各區人民政府(fu)，市政府(fu)各部門、直屬各機構(gou)：

《佛(fo)山(shan)市(shi)進(jin)(jin)一(yi)步推進(jin)(jin)戶籍制度改(gai)革實施方案》業經市(shi)人民政府(fu)同意(yi)，現(xian)印發給你們(men)，請遵(zun)照執行(xing)。

佛山(shan)市(shi)人民政府辦公(gong)室

2016年5月17日

佛山市進一步推進戶籍制度改革實施方案

為深(shen)入貫徹落實(shi)《國務院關于(yu)進(jin)一步(bu)推進(jin)戶籍(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)革的(de)實(shi)施(shi)意見》（國發(fa)〔2014〕25號）和《廣東(dong)省人(ren)民(min)政府(fu)關于(yu)進(jin)一步(bu)推進(jin)戶籍(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)革的(de)實(shi)施(shi)意見》（粵府(fu)〔2015〕63號），在(zai)我(wo)市2004年戶籍(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)革工作的(de)基礎上，繼續促進(jin)有能(neng)力在(zai)我(wo)市穩定就業和生活(huo)的(de)常(chang)住人(ren)口有序(xu)實(shi)現市民(min)化，進(jin)一步(bu)降(jiang)低準入條件，穩步(bu)推進(jin)我(wo)市基本公(gong)共服務常(chang)住人(ren)口全(quan)覆蓋，制(zhi)(zhi)訂本實(shi)施(shi)方案。

一、總體要求

（一）工(gong)作目標。統籌我(wo)市戶籍(ji)制度(du)改(gai)革和相(xiang)關經(jing)濟(ji)社會領域(yu)改(gai)革，合理(li)引導(dao)農(nong)業人口(kou)有(you)序向城鎮轉移，有(you)序推進(jin)農(nong)業轉移人口(kou)市民化(hua)(hua)，逐步(bu)實現城鄉人口(kou)管(guan)(guan)理(li)一體化(hua)(hua)，城鄉公(gong)共服務均等化(hua)(hua)，城鄉經(jing)濟(ji)發展均衡(heng)化(hua)(hua)。到2020年，基(ji)本建(jian)立與(yu)全面建(jian)成小康社會相(xiang)適(shi)應，有(you)效(xiao)支撐社會管(guan)(guan)理(li)和公(gong)共服務，依法保障公(gong)民權利(li)，以(yi)人為本、科(ke)學高效(xiao)、規范有(you)序的新型戶籍(ji)制度(du)。

（二）基本(ben)原則。堅(jian)(jian)持(chi)積極穩妥、以人(ren)為本(ben)，尊重居民(min)自主定(ding)居意愿，穩步推(tui)進農業(ye)轉移人(ren)口落戶城(cheng)(cheng)鎮；堅(jian)(jian)持(chi)分類管理、有序(xu)遷移，合理調(diao)整(zheng)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)之間(jian)人(ren)口結構；堅(jian)(jian)持(chi)統籌規劃、全(quan)面布(bu)局，著力完善相關配(pei)套(tao)制度和政策(ce)；堅(jian)(jian)持(chi)因地制宜，統籌考慮(lv)地區經濟社(she)會發展(zhan)和城(cheng)(cheng)市綜(zong)合承載(zai)能力，適(shi)時調(diao)整(zheng)優化戶籍政策(ce)。

二、任務分工

（一）進一步調整(zheng)戶口遷移政(zheng)策。

對我市原有的(de)戶口(kou)遷移政策作以下調整：

1.引(yin)進人(ren)才入戶(hu)。符合我市(shi)人(ren)才引(yin)進政策，經市(shi)（區(qu)）人(ren)力(li)資(zi)源社會(hui)保(bao)障部門批準引(yin)進的各類人(ren)才，可(ke)以(yi)在(zai)工作所(suo)在(zai)地申請(qing)入戶(hu)，工作所(suo)在(zai)地與實際居(ju)住地不一致(zhi)的，可(ke)在(zai)實際居(ju)住地入戶(hu)。（市(shi)人(ren)力(li)資(zi)源社會(hui)保(bao)障局、市(shi)公安局負責(ze)）

