)(kou)信(xin)息(xi)(xi)(xi)內容和(he)質量(liang)，建立(li)健全各(ge)級(ji)公安(an)機(ji)關(guan)戶(hu)政管理機(ji)構(gou)。把計(ji)劃生(sheng)育(yu)等(deng)政策與戶(hu)口(kou)(kou)登記脫鉤，全面解決(jue)無戶(hu)口(kou)(kou)人(ren)(ren)員戶(hu)口(kou)(kou)登記問(wen)題。依托市(shi)(shi)(shi)(shi)數據交(jiao)換平臺(tai)，加快建設(she)覆蓋全市(shi)(shi)(shi)(shi)實有人(ren)(ren)口(kou)(kou)、以(yi)(yi)公民身(shen)份號碼為唯一標(biao)識、以(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎(chu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)為基(ji)準的市(shi)(shi)(shi)(shi)級(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎(chu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)庫(ku)。分(fen)類完善勞動(dong)就(jiu)業(ye)、教(jiao)育(yu)、收入(ru)、社保(bao)、不(bu)動(dong)產、信(xin)用(yong)、衛(wei)生(sheng)計(ji)生(sheng)、稅務、婚(hun)姻、民族等(deng)信(xin)息(xi)(xi)(xi)系統(tong)(tong)，將(jiang)相關(guan)信(xin)息(xi)(xi)(xi)納入(ru)市(shi)(shi)(shi)(shi)級(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎(chu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)庫(ku)，逐步實現跨部(bu)門、跨地區(qu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)整合和(he)共享，為制定(ding)人(ren)(ren)口(kou)(kou)發展戰略和(he)政策提供(gong)(gong)信(xin)息(xi)(xi)(xi)支持，為人(ren)(ren)口(kou)(kou)服務和(he)管理提供(gong)(gong)支撐。（市(shi)(shi)(shi)(shi)公安(an)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)政府辦公室(shi)、市(shi)(shi)(shi)(shi)發改(gai)委(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)經信(xin)委(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)教(jiao)育(yu)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)民宗局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)民政局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)財政局(ju)(ju)<地稅局(ju)(ju)>、市(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)力社保(bao)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)國土(tu)資源局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)住建委(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)衛(wei)生(sheng)計(ji)生(sheng)委(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)統(tong)(tong)計(ji)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)國稅局(ju)(ju)、人(ren)(ren)行(xing)溫(wen)州中心(xin)支行(xing)等(deng)負(fu)責）

（五）推進(jin)相關領域配套改革(ge)。

1.完(wan)善農村(cun)產(chan)(chan)權(quan)制度。加快推進農村(cun)不動產(chan)(chan)確權(quan)、登記(ji)、頒證，依(yi)法(fa)保(bao)障農民的土(tu)地(di)承包經營權(quan)、宅基地(di)使用權(quan)，深化完(wan)善村(cun)經濟合作社(she)股份合作制改革(ge)，基本建立(li)起“三權(quan)到人（戶）、權(quan)跟人（戶）走”的農村(cun)集(ji)體產(chan)(chan)權(quan)制度體系，保(bao)護集(ji)體經濟組(zu)織成員的集(ji)體財產(chan)(chan)權(quan)和收益分配權(quan)。(市國土(tu)資源局、市委農辦<市農業(ye)局>、市林(lin)業(ye)局分別負責)

建立(li)健全農村產權(quan)流轉(zhuan)交易(yi)市(shi)(shi)場體系(xi)，推動農村產權(quan)流轉(zhuan)交易(yi)公開、公正、規范(fan)運行(xing)。在尊(zun)重農民(min)意愿前提下，探(tan)索(suo)開展進城(cheng)落(luo)戶農民(min)依法自愿有償轉(zhuan)讓“三權(quan)”試點。不得(de)以退出土地承包經營(ying)權(quan)、宅(zhai)基地使用權(quan)、集體收益分(fen)配權(quan)作為農民(min)進城(cheng)落(luo)戶的條件。(市(shi)(shi)委農辦<市(shi)(shi)農業局>、市(shi)(shi)國土資源局、市(shi)(shi)林業局、市(shi)(shi)農投集團等分(fen)別負責)

