各市、縣、自治縣人民(min)政(zheng)府，省政(zheng)府直屬各單位：

《海(hai)南省(sheng)新(xin)一輪戶籍(ji)制度改革實(shi)施方案(試行)》已(yi)經省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府(fu)同意(yi)，現印(yin)發給你們，請遵照執行。

海南省人民政(zheng)府辦公廳(ting)

2019年10月(yue)19日(ri)

海南省新一輪戶籍制度改革實施方案(試行)

為貫徹落實(shi)國家有(you)關政策(ce)要求，推進新一輪戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)改革，便利非戶(hu)(hu)籍人(ren)口(kou)落戶(hu)(hu)，加快破除制(zhi)約人(ren)口(kou)自由流動(dong)的制(zhi)度(du)性障(zhang)礙，結合海(hai)南實(shi)際，制(zhi)定(ding)本實(shi)施(shi)方案(an)。

一、基(ji)本(ben)(ben)取消(xiao)本(ben)(ben)省(sheng)(除三沙外，下同(tong))落(luo)戶(hu)限制。省(sheng)內居(ju)民(min)，可在有合法(fa)穩定住(zhu)所(suo)(含租(zu)賃，下同(tong))的(de)城(cheng)(cheng)區(qu)、建制鎮(zhen)(zhen)的(de)社(she)區(qu)(以下統(tong)稱城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)社(she)區(qu))落(luo)戶(hu)。省(sheng)外居(ju)民(min)，取得本(ben)(ben)省(sheng)居(ju)住(zhu)證并參加海南(nan)省(sheng)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)從(cong)業(ye)人員(yuan)基(ji)本(ben)(ben)養老保(bao)險(xian)(xian)(暫不含臨時養老保(bao)險(xian)(xian)繳費賬戶(hu))和海南(nan)省(sheng)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)從(cong)業(ye)人員(yuan)基(ji)本(ben)(ben)醫(yi)療保(bao)險(xian)(xian)的(de)，可在有合法(fa)穩定住(zhu)所(suo)的(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)社(she)區(qu)落(luo)戶(hu)。

二、居(ju)民(min)在(zai)(zai)落戶(hu)(hu)(hu)地點無自有(you)產權住(zhu)房的(de)，一律在(zai)(zai)其合法(fa)穩定(ding)住(zhu)所所在(zai)(zai)的(de)城鎮(zhen)社(she)區(qu)集(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)落戶(hu)(hu)(hu)。居(ju)民(min)也可在(zai)(zai)其自有(you)產權住(zhu)房以外的(de)合法(fa)穩定(ding)住(zhu)所所在(zai)(zai)的(de)城鎮(zhen)社(she)區(qu)集(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)落戶(hu)(hu)(hu)。逐步(bu)清(qing)理規范各(ge)類單位集(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)、人才中(zhong)心集(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)，引導戶(hu)(hu)(hu)口(kou)掛靠在(zai)(zai)單位集(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)、人才中(zhong)心集(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)的(de)居(ju)民(min)將戶(hu)(hu)(hu)口(kou)遷移至其自有(you)產權住(zhu)房戶(hu)(hu)(hu)口(kou)或合法(fa)穩定(ding)住(zhu)所所在(zai)(zai)的(de)城鎮(zhen)社(she)區(qu)集(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)。盡快(kuai)實現城鎮(zhen)社(she)區(qu)集(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)全覆蓋。

三(san)(san)、落實有關政策要求，取消農業戶(hu)口與非農業戶(hu)口性質(zhi)區分(fen)，統一登記為居民(min)戶(hu)口。維護(hu)農業轉移(yi)人口的(de)土地(di)承包權(quan)(quan)、宅基地(di)使(shi)用權(quan)(quan)、集體收益分(fen)配權(quan)(quan)(以(yi)(yi)下(xia)簡稱“三(san)(san)權(quan)(quan)”)，不得以(yi)(yi)退(tui)出“三(san)(san)權(quan)(quan)”作(zuo)為遷(qian)出戶(hu)籍的(de)條件(jian)，引導其依法自愿有償轉讓“三(san)(san)權(quan)(quan)”，全面推行戶(hu)籍變動與“三(san)(san)權(quan)(quan)”脫鉤。

四、各市、縣、自治縣人(ren)民政(zheng)府是落(luo)實本輪戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的責任主體(ti)，要周密細致做(zuo)好(hao)具體(ti)實施工(gong)作(zuo)(zuo)，確保(bao)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)不折不扣落(luo)地落(luo)實。省發展改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)委要加強統籌協調、督促指導(dao)，密切跟蹤監(jian)測(ce)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)進展、落(luo)戶(hu)(hu)形勢、有關(guan)影響以(yi)及各方面反(fan)應，及時研究解決改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)衍生的各種問題、困難(nan)，在試行1年后開展一次(ci)評估(gu)。省公安廳要抓緊制(zhi)定落(luo)戶(hu)(hu)的公安機關(guan)具體(ti)操作(zuo)(zuo)辦法，并盡早出臺實施。省教(jiao)育廳要進一步加強和規范高(gao)(gao)(gao)中階段學校(xiao)的學籍(ji)(ji)管理，會同相關(guan)部門(men)做(zuo)好(hao)防范“高(gao)(gao)(gao)考移民”相關(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)，科(ke)學預(yu)測(ce)普通高(gao)(gao)(gao)中入(ru)學需求增(zeng)長，多措(cuo)并舉增(zeng)加學位供給。省住房(fang)城鄉建設廳要會同相關(guan)部門(men)做(zuo)好(hao)穩(wen)定房(fang)地產市場工(gong)作(zuo)(zuo)。

