各縣(xian)（市）、區人(ren)民政府(fu)，開發區管委會，市政府(fu)各委辦局(ju)、各直屬機構(gou)：

為深入貫徹(che)落(luo)實黨的十(shi)(shi)八(ba)大、十(shi)(shi)八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)全會(hui)和(he)省(sheng)(sheng)委(wei)十(shi)(shi)屆三次(ci)、四次(ci)全會(hui)、全省(sheng)(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)工作會(hui)議精神，積極穩妥推進(jin)(jin)《吉林省(sheng)(sheng)人民政(zheng)府關于進(jin)(jin)一步(bu)推進(jin)(jin)戶(hu)(hu)籍制度改(gai)(gai)革的意(yi)見(jian)》（吉政(zheng)發(fa)〔2015〕4號(hao)）的貫徹(che)實施，加快(kuai)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)常住人口(kou)市(shi)民化(hua)(hua)和(he)農村人口(kou)就地城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)步(bu)伐，推進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉發(fa)展互(hu)促共榮，現就進(jin)(jin)一步(bu)推進(jin)(jin)我市(shi)戶(hu)(hu)籍制度改(gai)(gai)革提(ti)出(chu)如(ru)下意(yi)見(jian)：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小(xiao)平(ping)理論(lun)、“三個代表”重要思想、科學發(fa)(fa)展(zhan)觀為指導，適(shi)應推(tui)進(jin)我市新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)需要，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞人(ren)的城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)這個核心，進(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)戶(hu)(hu)籍制度(du)改(gai)革(ge)，落實放(fang)寬戶(hu)(hu)口(kou)(kou)遷移(yi)(yi)政策。統籌推(tui)進(jin)工業(ye)化(hua)(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)和(he)農業(ye)現代化(hua)(hua)(hua)同步(bu)發(fa)(fa)展(zhan)，推(tui)動大中(zhong)小(xiao)城(cheng)(cheng)市和(he)小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)協調發(fa)(fa)展(zhan)、產(chan)業(ye)和(he)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)融(rong)合(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)。統籌戶(hu)(hu)籍制度(du)改(gai)革(ge)和(he)相關經濟(ji)社(she)會領(ling)域改(gai)革(ge)，合(he)(he)理引導農業(ye)人(ren)口(kou)(kou)有序向城(cheng)(cheng)鎮(zhen)轉移(yi)(yi)，有序推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)常住人(ren)口(kou)(kou)市民化(hua)(hua)(hua)。

（二）基本(ben)原則。

——堅持積極穩妥、規(gui)范有序(xu)。立(li)足市情，積極穩妥推進，優先解決存量，有序(xu)引(yin)導增量，積極引(yin)導農業轉移人(ren)口落戶城鎮的預期和(he)選擇。

——堅持以人(ren)為本、尊重群眾意(yi)愿。尊重城(cheng)鄉(xiang)居民自主定(ding)居意(yi)愿，依法保障農業(ye)轉移人(ren)口(kou)及(ji)其他常住(zhu)人(ren)口(kou)合法權益，不得采(cai)取強迫(po)做法辦理落(luo)戶。

——堅持因地制(zhi)宜、區別對待。充分考(kao)慮(lv)當地經濟社會發展(zhan)水平、城(cheng)市綜合(he)承載能力(li)(li)和提供基(ji)本(ben)公共服(fu)務的能力(li)(li)，實施差別化(hua)落戶政策(ce)。

——堅持統籌配套、提供基(ji)本保障。統籌推進戶籍(ji)制度改革(ge)和基(ji)本公(gong)共服(fu)務均(jun)等化(hua)，不斷擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基(ji)本公(gong)共服(fu)務覆蓋(gai)面。

（三(san)）發展目標。到2020年，全市基本建立與全面建成小(xiao)康社會相(xiang)適(shi)應，有效(xiao)支撐社會管理和(he)公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效(xiao)、規范有序的新(xin)型戶籍制度(du)。

