各縣（市、區）公安（分）局：

為深入貫徹《浙江(jiang)省人民政(zheng)(zheng)府(fu)辦(ban)公(gong)廳關于(yu)調整完善戶口(kou)遷移政(zheng)(zheng)策的(de)通(tong)(tong)知(zhi)》（浙政(zheng)(zheng)辦(ban)發〔2017〕90號）、《中共臺(tai)州(zhou)市(shi)委臺(tai)州(zhou)市(shi)人民政(zheng)(zheng)府(fu)關于(yu)推動非(fei)戶籍人口(kou)在城市(shi)落(luo)戶的(de)實施意見》(臺(tai)市(shi)委發〔2017〕139號)等(deng)文件(jian)精(jing)神，加快推動農業轉移人口(kou)市(shi)民化，不斷提高我市(shi)新型城鎮化率(lv)，在嚴格落(luo)實《臺(tai)州(zhou)市(shi)人民政(zheng)(zheng)府(fu)辦(ban)公(gong)室關于(yu)印發臺(tai)州(zhou)市(shi)戶口(kou)遷移暫行規定的(de)通(tong)(tong)知(zhi)》（臺(tai)政(zheng)(zheng)辦(ban)發〔2016〕33號）文件(jian)精(jing)神的(de)基礎(chu)上，進一(yi)步放寬戶口(kou)遷移政(zheng)(zheng)策，現(xian)將有關事(shi)項通(tong)(tong)知(zhi)如下：

一、進一步放開城鎮地區落戶限制

（一）通過合法途徑獲得房(fang)屋所有權(quan)或政(zheng)府提供的廉租房(fang)、公共租賃住房(fang)使用權(quan)的人員(yuan)，可以申請在(zai)(zai)房(fang)屋所在(zai)(zai)地登記為(wei)常住戶口。

（二）租(zu)賃(lin)在本(ben)市城鎮地區合法住(zhu)宅用房，且(qie)居(ju)(ju)住(zhu)登記連續滿2年(nian)的人(ren)員，可以申請在現(xian)居(ju)(ju)住(zhu)地登記為常住(zhu)戶(hu)口。

（三）參加(jia)本地(di)(di)城鎮(zhen)社會(hui)保(bao)險(xian)連續滿1年的人員，可以申請(qing)在就業所在地(di)(di)或現居(ju)住地(di)(di)登記為常住戶口。

（四）高校畢業(ye)生、技術工人、職業(ye)院(yuan)校畢業(ye)生、留學歸國人員，可以申(shen)請在就業(ye)所(suo)在地(di)或現(xian)居住(zhu)地(di)登記(ji)為常住(zhu)戶口。

（五）臺州戶籍的農(nong)業轉移(yi)人口，可(ke)以申(shen)請在(zai)就業所在(zai)地或現居住地登記為(wei)常(chang)住戶口。

上述第(di)二(er)至第(di)五(wu)款，符合(he)城鎮地(di)(di)區落戶(hu)條件的人(ren)員，本人(ren)、配(pei)偶(ou)及子(zi)女(nv)有合(he)法(fa)住(zhu)(zhu)房(fang)的，在房(fang)屋所在地(di)(di)登記(ji)為(wei)常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)戶(hu)口(kou)。本人(ren)、配(pei)偶(ou)及子(zi)女(nv)在擬落戶(hu)地(di)(di)無合(he)法(fa)住(zhu)(zhu)房(fang)的，按照“一(yi)房(fang)一(yi)戶(hu)”原則(ze)，經房(fang)屋所有權(quan)人(ren)同意(yi)，可以(yi)申請(qing)在合(he)法(fa)租賃(lin)住(zhu)(zhu)宅用房(fang)內(nei)登記(ji)為(wei)常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)戶(hu)口(kou)；房(fang)屋所有權(quan)人(ren)不同意(yi)的，可以(yi)申請(qing)在就業單位集體戶(hu)、就業地(di)(di)或居住(zhu)(zhu)地(di)(di)所在社(she)區集體戶(hu)登記(ji)為(wei)常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)戶(hu)口(kou)。與其(qi)共同居住(zhu)(zhu)生活的配(pei)偶(ou)、未(wei)成年子(zi)女(nv)、未(wei)婚成年子(zi)女(nv)、父母(mu)，可以(yi)申請(qing)隨同登記(ji)為(wei)常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)戶(hu)口(kou)。

二、進一步放寬親屬投靠條件

（一） 在城鎮地(di)區共同居住生活的配偶、未成(cheng)年子女、未婚成(cheng)年子女、父母(mu)，可以按規(gui)定申請在被投(tou)靠人所在戶內(nei)落戶。

（二）因(yin)(yin)土地征收、房屋征遷(qian)(qian)、房屋產(chan)權轉移、離婚(hun)等(deng)原因(yin)(yin)，失去(qu)現戶口所(suo)在(zai)地址登記(ji)條(tiao)件，且本人無(wu)(wu)合法穩定住(zhu)所(suo)的，可(ke)(ke)以申請將戶口遷(qian)(qian)至本縣（市、區）城鎮地區同一社區同意被投(tou)靠(kao)的親友處，投(tou)靠(kao)僅(jin)限一次；無(wu)(wu)處投(tou)靠(kao)的，可(ke)(ke)以遷(qian)(qian)至現戶口所(suo)在(zai)地社區（村居）集體(ti)戶。

三、全面放寬社區、企業單位集體戶設立條件

（一）根據(ju)戶(hu)口登(deng)記管(guan)理工作需要，城(cheng)區、城(cheng)鎮可以社區為單位設(she)立社區集(ji)體(ti)戶(hu)，登(deng)記符合我市戶(hu)口遷入(ru)政策條件(jian)，居住在(zai)城(cheng)區、城(cheng)鎮合法租賃住宅用房或(huo)集(ji)體(ti)宿舍(she)的(de)人員。

（二）城(cheng)鎮擁(yong)有(you)辦(ban)公場所且產權屬本單(dan)位所有(you)的用人單(dan)位，可申請(qing)設立單(dan)位集體(ti)戶。

各(ge)地要按照(zhao)本(ben)通(tong)(tong)知精神，切實落實好各(ge)項政(zheng)策(ce)措施，并抓緊時(shi)間清理與(yu)本(ben)通(tong)(tong)知要求(qiu)不一(yi)致(zhi)的相關文件。同(tong)時(shi)，結(jie)合本(ben)地城市綜合承載能力等實際情況，視情進一(yi)步(bu)放寬住房、居(ju)住年限(xian)(xian)、參加社(she)會保險年限(xian)(xian)等落戶(hu)條件，但不得設置比(bi)全市更(geng)嚴(yan)格的落戶(hu)條件和其他隱性(xing)門檻。

本通知(zhi)自2020年3月1日起施行，《臺(tai)州市公安局關于進一步(bu)(bu)放寬(kuan)戶口(kou)遷移政策(ce)的通知(zhi)》（臺(tai)公通字〔2017〕54號）同步(bu)(bu)廢止。

