橫琴新區管(guan)委會(hui)，各區政(zheng)府（管(guan)委會(hui)），市府直屬各單(dan)位(wei)：

現將《珠海(hai)市戶口遷移管理實(shi)施辦法》印發(fa)給你們(men)，請認真(zhen)貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市公安局反(fan)映。

珠海市人民政府

2018年2月12日(ri)

珠海市戶口遷移管理實施辦法

第一章 總　則

第(di)一條 為了促(cu)進本市人口均衡發展，規(gui)范(fan)戶口遷移管理工作, 根據國家和省有關規(gui)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦(ban)法適(shi)用于(yu)戶(hu)口(kou)(kou)由(you)市外遷入本市和(he)戶(hu)口(kou)(kou)在本市范圍(wei)內(nei)遷移的活動及其監督管(guan)理(li)。

第三(san)條 本市(shi)建立戶口(kou)準入聯席會(hui)議制(zhi)度。聯席會(hui)議由市(shi)公安、發展(zhan)和改革、人(ren)(ren)力資(zi)源和社會(hui)保(bao)障(zhang)、教育、衛生、人(ren)(ren)口(kou)計(ji)劃生育、財政等(deng)相關(guan)行政管理部(bu)門組(zu)成(cheng)。

制(zhi)定專項入戶政策或(huo)者特殊人員引(yin)進措(cuo)施的，應當經聯席(xi)會議研究(jiu)后(hou)，報市(shi)人民(min)政府（以下簡稱市(shi)政府）批(pi)準后(hou)實(shi)施。

第(di)四條 公(gong)安機關是(shi)本市戶口的主管部門，負責對(dui)戶口遷移進行(xing)核(he)準和(he)辦(ban)理(li)有關手續。

各區人民政(zheng)(zheng)府（以(yi)下(xia)簡稱區政(zheng)(zheng)府）、相關(guan)(guan)政(zheng)(zheng)府職(zhi)能(neng)部門按(an)照各自(zi)職(zhi)責配(pei)合公安機關(guan)(guan)做(zuo)好戶口(kou)遷移工作。

橫琴(qin)新區(qu)和(he)經濟(ji)功能區(qu)管理機構履行區(qu)政府(fu)的職(zhi)責。

第五條(tiao) 符合戶口遷移條(tiao)件的，落戶地(di)址按(an)照本市(shi)自(zi)有房產(chan)、用人單位集體戶、居(ju)民(min)委員會或(huo)者(zhe)村民(min)委員會集體戶的先后次序登(deng)記(ji)。

高層次人(ren)(ren)才(cai)、符合(he)條(tiao)件的(de)應屆高校(xiao)畢業生、技師以(yi)上高技能人(ren)(ren)才(cai)以(yi)及本(ben)市重點產業急(ji)需緊缺人(ren)(ren)才(cai)等(deng)無法落戶前(qian)款地址的(de)，可(ke)以(yi)落戶人(ren)(ren)力(li)資源(yuan)和社(she)會保障部門建(jian)立的(de)人(ren)(ren)才(cai)公(gong)共戶。

第六(liu)條 戶口遷移(yi)應(ying)當由本(ben)人持(chi)合法有效(xiao)身(shen)份(fen)證件到公安機關辦理。

本(ben)人不能親自(zi)前(qian)往的，可以書面委托具(ju)有完全民事行為(wei)能力人代(dai)為(wei)辦理。未成年(nian)人應當由其(qi)監護人代(dai)為(wei)辦理。

第二章 市外戶口遷入

第七條 經本市的組織部門或者人(ren)力資源(yuan)和社會保障部門批準招調的機關(guan)事業單位(wei)人(ren)員，準予遷入。

第八條 屬于本市(shi)經濟社會(hui)發展需要的經營管理(li)人(ren)才(cai)、專業技(ji)術人(ren)才(cai)、技(ji)能人(ren)才(cai)、社會(hui)工作人(ren)才(cai)等(deng)人(ren)才(cai)，根(gen)據人(ren)才(cai)引進(jin)核(he)準相關規(gui)定核(he)準引進(jin)后，準予遷入(ru)。

橫琴新區經(jing)濟發展(zhan)確(que)需(xu)的(de)人才，不能依據前款規定遷(qian)入的(de)，橫琴新區管理機構可(ke)以根(gen)據橫琴人才開發目錄，按年度提(ti)交需(xu)要引(yin)進人才的(de)名(ming)單和相關資料，報市政府批準(zhun)后準(zhun)予遷(qian)入。

第九條 與本市(shi)戶籍人員共同居(ju)住生活(huo)的(de)配偶、未成年子(zi)女(nv)、父母，準予遷(qian)入。

第(di)十(shi)條 本(ben)市戶(hu)籍人員依法收養的十(shi)四周歲以下未成年人準予遷入。申請遷入時，申請人年齡應當在十(shi)八周歲以下。

第十一條 十八周(zhou)歲(sui)以下孤兒或者有(you)其(qi)他特(te)殊情況的人員，必須投靠具有(you)本(ben)市(shi)戶籍的親屬生活(huo)的，憑(ping)有(you)效(xiao)證明準(zhun)予遷入。

第十二條 符合(he)本(ben)市政策性安(an)置的軍隊(dui)(dui)轉業干(gan)部(bu)、軍隊(dui)(dui)離休退休干(gan)部(bu)、退休士官、軍隊(dui)(dui)無(wu)軍籍職工、退役士兵、轉業士官、復(fu)員士官、復(fu)員干(gan)部(bu)，準予遷入。

第十三條(tiao) 符合隨(sui)軍(jun)條(tiao)件、經部隊師以(yi)上政治機關批(pi)準隨(sui)軍(jun)的駐(zhu)珠部隊現役軍(jun)人家屬(shu)，準予遷(qian)入。

隨(sui)軍家(jia)屬(shu)屬(shu)在(zai)職干部、工人的，應當在(zai)辦妥工作調動后(hou)方準(zhun)予遷入。屬(shu)自主擇業的，提(ti)交符合領取安置補助(zhu)金所需材(cai)料，經(jing)審核通(tong)過后(hou)方準(zhun)予遷入。

第(di)十四條 符(fu)合下列情況之一的人員，準予遷入：

（一(yi)）本市高(gao)等院校按國家計劃統一(yi)招收(shou)的新生；

（二(er)）本市(shi)生源就讀(du)大中(zhong)專院校(xiao)、技校(xiao)中(zhong)途退學(xue)、休學(xue)、轉學(xue)、出國留學(xue)或(huo)畢(bi)業后沒(mei)有單(dan)位錄用的(de);

（三）本(ben)市戶籍人員入伍，退伍后沒有安排(pai)工作的復員、退伍軍人;

（四(si)）異地入伍，退(tui)伍后沒有安(an)排(pai)工作，父母戶口已遷入本市(shi)，需與父母一起生活(huo)的未(wei)婚復員(yuan)、退(tui)伍軍人；