1.戶口(kou)遷移(yi)(yi)(yi)政策(ce)進(jin)一步放寬，促進(jin)農業人口(kou)有序向城鎮轉移(yi)(yi)(yi)，努力(li)實現我市農業轉移(yi)(yi)(yi)人口(kou)和其他(ta)常住人口(kou)在城鎮落戶。

2.統一城鄉戶口(kou)(kou)登記(ji)制(zhi)度，取消農(nong)(nong)業戶口(kou)(kou)與(yu)非農(nong)(nong)業戶口(kou)(kou)性(xing)質區分，統一登記(ji)為居(ju)民戶口(kou)(kou)。

3.全面實(shi)施(shi)居住證制(zhi)度(du)，使(shi)暫不具(ju)備落戶條件或沒有落戶意愿的城鎮(zhen)常住人口享受市(shi)民待遇。

4.健全(quan)完善全(quan)市人(ren)口(kou)基(ji)礎信息庫，構(gou)建(jian)以常住人(ren)口(kou)及其關聯信息為核心的(de)基(ji)礎信息庫，為實現常住人(ren)口(kou)服務管理(li)全(quan)覆(fu)蓋(gai)提(ti)供平臺支持和技術保障。

5.擴大(da)基本(ben)公共(gong)服務(wu)(wu)覆蓋面，穩步推進(jin)義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)、就業服務(wu)(wu)、基本(ben)養(yang)老、基本(ben)醫療(liao)衛生、住房保障等城鎮基本(ben)公共(gong)服務(wu)(wu)覆蓋全(quan)部常住人口(kou)。

二、進一步放寬戶口遷移政策，促進農業人口到城鎮有序落戶

（四）全面放開建(jian)制(zhi)(zhi)鎮(zhen)和小城市落戶限制(zhi)(zhi)。雙陽、九臺、榆樹、農安、德惠(hui)等(deng)縣(xian)（市）、區人(ren)民政府(fu)駐(zhu)地鎮(zhen)和其(qi)他(ta)建(jian)制(zhi)(zhi)鎮(zhen)有合法穩(wen)定住所（含租(zu)賃房屋）的人(ren)員，本人(ren)及(ji)共同(tong)居住生活的配偶、未婚子女、父母(mu)等(deng)，可以在當地申請(qing)登記(ji)常(chang)住戶口。

（五）合(he)(he)理(li)(li)確定(ding)大城市落(luo)戶條(tiao)件。根據(ju)我市城市綜合(he)(he)承(cheng)載能力，合(he)(he)理(li)(li)控制人(ren)口(kou)規(gui)模。具有合(he)(he)法(fa)穩(wen)定(ding)住所（含租賃房屋兩年以(yi)上(shang)）、合(he)(he)法(fa)穩(wen)定(ding)職(zhi)業(ye)，并(bing)按照國(guo)家規(gui)定(ding)在當(dang)地參(can)加(jia)(jia)社會保(bao)險（同時參(can)加(jia)(jia)養老保(bao)險、醫療(liao)保(bao)險、失(shi)業(ye)保(bao)險）兩年以(yi)上(shang)的人(ren)員，本人(ren)及其共(gong)同居住生活(huo)的配(pei)偶、未婚子(zi)女、父母，準(zhun)予落(luo)戶。合(he)(he)法(fa)穩(wen)定(ding)職(zhi)業(ye)包(bao)括(kuo)：

1.被國家(jia)機關、社(she)會團體(ti)、事業單位錄（聘）用；

2.興辦第二(er)、三產業(ye)及社會組織(zhi)具有法(fa)人代(dai)表資格；

3.被各類企(qi)業聘用。

（六）有效解決各(ge)類(lei)人(ren)才落戶(hu)問題。大中專(zhuan)和職業(ye)院(yuan)校(xiao)畢(bi)業(ye)生、技術(shu)和技能(neng)人(ren)才、留學回國人(ren)員(yuan)等(deng)各(ge)類(lei)人(ren)才在全市各(ge)類(lei)城鎮落戶(hu)不受(shou)合法(fa)穩定(ding)(ding)住(zhu)所(suo)和合法(fa)穩定(ding)(ding)職業(ye)等(deng)限制(zhi)，憑畢(bi)（結）業(ye)證(zheng)書(shu)或相關專(zhuan)業(ye)證(zheng)書(shu)即可辦理落戶(hu)手續。

