各(ge)縣（市、區）公(gong)安（分）局：

為(wei)深入貫(guan)徹《浙江省人(ren)(ren)民(min)政府辦公廳關于(yu)調整完善(shan)戶口遷移(yi)(yi)政策的通(tong)(tong)知》（浙政辦發〔2017〕90號）、《中共臺(tai)州(zhou)(zhou)(zhou)市(shi)委(wei)(wei)臺(tai)州(zhou)(zhou)(zhou)市(shi)人(ren)(ren)民(min)政府關于(yu)推動非戶籍(ji)人(ren)(ren)口在(zai)城(cheng)市(shi)落(luo)戶的實(shi)施(shi)意見》(臺(tai)市(shi)委(wei)(wei)發〔2017〕139號)等文件(jian)精神，加(jia)快推動農(nong)業轉移(yi)(yi)人(ren)(ren)口市(shi)民(min)化，不斷提高(gao)我市(shi)新型城(cheng)鎮化率，在(zai)嚴格落(luo)實(shi)《臺(tai)州(zhou)(zhou)(zhou)市(shi)人(ren)(ren)民(min)政府辦公室關于(yu)印發臺(tai)州(zhou)(zhou)(zhou)市(shi)戶口遷移(yi)(yi)暫(zan)行(xing)規定的通(tong)(tong)知》（臺(tai)政辦發〔2016〕33號）文件(jian)精神的基(ji)礎上，進一步放寬戶口遷移(yi)(yi)政策，現將有關事項通(tong)(tong)知如下：

一、進一步放開城鎮地區落戶限制

（一）通過合法(fa)途徑獲得房(fang)(fang)屋所(suo)有權(quan)或政府提(ti)供的(de)廉租房(fang)(fang)、公共租賃住(zhu)房(fang)(fang)使(shi)用權(quan)的(de)人(ren)員，可以申請在房(fang)(fang)屋所(suo)在地登記為常住(zhu)戶口(kou)。

（二）租賃在本市城(cheng)鎮地區(qu)合法(fa)住宅用房，且居住登記連續滿2年的人員(yuan)，可以申(shen)請在現居住地登記為常住戶口。

（三）參加(jia)本地(di)城鎮(zhen)社(she)會保險連(lian)續(xu)滿1年的人員，可(ke)以申請(qing)在就業所在地(di)或現居(ju)住(zhu)地(di)登記為常住(zhu)戶(hu)口。

（四）高(gao)校畢(bi)業生、技術工人(ren)、職業院(yuan)校畢(bi)業生、留學歸國(guo)人(ren)員，可(ke)以申請在就業所(suo)在地(di)或現居住(zhu)地(di)登記(ji)為(wei)常住(zhu)戶口。

（五）臺(tai)州戶(hu)籍的農業(ye)轉移人口，可以申(shen)請(qing)在就業(ye)所在地或現居住地登記為(wei)常(chang)住戶(hu)口。

上述第二(er)至第五款，符合(he)城鎮地(di)區落戶(hu)條件的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)員，本人(ren)(ren)(ren)、配偶及子(zi)女(nv)有(you)合(he)法住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)的(de)(de)，在(zai)房(fang)屋所在(zai)地(di)登(deng)記(ji)(ji)(ji)為常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)戶(hu)口。本人(ren)(ren)(ren)、配偶及子(zi)女(nv)在(zai)擬落戶(hu)地(di)無合(he)法住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)的(de)(de)，按照“一房(fang)一戶(hu)”原則，經房(fang)屋所有(you)權(quan)人(ren)(ren)(ren)同(tong)意，可以申請(qing)在(zai)合(he)法租賃(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)宅用房(fang)內登(deng)記(ji)(ji)(ji)為常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)戶(hu)口；房(fang)屋所有(you)權(quan)人(ren)(ren)(ren)不同(tong)意的(de)(de)，可以申請(qing)在(zai)就(jiu)業(ye)單位集體(ti)戶(hu)、就(jiu)業(ye)地(di)或居住(zhu)(zhu)(zhu)地(di)所在(zai)社區集體(ti)戶(hu)登(deng)記(ji)(ji)(ji)為常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)戶(hu)口。與其共同(tong)居住(zhu)(zhu)(zhu)生活的(de)(de)配偶、未成年子(zi)女(nv)、未婚成年子(zi)女(nv)、父(fu)母，可以申請(qing)隨同(tong)登(deng)記(ji)(ji)(ji)為常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)戶(hu)口。

二、進一步放寬親屬投靠條件

（一） 在(zai)(zai)城鎮(zhen)地區共同居住(zhu)生活(huo)的配偶、未(wei)成年(nian)子女、未(wei)婚(hun)成年(nian)子女、父(fu)母，可以按規定申請在(zai)(zai)被(bei)投(tou)靠人所在(zai)(zai)戶內落戶。

（二）因(yin)(yin)土(tu)地征收、房屋征遷(qian)、房屋產權轉移(yi)、離婚等原因(yin)(yin)，失(shi)去(qu)現(xian)戶(hu)口所在地址(zhi)登記條件，且本人無(wu)合法穩定住(zhu)所的，可以申請將戶(hu)口遷(qian)至(zhi)本縣（市、區(qu)）城鎮地區(qu)同(tong)一(yi)社區(qu)同(tong)意被投靠的親友處，投靠僅(jin)限一(yi)次；無(wu)處投靠的，可以遷(qian)至(zhi)現(xian)戶(hu)口所在地社區(qu)（村(cun)居）集體戶(hu)。

三、全面放寬社區、企業單位集體戶設立條件

（一）根據戶(hu)口登(deng)記(ji)管理工作需要，城(cheng)區、城(cheng)鎮可以社(she)區為單(dan)位設立社(she)區集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)，登(deng)記(ji)符(fu)合我市戶(hu)口遷(qian)入政策條件，居住在(zai)城(cheng)區、城(cheng)鎮合法(fa)租賃住宅用房或集(ji)(ji)體(ti)宿舍(she)的人員。

（二）城鎮擁有辦公場所(suo)且(qie)產權屬本單(dan)位所(suo)有的用人單(dan)位，可申請設立單(dan)位集體(ti)戶。

各(ge)地要按照本通知精(jing)神，切(qie)實(shi)(shi)落實(shi)(shi)好各(ge)項(xiang)政(zheng)策措施，并(bing)抓緊時間(jian)清理與(yu)本通知要求不一(yi)致的(de)相關(guan)文件。同時，結合本地城市綜合承載能力等實(shi)(shi)際情況，視情進一(yi)步放寬住(zhu)房、居住(zhu)年限、參加社會保(bao)險年限等落戶(hu)條(tiao)件，但(dan)不得設置比全市更(geng)嚴格(ge)的(de)落戶(hu)條(tiao)件和其他隱性門(men)檻(jian)。

本(ben)通知自(zi)2020年3月1日起施行(xing)，《臺(tai)州(zhou)市公安局(ju)關于進一步放寬戶口(kou)遷移政策的通知》（臺(tai)公通字(zi)〔2017〕54號）同步廢止。

臺州市公安局

2020年(nian)1月6日

各縣(xian)（市、區）人民政府，市府直屬各單位：

經市政府同意，現將(jiang)《臺州(zhou)市戶口(kou)遷移暫行(xing)規定》印發給(gei)你們，請遵照執行(xing)。

臺州市人(ren)民政府辦公室(shi)

2016年5月20日(ri)