2.購房(fang)(fang)(fang)入戶。在(zai)我市自有合法產(chan)權住宅房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)（含二(er)手房(fang)(fang)(fang)、自建房(fang)(fang)(fang)），已(yi)辦(ban)理房(fang)(fang)(fang)產(chan)證（不動產(chan)權證），本人及其共同居住生活的配偶(ou)、未成年子(zi)女、父母可以在(zai)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)所在(zai)地申請入戶。（市公安局負責）

3.穩定居(ju)住(zhu)就業入戶(hu)。在我市(shi)居(ju)住(zhu)滿3年(nian)(nian)（連(lian)續(xu)辦理(li)居(ju)住(zhu)證(zheng)3年(nian)(nian)或(huo)以上）、合法(fa)(fa)穩定就業滿3年(nian)(nian)（連(lian)續(xu)繳納社會保險滿3年(nian)(nian)或(huo)連(lian)續(xu)經商(shang)滿3年(nian)(nian)，可互補疊加），并有(you)合法(fa)(fa)穩定住(zhu)所（含租賃）的人(ren)員，本人(ren)及其(qi)共同居(ju)住(zhu)生活的配偶、未成(cheng)年(nian)(nian)子女(nv)和父母可以在居(ju)住(zhu)地申請入戶(hu)。（市(shi)公安局負責(ze)）

4.積(ji)分(fen)入(ru)戶。進(jin)一步推進(jin)新市(shi)民積(ji)分(fen)入(ru)戶政策，并統籌(chou)考慮各區經濟社會發展(zhan)和城市(shi)綜合承載能力(li)，適時調整(zheng)積(ji)分(fen)入(ru)戶的分(fen)值及入(ru)戶指標。（市(shi)流管辦負責）

5.直系(xi)親屬投靠(kao)入戶。被投靠(kao)方(fang)屬我市戶口(kou)，在我市有合法穩定住所的人員，共同居住生活(huo)的配(pei)偶、未成年子女(nv)和父(fu)母(mu)可以在房屋(wu)所在地(di)申請入戶。成年子女(nv)照顧父(fu)（母(mu)）親，以共同居住生活(huo)為條件(jian)，允(yun)許1名成年子女(nv)及其配(pei)偶和未成年子女(nv)投靠(kao)入戶。（市公安(an)局(ju)負責）

6.市(shi)內(nei)遷(qian)移(yi)戶(hu)口。以(yi)自有(you)合法產權住(zhu)(zhu)宅房屋(wu)為條件，本人、配偶、子女、父母等可按實際(ji)居住(zhu)(zhu)地進行(xing)戶(hu)口登(deng)記。（市(shi)公安局負(fu)責）