本方(fang)(fang)案(an)(an)由省發展改革委會(hui)同相關部(bu)門(men)負責解釋。本方(fang)(fang)案(an)(an)自印發之日起(qi)試行。此前我省有關規定與本方(fang)(fang)案(an)(an)不一致的，按照本方(fang)(fang)案(an)(an)執行。

試行中遇有重大問題(ti)或建議，及(ji)時向省政府報告。

各(ge)市、縣、自(zi)治縣人民政府(fu)，省政府(fu)直屬各(ge)單位：

《海南省推動非(fei)戶籍(ji)人口在城(cheng)鎮落(luo)戶實(shi)施方案(an)》已經省政(zheng)府同意，現印發給你們，請認(ren)真組(zu)織實(shi)施。

海南省人民政(zheng)府辦公廳

2017年(nian)4月28日(ri)

海南省推動非戶籍人口在城鎮落戶實施方案

按照《國務(wu)院辦公廳關于印發(fa)推動1億非戶籍人口(kou)在城(cheng)市落戶方案的通(tong)知(zhi)》(國辦發(fa)〔2016〕72號)要求，為加(jia)快推動非戶籍人口(kou)在城(cheng)鎮落戶工作，結合我省實際(ji)，制定本方案。

一、總體要求

全面落(luo)實(shi)(shi)(shi)黨的十(shi)(shi)八(ba)大和(he)(he)十(shi)(shi)八(ba)屆歷次全會精神，落(luo)實(shi)(shi)(shi)黨中央、國(guo)務院決策(ce)部(bu)署，按照“五位(wei)一體(ti)”總體(ti)布局和(he)(he)“四個全面”戰略(lve)布局，牢固樹立(li)和(he)(he)貫徹落(luo)實(shi)(shi)(shi)創(chuang)新、協調、綠色、開放、共(gong)享的發(fa)(fa)展(zhan)理念(nian)，以人(ren)的城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化為(wei)核心，以理念(nian)創(chuang)新為(wei)先導，以體(ti)制機制改革為(wei)動(dong)力(li)，以加快發(fa)(fa)展(zhan)十(shi)(shi)二個重點(dian)產業(ye)和(he)(he)建(jian)設(she)(she)美麗海南(nan)百鎮(zhen)(zhen)千村為(wei)支撐，始(shi)終從海南(nan)實(shi)(shi)(shi)際(ji)(ji)出發(fa)(fa)，發(fa)(fa)揮生態環境、經濟特(te)區(qu)(qu)、國(guo)際(ji)(ji)旅游(you)島三大優勢(shi)，結合省(sheng)(sheng)域(yu)“多規合一”改革和(he)(he)“全域(yu)旅游(you)”試點(dian)，深入推進戶(hu)(hu)籍制度改革，加快落(luo)實(shi)(shi)(shi)財政、土(tu)地(di)、社(she)保等配套政策(ce)，為(wei)促進海南(nan)經濟持續健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)國(guo)際(ji)(ji)旅游(you)島建(jian)設(she)(she)提供持久(jiu)強(qiang)勁動(dong)力(li)，為(wei)維(wei)護社(she)會公平正義與和(he)(he)諧(xie)穩定奠定堅實(shi)(shi)(shi)基礎。到2020年，努力(li)實(shi)(shi)(shi)現80萬左右農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)和(he)(he)其他常住人(ren)口(kou)在(zai)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)落(luo)戶(hu)(hu)，全省(sheng)(sheng)戶(hu)(hu)籍人(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化率提高到47%。省(sheng)(sheng)政府總負(fu)(fu)責(ze)本方(fang)案的實(shi)(shi)(shi)施，省(sheng)(sheng)發(fa)(fa)展(zhan)改革委負(fu)(fu)責(ze)統籌協調，列明(ming)的各牽頭(tou)單位(wei)負(fu)(fu)責(ze)牽頭(tou)實(shi)(shi)(shi)施相應工(gong)作(zuo)措施，涉及(ji)到的部(bu)門按照各自職能負(fu)(fu)責(ze)相應實(shi)(shi)(shi)施工(gong)作(zuo)，各市縣政府負(fu)(fu)責(ze)本地(di)區(qu)(qu)的實(shi)(shi)(shi)施工(gong)作(zuo)。

二、工作措施

(一)進一步拓(tuo)寬落(luo)戶(hu)通道(dao)。

全面落(luo)(luo)實(shi)《國(guo)務院(yuan)關(guan)于進(jin)(jin)一步(bu)(bu)推(tui)進(jin)(jin)戶(hu)籍制(zhi)度改革的(de)(de)意(yi)見》(國(guo)發〔2014〕25號(hao))、《海南省(sheng)人民政府(fu)關(guan)于進(jin)(jin)一步(bu)(bu)推(tui)進(jin)(jin)戶(hu)籍制(zhi)度改革的(de)(de)實(shi)施意(yi)見》(瓊(qiong)府(fu)〔2015〕113號(hao))以及《海南省(sheng)公安(an)(an)機關(guan)推(tui)進(jin)(jin)戶(hu)籍制(zhi)度改革實(shi)施細則(試行(xing))》(瓊(qiong)府(fu)辦(ban)〔2016〕235號(hao))等文件。落(luo)(luo)實(shi)放開我(wo)省(sheng)建制(zhi)鎮和小城市(shi)落(luo)(luo)戶(hu)，合理(li)確定海口(kou)市(shi)、三亞市(shi)的(de)(de)落(luo)(luo)戶(hu)條(tiao)(tiao)件，對省(sheng)外(wai)來瓊(qiong)務工經(jing)商人員設置(zhi)科學(xue)合理(li)的(de)(de)就業(ye)年限、參加城鎮社會保險年限、居住年限等條(tiao)(tiao)件。解決戶(hu)口(kou)遷移中的(de)(de)重點(dian)問(wen)題，進(jin)(jin)一步(bu)(bu)規范公安(an)(an)派出所、辦(ban)證(zheng)中心(xin)辦(ban)理(li)戶(hu)口(kou)工作，提高公安(an)(an)派出所、辦(ban)證(zheng)中心(xin)的(de)(de)工作效率和服務水(shui)平。