（五）由上(shang)級批準(zhun)安置到本市的(de)地方(fang)和軍隊離、退休干部、軍隊無軍籍退休職工及其不(bu)在(zai)職的(de)配偶；

（六）原戶口在本市(shi)，回本市(shi)定居的(de)港澳同胞；

（七）符合國家(jia)和(he)省有關規定(ding)來本(ben)市定(ding)居(ju)的華僑、臺灣(wan)同胞、外(wai)國人(ren)和(he)無國籍人(ren)；

（八）法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)規(gui)定準予遷入的其他(ta)情形。

本(ben)市高等院校(xiao)(xiao)按(an)照(zhao)國家計劃(hua)統(tong)一招(zhao)收的新(xin)生(sheng)(sheng)申(shen)請遷(qian)入的，其戶口落在(zai)學校(xiao)(xiao)集體戶，畢(bi)業(ye)后按(an)照(zhao)就業(ye)去向辦理(li)戶口遷(qian)移，未(wei)落實就業(ye)去向的，兩年內將戶口遷(qian)回原戶口所在(zai)地(di)。學生(sheng)(sheng)集體戶由(you)學校(xiao)(xiao)統(tong)一管理(li)，相關人員(yuan)不得依據本(ben)辦法第(di)九條(tiao)、第(di)十條(tiao)、第(di)十一條(tiao)申(shen)請遷(qian)入。

第十五(wu)條 在(zai)本(ben)(ben)市工作的非本(ben)(ben)市戶籍人員，同時符合下(xia)列條件(jian)的，準予遷入：

（一）自(zi)申請遷入本市之日前(qian)五年內(nei)在本市連(lian)續居住；

（二）自(zi)申請遷入本市之日(ri)前五年內(nei)在本市合(he)法穩定就業并連續(xu)參加(jia)社會保險；

（三(san)）在本市(shi)有(you)合法穩定住所。

本條所(suo)稱合(he)(he)法(fa)(fa)穩定就(jiu)業，是指用(yong)人(ren)單(dan)位(wei)(wei)員(yuan)工(gong)在同一單(dan)位(wei)(wei)連續(xu)工(gong)作六個(ge)月(yue)以(yi)(yi)上并(bing)依法(fa)(fa)簽訂勞(lao)動合(he)(he)同、辦(ban)理就(jiu)業登記、繳納(na)(na)社會(hui)保險的；單(dan)位(wei)(wei)法(fa)(fa)定代表人(ren)或(huo)者負責人(ren)依法(fa)(fa)取得營業執照(zhao)或(huo)者辦(ban)理其他法(fa)(fa)定注冊(ce)登記手(shou)續(xu)、辦(ban)理就(jiu)業登記、繳納(na)(na)社會(hui)保險、正常(chang)經營六個(ge)月(yue)以(yi)(yi)上并(bing)依法(fa)(fa)納(na)(na)稅(shui)的。

本條所(suo)稱合(he)法穩定住所(suo)是指具有符(fu)合(he)下(xia)列情形之一(yi)的住所(suo)：

（一(yi)）申請人(ren)(ren)本(ben)人(ren)(ren)、配偶及(ji)其(qi)未成年子女單獨或者(zhe)共同擁(yong)有完全(quan)產權的成套住宅，不(bu)包括商鋪、廠房、倉庫和(he)其(qi)他非居住用途的房產；

（二）申請人本(ben)人與政府或者與本(ben)市(shi)引進(jin)高校共同(tong)擁有產(chan)權的成套住宅，不包(bao)括商鋪、廠(chang)房、倉(cang)庫和其他非居住用(yong)途(tu)的房產(chan)；

（三）申請(qing)人(ren)(ren)合法租賃且實際居住(zhu)的(de)政府提供的(de)成套公(gong)租房。本項所稱(cheng)申請(qing)人(ren)(ren)僅限公(gong)租房申請(qing)人(ren)(ren)本人(ren)(ren)，不包括(kuo)公(gong)租房共(gong)同申請(qing)人(ren)(ren)。

第十六條 凡申請遷入本市人員(yuan)應(ying)當同(tong)時符合以下條件：

（一）無構成危害(hai)國家安(an)全罪(zui)、恐怖(bu)主(zhu)義犯(fan)罪(zui)以及故意殺人、故意傷害(hai)致人重傷或者死亡、強奸、搶(qiang)劫、綁架、販賣毒品、放火、爆(bao)炸、投放危險物質罪(zui)等嚴重犯(fan)罪(zui)記(ji)錄；

（二）無參(can)加國家禁(jin)止的(de)組織或者(zhe)活動(dong)的(de)記錄；

（三(san)）提(ti)交申(shen)請之日前(qian)三(san)年，無因提(ti)供入戶申(shen)請相關的(de)虛假材料、隱(yin)瞞入戶申(shen)請相關的(de)真相等被處理的(de)記錄。

第三章 市內戶口遷移

第十七條(tiao) 本(ben)市(shi)戶籍人員符合下列條(tiao)件(jian)之一(yi)的，準予在市(shi)內遷(qian)移戶口：

（一(yi)）因購買商品(pin)住(zhu)房(fang)(fang)或者(zhe)經規劃部門批(pi)準建造(zao)住(zhu)房(fang)(fang)或者(zhe)入住(zhu)住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)部門統籌提(ti)供的公共租(zu)賃住(zhu)房(fang)(fang)，改(gai)變了居住(zhu)地的；

（二(er)）經組織、人力資源和(he)社(she)會保障部(bu)門(men)批準(zhun)招調的；

（三）投靠配偶的(de)；

（四）未滿十八(ba)周歲投靠(kao)父母的；

（五(wu)）父母(mu)投靠(kao)子女的(de)；

（六）其他可以辦理遷移的(de)。

第十(shi)八條 戶(hu)口已在(zai)同一個家庭戶(hu)，戶(hu)主(zhu)符合條件(jian)遷(qian)移(yi)的(de)，戶(hu)內人員可以(yi)同時遷(qian)移(yi)。戶(hu)內人員屬非直系親屬，其本人、配偶、子女在(zai)本市有自有房(fang)產(chan)(chan)的(de)，戶(hu)口應(ying)當遷(qian)到自有房(fang)產(chan)(chan)所(suo)在(zai)地。

第四章 集體戶管理

第(di)十九(jiu)條(tiao) 用(yong)人單(dan)(dan)位在辦理員工入戶前，符合開設(she)單(dan)(dan)位集(ji)體戶條(tiao)件的應當申請設(she)立單(dan)(dan)位集(ji)體戶。

第二(er)十條 本(ben)市戶籍人員(yuan)因房屋轉(zhuan)讓、工作關系變動等原因，既無條件(jian)建立(li)或(huo)(huo)者遷入家庭(ting)戶，也(ye)無條件(jian)遷入單位集體(ti)戶的，戶口應當遷入現戶籍所在地的居民委(wei)員(yuan)會(hui)或(huo)(huo)者村民委(wei)員(yuan)會(hui)集體(ti)戶。

第(di)二十一條(tiao) 設立(li)集體(ti)戶(hu)的單位、居民(min)(min)委員(yuan)會(hui)或(huo)者村民(min)(min)委員(yuan)會(hui)，應當(dang)建(jian)立(li)聯系機(ji)制，指定(ding)專人協助公安機(ji)關辦理(li)戶(hu)口登記(ji)，為戶(hu)內人員(yuan)辦理(li)戶(hu)籍業務提(ti)供(gong)服務。