7.進一步加強空掛戶(hu)管理。市(shi)(shi)內戶(hu)籍人(ren)員要按照實際居住(zhu)(zhu)地(di)(di)(di)登記(ji)(ji)(ji)(ji)戶(hu)口，自有(you)合法(fa)產權(quan)(quan)住(zhu)(zhu)宅房(fang)屋(wu)(wu)(wu)的(de)(de)應當在房(fang)屋(wu)(wu)(wu)登記(ji)(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)登記(ji)(ji)(ji)(ji)戶(hu)口。租(zu)(zu)賃政府所有(you)權(quan)(quan)房(fang)屋(wu)(wu)(wu)的(de)(de)可(ke)(ke)以(yi)在房(fang)屋(wu)(wu)(wu)登記(ji)(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)登記(ji)(ji)(ji)(ji)戶(hu)口，也可(ke)(ke)以(yi)在單(dan)位(wei)集(ji)(ji)體(ti)(ti)戶(hu)或者租(zu)(zu)住(zhu)(zhu)地(di)(di)(di)居（村(cun)）集(ji)(ji)體(ti)(ti)戶(hu)登記(ji)(ji)(ji)(ji)戶(hu)口。因房(fang)屋(wu)(wu)(wu)所有(you)權(quan)(quan)轉移后在本市(shi)(shi)內沒(mei)有(you)自有(you)合法(fa)產權(quan)(quan)住(zhu)(zhu)宅房(fang)屋(wu)(wu)(wu)的(de)(de)，可(ke)(ke)以(yi)征得房(fang)屋(wu)(wu)(wu)所有(you)人(ren)和戶(hu)主同(tong)意，掛靠(kao)在親(qin)友的(de)(de)家(jia)庭戶(hu)中；租(zu)(zu)賃經政府房(fang)管部(bu)門(men)登記(ji)(ji)(ji)(ji)備案的(de)(de)個(ge)人(ren)合法(fa)產權(quan)(quan)住(zhu)(zhu)宅房(fang)屋(wu)(wu)(wu)的(de)(de)，經房(fang)屋(wu)(wu)(wu)所有(you)人(ren)同(tong)意，可(ke)(ke)以(yi)在租(zu)(zu)賃房(fang)屋(wu)(wu)(wu)所在地(di)(di)(di)入(ru)戶(hu)；沒(mei)有(you)親(qin)友家(jia)庭戶(hu)可(ke)(ke)掛靠(kao)的(de)(de)，可(ke)(ke)遷入(ru)工作(zuo)(zuo)單(dan)位(wei)集(ji)(ji)體(ti)(ti)戶(hu)，工作(zuo)(zuo)單(dan)位(wei)沒(mei)有(you)集(ji)(ji)體(ti)(ti)戶(hu)的(de)(de)，應當遷入(ru)原戶(hu)籍所在地(di)(di)(di)的(de)(de)居（村(cun)）集(ji)(ji)體(ti)(ti)戶(hu)。（市(shi)(shi)公(gong)安局(ju)負責(ze)）

8.取消市外(wai)戶(hu)口(kou)遷入中的(de)計生(sheng)審核。由市外(wai)遷入戶(hu)口(kou)前(qian)進(jin)行計生(sheng)審核改為市外(wai)戶(hu)口(kou)遷入后，由公(gong)(gong)安機關將名單交由計生(sheng)部門審查登記(ji)。（市公(gong)(gong)安局(ju)、市衛生(sheng)計生(sheng)局(ju)負責）

調整后的戶(hu)口登(deng)記、遷移、準入條件見附件，具體的戶(hu)籍(ji)管理實施細(xi)則(ze)由市公安(an)局制(zhi)定(ding)。

（二）創新(xin)人(ren)口管理。

自我(wo)市2004年實施戶籍制度改革以來，政(zheng)府各部門已逐步(bu)形成(cheng)了與統一城鄉戶口登記制度相(xiang)(xiang)適應的服務(wu)和管(guan)理制度。在此基礎上，各部門要(yao)繼續完(wan)善相(xiang)(xiang)關(guan)制度，實現戶籍制度改革相(xiang)(xiang)關(guan)工作緊密結合，整體推進。

1.健(jian)全居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)積(ji)分(fen)(fen)管(guan)理制(zhi)(zhi)度。以居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)為載體，實(shi)施新市民積(ji)分(fen)(fen)入(ru)戶政(zheng)(zheng)策，建立健(jian)全與(yu)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)年限、參加社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)險年限等條件相(xiang)掛鉤的(de)基本公(gong)(gong)(gong)共(gong)服務提供(gong)機(ji)制(zhi)(zhi)。居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)(chi)有人(ren)(ren)可通過積(ji)分(fen)(fen)等方(fang)式，階梯式享受基本公(gong)(gong)(gong)共(gong)教育、基本公(gong)(gong)(gong)共(gong)醫療衛(wei)生(sheng)、就(jiu)業扶持(chi)(chi)、住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)、社(she)(she)會(hui)(hui)福利、社(she)(she)會(hui)(hui)救助(zhu)、公(gong)(gong)(gong)共(gong)文化、計劃生(sheng)育等方(fang)面的(de)服務。居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)(chi)有人(ren)(ren)應(ying)當按(an)照權責對等的(de)原則，切(qie)實(shi)履行服兵役和參加民兵組織以及地方(fang)規定的(de)公(gong)(gong)(gong)民義(yi)務。積(ji)極拓展居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)的(de)社(she)(she)會(hui)(hui)應(ying)用(yong)功能，不(bu)斷(duan)擴大向居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)(chi)有人(ren)(ren)提供(gong)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服務的(de)范圍。（市流管(guan)辦牽(qian)頭，市教育局(ju)(ju)、市衛(wei)生(sheng)計生(sheng)局(ju)(ju)、市人(ren)(ren)力資源(yuan)社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)局(ju)(ju)、市民政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)、市司法局(ju)(ju)配合）