臺州市公安局

2020年1月6日

各縣（市、區）人(ren)民政府(fu)，市府(fu)直(zhi)屬各單位：

經市政府同意，現將(jiang)《臺州市戶口遷移(yi)暫行規定》印發給你們(men)，請(qing)遵(zun)照(zhao)執行。

臺州市人民政府辦公室

2016年5月20日

臺州市戶口遷移暫行規定

第一(yi)條 為認真貫徹落實《臺(tai)州市人民(min)政(zheng)府關于進一(yi)步推進戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革的實施意見(jian)》（臺(tai)政(zheng)發〔2015〕31號）文件(jian)精神，積(ji)極穩(wen)妥推進我市戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革，引導(dao)農業人口合理有序向城鎮轉移，推動(dong)有能(neng)力在(zai)城鎮穩(wen)定就業和生(sheng)活(huo)的常住人口有序實現(xian)市民(min)化(hua)，促進經濟社會轉型發展，結合我市實際，制(zhi)定本規定。

第二條 公(gong)民因購建或租賃(lin)房屋、就業、人才引進、投資納稅、貢獻突出以及親屬投靠等原(yuan)因申請在城(cheng)鎮落戶(hu)的(de)，適用(yong)本規定。

第三條(tiao) 公(gong)民(min)戶口(kou)遷移(yi)，遵循經常居住(zhu)地(di)登記(ji)、人戶一致、整戶遷移(yi)和一房一戶原則，以具有合法穩定住(zhu)所(suo)和合法穩定就業(ye)為基(ji)本(ben)條(tiao)件(jian)，實行戶口(kou)遷入(ru)地(di)條(tiao)件(jian)準入(ru)制。

第四條 在城(cheng)鎮(zhen)通過(guo)合法途(tu)徑獲得房(fang)屋所(suo)有權或政府提(ti)供(gong)的廉租(zu)房(fang)、公共租(zu)賃住房(fang)使(shi)用權的人員，可以(yi)申請(qing)登記(ji)為常住戶口。

第五條 在城鎮無(wu)合法穩定住所但有合法穩定就業，在現居(ju)住地連(lian)續居(ju)住滿3年(nian)(nian)、按國家規定在本地參加職工社(she)會(hui)保險(xian)連(lian)續滿3年(nian)(nian)的(de)人員，可以申請登記為常住戶口。城市綜(zong)合承載能力壓力小的(de)地方(fang)，可以降低居(ju)住年(nian)(nian)限和(he)參加職工社(she)會(hui)保險(xian)年(nian)(nian)限，但參加職工社(she)會(hui)保險(xian)年(nian)(nian)限不得少于1年(nian)(nian)。

被(bei)國家機關、人民團體、事業單(dan)位、國有公司(si)、企業（含國有控股）錄用、調動的人員，可以不受上述條件(jian)限制(zhi)，直接申請登記為常住(zhu)戶口(kou)。

第六條 在城鎮有(you)合(he)法穩定(ding)就(jiu)業、居(ju)住(zhu)滿半年，具有(you)全日制(zhi)普通高等學校(xiao)大專以(yi)上(shang)學歷、初級以(yi)上(shang)專業技(ji)術職稱或初級技(ji)工(gong)以(yi)上(shang)職業資格的(de)各類人員，可以(yi)申請登(deng)記為常(chang)住(zhu)戶口。

具有特別突出專業技(ji)術、技(ji)能(neng)或(huo)者當地(di)經濟社會發展特別需(xu)要(yao)的特殊人才，可以在(zai)城鎮申請登記為常(chang)住戶(hu)口。具體標準由縣（市、區）人民政府(fu)結合本地(di)實(shi)際情況(kuang)確定。

第(di)七條 被(bei)評為(wei)縣（市、區）級以(yi)上(shang)勞(lao)動模范(fan)、道德(de)模范(fan)，獲得縣（市、區）級以(yi)上(shang)見義勇為(wei)等榮譽稱(cheng)號(hao)，可以(yi)在城鎮申(shen)請登記為(wei)常住戶口。

第八條 在本市(shi)(shi)從事環衛、養老、殘疾人(ren)(ren)照顧等工作(zuo)滿(man)1年的特殊艱苦崗位(wei)一線從業人(ren)(ren)員，可以在工作(zuo)所在地的縣(xian)(xian)（市(shi)(shi)、區(qu)）城鎮申請登記為常住戶口。具體標(biao)準(zhun)由縣(xian)(xian)（市(shi)(shi)、區(qu)）人(ren)(ren)民政(zheng)府結合本地實際情況(kuang)確定。

第九(jiu)條 在本市投(tou)資經商、興辦實業，實際(ji)出資達一(yi)定數額以上或者年繳納地方稅(shui)收達一(yi)定數額以上的(de)法定代表人、股東，可以在所在縣(xian)（市、區）城鎮申請(qing)登(deng)記為(wei)常住戶口。具體標準(zhun)由縣(xian)（市、區）人民政府(fu)結合本地實際(ji)情況確定。

第十條 在(zai)城鎮共同居住(zhu)生活的配偶、未成(cheng)年子女，可(ke)以按規定申請(qing)在(zai)被投(tou)(tou)靠(kao)人所(suo)(suo)在(zai)戶(hu)(hu)內(nei)落戶(hu)(hu)。被投(tou)(tou)靠(kao)人在(zai)城鎮擁有(you)房(fang)屋(wu)所(suo)(suo)有(you)權(quan)的，其(qi)未婚成(cheng)年子女、父母可(ke)以按規定申請(qing)投(tou)(tou)靠(kao)落戶(hu)(hu)。

臺(tai)州市區、各(ge)縣（市）內的戶(hu)籍(ji)人(ren)員，在城鎮無合法穩定(ding)住所，現與在城鎮擁有(you)房屋所有(you)權的三代(dai)之內直系親屬共同居住的，可以(yi)按規定(ding)申(shen)請(qing)在直系親屬處投靠落戶(hu)。

第十(shi)一條 臺(tai)州市區、各(ge)縣（市）范圍內的戶口遷(qian)移，可以(yi)進一步放寬住(zhu)房、居住(zhu)年限、參(can)加社會保險年限等(deng)落(luo)戶條件。

第十二條(tiao) 本規(gui)(gui)定(ding)(ding)自2016年7月1日起(qi)施行(xing)。本規(gui)(gui)定(ding)(ding)與以(yi)前(qian)有關戶(hu)口遷移(yi)政(zheng)策方面的規(gui)(gui)定(ding)(ding)不一致的，以(yi)本規(gui)(gui)定(ding)(ding)為準。

各(ge)縣（市、區(qu)）人(ren)民政府，市政府直屬各(ge)單位：

為(wei)貫徹落(luo)實(shi)《國務院(yuan)關(guan)于(yu)進(jin)(jin)一步(bu)(bu)推(tui)進(jin)(jin)戶籍(ji)制度改革的(de)意(yi)(yi)見(jian)》（國發〔2014〕25號(hao)）、《浙江省人民政(zheng)府關(guan)于(yu)進(jin)(jin)一步(bu)(bu)推(tui)進(jin)(jin)戶籍(ji)制度改革的(de)實(shi)施意(yi)(yi)見(jian)》（浙政(zheng)發〔2015〕42號(hao)）等文件精神，促(cu)進(jin)(jin)有能力在(zai)城鎮穩(wen)定就業和(he)生活(huo)的(de)常住人口有序實(shi)現市民化，穩(wen)步(bu)(bu)推(tui)進(jin)(jin)城鎮基(ji)本(ben)公共服務常住人口全覆蓋，現就進(jin)(jin)一步(bu)(bu)推(tui)進(jin)(jin)我市戶籍(ji)制度改革工作提(ti)出(chu)以下實(shi)施意(yi)(yi)見(jian)。

