為有效落實市(shi)委(wei)、市(shi)政府“人(ren)才、人(ren)口”戰略，進(jin)一步優(you)化營商環境，加快人(ren)才引進(jin)步伐，推進(jin)西(xi)安(an)國家中(zhong)心城市(shi)建設，我市(shi)印發《關于進(jin)一步放寬西(xi)安(an)部分(fen)戶籍準入(ru)條(tiao)件的通知》，將西(xi)安(an)市(shi)部分(fen)戶籍準入(ru)條(tiao)件進(jin)行調整(zheng)。

學(xue)歷落(luo)戶方面，凡符合以下(xia)條件人員(yuan)，可(ke)遷(qian)入本(ben)(ben)市落(luo)戶：普通高等(deng)院校、中等(deng)職業(ye)學(xue)校(含(han)技校)畢業(ye)，或具備國(guo)民教(jiao)育同等(deng)學(xue)歷的(de)人員(yuan)及(ji)留學(xue)回國(guo)人員(yuan)。具有(you)本(ben)(ben)科(含(han))以上(shang)學(xue)歷的(de)，不受(shou)年齡限制;具有(you)本(ben)(ben)科(不含(han))以下(xia)學(xue)歷的(de)，年齡在(zai)(zai)45周歲(含(han))以下(xia)。全國(guo)高等(deng)院校在(zai)(zai)校學(xue)生(教(jiao)育部(bu)學(xue)信(xin)網在(zai)(zai)冊人員(yuan))，均可(ke)遷(qian)入本(ben)(ben)市落(luo)戶。

人(ren)才引進落(luo)戶方(fang)面，凡符合專(zhuan)業人(ren)才標準(zhun)的(de)(de)人(ren)員，可遷入本(ben)市(shi)(shi)落(luo)戶。專(zhuan)業技(ji)術人(ren)才包括：參照(zhao)《西安市(shi)(shi)A、B、C類人(ren)才認定(ding)(ding)實施細則》《西安市(shi)(shi)D、E類人(ren)才分類認定(ding)(ding)辦法(fa)》認定(ding)(ding)的(de)(de)A、B、C、D、E類人(ren)才;擁有(you)屬于(yu)自主知(zhi)識產(chan)權的(de)(de)專(zhuan)利或者(zhe)專(zhuan)有(you)技(ji)術人(ren)才;受到市(shi)(shi)級以上評定(ding)(ding)表彰的(de)(de)各類專(zhuan)業人(ren)才。

同時，凡符合技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)人才標準的人員(yuan)，也可遷入本市落戶。技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)人才包(bao)括：世界技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)大(da)(da)賽前(qian)十名獲得者(zhe);省級(ji)(ji)(ji)(ji)、地市級(ji)(ji)(ji)(ji)和行業(部級(ji)(ji)(ji)(ji))技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)大(da)(da)獎、技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)能(neng)(neng)(neng)(neng)手、技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)標兵(bing)稱號(hao)獲得者(zhe);具有(you)(you)首席技(ji)(ji)(ji)師、高級(ji)(ji)(ji)(ji)技(ji)(ji)(ji)師、技(ji)(ji)(ji)師技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)等級(ji)(ji)(ji)(ji)者(zhe);具有(you)(you)高級(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)、中級(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)等級(ji)(ji)(ji)(ji)者(zhe);受到市級(ji)(ji)(ji)(ji)以上評定表彰(zhang)的各類技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)人才。

安居落(luo)戶(hu)方面，凡在本市(shi)(shi)具(ju)有合(he)法固定(ding)(ding)住(zhu)所(suo)(suo)的人(ren)員，可遷入本市(shi)(shi)落(luo)戶(hu)。合(he)法固定(ding)(ding)住(zhu)所(suo)(suo)包括：城市(shi)(shi)地(di)區合(he)法固定(ding)(ding)住(zhu)所(suo)(suo)、農村地(di)區合(he)法固定(ding)(ding)住(zhu)所(suo)(suo)。

其(qi)中，城市地區合(he)法固(gu)定住(zhu)所(suo)(suo)(suo)包括本人或(huo)夫妻共同(tong)通過購(gou)買(mai)、房(fang)改、接受(shou)贈予、繼承、經批準自建(jian)等(deng)途徑獲得房(fang)屋(wu)(wu)合(he)法產權(quan)(quan)并持有(you)(you)《房(fang)屋(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)證(zheng)》或(huo)《不(bu)(bu)動產權(quan)(quan)證(zheng)書(shu)》的(de)(de)住(zhu)所(suo)(suo)(suo);直系親(qin)屬擁有(you)(you)房(fang)屋(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)并供其(qi)居(ju)住(zhu)的(de)(de)住(zhu)所(suo)(suo)(suo);租住(zhu)屬公有(you)(you)產權(quan)(quan)的(de)(de)房(fang)屋(wu)(wu)并持有(you)(you)使用證(zheng)明的(de)(de)住(zhu)所(suo)(suo)(suo)。為方便群眾(zhong)落(luo)戶(hu)，在(zai)小區已具備落(luo)戶(hu)的(de)(de)條(tiao)件下，對(dui)于尚未(wei)辦(ban)理《房(fang)屋(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)證(zheng)》或(huo)《不(bu)(bu)動產權(quan)(quan)證(zheng)書(shu)》的(de)(de)，可提(ti)供購(gou)房(fang)合(he)同(tong)和購(gou)房(fang)發票(piao)。

農村(cun)(cun)(cun)地(di)(di)區合(he)(he)法固(gu)定住所參(can)照城市地(di)(di)區合(he)(he)法固(gu)定住所概(gai)念(nian)中“直系親(qin)屬擁有房屋所有權并供其居住的住所”等要(yao)求，農村(cun)(cun)(cun)地(di)(di)區應出(chu)具宅基地(di)(di)使用(yong)證(zheng)或土(tu)地(di)(di)證(zheng)或村(cun)(cun)(cun)委會出(chu)具的宅基地(di)(di)使用(yong)證(zheng)明。

此外，凡在我(wo)市(shi)依法注冊登記(ji)并正常經營(ying)的市(shi)場主體，其法定代(dai)表(biao)人、員工和個體經營(ying)者可(ke)(ke)遷入本市(shi)落戶。本市(shi)戶籍(ji)人員，均(jun)可(ke)(ke)申請(qing)其直系親(qin)屬投靠(kao)落戶。直系親(qin)屬是指申請(qing)人的配偶、子(zi)女(nv)、父母(mu)、祖父母(mu)、外祖父母(mu)。

凡(fan)在(zai)本(ben)(ben)市居住生活，在(zai)公安機(ji)關辦理居住登記2年以上，并參加本(ben)(ben)市城鎮職(zhi)工基本(ben)(ben)養老保險實際繳費滿1年以上的(de)人員，可遷入本(ben)(ben)市落戶。