2.擴(kuo)大基本公共服(fu)務覆蓋(gai)面(mian)。

（1）保障(zhang)(zhang)農業轉(zhuan)移人口及其他常(chang)住(zhu)人口隨遷(qian)子女(nv)(nv)平等(deng)享(xiang)有受(shou)(shou)教育(yu)(yu)權利(li)。將(jiang)隨遷(qian)子女(nv)(nv)義務(wu)教育(yu)(yu)納入(ru)各級政府經(jing)濟社會發展總體規劃和財政保障(zhang)(zhang)范(fan)疇。逐步完(wan)(wan)善(shan)和落實隨遷(qian)子女(nv)(nv)在流入(ru)地(di)(di)接受(shou)(shou)普惠性學(xue)前教育(yu)(yu)、中等(deng)職(zhi)業教育(yu)(yu)和符合條件(jian)的隨遷(qian)子女(nv)(nv)同等(deng)享(xiang)受(shou)(shou)免學(xue)費、助學(xue)金等(deng)政策，完(wan)(wan)善(shan)接受(shou)(shou)義務(wu)教育(yu)(yu)后就(jiu)(jiu)地(di)(di)參(can)加初升高及高中畢業就(jiu)(jiu)地(di)(di)參(can)加高考(kao)的升學(xue)考(kao)試辦法。（市教育(yu)(yu)局、市財政局<地(di)(di)稅(shui)局>等(deng)負責）

（2）健全城鄉勞動者平(ping)等就(jiu)業(ye)(ye)(ye)制度，完(wan)善(shan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)和失業(ye)(ye)(ye)登記制度，促(cu)進公共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務均等化。加大職業(ye)(ye)(ye)培訓力度，促(cu)進農業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人口就(jiu)地就(jiu)近轉移(yi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。加強創業(ye)(ye)(ye)體系建設，落實各項(xiang)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)扶(fu)持政策，鼓勵自主(zhu)創業(ye)(ye)(ye)。（市人力社(she)保局、市發改委、市財政局<地稅(shui)局>等負責）

（3）將農業轉移人口及其他常住人口納入社(she)區醫療、衛(wei)生(sheng)和計劃生(sheng)育服(fu)務(wu)體系，提供基本醫療衛(wei)生(sheng)、婦幼(you)健康、計劃生(sheng)育等服(fu)務(wu)，實行“同管理、同服(fu)務(wu)”。（市衛(wei)生(sheng)計生(sheng)委、市財政局<地稅局>等負(fu)責）

（4）建立健全城鄉統(tong)一的社會養(yang)老保險(xian)(xian)(xian)和醫療(liao)保險(xian)(xian)(xian)制(zhi)度，全面實(shi)現基(ji)本(ben)養(yang)老保險(xian)(xian)(xian)、基(ji)本(ben)醫療(liao)保險(xian)(xian)(xian)關系跨統(tong)籌地(di)區(qu)間(jian)的轉移接續(xu)和醫療(liao)保險(xian)(xian)(xian)市(shi)(shi)(shi)內異地(di)就醫聯網結算，加(jia)快建立城鄉統(tong)一的失業保險(xian)(xian)(xian)制(zhi)度。推進(jin)全民(min)參(can)保計劃，依法督促用人(ren)單(dan)位履行社會保險(xian)(xian)(xian)義(yi)務，提高就業人(ren)員社會保險(xian)(xian)(xian)參(can)保率。（市(shi)(shi)(shi)人(ren)力社保局、市(shi)(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)(shi)民(min)政(zheng)局、市(shi)(shi)(shi)財政(zheng)局<地(di)稅(shui)局>、市(shi)(shi)(shi)衛生計生委等負責(ze)）

（5）加快建立(li)以(yi)居家為(wei)基(ji)礎、社(she)區(qu)為(wei)依托、機構為(wei)支撐，資金保障與服務提供(gong)相匹配，無償(chang)、低(di)償(chang)和有償(chang)服務相結合，覆蓋城鄉的社(she)會(hui)(hui)養老服務體系。完(wan)善以(yi)最低(di)生(sheng)活保障為(wei)基(ji)礎，以(yi)醫療、教(jiao)育、住房等專項救(jiu)助為(wei)支撐，以(yi)社(she)會(hui)(hui)幫扶為(wei)補充，與經濟(ji)社(she)會(hui)(hui)發展相適應的城鄉統籌新型社(she)會(hui)(hui)救(jiu)助體系。（市民政局、市發改委、市財政局<地稅局>、市人力社(she)保局等負責(ze)）