一、總體要求

（一）指(zhi)導思(si)想。以鄧小(xiao)平(ping)理論、“三個代表”重(zhong)要思(si)想、科學發(fa)展(zhan)(zhan)觀為(wei)指(zhi)導，深(shen)入貫徹落實黨的十(shi)八(ba)大、十(shi)八(ba)屆(jie)三中、四(si)(si)中、五中全(quan)會和(he)(he)習近平(ping)總書記系列重(zhong)要講話(hua)精神，堅持“四(si)(si)個全(quan)面”戰(zhan)略布(bu)局，以創新(xin)、協(xie)調、綠色、開放、共享五大發(fa)展(zhan)(zhan)理念為(wei)引領(ling)，深(shen)化“八(ba)八(ba)戰(zhan)略”部署，緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)國家新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化綜合試點任務(wu)，進(jin)一步(bu)推進(jin)戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度改革(ge)。統籌推進(jin)工業化、信息化、城(cheng)鎮(zhen)化和(he)(he)農(nong)業現(xian)代化同步(bu)發(fa)展(zhan)(zhan)，推動大中小(xiao)城(cheng)市和(he)(he)小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)協(xie)調發(fa)展(zhan)(zhan)、產業和(he)(he)城(cheng)鎮(zhen)融合發(fa)展(zhan)(zhan)。統籌戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度改革(ge)和(he)(he)相關經濟社會領(ling)域(yu)改革(ge)，合理引導農(nong)業人口有(you)序向(xiang)城(cheng)鎮(zhen)轉(zhuan)移(yi)，有(you)序推進(jin)農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人口市民化。

（二）基本原則。

——堅持積極(ji)穩妥、科學(xue)規劃。按照服務中心、促進(jin)發展、推動城鄉人口合(he)理布局(ju)的(de)要求，積極(ji)穩妥推進(jin)，優先解決(jue)存量，有序引導(dao)增(zeng)量，合(he)理引導(dao)農(nong)業轉移人口落(luo)戶城鎮(zhen)的(de)預(yu)期和(he)選(xuan)擇。

——堅持以人(ren)為本、保障(zhang)權(quan)益。尊重城鄉居(ju)(ju)民自(zi)主定(ding)居(ju)(ju)意愿，依法保障(zhang)農業(ye)轉移人(ren)口(kou)及其他常(chang)住人(ren)口(kou)合法權(quan)益，讓改革成(cheng)果更(geng)多更(geng)好地(di)惠及全體人(ren)民。

——堅持(chi)因地制宜、分(fen)類(lei)實施。充分(fen)考慮各地經濟(ji)社會發展(zhan)水平(ping)、城市綜合承載能力(li)和(he)提供基(ji)本公(gong)共服務的能力(li)，從(cong)當地實際(ji)出發，實施分(fen)類(lei)有序的差別化落戶政策。

——堅持統籌(chou)配套、協調推進(jin)。統籌(chou)推進(jin)戶籍制(zhi)度(du)改革(ge)和基本公共服務(wu)(wu)均等化，不斷(duan)擴大教育、就業、救助、養老、醫(yi)療、住房保障等城鎮基本公共服務(wu)(wu)覆蓋面。

（三）發展(zhan)目(mu)標。

進一步調整戶(hu)(hu)口遷移(yi)政策，統一城鄉(xiang)戶(hu)(hu)口登記制(zhi)(zhi)度，完善居住證制(zhi)(zhi)度，穩步推進義(yi)務教育、就業(ye)服務、社(she)會保障、基(ji)本醫療和公(gong)共衛生、公(gong)共文(wen)化、環(huan)境(jing)保護(hu)等基(ji)本公(gong)共服務覆蓋全(quan)部常住人(ren)口。到2020年，基(ji)本建(jian)立與高水平(ping)全(quan)面建(jian)成(cheng)小康社(she)會相適(shi)應，有效(xiao)支撐(cheng)社(she)會管理和公(gong)共服務，依法保障公(gong)民權利，以(yi)人(ren)為本、科學高效(xiao)、規范(fan)有序的新型(xing)戶(hu)(hu)籍制(zhi)(zhi)度。

二、建立城鄉統一的戶口登記制度

取消農業(ye)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)與(yu)(yu)非(fei)(fei)農業(ye)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)性(xing)質(zhi)(zhi)區(qu)分和(he)由此衍(yan)生(sheng)的(de)藍印戶(hu)(hu)(hu)口(kou)等(deng)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)類型，統一登(deng)記(ji)為(wei)居民戶(hu)(hu)(hu)口(kou)，體(ti)現戶(hu)(hu)(hu)籍制度(du)的(de)人口(kou)登(deng)記(ji)管理功能。停(ting)止辦理戶(hu)(hu)(hu)口(kou)“農轉(zhuan)非(fei)(fei)”、“非(fei)(fei)轉(zhuan)農”，戶(hu)(hu)(hu)口(kou)登(deng)記(ji)不(bu)再標(biao)注戶(hu)(hu)(hu)口(kou)性(xing)質(zhi)(zhi)。現有居民戶(hu)(hu)(hu)口(kou)簿不(bu)要(yao)求統一更換，不(bu)增(zeng)加(jia)群(qun)眾負擔(dan)；群(qun)眾主動(dong)申請的(de)，應當予(yu)以更換。建(jian)立與(yu)(yu)統一城鄉戶(hu)(hu)(hu)口(kou)登(deng)記(ji)制度(du)相適應的(de)教育(yu)、衛生(sheng)計(ji)(ji)生(sheng)、就業(ye)、社保、住(zhu)房、土(tu)地及人口(kou)統計(ji)(ji)等(deng)制度(du)。今(jin)后出臺的(de)政策措施，不(bu)再與(yu)(yu)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)性(xing)質(zhi)(zhi)掛(gua)鉤(gou)。

三、進一步調整戶口遷移政策

根據我市城市化進(jin)程、產(chan)業(ye)發展和(he)城鎮(zhen)人口集聚需要，以具有合法(fa)穩定住(zhu)所(suo)和(he)合法(fa)穩定就業(ye)為基(ji)本條件，對城鎮(zhen)落(luo)戶政策進(jin)行調整。

（一(yi)）合法穩定住所人員戶口遷(qian)移。

在城鎮有合(he)法穩定(ding)住(zhu)所（含租(zu)賃）的(de)人員(yuan)，本(ben)人及其共同居住(zhu)生活的(de)配(pei)偶、未(wei)成年子女、無合(he)法穩定(ding)住(zhu)所的(de)未(wei)婚(hun)成年子女、父母，可(ke)在當地按規定(ding)申請登記常住(zhu)戶(hu)口。非住(zhu)宅用房(fang)不得落戶(hu)。

（二）合法穩定就業人員戶口遷移。

在城(cheng)鎮(zhen)(zhen)無合(he)法穩(wen)定(ding)(ding)(ding)住所(suo)但有合(he)法穩(wen)定(ding)(ding)(ding)就業，在現居住地居住滿一定(ding)(ding)(ding)年(nian)限、按國家(jia)規定(ding)(ding)(ding)參加城(cheng)鎮(zhen)(zhen)社(she)會保險達到一定(ding)(ding)(ding)年(nian)限的人員，本人及其(qi)共同居住生活的配偶(ou)、未成年(nian)子女，可在當地按規定(ding)(ding)(ding)申請登(deng)記常住戶口。

（三）明確各(ge)類人(ren)(ren)員(yuan)落(luo)戶(hu)條件。引(yin)進人(ren)(ren)才、投資人(ren)(ren)員(yuan)、有突出(chu)貢(gong)獻人(ren)(ren)員(yuan)，本(ben)人(ren)(ren)及其共(gong)同居(ju)住(zhu)生活的配偶(ou)、未成年子女，可在(zai)當地按規定申請登記常住(zhu)戶(hu)口(kou)。