三、創新人口管理，探索建立適應城鄉一體化的新型戶籍管理制度

（七）建(jian)立城(cheng)鄉統(tong)(tong)一的(de)(de)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)登(deng)記(ji)(ji)制(zhi)度(du)。取消農業戶(hu)(hu)口(kou)(kou)與非(fei)農業戶(hu)(hu)口(kou)(kou)的(de)(de)性質區分(fen)，按照(zhao)居住地登(deng)記(ji)(ji)常住戶(hu)(hu)口(kou)(kou)的(de)(de)原則，統(tong)(tong)一登(deng)記(ji)(ji)為居民戶(hu)(hu)口(kou)(kou)，體現戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)的(de)(de)人口(kou)(kou)登(deng)記(ji)(ji)管理(li)功(gong)能。建(jian)立與統(tong)(tong)一城(cheng)鄉戶(hu)(hu)口(kou)(kou)登(deng)記(ji)(ji)制(zhi)度(du)相適(shi)應的(de)(de)教育、衛生計生、就業、社保、住房(fang)、土(tu)地及人口(kou)(kou)統(tong)(tong)計制(zhi)度(du)。

（八）全面推行居(ju)(ju)住證(zheng)制度(du)。公(gong)民(min)離開(kai)常住戶(hu)口(kou)(kou)所(suo)在(zai)(zai)地(di)(di)，到其他設區(qu)的(de)地(di)(di)級以(yi)(yi)上城市居(ju)(ju)住半年(nian)(nian)以(yi)(yi)上，符合(he)穩定(ding)就(jiu)業、穩定(ding)住所(suo)、連續(xu)就(jiu)讀條件之一(yi)的(de)可以(yi)(yi)在(zai)(zai)居(ju)(ju)住地(di)(di)申領(ling)居(ju)(ju)住證(zheng)。居(ju)(ju)住證(zheng)持(chi)(chi)有(you)(you)人(ren)(ren)享(xiang)有(you)(you)與(yu)當(dang)(dang)地(di)(di)戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)同等(deng)(deng)的(de)勞動就(jiu)業、基(ji)本公(gong)共教育(yu)、基(ji)本醫療衛生(sheng)服務(wu)(wu)、計劃生(sheng)育(yu)服務(wu)(wu)、公(gong)共文化服務(wu)(wu)、證(zheng)照辦理服務(wu)(wu)等(deng)(deng)權利(li)(li)。以(yi)(yi)連續(xu)居(ju)(ju)住年(nian)(nian)限和參(can)加(jia)(jia)社會(hui)(hui)保險年(nian)(nian)限等(deng)(deng)為條件，逐(zhu)步(bu)享(xiang)有(you)(you)與(yu)當(dang)(dang)地(di)(di)戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)同等(deng)(deng)的(de)中(zhong)等(deng)(deng)職業教育(yu)資助(zhu)、就(jiu)業扶(fu)持(chi)(chi)、住房(fang)保障、養老服務(wu)(wu)、社會(hui)(hui)福利(li)(li)、社會(hui)(hui)救助(zhu)等(deng)(deng)權利(li)(li)，同時結(jie)合(he)隨遷(qian)子女在(zai)(zai)當(dang)(dang)地(di)(di)連續(xu)就(jiu)學年(nian)(nian)限等(deng)(deng)情況，逐(zhu)步(bu)享(xiang)有(you)(you)隨遷(qian)子女在(zai)(zai)當(dang)(dang)地(di)(di)參(can)加(jia)(jia)中(zhong)考和高考的(de)資格。居(ju)(ju)住證(zheng)持(chi)(chi)有(you)(you)人(ren)(ren)應當(dang)(dang)履行服兵(bing)役和參(can)加(jia)(jia)民(min)兵(bing)組織等(deng)(deng)國家和地(di)(di)方規定(ding)的(de)公(gong)民(min)義務(wu)(wu)。