以(yi)農村(cun)學(xue)(xue)生升學(xue)(xue)和參(can)軍進(jin)(jin)(jin)入城(cheng)鎮的人(ren)口(kou)和舉(ju)家遷(qian)(qian)徙的農業(ye)(ye)轉移人(ren)口(kou)以(yi)及新(xin)生代(dai)農民工(gong)為重點，促進(jin)(jin)(jin)有(you)能力在城(cheng)鎮穩定就業(ye)(ye)和生活的農業(ye)(ye)轉移人(ren)口(kou)舉(ju)家進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落戶(hu)(hu)。全(quan)面放開對(dui)高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)生、技術工(gong)人(ren)、職業(ye)(ye)院校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)生、留(liu)學(xue)(xue)歸國人(ren)員的落戶(hu)(hu)限(xian)制。實行農村(cun)籍高(gao)校(xiao)學(xue)(xue)生來去自(zi)由(you)的落戶(hu)(hu)政策(ce)，高(gao)校(xiao)錄取的農村(cun)籍學(xue)(xue)生可(ke)根據本(ben)人(ren)意(yi)愿，將戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)(qian)至高(gao)校(xiao)所在地(di);畢(bi)業(ye)(ye)后可(ke)根據本(ben)人(ren)意(yi)愿，將戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)(qian)回原(yuan)籍地(di)或遷(qian)(qian)入在本(ben)省的就(創)業(ye)(ye)地(di)。(省公安廳牽頭)

(二)加大財(cai)政(zheng)支持力度。

加(jia)大財(cai)(cai)政轉(zhuan)移支付(fu)精準支持(chi)力度，綜(zong)合(he)(he)考慮戶籍人(ren)口(kou)、持(chi)有居住(zhu)(zhu)證人(ren)口(kou)和(he)(he)常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)等(deng)因(yin)素，完善省對(dui)市(shi)縣(xian)(xian)(xian)轉(zhuan)移支付(fu)制度，確(que)保貧困市(shi)縣(xian)(xian)(xian)財(cai)(cai)力不(bu)因(yin)政策調(diao)整(zheng)而(er)減少(shao)的同(tong)時(shi)，增加(jia)對(dui)吸(xi)納(na)農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)較多市(shi)縣(xian)(xian)(xian)的轉(zhuan)移支付(fu)。建立省級財(cai)(cai)政農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)市(shi)民化獎(jiang)勵(li)機制，調(diao)動(dong)(dong)市(shi)縣(xian)(xian)(xian)政府(fu)(fu)(fu)(fu)推動(dong)(dong)農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)市(shi)民化的積極性(xing)。支持(chi)市(shi)縣(xian)(xian)(xian)通(tong)過(guo)(guo)申請地方政府(fu)(fu)(fu)(fu)債券和(he)(he)有關專項資(zi)金等(deng)方式籌集(ji)建設(she)資(zi)金，拓寬城市(shi)建設(she)融(rong)資(zi)渠道。市(shi)縣(xian)(xian)(xian)政府(fu)(fu)(fu)(fu)通(tong)過(guo)(guo)推廣政府(fu)(fu)(fu)(fu)和(he)(he)社(she)(she)會資(zi)本合(he)(he)作(PPP)模(mo)式，吸(xi)引社(she)(she)會資(zi)本參與城市(shi)基礎設(she)施(shi)建設(she)和(he)(he)運營(ying)，省級財(cai)(cai)政按規定予(yu)以獎(jiang)勵(li)。省財(cai)(cai)政在安排城市(shi)基礎設(she)施(shi)建設(she)和(he)(he)運行(xing)維護(hu)、保障性(xing)住(zhu)(zhu)房等(deng)相關資(zi)金時(shi)，對(dui)吸(xi)納(na)農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)較多的市(shi)縣(xian)(xian)(xian)給予(yu)適當支持(chi)。通(tong)過(guo)(guo)規范的政府(fu)(fu)(fu)(fu)舉債融(rong)資(zi)機制，支持(chi)城鎮基礎設(she)施(shi)建設(she)。(省財(cai)(cai)政廳牽(qian)頭(tou))

(三)探索建立城鎮建設用地(di)增加規模與(yu)吸納農業轉(zhuan)移人口落戶數量(liang)掛鉤(gou)機制(zhi)。

研(yan)究制定我省落(luo)(luo)實(shi)《關于建立城(cheng)鎮(zhen)建設用地(di)增加規模(mo)同(tong)吸(xi)納(na)農業轉移人(ren)(ren)口落(luo)(luo)戶(hu)數(shu)量掛(gua)(gua)鉤機制的(de)實(shi)施(shi)(shi)意見》(國土資發〔2016〕123號(hao))的(de)實(shi)施(shi)(shi)細則(ze)，堅持以人(ren)(ren)定地(di)、人(ren)(ren)地(di)和諧，制定實(shi)施(shi)(shi)人(ren)(ren)地(di)掛(gua)(gua)鉤政(zheng)策(ce)，有(you)效體現實(shi)施(shi)(shi)差別(bie)化進城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)人(ren)(ren)口城(cheng)鎮(zhen)新增建設用地(di)標(biao)準(zhun)、安(an)排新增建設用地(di)計(ji)劃指標(biao)、優化進城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)人(ren)(ren)口生產(chan)生活(huo)用地(di)保障、提高農村土地(di)利(li)用效率等方面的(de)要求，切實(shi)推動我省非戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口在城(cheng)鎮(zhen)落(luo)(luo)戶(hu)。(省國土資源廳牽頭)