第五章 法律責任

第二十(shi)二條 申請(qing)人提(ti)供(gong)的(de)申請(qing)材料(liao)應當真(zhen)實有效(xiao)。提(ti)供(gong)虛假材料(liao)、隱瞞真(zhen)相等欺騙手段申請(qing)戶口遷移的(de)，取消其申請(qing)資格；已經(jing)入(ru)戶的(de)，予(yu)以注銷，退回(hui)原籍；涉(she)嫌違法(fa)犯罪的(de)，依(yi)法(fa)處理。

第二(er)十三(san)條 用(yong)人(ren)單位(wei)或(huo)者人(ren)力資(zi)源服務機構在申報入(ru)戶過程中有下列(lie)情形之一的，記入(ru)本市(shi)信(xin)用(yong)信(xin)息管理系統；其(qi)法(fa)(fa)定代表(biao)人(ren)、直接責(ze)任人(ren)納入(ru)本市(shi)失信(xin)黑(hei)名單；涉嫌(xian)違法(fa)(fa)犯罪的，依法(fa)(fa)處(chu)理：

（一）用(yong)人單位為非本單位人員辦理入戶(hu)申(shen)請的；

（二）偽造(zao)、變造(zao)或者(zhe)故意提供虛(xu)假材料的(de)；

（三）存在其他違法犯罪行為的(de)。

第二十四(si)條 相關行政管(guan)理部門及其(qi)(qi)工作人員在(zai)戶(hu)口(kou)遷移管(guan)理工作中違反相關規(gui)定造成嚴重后果(guo)的(de)，對直(zhi)接責任的(de)主管(guan)人員以及其(qi)(qi)他直(zhi)接責任人員依(yi)法(fa)(fa)給予處分；涉嫌(xian)違法(fa)(fa)犯罪(zui)的(de)，依(yi)法(fa)(fa)處理。

第六章 附　則

第二十五條 本辦法所稱(cheng)“以上”含(han)(han)本數(shu)，“以下”不含(han)(han)本數(shu)。

第二十六條 本辦法由珠海市公安(an)局負責(ze)解(jie)釋。

第二十(shi)七條 本規定于2018年3月1日起施行，有(you)效期5年。

一、制定背景

（一）制定(ding)的(de)目(mu)的(de)和必要性

根據(ju)國(guo)務(wu)院和廣東省(sheng)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)精神(shen)，我市于(yu)2016年12月29日出臺《珠海市人(ren)民政(zheng)府關于(yu)進一步推進戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)的實(shi)施(shi)(shi)意(yi)見》（珠府[2016]134號，以(yi)下簡稱《實(shi)施(shi)(shi)意(yi)見》）。《實(shi)施(shi)(shi)意(yi)見》要(yao)求(qiu)由公安部(bu)門牽頭，盡快(kuai)調整戶(hu)口遷移政(zheng)策，確保國(guo)家和省(sheng)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)精神(shen)落地實(shi)施(shi)(shi)。

（二）制定依據

1.中華(hua)人民共和(he)國戶口(kou)登記條例

2.國務院關于(yu)進(jin)一步(bu)推進(jin)戶籍制度改革的意見(jian)

3.廣東省(sheng)人(ren)民政(zheng)府關(guan)于進一步推進戶籍制度改(gai)革的實施意見

4.珠海市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施(shi)意見(jian)

5.推動1億非戶籍人口在(zai)城市(shi)落戶方案(an)

6.廣東(dong)省推動非(fei)戶(hu)(hu)籍人口(kou)在城市落(luo)戶(hu)(hu)實施方案(an)

二、辦法主要內容及政策解讀

辦法(fa)共六章(zhang)二十(shi)七條，包括總則、市(shi)(shi)外(wai)戶(hu)口遷(qian)入(ru)、市(shi)(shi)內(nei)(nei)(nei)戶(hu)口遷(qian)移、集(ji)體戶(hu)管理、法(fa)律(lv)責任和附則。辦法(fa)內(nei)(nei)(nei)容充分體現了國家(jia)和省(sheng)戶(hu)籍制度改(gai)革精(jing)神的貫徹落實，進一步放寬(kuan)(kuan)了我市(shi)(shi)戶(hu)口遷(qian)移條件。調整后(hou)的政策更(geng)加寬(kuan)(kuan)松，入(ru)戶(hu)渠道更(geng)加豐富多樣，入(ru)戶(hu)手續更(geng)加簡便(bian)優化。主要(yao)調整內(nei)(nei)(nei)容如下：

（一(yi)）調整(zheng)市外戶口遷入政策

1、放(fang)寬直(zhi)系親(qin)屬投靠

取(qu)消了市外遷入的(de)直(zhi)系親(qin)屬投靠的(de)婚(hun)齡(ling)、年齡(ling)和(he)身邊無(wu)子女等限制。（第九條）

2、優(you)化人才入戶政策(ce)

一是依據我市(shi)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)引(yin)進(jin)核(he)準相關規(gui)定(ding)核(he)準的人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)經(jing)“直接核(he)準”或者“聯席會議審(shen)定(ding)”即可(ke)辦理(li)引(yin)進(jin)手(shou)續，程序更加簡便快捷(jie)，人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)引(yin)進(jin)范圍可(ke)以適(shi)時調整。二是專門(men)設(she)定(ding)橫琴自貿區(qu)急需(xu)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)引(yin)進(jin)政策，橫琴自貿區(qu)可(ke)根(gen)據發(fa)展需(xu)要(yao)制定(ding)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)開發(fa)目錄，按年度(du)提交需(xu)要(yao)引(yin)進(jin)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)的名單和相關資料(liao)，報(bao)市(shi)政府批(pi)準后準予(yu)遷入。（第八(ba)條(tiao)）

3、取(qu)消納稅入戶

根(gen)據國務院《推動1億非戶籍人口在(zai)城市落戶方案》第(di)（六）項規(gui)定，我市不宜再執行納(na)稅入(ru)戶政策。

4、增(zeng)加基本入(ru)戶(hu)條件

此項(xiang)政策是貫徹落實國務院和省政府關于優先解決存(cun)量的(de)要求，在我市整(zheng)體(ti)戶(hu)口(kou)遷移政策放寬的(de)大環境(jing)下(xia)，增加入(ru)戶(hu)渠道，意在將長期在珠(zhu)海工(gong)作和居住的(de)非(fei)戶(hu)籍(ji)人口(kou)有序轉(zhuan)為戶(hu)籍(ji)人口(kou)。辦法規定連(lian)續(xu)居住滿五年、合法穩定就業并連(lian)續(xu)參加社會保(bao)險滿五年、合法穩定住所作為基本入(ru)戶(hu)條(tiao)件。（第十五條(tiao)）

5、將(jiang)計生政策(ce)與戶口遷移政策(ce)脫鉤

根據當(dang)前戶(hu)籍制度改革發展趨勢和國家(jia)計劃(hua)生育(yu)政策(ce)的調整(zheng)，參考(kao)廣州(zhou)、深圳、佛山、中山等地的規定，將計劃(hua)生育(yu)政策(ce)與(yu)戶(hu)口遷移(yi)政策(ce)脫鉤，在(zai)受(shou)理(li)市外戶(hu)口遷入時取消計劃(hua)生育(yu)審核(he)的內(nei)容。