（九）實(shi)行常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)全(quan)覆蓋管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)。建(jian)立健全(quan)常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)體系，整合公安(an)、人(ren)力(li)資(zi)源社會保障、教育、衛生計生等(deng)部(bu)門力(li)量，構建(jian)常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)服務管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)大格局。以(yi)(yi)社區(qu)、物業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)區(qu)域、村屯為(wei)基本單位，建(jian)立常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)網格化(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)機制，為(wei)常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)提(ti)供(gong)登(deng)記辦證(zheng)、就(jiu)業(ye)(ye)咨詢、辦理(li)社保等(deng)“一站(zhan)式”服務管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)。強化(hua)“以(yi)(yi)房管(guan)(guan)(guan)(guan)人(ren)、以(yi)(yi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)人(ren)、以(yi)(yi)證(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)人(ren)”的(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)模式，全(quan)面掌握常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)居住(zhu)、從業(ye)(ye)和(he)就(jiu)業(ye)(ye)信息，實(shi)現(xian)對常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)的(de)動態化(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)。

（十）健全(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)管(guan)理(li)制(zhi)度(du)(du)。建立(li)健全(quan)實際居住人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)登記制(zhi)度(du)(du)，加(jia)強和完善人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)統(tong)計調查，實現(xian)對(dui)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)規模、人(ren)(ren)(ren)(ren)員結構、地區分布、居住信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)等(deng)情(qing)況(kuang)的全(quan)面準(zhun)確(que)掌握。依托國家人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)庫，推(tui)進我市人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)庫深度(du)(du)建設和應用(yong)，為全(quan)面實施(shi)居住證(zheng)制(zhi)度(du)(du)和實現(xian)城鎮(zhen)常(chang)住人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)基本公共(gong)服務(wu)全(quan)覆蓋提供(gong)平臺支持和技術(shu)保障(zhang)。著力完善勞動就業、教(jiao)育、收(shou)入、社保、房產、信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)、衛生計生、稅務(wu)、婚姻、民族(zu)等(deng)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)系統(tong)，實現(xian)跨部(bu)門、跨地區信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)整合、共(gong)享與應用(yong)，為人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)服務(wu)和管(guan)理(li)提供(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)支持，為我市經濟和社會(hui)發展(zhan)提供(gong)有力支撐。

四、協同推進相關領域配套改革，切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十一）完(wan)善農村產(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度。依法保障(zhang)農民(min)的土地(di)(di)(di)(di)承包(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)(di)(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)。加(jia)快推進(jin)(jin)(jin)全(quan)市農村土地(di)(di)(di)(di)確權(quan)(quan)(quan)、登記、頒證(zheng)試(shi)(shi)點，到2017年底(di)基本完(wan)成農村土地(di)(di)(di)(di)承包(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)登記頒證(zheng)工(gong)作。推進(jin)(jin)(jin)城鄉建設用(yong)地(di)(di)(di)(di)增減掛(gua)鉤。積極開展(zhan)農村集(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)組織產(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度改革試(shi)(shi)點，研(yan)究(jiu)探(tan)索集(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)組織成員資格認定辦法和集(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)有(you)(you)效實現(xian)形式(shi)，保護(hu)成員的集(ji)體(ti)(ti)(ti)財(cai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)和收益分配權(quan)(quan)(quan)。從(cong)2015年開始，力爭用(yong)4年時間，建立健全(quan)農村土地(di)(di)(di)(di)承包(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)流(liu)轉（農村產(chan)權(quan)(quan)(quan)交易(yi)(yi)）市場服務體(ti)(ti)(ti)系，推動農村產(chan)權(quan)(quan)(quan)流(liu)轉交易(yi)(yi)規范運行。堅持依法、自愿、有(you)(you)償原則，引導(dao)農業轉移(yi)人口(kou)有(you)(you)序流(liu)轉土地(di)(di)(di)(di)承包(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)。根據國家(jia)、省有(you)(you)關要求(qiu)和部署，在(zai)尊重(zhong)農民(min)意愿前提(ti)下，探(tan)索進(jin)(jin)(jin)城落戶(hu)農民(min)有(you)(you)償退出“三權(quan)(quan)(quan)”的實現(xian)方式(shi)。現(xian)階段，不得以(yi)退出土地(di)(di)(di)(di)承包(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)(di)(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)、集(ji)體(ti)(ti)(ti)收益分配權(quan)(quan)(quan)作為農民(min)進(jin)(jin)(jin)城落戶(hu)的條件。