2.加強人(ren)口基(ji)(ji)礎信(xin)息平臺(tai)(tai)建(jian)設。建(jian)立完善(shan)覆蓋全市實際居住人(ren)口、以(yi)公民(min)身份號碼(ma)為(wei)(wei)唯一(yi)標識、以(yi)人(ren)口基(ji)(ji)礎信(xin)息為(wei)(wei)基(ji)(ji)準(zhun)的(de)全市人(ren)口基(ji)(ji)礎信(xin)息庫。依托市級(ji)政務信(xin)息資源(yuan)共享平臺(tai)(tai)，整合各有關部(bu)(bu)門(men)的(de)人(ren)口信(xin)息資源(yuan)，建(jian)立市級(ji)人(ren)口綜合信(xin)息服務管理平臺(tai)(tai)，分類完善(shan)勞(lao)動(dong)就業、教育(yu)、收入、社保、房產、信(xin)用、衛生計生、稅務、婚姻、民(min)族(zu)等(deng)信(xin)息系統，逐步實現跨層級(ji)、跨部(bu)(bu)門(men)、跨地區信(xin)息整合和共享。（市經濟(ji)和信(xin)息化局負責）

3.加(jia)(jia)強人(ren)口(kou)(kou)信息(xi)管理(li)應用(yong)。建立健全(quan)實際居住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)登記制度，完善人(ren)口(kou)(kou)動態采集(ji)更新機制，全(quan)面、準(zhun)確掌握(wo)人(ren)口(kou)(kou)規模(mo)、人(ren)員結(jie)構、地(di)區(qu)分(fen)布等情況(kuang)，提升人(ren)口(kou)(kou)基礎信息(xi)采集(ji)率、準(zhun)確率。實時(shi)掌握(wo)人(ren)口(kou)(kou)變化(hua)情況(kuang)，加(jia)(jia)強人(ren)口(kou)(kou)數據統(tong)計(ji)分(fen)析，為政府(fu)決策提供參考依據。（市(shi)公安局、市(shi)流管辦負責）

（三(san)）切實保障農業(ye)轉移人(ren)口及其他常住人(ren)口合法權(quan)益。

1.完善農村(cun)產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度(du)。依法(fa)保障農民(min)的土地(di)承(cheng)包經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。按照中央和(he)省、市(shi)的部(bu)署，爭(zheng)取(qu)2016年底全(quan)(quan)市(shi)基(ji)本完成(cheng)全(quan)(quan)市(shi)農村(cun)土地(di)承(cheng)包經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、登(deng)記、頒證的任務(wu)；加快(kuai)開展農村(cun)地(di)籍調(diao)查，進(jin)一步推進(jin)農村(cun)宅基(ji)地(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、登(deng)記、頒證工作；加快(kuai)推進(jin)農村(cun)集體經(jing)(jing)濟(ji)組織(zhi)產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度(du)改革，保護(hu)集體經(jing)(jing)濟(ji)組織(zhi)成(cheng)員的集體財產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)收益(yi)分配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。堅持依法(fa)、自愿、有(you)償(chang)的原則(ze)，引(yin)導農業(ye)轉(zhuan)移人口有(you)序流(liu)轉(zhuan)土地(di)承(cheng)包經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。現階(jie)段，不(bu)得以退出土地(di)承(cheng)包經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、集體收益(yi)分配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)作為農民(min)進(jin)城落(luo)戶的條件。（市(shi)農業(ye)局、市(shi)國土規劃局牽(qian)頭，各區人民(min)政府負責）