（二）放(fang)寬市內(nei)戶口遷移(yi)政策

擴大(da)市(shi)內戶(hu)(hu)(hu)口遷(qian)移(yi)(yi)的(de)直(zhi)系親屬投靠范圍，增加了父母投靠子女的(de)內容；允許(xu)整戶(hu)(hu)(hu)遷(qian)移(yi)(yi)，規定(ding)戶(hu)(hu)(hu)口已在同(tong)一個家庭戶(hu)(hu)(hu)，戶(hu)(hu)(hu)主符(fu)合條件遷(qian)移(yi)(yi)的(de)，戶(hu)(hu)(hu)內人員(yuan)可同(tong)時遷(qian)移(yi)(yi)，但同(tong)時也(ye)規定(ding)戶(hu)(hu)(hu)內掛靠的(de)非直(zhi)系親屬其本人、配(pei)偶、子女有自(zi)有房(fang)產(chan)的(de)，戶(hu)(hu)(hu)口必須遷(qian)到(dao)自(zi)有房(fang)產(chan)所在地，不再允許(xu)其掛靠。（第十七條、第十八條）

（三）規(gui)范集體戶的管(guan)理與遷移

原(yuan)有(you)的集(ji)體(ti)戶管理政策(ce)分散(san)在政府(fu)下發的不(bu)同文件中，缺(que)乏統(tong)一(yi)性和系統(tong)性；此次(ci)將相關文件梳理后納入辦法統(tong)一(yi)執(zhi)行(xing)(xing)，以(yi)此提高政策(ce)執(zhi)行(xing)(xing)效力，進一(yi)步規范(fan)集(ji)體(ti)戶管理。（第四章）

橫琴新區管(guan)委會，各(ge)區政府（管(guan)委會），市府直屬各(ge)單位：

《珠海市推動非(fei)戶籍人(ren)口在城市落戶實(shi)(shi)施方案》已經市人(ren)民政府同意，現印(yin)發給你們，請認(ren)真組織實(shi)(shi)施。實(shi)(shi)施過(guo)程中遇到的問題(ti)，請徑向(xiang)市公安(an)局反映。

珠海市人民政府

2017年11月25日

珠海市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案

為(wei)貫徹落實(shi)(shi)《廣東(dong)省人民政府(fu)辦公(gong)廳關(guan)于(yu)印發廣東(dong)省推動非戶(hu)(hu)籍人口(kou)(kou)在城市落戶(hu)(hu)實(shi)(shi)施方案的通知》（粵府(fu)辦〔2017〕24號(hao)）要求，推動農業轉移(yi)人口(kou)(kou)和其他常住(zhu)人口(kou)(kou)等非戶(hu)(hu)籍人口(kou)(kou)在城市落戶(hu)(hu)，結合我(wo)市實(shi)(shi)際，制定本(ben)實(shi)(shi)施方案。

一、指導思想和工作目標

按照“五位一體”總體布局(ju)和(he)“四個全面(mian)”戰略布局(ju)，牢(lao)固(gu)樹立和(he)貫徹(che)落實創新(xin)、協(xie)調、綠色(se)、開放(fang)、共享的(de)發(fa)展理念，以(yi)(yi)人(ren)的(de)城鎮化為(wei)(wei)(wei)核心，以(yi)(yi)理念創新(xin)為(wei)(wei)(wei)先導，以(yi)(yi)體制機制改革(ge)為(wei)(wei)(wei)動力，以(yi)(yi)《珠(zhu)海市(shi)(shi)(shi)人(ren)口發(fa)展“十三五”規劃》和(he)《珠(zhu)海市(shi)(shi)(shi)人(ren)民政府(fu)關于印發(fa)進(jin)一步推進(jin)戶籍制度改革(ge)的(de)實施意(yi)見的(de)通知》（珠(zhu)府(fu)〔2016〕134號）為(wei)(wei)(wei)指(zhi)引(yin)，深化我市(shi)(shi)(shi)戶籍制度改革(ge)，加(jia)快完(wan)善(shan)財政、土地、社保等配套政策，積極有序推進(jin)非戶籍人(ren)口在(zai)城市(shi)(shi)(shi)落戶。到(dao)2020年，全市(shi)(shi)(shi)戶籍人(ren)口達到(dao)130萬，戶籍人(ren)口城鎮化率提(ti)高到(dao)86.1%以(yi)(yi)上。

二、進一步拓寬落戶渠道

（一(yi)）調整完善落戶(hu)政策(ce)。通過(guo)優(you)化(hua)人才入(ru)戶(hu)政策(ce)、放(fang)寬直(zhi)系親屬投靠、以合法(fa)穩(wen)定住所(suo)和合法(fa)穩(wen)定就業為(wei)基本(ben)入(ru)戶(hu)條件增加入(ru)戶(hu)渠道等措施(shi)，進(jin)一(yi)步放(fang)寬外(wai)來(lai)人口落戶(hu)限制，加快提高戶(hu)籍人口城(cheng)鎮化(hua)率。(市(shi)公安局(ju)牽(qian)頭)

三、制定實施配套政策

（二）建(jian)立農業(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)市民化(hua)獎勵機制。根據各地農業(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)數量規模、流(liu)動變化(hua)以及提供基本公(gong)共服務(wu)均等化(hua)成本差異(yi)等情況，安排農業(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)市民化(hua)獎勵資金，增強各區(qu)落(luo)實農業(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)市民化(hua)政(zheng)策的財政(zheng)保障(zhang)能(neng)力，推動落(luo)實農業(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)和其他常住人(ren)口(kou)在城鎮落(luo)戶。（市財政(zheng)局(ju)牽頭(tou)）

（三(san)）建立城(cheng)(cheng)鎮(zhen)建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)增(zeng)(zeng)加(jia)規(gui)模(mo)與吸(xi)納農業(ye)(ye)轉移人(ren)口(kou)(kou)(kou)落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)數(shu)量(liang)(liang)掛鉤機(ji)制(zhi)。按(an)照以人(ren)定地(di)(di)(di)(di)、人(ren)地(di)(di)(di)(di)和(he)諧的原則(ze)，實施城(cheng)(cheng)鎮(zhen)建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)增(zeng)(zeng)加(jia)規(gui)模(mo)與吸(xi)納農業(ye)(ye)轉移人(ren)口(kou)(kou)(kou)落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)數(shu)量(liang)(liang)掛鉤政(zheng)策。按(an)照城(cheng)(cheng)市協(xie)調發展(zhan)的要(yao)求(qiu)，合理(li)設(she)置進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)新(xin)增(zeng)(zeng)建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)指標。在各(ge)(ge)級土(tu)地(di)(di)(di)(di)利用(yong)總體規(gui)劃、城(cheng)(cheng)鄉規(gui)劃編(bian)制(zhi)和(he)修訂(ding)時，充(chong)分考(kao)慮進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)數(shu)量(liang)(liang)和(he)流向，科(ke)學測算和(he)合理(li)安(an)(an)排城(cheng)(cheng)鎮(zhen)新(xin)增(zeng)(zeng)建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)規(gui)模(mo)。依據(ju)土(tu)地(di)(di)(di)(di)利用(yong)總體規(gui)劃和(he)上一年度(du)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)數(shu)量(liang)(liang)，合理(li)安(an)(an)排城(cheng)(cheng)鎮(zhen)新(xin)增(zeng)(zeng)建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)計(ji)劃指標。各(ge)(ge)區要(yao)按(an)照方便進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)生(sheng)產(chan)生(sheng)活的要(yao)求(qiu)，統(tong)籌考(kao)慮各(ge)(ge)類(lei)各(ge)(ge)業(ye)(ye)建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)供應，優(you)先保障(zhang)住房特別是落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)的保障(zhang)房，以及教育、醫行、養老、就業(ye)(ye)等民生(sheng)設(she)施建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)。深(shen)入推(tui)進(jin)(jin)“三(san)舊”改造(zao)工作，有效盤活存量(liang)(liang)建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)，保障(zhang)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)用(yong)地(di)(di)(di)(di)需(xu)求(qiu)。(市國土(tu)資源(yuan)局(ju)(ju)、住規(gui)建局(ju)(ju)牽頭，市發改局(ju)(ju)、公安(an)(an)局(ju)(ju)、人(ren)社局(ju)(ju)參(can)與）