（十二）擴大基本公共(gong)服(fu)務覆蓋面(mian)。

1.保障農(nong)業轉移(yi)人口(kou)(kou)及其他常住(zhu)人口(kou)(kou)隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)(nv)平等接受(shou)(shou)(shou)義務教育(yu)。繼續實行以(yi)流入(ru)地(di)(di)(di)為主、以(yi)公辦學(xue)校(xiao)為主的義務教育(yu)政(zheng)策。將隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)(nv)義務教育(yu)納入(ru)流入(ru)地(di)(di)(di)政(zheng)府區域(yu)教育(yu)發展規劃和財政(zheng)保障范疇，落(luo)實住(zhu)宅小區網點(dian)配套學(xue)校(xiao)建(jian)設的相(xiang)關政(zheng)策，按照隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)(nv)在(zai)校(xiao)人數撥(bo)付教育(yu)經費(fei)，努力改善接收隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)(nv)就學(xue)的公辦學(xue)校(xiao)的辦學(xue)條件(jian)，保障隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)(nv)在(zai)流入(ru)地(di)(di)(di)接受(shou)(shou)(shou)義務教育(yu)。隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)(nv)接受(shou)(shou)(shou)普(pu)惠(hui)性學(xue)前教育(yu)，參加初中學(xue)業考試、報考普(pu)通(tong)高中享受(shou)(shou)(shou)與當地(di)(di)(di)戶籍(ji)人口(kou)(kou)子(zi)(zi)女(nv)(nv)(nv)同(tong)等待遇。隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)(nv)接受(shou)(shou)(shou)中等職(zhi)業教育(yu)，繼續實行省(sheng)內跨地(di)(di)(di)區入(ru)學(xue)減免(mian)學(xue)費(fei)政(zheng)策。

2.完善就(jiu)業失業登記管理(li)制度(du)(du)。深入推進(jin)“農(nong)民工職業技能(neng)提升計劃”的(de)實施，到(dao)2020年，城鎮失業人(ren)員(yuan)、農(nong)民工、新(xin)成長勞(lao)動(dong)(dong)力(li)中有培(pei)訓愿望的(de)，應培(pei)盡(jin)培(pei)。推進(jin)農(nong)村(cun)(cun)就(jiu)業制度(du)(du)綜合(he)改革，建立(li)農(nong)村(cun)(cun)勞(lao)務經(jing)紀人(ren)培(pei)養(yang)和激勵機制，擴大技工和品牌工規模，引導(dao)農(nong)村(cun)(cun)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)有序轉移。

3.按照(zhao)國家統一部署，將農(nong)業(ye)轉移人口及其他常住人口納(na)入社區衛生和(he)計劃生育(yu)服務體(ti)系，提供基本醫療衛生服務。

4.深化統籌城(cheng)鄉養老保(bao)(bao)(bao)險制度改革，加快統一(yi)城(cheng)鄉居(ju)民(min)養老保(bao)(bao)(bao)險制度進程。按照國家統一(yi)部署(shu)，整合城(cheng)鄉居(ju)民(min)醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險制度。全(quan)面落(luo)實城(cheng)鄉養老保(bao)(bao)(bao)險銜接、進城(cheng)落(luo)戶農民(min)參加養老保(bao)(bao)(bao)險、流動就業人員醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)障關系(xi)轉移接續(xu)和異(yi)地(di)就醫(yi)即(ji)時結算政策，把(ba)進城(cheng)落(luo)戶農民(min)完(wan)全(quan)納入城(cheng)鎮社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障體系(xi)。