2.積極推動(dong)城(cheng)鄉教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)事業(ye)均(jun)衡協(xie)調發(fa)展。進(jin)一步加(jia)(jia)大教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)投入，切實保(bao)障城(cheng)市新(xin)增居民(min)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)權(quan)利(li)。完善(shan)義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)經費保(bao)障機制(zhi)，制(zhi)定(ding)出臺鼓勵政策吸引高(gao)素質(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)師到農村學校任教(jiao)(jiao)(jiao)，提高(gao)教(jiao)(jiao)(jiao)學質(zhi)(zhi)(zhi)量，促進(jin)義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均(jun)衡優質(zhi)(zhi)(zhi)標準化發(fa)展，保(bao)障適齡兒(er)童少年平等接受義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)權(quan)利(li)。建立(li)非義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)多(duo)元投入機制(zhi)，加(jia)(jia)快(kuai)發(fa)展繼續教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)和(he)職業(ye)培訓(xun)(xun)，最大限(xian)度地滿足城(cheng)市新(xin)增居民(min)多(duo)樣化的學習(xi)需求，加(jia)(jia)強面向農村的職業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)培訓(xun)(xun)。（市教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)局(ju)(ju)牽頭，市人力(li)資(zi)源社會保(bao)障局(ju)(ju)配合）

3.建(jian)(jian)立完(wan)(wan)善覆(fu)蓋(gai)城(cheng)鄉惠及全(quan)民的社(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)。建(jian)(jian)立健全(quan)城(cheng)鄉統一(yi)的人力(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)市(shi)場和(he)(he)就(jiu)業(ye)創業(ye)管理(li)體(ti)系(xi)，完(wan)(wan)善人力(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)信息網絡系(xi)統，為農村勞(lao)(lao)動力(li)(li)(li)(li)和(he)(he)新落戶(hu)城(cheng)鎮勞(lao)(lao)動力(li)(li)(li)(li)提供就(jiu)業(ye)創業(ye)服(fu)務和(he)(he)就(jiu)業(ye)援助(zhu)。加強農村勞(lao)(lao)動者(zhe)技能(neng)培訓(xun)，提高其轉(zhuan)移就(jiu)業(ye)能(neng)力(li)(li)(li)(li)。健全(quan)城(cheng)鄉各項社(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)制(zhi)度(du)，建(jian)(jian)立統一(yi)的城(cheng)鄉居民基本養老保(bao)險制(zhi)度(du)，進一(yi)步完(wan)(wan)善城(cheng)鄉居民基本醫療保(bao)險制(zhi)度(du)，做好醫保(bao)關系(xi)轉(zhuan)移接(jie)續和(he)(he)異地(di)就(jiu)醫即時結算服(fu)務工作。完(wan)(wan)善以低保(bao)制(zhi)度(du)為核心的社(she)(she)會(hui)救助(zhu)體(ti)系(xi)，實現城(cheng)鄉社(she)(she)會(hui)救助(zhu)統籌(chou)發(fa)展(zhan)。（市(shi)人力(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)社(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)局牽頭(tou)，市(shi)衛(wei)生計生局、市(shi)民政局配合）

4.加快(kuai)(kuai)統一城(cheng)鄉居民衛(wei)生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)服務(wu)制度(du)(du)。將全市農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口及其他常住(zhu)人(ren)口納(na)入社區衛(wei)生(sheng)(sheng)和計(ji)劃生(sheng)(sheng)育服務(wu)體系，提供(gong)基本公共(gong)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)服務(wu)，加快(kuai)(kuai)實施(shi)統一的城(cheng)鄉醫(yi)療(liao)救助制度(du)(du)。建設全面覆(fu)蓋實際居住(zhu)人(ren)口的計(ji)生(sheng)(sheng)服務(wu)信(xin)息網(wang)絡。（市衛(wei)生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)局負責）