臺州市戶口遷移暫行規定

第一條 為認真貫(guan)徹落(luo)實(shi)(shi)《臺州市(shi)(shi)(shi)人(ren)民(min)政(zheng)府關(guan)于進一步推(tui)進戶籍制(zhi)(zhi)度(du)改革的(de)實(shi)(shi)施意見》（臺政(zheng)發(fa)〔2015〕31號）文件精神，積極穩妥推(tui)進我市(shi)(shi)(shi)戶籍制(zhi)(zhi)度(du)改革，引導農業人(ren)口合理有(you)序向(xiang)城鎮(zhen)轉(zhuan)移(yi)，推(tui)動有(you)能(neng)力在城鎮(zhen)穩定(ding)就(jiu)業和生活的(de)常住人(ren)口有(you)序實(shi)(shi)現市(shi)(shi)(shi)民(min)化，促進經濟社會轉(zhuan)型發(fa)展，結合我市(shi)(shi)(shi)實(shi)(shi)際，制(zhi)(zhi)定(ding)本規定(ding)。

第二(er)條 公民因購建或租賃(lin)房屋、就業、人才(cai)引進、投資納稅、貢獻(xian)突(tu)出(chu)以及親屬(shu)投靠等(deng)原因申請(qing)在城鎮落戶的，適用本規定。

第三(san)條(tiao) 公民戶(hu)口(kou)遷移(yi)，遵循經常居(ju)住(zhu)地登記、人戶(hu)一致、整(zheng)戶(hu)遷移(yi)和(he)一房一戶(hu)原則，以具有合法(fa)(fa)穩定(ding)住(zhu)所和(he)合法(fa)(fa)穩定(ding)就業為基本條(tiao)件，實行戶(hu)口(kou)遷入(ru)地條(tiao)件準入(ru)制。

第(di)四(si)條(tiao) 在城鎮通過合法(fa)途徑獲得房(fang)(fang)屋所(suo)有權或政府(fu)提供的廉租房(fang)(fang)、公共(gong)租賃住房(fang)(fang)使用權的人員，可以申請登記為常住戶(hu)口。

第(di)五條 在城(cheng)鎮無合(he)法穩(wen)定(ding)(ding)住所但有合(he)法穩(wen)定(ding)(ding)就(jiu)業，在現居住地(di)(di)連續居住滿(man)3年(nian)、按國家規(gui)定(ding)(ding)在本地(di)(di)參加職工(gong)社會保(bao)險連續滿(man)3年(nian)的人員(yuan)，可(ke)以申(shen)請(qing)登記為常(chang)住戶口(kou)。城(cheng)市(shi)綜合(he)承載能力壓(ya)力小的地(di)(di)方，可(ke)以降低居住年(nian)限和參加職工(gong)社會保(bao)險年(nian)限，但參加職工(gong)社會保(bao)險年(nian)限不得(de)少(shao)于1年(nian)。

被國(guo)(guo)家機關、人民團體、事業單(dan)位、國(guo)(guo)有公司(si)、企業（含國(guo)(guo)有控股）錄(lu)用、調動的人員，可以不受(shou)上述條件限(xian)制，直接(jie)申請登記為常住戶口(kou)。

第六(liu)條 在城鎮有合法(fa)穩定(ding)就業(ye)(ye)、居(ju)住滿半(ban)年，具有全日制普通高等學校(xiao)大專以上(shang)學歷、初級以上(shang)專業(ye)(ye)技術職稱或(huo)初級技工(gong)以上(shang)職業(ye)(ye)資(zi)格的(de)各類(lei)人員，可(ke)以申請(qing)登記(ji)為(wei)常住戶口。

具有特(te)別(bie)突出專業技術、技能或者當(dang)地經濟社(she)會發(fa)展特(te)別(bie)需(xu)要的特(te)殊(shu)人(ren)才，可以在城鎮申請登記為常住戶口。具體(ti)標準由(you)縣（市、區）人(ren)民政府結(jie)合本地實際情況(kuang)確定(ding)。

第七條 被評為縣（市(shi)、區）級以(yi)上(shang)勞動模范、道(dao)德(de)模范，獲(huo)得縣（市(shi)、區）級以(yi)上(shang)見義勇為等榮譽稱號，可(ke)以(yi)在城鎮申請登記為常(chang)住戶(hu)口(kou)。

第八條 在本市(shi)(shi)從事(shi)環衛(wei)、養老、殘(can)疾(ji)人照顧等工作(zuo)滿1年的(de)特殊艱苦(ku)崗位一線從業人員，可以在工作(zuo)所在地(di)的(de)縣(xian)（市(shi)(shi)、區(qu)）城鎮申請登記為常住戶口。具體標(biao)準(zhun)由縣(xian)（市(shi)(shi)、區(qu)）人民政(zheng)府結合本地(di)實際情況確(que)定。

第九條(tiao) 在本市(shi)投(tou)資經商、興辦實(shi)業，實(shi)際(ji)出資達一(yi)定(ding)數額以上(shang)或者年繳納地方稅收達一(yi)定(ding)數額以上(shang)的法定(ding)代(dai)表人、股東，可以在所在縣（市(shi)、區）城鎮申請登(deng)記為常住戶口。具體標準由縣（市(shi)、區）人民政府結(jie)合本地實(shi)際(ji)情況確定(ding)。

第十條 在城鎮共同(tong)居住生(sheng)活的配(pei)偶、未成年(nian)子(zi)女(nv)，可(ke)以(yi)(yi)按(an)規定申請在被(bei)投(tou)靠人所(suo)在戶內(nei)落戶。被(bei)投(tou)靠人在城鎮擁有房屋所(suo)有權的，其(qi)未婚成年(nian)子(zi)女(nv)、父母可(ke)以(yi)(yi)按(an)規定申請投(tou)靠落戶。

臺州市(shi)區、各縣（市(shi)）內(nei)的(de)戶(hu)籍人員，在(zai)城鎮無合(he)法穩定(ding)住所，現與在(zai)城鎮擁有(you)房(fang)屋(wu)所有(you)權的(de)三代之(zhi)內(nei)直系親屬共同居住的(de)，可以按規定(ding)申請在(zai)直系親屬處投靠(kao)落戶(hu)。

第十一條 臺(tai)州市(shi)(shi)區、各(ge)縣（市(shi)(shi)）范(fan)圍內的戶口遷移(yi)，可以進一步(bu)放寬住房、居住年限、參加社(she)會保險年限等落戶條件(jian)。

第十(shi)二條 本規(gui)定(ding)(ding)自2016年7月(yue)1日(ri)起施行。本規(gui)定(ding)(ding)與(yu)以(yi)前(qian)有關戶口(kou)遷(qian)移政策(ce)方面(mian)的規(gui)定(ding)(ding)不一致的，以(yi)本規(gui)定(ding)(ding)為準(zhun)。

各(ge)縣（市、區）人(ren)民政府(fu)(fu)，市政府(fu)(fu)直屬各(ge)單(dan)位：

為(wei)貫徹落(luo)實(shi)《國(guo)務院關于進(jin)(jin)一(yi)步推進(jin)(jin)戶籍制度改(gai)(gai)革的意見(jian)(jian)》（國(guo)發〔2014〕25號）、《浙(zhe)江省人民政(zheng)府關于進(jin)(jin)一(yi)步推進(jin)(jin)戶籍制度改(gai)(gai)革的實(shi)施意見(jian)(jian)》（浙(zhe)政(zheng)發〔2015〕42號）等(deng)文件(jian)精神，促(cu)進(jin)(jin)有(you)能力在(zai)城(cheng)鎮穩定就業和生活的常住(zhu)人口(kou)有(you)序實(shi)現市民化，穩步推進(jin)(jin)城(cheng)鎮基本公共服務常住(zhu)人口(kou)全覆蓋，現就進(jin)(jin)一(yi)步推進(jin)(jin)我(wo)市戶籍制度改(gai)(gai)革工作提(ti)出(chu)以(yi)下(xia)實(shi)施意見(jian)(jian)。