（四）有(you)效解決(jue)戶口遷移中(zhong)的(de)重(zhong)點(dian)(dian)問(wen)題。認真(zhen)落實(shi)優先解決(jue)存(cun)量的(de)要求，重(zhong)點(dian)(dian)解決(jue)進城時間長、就業能力強(qiang)、可以適(shi)應城鎮(zhen)產業轉型升級(ji)和(he)市場競爭(zheng)環境的(de)人員落戶問(wen)題。不斷(duan)提(ti)高(gao)高(gao)校畢業生、職業學(xue)校畢業生、留學(xue)回(hui)國(guo)人員、專技(ji)人員、技(ji)能工人等常住人口的(de)城鎮(zhen)落戶率(lv)。家庭戶落戶的(de)，取消居(ju)（村）委或單位需出具準予(yu)落戶證明的(de)限制。

以上戶(hu)口(kou)遷移的具體政(zheng)策，由市政(zheng)府另行制定。

四、完善居住證制度

嚴格執行(xing)(xing)流(liu)動人口居(ju)(ju)(ju)(ju)住登記制度(du)，準確掌握流(liu)動人口基(ji)(ji)本情(qing)況(kuang)。以(yi)合法穩定(ding)住所(suo)、合法穩定(ding)就(jiu)業(ye)(ye)或連續就(jiu)讀為(wei)基(ji)(ji)本條件(jian)，進(jin)一(yi)步(bu)規范(fan)居(ju)(ju)(ju)(ju)住證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)申(shen)領條件(jian)和發放范(fan)圍。不(bu)斷(duan)擴大向居(ju)(ju)(ju)(ju)住證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)持有(you)人提(ti)供(gong)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的范(fan)圍，積(ji)極拓(tuo)展居(ju)(ju)(ju)(ju)住證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的使用功能。建(jian)立(li)推行(xing)(xing)居(ju)(ju)(ju)(ju)住證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)持有(you)人積(ji)分管理制度(du)，以(yi)居(ju)(ju)(ju)(ju)住證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)為(wei)載體，建(jian)立(li)完善與居(ju)(ju)(ju)(ju)住年限(xian)等(deng)條件(jian)相掛鉤的基(ji)(ji)本公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)和便利機制。根據經濟社會發展水平，不(bu)斷(duan)擴大向居(ju)(ju)(ju)(ju)住證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)持有(you)人提(ti)供(gong)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的范(fan)圍。探(tan)索實施IC卡式居(ju)(ju)(ju)(ju)住證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，逐步(bu)把居(ju)(ju)(ju)(ju)住證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)建(jian)成(cheng)集行(xing)(xing)政(zheng)管理、公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)、金融(rong)、商業(ye)(ye)應(ying)用、企業(ye)(ye)管理于(yu)一(yi)體的綜合性卡證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。

五、健全人口信息管理制度

建立(li)(li)健全(quan)實際居住人(ren)口(kou)(kou)(kou)登記制(zhi)度，加強和(he)完善人(ren)口(kou)(kou)(kou)統計調(diao)查，全(quan)面、準(zhun)確掌握人(ren)口(kou)(kou)(kou)規模、人(ren)員(yuan)結(jie)構、地區分布(bu)等(deng)情況。深入推進(jin)戶籍(ji)管理(li)規范化(hua)、信(xin)息化(hua)、專業化(hua)建設，探索建立(li)(li)公民親屬關(guan)系確認制(zhi)度，建立(li)(li)健全(quan)各級公安機(ji)關(guan)戶政管理(li)機(ji)構，全(quan)面提升人(ren)口(kou)(kou)(kou)信(xin)息質量。逐步實現跨(kua)部門、跨(kua)地區信(xin)息整合(he)和(he)共(gong)享，為制(zhi)定人(ren)口(kou)(kou)(kou)發(fa)展戰略和(he)政策提供信(xin)息支(zhi)持，為人(ren)口(kou)(kou)(kou)服務和(he)管理(li)提供支(zhi)撐(cheng)。

六、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（一(yi)）完善農(nong)(nong)村產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度。加(jia)快推進(jin)農(nong)(nong)村不(bu)動產確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、登記、頒證，依法保障(zhang)農(nong)(nong)民的(de)土(tu)地承(cheng)(cheng)包經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基地使(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。深化完善農(nong)(nong)村經(jing)濟合(he)作社股份合(he)作制改革，基本(ben)建立起“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)到人（戶）、權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)跟人（戶）走”的(de)農(nong)(nong)村集(ji)(ji)體(ti)(ti)產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度體(ti)(ti)系(xi)，保護集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟組織成員的(de)集(ji)(ji)體(ti)(ti)財(cai)產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和收益分配(pei)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。建立健全(quan)農(nong)(nong)村產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流轉交易(yi)(yi)市場體(ti)(ti)系(xi)，推動農(nong)(nong)村產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流轉交易(yi)(yi)公開、公正(zheng)、規范運行。根據國家的(de)統一(yi)部署，在(zai)尊(zun)重農(nong)(nong)民意愿前(qian)提(ti)下，探(tan)索開展進(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)民有(you)償退出“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”試點。不(bu)得(de)以退出土(tu)地承(cheng)(cheng)包經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基地使(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、集(ji)(ji)體(ti)(ti)收益分配(pei)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)作為農(nong)(nong)民進(jin)城(cheng)落(luo)戶的(de)條(tiao)件(jian)。

（二）擴大基本公(gong)共(gong)服(fu)務覆蓋面。

1. 保(bao)障農業轉移人(ren)口及其(qi)他(ta)常住人(ren)口隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)平等享有受(shou)(shou)教育權利。將隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)義(yi)務教育納入各(ge)級政府經(jing)濟社會(hui)發展總體規劃和財政保(bao)障范疇。逐(zhu)步(bu)完善(shan)和落實(shi)隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)在流(liu)入地(di)接受(shou)(shou)普惠性(xing)學(xue)前教育、中等職業教育和符(fu)合條件(jian)的隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)同等享受(shou)(shou)免學(xue)費、助學(xue)金等政策，完善(shan)接受(shou)(shou)義(yi)務教育后就地(di)參(can)加初升高(gao)及高(gao)中畢業就地(di)參(can)加高(gao)考(kao)(kao)的升學(xue)考(kao)(kao)試辦(ban)法。

2. 健全(quan)城鄉勞動者平(ping)等就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)制度，完善就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和(he)失業(ye)(ye)登記制度，促(cu)進基本公共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務(wu)均等化。加(jia)(jia)大職(zhi)業(ye)(ye)培訓力度，促(cu)進農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口就(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)近轉(zhuan)移(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。加(jia)(jia)強創業(ye)(ye)體系建(jian)設，落(luo)實各項就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)扶持政策，鼓勵自主創業(ye)(ye)。

3. 將(jiang)農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口及其(qi)他常住人(ren)口納入社區醫療(liao)、衛生和計劃生育服(fu)務(wu)(wu)體系，提供(gong)基本醫療(liao)衛生、婦幼健康、計劃生育等服(fu)務(wu)(wu)，實行(xing)“同(tong)管(guan)理、同(tong)服(fu)務(wu)(wu)”。