5.加快(kuai)住房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障制度改(gai)革。深入(ru)分(fen)析研究本地(di)農業(ye)轉移人(ren)口和其他常住人(ren)口住房(fang)(fang)(fang)(fang)需求，加強城(cheng)鎮保(bao)障性住房(fang)(fang)(fang)(fang)建(jian)設規劃，逐(zhu)步將(jiang)穩定就業(ye)的(de)異地(di)務工(gong)人(ren)員納入(ru)城(cheng)鎮住房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障體系。加大保(bao)障性住房(fang)(fang)(fang)(fang)建(jian)設力度，多渠道(dao)籌(chou)措房(fang)(fang)(fang)(fang)源，著力解(jie)決新落戶的(de)低收入(ru)家庭住房(fang)(fang)(fang)(fang)困難問題。探索(suo)完善城(cheng)鄉居民(min)住房(fang)(fang)(fang)(fang)公積(ji)金(jin)制度，充分(fen)發揮住房(fang)(fang)(fang)(fang)公積(ji)金(jin)支持城(cheng)鄉居民(min)住房(fang)(fang)(fang)(fang)消費(fei)的(de)作用。（市(shi)(shi)住建(jian)管理局、市(shi)(shi)公積(ji)金(jin)管理中心負責）

6.加強基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務財(cai)力保障。積(ji)極探索建立財(cai)政(zheng)轉移(yi)(yi)支付同農業轉移(yi)(yi)人口(kou)市(shi)(shi)民化(hua)掛(gua)鉤機制(zhi)(zhi)。完善(shan)促進(jin)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務均等(deng)化(hua)的公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)體(ti)系，逐步理順事權(quan)關系，建立事權(quan)和支出責(ze)任相適應(ying)的制(zhi)(zhi)度，市(shi)(shi)、區按(an)照事權(quan)劃分(fen)相應(ying)承擔支出責(ze)任。（市(shi)(shi)財(cai)政(zheng)局負責(ze)）

三、工作要求

（一(yi)）加強組(zu)織領(ling)導(dao)(dao)。成立由市(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安(an)(an)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)發展(zhan)改(gai)革局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)經濟和信息化(hua)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)教育局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)民政局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)財政局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)人力資(zi)源社會(hui)保障局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)土規劃局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)住建管理局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)農業局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)衛生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)流管辦等部(bu)門組(zu)成的市(shi)(shi)(shi)(shi)進一(yi)步推進戶籍(ji)制度改(gai)革工(gong)作協調(diao)機制，日(ri)常工(gong)作由市(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安(an)(an)局(ju)(ju)(ju)承擔。各區要參照(zhao)市(shi)(shi)(shi)(shi)的做法(fa)建立相應的戶籍(ji)制度改(gai)革工(gong)作協調(diao)機制，統(tong)籌領(ling)導(dao)(dao)和協調(diao)推進戶籍(ji)制度改(gai)革工(gong)作。

（二）抓緊落(luo)(luo)實政(zheng)(zheng)策措(cuo)(cuo)施(shi)。市公安局要(yao)根據本實施(shi)方案(an)制定(ding)推進本地戶籍制度改(gai)革(ge)實施(shi)細則，規范工作流(liu)程；協(xie)調(diao)有關(guan)部門加強統籌(chou)協(xie)調(diao)、跟(gen)蹤評估(gu)和督查指導；抓緊制定(ding)相(xiang)關(guan)配套政(zheng)(zheng)策措(cuo)(cuo)施(shi)，認真(zhen)做(zuo)好(hao)新舊政(zheng)(zheng)策措(cuo)(cuo)施(shi)的(de)銜(xian)接(jie)，把握(wo)好(hao)過渡期，確(que)保各項改(gai)革(ge)任(ren)務落(luo)(luo)實到(dao)位，真(zhen)正做(zuo)到(dao)便民(min)、利(li)民(min)。如(ru)要(yao)對(dui)相(xiang)關(guan)戶籍政(zheng)(zheng)策進行調(diao)整的(de)，需由有關(guan)部門研究后報市人民(min)政(zheng)(zheng)府審批。