5.完善以低保(bao)制度為核(he)心的(de)社(she)會救助(zhu)體(ti)系，推進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)鄉社(she)會救助(zhu)統籌(chou)發展(zhan)。對于在城(cheng)(cheng)鎮(zhen)連續(xu)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)超過一(yi)定年限(xian)、滿足(zu)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地(di)縣級(ji)以上人(ren)民(min)政府規(gui)定條(tiao)件(jian)的(de)失地(di)農(nong)民(min)家(jia)庭和農(nong)民(min)工(gong)家(jia)庭，可以申(shen)請(qing)享(xiang)受居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地(di)城(cheng)(cheng)市低保(bao)待(dai)遇。其他進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)農(nong)村(cun)人(ren)口，在城(cheng)(cheng)鎮(zhen)連續(xu)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)和參(can)加社(she)會保(bao)險超過一(yi)定年限(xian)、滿足(zu)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地(di)縣級(ji)以上人(ren)民(min)政府規(gui)定條(tiao)件(jian)的(de)，逐(zhu)步(bu)享(xiang)有居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地(di)城(cheng)(cheng)市低保(bao)待(dai)遇，進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)農(nong)村(cun)“五保(bao)戶(hu)”逐(zhu)步(bu)享(xiang)有城(cheng)(cheng)市“三無(wu)”人(ren)員待(dai)遇。

6.把進城(cheng)(cheng)落戶農民納入城(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房(fang)保障(zhang)體(ti)系，采取(qu)多(duo)種方(fang)式(shi)保障(zhang)農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)基(ji)本住(zhu)房(fang)需求(qiu)。對符(fu)合(he)規定(ding)標(biao)準、進城(cheng)(cheng)落戶住(zhu)房(fang)困難的(de)最(zui)低生活保障(zhang)家庭、分散供養的(de)特困人(ren)員，給予住(zhu)房(fang)救助。完善城(cheng)(cheng)鄉規劃編(bian)制(zhi)體(ti)系，在各(ge)層次城(cheng)(cheng)鄉規劃編(bian)制(zhi)中，注重提高城(cheng)(cheng)市綜合(he)承(cheng)載能力(li)，合(he)理(li)確定(ding)城(cheng)(cheng)市人(ren)口(kou)規模，保證城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化人(ren)口(kou)轉(zhuan)移(yi)需求(qiu)。

（十三）加(jia)強基本公(gong)共服(fu)務財力保障(zhang)。建立財政轉移(yi)支(zhi)付同農業(ye)轉移(yi)人口市民化(hua)掛(gua)鉤機(ji)制。完(wan)善促(cu)進基本公(gong)共服(fu)務均(jun)等(deng)化(hua)的(de)公(gong)共財政體(ti)系，逐步理順事(shi)權(quan)關系，建立事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)出責(ze)任相(xiang)適應的(de)制度，市和(he)縣（市）按(an)照(zhao)事(shi)權(quan)劃分(fen)相(xiang)應承擔(dan)和(he)分(fen)擔(dan)支(zhi)出責(ze)任。按(an)照(zhao)國(guo)家稅收制度改革(ge)要求，完(wan)善地方稅體(ti)系。完(wan)善市對下轉移(yi)支(zhi)付制度，加(jia)大財政均(jun)衡力度，保障(zhang)基層政府提供(gong)基本公(gong)共服(fu)務的(de)財力。

五、加強組織領導，確保完成戶籍制度改革的目標任務

（十四）強(qiang)化統(tong)籌推進(jin)(jin)。各縣(xian)（市）、區人民政府(fu)要加強(qiang)對戶籍制度(du)改革(ge)的(de)組織領導，統(tong)籌推進(jin)(jin)本地(di)戶籍制度(du)改革(ge)工(gong)作。各部門要按照職責分(fen)工(gong)，抓緊制定出臺教(jiao)育、就業(ye)、醫療、養老、住房保(bao)障(zhang)、農村(cun)產權等方(fang)面配(pei)套政策，完善制度(du)，落實(shi)經費(fei)保(bao)障(zhang)。省(sheng)政府(fu)已(yi)經明確、條件(jian)已(yi)經成(cheng)熟的(de)改革(ge)事項(xiang)，要抓緊推進(jin)(jin)落實(shi)；需要省(sheng)政府(fu)統(tong)一部署或一時全(quan)面推開有(you)難(nan)度(du)的(de)，要試點(dian)先行，以點(dian)帶面，做到穩(wen)中求進(jin)(jin)，防止急(ji)于求成(cheng)、運動(dong)式冒進(jin)(jin)。