一、總體要求

（一）指(zhi)導(dao)思(si)想(xiang)。以鄧(deng)小(xiao)平(ping)理(li)(li)論、“三個代(dai)表”重要思(si)想(xiang)、科學(xue)發(fa)展觀(guan)為指(zhi)導(dao)，深入貫徹落實(shi)黨的(de)十(shi)八大(da)(da)、十(shi)八屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全(quan)會和(he)(he)(he)習近平(ping)總(zong)書記系列重要講話精神，堅持“四(si)個全(quan)面(mian)”戰略布局，以創新、協調(diao)、綠色、開放、共享五大(da)(da)發(fa)展理(li)(li)念為引(yin)領(ling)，深化(hua)“八八戰略”部署，緊緊圍(wei)繞國家新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)綜合(he)試點任務，進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)戶籍制(zhi)度改(gai)(gai)革。統(tong)籌(chou)(chou)推進(jin)(jin)工業(ye)(ye)化(hua)、信息(xi)化(hua)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)和(he)(he)(he)農業(ye)(ye)現代(dai)化(hua)同步發(fa)展，推動(dong)大(da)(da)中(zhong)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和(he)(he)(he)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)協調(diao)發(fa)展、產(chan)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)融合(he)發(fa)展。統(tong)籌(chou)(chou)戶籍制(zhi)度改(gai)(gai)革和(he)(he)(he)相關經(jing)濟社會領(ling)域改(gai)(gai)革，合(he)理(li)(li)引(yin)導(dao)農業(ye)(ye)人口(kou)有(you)序向(xiang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)轉移(yi)，有(you)序推進(jin)(jin)農業(ye)(ye)轉移(yi)人口(kou)市(shi)(shi)民化(hua)。

（二）基本原則(ze)。

——堅持積(ji)極穩妥(tuo)、科學規劃。按照(zhao)服務中心(xin)、促進發展、推動(dong)城鄉人口(kou)合(he)理布局的要求，積(ji)極穩妥(tuo)推進，優先解決(jue)存量(liang)，有序引(yin)導增量(liang)，合(he)理引(yin)導農業轉移人口(kou)落戶城鎮的預期和選擇(ze)。

——堅持以人(ren)為本、保障權(quan)益。尊重城鄉居(ju)民(min)(min)自主定(ding)居(ju)意愿(yuan)，依法(fa)保障農業轉移(yi)人(ren)口(kou)及(ji)其他(ta)常(chang)住人(ren)口(kou)合法(fa)權(quan)益，讓改(gai)革成果更多更好地惠及(ji)全體(ti)人(ren)民(min)(min)。

——堅持因地(di)(di)制宜(yi)、分類實施(shi)。充分考慮各地(di)(di)經濟社會(hui)發(fa)展水平、城(cheng)市綜合承載能力(li)和提供基(ji)本公共服務的能力(li)，從(cong)當(dang)地(di)(di)實際出發(fa)，實施(shi)分類有(you)序的差別化落戶政策。

——堅持(chi)統籌(chou)配(pei)套、協(xie)調推(tui)進。統籌(chou)推(tui)進戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革和基本(ben)公共服務(wu)均等化，不(bu)斷擴大教育、就業、救助、養老、醫療、住房(fang)保(bao)障等城鎮基本(ben)公共服務(wu)覆蓋面。

（三）發展目標。

進一(yi)步(bu)調整戶口(kou)遷移政策(ce)，統(tong)一(yi)城鄉戶口(kou)登記(ji)制(zhi)度，完善居(ju)住(zhu)(zhu)證制(zhi)度，穩步(bu)推進義務(wu)教育、就業服(fu)務(wu)、社(she)(she)會保障、基本(ben)醫(yi)療和公(gong)(gong)共衛生、公(gong)(gong)共文化(hua)、環境保護等(deng)基本(ben)公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)覆蓋全部(bu)常住(zhu)(zhu)人口(kou)。到(dao)2020年，基本(ben)建立與(yu)高(gao)水平全面建成小康社(she)(she)會相適應，有效(xiao)支撐(cheng)社(she)(she)會管理和公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)，依法保障公(gong)(gong)民權利(li)，以人為本(ben)、科學(xue)高(gao)效(xiao)、規(gui)范有序的新型戶籍制(zhi)度。

二、建立城鄉統一的戶口登記制度

取消農(nong)(nong)業(ye)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)與非(fei)(fei)農(nong)(nong)業(ye)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)性(xing)(xing)質區分和由(you)此衍生的(de)藍(lan)印戶(hu)(hu)口(kou)(kou)等(deng)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)類型，統(tong)一(yi)登(deng)記為居民戶(hu)(hu)口(kou)(kou)，體現戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度的(de)人口(kou)(kou)登(deng)記管(guan)理功能。停(ting)止(zhi)辦理戶(hu)(hu)口(kou)(kou)“農(nong)(nong)轉非(fei)(fei)”、“非(fei)(fei)轉農(nong)(nong)”，戶(hu)(hu)口(kou)(kou)登(deng)記不(bu)再(zai)標(biao)注戶(hu)(hu)口(kou)(kou)性(xing)(xing)質。現有居民戶(hu)(hu)口(kou)(kou)簿不(bu)要(yao)求統(tong)一(yi)更(geng)換，不(bu)增加群(qun)眾(zhong)負擔；群(qun)眾(zhong)主(zhu)動申請的(de)，應當(dang)予(yu)以更(geng)換。建立(li)與統(tong)一(yi)城鄉戶(hu)(hu)口(kou)(kou)登(deng)記制(zhi)度相適(shi)應的(de)教(jiao)育(yu)、衛生計生、就(jiu)業(ye)、社保、住房、土(tu)地及(ji)人口(kou)(kou)統(tong)計等(deng)制(zhi)度。今后出臺(tai)的(de)政策措施(shi)，不(bu)再(zai)與戶(hu)(hu)口(kou)(kou)性(xing)(xing)質掛(gua)鉤。

三、進一步調整戶口遷移政策

根(gen)據我市城市化進程(cheng)、產業發(fa)展和城鎮(zhen)人口(kou)集聚需要，以具有合法穩(wen)定住(zhu)所(suo)和合法穩(wen)定就業為(wei)基本(ben)條(tiao)件，對城鎮(zhen)落戶政策進行調整。

（一）合法(fa)穩定住所(suo)人員戶口遷移。

在(zai)城鎮有合法(fa)穩定(ding)(ding)住(zhu)所(suo)（含租賃）的(de)(de)人員，本人及其共同居住(zhu)生活(huo)的(de)(de)配偶、未成年子女、無合法(fa)穩定(ding)(ding)住(zhu)所(suo)的(de)(de)未婚成年子女、父(fu)母，可在(zai)當地(di)按規(gui)定(ding)(ding)申請登記(ji)常住(zhu)戶口。非住(zhu)宅用房不得落戶。

（二）合法穩定就業人員戶口遷移。

在(zai)城(cheng)鎮無合法穩(wen)定(ding)(ding)(ding)住所但有合法穩(wen)定(ding)(ding)(ding)就業，在(zai)現居(ju)住地居(ju)住滿(man)一定(ding)(ding)(ding)年限、按國家規定(ding)(ding)(ding)參(can)加城(cheng)鎮社會保險(xian)達到一定(ding)(ding)(ding)年限的人員，本人及其共同居(ju)住生(sheng)活的配偶、未成年子女，可在(zai)當地按規定(ding)(ding)(ding)申請登(deng)記常住戶口。

（三）明(ming)確各類(lei)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)落戶條件。引(yin)進人(ren)(ren)才、投資人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、有突出(chu)貢獻人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，本人(ren)(ren)及其共(gong)同居(ju)住(zhu)生活的配偶、未(wei)成(cheng)年(nian)子女，可在當地(di)按規定申(shen)請登記常住(zhu)戶口。