（三）加強宣傳引導。戶籍制度(du)(du)改革政策性(xing)強，社(she)會(hui)關(guan)注程度(du)(du)高，各(ge)區、各(ge)部門和新聞單位(wei)要做(zuo)(zuo)好宣傳和引導工作。要堅持(chi)(chi)正確輿論(lun)導向，全面(mian)準(zhun)確解讀(du)中央(yang)和省、市的有(you)關(guan)政策，及時總結(jie)、大力宣傳各(ge)地在(zai)解決群(qun)眾(zhong)實(shi)際問題、保障群(qun)眾(zhong)合法權(quan)益等方面(mian)的好經驗好做(zuo)(zuo)法，合理引導群(qun)眾(zhong)預期，積(ji)極回應社(she)會(hui)關(guan)切，讓廣大群(qun)眾(zhong)了解、支(zhi)持(chi)(chi)我市戶籍制度(du)(du)改革工作，形成共同推(tui)進改革的良(liang)好社(she)會(hui)氛圍。

一、市外戶口遷移

（一）引(yin)進人才入戶。

經(jing)市(shi)（區）人(ren)(ren)才管理部(bu)門(men)批(pi)準引進的各類人(ren)(ren)才，或經(jing)市(shi)（區）組(zu)織(zhi)部(bu)門(men)、人(ren)(ren)力資源社會保(bao)障部(bu)門(men)、人(ren)(ren)才服(fu)務機構確認，市(shi)（區）機關、各類企、事業單位因工(gong)作(zuo)需要錄用、招(zhao)聘、調動到我市(shi)的公務員、各類在職人(ren)(ren)員，可以(yi)在工(gong)作(zuo)所在地申請(qing)入(ru)戶。工(gong)作(zuo)所在地與(yu)實(shi)際(ji)居住地不一(yi)致的，可在實(shi)際(ji)居住地申請(qing)入(ru)戶。

（二(er)）積分入戶。

已在(zai)我(wo)市辦理居住證、納入(ru)就業登記、繳(jiao)納社(she)(she)會保險(xian)等，經相(xiang)關職能部門資(zi)格聯審符合納入(ru)積分(fen)登記管(guan)理條件(jian)，且已由市（區）流(liu)動(dong)人口服務(wu)管(guan)理機構、人力(li)資(zi)源社(she)(she)會保障部門批準積分(fen)入(ru)戶的(de)，本人及其共同居住生活的(de)配偶和未成年(nian)子女(nv)可申請入(ru)戶。

（三）購房入戶(hu)。

在我市自有合法(fa)產權(quan)住宅房(fang)屋（含二手房(fang)、自建房(fang)），已辦理房(fang)產證(zheng)（不動(dong)產權(quan)證(zheng)），本人及其(qi)共(gong)同居住生活的配偶(ou)、未成年子女(nv)和父母可以在房(fang)屋所在地申請(qing)入戶。

（四）穩定居住就業入戶。

在我市居住(zhu)滿3年(nian)(nian)（連(lian)(lian)續(xu)辦(ban)理(li)居住(zhu)證3年(nian)(nian)或以(yi)上）、合法穩定就業滿3年(nian)(nian)（連(lian)(lian)續(xu)繳納社會保險滿3年(nian)(nian)或連(lian)(lian)續(xu)經商(shang)滿3年(nian)(nian)，可互補疊加），并有合法穩定住(zhu)所(suo)（含租賃）的人員，本(ben)人及其共同居住(zhu)生活的配偶、未成年(nian)(nian)子女和(he)父母可以(yi)在居住(zhu)地申(shen)請入戶。