4. 建(jian)立(li)健全城鄉統(tong)一的(de)社(she)會養老保(bao)險(xian)和醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)制度(du)，全面實(shi)現基本養老保(bao)險(xian)、基本醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)關(guan)系跨統(tong)籌地區間的(de)轉移接續和醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)省內異地就醫(yi)聯(lian)網結算，加快(kuai)建(jian)立(li)城鄉統(tong)一的(de)失業保(bao)險(xian)制度(du)。實(shi)施全民參保(bao)計劃，強(qiang)化(hua)用(yong)人(ren)單位(wei)為職工(gong)參繳(jiao)社(she)會保(bao)險(xian)的(de)社(she)會義(yi)務，提高就業人(ren)員(yuan)社(she)會保(bao)險(xian)參保(bao)率。

5. 加快建(jian)立以(yi)居家為(wei)基(ji)(ji)礎、社(she)(she)(she)區為(wei)依托、機構為(wei)支(zhi)(zhi)撐，資金保障與(yu)服務提供相匹配，無(wu)償(chang)、低(di)償(chang)和有償(chang)服務相結合，覆(fu)蓋(gai)城鄉的社(she)(she)(she)會(hui)養老服務體(ti)(ti)系(xi)(xi)。完(wan)善以(yi)最低(di)生活保障為(wei)基(ji)(ji)礎，以(yi)醫療、教育、住房(fang)等專項救助(zhu)為(wei)支(zhi)(zhi)撐，以(yi)社(she)(she)(she)會(hui)幫扶為(wei)補(bu)充，與(yu)經濟社(she)(she)(she)會(hui)發(fa)展相適應的城鄉統籌(chou)新型社(she)(she)(she)會(hui)救助(zhu)體(ti)(ti)系(xi)(xi)。

6. 進城(cheng)鎮落戶的農(nong)(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口，享有(you)和(he)(he)城(cheng)鎮居民同等住(zhu)房(fang)救助和(he)(he)住(zhu)房(fang)保障。未在城(cheng)鎮落戶的農(nong)(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口，按照合(he)法(fa)穩定(ding)就(jiu)業和(he)(he)合(he)法(fa)穩定(ding)住(zhu)所、參(can)加社(she)會保險年限(xian)、連續居住(zhu)年限(xian)等條件，逐步納入城(cheng)鎮住(zhu)房(fang)保障體系，采取多種方式(shi)保障農(nong)(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口基本住(zhu)房(fang)需求。

（三）加強基本(ben)公共(gong)服(fu)務財(cai)(cai)力(li)保(bao)障。建(jian)立財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)轉移(yi)支(zhi)(zhi)付同(tong)農業轉移(yi)人口市民化掛鉤機制。完(wan)(wan)善促(cu)進基本(ben)公共(gong)服(fu)務均等化的公共(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)體(ti)(ti)系(xi)，逐步(bu)理(li)順事權關系(xi)，建(jian)立事權和支(zhi)(zhi)出(chu)責(ze)任相(xiang)適應的制度(du)，市、縣按照事權劃(hua)分(fen)相(xiang)應承擔(dan)和分(fen)擔(dan)支(zhi)(zhi)出(chu)責(ze)任。按照國家稅收制度(du)改革要(yao)求，完(wan)(wan)善地方稅體(ti)(ti)系(xi)。完(wan)(wan)善轉移(yi)支(zhi)(zhi)付制度(du)，加大財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)均衡(heng)力(li)度(du)，保(bao)障基層政(zheng)(zheng)府提供基本(ben)公共(gong)服(fu)務的財(cai)(cai)力(li)。

七、切實加強組織領導

（一）切實強化(hua)(hua)統(tong)(tong)籌協(xie)調。進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)戶(hu)(hu)籍制度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，是涉及廣(guang)大(da)農業轉移人口的(de)(de)一項(xiang)(xiang)重大(da)舉措，事關(guan)人民群眾切身利益、新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)發展(zhan)和我市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)經(jing)濟轉型升(sheng)級。各(ge)地(di)、各(ge)有關(guan)部(bu)門(men)要充分(fen)認識戶(hu)(hu)籍制度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)重大(da)意義，深刻(ke)把握新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)發展(zhan)的(de)(de)客觀規(gui)律，進(jin)(jin)一步統(tong)(tong)一思想(xiang)，加(jia)強領導，周(zhou)密(mi)部(bu)署，敢于擔當，按照(zhao)走(zou)中(zhong)國特(te)色新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)道路、全面提高城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)質(zhi)量(liang)的(de)(de)新(xin)要求，切實落實戶(hu)(hu)籍制度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)各(ge)項(xiang)(xiang)政(zheng)策措施(shi)。為(wei)(wei)加(jia)強全市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍制度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)組(zu)織領導和統(tong)(tong)籌協(xie)調，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府已成立市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍制度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)工(gong)作(zuo)(zuo)領導小(xiao)組(zu)，由常務副(fu)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長任組(zu)長，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府副(fu)秘書長及市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農辦(ban)等(deng)2個(ge)部(bu)門(men)分(fen)管領導為(wei)(wei)副(fu)組(zu)長，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)委(wei)(wei)(wei)(wei)宣傳(chuan)部(bu)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)維穩辦(ban)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發改(gai)(gai)(gai)委(wei)(wei)(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)經(jing)信(xin)委(wei)(wei)(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)教育局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民宗局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民政(zheng)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財政(zheng)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人力社保局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國土資源局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)（規(gui)劃局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)）、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農業局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)林業局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)文(wen)廣(guang)新(xin)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衛生(sheng)計(ji)(ji)生(sheng)委(wei)(wei)(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)統(tong)(tong)計(ji)(ji)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)海洋與漁業局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)法制辦(ban)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府研究(jiu)室、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國稅局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、人行臺州中(zhong)心(xin)支行等(deng)21個(ge)部(bu)門(men)為(wei)(wei)成員單位(wei)，下設(she)辦(ban)公(gong)室在(zai)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)。各(ge)縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、區）要建(jian)立健(jian)全相應的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)機制，組(zu)建(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)專班，切實做好政(zheng)策統(tong)(tong)籌、方案統(tong)(tong)籌、力量(liang)統(tong)(tong)籌、進(jin)(jin)度(du)(du)統(tong)(tong)籌等(deng)工(gong)作(zuo)(zuo)，協(xie)同(tong)推進(jin)(jin)戶(hu)(hu)籍制度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)及相關(guan)領域配套改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。

（二(er)）抓緊落實政(zheng)(zheng)策措施(shi)。各(ge)(ge)縣（市、區(qu)(qu)）人民政(zheng)(zheng)府要根據本(ben)實施(shi)意見，統(tong)籌考(kao)慮(lv)，因地(di)(di)制(zhi)宜，于(yu)2016年(nian)3月(yue)(yue)31日前出(chu)(chu)臺本(ben)地(di)(di)區(qu)(qu)具體可操作的(de)(de)(de)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革實施(shi)方(fang)案，并向社(she)會公布(bu)，接受社(she)會監督。各(ge)(ge)有關(guan)部門要對(dui)現行與(yu)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)相關(guan)政(zheng)(zheng)策規定(ding)進(jin)行全面梳(shu)理，積極推進(jin)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)立(li)、改(gai)(gai)、廢(fei)。對(dui)與(yu)本(ben)實施(shi)意見精(jing)神不(bu)一致的(de)(de)(de)，要立(li)即(ji)清理，停止執行；對(dui)實施(shi)意見具體明確(que)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策要求(qiu)，要對(dui)照調整、及時完(wan)善(shan)，抓緊貫徹。市戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革工(gong)作領導(dao)(dao)小(xiao)組成員單(dan)位要按照職責(ze)分工(gong)，于(yu)2016年(nian)4月(yue)(yue)30日前制(zhi)定(ding)或推動出(chu)(chu)臺教育(yu)、就業、救助、養老(lao)、醫療、住(zhu)房保(bao)障(zhang)等方(fang)面的(de)(de)(de)配(pei)套政(zheng)(zheng)策，加快完(wan)善(shan)法規，落實經費保(bao)障(zhang)。市戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革工(gong)作領導(dao)(dao)小(xiao)組辦公室要會同有關(guan)部門加強對(dui)各(ge)(ge)地(di)(di)區(qu)(qu)、成員單(dan)位工(gong)作的(de)(de)(de)跟(gen)蹤(zong)評估(gu)、督查(cha)指導(dao)(dao)。市公安局和各(ge)(ge)地(di)(di)公安機關(guan)要加強戶(hu)(hu)口和居民身份證管理，嚴(yan)肅法紀，做好(hao)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)基礎工(gong)作。