（四）有(you)效解(jie)決戶(hu)(hu)口遷(qian)移中的(de)重點(dian)問(wen)題。認(ren)真落實優(you)先解(jie)決存量的(de)要(yao)求，重點(dian)解(jie)決進城時間長、就(jiu)業能(neng)(neng)力強、可以適應(ying)城鎮產業轉型升級和(he)市場競爭環境(jing)的(de)人員(yuan)(yuan)落戶(hu)(hu)問(wen)題。不(bu)斷提高(gao)高(gao)校畢(bi)(bi)業生(sheng)、職業學(xue)校畢(bi)(bi)業生(sheng)、留學(xue)回國人員(yuan)(yuan)、專技(ji)人員(yuan)(yuan)、技(ji)能(neng)(neng)工人等常住人口的(de)城鎮落戶(hu)(hu)率(lv)。家庭戶(hu)(hu)落戶(hu)(hu)的(de)，取消居（村）委(wei)或單位(wei)需(xu)出具(ju)準予落戶(hu)(hu)證明的(de)限制。

以上戶口遷移的具體(ti)政策，由市政府(fu)另行制定。

四、完善居住證制度

嚴格執行流(liu)動(dong)人(ren)口居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)登記(ji)制度，準確掌握流(liu)動(dong)人(ren)口基(ji)(ji)本(ben)(ben)情況(kuang)。以(yi)合(he)法穩定(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所、合(he)法穩定(ding)就業(ye)或連續就讀為(wei)基(ji)(ji)本(ben)(ben)條(tiao)(tiao)(tiao)件，進一步(bu)規范(fan)(fan)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證申領條(tiao)(tiao)(tiao)件和發(fa)放范(fan)(fan)圍。不(bu)斷(duan)擴大(da)向居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證持(chi)(chi)有人(ren)提(ti)供公(gong)共(gong)服務的(de)范(fan)(fan)圍，積極拓展(zhan)(zhan)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證的(de)使(shi)用(yong)功(gong)能(neng)。建立推行居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證持(chi)(chi)有人(ren)積分(fen)管理制度，以(yi)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證為(wei)載體，建立完善與居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)年限等(deng)條(tiao)(tiao)(tiao)件相(xiang)掛鉤(gou)的(de)基(ji)(ji)本(ben)(ben)公(gong)共(gong)服務和便利(li)機制。根據經濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)水平(ping)，不(bu)斷(duan)擴大(da)向居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證持(chi)(chi)有人(ren)提(ti)供公(gong)共(gong)服務的(de)范(fan)(fan)圍。探索實施(shi)IC卡(ka)式居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證，逐(zhu)步(bu)把居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證建成集行政管理、公(gong)共(gong)服務、金(jin)融(rong)、商(shang)業(ye)應用(yong)、企業(ye)管理于一體的(de)綜合(he)性卡(ka)證。

五、健全人口信息管理制度

建(jian)(jian)立(li)健全(quan)實(shi)際居住人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)登(deng)記制(zhi)度，加(jia)強和(he)完善人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)統計調查，全(quan)面(mian)(mian)、準確掌(zhang)握人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)規模、人(ren)(ren)(ren)員結構、地(di)(di)區(qu)(qu)分布等情況。深入(ru)推進戶(hu)籍管理(li)規范化(hua)、信(xin)息(xi)化(hua)、專業化(hua)建(jian)(jian)設，探索建(jian)(jian)立(li)公(gong)民親(qin)屬(shu)關系確認制(zhi)度，建(jian)(jian)立(li)健全(quan)各級公(gong)安機(ji)關戶(hu)政(zheng)管理(li)機(ji)構，全(quan)面(mian)(mian)提(ti)(ti)升人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)信(xin)息(xi)質量。逐步實(shi)現(xian)跨部門(men)、跨地(di)(di)區(qu)(qu)信(xin)息(xi)整合和(he)共(gong)享，為(wei)制(zhi)定(ding)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)發展(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)政(zheng)策提(ti)(ti)供信(xin)息(xi)支持，為(wei)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)服務和(he)管理(li)提(ti)(ti)供支撐。

六、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（一）完(wan)善農(nong)(nong)村(cun)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度。加快(kuai)推(tui)進農(nong)(nong)村(cun)不動(dong)產(chan)(chan)確(que)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、登記、頒證，依法保(bao)障(zhang)農(nong)(nong)民(min)的(de)土地(di)(di)(di)承包(bao)經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。深(shen)化完(wan)善農(nong)(nong)村(cun)經(jing)濟合(he)作(zuo)社股份合(he)作(zuo)制改革(ge)，基本建立起“三權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)到人(ren)（戶）、權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)跟人(ren)（戶）走”的(de)農(nong)(nong)村(cun)集(ji)體產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度體系，保(bao)護集(ji)體經(jing)濟組織(zhi)成員的(de)集(ji)體財產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和收益分(fen)配(pei)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。建立健全農(nong)(nong)村(cun)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)轉交(jiao)易市場體系，推(tui)動(dong)農(nong)(nong)村(cun)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)轉交(jiao)易公(gong)開、公(gong)正、規范運行。根據國家的(de)統一部署，在尊重(zhong)農(nong)(nong)民(min)意愿(yuan)前提下，探索開展進城落戶農(nong)(nong)民(min)有償退出“三權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”試點(dian)。不得(de)以退出土地(di)(di)(di)承包(bao)經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、集(ji)體收益分(fen)配(pei)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)作(zuo)為農(nong)(nong)民(min)進城落戶的(de)條件。

（二(er)）擴大基(ji)本(ben)公共服務(wu)覆蓋面。

1. 保障農業轉移人口及(ji)其他常住人口隨遷(qian)子(zi)女平等(deng)享(xiang)有受教(jiao)(jiao)育(yu)權利。將(jiang)隨遷(qian)子(zi)女義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)納入(ru)各級(ji)政府經濟(ji)社(she)會發展(zhan)總體規劃和財政保障范疇。逐(zhu)步完善(shan)和落(luo)實隨遷(qian)子(zi)女在流入(ru)地接受普惠性(xing)學前教(jiao)(jiao)育(yu)、中(zhong)等(deng)職業教(jiao)(jiao)育(yu)和符合條件的隨遷(qian)子(zi)女同等(deng)享(xiang)受免學費(fei)、助(zhu)學金(jin)等(deng)政策，完善(shan)接受義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)后就(jiu)地參加(jia)初升(sheng)高(gao)及(ji)高(gao)中(zhong)畢業就(jiu)地參加(jia)高(gao)考的升(sheng)學考試辦法。

2. 健全城(cheng)鄉勞動者平等(deng)就(jiu)業(ye)制(zhi)度，完善就(jiu)業(ye)和失業(ye)登記制(zhi)度，促(cu)進(jin)基本公共就(jiu)業(ye)服務均等(deng)化。加(jia)大職(zhi)業(ye)培訓(xun)力(li)度，促(cu)進(jin)農業(ye)轉移人口就(jiu)地(di)就(jiu)近(jin)轉移就(jiu)業(ye)。加(jia)強創(chuang)(chuang)業(ye)體系(xi)建設，落實各項就(jiu)業(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)扶持政策，鼓(gu)勵(li)自主創(chuang)(chuang)業(ye)。

3. 將農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)及其(qi)他常住(zhu)人(ren)口(kou)納入社區醫(yi)療、衛生(sheng)(sheng)和計劃生(sheng)(sheng)育服(fu)務(wu)體系，提供基本醫(yi)療衛生(sheng)(sheng)、婦幼健康、計劃生(sheng)(sheng)育等服(fu)務(wu)，實行“同管理(li)、同服(fu)務(wu)”。