（6）進城(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶的(de)農業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)，享(xiang)有(you)和城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)同(tong)等(deng)住(zhu)房(fang)(fang)救助和住(zhu)房(fang)(fang)保障(zhang)。未在城(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶的(de)農業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)，按照(zhao)合法穩定就業(ye)(ye)和合法穩定住(zhu)所、參加社會保險年限、連續居(ju)住(zhu)年限等(deng)條件，逐步納入城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房(fang)(fang)保障(zhang)體系，采取多種方式保障(zhang)農業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)基本住(zhu)房(fang)(fang)需求。（市(shi)(shi)(shi)公安局、市(shi)(shi)(shi)民(min)政局、市(shi)(shi)(shi)財政局<地稅局>、市(shi)(shi)(shi)人力社保局、市(shi)(shi)(shi)住(zhu)建委等(deng)負(fu)責)

3.加(jia)強基(ji)本公(gong)共(gong)服務(wu)財(cai)(cai)(cai)力(li)(li)保障(zhang)。完(wan)善促進基(ji)本公(gong)共(gong)服務(wu)均等化的公(gong)共(gong)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)體系，逐步理順事(shi)(shi)權(quan)(quan)關系，建立事(shi)(shi)權(quan)(quan)和(he)支(zhi)出(chu)責任(ren)相(xiang)適應的制(zhi)度(du)，市(shi)(shi)、縣按照(zhao)事(shi)(shi)權(quan)(quan)劃分相(xiang)應承擔(dan)和(he)分擔(dan)支(zhi)出(chu)責任(ren)。按照(zhao)國家稅收制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)要求，完(wan)善地方稅體系。完(wan)善轉移支(zhi)付(fu)制(zhi)度(du)，加(jia)大(da)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)均衡力(li)(li)度(du)，保障(zhang)基(ji)層政(zheng)府提(ti)供基(ji)本公(gong)共(gong)服務(wu)的財(cai)(cai)(cai)力(li)(li)。(市(shi)(shi)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)局<地稅局>、市(shi)(shi)發改(gai)委、市(shi)(shi)人力(li)(li)社保局、市(shi)(shi)國稅局等負(fu)責）

五、工作要求

（一(yi)(yi)）加(jia)(jia)強組織保障。各地、各有關(guan)(guan)部門要進一(yi)(yi)步統(tong)一(yi)(yi)思想，加(jia)(jia)強領導，周密部署，切實落實加(jia)(jia)快戶籍制(zhi)度(du)改革(ge)的各項政(zheng)策措施。要建立健全(quan)相(xiang)應的工作機制(zhi)，組建工作專(zhuan)班，切實做好(hao)政(zheng)策統(tong)籌(chou)、方案統(tong)籌(chou)、力量(liang)統(tong)籌(chou)、進度(du)統(tong)籌(chou)等工作，協同推進戶籍制(zhi)度(du)改革(ge)及相(xiang)關(guan)(guan)領域配套改革(ge)。(各縣(xian)<市、區(qu)>人民政(zheng)府、溫(wen)州(zhou)經開(kai)區(qu)管委(wei)會(hui)，各有關(guan)(guan)部門分別負責(ze)）