（三）積極做好宣傳(chuan)(chuan)引(yin)導。進一步推進戶籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)革是一項復雜的系(xi)統(tong)工程，涉(she)及面廣、政策性強、群眾(zhong)(zhong)關(guan)注度(du)(du)高。各(ge)地(di)、各(ge)部(bu)門要采取多(duo)種形式、通過(guo)多(duo)種渠道(dao)，廣泛宣傳(chuan)(chuan)進一步推進戶籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)革的重大意義(yi)、準(zhun)確(que)解(jie)(jie)讀戶籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)革及相關(guan)配套政策。大力宣傳(chuan)(chuan)各(ge)地(di)在解(jie)(jie)決農業轉移人(ren)口及其他常住(zhu)人(ren)口落戶城鎮(zhen)、保障合法(fa)權益、提供基本公(gong)共服務等方面的好經(jing)驗、好做法(fa)，合理引(yin)導社會預期，回應群眾(zhong)(zhong)關(guan)切，凝聚各(ge)方共識，形成改(gai)革合力，為進一步推進戶籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)革營造(zao)良(liang)好的社會環(huan)境(jing)。

本意見自(zi)發(fa)布之日起實施。

臺州市人民政府

2015年12月29日

各縣（市、區）人民政(zheng)府，市政(zheng)府直屬各單位：

《臺州(zhou)市戶(hu)籍制度改革工作方案》已經市政府同意，現印(yin)發給你們，請認真組織實施。

臺州市人民政府辦公室

2015年(nian)12月(yue)28日

臺州市戶籍制度改革工作方案

根據《國務(wu)院關于(yu)(yu)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)推進(jin)(jin)戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)的意(yi)見(jian)》（國發(fa)〔2014〕25號(hao)）、《浙江省人民(min)政(zheng)府(fu)關于(yu)(yu)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)推進(jin)(jin)戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)的實(shi)施意(yi)見(jian)》（浙政(zheng)發(fa)〔2015〕42號(hao)）、《臺州市人民(min)政(zheng)府(fu)關于(yu)(yu)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)推進(jin)(jin)戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)的實(shi)施意(yi)見(jian)》（臺政(zheng)發(fa)〔2015〕31號(hao)）等文件精神，為全面推進(jin)(jin)我市戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)各項(xiang)工作，按照中央(yang)、省、市的部署，結合臺州實(shi)際，在玉環縣戶(hu)(hu)籍管理制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)試(shi)點成(cheng)功(gong)經驗(yan)的基礎上，特制(zhi)定本方案(an)。

一、總體思路

按(an)照以塊為主、條塊結合、因地制宜、注重實(shi)(shi)際的(de)(de)工作(zuo)方式，取消(xiao)我市“農(nong)業”與“非農(nong)業”戶(hu)口(kou)性質(zhi)，實(shi)(shi)行(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)統一的(de)(de)戶(hu)口(kou)遷移政策，以“率先并(bing)軌、逐步并(bing)軌、維持現狀”的(de)(de)不同推進(jin)方法，逐步剝離依(yi)附在戶(hu)口(kou)性質(zhi)上的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)差別公共政策，推動農(nong)村人(ren)口(kou)向城(cheng)(cheng)(cheng)鎮轉移，逐步實(shi)(shi)現我市城(cheng)(cheng)(cheng)鎮基本公共服務常住人(ren)口(kou)全覆蓋，為建設以“人(ren)的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化”為核心的(de)(de)新型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化創造條件。

二、工作目標

按照省政府《關于臺州市(shi)戶籍管理制(zhi)(zhi)度改革試點(dian)工(gong)作(zuo)的(de)批復》精神，進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)進(jin)全(quan)市(shi)戶籍制(zhi)(zhi)度改革，確保(bao)2015年(nian)底前啟(qi)動全(quan)市(shi)戶籍制(zhi)(zhi)度改革工(gong)作(zuo)，2016年(nian)7月1日前正式完成戶改工(gong)作(zuo)。消除(chu)農村人口(kou)(kou)向城鎮(zhen)轉(zhuan)移的(de)政策性、體制(zhi)(zhi)性障礙，促進(jin)我市(shi)有能力(li)在城鎮(zhen)穩定就(jiu)業和(he)生活的(de)常住人口(kou)(kou)有序市(shi)民化，穩步(bu)推(tui)進(jin)城鎮(zhen)基本公共服務常住人口(kou)(kou)全(quan)覆蓋。

三、實施步驟

（一）動員(yuan)準備階段（2015年12月底前(qian)）：1. 成立臺州市(shi)(shi)(shi)(shi)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)革工(gong)作領導小組(zu)。市(shi)(shi)(shi)(shi)委常(chang)委、常(chang)務(wu)副市(shi)(shi)(shi)(shi)長尹學群任(ren)組(zu)長，相(xiang)關(guan)市(shi)(shi)(shi)(shi)級單位為成員(yuan)單位。在市(shi)(shi)(shi)(shi)公安局(ju)設立領導小組(zu)辦(ban)公室（以下簡稱市(shi)(shi)(shi)(shi)戶(hu)改(gai)辦(ban)），市(shi)(shi)(shi)(shi)公安局(ju)副局(ju)長陳(chen)伯恩任(ren)辦(ban)公室主任(ren)。抽調市(shi)(shi)(shi)(shi)法制(zhi)辦(ban)、市(shi)(shi)(shi)(shi)農辦(ban)、市(shi)(shi)(shi)(shi)公安局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)國土資源局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)建設局(ju)（規劃局(ju)）等(deng)部門業務(wu)骨干集中辦(ban)公，實(shi)(shi)行市(shi)(shi)(shi)(shi)戶(hu)改(gai)辦(ban)實(shi)(shi)體化運(yun)作。2. 起草全(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)革實(shi)(shi)施意見、工(gong)作方(fang)案及(ji)推進計(ji)劃表.3. 召開領導小組(zu)籌備會議，商(shang)議討論改(gai)革實(shi)(shi)施意見，并報請市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府常(chang)務(wu)會議、市(shi)(shi)(shi)(shi)委常(chang)委會審定后正式發(fa)文。4. 到湖州、金華等(deng)地考察學習戶(hu)改(gai)工(gong)作。5. 市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府召開戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)革動員(yuan)會議。