各(ge)區、縣(xian)人(ren)民政府，市(shi)人(ren)民政府各(ge)工作部(bu)門、各(ge)直屬機構：

為認真貫徹落(luo)實中、省戶(hu)籍制度改(gai)革要求，吸引更多的人才扎根西安(an)(an)、建設西安(an)(an)，市(shi)政(zheng)府決定調整西安(an)(an)市(shi)人民政(zheng)府《關于印(yin)發〈進一步(bu)吸引人才放寬我(wo)市(shi)部分戶(hu)籍準入條件意見〉的通知(zhi)》(市(shi)政(zheng)發〔2017〕4號)有(you)關內容，現就有(you)關事(shi)項(xiang)通知(zhi)如下：

進一步放寬本科及以(yi)(yi)上學(xue)(xue)歷(li)(li)人(ren)員(yuan)(yuan)落(luo)戶的年齡限制(zhi)。將“全日制(zhi)普通高等院校(xiao)(xiao)、中等職業學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(含技工學(xue)(xue)校(xiao)(xiao))，國(guo)民教育(yu)同等學(xue)(xue)歷(li)(li)和(he)留(liu)學(xue)(xue)回(hui)國(guo)人(ren)員(yuan)(yuan)”落(luo)戶條件中，本科學(xue)(xue)歷(li)(li)人(ren)員(yuan)(yuan)(含國(guo)民教育(yu)同等學(xue)(xue)歷(li)(li)和(he)留(liu)學(xue)(xue)回(hui)國(guo)人(ren)員(yuan)(yuan))落(luo)戶的年齡限制(zhi)，由35周(zhou)歲(sui)(含35周(zhou)歲(sui))以(yi)(yi)下，調整(zheng)至45周(zhou)歲(sui)(含45周(zhou)歲(sui))以(yi)(yi)下;碩(shuo)士(shi)研(yan)究生及以(yi)(yi)上學(xue)(xue)歷(li)(li)人(ren)員(yuan)(yuan)不設年齡限制(zhi)。

放寬條件后的(de)(de)本(ben)科及以上學歷人(ren)(ren)員(含國民教育同等學歷和留學回國人(ren)(ren)員)的(de)(de)戶(hu)口(kou)登記(ji)(ji)工作，仍按照西安市人(ren)(ren)民政府辦公廳《關于(yu)印發(fa)〈進一(yi)步吸引人(ren)(ren)才放寬部分戶(hu)籍準入條件戶(hu)口(kou)登記(ji)(ji)工作規范〉的(de)(de)通知》(市政辦發(fa)〔2017〕11號)明確的(de)(de)相(xiang)關工作規范要求執行。

本通知自印發(fa)之日(ri)起施行(xing)。

西安市人民政(zheng)府辦(ban)公廳

2017年6月(yue)9日

各區、縣(xian)人民政(zheng)府，市人民政(zheng)府各工作部門、各直(zhi)屬機構：

《進一步吸引(yin)人才放(fang)寬(kuan)我(wo)市部分戶籍準(zhun)入條件的(de)意見》已(yi)經市政府(fu)同(tong)意，現印發給(gei)你們，請認真貫(guan)徹落實(shi)。

西安市人民政府

2017年1月(yue)22日

進一步吸引人才放寬我市部分戶籍準入條件的意見

為加(jia)快引進各類(lei)人才(cai)，助力“追(zhui)趕(gan)超越”目標實現，推進西安國際(ji)化大都市(shi)建設，現將(jiang)我市(shi)部分戶籍準入條件(jian)調整(zheng)如(ru)下：

一、放開普通大中專院校畢業生的落戶限制

(一)放(fang)開全日(ri)制普通(tong)(tong)大(da)(da)中(zhong)專(zhuan)院校(xiao)學(xue)生(sheng)集體(ti)(ti)戶口遷(qian)移(yi)(yi)限(xian)制。放(fang)開全日(ri)制普通(tong)(tong)大(da)(da)中(zhong)專(zhuan)院校(xiao)學(xue)生(sheng)集體(ti)(ti)戶口遷(qian)移(yi)(yi)限(xian)制，使學(xue)生(sheng)集體(ti)(ti)戶與本(ben)市居(ju)民(min)家庭戶、居(ju)民(min)集體(ti)(ti)戶享有(you)(you)同等權利。2017年3月(yue)1日(ri)起，戶口在本(ben)市全日(ri)制普通(tong)(tong)大(da)(da)中(zhong)專(zhuan)院校(xiao)學(xue)生(sheng)集體(ti)(ti)戶的在校(xiao)大(da)(da)中(zhong)專(zhuan)學(xue)生(sheng)，在本(ben)市市區擁有(you)(you)合法固定(ding)住所(suo)的，可進行市內遷(qian)移(yi)(yi)。沒有(you)(you)合法固定(ding)住所(suo)的，畢業(ye)后可按(an)照就業(ye)報(bao)到的相關規定(ding)，根據本(ben)人(ren)意愿(yuan)遷(qian)往本(ben)市市區用人(ren)單位集體(ti)(ti)戶或負責其檔案托管的人(ren)才(cai)交流(liu)服務中(zhong)心集體(ti)(ti)戶。

(二)放(fang)寬全(quan)日(ri)制普(pu)通(tong)高等(deng)(deng)院校(xiao)(xiao)、中(zhong)等(deng)(deng)職(zhi)業(ye)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(含(han)技(ji)工(gong)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao))，國民教育同等(deng)(deng)學(xue)(xue)(xue)歷和留學(xue)(xue)(xue)回國人(ren)員落(luo)戶條件。全(quan)日(ri)制普(pu)通(tong)高等(deng)(deng)院校(xiao)(xiao)、中(zhong)等(deng)(deng)職(zhi)業(ye)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(含(han)技(ji)工(gong)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao))，國民教育同等(deng)(deng)學(xue)(xue)(xue)歷和留學(xue)(xue)(xue)回國人(ren)員，年(nian)齡在35周歲(含(han)35周歲)以下，無論是否在就業(ye)擇業(ye)期內，愿意(yi)在我(wo)市(shi)市(shi)區就業(ye)、創業(ye)并定居生(sheng)活的，可持相應學(xue)(xue)(xue)歷學(xue)(xue)(xue)位證(zheng)(zheng)書、身(shen)份證(zheng)(zheng)、戶口簿(bu)(或集體戶口卡)申請落(luo)戶。

二、降低技能人才落戶條件

依法與本(ben)市(shi)市(shi)區用人(ren)單(dan)位簽訂勞動合同，參(can)加(jia)本(ben)市(shi)城鎮職工基本(ben)養老保險并(bing)實際繳費，符(fu)合下列條件之一的技能(neng)人(ren)才，可(ke)遷入本(ben)市(shi)市(shi)區落戶：