4. 建(jian)立健全(quan)城鄉統(tong)一的(de)社(she)(she)會(hui)(hui)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)和(he)醫療(liao)保(bao)(bao)險(xian)制度，全(quan)面實(shi)現基(ji)本養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)、基(ji)本醫療(liao)保(bao)(bao)險(xian)關系(xi)跨統(tong)籌地區(qu)間的(de)轉(zhuan)移接續和(he)醫療(liao)保(bao)(bao)險(xian)省內異地就(jiu)醫聯(lian)網結算，加(jia)快建(jian)立城鄉統(tong)一的(de)失(shi)業(ye)保(bao)(bao)險(xian)制度。實(shi)施全(quan)民(min)參(can)保(bao)(bao)計劃，強化用人(ren)單位為職工參(can)繳社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)險(xian)的(de)社(she)(she)會(hui)(hui)義務，提高就(jiu)業(ye)人(ren)員社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)險(xian)參(can)保(bao)(bao)率(lv)。

5. 加快建立以(yi)居家為基礎、社區(qu)為依托、機構為支撐，資金保(bao)障(zhang)(zhang)與(yu)服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，覆蓋(gai)城(cheng)鄉的社會(hui)養老服務體系(xi)。完善以(yi)最低生活保(bao)障(zhang)(zhang)為基礎，以(yi)醫療、教(jiao)育、住(zhu)房(fang)等專項救(jiu)助(zhu)為支撐，以(yi)社會(hui)幫(bang)扶(fu)為補充，與(yu)經濟社會(hui)發展相適應的城(cheng)鄉統籌新型社會(hui)救(jiu)助(zhu)體系(xi)。

6. 進城(cheng)鎮(zhen)(zhen)落(luo)戶(hu)(hu)的(de)農業轉(zhuan)移人(ren)口，享有和(he)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)居(ju)(ju)民(min)同等住(zhu)(zhu)(zhu)房救(jiu)助和(he)住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)障(zhang)。未在城(cheng)鎮(zhen)(zhen)落(luo)戶(hu)(hu)的(de)農業轉(zhuan)移人(ren)口，按(an)照合(he)(he)法(fa)穩定就業和(he)合(he)(he)法(fa)穩定住(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)、參加社會保(bao)險(xian)年限(xian)、連續居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)年限(xian)等條件，逐步納(na)入(ru)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)障(zhang)體系，采取多種方式保(bao)障(zhang)農業轉(zhuan)移人(ren)口基(ji)本住(zhu)(zhu)(zhu)房需求。

（三）加(jia)(jia)強基(ji)(ji)本(ben)(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)財(cai)力(li)保障(zhang)。建(jian)立(li)財(cai)政(zheng)轉移(yi)支付同農業轉移(yi)人口市民化掛鉤機(ji)制。完善(shan)促進基(ji)(ji)本(ben)(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化的(de)公(gong)共財(cai)政(zheng)體系(xi)，逐步理(li)順事(shi)(shi)權關(guan)系(xi)，建(jian)立(li)事(shi)(shi)權和(he)支出(chu)責(ze)任相(xiang)適(shi)應的(de)制度，市、縣按照事(shi)(shi)權劃(hua)分相(xiang)應承擔(dan)(dan)和(he)分擔(dan)(dan)支出(chu)責(ze)任。按照國家稅(shui)收(shou)制度改革要(yao)求，完善(shan)地方稅(shui)體系(xi)。完善(shan)轉移(yi)支付制度，加(jia)(jia)大財(cai)政(zheng)均(jun)衡力(li)度，保障(zhang)基(ji)(ji)層政(zheng)府(fu)提供基(ji)(ji)本(ben)(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)的(de)財(cai)力(li)。

七、切實加強組織領導

（一(yi)）切(qie)(qie)實強化(hua)統(tong)(tong)籌(chou)(chou)協調。進(jin)一(yi)步推進(jin)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，是涉及(ji)廣(guang)大(da)農(nong)業(ye)轉移人(ren)口(kou)的(de)(de)(de)一(yi)項重(zhong)大(da)舉措，事(shi)關(guan)人(ren)民(min)(min)群眾(zhong)切(qie)(qie)身(shen)利益、新(xin)(xin)型城鎮(zhen)化(hua)發展和(he)(he)我市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)經濟(ji)轉型升級。各(ge)地、各(ge)有關(guan)部(bu)(bu)門要(yao)充分認識戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)意(yi)義，深(shen)刻把(ba)握新(xin)(xin)型城鎮(zhen)化(hua)發展的(de)(de)(de)客觀規律，進(jin)一(yi)步統(tong)(tong)一(yi)思想，加強領(ling)導，周密部(bu)(bu)署，敢(gan)于擔當(dang)，按(an)照走中(zhong)國特色新(xin)(xin)型城鎮(zhen)化(hua)道路、全(quan)面提高(gao)城鎮(zhen)化(hua)質量的(de)(de)(de)新(xin)(xin)要(yao)求，切(qie)(qie)實落實戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)各(ge)項政(zheng)(zheng)策措施(shi)。為(wei)加強全(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)組織領(ling)導和(he)(he)統(tong)(tong)籌(chou)(chou)協調，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)已成(cheng)立市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)工(gong)作(zuo)領(ling)導小組，由常務(wu)副市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)任組長(chang)，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)副秘書長(chang)及(ji)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公安局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)辦(ban)(ban)等(deng)2個(ge)部(bu)(bu)門分管領(ling)導為(wei)副組長(chang)，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)委(wei)(wei)宣(xuan)傳部(bu)(bu)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)維穩(wen)辦(ban)(ban)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發改(gai)(gai)委(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)經信委(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)教(jiao)育局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)(min)宗局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)(min)政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)力社保局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國土資(zi)源局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設局(ju)(ju)(ju)(ju)（規劃(hua)局(ju)(ju)(ju)(ju)）、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)業(ye)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)林業(ye)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)文廣(guang)新(xin)(xin)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衛生計生委(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)統(tong)(tong)計局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)海洋與(yu)漁業(ye)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)法制(zhi)(zhi)(zhi)辦(ban)(ban)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)研(yan)究室、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國稅局(ju)(ju)(ju)(ju)、人(ren)行(xing)臺州中(zhong)心支(zhi)行(xing)等(deng)21個(ge)部(bu)(bu)門為(wei)成(cheng)員單位，下(xia)設辦(ban)(ban)公室在市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公安局(ju)(ju)(ju)(ju)。各(ge)縣（市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、區(qu)）要(yao)建(jian)立健(jian)全(quan)相(xiang)(xiang)應的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，組建(jian)工(gong)作(zuo)專班(ban)，切(qie)(qie)實做(zuo)好(hao)政(zheng)(zheng)策統(tong)(tong)籌(chou)(chou)、方案統(tong)(tong)籌(chou)(chou)、力量統(tong)(tong)籌(chou)(chou)、進(jin)度統(tong)(tong)籌(chou)(chou)等(deng)工(gong)作(zuo)，協同推進(jin)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)及(ji)相(xiang)(xiang)關(guan)領(ling)域配套改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。