（四）完善城市(shi)(shi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)項(xiang)目融資(zi)制(zhi)度。依(yi)照國家有(you)關信息披露、信用評級、發行管理等方面的政策性文件規定，積極落實省發改(gai)委的有(you)關要求(qiu)，確保(bao)各項(xiang)制(zhi)度有(you)效(xiao)實施(shi)(shi)(shi)。（市(shi)(shi)發改(gai)局牽(qian)頭(tou)）建立健全(quan)規范的政府(fu)舉債融資(zi)機制(zhi),支持城市(shi)(shi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)建設(she)。（市(shi)(shi)財(cai)(cai)政局牽(qian)頭(tou)）采(cai)取有(you)效(xiao)措施(shi)(shi)(shi)推進城市(shi)(shi)公(gong)共服務領域(yu)和基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)領域(yu)采(cai)用政府(fu)和社會資(zi)本合作（PPP）模(mo)式融資(zi)。（市(shi)(shi)財(cai)(cai)政局、發改(gai)局按職(zhi)責分工負責）

（五(wu)）建(jian)(jian)立健全(quan)進城落戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)”維護(hu)和自(zi)愿有(you)償退出機制。根據省的部署(shu)，穩妥推進農(nong)(nong)(nong)村集(ji)體產權(quan)(quan)(quan)(quan)制度改革,試點開(kai)展宅(zhai)基(ji)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)登記(ji)頒證工作，確保如(ru)期完成土地(di)承包權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)登記(ji)頒證,以土地(di)承包權(quan)(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)為(wei)基(ji)礎(chu)，積極推進農(nong)(nong)(nong)村股(gu)份(fen)合(he)作制改革,不得強行要求(qiu)進城落戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民退出其在(zai)農(nong)(nong)(nong)村的土地(di)承包權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)、集(ji)體收(shou)益分配權(quan)(quan)(quan)(quan)，也不能(neng)將其作為(wei)進城落戶(hu)條件。建(jian)(jian)立健全(quan)農(nong)(nong)(nong)村產權(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)轉市場體系(xi),探索農(nong)(nong)(nong)戶(hu)對“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)”的自(zi)愿有(you)償退出機制,支持和引導進城落戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民在(zai)本(ben)集(ji)體經濟組織內部依(yi)法自(zi)愿有(you)償轉讓“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)”權(quan)(quan)(quan)(quan)益。（市委農(nong)(nong)(nong)辦牽頭，各區、市海洋農(nong)(nong)(nong)業(ye)和水務局(ju)(ju)、國土局(ju)(ju)參(can)與）

（六）將進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)民(min)完全(quan)納入城(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)體系(xi)。加快完善城(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)體系(xi)，確保(bao)(bao)進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)民(min)與當地城(cheng)(cheng)鎮(zhen)農(nong)(nong)民(min)同等(deng)(deng)享有政(zheng)(zheng)府提供基(ji)本住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)的(de)權利(li)。住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)逐步實行實物保(bao)(bao)障(zhang)與租賃補貼并舉，通過(guo)市場提供房(fang)源(yuan)、政(zheng)(zheng)府發(fa)放租賃補貼方式，支持(chi)符(fu)合(he)條件(jian)的(de)進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)民(min)承租市場住(zhu)(zhu)房(fang)。推(tui)進(jin)擴大住(zhu)(zhu)房(fang)公積(ji)金(jin)(jin)(jin)繳(jiao)存(cun)面，將農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口納入覆蓋范圍，鼓(gu)勵個體工(gong)商戶(hu)和自(zi)由職(zhi)業(ye)(ye)者繳(jiao)存(cun)。落實放寬住(zhu)(zhu)房(fang)公積(ji)金(jin)(jin)(jin)提取(qu)條件(jian)等(deng)(deng)政(zheng)(zheng)策，對(dui)接(jie)全(quan)國(guo)住(zhu)(zhu)房(fang)公積(ji)金(jin)(jin)(jin)轉移(yi)接(jie)續平(ping)臺，支持(chi)繳(jiao)存(cun)人(ren)異地使用。（市住(zhu)(zhu)規建(jian)局牽(qian)頭，市公積(ji)金(jin)(jin)(jin)中心參與）

（七）落(luo)(luo)實(shi)進城(cheng)落(luo)(luo)戶農民(min)參加(jia)(jia)(jia)基本(ben)(ben)(ben)醫療(liao)保險(xian)政策。進城(cheng)落(luo)(luo)戶農民(min)可按規定(ding)參加(jia)(jia)(jia)我市基本(ben)(ben)(ben)醫療(liao)保險(xian)，完善并落(luo)(luo)實(shi)醫療(liao)保險(xian)關系轉移(yi)接續及異地就醫結算辦(ban)法，加(jia)(jia)(jia)強醫療(liao)保險(xian)關系轉移(yi)接續管理(li)服(fu)務(wu)，確保基本(ben)(ben)(ben)醫療(liao)保險(xian)參保人的(de)醫療(liao)保險(xian)關系有(you)序銜(xian)接。（市人社局牽頭(tou)）

（八）落實(shi)進城落戶(hu)農民(min)參加基本養老(lao)保險(xian)等政策。推動(dong)符合條(tiao)件的進城落戶(hu)農民(min)參加我(wo)市城鄉(xiang)居民(min)養老(lao)保險(xian)或企業職工基本養老(lao)保險(xian)，按規定享(xiang)有養老(lao)保險(xian)待遇。確保進城落戶(hu)農民(min)與(yu)我(wo)市城鎮居民(min)同(tong)等享(xiang)有最低生活保障的權(quan)利(li)。（市人社局牽頭）