(四)運用PPP模式(shi)支持城鎮基礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)。

在我省(sheng)傳統(tong)基礎(chu)設施(shi)領域(yu)研究推(tui)廣PPP模式應用(yong)，健全(quan)有(you)效(xiao)的(de)基礎(chu)設施(shi)投融資(zi)體制，形成多元主(zhu)體和適度競爭的(de)格(ge)局(ju)，促進(jin)城市基礎(chu)設施(shi)建設，提(ti)升管理(li)水平(ping)，保障公共產品有(you)效(xiao)供(gong)給，增強(qiang)區域(yu)綜合(he)承載能(neng)力。(省(sheng)發展改革委牽頭)

(五)落(luo)實進(jin)城落(luo)戶農民“三權”維護和自愿有償退出(chu)機制。

進(jin)(jin)一步(bu)穩定和(he)完善(shan)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)承(cheng)包(bao)關(guan)系，建(jian)立健全土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)承(cheng)包(bao)經營權(quan)(quan)(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)(quan)(quan)登記頒證制(zhi)(zhi)度(du)，確(que)保(bao)如(ru)期完成農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)承(cheng)包(bao)經營權(quan)(quan)(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)(quan)(quan)登記頒證工作(zuo)(zuo)。在(zai)基(ji)本(ben)完成確(que)權(quan)(quan)(quan)(quan)工作(zuo)(zuo)并(bing)提交(jiao)驗收(shou)申請的(de)基(ji)礎上(shang)，抓好“回頭看”，查(cha)漏補缺(que)。加強工商資本(ben)租賃農(nong)(nong)(nong)地(di)(di)(di)(di)監管(guan)，進(jin)(jin)一步(bu)規范(fan)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)經營權(quan)(quan)(quan)(quan)流轉。積極(ji)推進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集體產權(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)，出(chu)臺(tai)我省(sheng)(sheng)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集體產權(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)實施意見，推動農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集體產權(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點工作(zuo)(zuo)。探(tan)索建(jian)立我省(sheng)(sheng)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產權(quan)(quan)(quan)(quan)流轉管(guan)理服務體系，建(jian)立健全農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產權(quan)(quan)(quan)(quan)流轉交(jiao)易平臺(tai)和(he)糾紛解決機制(zhi)(zhi)。積極(ji)開展(zhan)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產權(quan)(quan)(quan)(quan)流轉試(shi)點，探(tan)索農(nong)(nong)(nong)戶(hu)對土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)承(cheng)包(bao)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)自愿有償退出(chu)機制(zhi)(zhi)。不(bu)得(de)強行(xing)要求進(jin)(jin)城落戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民轉讓其在(zai)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)的(de)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)承(cheng)包(bao)權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)(di)(di)(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)、集體收(shou)益(yi)分(fen)配權(quan)(quan)(quan)(quan)，或(huo)將其作(zuo)(zuo)為(wei)進(jin)(jin)城落戶(hu)條(tiao)件。扎(zha)實推進(jin)(jin)文(wen)昌市土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)征收(shou)和(he)集體經營性建(jian)設用地(di)(di)(di)(di)入市改(gai)革(ge)(ge)。(省(sheng)(sheng)委(wei)農(nong)(nong)(nong)辦牽頭，省(sheng)(sheng)農(nong)(nong)(nong)業廳、省(sheng)(sheng)國土(tu)(tu)(tu)資源廳等參與(yu))

(六)將(jiang)進(jin)城落戶農(nong)民完全納入城鎮住房保障體系。

1.完善(shan)住房保障體系。

各(ge)市縣要完善(shan)各(ge)類保障性住(zhu)房(fang)申請條件(jian)、程序(xu)和輪(lun)候規則等，將進(jin)城落戶農(nong)民(min)納入當地住(zhu)房(fang)保障范圍，確保符(fu)合(he)(he)條件(jian)的(de)進(jin)城落戶農(nong)民(min)享受當地城鎮居民(min)同等住(zhu)房(fang)保障待遇。加快保障性住(zhu)房(fang)建設(she)(she)、分配(pei)入住(zhu)工作(zuo)，完善(shan)配(pei)套基礎設(she)(she)施建設(she)(she)，向符(fu)合(he)(he)條件(jian)的(de)進(jin)城落戶農(nong)民(min)配(pei)租配(pei)售現有公共租賃住(zhu)房(fang)、經濟(ji)適(shi)用住(zhu)房(fang)、限(xian)價商品(pin)住(zhu)房(fang)。

繼續停止(zhi)新建(jian)公共租(zu)(zu)(zu)(zu)賃住房，逐步實施公租(zu)(zu)(zu)(zu)房保障貨幣化。各市縣(xian)可(ke)在現行對城鎮低收入(ru)住房保障家庭發放租(zu)(zu)(zu)(zu)賃補(bu)(bu)貼(tie)(tie)的基礎上，適當(dang)擴大發放范圍，向符合條件(jian)的公租(zu)(zu)(zu)(zu)房保障對象包括進城落戶(hu)農民發放租(zu)(zu)(zu)(zu)賃補(bu)(bu)貼(tie)(tie)，支持其在市場上租(zu)(zu)(zu)(zu)賃住房，解決基本居住需求(qiu)。公租(zu)(zu)(zu)(zu)房租(zu)(zu)(zu)(zu)賃補(bu)(bu)貼(tie)(tie)具體準入(ru)條件(jian)、保障面積(ji)、補(bu)(bu)貼(tie)(tie)標準等，由各市縣(xian)政府(fu)結(jie)合本地區實際確定(ding)。