（二）抓緊落實(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)策措施(shi)(shi)。各(ge)縣（市(shi)、區(qu)）人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府要(yao)(yao)根據(ju)本(ben)(ben)實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)意(yi)見，統籌考慮，因(yin)地(di)(di)制(zhi)宜，于2016年3月(yue)31日(ri)前(qian)出(chu)臺本(ben)(ben)地(di)(di)區(qu)具體(ti)可操(cao)作(zuo)(zuo)的(de)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)革(ge)實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)方案，并向社會公布(bu)，接受社會監督(du)。各(ge)有(you)關部(bu)(bu)門要(yao)(yao)對(dui)現(xian)行(xing)與戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)(du)相關政(zheng)(zheng)策規定(ding)進(jin)行(xing)全面(mian)梳理，積(ji)極推(tui)進(jin)政(zheng)(zheng)策的(de)立、改(gai)、廢。對(dui)與本(ben)(ben)實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)意(yi)見精(jing)神(shen)不一致的(de)，要(yao)(yao)立即清理，停(ting)止執行(xing)；對(dui)實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)意(yi)見具體(ti)明確的(de)政(zheng)(zheng)策要(yao)(yao)求，要(yao)(yao)對(dui)照調整、及時(shi)完(wan)善，抓緊貫徹。市(shi)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)導小組成(cheng)員單(dan)位要(yao)(yao)按照職(zhi)責(ze)分工(gong)，于2016年4月(yue)30日(ri)前(qian)制(zhi)定(ding)或推(tui)動出(chu)臺教育、就(jiu)業、救助(zhu)、養老、醫療、住(zhu)房保(bao)障等方面(mian)的(de)配套政(zheng)(zheng)策，加快完(wan)善法規，落實(shi)(shi)(shi)(shi)經費(fei)保(bao)障。市(shi)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)導小組辦(ban)公室要(yao)(yao)會同(tong)有(you)關部(bu)(bu)門加強對(dui)各(ge)地(di)(di)區(qu)、成(cheng)員單(dan)位工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)跟蹤評(ping)估、督(du)查(cha)指導。市(shi)公安局和各(ge)地(di)(di)公安機關要(yao)(yao)加強戶(hu)口(kou)和居民(min)身份證管理，嚴肅法紀，做好戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)革(ge)的(de)基礎工(gong)作(zuo)(zuo)。

（三）積極做(zuo)好宣傳引導。進(jin)一步推進(jin)戶籍(ji)制度改(gai)革(ge)是一項復(fu)雜的(de)系統工程，涉及面(mian)廣(guang)、政策性強、群眾關(guan)注(zhu)度高(gao)。各地、各部門要采(cai)取多(duo)(duo)種形(xing)式(shi)、通過(guo)多(duo)(duo)種渠道，廣(guang)泛宣傳進(jin)一步推進(jin)戶籍(ji)制度改(gai)革(ge)的(de)重大意義、準確(que)解讀戶籍(ji)制度改(gai)革(ge)及相關(guan)配套政策。大力宣傳各地在解決農業(ye)轉移人口(kou)及其他常住(zhu)人口(kou)落戶城(cheng)鎮、保障合法(fa)權(quan)益、提供基本公共(gong)服(fu)務等方面(mian)的(de)好經驗、好做(zuo)法(fa)，合理(li)引導社會(hui)預期，回應群眾關(guan)切，凝聚各方共(gong)識，形(xing)成改(gai)革(ge)合力，為進(jin)一步推進(jin)戶籍(ji)制度改(gai)革(ge)營造良好的(de)社會(hui)環境。

本意見自發布(bu)之日起實施。

臺州市人民政府

2015年(nian)12月29日

各(ge)縣（市、區(qu)）人民(min)政府，市政府直屬各(ge)單位：

《臺(tai)州市(shi)戶籍制度改革(ge)工作方案》已(yi)經(jing)市(shi)政府同(tong)意，現印發(fa)給你們，請認(ren)真組織實施。

臺州市(shi)人民政府辦公室

2015年12月(yue)28日

臺州市戶籍制度改革工作方案

根據《國(guo)務院關于(yu)進(jin)一步(bu)推進(jin)戶籍(ji)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)的意見(jian)》（國(guo)發〔2014〕25號(hao)）、《浙江省人民政(zheng)(zheng)府(fu)關于(yu)進(jin)一步(bu)推進(jin)戶籍(ji)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)的實施意見(jian)》（浙政(zheng)(zheng)發〔2015〕42號(hao)）、《臺州市人民政(zheng)(zheng)府(fu)關于(yu)進(jin)一步(bu)推進(jin)戶籍(ji)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)的實施意見(jian)》（臺政(zheng)(zheng)發〔2015〕31號(hao)）等文(wen)件精神(shen)，為全面(mian)推進(jin)我市戶籍(ji)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)各項工作，按照中央、省、市的部署，結合臺州實際，在玉環縣戶籍(ji)管理制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)試點成功經驗(yan)的基礎上，特(te)制(zhi)定本方案。

一、總體思路

按照(zhao)以(yi)塊(kuai)為(wei)(wei)主、條塊(kuai)結合、因(yin)地制(zhi)宜(yi)、注重(zhong)實(shi)際(ji)的工(gong)作方(fang)式，取消(xiao)我市(shi)“農業”與“非農業”戶(hu)口(kou)性質，實(shi)行城(cheng)(cheng)鄉統一(yi)的戶(hu)口(kou)遷移政(zheng)策(ce)，以(yi)“率先并(bing)軌、逐(zhu)步(bu)并(bing)軌、維(wei)持現(xian)狀”的不(bu)同推進方(fang)法，逐(zhu)步(bu)剝(bo)離依(yi)附(fu)在戶(hu)口(kou)性質上的城(cheng)(cheng)鄉差別公(gong)(gong)共(gong)政(zheng)策(ce)，推動農村人(ren)口(kou)向城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)轉移，逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)我市(shi)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)基(ji)本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服務常住(zhu)人(ren)口(kou)全覆蓋，為(wei)(wei)建設(she)以(yi)“人(ren)的城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化”為(wei)(wei)核心的新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化創造條件。

二、工作目標

按照省政府《關于臺州(zhou)市(shi)戶籍管理制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)試點工作的批(pi)復》精神，進(jin)(jin)一步推(tui)(tui)進(jin)(jin)全市(shi)戶籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)，確(que)保2015年底(di)前啟(qi)動全市(shi)戶籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)工作，2016年7月1日前正(zheng)式完(wan)成戶改(gai)工作。消除(chu)農村人(ren)口向(xiang)城鎮(zhen)轉移的政策性、體(ti)制(zhi)性障(zhang)礙(ai)，促進(jin)(jin)我市(shi)有能力在城鎮(zhen)穩定就業和生活的常(chang)住人(ren)口有序市(shi)民化，穩步推(tui)(tui)進(jin)(jin)城鎮(zhen)基本公共服(fu)務常(chang)住人(ren)口全覆蓋。

三、實施步驟

（一）動員準備階(jie)段（2015年12月底前）：1. 成立臺(tai)州市(shi)(shi)戶(hu)籍制度改(gai)革(ge)工作(zuo)領(ling)(ling)導(dao)小組(zu)。市(shi)(shi)委(wei)常(chang)委(wei)、常(chang)務(wu)副(fu)(fu)市(shi)(shi)長(chang)尹學(xue)群任(ren)組(zu)長(chang)，相關(guan)市(shi)(shi)級單位為成員單位。在市(shi)(shi)公(gong)安(an)局設立領(ling)(ling)導(dao)小組(zu)辦(ban)(ban)公(gong)室（以下簡(jian)稱市(shi)(shi)戶(hu)改(gai)辦(ban)(ban)），市(shi)(shi)公(gong)安(an)局副(fu)(fu)局長(chang)陳伯恩任(ren)辦(ban)(ban)公(gong)室主任(ren)。抽(chou)調市(shi)(shi)法(fa)制辦(ban)(ban)、市(shi)(shi)農辦(ban)(ban)、市(shi)(shi)公(gong)安(an)局、市(shi)(shi)國(guo)土資源局、市(shi)(shi)建設局（規劃局）等部(bu)門業務(wu)骨干(gan)集(ji)中辦(ban)(ban)公(gong)，實行市(shi)(shi)戶(hu)改(gai)辦(ban)(ban)實體化運(yun)作(zuo)。2. 起草全市(shi)(shi)戶(hu)籍制度改(gai)革(ge)實施意見、工作(zuo)方案及推進(jin)計(ji)劃表.3. 召開(kai)領(ling)(ling)導(dao)小組(zu)籌備會(hui)(hui)議，商議討論改(gai)革(ge)實施意見，并報請市(shi)(shi)政府常(chang)務(wu)會(hui)(hui)議、市(shi)(shi)委(wei)常(chang)委(wei)會(hui)(hui)審定后(hou)正式發文。4. 到湖州、金華(hua)等地考察學(xue)習戶(hu)改(gai)工作(zuo)。5. 市(shi)(shi)政府召開(kai)戶(hu)籍制度改(gai)革(ge)動員會(hui)(hui)議。