（二）抓緊落(luo)實(shi)(shi)政(zheng)策。市(shi)、縣兩級戶(hu)籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革工(gong)作(zuo)領導(dao)(dao)小組(zu)(zu)成(cheng)員單(dan)位要(yao)(yao)(yao)(yao)按照職責分工(gong)，對(dui)現行與戶(hu)籍制(zhi)度(du)(du)相關政(zheng)策規(gui)定(ding)進(jin)行全面梳理(li)，積(ji)極推(tui)進(jin)相關政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)立(li)、改(gai)(gai)、廢(fei)。對(dui)與本實(shi)(shi)施(shi)意見精神不(bu)一致的(de)(de)(de)(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)(yao)立(li)即清理(li)，停止執行,并于(yu)2016年(nian)5月30日前制(zhi)定(ding)教育、就業、救助、養老、醫療、住房保(bao)障(zhang)等方面的(de)(de)(de)(de)(de)配套政(zheng)策，加快規(gui)范性文件的(de)(de)(de)(de)(de)修訂完善(shan)，落(luo)實(shi)(shi)經費保(bao)障(zhang)。各縣（市(shi)、區）人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)要(yao)(yao)(yao)(yao)根據本實(shi)(shi)施(shi)意見，統籌(chou)考慮(lv)，因地(di)(di)制(zhi)宜，于(yu)2016年(nian)6月30日前出臺(tai)本地(di)(di)區具體可操作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)戶(hu)籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革措施(shi)，并向社會(hui)(hui)公布(bu)，接受社會(hui)(hui)監(jian)督。市(shi)戶(hu)籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革工(gong)作(zuo)領導(dao)(dao)小組(zu)(zu)辦(ban)(ban)公室要(yao)(yao)(yao)(yao)會(hui)(hui)同有關部門加強(qiang)對(dui)各地(di)(di)區、成(cheng)員單(dan)位工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)跟蹤(zong)評估、督查(cha)(cha)指導(dao)(dao)。要(yao)(yao)(yao)(yao)建立(li)會(hui)(hui)商協商制(zhi)度(du)(du)，不(bu)定(ding)期(qi)召開(kai)(kai)例會(hui)(hui)，交流工(gong)作(zuo)進(jin)度(du)(du)及戶(hu)改(gai)(gai)推(tui)進(jin)過程(cheng)中的(de)(de)(de)(de)(de)困(kun)難(nan)和問題；市(shi)、縣兩級戶(hu)籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革工(gong)作(zuo)領導(dao)(dao)小組(zu)(zu)辦(ban)(ban)公室要(yao)(yao)(yao)(yao)定(ding)期(qi)通報階段目標(biao)任(ren)務(wu)完成(cheng)情況，不(bu)定(ding)期(qi)開(kai)(kai)展檢查(cha)(cha)督導(dao)(dao)，尤(you)其(qi)是要(yao)(yao)(yao)(yao)針對(dui)推(tui)進(jin)進(jin)度(du)(du)慢的(de)(de)(de)(de)(de)縣（市(shi)、區）、鄉(xiang)鎮，開(kai)(kai)展重點督導(dao)(dao)。全市(shi)各級公安機關要(yao)(yao)(yao)(yao)加強(qiang)戶(hu)口和居民(min)身份證(zheng)管理(li)，嚴肅法紀，做(zuo)好戶(hu)籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)工(gong)作(zuo)。(各縣<市(shi)、區>人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)、溫州(zhou)經開(kai)(kai)區管委會(hui)(hui)，各有關部門分別負責）

（三）注重宣傳(chuan)引導。進(jin)一步推進(jin)戶(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)革(ge)(ge)是(shi)一項復雜(za)的系統(tong)工(gong)程，涉及面廣(guang)、政(zheng)策(ce)性強、群眾關注度(du)高。各地(di)(di)、各部門(men)要采(cai)取多種(zhong)形(xing)式、通(tong)過多種(zhong)渠道，廣(guang)泛宣傳(chuan)進(jin)一步推進(jin)戶(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)革(ge)(ge)的重大(da)意義、準(zhun)確解讀(du)戶(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)革(ge)(ge)及相關配套政(zheng)策(ce)。大(da)力(li)宣傳(chuan)各地(di)(di)在解決農(nong)業轉移人(ren)(ren)口(kou)及其他常住人(ren)(ren)口(kou)落戶(hu)城鎮、保障合法權益、提供(gong)基(ji)本公共服務等(deng)方面的好(hao)經驗、好(hao)做法，合理引導社會預期，回(hui)應群眾關切，凝聚(ju)各方共識(shi)，形(xing)成(cheng)改(gai)革(ge)(ge)合力(li)，為進(jin)一步推進(jin)戶(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)革(ge)(ge)營(ying)造良好(hao)的社會環境。（市(shi)(shi)委(wei)宣傳(chuan)部、市(shi)(shi)發改(gai)委(wei)、市(shi)(shi)公安局、市(shi)(shi)人(ren)(ren)力(li)社保局、市(shi)(shi)委(wei)農(nong)辦<市(shi)(shi)農(nong)業局>等(deng)負責）

溫州市人民政府

2016年5月(yue)6日(ri)