2. 發揮公積金對住房保障支撐(cheng)作用。

加(jia)大住房(fang)公(gong)(gong)積(ji)金歸(gui)集擴面力度。充(chong)分利用廣(guang)播、電視、報刊、網絡等新(xin)聞媒(mei)體和微(wei)信(xin)、微(wei)博等自(zi)媒(mei)體平臺(tai)，暢通與繳存職工(gong)(gong)(gong)互動(dong)交流渠道，宣(xuan)傳住房(fang)公(gong)(gong)積(ji)金政策。建(jian)立住房(fang)公(gong)(gong)積(ji)金催建(jian)催繳聯動(dong)機制，實現(xian)信(xin)息、資(zi)源共享。重點加(jia)強對新(xin)增就業(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)、勞務派遣工(gong)(gong)(gong)及其(qi)他(ta)短期(qi)合(he)同(tong)工(gong)(gong)(gong)住房(fang)公(gong)(gong)積(ji)金歸(gui)集工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，允許在城鎮就業(ye)(ye)且收入穩定的(de)農民工(gong)(gong)(gong)、個(ge)體工(gong)(gong)(gong)商戶、非全日制從業(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)以(yi)及其(qi)他(ta)靈活就業(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)以(yi)個(ge)人名(ming)義自(zi)愿繳存和使用住房(fang)公(gong)(gong)積(ji)金。

推(tui)動調整住房(fang)公(gong)積(ji)金提取(qu)政策。在(zai)深入(ru)調查分析職工住房(fang)消費需求的(de)(de)基礎上，積(ji)極(ji)拓寬住房(fang)公(gong)積(ji)金使用范圍，形(xing)成針對不同收入(ru)群體、不同需求層次(ci)的(de)(de)差別化提取(qu)政策體系(xi)，切實保障繳(jiao)存職工的(de)(de)使用公(gong)平(ping)性(xing)和受(shou)益(yi)度(du)。研究制定自籌資金購房(fang)住房(fang)公(gong)積(ji)金提取(qu)政策，統一規(gui)范離職提取(qu)的(de)(de)條件，進一步加大對職工家(jia)庭(ting)基本住房(fang)需求的(de)(de)扶持力度(du)，使職工充(chong)分享受(shou)使用住房(fang)公(gong)積(ji)金改善(shan)居住條件的(de)(de)政策優惠。

加快(kuai)住房(fang)公(gong)積(ji)金(jin)信(xin)息系統建(jian)設。根據自(zi)主核算的業(ye)務(wu)(wu)模式的需求，全(quan)面優化(hua)升級住房(fang)公(gong)積(ji)金(jin)管(guan)理(li)(li)系統，實現“管(guan)理(li)(li)更精細、服務(wu)(wu)更便捷”的工作目標，創新業(ye)務(wu)(wu)辦(ban)理(li)(li)模式，優化(hua)業(ye)務(wu)(wu)辦(ban)理(li)(li)流(liu)程;充分利用(yong)“互聯網+”進行流(liu)程再造(zao)，實現職工可利用(yong)互聯網辦(ban)理(li)(li)住房(fang)公(gong)積(ji)金(jin)業(ye)務(wu)(wu)。建(jian)立使(shi)用(yong)全(quan)省住房(fang)公(gong)積(ji)金(jin)轉移接續平臺，支持繳存人異地使(shi)用(yong)。(省住房(fang)城鄉建(jian)設廳(ting)、省住房(fang)公(gong)積(ji)金(jin)管(guan)理(li)(li)局牽頭)

(七)落實進(jin)城落戶農(nong)民參加城鎮基(ji)本醫療保險政策。

貫(guan)徹(che)落實《國務院關于整合城(cheng)鄉(xiang)居民(min)基(ji)本醫(yi)療保(bao)險(xian)(xian)制度的意見》(國發〔2016〕3號)和《海(hai)南省整合城(cheng)鄉(xiang)居民(min)基(ji)本醫(yi)療保(bao)險(xian)(xian)制度實施方(fang)案》(瓊(qiong)府辦〔2016〕318號)，做好進城(cheng)落戶農民(min)參加城(cheng)鄉(xiang)居民(min)基(ji)本醫(yi)療保(bao)險(xian)(xian)工作，保(bao)障城(cheng)鄉(xiang)居民(min)公平(ping)享(xiang)有(you)基(ji)本醫(yi)療保(bao)險(xian)(xian)待(dai)遇。

規范醫保(bao)(bao)(bao)關(guan)系(xi)轉(zhuan)移接續手(shou)續。進城(cheng)落戶農民參(can)加轉(zhuan)入地(di)(di)基本(ben)醫療保(bao)(bao)(bao)險(xian)后，轉(zhuan)入地(di)(di)社(she)會(醫療)保(bao)(bao)(bao)險(xian)經(jing)辦(ban)機構(gou)應根(gen)據參(can)保(bao)(bao)(bao)人申請，通(tong)知轉(zhuan)出地(di)(di)經(jing)辦(ban)機構(gou)辦(ban)理醫保(bao)(bao)(bao)關(guan)系(xi)轉(zhuan)移手(shou)續，確保(bao)(bao)(bao)管理服務(wu)順暢銜接。轉(zhuan)出地(di)(di)新農合(he)經(jing)辦(ban)機構(gou)應在參(can)保(bao)(bao)(bao)人辦(ban)理中(zhong)止參(can)合(he)手(shou)續時為其(qi)開具參(can)合(he)憑證。