（十五）強(qiang)化責(ze)任(ren)落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)。圍繞落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)放寬戶口(kou)遷移(yi)政策(ce)、創新人(ren)口(kou)管理(li)、相(xiang)關領域配套改(gai)(gai)革(ge)等任(ren)務，明確公安、發(fa)展改(gai)(gai)革(ge)、教育、民政、財政、人(ren)力資源社會(hui)保障(zhang)、國土(tu)資源、房地(di)、農業、衛生計(ji)生、統計(ji)、國稅(shui)、地(di)稅(shui)、法制(zhi)等部門(men)(men)職責(ze)分工(gong)(gong)，科(ke)學(xue)制(zhi)定路線圖(tu)和(he)(he)時(shi)間表，實(shi)(shi)(shi)現責(ze)任(ren)部門(men)(men)化、任(ren)務條目(mu)化、進度(du)節點(dian)化，確保各項(xiang)改(gai)(gai)革(ge)措(cuo)施落(luo)(luo)到實(shi)(shi)(shi)處。針對涉及面(mian)較(jiao)(jiao)廣、復雜程度(du)較(jiao)(jiao)高、工(gong)(gong)作(zuo)難度(du)較(jiao)(jiao)大的改(gai)(gai)革(ge)事項(xiang)，明確牽頭責(ze)任(ren)和(he)(he)協(xie)同責(ze)任(ren)，環(huan)環(huan)相(xiang)扣抓落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)、抓攻堅、抓突破，確保有計(ji)劃、有步驟、有條理(li)地(di)順利推進。完善監(jian)督檢查機制(zhi)和(he)(he)目(mu)標考核機制(zhi)，加強(qiang)工(gong)(gong)作(zuo)調度(du)和(he)(he)情況通報，強(qiang)化跟進督導和(he)(he)跟蹤問效，確保任(ren)務一項(xiang)一項(xiang)落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)，目(mu)標一個(ge)一個(ge)完成。

（十六）強化宣傳引(yin)導(dao)。大(da)力(li)宣傳戶(hu)(hu)籍制度改(gai)(gai)革的(de)重大(da)意義(yi)，凝聚各(ge)(ge)方(fang)共(gong)識，促(cu)進社(she)(she)會(hui)參與和成本(ben)共(gong)擔，增強推進改(gai)(gai)革的(de)整(zheng)體合(he)力(li)。及(ji)時向社(she)(she)會(hui)公(gong)布并準確解讀戶(hu)(hu)籍制度改(gai)(gai)革的(de)政策措施(shi)，主(zhu)動接受社(she)(she)會(hui)監督，回應群眾關切，合(he)理引(yin)導(dao)社(she)(she)會(hui)預期(qi)，營(ying)造有(you)利于推進戶(hu)(hu)籍制度改(gai)(gai)革的(de)良好(hao)(hao)輿論環境(jing)。大(da)力(li)宣傳各(ge)(ge)地、各(ge)(ge)相關部門在解決農業(ye)轉移人口及(ji)其他(ta)常住人口落(luo)戶(hu)(hu)城鎮、保障合(he)法權(quan)益(yi)、提供(gong)基本(ben)公(gong)共(gong)服務等方(fang)面的(de)好(hao)(hao)經驗、好(hao)(hao)做法，發揮(hui)好(hao)(hao)示范引(yin)導(dao)作(zuo)用，促(cu)進戶(hu)(hu)籍制度改(gai)(gai)革全面健康發展。

長春市人民政府

2015年5月25日