(一)省級、地市(shi)級和行業(部(bu)級)技(ji)(ji)能(neng)大獎、技(ji)(ji)術能(neng)手稱號獲得(de)者(zhe);

(二)具有技師、高(gao)級(ji)技師技術(shu)等級(ji)者;

(三(san))具有(you)中級工、高級工等級者(zhe)，年齡在35周歲(含35周歲)以(yi)下;

(四)本市無法調劑解決并經省、市人社部門(men)核準的其他特殊技能人才。

以(yi)上人員，在本市(shi)市(shi)區擁有合(he)法固定住所(suo)的，其配(pei)偶(ou)、未婚子女(nv)可以(yi)隨遷(qian)。

三、降低投資納稅落戶條件

(一(yi))國有(you)企業，在(zai)最近(jin)連續(xu)3個(ge)納(na)稅(shui)年(nian)度內繳(jiao)納(na)的(de)稅(shui)款累計在(zai)100萬元(yuan)以(yi)上(shang)(shang)(shang)，依法(fa)為員(yuan)工繳(jiao)納(na)社會保(bao)險(xian)的(de)，其企業法(fa)定(ding)代表(biao)人和(he)中層以(yi)上(shang)(shang)(shang)管理(li)骨干(gan)，以(yi)及(ji)全日制普通大中專院(yuan)校、技工學校畢業生(sheng)，具有(you)國民教(jiao)育同等學歷及(ji)留學回(hui)國人員(yuan)的(de)職工，在(zai)本(ben)企業連續(xu)任職、就業3年(nian)以(yi)上(shang)(shang)(shang)，參加本(ben)市(shi)城(cheng)鎮職工基(ji)本(ben)養老保(bao)險(xian)并實(shi)際(ji)繳(jiao)費(fei)，在(zai)本(ben)市(shi)市(shi)區(qu)擁有(you)合(he)法(fa)固定(ding)住所，其本(ben)人及(ji)配(pei)偶和(he)未成年(nian)子女(nv)，可(ke)申請落戶(hu)。

(二(er))股份(fen)有(you)(you)限公司和有(you)(you)限責(ze)任公司自然人(ren)(ren)(ren)股東、合(he)伙(huo)(huo)企(qi)(qi)業(ye)出資(合(he)伙(huo)(huo))人(ren)(ren)(ren)、個(ge)人(ren)(ren)(ren)獨資企(qi)(qi)業(ye)出資人(ren)(ren)(ren)，在最近(jin)連續3個(ge)納(na)稅(shui)年(nian)度(du)內以(yi)其投(tou)資份(fen)額(e)(e)占該(gai)(gai)企(qi)(qi)業(ye)實(shi)收(shou)(shou)資本(ben)(ben)的(de)比例而分攤企(qi)(qi)業(ye)已(yi)納(na)稅(shui)的(de)稅(shui)額(e)(e)累(lei)計(ji)(ji)在10萬(wan)元以(yi)上、或在最近(jin)連續5個(ge)納(na)稅(shui)年(nian)度(du)內以(yi)其投(tou)資份(fen)額(e)(e)占該(gai)(gai)企(qi)(qi)業(ye)實(shi)收(shou)(shou)資本(ben)(ben)的(de)比例而分攤企(qi)(qi)業(ye)已(yi)納(na)稅(shui)的(de)稅(shui)額(e)(e)累(lei)計(ji)(ji)在15萬(wan)元以(yi)上，參加本(ben)(ben)市(shi)城鎮職(zhi)工基(ji)本(ben)(ben)養老保險(xian)并(bing)實(shi)際(ji)繳費，在本(ben)(ben)市(shi)市(shi)區(qu)擁有(you)(you)合(he)法固定住所，其本(ben)(ben)人(ren)(ren)(ren)及配偶和未成年(nian)子女，可申請(qing)落(luo)戶。

若出資比(bi)例最低(di)的股(gu)東(dong)也達(da)到上(shang)述納(na)稅標準(zhun)，可(ke)申請一名(ming)在我(wo)市(shi)有合法固定住(zhu)所(suo)，且(qie)由用人單位為其在本(ben)市(shi)繳納(na)城鎮職工基本(ben)養老保險一年以上(shang)的企業(ye)骨干及其配偶(ou)和未成年子女落戶(每(mei)個企業(ye)只能申請一次)。

(三)個體工商戶(hu)1年(nian)內(nei)繳納的稅款累計(ji)(ji)在(zai)2萬元以上，或最近連續(xu)3個納稅年(nian)度內(nei)繳納的稅款累計(ji)(ji)在(zai)3萬元以上，參加(jia)本市城鎮(zhen)職工基本養老保(bao)險并實際繳費，在(zai)本市市區(qu)擁有合法固定(ding)住所，其本人及配偶和未(wei)成年(nian)子女，可申請落(luo)戶(hu)。

四、放寬設立單位集體戶口條件

凡擁有產權(quan)屬本(ben)單位(wei)所有的辦(ban)公場所的用人(ren)單位(wei)，提(ti)供單位(wei)辦(ban)公場所產權(quan)證(zheng)明、依法(fa)注冊(ce)證(zheng)照(企業單位(wei)提(ti)供營業執照，事業單位(wei)提(ti)供事業單位(wei)法(fa)人(ren)登記(ji)(ji)證(zheng)，民(min)辦(ban)非企業提(ti)供非企業單位(wei)法(fa)人(ren)登記(ji)(ji)證(zheng)，社會(hui)團體(ti)提(ti)供社會(hui)團體(ti)登記(ji)(ji)證(zheng))等申請材料，均可(ke)設(she)立單位(wei)集(ji)體(ti)戶口。

五、降低買房入戶條件，取消政策執行時限

非本市(shi)戶(hu)籍(ji)居民，2015年7月(yue)1日以后(hou)，在(zai)西安市(shi)市(shi)區購(gou)買(mai)建筑面(mian)積90平方(fang)米(mi)(含90平方(fang)米(mi))以上商品住房(以買(mai)賣合(he)同網簽(qian)備案(an)時間為準(zhun))和二手住房(以買(mai)賣合(he)同網簽(qian)時間為準(zhun))的，取得房屋所有權證(或不(bu)動(dong)產登記(ji)證)且在(zai)本市(shi)繳納(na)一年以上城(cheng)鎮職工基本養老保(bao)險后(hou)，即可在(zai)房屋所在(zai)地辦理購(gou)房本人(ren)、配偶和未(wei)成年子女的戶(hu)籍(ji)登記(ji)。