（二）梳理制訂(ding)配套政(zheng)策(ce)階段(duan)（2016年(nian)1月至4月）：1. 各(ge)縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)、區(qu)）參照市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府成立(li)(li)戶(hu)(hu)(hu)改工(gong)作(zuo)(zuo)領導(dao)小組，啟動戶(hu)(hu)(hu)改辦實體化運作(zuo)(zuo)；2. 各(ge)縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)、區(qu)）擬(ni)定(ding)戶(hu)(hu)(hu)改實施(shi)方案并(bing)報(bao)(bao)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府審(shen)批(pi)；3. 各(ge)縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)、區(qu)）相關部門(men)全面(mian)梳理與戶(hu)(hu)(hu)口性(xing)質掛鉤的各(ge)類現(xian)行政(zheng)策(ce)，形成初步工(gong)作(zuo)(zuo)意見（立(li)(li)即(ji)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)、暫緩(huan)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)、不予(yu)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)），并(bing)提出(chu)具體時間(jian)表，經市(shi)(shi)(shi)級(ji)對(dui)口部門(men)批(pi)復、縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)、區(qu)）政(zheng)府審(shen)議(yi)通(tong)過后(hou)，報(bao)(bao)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府審(shen)定(ding)；4. 各(ge)縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)、區(qu)）財政(zheng)部門(men)對(dui)因配套政(zheng)策(ce)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)、擴(kuo)大(da)公共(gong)服務覆蓋面(mian)而增加的財政(zheng)支出(chu)進行測算，并(bing)報(bao)(bao)縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)、區(qu)）戶(hu)(hu)(hu)改領導(dao)小組；5. 對(dui)與戶(hu)(hu)(hu)口問題(ti)有關聯的利(li)益群體和(he)戶(hu)(hu)(hu)改后(hou)因政(zheng)策(ce)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)可能產生的不穩定(ding)因素進行排摸和(he)風(feng)險(xian)評(ping)估；6. 推(tui)進農村三(san)項確權和(he)戶(hu)(hu)(hu)口清理整(zheng)(zheng)頓，合(he)理解決戶(hu)(hu)(hu)口熱點難點問題(ti)，維護群眾(zhong)合(he)法權益，為戶(hu)(hu)(hu)改工(gong)作(zuo)(zuo)全面(mian)實施(shi)創造和(he)諧穩定(ding)的社(she)會環境(jing)（未及時完成三(san)項確權的，必須先予(yu)數據固定(ding)）。

（三）全面(mian)(mian)實(shi)(shi)施階(jie)段（2016年(nian)(nian)5月至6月）：1. 完成全市人口(kou)戶(hu)(hu)籍數據統(tong)計、備份、校(xiao)對，以2016年(nian)(nian)6月30日(ri)24時為(wei)時間節(jie)點(dian)，全面(mian)(mian)完成全市戶(hu)(hu)口(kou)性質轉(zhuan)換工(gong)作，實(shi)(shi)行新的城鄉一體化的落戶(hu)(hu)政策，調整后(hou)的社會基本(ben)公共服務政策于2016年(nian)(nian)7月1日(ri)起(qi)實(shi)(shi)行。

（四）總結完(wan)善(shan)階段（2016年7月至12月）：各(ge)縣（市(shi)、區(qu)）針對戶(hu)改實(shi)施(shi)后(hou)暴(bao)露(lu)出的問題進行梳理(li)分(fen)析，針對當地實(shi)際(ji)，逐步完(wan)善(shan)配套政策，市(shi)級(ji)相關部門(men)予以(yi)跟蹤業務指導。市(shi)、縣兩級(ji)戶(hu)改辦對戶(hu)改實(shi)施(shi)以(yi)來經驗做法進行總結完(wan)善(shan)，為今(jin)后(hou)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革(ge)工作繼續深化和拓(tuo)展積累(lei)經驗，全面提升城(cheng)鄉(xiang)一體化水平(ping)。

四、部門職責

市委(wei)宣(xuan)傳(chuan)部：配合做(zuo)好(hao)戶籍制(zhi)度改(gai)革及相關(guan)配套政策的(de)(de)宣(xuan)傳(chuan)。大力宣(xuan)傳(chuan)各(ge)地在解決農業轉(zhuan)移人口及其他常(chang)住(zhu)人口落(luo)戶城鎮、保障合法權(quan)益(yi)、提供基本公(gong)共(gong)服務等(deng)方面的(de)(de)好(hao)經驗、好(hao)做(zuo)法。

市(shi)農(nong)(nong)辦：參(can)與制定戶(hu)籍制度(du)改革(ge)(ge)實施意見及相關配(pei)套政策，牽(qian)頭農(nong)(nong)村(cun)改革(ge)(ge)試驗(yan)區(qu)工(gong)作，會同(tong)有關部門協調推進試驗(yan)區(qu)戶(hu)籍制度(du)改革(ge)(ge)工(gong)作。

市維穩(wen)(wen)辦：指導做好全市“一元(yuan)化”戶(hu)籍管理轉(zhuan)型的風險評估工(gong)作，及時掌握和有效處置改革(ge)過程(cheng)中出現的不穩(wen)(wen)定(ding)因(yin)素(su)，確(que)保社會大局穩(wen)(wen)定(ding)和改革(ge)工(gong)作順利(li)進行。

市(shi)發改(gai)委：參與制(zhi)定戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)革實(shi)施意見及相(xiang)關配套政策(ce)，協(xie)調推(tui)(tui)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)一體化的體制(zhi)改(gai)革及政策(ce)實(shi)施，協(xie)調推(tui)(tui)進(jin)國(guo)家中小城(cheng)市(shi)綜合(he)試點和省小城(cheng)市(shi)培(pei)育試點戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)革工作。

市(shi)經信(xin)委：為實現人(ren)口(kou)信(xin)息整合(he)和共(gong)享(xiang)的信(xin)息化建(jian)設提供(gong)支持。

市教(jiao)(jiao)育局：負責制定相關(guan)配套政策，保(bao)障農業轉移人(ren)(ren)口(kou)及其他常住人(ren)(ren)口(kou)隨遷子女(nv)平等享有受教(jiao)(jiao)育權利；為實(shi)現人(ren)(ren)口(kou)信(xin)息整合和共享提供信(xin)息支(zhi)持。

市民宗(zong)局：為實現人口信息整合和共享提供信息支持。

市公安局（市戶(hu)改(gai)(gai)(gai)辦）：貫(guan)徹落(luo)實國務(wu)院、省政府(fu)(fu)、市政府(fu)(fu)有(you)關工(gong)作(zuo)部(bu)(bu)署，積極(ji)做好戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)工(gong)作(zuo)領(ling)導小組辦公室(shi)各項日常(chang)工(gong)作(zuo)，協調有(you)關部(bu)(bu)門(men)研究制(zhi)定(ding)我市戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)實施意見，督促各地(di)統籌推(tui)進(jin)(jin)戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)及相關領(ling)域配套改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)；推(tui)進(jin)(jin)戶(hu)籍(ji)(ji)管(guan)理(li)規(gui)范(fan)化建(jian)設，健(jian)全完(wan)善(shan)人口(kou)登記制(zhi)度(du)，重點(dian)推(tui)進(jin)(jin)戶(hu)口(kou)遷移(yi)制(zhi)度(du)、統一城鄉戶(hu)口(kou)登記制(zhi)度(du)和居住(zhu)證制(zhi)度(du)等改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)；推(tui)進(jin)(jin)戶(hu)籍(ji)(ji)管(guan)理(li)信(xin)息(xi)化建(jian)設，做好人口(kou)信(xin)息(xi)有(you)關數(shu)據分析和信(xin)息(xi)管(guan)理(li)系統維(wei)護(hu)。