（二）梳理(li)(li)制訂配套政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)階段（2016年1月(yue)至4月(yue)）：1. 各(ge)縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)(shi)、區(qu)）參照市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)成立戶(hu)改(gai)(gai)(gai)工(gong)作(zuo)(zuo)領導小組(zu)，啟動戶(hu)改(gai)(gai)(gai)辦實(shi)體(ti)化(hua)運作(zuo)(zuo)；2. 各(ge)縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)(shi)、區(qu)）擬定(ding)(ding)戶(hu)改(gai)(gai)(gai)實(shi)施方案并(bing)報市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)審(shen)批；3. 各(ge)縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)(shi)、區(qu)）相(xiang)關(guan)部門全面(mian)(mian)梳理(li)(li)與戶(hu)口性質掛鉤的(de)(de)(de)各(ge)類現行政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，形成初(chu)步工(gong)作(zuo)(zuo)意(yi)見(jian)（立即調整、暫緩調整、不予(yu)調整），并(bing)提出具(ju)體(ti)時間表，經(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)級對口部門批復、縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)(shi)、區(qu)）政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)審(shen)議通過后，報市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)審(shen)定(ding)(ding)；4. 各(ge)縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)(shi)、區(qu)）財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部門對因配套政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)調整、擴大公共服(fu)務覆(fu)蓋面(mian)(mian)而增加(jia)的(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出進行測(ce)算，并(bing)報縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)(shi)、區(qu)）戶(hu)改(gai)(gai)(gai)領導小組(zu)；5. 對與戶(hu)口問題有關(guan)聯的(de)(de)(de)利益群(qun)體(ti)和(he)戶(hu)改(gai)(gai)(gai)后因政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)調整可能(neng)產生的(de)(de)(de)不穩定(ding)(ding)因素進行排(pai)摸和(he)風(feng)險評估；6. 推進農村三項確權(quan)和(he)戶(hu)口清理(li)(li)整頓，合理(li)(li)解(jie)決戶(hu)口熱(re)點難點問題，維(wei)護群(qun)眾合法權(quan)益，為戶(hu)改(gai)(gai)(gai)工(gong)作(zuo)(zuo)全面(mian)(mian)實(shi)施創造和(he)諧穩定(ding)(ding)的(de)(de)(de)社(she)會環境(jing)（未(wei)及(ji)時完(wan)成三項確權(quan)的(de)(de)(de)，必須先予(yu)數據固定(ding)(ding)）。

（三）全面實施階(jie)段（2016年(nian)5月至6月）：1. 完成全市人口戶籍數據統計、備份、校(xiao)對，以2016年(nian)6月30日24時為(wei)時間節點，全面完成全市戶口性質轉換工作，實行新的城鄉(xiang)一體化的落戶政(zheng)策，調(diao)整后的社會基本公共服務政(zheng)策于2016年(nian)7月1日起(qi)實行。

（四）總結(jie)完(wan)善(shan)(shan)階(jie)段(duan)（2016年7月至(zhi)12月）：各縣（市(shi)、區）針(zhen)(zhen)對戶改(gai)(gai)實(shi)施后(hou)暴露出的問題進(jin)行梳(shu)理分析，針(zhen)(zhen)對當地實(shi)際，逐步(bu)完(wan)善(shan)(shan)配套政策，市(shi)級(ji)相關(guan)部門予以跟蹤業(ye)務(wu)指導(dao)。市(shi)、縣兩(liang)級(ji)戶改(gai)(gai)辦對戶改(gai)(gai)實(shi)施以來經驗(yan)做(zuo)法進(jin)行總結(jie)完(wan)善(shan)(shan)，為今(jin)后(hou)戶籍制度改(gai)(gai)革工作繼續(xu)深化(hua)和拓展積累經驗(yan)，全(quan)面(mian)提升城鄉一體化(hua)水平。

四、部門職責

市(shi)委宣(xuan)傳(chuan)部：配(pei)合做好戶籍制度改革及(ji)相關配(pei)套政策(ce)的(de)宣(xuan)傳(chuan)。大力(li)宣(xuan)傳(chuan)各地在解決農(nong)業(ye)轉移人口及(ji)其他(ta)常住人口落戶城(cheng)鎮(zhen)、保障合法權益(yi)、提供基本(ben)公(gong)共服務等(deng)方面的(de)好經驗、好做法。

市(shi)農(nong)辦：參與制定戶籍(ji)制度改(gai)(gai)革實施意見(jian)及相關配套(tao)政策，牽頭(tou)農(nong)村改(gai)(gai)革試驗(yan)區(qu)工(gong)作(zuo)，會同有關部門協調推進試驗(yan)區(qu)戶籍(ji)制度改(gai)(gai)革工(gong)作(zuo)。

市(shi)維(wei)穩辦：指(zhi)導做好全(quan)市(shi)“一元化”戶籍(ji)管(guan)理轉型的風險評估工作，及時掌握和(he)有效(xiao)處置改革(ge)過程中出現的不(bu)穩定(ding)因(yin)素，確保社會大(da)局穩定(ding)和(he)改革(ge)工作順(shun)利進行。

市(shi)發改委：參與制(zhi)定(ding)戶籍制(zhi)度(du)(du)改革(ge)實(shi)施意見及(ji)相關配套政策，協調推進城鄉(xiang)一(yi)體化的(de)體制(zhi)改革(ge)及(ji)政策實(shi)施，協調推進國家中小城市(shi)綜合試點和省小城市(shi)培育試點戶籍制(zhi)度(du)(du)改革(ge)工作(zuo)。

市經信(xin)委：為實現人口信(xin)息整(zheng)合和共享(xiang)的信(xin)息化建設提供支持。

市教育局：負責制定相關配套政(zheng)策(ce)，保障農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)及其(qi)他常住人(ren)口(kou)隨遷子女(nv)平等享(xiang)有受教育權利；為實現人(ren)口(kou)信(xin)息整合和共享(xiang)提供(gong)信(xin)息支持。

市(shi)民宗局：為實現人口信息整合和(he)共(gong)享(xiang)提供信息支持。

市公安局（市戶(hu)(hu)改辦）：貫徹落實國務(wu)院(yuan)、省政(zheng)府(fu)(fu)、市政(zheng)府(fu)(fu)有(you)關工作(zuo)部署(shu)，積極做好戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革(ge)(ge)工作(zuo)領(ling)導小組辦公室各項日(ri)常工作(zuo)，協調有(you)關部門研究制(zhi)定我市戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革(ge)(ge)實施意見(jian)，督促(cu)各地統籌(chou)推(tui)進(jin)(jin)(jin)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革(ge)(ge)及相(xiang)關領(ling)域配套改革(ge)(ge)；推(tui)進(jin)(jin)(jin)戶(hu)(hu)籍(ji)管(guan)理(li)(li)規范化建(jian)設，健全完善人(ren)口登記制(zhi)度(du)，重點推(tui)進(jin)(jin)(jin)戶(hu)(hu)口遷移制(zhi)度(du)、統一城(cheng)鄉戶(hu)(hu)口登記制(zhi)度(du)和居住證制(zhi)度(du)等改革(ge)(ge)；推(tui)進(jin)(jin)(jin)戶(hu)(hu)籍(ji)管(guan)理(li)(li)信(xin)息化建(jian)設，做好人(ren)口信(xin)息有(you)關數據分析和信(xin)息管(guan)理(li)(li)系統維護(hu)。

市(shi)民政(zheng)局：負(fu)責(ze)制定相關配套(tao)政(zheng)策，加快建立覆(fu)蓋城鄉的(de)社會養老服務體系，完善以最低生活保障為基礎的(de)社會救(jiu)助體系；為實現人口信(xin)息整合(he)和共享提(ti)供信(xin)息支持。