六、降低長期在本市市區就業并具有合法固定住所人員的社保繳費年限

持(chi)外省市(shi)(shi)常(chang)住(zhu)戶(hu)口，年(nian)齡在35周歲以(yi)下(含(han)35周歲)，與本(ben)市(shi)(shi)市(shi)(shi)區(qu)用人單位依法訂立勞動合(he)同(tong)，并參加本(ben)市(shi)(shi)城鎮職工基本(ben)養(yang)老保(bao)險(xian)實際繳費滿3年(nian)以(yi)上，在本(ben)市(shi)(shi)市(shi)(shi)區(qu)具有合(he)法固定住(zhu)所的(de)人員(yuan)，可(ke)遷入市(shi)(shi)區(qu)落戶(hu)，其配偶和未成(cheng)年(nian)子女可(ke)以(yi)隨遷。

七、重新定義“用人單位”概念

“用(yong)人單位(wei)”是指在(zai)本(ben)(ben)市(shi)(shi)市(shi)(shi)區依(yi)(yi)法注冊、具有獨立(li)法人資格和(he)用(yong)人自主權、依(yi)(yi)法參加本(ben)(ben)市(shi)(shi)社(she)(she)會保險(xian)并繳費(fei)的企業(ye)單位(wei)、事業(ye)單位(wei)、非企業(ye)單位(wei)和(he)其他組織，以及在(zai)本(ben)(ben)市(shi)(shi)市(shi)(shi)區依(yi)(yi)法注冊，依(yi)(yi)法參加本(ben)(ben)市(shi)(shi)社(she)(she)會保險(xian)并繳費(fei)的分公司和(he)分支機(ji)構。

本意(yi)見自(zi)2017年3月(yue)1日起實施(shi)。

各(ge)區、縣人民政府，市人民政府各(ge)工作(zuo)部門、各(ge)直(zhi)屬機構：

《西安市進一步(bu)推進戶籍制度改革實施(shi)意(yi)見》已(yi)經市政府同(tong)意(yi)，現印發(fa)給你們(men)，請結合實際，認真(zhen)貫徹執行。

西安市人民政府

2016年2月1日

西安市進一步推進戶籍制度改革實施意見

為深(shen)入貫徹落實國(guo)務院《關(guan)于進一步推(tui)(tui)進戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)革(ge)的(de)意(yi)見(jian)》(國(guo)發〔2014〕25號)、《陜西省人民政府關(guan)于進一步推(tui)(tui)進戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)革(ge)的(de)意(yi)見(jian)》(陜政發〔2015〕12號)，結合我市實際，制(zhi)定以下實施意(yi)見(jian)。

一、組織領導

為進一步(bu)做好(hao)全(quan)市戶籍制度改革(ge)工作，市政府決定，成立西安市推進戶籍制度改革(ge)工作領導小組。

組 長(chang)：市(shi)委常(chang)委、常(chang)務副市(shi)長(chang) 岳(yue)華(hua)峰

副組(zu)長：市委(wei)常委(wei)、市公安局局長 任軍號(hao)

市政府(fu)咨(zi)詢員 康寶(bao)奇

市政(zheng)府副秘書長(chang) 李 彬

成員由(you)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發改委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人社局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)法(fa)院(yuan)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)教育局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工信委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)政局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國土局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)房管局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農林(lin)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衛計委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)統計局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)統籌(chou)辦、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)檢察院(yuan)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財政局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)司法(fa)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)規劃(hua)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)交(jiao)通局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)文廣新局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)法(fa)制辦、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國稅(shui)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)地稅(shui)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)扶貧辦、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)電子政務(wu)辦、人行西安分(fen)行營管部等部門和(he)藍田縣、戶縣、周至縣等縣政府主要負責人組成。

領導小組(zu)下(xia)設(she)辦公室，辦公室設(she)在市(shi)公安(an)局，辦公室主(zhu)任(ren)(ren)由李彬同志兼任(ren)(ren)，副主(zhu)任(ren)(ren)由市(shi)公安(an)局副局長(chang)肖西亮，以及(ji)市(shi)發改委(wei)、市(shi)人(ren)社局、市(shi)教育局、市(shi)財政局、市(shi)房管局、市(shi)農林委(wei)、市(shi)衛(wei)計(ji)委(wei)、市(shi)電子政務辦分管領導擔(dan)任(ren)(ren)，成員(yuan)(yuan)為其(qi)他各成員(yuan)(yuan)單位(wei)相(xiang)關負責人(ren)，工作(zuo)人(ren)員(yuan)(yuan)從(cong)各成員(yuan)(yuan)單位(wei)中(zhong)抽調。

二、總體要求

認(ren)真貫徹(che)落(luo)實黨的十(shi)八大、十(shi)八屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會(hui)和中(zhong)央城(cheng)市工作會(hui)議(yi)精神，適應新型(xing)城(cheng)鎮化發展(zhan)需要，進(jin)一步調(diao)整戶(hu)(hu)口(kou)遷移政策，統一城(cheng)鄉戶(hu)(hu)口(kou)登(deng)記(ji)制度，實施和完(wan)善(shan)居住證制度，加快(kuai)建(jian)設和共(gong)(gong)享我市人口(kou)基(ji)(ji)礎數據(ju)庫，穩步推進(jin)義務(wu)教育、就業(ye)服(fu)務(wu)、基(ji)(ji)本(ben)養老(lao)、基(ji)(ji)本(ben)醫療(liao)衛生、住房(fang)保(bao)障、社(she)(she)會(hui)救(jiu)助等城(cheng)鎮基(ji)(ji)本(ben)公共(gong)(gong)服(fu)務(wu)覆蓋全部常住人口(kou)。到(dao)2020年，基(ji)(ji)本(ben)建(jian)立與(yu)全面建(jian)成(cheng)小康社(she)(she)會(hui)相適應，有(you)效支撐社(she)(she)會(hui)管理和公共(gong)(gong)服(fu)務(wu)，依(yi)法保(bao)障公民權利，以人為本(ben)、科學有(you)效、規范有(you)序的新型(xing)戶(hu)(hu)籍制度。

三、責任分工

(一)調整戶(hu)口(kou)遷移(yi)政(zheng)策。

1.全面放開(kai)建制鎮落戶限制，在縣政(zheng)府(fu)駐(zhu)地鎮及其他(ta)建制鎮有合法穩定住所(含租住屬(shu)公(gong)有產權的(de)房屋并持有使用(yong)證明的(de)住所)的(de)人(ren)員(yuan)(yuan)，本(ben)人(ren)及其共同居住生(sheng)活(huo)的(de)家庭成員(yuan)(yuan)可在當地申請登記常(chang)住戶口。(市公(gong)安局、市發改委(wei)、藍田縣政(zheng)府(fu)、戶縣政(zheng)府(fu)、周至縣政(zheng)府(fu)等負責(ze)(ze)。除明確各部門分(fen)別負責(ze)(ze)的(de)工(gong)作外，列第一位(wei)者(zhe)為牽頭(tou)部門，下同)