妥善處(chu)理醫(yi)(yi)保關系轉(zhuan)移(yi)接(jie)續(xu)中(zhong)的有(you)關權益。在省內跨統籌(chou)區(qu)流動(dong)的新(xin)農合(he)參(can)合(he)人員(yuan)轉(zhuan)移(yi)參(can)加(jia)居民(min)醫(yi)(yi)療保險的，轉(zhuan)移(yi)當年仍可在轉(zhuan)出地享受新(xin)農合(he)待(dai)遇，在轉(zhuan)入(ru)地按(an)規定繳(jiao)納了居民(min)醫(yi)(yi)保保費后，次年可享受轉(zhuan)入(ru)地居民(min)醫(yi)(yi)保待(dai)遇。

社(she)會(醫療)保險經辦機構和新農合經辦機構要密切溝(gou)通(tong)協作，進一步做好基(ji)本醫療保險關系轉移接續管理服務工(gong)作。(省醫改辦牽頭，省衛生(sheng)計生(sheng)委、省人力資(zi)源社(she)會保障廳、省財政廳等部(bu)門參與)

(八)落實進城落戶農民參(can)加城鎮養老(lao)保險等政(zheng)策。

落實基(ji)本養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險關系轉(zhuan)移接續政策，推(tui)動符合(he)條件(jian)的進城(cheng)落戶(hu)農民(min)(min)參加我省城(cheng)鎮(zhen)從業人(ren)(ren)員基(ji)本養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險或城(cheng)鄉居(ju)民(min)(min)基(ji)本養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險，按(an)規定享有養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險待遇(yu)。確保(bao)(bao)進城(cheng)落戶(hu)農民(min)(min)與當(dang)地(di)城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)(min)同等享有最(zui)低生活保(bao)(bao)障的權利。(省人(ren)(ren)力資源(yuan)社(she)會保(bao)(bao)障廳(ting)、省民(min)(min)政廳(ting)牽頭)

(九)保障進城落(luo)戶農民(min)子女平等享有受教(jiao)育(yu)權利。

確保(bao)進城落(luo)戶農民(min)(min)子(zi)(zi)女受(shou)教(jiao)育與(yu)城鎮居民(min)(min)同城同待遇。利用全國中小(xiao)學生學籍(ji)信(xin)息(xi)管(guan)理系統，積(ji)極做好非(fei)戶籍(ji)農民(min)(min)子(zi)(zi)女落(luo)戶后(hou)的入(ru)學、轉(zhuan)學工作，切(qie)實(shi)簡化(hua)優(you)化(hua)入(ru)學、轉(zhuan)學流程和證明(ming)要(yao)求(qiu),提供便(bian)民(min)(min)服務,依法保(bao)障非(fei)戶籍(ji)農民(min)(min)子(zi)(zi)女落(luo)戶后(hou)平(ping)等(deng)接受(shou)教(jiao)育權(quan)利。將(jiang)非(fei)戶籍(ji)人口在城鎮落(luo)戶后(hou)子(zi)(zi)女平(ping)等(deng)接受(shou)教(jiao)育納入(ru)重點督(du)查內容進行專項督(du)查，并采取適當方式公開有關信(xin)息(xi)，接受(shou)社會監(jian)督(du)。(省教(jiao)育廳牽頭)

(十(shi))推進居住證(zheng)制度覆蓋全部未落(luo)戶城鎮(zhen)常(chang)住人口。

全面(mian)落實(shi)《居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)暫行條(tiao)例》(國(guo)(guo)務院(yuan)令第663號(hao))和(he)(he)(he)(he)《海南省(sheng)居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)實(shi)施辦(ban)法(試行)》(瓊府〔2016〕94號(hao))。加強工作督(du)導力度，確保各市縣按照國(guo)(guo)務院(yuan)和(he)(he)(he)(he)省(sheng)政(zheng)府的(de)方針政(zheng)策(ce)和(he)(he)(he)(he)工作部(bu)署，進一步完(wan)善居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)有關政(zheng)策(ce)規(gui)定(ding)，扎實(shi)推進居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)辦(ban)理工作。切實(shi)保障(zhang)居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有人享(xiang)有國(guo)(guo)家規(gui)定(ding)的(de)各項基本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務和(he)(he)(he)(he)辦(ban)事便(bian)利，并逐步擴大居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有人享(xiang)受公(gong)共(gong)服(fu)務和(he)(he)(he)(he)便(bian)利的(de)范圍。(省(sheng)公(gong)安廳牽頭)

三、強化監測檢查

健全(quan)落戶統(tong)計(ji)體系，測算我(wo)省常住人(ren)口和(he)戶籍人(ren)口城鎮化率(lv)統(tong)計(ji)指標(biao)，準確反映這兩個指標(biao)的變動(dong)情況(kuang)，并及時列入統(tong)計(ji)公(gong)報。(省統(tong)計(ji)局(ju)牽頭，省公(gong)安廳參與)

適時組織對(dui)相關配套政(zheng)策(ce)(ce)實施情況(kuang)進行調研評(ping)估，根據(ju)實際情況(kuang)調整(zheng)完善政(zheng)策(ce)(ce)，強化政(zheng)策(ce)(ce)實施效果(guo)。2020年(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)對(dui)實施情況(kuang)進行總結評(ping)估。(省(sheng)發展改革委負責統籌(chou)協調，省(sheng)政(zheng)府有(you)關部(bu)門(men)按職責分工負責)

結合審計署(shu)的有關工作(zuo)安排，將非戶(hu)籍人口在城(cheng)市落戶(hu)情(qing)(qing)況和相(xiang)關配套政策(ce)(ce)實(shi)施情(qing)(qing)況納入(ru)全(quan)省國家重大政策(ce)(ce)措施落實(shi)情(qing)(qing)況跟蹤(zong)審計范圍(wei)。(省審計廳牽頭)