市民政局：負責制(zhi)定相關配套(tao)政策，加快建立覆蓋城(cheng)鄉的(de)社會養老服務體(ti)系，完善以最低(di)生活保障(zhang)為(wei)基礎的(de)社會救助體(ti)系；為(wei)實現人口信息整合和共享(xiang)提(ti)供信息支(zhi)持。

市(shi)財政局(ju)：參(can)與制定戶籍制度改革實施(shi)意見及相關配套政策(ce)，為做好戶籍制度改革和實現人(ren)口信息整合(he)、共享提供(gong)資金支(zhi)持(chi)。

市人力社保局(ju)：參(can)與制(zhi)定(ding)戶籍制(zhi)度改革(ge)實(shi)施意見(jian)及相關配套政策，完(wan)善城鄉統(tong)籌的就(jiu)業和社會保障制(zhi)度；為實(shi)現人口信息(xi)整合和共享提供信息(xi)支持。

市國(guo)土資(zi)源局：負責制(zhi)(zhi)定相關配套(tao)政策，會同相關部門加快推(tui)進(jin)農(nong)村宅基地(di)確權、登記、頒(ban)證；依法(fa)推(tui)進(jin)與戶籍制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)相適(shi)應的農(nong)村宅基地(di)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)和農(nong)村集體(ti)經營(ying)性建設用地(di)入市；為實現人口(kou)信息(xi)整合和共(gong)享(xiang)提供信息(xi)支持。

市建設(she)局(ju)（規(gui)劃局(ju)）：負責(ze)制定相關配套政策，把進城落戶農(nong)民納入城鎮住(zhu)房保(bao)障(zhang)體系(xi)，保(bao)障(zhang)農(nong)業轉移人口基本住(zhu)房需(xu)求；為實現(xian)人口信(xin)息(xi)整(zheng)合和共享提供(gong)信(xin)息(xi)支(zhi)持。

市(shi)農(nong)業局：負責制定(ding)相(xiang)關(guan)配套政策(ce)，組織開展農(nong)村土地確權(quan)、登記、頒證工作，指導做好農(nong)村集體產權(quan)制度改革中(zhong)遇(yu)到的相(xiang)關(guan)問題的處置。

市林(lin)業局：負責制(zhi)定(ding)相關配套(tao)政(zheng)策，組織開(kai)展山林(lin)承包經營權(quan)確權(quan)、登記、頒(ban)證工作，深化(hua)林(lin)權(quan)制(zhi)度改革。

市文廣新局(ju)：負責(ze)制定相關配套政策，切(qie)實保障居(ju)住證(zheng)持(chi)有人(ren)享有與當地戶(hu)籍人(ren)口同等的公(gong)共(gong)文化服務權利(li)。

市衛生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)委：負責制(zhi)(zhi)定相關配套政策，研究完善生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育政策，將農業轉移人口與其他常住人口共同(tong)納入社(she)區衛生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服務(wu)體系(xi)；加強(qiang)城(cheng)(cheng)鄉醫療衛生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服務(wu)機構規劃建設(she)，建立(li)覆蓋城(cheng)(cheng)鄉的(de)醫療衛生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服務(wu)體系(xi)；加快(kuai)實施(shi)統一的(de)城(cheng)(cheng)鄉醫療救助制(zhi)(zhi)度(du)；為實現人口信息(xi)整(zheng)合和共享提供信息(xi)支持。

市統(tong)(tong)計局：建立與統(tong)(tong)一城鄉戶口登記制(zhi)度相適應的統(tong)(tong)計制(zhi)度，加快和完善人(ren)口統(tong)(tong)計調查；為實現人(ren)口信息(xi)整合和共享提供信息(xi)支持。

市海洋(yang)與漁業(ye)局：負(fu)責制(zhi)定相關(guan)配套政策；為實現人口信息整合和共享提供信息支持(chi)。

市法(fa)制(zhi)辦：負責戶籍制(zhi)度(du)改革工作相關規范性文件合法(fa)性審查。

市政府研究(jiu)室：會同有關(guan)部(bu)門開(kai)展戶籍制度改革工作重大問題研究(jiu)、政策制定。

市國稅局：負責制定相關(guan)配套政策，深化(hua)稅收制度(du)改(gai)革；為實(shi)現(xian)人口信息整(zheng)合(he)和共享(xiang)提(ti)供信息支持。

人(ren)行臺州中心(xin)支(zhi)行：為實現(xian)人(ren)口信(xin)息整合和共享提(ti)供信(xin)息支(zhi)持。

五、工作要求

一是統(tong)一認識，形(xing)成合(he)(he)力。戶籍制(zhi)度(du)改革(ge)是解決城鄉二元結構的(de)有(you)效(xiao)途徑，改革(ge)推進的(de)程度(du)，直接關系到城鄉一體化(hua)進程。各地(di)、各部門務必深(shen)刻認識改革(ge)對(dui)經濟社會可持續(xu)發展的(de)重要意義，以高度(du)一致的(de)思(si)想認識統(tong)領戶籍制(zhi)度(du)改革(ge)，形(xing)成改革(ge)合(he)(he)力。

二是深入(ru)排查(cha)，掃清障礙。戶籍制度改革牽涉眾多(duo)人員利益，稍有不慎即(ji)可能影響(xiang)穩(wen)定大(da)局。國務院(yuan)、省政府(fu)要求(qiu)在推進改革過程中切實(shi)把(ba)握好積極和穩(wen)妥兩(liang)方面(mian)的關系。各地、各部門要以(yi)找(zhao)問題、破難題的心態，深入(ru)排摸可能影響(xiang)穩(wen)定大(da)局、影響(xiang)改革推進的因素，并采取(qu)扎實(shi)有效措施予以(yi)解決。

三(san)是步調(diao)一(yi)致(zhi)，配(pei)套跟進(jin)。戶(hu)(hu)籍(ji)制度改革的重點不(bu)在于(yu)取消農(nong)業與非農(nong)的戶(hu)(hu)口(kou)性(xing)質之(zhi)分(fen)，而在于(yu)通過(guo)調(diao)整依(yi)附(fu)在戶(hu)(hu)口(kou)性(xing)質上(shang)的城(cheng)鄉差別(bie)社會公(gong)共(gong)政策，實現城(cheng)鎮基本公(gong)共(gong)服務常住人口(kou)全覆(fu)蓋。各(ge)地、各(ge)部門要在市委市政府領導下(xia)，協作配(pei)合、步調(diao)一(yi)致(zhi)，同步推進(jin)配(pei)套措施。

四是(shi)嚴肅(su)紀律，強(qiang)力推進。戶(hu)籍制度改革各階段、各項工作(zuo)(zuo)任(ren)務，都是(shi)環(huan)環(huan)相(xiang)扣的一(yi)個(ge)整體(ti)，單個(ge)環(huan)節的差錯和疏(shu)漏，都會影響全盤工作(zuo)(zuo)。各地(di)、各部門(men)要(yao)嚴格(ge)按照(zhao)方案(an)計劃的要(yao)求，保(bao)(bao)質保(bao)(bao)量完成(cheng)工作(zuo)(zuo)任(ren)務。對(dui)因執(zhi)行不力或(huo)工作(zuo)(zuo)失誤而造成(cheng)影響穩定大局、影響改革推進的，將(jiang)對(dui)責任(ren)人(ren)員(yuan)及有關領(ling)導嚴肅(su)問(wen)責。