2.改革西安(an)市(shi)市(shi)轄區落(luo)戶(hu)政策，根(gen)據(ju)我市(shi)城市(shi)綜合承載能力和經濟社(she)會發展需要，按(an)照“總量(liang)控制、公(gong)開透明(ming)、有序辦理(li)、公(gong)平公(gong)正”的(de)(de)原則，以合法(fa)穩定就(jiu)業(ye)、合法(fa)穩定住(zhu)所(suo)(含租住(zhu)屬公(gong)有產權的(de)(de)房屋并持(chi)有使用證明(ming)的(de)(de)住(zhu)所(suo))、參加城鎮社(she)會保險年(nian)限(xian)(xian)、連續居住(zhu)年(nian)限(xian)(xian)、文化程度、專業(ye)職(zhi)稱(職(zhi)業(ye)技能)、個(ge)人誠信(xin)記錄等為主要指(zhi)標，合理(li)設置落(luo)戶(hu)積(ji)分(fen)分(fen)值(zhi)，建立(li)積(ji)分(fen)落(luo)戶(hu)制度。(市(shi)公(gong)安(an)局(ju)、市(shi)發改委、市(shi)人社(she)局(ju)等負責(ze))

(二)創新人口管理。

3.取(qu)消農業戶(hu)口(kou)(kou)與非農業戶(hu)口(kou)(kou)性質區分，戶(hu)口(kou)(kou)統(tong)一(yi)登記為(wei)居民戶(hu)口(kou)(kou)，實現全市城鄉統(tong)一(yi)戶(hu)口(kou)(kou)登記的目標，體現戶(hu)籍(ji)制度的人口(kou)(kou)登記管(guan)理功(gong)能。(市公安局負責)

4.建立健全與統一(yi)城鄉戶口(kou)登記(ji)制(zhi)(zhi)度相適應的教(jiao)育、衛生 計(ji)生、就業、社保、住房(fang)、土(tu)地及人口(kou)統計(ji)制(zhi)(zhi)度。(市(shi)發(fa)改委、市(shi)教(jiao)育局(ju)(ju)、市(shi)民(min)政局(ju)(ju)、市(shi)人社局(ju)(ju)、市(shi)國土(tu)局(ju)(ju)、市(shi)建委、市(shi)房(fang)管局(ju)(ju)、市(shi)衛計(ji)委、市(shi)統計(ji)局(ju)(ju)等分別負責)

5.進(jin)一步(bu)完善(shan)居住登(deng)記和居住證制(zhi)度。建立流(liu)動(dong)人(ren)口(kou)(kou)協(xie)管(guan)員隊伍，落實入戶調(diao)查制(zhi)度，準(zhun)確掌握流(liu)動(dong)人(ren)口(kou)(kou)的(de)動(dong)態信息，按照“誰(shui)招租(zu)、誰(shui)負(fu)(fu)責，誰(shui)用工(gong)(gong)、誰(shui)負(fu)(fu)責”的(de)原則，落實招租(zu)人(ren)和用工(gong)(gong)單位的(de)管(guan)理(li)責任，著(zhu)力(li)提(ti)高(gao)流(liu)動(dong)人(ren)口(kou)(kou)的(de)服務(wu)管(guan)理(li)水(shui)平。(市公(gong)安局、市法制(zhi)辦、市人(ren)社局等負(fu)(fu)責)

6.逐步拓展居(ju)住證(zheng)持有人在居(ju)住地(di)享受基本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)領域(yu)和(he)范圍(wei)，保障(zhang)居(ju)住證(zheng)持有人享有與當(dang)地(di)戶(hu)籍(ji)人口同(tong)等(deng)的(de)(de)勞動就(jiu)(jiu)業(ye)、基本(ben)公(gong)(gong)共(gong)教育(yu)、衛生計(ji)生基本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)、公(gong)(gong)共(gong)文化服(fu)務(wu)(wu)、證(zheng)照辦理服(fu)務(wu)(wu)等(deng)權(quan)利(li);以連續居(ju)住年限和(he)參加社(she)會保險年限等(deng)為條件，使居(ju)住證(zheng)持有人逐步享有與當(dang)地(di)戶(hu)籍(ji)人口同(tong)等(deng)的(de)(de)中等(deng)職(zhi)業(ye)教育(yu)資(zi)助(zhu)、就(jiu)(jiu)業(ye)扶持、住房保障(zhang)、養老服(fu)務(wu)(wu)、社(she)會福利(li)、社(she)會救助(zhu)等(deng)權(quan)利(li)。(市(shi)(shi)發(fa)改委、市(shi)(shi)教育(yu)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)公(gong)(gong)安局(ju)(ju)、市(shi)(shi)民(min)政局(ju)(ju)、市(shi)(shi)人社(she)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)房管(guan)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)文廣(guang)新局(ju)(ju)、市(shi)(shi)衛計(ji)委、市(shi)(shi)建(jian)委等(deng)分別負責)

7.建(jian)立健全實際居住人口登(deng)記制度(du)。加(jia)強和(he)完善(shan)人口統(tong)計調查，全面(mian)準(zhun)確掌握人口規模、人員結構、地區(qu)分(fen)布等情況。(市(shi)(shi)統(tong)計局、市(shi)(shi)發(fa)改委、市(shi)(shi)公(gong)安局等負(fu)責(ze))

8.建設和完(wan)善覆(fu)蓋全市(shi)(shi)人口(kou)、以(yi)公民(min)身份號(hao)碼為(wei)唯(wei)一標(biao)識、以(yi)人口(kou)基礎信(xin)息為(wei)基準(zhun)的西安市(shi)(shi)實(shi)有人口(kou)服務管理信(xin)息系(xi)統。(市(shi)(shi)公安局、市(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)財政局、市(shi)(shi)人社局、市(shi)(shi)衛計(ji)委、市(shi)(shi)統計(ji)局等負(fu)責)

9.分類完善(shan)勞動(dong)就(jiu)業、教育、收入(ru)、社(she)保、房產、信用、衛(wei)生計生、稅(shui)務、婚姻、民(min)族等信息系統，逐步實現(xian)跨部(bu)門、跨地區(qu)信息整合和(he)共享(xiang)，為制定(ding)人口發展戰略和(he)政策提供信息支(zhi)持(chi)，為人口服務和(he)管理提供支(zhi)撐。(市(shi)(shi)(shi)工信委(wei)(wei)(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)發改委(wei)(wei)(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)教育局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)民(min)委(wei)(wei)(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)公安局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)民(min)政局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)財政局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)人社(she)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)國(guo)土局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)房管局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)衛(wei)計委(wei)(wei)(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)國(guo)稅(shui)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)地稅(shui)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)建委(wei)(wei)(wei)(wei)、人民(min)銀行西(xi)安分行營管部(bu)等分別負責)