各市縣政府、各部門要高度重視新型城鎮化建設各項相關工作，統一思想，提高認識，加大力度，切實抓好本方案落實。

各(ge)市、縣(xian)、自治縣(xian)人民政府，省政府直屬(shu)各(ge)單位(wei)：

現將《海南(nan)省引(yin)進人才(cai)落戶實施辦(ban)法》印發給(gei)你們，請認真貫徹執行。

海南省人民政府

2017年7月26日

海南省引進人才落戶實施辦法

第一條 為貫徹落(luo)實(shi)人(ren)才強省戰略，加大(da)人(ren)才引進力(li)度，暢通(tong)人(ren)才落(luo)戶(hu)渠道，根據(ju)《海(hai)南省人(ren)民政(zheng)府(fu)關于進一步推進戶(hu)籍制度改革的實(shi)施意見》(瓊府(fu)〔2015〕113號)精神，制定本辦法。

第(di)二條 本辦法所稱的引進人(ren)才，是指(zhi)適應本省(sheng)經濟和社會發(fa)展需要(yao)，從(cong)省(sheng)外(wai)引進的具有一定知(zhi)識或技(ji)能的各類人(ren)才。

第(di)三條 本省新(xin)引(yin)進人(ren)才落(luo)戶(hu)(hu)(hu)按本辦法(fa)執(zhi)行。本辦法(fa)實施前(qian)的引(yin)進人(ren)才尚未辦理落(luo)戶(hu)(hu)(hu)的，可參(can)照本辦法(fa)申請落(luo)戶(hu)(hu)(hu)。

機關事業(ye)單位在編制內引進(調入)人才落戶，按現行調動落戶政策執行。

第四條 符合下列條件之一的人才，年(nian)齡(ling)在55周歲以下的，可選擇在本省(sheng)任一城鎮申請落戶：

(一)按本省有關規定認定的高(gao)層(ceng)次人才(cai);

(二)具有碩士(shi)以上學位的人才(cai);

(三)具有高(gao)級專業(ye)技術資格(ge)、高(gao)級技師(shi)職業(ye)資格(ge)的(de)人(ren)才;

(四)上(shang)(shang)年度工資性收入達(da)到30萬元(yuan)以上(shang)(shang)，且年繳納個人(ren)所得稅達(da)到5萬元(yuan)以上(shang)(shang)的來本(ben)省(sheng)就業人(ren)才。上(shang)(shang)述標準隨本(ben)省(sheng)人(ren)均工資水平變化適時調整;

(五)擁有(you)能夠促進企業自主創新、技術升級的重大科(ke)研(yan)成果，在(zai)本省所聘用(yong)企業以技術入(ru)股，入(ru)股估值(zhi)不(bu)低(di)于150萬元、占股不(bu)低(di)于注(zhu)冊資本10%的創新人才;

(六)在(zai)(zai)本省領(ling)辦、創辦企業，其產品符合本省12個重點產業支持(chi)方(fang)向，并為所在(zai)(zai)企業的主要創辦人，且個人實際出資不(bu)(bu)少于150萬元(yuan)(不(bu)(bu)含技術(shu)入股)的創業人才;

(七)教育部“985工(gong)程”“211工(gong)程”高校(xiao)本科(ke)應(ying)屆畢業生。

第五(wu)條(tiao) 符合下列(lie)條(tiao)件(jian)之一(yi)的人(ren)才，年(nian)齡在(zai)40周歲以(yi)(yi)下，且在(zai)本(ben)省領辦(ban)、創(chuang)辦(ban)企業或與(yu)本(ben)省各類用人(ren)單位簽訂3年(nian)以(yi)(yi)上期(qi)限的勞(lao)動合同(tong)，可選(xuan)擇在(zai)工作地或實際居住地申請落戶：

(一(yi))近3年內獲(huo)得(de)各類(lei)省級以上政府或行業主管部門頒發(fa)的創(chuang)新創(chuang)業獎(jiang)項的人(ren)(ren)(ren)才，獲(huo)得(de)國家級職業技能(neng)競(jing)賽個(ge)人(ren)(ren)(ren)項目獎(jiang)項(不含榮譽(yu)獎(jiang))及(ji)省級職業技能(neng)競(jing)賽個(ge)人(ren)(ren)(ren)一(yi)等獎(jiang)以上的人(ren)(ren)(ren)才;

(二)具有全日制普通(tong)大專及(ji)以(yi)上學歷，或中級專業技(ji)(ji)術及(ji)以(yi)上技(ji)(ji)術職(zhi)稱、技(ji)(ji)師及(ji)以(yi)上職(zhi)業資格的人(ren)才(cai)。

第六條 符合下列條件之一的人(ren)才，可在(zai)本市(shi)縣工作(zuo)地或實(shi)際居住地申請落戶(hu)：

(一)在引進市縣領(ling)辦、創辦科技型企業(ye)，對當地產(chan)業(ye)發展起到(dao)一定引領(ling)作用(yong)的創新創業(ye)人才;

(二(er))在引進(jin)市縣(xian)同一用人(ren)單位工作滿1年(nian)，且(qie)繼續與(yu)該用人(ren)單位簽訂3年(nian)以上期限的勞動合同，符合引進(jin)市縣(xian)經濟社會發展需要(yao)的緊缺(que)急需、特殊才能的人(ren)才。

第七條 本辦法第四條第(五(wu))項、第(六)項的創(chuang)新、創(chuang)業(ye)(ye)人才(cai)由(you)市縣行(xing)(xing)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)管部門受理、初審，省(sheng)級行(xing)(xing)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)管部門審核確認(ren)。省(sheng)級行(xing)(xing)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)管部門應圍繞(rao)我省(sheng)重點發展(zhan)產業(ye)(ye)，根據各自(zi)領域發展(zhan)需要，制定認(ren)定實(shi)施(shi)(shi)細則，組織實(shi)施(shi)(shi)本行(xing)(xing)業(ye)(ye)創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)人才(cai)的認(ren)定工作(zuo)。