市財政(zheng)局：參與制定戶籍制度(du)改革實施意(yi)見及相關配套政(zheng)策，為做好戶籍制度(du)改革和(he)實現人口信息整合、共享提(ti)供資(zi)金支持。

市(shi)人(ren)力(li)社(she)保局：參與制定戶(hu)籍制度改革(ge)實施意(yi)見及相關配套政策，完善城鄉統籌的(de)就業和社(she)會保障制度；為實現人(ren)口信息(xi)整合和共享提供信息(xi)支持。

市(shi)國土資源局：負責(ze)制(zhi)定相(xiang)關配套政策，會同(tong)相(xiang)關部門加(jia)快(kuai)推進農(nong)村宅(zhai)基(ji)地確權、登記、頒證(zheng)；依法推進與戶籍制(zhi)度改(gai)革相(xiang)適應的農(nong)村宅(zhai)基(ji)地制(zhi)度改(gai)革和農(nong)村集體經營性建設用地入市(shi)；為實現人口信息(xi)整合和共(gong)享提供信息(xi)支持。

市(shi)建設局（規劃(hua)局）：負(fu)責制(zhi)定(ding)相關配套政策，把進城落戶農民納(na)入城鎮住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障體系，保(bao)障農業轉移(yi)人(ren)口基(ji)本住(zhu)(zhu)房(fang)需求；為實現人(ren)口信(xin)息整合和共享提供信(xin)息支(zhi)持。

市農業局：負責制(zhi)定(ding)相關配套政策，組織(zhi)開展農村土地確(que)權(quan)(quan)、登記(ji)、頒(ban)證(zheng)工作，指導做好農村集體產權(quan)(quan)制(zhi)度改革中遇到的相關問題的處置。

市林業局：負(fu)責制定相關配套政策(ce)，組織(zhi)開展山林承包(bao)經(jing)營權確(que)權、登記、頒證工作(zuo)，深化林權制度改革。

市文廣新局(ju)：負責制定相(xiang)關配(pei)套政策(ce)，切實保(bao)障(zhang)居住(zhu)證持(chi)有(you)人享有(you)與當(dang)地戶籍人口同等(deng)的公共文化服務(wu)權利。

市衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)計(ji)(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)：負責制定相關配套政策(ce)，研究(jiu)完善生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育政策(ce)，將(jiang)農業轉移人(ren)口與其他常(chang)住人(ren)口共(gong)同納入社區衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)計(ji)(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)(fu)務(wu)體(ti)(ti)系(xi)；加強城(cheng)鄉醫(yi)療衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)計(ji)(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)(fu)務(wu)機構(gou)規劃建設，建立覆(fu)蓋城(cheng)鄉的(de)醫(yi)療衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)計(ji)(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)(fu)務(wu)體(ti)(ti)系(xi)；加快實(shi)施統(tong)一的(de)城(cheng)鄉醫(yi)療救助制度；為實(shi)現人(ren)口信(xin)(xin)息整合(he)和共(gong)享(xiang)提供(gong)信(xin)(xin)息支持。

市統(tong)(tong)(tong)計局：建立與統(tong)(tong)(tong)一(yi)城鄉戶(hu)口(kou)登(deng)記制度相適應的統(tong)(tong)(tong)計制度，加快和完善人口(kou)統(tong)(tong)(tong)計調查；為實現人口(kou)信息整(zheng)合和共享(xiang)提供(gong)信息支持(chi)。

市海洋(yang)與(yu)漁業局：負責制定相(xiang)關配(pei)套政策；為實現(xian)人口信(xin)息整合和共享提供信(xin)息支持。

市法制(zhi)辦：負責戶籍(ji)制(zhi)度改革工作相關規范性(xing)文件合法性(xing)審查(cha)。

市(shi)政(zheng)府研(yan)究室：會同有關部(bu)門(men)開展戶籍制度(du)改革工作(zuo)重大問題研(yan)究、政(zheng)策制定。

市國稅(shui)局：負責(ze)制定相關(guan)配套政策，深(shen)化(hua)稅(shui)收(shou)制度(du)改革；為實現人口信息整合和(he)共享提供信息支持。

人(ren)(ren)行臺州中心(xin)支行：為實現人(ren)(ren)口信息整合(he)和共享提供(gong)信息支持。

五、工作要求

一是(shi)統(tong)一認(ren)識(shi)，形(xing)成(cheng)合(he)力。戶籍制(zhi)度改(gai)(gai)革是(shi)解決城(cheng)鄉二元結(jie)構的有(you)效途(tu)徑(jing)，改(gai)(gai)革推進的程(cheng)度，直(zhi)接關系到城(cheng)鄉一體化(hua)進程(cheng)。各地、各部門務(wu)必深刻認(ren)識(shi)改(gai)(gai)革對(dui)經濟社會可持(chi)續發展的重要意義，以高度一致的思想(xiang)認(ren)識(shi)統(tong)領(ling)戶籍制(zhi)度改(gai)(gai)革，形(xing)成(cheng)改(gai)(gai)革合(he)力。

二是(shi)深入排(pai)查(cha)，掃清障礙。戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革(ge)(ge)牽涉眾多人員利益(yi)，稍有不慎即(ji)可能影響穩定(ding)大局。國務(wu)院、省政府要求(qiu)在推(tui)進改(gai)革(ge)(ge)過(guo)程中切實(shi)(shi)把握好積極和(he)穩妥兩方面的(de)關系。各地(di)、各部門要以(yi)找問題、破(po)難題的(de)心(xin)態，深入排(pai)摸可能影響穩定(ding)大局、影響改(gai)革(ge)(ge)推(tui)進的(de)因素，并(bing)采取扎(zha)實(shi)(shi)有效措施予以(yi)解決。

三是步(bu)(bu)(bu)調(diao)(diao)一致(zhi)，配套跟進(jin)。戶籍制度改革(ge)的(de)重點(dian)不(bu)在(zai)(zai)于取消(xiao)農業與非農的(de)戶口性(xing)質之(zhi)分，而在(zai)(zai)于通過(guo)調(diao)(diao)整依(yi)附在(zai)(zai)戶口性(xing)質上的(de)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)差別(bie)社會公共(gong)政(zheng)策，實現城(cheng)(cheng)鎮(zhen)基本公共(gong)服務常住人(ren)口全覆蓋。各地、各部(bu)門要在(zai)(zai)市(shi)委市(shi)政(zheng)府領導下，協(xie)作配合、步(bu)(bu)(bu)調(diao)(diao)一致(zhi)，同(tong)步(bu)(bu)(bu)推進(jin)配套措(cuo)施。

四是(shi)嚴肅(su)紀(ji)律，強力推(tui)進。戶籍制度改革各階(jie)段(duan)、各項工作任務，都是(shi)環(huan)(huan)環(huan)(huan)相扣的(de)一個(ge)整體，單個(ge)環(huan)(huan)節的(de)差錯和(he)疏漏，都會影(ying)響(xiang)(xiang)全盤工作。各地(di)、各部門要嚴格按照方案計劃的(de)要求，保(bao)質保(bao)量完成工作任務。對因執行不力或工作失誤而造成影(ying)響(xiang)(xiang)穩定大(da)局、影(ying)響(xiang)(xiang)改革推(tui)進的(de)，將對責任人員及有關(guan)領導(dao)嚴肅(su)問責。