(三)提升城(cheng)鎮化發展質量。

10.按照“以(yi)人(ren)為本、四化(hua)同步、優(you)化(hua)布局、生態文明(ming)、文化(hua)傳承”的新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)道路要求，堅(jian)持城(cheng)鄉政(zheng)策一致、規劃(hua)建設一體、公共服務均等(deng)、收入水平(ping)相當，以(yi)人(ren)的城(cheng)鎮(zhen)化(hua)為核心(xin)，大力(li)推進我市(shi)(shi)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)建設、移民搬遷工(gong)程和新農村建設。(市(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)統籌(chou)辦、市(shi)(shi)財政(zheng)局、市(shi)(shi)房管局、市(shi)(shi)國(guo)土局、市(shi)(shi)農林委、市(shi)(shi)建委、市(shi)(shi)規劃(hua)局等(deng)負責)

11.協(xie)調各方(fang)力量，整合各類(lei)資源(yuan)，完(wan)善移民(min)新村(cun)和社(she)區的配套設(she)施。(市發(fa)改委、市國土(tu)局(ju)(ju)、市扶貧辦、市房管局(ju)(ju)、市財政局(ju)(ju)、市建委、市規劃局(ju)(ju)等負責)

12.加(jia)大小(xiao)城鎮在教育、衛生(sheng)、養(yang)老、交通(tong)、商業等公共基礎設施方(fang)面的(de)投入力(li)度，建設美麗(li)城鎮、適居(ju)(ju)(ju)城鎮、文化城鎮，吸納(na)農村勞動力(li)就(jiu)近(jin)就(jiu)地轉移(yi)就(jiu)業，促進農村居(ju)(ju)(ju)民(min)進城落戶，從根(gen)本(ben)上(shang)改變農村居(ju)(ju)(ju)民(min)的(de)居(ju)(ju)(ju)住環境，引導農村居(ju)(ju)(ju)民(min)轉變舊(jiu)的(de)生(sheng)活(huo)方(fang)式。(市(shi)(shi)建委、市(shi)(shi)規劃局(ju)、市(shi)(shi)房管局(ju)、市(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)衛計委、市(shi)(shi)人社(she)局(ju)、市(shi)(shi)交通(tong)局(ju)、市(shi)(shi)財政局(ju)等負責)

13.加強城鎮社(she)(she)(she)區(qu)(qu)居民委(wei)員會服(fu)務體(ti)系建設，積極推廣(guang)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)管理網格(ge)化經(jing)驗(yan)，建立(li)(li)健(jian)全以社(she)(she)(she)區(qu)(qu)黨組織(zhi)(zhi)為(wei)核心，以社(she)(she)(she)區(qu)(qu)自治(zhi)組織(zhi)(zhi)為(wei)主體(ti)，以社(she)(she)(she)區(qu)(qu)專(zhuan)業性(xing)服(fu)務機(ji)構(gou)為(wei)依托，建立(li)(li)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)群團組織(zhi)(zhi)、社(she)(she)(she)會組織(zhi)(zhi)和(he)駐社(she)(she)(she)區(qu)(qu)單(dan)位密(mi)切配(pei)合及(ji)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)居民廣(guang)泛參與(yu)的新型社(she)(she)(she)區(qu)(qu)管理體(ti)系。(市民政局(ju)負責(ze))

14.推進農村新型社(she)區(qu)建(jian)設，推進政府職能向社(she)區(qu)延伸，推進“三官(guan)(guan)一律”(法官(guan)(guan)、檢察官(guan)(guan)、警官(guan)(guan)、律師(shi))進社(she)區(qu)，創建(jian)平安(an)社(she)區(qu)、和諧社(she)區(qu)。(市法院(yuan)、市檢察院(yuan)、市公安(an)局、市司法局等負責)

15.充分發揮(hui)社(she)區服務站的作用，及時(shi)將進城落戶農業轉移人口納(na)入社(she)區服務管理。(市公安局(ju)、市民(min)政(zheng)局(ju)等負責)

16.在(zai)社區(qu)(qu)、居(ju)民小區(qu)(qu)設(she)立集體戶，為無(wu)自主產權住房、無(wu)法在(zai)實際(ji)居(ju)住地址(zhi)落(luo)戶的(de)人員解決落(luo)戶地址(zhi)問題。(市公安(an)局(ju)負責)

(四)切實保障農業(ye)轉(zhuan)移人口及其(qi)他常(chang)住人口合法權益。

17.加快(kuai)推(tui)進農(nong)村集體(ti)土地(di)確(que)權(quan)登記工作(zuo)(zuo)，推(tui)進新型農(nong)村社區(qu)建設、移民搬遷和(he)村組撤并安置用(yong)地(di)的確(que)權(quan)登記工作(zuo)(zuo)。(市(shi)國土局、市(shi)農(nong)林委等負(fu)責)

18.推進農村集(ji)體(ti)經濟組織產(chan)權(quan)制度改(gai)革，探索集(ji)體(ti)經濟組織成員資(zi)格認定(ding)辦法和集(ji)體(ti)經濟有效實現形(xing)式，保護成員的集(ji)體(ti)財產(chan)權(quan)和收益分(fen)配權(quan)。(市農林委、市統(tong)籌辦等負(fu)責)

19.集(ji)體收(shou)益(yi)分(fen)配權以(yi)是否擁有集(ji)體經(jing)濟組織成員(yuan)資格為依(yi)據(ju)，戶口(kou)登(deng)記(ji)不作為享(xiang)有集(ji)體收(shou)益(yi)分(fen)配權的依(yi)據(ju)，戶口(kou)遷移與集(ji)體利益(yi)收(shou)益(yi)分(fen)配無關(guan)。(市(shi)農林委(wei)、市(shi)國土局、市(shi)統(tong)籌辦等負責)

20.進城落戶(hu)農(nong)(nong)民是(shi)否(fou)有償退出土地承包經營權、宅基地使用權、集(ji)體(ti)收益分(fen)配權，要在充分(fen)尊重農(nong)(nong)民意愿的前(qian)提下開展。現(xian)階段，不得以退出“三權”作(zuo)為農(nong)(nong)民進城落戶(hu)的條件(jian)。(市農(nong)(nong)林委、市國土局、市統籌辦等負(fu)責(ze))

21.按照以(yi)流入(ru)地(di)為(wei)主(zhu)、以(yi)普惠性(xing)幼(you)(you)兒園(yuan)為(wei)主(zhu)的原則，妥善解決農業轉(zhuan)移人口隨(sui)遷子女入(ru)園(yuan)問題，保障(zhang)隨(sui)遷子女與當地(di)戶籍適(shi)齡幼(you)(you)兒同等享有(you)入(ru)園(yuan)的權利。(市教育局(ju)負責)