（九）保障進(jin)(jin)(jin)城落戶農民(min)子(zi)女平等(deng)享有(you)受教育權利。進(jin)(jin)(jin)城落戶農民(min)子(zi)女受教育與城鎮(zhen)居民(min)同城同待遇。各級(ji)教育行政部門(men)和(he)學校要(yao)在中小學生學籍信(xin)息管理系(xi)統上及時處理，為(wei)進(jin)(jin)(jin)城落戶居民(min)子(zi)女轉學升學提(ti)供服務。（市教育局(ju)牽頭）

（十）推進居住(zhu)證制度覆蓋全部(bu)未落戶(hu)城鎮常住(zhu)人口(kou)。切實保障居住(zhu)證持有人享有國(guo)家規定的各項基本公共(gong)服(fu)務(wu)和辦事(shi)便利(li)。結合我市實際(ji)，不斷擴(kuo)大公共(gong)服(fu)務(wu)范圍并提高服(fu)務(wu)標準，縮小居住(zhu)證持有人與戶(hu)籍(ji)人口(kou)享有基本公共(gong)服(fu)務(wu)的差(cha)距；根據《居住(zhu)證暫行條例》和省的有關要求，加快制定實施具體(ti)管(guan)理辦法。(市公安局牽(qian)頭，市財政局等單位參與)

四、強化工作保障措施

（十一）加強組織領導。市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府作(zuo)為非戶籍人口(kou)在城市(shi)(shi)(shi)落(luo)戶工(gong)作(zuo)的實施主體，要統籌各(ge)部(bu)門于2017年底前出臺實施配套政(zheng)(zheng)策，各(ge)部(bu)門應于每年12月底前將貫徹落(luo)實情(qing)況報市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府。（市(shi)(shi)(shi)府辦牽頭，市(shi)(shi)(shi)有關單位(wei)按職(zhi)責(ze)分工(gong)負責(ze)）

（十二）健全(quan)落(luo)戶(hu)(hu)統計(ji)(ji)體系。根據全(quan)國和省統一的常住人(ren)口城(cheng)鎮(zhen)化率(lv)和戶(hu)(hu)籍人(ren)口城(cheng)鎮(zhen)化率(lv)統計(ji)(ji)指(zhi)標，建立健全(quan)我市(shi)人(ren)口統計(ji)(ji)體系，準確快捷反映(ying)我市(shi)兩(liang)個(ge)指(zhi)標變動狀(zhuang)況，并(bing)列(lie)入(ru)全(quan)市(shi)統計(ji)(ji)公報。（市(shi)統計(ji)(ji)局(ju)牽頭(tou)，市(shi)發改局(ju)、住規建局(ju)、公安局(ju)等(deng)單位參與）

（十三）加強督查評估。結合省政(zheng)府專項(xiang)督查評估要求，各(ge)有關(guan)單(dan)位要提前做好(hao)自我(wo)評估，對相關(guan)配套(tao)政(zheng)策實施情況進行跟蹤分析，動(dong)態調整完善，強化實施效果。(市有關(guan)單(dan)位按職責分工負責)

（十四）強化審(shen)計(ji)(ji)監督(du)。按照省審(shen)計(ji)(ji)廳統一(yi)部署，將非戶籍人(ren)口在(zai)城市(shi)落戶情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)和相關配套(tao)政策實(shi)施情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)納入重大(da)政策措施落實(shi)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)跟蹤(zong)審(shen)計(ji)(ji)范圍,將審(shen)計(ji)(ji)結果整改情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)作為有關單位考核(he)、任免(mian)、獎(jiang)懲領(ling)導干部的重要依據。（市(shi)審(shen)計(ji)(ji)局牽頭）

橫琴新(xin)區管委會(hui),各區政(zheng)府(管委會(hui)),市(shi)府直屬各單位(wei):

現將《珠海市人民政(zheng)府關于進一步推(tui)進戶籍制(zhi)度改革的實施(shi)意見》印發(fa)給你們，請(qing)認真貫徹(che)執行。執行過程中遇到問題，請(qing)徑向市公安局反映。

珠海市人民政府

2016年12月29日

珠海市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見

為深入(ru)貫徹落實《國務院關于進(jin)一步(bu)推進(jin)戶(hu)籍制度(du)改(gai)革的(de)意(yi)見(jian)》（國發[2014]25號(hao)）、《廣東省人(ren)民政府(fu)關于進(jin)一步(bu)推進(jin)戶(hu)籍制度(du)改(gai)革的(de)實施意(yi)見(jian)》（粵府(fu)[2015]63號(hao)）精神，服務珠海新型(xing)城(cheng)鎮化(hua)發展(zhan)戰略(lve)，促進(jin)全(quan)市人(ren)口與經濟(ji)、社會、資源、環境協(xie)調發展(zhan)，穩(wen)步(bu)推進(jin)城(cheng)鎮基本(ben)公共(gong)服務全(quan)覆(fu)蓋，現(xian)提(ti)出以(yi)下實施意(yi)見(jian)：

一、總體要求

（一(yi)(yi)）工作目標(biao)。以國務院、廣東省關于戶籍制度(du)(du)改(gai)革(ge)的精神(shen)為(wei)指(zhi)引，以建設人(ren)口(kou)(kou)均(jun)衡型社會為(wei)總(zong)體目標(biao)，統(tong)(tong)籌(chou)我市戶籍制度(du)(du)改(gai)革(ge)和(he)相關經(jing)(jing)濟(ji)社會領域(yu)改(gai)革(ge)，進一(yi)(yi)步調整(zheng)戶口(kou)(kou)遷移(yi)政策，創(chuang)新人(ren)口(kou)(kou)管理，穩步推進基(ji)本(ben)公共服(fu)務均(jun)等化，努力實現人(ren)口(kou)(kou)總(zong)量適度(du)(du)、素質提升、結構優(you)化、分布(bu)合理。到2020年，基(ji)本(ben)建立與全面建成小康社會相適應，以合法穩定(ding)住(zhu)所和(he)合法穩定(ding)職業為(wei)戶口(kou)(kou)遷入(ru)基(ji)本(ben)條件、以經(jing)(jing)常居(ju)住(zhu)地為(wei)登記形式(shi)、城鄉統(tong)(tong)一(yi)(yi)的新型戶籍制度(du)(du)。

（二）基本原則(ze)。

1.堅(jian)持(chi)科學發(fa)展(zhan)(zhan)。以(yi)科學發(fa)展(zhan)(zhan)觀為(wei)指導(dao)，堅(jian)持(chi)統籌(chou)城鄉協(xie)調發(fa)展(zhan)(zhan)，統籌(chou)人(ren)口(kou)(kou)與城市(shi)、經(jing)濟、社(she)會協(xie)調發(fa)展(zhan)(zhan)。科學編制人(ren)口(kou)(kou)均衡發(fa)展(zhan)(zhan)規劃(hua)，做好人(ren)口(kou)(kou)規劃(hua)與全市(shi)“十三(san)五”規劃(hua)綱要以(yi)及各專項規劃(hua)的銜接，統籌(chou)人(ren)口(kou)(kou)容(rong)量(liang)與經(jing)濟社(she)會資源環境配置關系，促進人(ren)口(kou)(kou)與城市(shi)均衡發(fa)展(zhan)(zhan)，引導(dao)人(ren)口(kou)(kou)按照城市(shi)空間布局和建設(she)時序有序遷移。