本辦法第六條規定人(ren)才(cai)由(you)市(shi)縣(xian)人(ren)力資源社(she)會保障部門受(shou)理，會同行業主管部門審核，報市(shi)縣(xian)人(ren)民政府(fu)確認。市(shi)縣(xian)人(ren)民政府(fu)應根據經(jing)濟(ji)發(fa)展需要，編制并公(gong)(gong)告(gao)本市(shi)縣(xian)創新創業和緊(jin)缺(que)急需、特殊(shu)才(cai)能人(ren)才(cai)需求目(mu)錄及具體條件。需求目(mu)錄和具體條件，可根據發(fa)展需要適時調整，并及時公(gong)(gong)告(gao)。

第八條 引進人才落戶(hu)，其共同(tong)居住生活(huo)的配偶、未成年(nian)子女、父母可隨遷。

第九條(tiao) 引進人(ren)才根據條(tiao)件(jian)要求，分別持(chi)下列(lie)證(zheng)明資料向擬(ni)落(luo)戶(hu)所在地公(gong)安派出所或辦證(zheng)中(zhong)心提出落(luo)戶(hu)申請：

(一(yi))符合本(ben)辦法(fa)第四條(tiao)第(一(yi))項規定條(tiao)件的人才：高層次人才認定的證明資(zi)料;

(二(er))符(fu)合本(ben)辦法第(di)(di)四條第(di)(di)(二(er))項、第(di)(di)(三)項、第(di)(di)(七)項規定條件的人才：學歷證(zheng)書(shu)或技(ji)術職稱證(zheng)書(shu)、職業資(zi)格證(zheng)書(shu);

(三)符合本(ben)辦法第四條第(四)項規(gui)定(ding)條件的人才：上年(nian)度(du)工資性收入證明(ming)資料及繳納個人所得稅(shui)憑證;

(四(si))符合本辦法第四(si)條第(五)項(xiang)、第(六)項(xiang)規定條件的(de)人才：省級行業主管(guan)部門的(de)確(que)認意見(jian)書(shu);

(五(wu))符合本辦法第五(wu)條第(一(yi))項規定條件(jian)的(de)人(ren)才(cai)：創新創業、職業技能競賽獲獎證書(shu)及法人(ren)登記證書(shu)或(huo)勞(lao)動(dong)合同文本;

(六)符(fu)合本辦法第五條第(二)項規定條件的人(ren)才：學歷證(zheng)書(shu)或(huo)(huo)職(zhi)稱證(zheng)書(shu)、職(zhi)業資格證(zheng)書(shu)及法人(ren)登記證(zheng)書(shu)或(huo)(huo)勞動合同文本;

(七)符合本辦法第(di)六條(tiao)規定條(tiao)件的人才：市縣人民政府的確認意見書。

第十條 人才落(luo)戶登記由(you)擬落(luo)戶所在地市(shi)縣(xian)公安局(分(fen)局)按(an)以下三種情(qing)況辦(ban)理：

(一(yi))落戶地(di)有(you)合法(fa)穩定住所的，在(zai)實際居住地(di)辦理戶口(kou)登記;

(二)落戶(hu)地(di)無(wu)合(he)法穩(wen)定住所但工(gong)作(zuo)單位設立(li)集體(ti)戶(hu)的，在單位集體(ti)戶(hu)落戶(hu);

(三(san))落戶(hu)(hu)地(di)無(wu)合法穩(wen)定住所且無(wu)單位或單位未設(she)立(li)集體戶(hu)(hu)的，在公安機關設(she)立(li)的社區集體戶(hu)(hu)落戶(hu)(hu);檔(dang)案在人力資源社會(hui)(hui)保(bao)障機構(gou)人事代理的，也可在人力資源社會(hui)(hui)保(bao)障機構(gou)設(she)立(li)的集體戶(hu)(hu)落戶(hu)(hu)。

第十(shi)一條 以(yi)上各條所涉及年(nian)齡、勞(lao)動合(he)同期限(xian)、工資性收入等(deng)條件計算的基準日為申(shen)請落戶之日。

第(di)十(shi)二條 申請落戶時(shi)偽(wei)造或提供虛假證明資料，一經審(shen)查發(fa)現，責任方(fang)為用人(ren)單位的(de)，將用人(ren)單位列入(ru)本省不(bu)誠信企業黑名單;責任方(fang)為擬引進人(ren)才的(de)，對該個人(ren)不(bu)予辦(ban)理(li)落戶，已辦(ban)理(li)落戶的(de)，將戶口(kou)(kou)退回原戶口(kou)(kou)遷出地。構成違法犯罪的(de)，依法追(zhui)究相(xiang)關法律責任。

第(di)十(shi)三(san)條(tiao) 各有關(guan)部門應完善人才落戶(hu)工作機制(zhi)，簡(jian)化(hua)優(you)化(hua)辦理程序，開通人才落戶(hu)綠(lv)色通道(dao)，為人才落戶(hu)提供高效便捷服務(wu)，不(bu)得增設(she)額(e)外(wai)條(tiao)件和程序，不(bu)得以任何理由拒絕或延誤(wu)引進人才辦理落戶(hu)。

第十四(si)條 省(sheng)人(ren)力資源社會保障(zhang)廳、省(sheng)公安廳要加(jia)強對人(ren)才落戶工作的業務指(zhi)導(dao)和監(jian)督檢查。

第十五條 本辦法由省人力資源社會保障廳(ting)負責解釋，各市縣(xian)政府、各部門(men)可根據實際情(qing)況制定實施(shi)細則。

第十六條 本辦法自印發之(zhi)日(ri)起(qi)實施。