22.將農(nong)業(ye)轉移(yi)人口隨遷子(zi)女義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育納入(ru)(ru)城(cheng)鎮(zhen)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育發展(zhan)規劃，合理(li)規劃學(xue)(xue)(xue)校布局，科(ke)學(xue)(xue)(xue)核(he)定(ding)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)編(bian)制，足(zu)額撥付(fu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育經費(fei)，使隨遷子(zi)女以流(liu)入(ru)(ru)地公辦(ban)學(xue)(xue)(xue)校為(wei)主接受義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育。將農(nong)業(ye)轉移(yi)人口隨遷子(zi)女納入(ru)(ru)義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育經費(fei)保(bao)障范圍(wei)，免(mian)除其學(xue)(xue)(xue)雜費(fei)。(市(shi)(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育局、市(shi)(shi)財政局、市(shi)(shi)人社(she)局等負(fu)責(ze))

23.認真貫徹落實省(sheng)教(jiao)育(yu)廳(ting)、省(sheng)發(fa)展改革(ge)委、省(sheng)公(gong)安廳(ting)、省(sheng)人力資源社會(hui)保(bao)(bao)障廳(ting)聯合印發(fa)的《關于印發(fa)〈進(jin)城務(wu)工(gong)人員隨(sui)遷子女(nv)義務(wu)教(jiao)育(yu)后在陜(shan)參(can)加升學考(kao)試方案〉的通知》(陜(shan)教(jiao)考(kao)〔2012〕8號)要(yao)求，確保(bao)(bao)符合條(tiao)件的農業轉(zhuan)移人口隨(sui)遷子女(nv)在流入(ru)地參(can)加升學考(kao)試。(市(shi)教(jiao)育(yu)局(ju)、市(shi)發(fa)改委、市(shi)公(gong)安局(ju)、市(shi)人社局(ju)等負責(ze))

24.完善覆蓋(gai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人口(kou)及其(qi)他(ta)常(chang)住人口(kou)的公共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務(wu)。完善就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)失業(ye)(ye)登記管理制度，全面落實(shi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人口(kou)職業(ye)(ye)技能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)補貼(tie)政(zheng)(zheng)策，加大創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)扶持力度，促進(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人口(kou)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。全面實(shi)施(shi)農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)職業(ye)(ye)技能(neng)提升(sheng)計劃(hua)，深入開(kai)展“人人技能(neng)工(gong)(gong)程”、“一網(wang)兩工(gong)(gong)程”和農(nong)(nong)村(cun)勞動力轉(zhuan)(zhuan)移(yi)培(pei)訓(xun)(xun)“陽光工(gong)(gong)程”，大力開(kai)展新型農(nong)(nong)民(min)、農(nong)(nong)村(cun)實(shi)用(yong)人才和進(jin)城務(wu)工(gong)(gong)人員培(pei)訓(xun)(xun)。強化企業(ye)(ye)崗位技能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)責任(ren)，落實(shi)職工(gong)(gong)教育培(pei)訓(xun)(xun)經費。以(yi)新進(jin)城農(nong)(nong)民(min)為重點，進(jin)一步(bu)完善各類就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)扶持政(zheng)(zheng)策。(市人社(she)局(ju)、市發改委、市財政(zheng)(zheng)局(ju)等負責)

25.擴大(da)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)障覆蓋(gai)面。加(jia)快推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)參加(jia)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)，合(he)理確(que)定社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)最低繳費基數(shu)，鼓勵農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)及早在(zai)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)參保(bao)并(bing)持續(xu)按規定繳費，實現與城(cheng)(cheng)鎮(zhen)職工平等(deng)參加(jia)工傷、失業(ye)(ye)(ye)、生育等(deng)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)并(bing)享受相應待遇(yu)，建(jian)立(li)(li)健全政府、企業(ye)(ye)(ye)、個人(ren)(ren)合(he)理分擔的(de)可持續(xu)籌資機(ji)制(zhi)。理順(shun)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)銜接，做好已進(jin)(jin)入城(cheng)(cheng)鎮(zhen)社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)障系(xi)(xi)統的(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)養(yang)老(lao)(lao)、醫(yi)療保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)關(guan)系(xi)(xi)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)的(de)相關(guan)工作。建(jian)立(li)(li)并(bing)完善新(xin)農(nong)(nong)合(he)與城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)(min)醫(yi)保(bao)關(guan)系(xi)(xi)接續(xu)辦法，允(yun)許農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)自(zi)由選(xuan)擇新(xin)農(nong)(nong)合(he)或城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)(min)醫(yi)療保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)，保(bao)證其按照(zhao)統籌地(di)區政策(ce)自(zi)愿選(xuan)擇參保(bao)，并(bing)在(zai)當地(di)享受醫(yi)保(bao)待遇(yu)。推(tui)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)(min)基本養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)、基本醫(yi)療保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)度整合(he)，逐步實現社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)障“一卡(ka)通(tong)”。到2020年，建(jian)成以居(ju)家為基礎、社(she)(she)(she)區為依托、機(ji)構為支撐，功能完善、規模適(shi)度、覆蓋(gai)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)的(de)社(she)(she)(she)會(hui)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)體系(xi)(xi)。(市(shi)人(ren)(ren)社(she)(she)(she)局、市(shi)民(min)(min)政局、市(shi)財政局、市(shi)衛計委等(deng)負責(ze))

26.完善社會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)體系，建(jian)立健(jian)全最低(di)生(sheng)(sheng)活(huo)保障、特(te)困(kun)人員供養等社會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)標準(zhun)量化調整(zheng)機制，制定全市相(xiang)對統一的社會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)標準(zhun)。完善臨時(shi)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)制度，規范救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)范圍和流程(cheng)，覆蓋所有(you)遭遇突發性、臨時(shi)性困(kun)難或其他特(te)殊困(kun)難而導致(zhi)基本生(sheng)(sheng)活(huo)難以(yi)維持的家庭(ting)。(市民政局負責(ze))

27.提高農(nong)業轉移人(ren)(ren)口及其(qi)他常住人(ren)(ren)口醫療衛(wei)生服(fu)務(wu)。根據常住人(ren)(ren)口規(gui)模(mo)，合(he)理配置、規(gui)劃并(bing)不斷調整(zheng)社區(qu)衛(wei)生計生服(fu)務(wu)機構布(bu)局，推行基本(ben)公共(gong)衛(wei)生服(fu)務(wu)均(jun)等化，將(jiang)農(nong)業轉移人(ren)(ren)口及其(qi)他常住人(ren)(ren)口納入社區(qu)衛(wei)生和計劃生育服(fu)務(wu)體系，提供(gong)基本(ben)醫療衛(wei)生服(fu)務(wu)。(市衛(wei)計委負責)