2.堅(jian)持從實(shi)際出發(fa)(fa)。充分考慮我市綜合承(cheng)載能力和(he)經(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)(fa)展的(de)需要，根據經(jing)濟(ji)特區人(ren)口發(fa)(fa)展的(de)特點(dian)，適度(du)控(kong)制落戶節奏，有序推進農業轉移人(ren)口市民(min)化。

3.堅持以人(ren)為本。充分尊重群眾自主定居(ju)意愿，通過(guo)宏觀調控、分類引進、消化(hua)存量(liang)、引導增量(liang)的方式，優先(xian)解決已經到我市就業(ye)生(sheng)活的農業(ye)轉移人(ren)口落(luo)戶，切實保(bao)障其合法權益，維護社會(hui)穩定。

4.堅持統籌推(tui)(tui)進。統籌推(tui)(tui)進戶籍制度改革和(he)基(ji)本(ben)(ben)公共服務均(jun)等(deng)化，不斷擴(kuo)大(da)教育、就(jiu)業、醫療(liao)、養老、住房保(bao)障等(deng)城鎮基(ji)本(ben)(ben)公共服務覆(fu)蓋面。

二、進一步調整戶口遷移政策

（三(san)）優化(hua)人才入(ru)戶政策。根據(ju)我市(shi)(shi)經(jing)(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發展需要，不斷優化(hua)人口結構(gou)，逐(zhu)步形成(cheng)與我市(shi)(shi)經(jing)(jing)濟(ji)發展、產業(ye)結構(gou)相(xiang)匹(pi)配的(de)人才入(ru)戶政策體系。制(zhi)定《珠海市(shi)(shi)人才引進核準(zhun)辦法》，大力引進我市(shi)(shi)經(jing)(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發展需要的(de)高層次(ci)人才、技術(shu)技能型人才、經(jing)(jing)營管理人才、留學回國人員、高校畢業(ye)生(sheng)等(deng)，確(que)保各類人才無障礙落(luo)戶。

（四）放寬直系(xi)親屬投靠。與本市常住戶(hu)口人員共同居(ju)住生活的配(pei)偶、未成年子女、父母(mu)，可以申請我市常住戶(hu)口。

（五）增加(jia)基本(ben)條(tiao)件(jian)入戶(hu)渠道。將長期在珠海(hai)工作和(he)居(ju)住(zhu)的非戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)口有序轉為戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)口。在我市合法(fa)穩定(ding)就業滿5年(nian)并有合法(fa)穩定(ding)住(zhu)所(suo)，參(can)加(jia)社會保險(xian)滿5年(nian)的人(ren)員，本(ben)人(ren)及其共同居(ju)住(zhu)生活的配偶、未成年(nian)子(zi)女、父母(mu)，可以申請我市常住(zhu)戶(hu)口。合法(fa)穩定(ding)就業和(he)合法(fa)穩定(ding)住(zhu)所(suo)的范圍、條(tiao)件(jian)，由市政府另行制定(ding)。

三、創新人口管理

（六）建(jian)(jian)立(li)與城鄉統(tong)(tong)一的戶(hu)(hu)口(kou)登記制(zhi)(zhi)度(du)(du)相(xiang)(xiang)適(shi)應的制(zhi)(zhi)度(du)(du)。從2016年(nian)1月1日起(qi)，我市(shi)已(yi)建(jian)(jian)立(li)城鄉統(tong)(tong)一的戶(hu)(hu)口(kou)登記制(zhi)(zhi)度(du)(du)，取消(xiao)了農(nong)業(ye)和非(fei)農(nong)業(ye)以及(ji)其他戶(hu)(hu)口(kou)性質區分，統(tong)(tong)一登記為(wei)居(ju)民戶(hu)(hu)口(kou)。教育、民政、人(ren)社(she)、國土(tu)、住規建(jian)(jian)、衛計及(ji)統(tong)(tong)計等相(xiang)(xiang)關(guan)職能(neng)部門(men)要(yao)及(ji)時(shi)建(jian)(jian)立(li)與統(tong)(tong)一城鄉戶(hu)(hu)口(kou)登記制(zhi)(zhi)度(du)(du)相(xiang)(xiang)適(shi)應的制(zhi)(zhi)度(du)(du)，實(shi)現(xian)戶(hu)(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革相(xiang)(xiang)關(guan)工(gong)作緊密結(jie)合(he)、整體推(tui)進。

（七）建立健全與居住(zhu)年(nian)限、參(can)加社會保險年(nian)限等條件相掛(gua)鉤的基本(ben)公共服務(wu)(wu)(wu)提供機制。居住(zhu)證持(chi)有(you)人可(ke)通過積分等方(fang)式，階(jie)梯(ti)式享(xiang)受公共教育(yu)、醫療衛生、就業(ye)扶持(chi)、住(zhu)房保障、社會福利(li)、社會救助、公共文化、計劃生育(yu)等方(fang)面的服務(wu)(wu)(wu)。居住(zhu)證持(chi)有(you)人應(ying)(ying)當按(an)照權責對等的原則，切實履行服兵(bing)役和參(can)加民(min)兵(bing)組織以及(ji)地方(fang)規定的公民(min)義務(wu)(wu)(wu)。積極(ji)拓展居住(zhu)證的社會應(ying)(ying)用功能，不斷擴大(da)向居住(zhu)證持(chi)有(you)人提供公共服務(wu)(wu)(wu)的范圍。

（八）加強(qiang)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)信(xin)息(xi)平(ping)臺建(jian)設。依托(tuo)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)信(xin)息(xi)平(ping)臺，整合教(jiao)育(yu)、公(gong)安、民政、人(ren)(ren)(ren)社(she)、住規建(jian)、衛計、房產、稅務(wu)等部門(men)信(xin)息(xi)資源，建(jian)立(li)完善覆蓋全市實際居住人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)、以公(gong)民身份號碼(ma)為(wei)唯一標(biao)識、以人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)信(xin)息(xi)和(he)標(biao)準(zhun)地址信(xin)息(xi)為(wei)基(ji)(ji)準(zhun)的(de)全市人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)信(xin)息(xi)庫(ku)，實現全市人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)信(xin)息(xi)的(de)動態管(guan)理，為(wei)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)、產業和(he)城市空間布局的(de)聯(lian)動調整及公(gong)共服務(wu)資源配置決(jue)策提供數據支(zhi)撐，為(wei)各(ge)級部門(men)提供人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)數據應用服務(wu)。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（九）完善農(nong)(nong)村產權(quan)(quan)制度。加快推(tui)進我(wo)市(shi)農(nong)(nong)村土(tu)地(di)(di)承(cheng)包(bao)經營(ying)權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)、登記(ji)、頒證，依法保障(zhang)農(nong)(nong)民的(de)土(tu)地(di)(di)承(cheng)包(bao)經營(ying)權(quan)(quan)、宅基地(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)。根(gen)據國家統一(yi)部(bu)署(shu)，推(tui)進農(nong)(nong)村集體經濟組織產權(quan)(quan)制度改革，保護集體經濟組織成員的(de)集體財產權(quan)(quan)和收益分(fen)配權(quan)(quan)。堅(jian)持依法、自愿、有償的(de)原則，引(yin)導農(nong)(nong)業轉(zhuan)移(yi)人口有序流(liu)轉(zhuan)土(tu)地(di)(di)承(cheng)包(bao)經營(ying)權(quan)(quan)。

（十(shi)）積極推動(dong)城(cheng)鄉教(jiao)(jiao)(jiao)育事(shi)業(ye)(ye)均衡(heng)協調發(fa)(fa)展。進一步(bu)加(jia)大教(jiao)(jiao)(jiao)育投(tou)入，切實保(bao)(bao)障(zhang)城(cheng)市新增(zeng)居(ju)民(min)教(jiao)(jiao)(jiao)育權(quan)(quan)利(li)。完善(shan)義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育經(jing)費保(bao)(bao)障(zhang)機(ji)(ji)制(zhi)，制(zhi)定(ding)出臺鼓勵政策(ce)吸引(yin)高素質教(jiao)(jiao)(jiao)師到農村學校任(ren)教(jiao)(jiao)(jiao)，提高教(jiao)(jiao)(jiao)學質量，促進義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育均衡(heng)優質標準化發(fa)(fa)展，保(bao)(bao)障(zhang)適(shi)齡兒童少(shao)年平等接受義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育權(quan)(quan)利(li)。建立非義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育多元投(tou)入機(ji)(ji)制(zhi)，加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展繼續教(jiao)(jiao)(jiao)育和職(zhi)業(ye)(ye)培訓，最大限度(du)地滿足城(cheng)市新增(zeng)居(ju)民(min)多樣化的學習需求，加(jia)強面向農村的職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育培訓。

（十一(yi)(yi)）建立完善(shan)覆蓋城(cheng)鄉(xiang)惠及全民的(de)社會(hui)保障體(ti)系(xi)。建立健全城(cheng)鄉(xiang)統(tong)(tong)一(yi)(yi)的(de)人力(li)(li)(li)資源(yuan)服務市場和(he)就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服務體(ti)系(xi)，完善(shan)人力(li)(li)(li)資源(yuan)信息網絡(luo)系(xi)統(tong)(tong)，為(wei)農(nong)村勞(lao)動(dong)力(li)(li)(li)和(he)新落戶城(cheng)鎮勞(lao)動(dong)力(li)(li)(li)提(ti)供就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服務和(he)就業(ye)(ye)援助(zhu)。加(jia)強農(nong)村勞(lao)動(dong)者技能培訓，提(ti)高(gao)其轉(zhuan)移(yi)就業(ye)(ye)能力(li)(li)(li)。健全城(cheng)鄉(xiang)各(ge)項(xiang)社會(hui)保障制(zhi)度(du)，穩步(bu)提(ti)高(gao)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民養老待遇水(shui)平，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)完善(shan)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民基本醫(yi)(yi)(yi)療保險制(zhi)度(du)，做好醫(yi)(yi)(yi)保關系(xi)轉(zhuan)移(yi)接續(xu)和(he)異地(di)就醫(yi)(yi)(yi)即時結算服務工(gong)作。完善(shan)以低保制(zhi)度(du)為(wei)核(he)心的(de)社會(hui)救助(zhu)體(ti)系(xi)，實(shi)現城(cheng)鄉(xiang)社會(hui)救助(zhu)統(tong)(tong)籌發展。

（十(shi)二）加快統一城鄉(xiang)居民衛(wei)生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)制度。將農業轉移人(ren)口及(ji)其他常住(zhu)(zhu)人(ren)口納入社(she)區(qu)衛(wei)生(sheng)(sheng)和(he)計(ji)劃生(sheng)(sheng)育服(fu)務(wu)體系，提供基(ji)本醫療衛(wei)生(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)，加快實施統一的城鄉(xiang)醫療救助制度。建設(she)全面覆蓋實際居住(zhu)(zhu)人(ren)口的計(ji)生(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)信息網絡。

（十三）加快住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)制度(du)改革。深入(ru)分(fen)析(xi)研究農業(ye)轉移人(ren)口和其(qi)他常(chang)住(zhu)人(ren)口住(zhu)房(fang)需(xu)(xu)求，加強城鎮保(bao)障(zhang)性(xing)住(zhu)房(fang)建(jian)設(she)(she)規劃，逐(zhu)步(bu)將穩定(ding)就業(ye)的異地務工人(ren)員(yuan)納入(ru)城鎮住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)體系。加大保(bao)障(zhang)性(xing)住(zhu)房(fang)建(jian)設(she)(she)力度(du)，通(tong)過不同(tong)方(fang)式(shi)，逐(zhu)步(bu)分(fen)層、分(fen)類(lei)解決各類(lei)保(bao)障(zhang)對象(xiang)住(zhu)房(fang)需(xu)(xu)求。

（十四）加強基本(ben)公共服(fu)務(wu)財力保障(zhang)。完善促進(jin)基本(ben)公共服(fu)務(wu)均等化的(de)公共財政體系(xi)，逐步理順事權(quan)關系(xi)，建(jian)立事權(quan)和支出責(ze)任相(xiang)適應(ying)的(de)制度，市(shi)、區按照事權(quan)劃分相(xiang)應(ying)承擔支出責(ze)任。

五、切實加強組織領導

（十五(wu)）抓(zhua)緊落實(shi)政(zheng)策措施(shi)(shi)。各單(dan)位(wei)要(yao)充分(fen)認識戶籍改(gai)革的(de)重大意(yi)義，研究(jiu)掌握戶籍制(zhi)度(du)改(gai)革帶(dai)來的(de)重大變化，務必(bi)高度(du)重視(shi)，統一思(si)想。為(wei)確(que)保(bao)我市戶口遷移(yi)政(zheng)策的(de)落地(di)實(shi)施(shi)(shi)，由公安部門牽(qian)頭，相(xiang)關部門積極(ji)配(pei)合，盡(jin)快修訂《珠海市戶口遷移(yi)管理規(gui)定》。教育、民政(zheng)、財政(zheng)、人社、國土、住規(gui)建、農業(ye)、衛計等部門要(yao)抓(zhua)緊制(zhi)定相(xiang)關配(pei)套(tao)政(zheng)策措施(shi)(shi)。

（十六(liu)）加強宣傳引導。戶籍(ji)制度(du)改革政(zheng)策(ce)性強，社(she)會(hui)(hui)關(guan)注程度(du)高，各區、各部門和(he)新聞單位(wei)要(yao)堅持正確輿(yu)論導向，全面(mian)準確解讀中央、省、市有關(guan)政(zheng)策(ce)，及(ji)(ji)時(shi)總結、大力宣傳在(zai)解決群眾(zhong)實(shi)際問題、保障群眾(zhong)合(he)(he)法權益等方面(mian)的好經驗好做法，合(he)(he)理引導群眾(zhong)預期，積極回應社(she)會(hui)(hui)關(guan)切，形成共同推進改革的良(liang)好社(she)會(hui)(hui)氛圍(wei)。各部門出臺的配套政(zheng)策(ce)措施，要(yao)及(ji)(ji)時(shi)向社(she)會(hui)(hui)公(gong)布，主動接受群眾(zhong)監督。