28.拓寬農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口住(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)渠道。把進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶農民完全納入(ru)城(cheng)鎮住(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體系，采取多種方(fang)式保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口基本(ben)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)需(xu)求。推進(jin)(jin)進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶農民與城(cheng)鎮居民同等享(xiang)有保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)性住(zhu)房(fang)(fang)(fang)，使租(zu)賃型保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)房(fang)(fang)(fang)、購置(zhi)型保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)房(fang)(fang)(fang)、租(zu)賃補貼等惠(hui)及農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口。根據全市財力和(he)常(chang)住(zhu)人(ren)口住(zhu)房(fang)(fang)(fang)需(xu)要，科學安排(pai)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)房(fang)(fang)(fang)供給規模，優(you)化供給結構。(市房(fang)(fang)(fang)管(guan)局負(fu)責(ze))

29.加(jia)強基(ji)本(ben)(ben)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務財(cai)(cai)力(li)(li)保(bao)(bao)障。建立財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支付(fu)同農業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)市(shi)(shi)民(min)化(hua)(hua)掛鉤機制。完善促進(jin)基(ji)本(ben)(ben)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務均(jun)等(deng)化(hua)(hua)的(de)(de)公(gong)(gong)共財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)體(ti)系(xi)(xi)，逐步理順(shun)事權關系(xi)(xi)，建立事權和支出責任相適(shi)應的(de)(de)制度，市(shi)(shi)、區(縣)按(an)照(zhao)事權劃分和省上(shang)有關規定相應承擔和分擔支出責任。建立健全農業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)市(shi)(shi)民(min)化(hua)(hua)成(cheng)本(ben)(ben)分擔機制，依(yi)據(ju)農業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)及其他常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)市(shi)(shi)民(min)化(hua)(hua)成(cheng)本(ben)(ben)性(xing)質(zhi)，明(ming)確政(zheng)(zheng)府(fu)、企業(ye)(ye)、個人(ren)(ren)的(de)(de)支出責任，確保(bao)(bao)進(jin)城(cheng)落戶的(de)(de)農業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)及其他常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務保(bao)(bao)障到位。農業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)及其他常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務由接收地財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)負責保(bao)(bao)障，上(shang)級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)在測算轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支付(fu)時(shi)作為因素予以考(kao)慮(lv)。健全縣級基(ji)本(ben)(ben)財(cai)(cai)力(li)(li)保(bao)(bao)障機制，提高基(ji)層可用財(cai)(cai)力(li)(li)水平。(市(shi)(shi)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)局、市(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)人(ren)(ren)社局等(deng)負責)

四、工作要求

(一)加(jia)強(qiang)組(zu)織領(ling)導(dao)，抓好(hao)措施(shi)(shi)落(luo)實(shi)。各(ge)區(qu)縣政府(fu)、市(shi)級(ji)(ji)有關部(bu)門(men)要(yao)充分認識戶(hu)籍制(zhi)度(du)改革(ge)的(de)(de)(de)重大意義(yi)和(he)推進(jin)這項工作(zuo)的(de)(de)(de)重要(yao)性、復雜性，深刻把握城鎮(zhen)化進(jin)程的(de)(de)(de)客觀規律，切(qie)(qie)實(shi)把思想和(he)行(xing)動(dong)統(tong)(tong)一到(dao)國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)決策部(bu)署上(shang)來。加(jia)強(qiang)領(ling)導(dao)、周密(mi)部(bu)署、落(luo)實(shi)責任，認真做好(hao)國(guo)(guo)家(jia)和(he)省、市(shi)有關戶(hu)籍管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)改革(ge)各(ge)項政策措施(shi)(shi)和(he)工作(zuo)部(bu)署的(de)(de)(de)落(luo)實(shi)工作(zuo)。各(ge)區(qu)縣戶(hu)籍管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)改革(ge)要(yao)在(zai)國(guo)(guo)家(jia)和(he)省、市(shi)確(que)定的(de)(de)(de)基本戶(hu)籍管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)原則和(he)政策范(fan)圍內(nei)，統(tong)(tong)籌規劃、穩(wen)妥推進(jin)。要(yao)結合本地實(shi)際，引導(dao)人(ren)口合理(li)(li)有序流動(dong)。各(ge)區(qu)縣政府(fu)、市(shi)級(ji)(ji)有關部(bu)門(men)要(yao)各(ge)司其職，密(mi)切(qie)(qie)配合，切(qie)(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)對(dui)戶(hu)籍管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)改革(ge)的(de)(de)(de)指導(dao)、檢查和(he)監督，嚴肅查處(chu)違反戶(hu)籍登記制(zhi)度(du)和(he)侵害人(ren)民群眾利益的(de)(de)(de)事件，確(que)保我市(shi)戶(hu)籍管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)改革(ge)穩(wen)步推進(jin)。

(二)統籌協調推進，完善配(pei)套政(zheng)(zheng)策。各(ge)區縣政(zheng)(zheng)府、市(shi)級(ji)有(you)關部門要認真梳理(li)現有(you)的(de)政(zheng)(zheng)策制度，凡與城鄉(xiang)統一(yi)戶(hu)口(kou)登記制度不相符(fu)，與戶(hu)口(kou)性(xing)質掛(gua)鉤(gou)的(de)各(ge)類政(zheng)(zheng)策規定，要抓緊修(xiu)改(gai)和完善，逐步(bu)剝離附加在(zai)戶(hu)口(kou)性(xing)質上的(de)各(ge)類政(zheng)(zheng)策規定，建立與統一(yi)城鄉(xiang)戶(hu)口(kou)登記制度相適(shi)應(ying)的(de)教育、衛生(sheng)計生(sheng)、就業(ye)、社(she)保、住房、土地及人口(kou)統計等制度。

(三)做(zuo)好宣傳(chuan)引導(dao)，營造良(liang)好氛圍(wei)。各新聞(wen)單位(wei)要(yao)堅持正(zheng)確輿(yu)論(lun)導(dao)向(xiang)，全(quan)面準確闡釋國家、省、市有(you)關(guan)(guan)政策精神。合理引導(dao)群眾預期，準確解(jie)讀(du)戶籍(ji)制度改(gai)革(ge)及(ji)相關(guan)(guan)配套措施(shi)。要(yao)大力宣傳(chuan)各地在(zai)解(jie)決農業(ye)轉移人口(kou)(kou)及(ji)其他(ta)常住人口(kou)(kou)落戶城鎮、保障其合法權(quan)益、提(ti)供基本公共服務(wu)等(deng)方面好的(de)經驗和做(zuo)法，為進(jin)一(yi)步推動戶籍(ji)制度改(gai)革(ge)營造良(liang)好的(de)輿(yu)論(lun)環境(jing)。