（五）直系(xi)親屬投(tou)靠(kao)入戶(hu)。

被投(tou)靠方(fang)屬我(wo)市(shi)(shi)戶(hu)口，在(zai)我(wo)市(shi)(shi)有合(he)法穩定住所的人員，共(gong)同居(ju)住生活的配(pei)偶(ou)、未成年(nian)子(zi)女(nv)(nv)和(he)父母可以在(zai)房屋所在(zai)地(di)申請入戶(hu)。成年(nian)子(zi)女(nv)(nv)照(zhao)顧父（母）親，以共(gong)同居(ju)住生活為條(tiao)件，允許1名成年(nian)子(zi)女(nv)(nv)及其配(pei)偶(ou)和(he)未成年(nian)子(zi)女(nv)(nv)投(tou)靠入戶(hu)。

（六(liu)）隨軍(jun)家屬入戶。

駐(zhu)我(wo)市部(bu)隊正(zheng)連職（含一級(ji)科員、專(zhuan)業技(ji)術十二(er)級(ji)、體育八級(ji)）以(yi)上的干部(bu)和(he)三級(ji)軍(jun)士長(chang)以(yi)上的士官，其(qi)配偶(ou)和(he)未成年(nian)子女(nv)、無獨立(li)生活能力的成年(nian)子女(nv)。經師（旅）級(ji)以(yi)上單(dan)位的政治機關批準(zhun)，可以(yi)申(shen)請隨軍(jun)入戶。

（七(qi)）復員(yuan)、退役、轉業軍(jun)人(ren)入(ru)戶。

符合省、市政策規定安置的(de)軍(jun)隊(dui)轉業干部(bu)、復員干部(bu)、退役士兵(bing)、離退休(xiu)軍(jun)人(ren)、無(wu)軍(jun)籍職工，其本人(ren)及(ji)已隨軍(jun)的(de)家屬可(ke)以(yi)申請入戶(hu)。

（八）學(xue)生入學(xue)、畢業(ye)分(fen)配及畢業(ye)、退學(xue)、休學(xue)回原籍入戶(hu)。

1.公民考取我市大中(zhong)專院校、技工(gong)學校，自愿(yuan)遷移戶口的，可申請入(ru)戶；

2.大(da)中專院校、技(ji)工學校畢(bi)業(ye)生，經市（區(qu)）人力(li)資源社會保障部門推薦在我市就(jiu)業(ye)、安置的，可(ke)申請入戶；

3.原(yuan)本市戶籍公民到外地(di)就(jiu)讀(du)大(da)中專(zhuan)院校(xiao)、技工學(xue)(xue)校(xiao)，已將戶口遷到院校(xiao)，畢業、退學(xue)(xue)、休(xiu)學(xue)(xue)回原(yuan)籍的，可辦理入戶。

（九）收(shou)養小孩入戶。

符合《中華人民共(gong)和國收養(yang)(yang)法》規定的，可申請收養(yang)(yang)小孩入戶(hu)。

（十）刑滿釋放、解除勞教、假釋、保外就醫人員入(ru)戶。

2003年8月7日(ri)前被判處徒刑、勞(lao)教人員(yuan)已經被注銷戶口，刑滿釋(shi)放、解除(chu)勞(lao)教或假(jia)釋(shi)、保外就醫回原籍(ji)入戶的，可辦理入戶。

（十一(yi)）外國(guo)人(ren)、無國(guo)籍(ji)人(ren)、外籍(ji)華人(ren)、華僑和臺灣(wan)同胞定(ding)居入(ru)戶。

來我市定(ding)居并經批準加入或恢復中國(guo)(guo)國(guo)(guo)籍(ji)的(de)外國(guo)(guo)人、無國(guo)(guo)籍(ji)人、外籍(ji)華人，以及經批準在(zai)我市定(ding)居的(de)華僑(qiao)和臺灣居民，可以申請入戶。

（十(shi)二(er)）出國(guo)（境(jing)(jing)）已注銷戶口人員回國(guo)（入(ru)境(jing)(jing)）恢復戶口。

原本市戶籍(ji)公民因留學、探親等原因在國外(wai)居住較長時(shi)間（通常指兩(liang)年以上），但一(yi)直未取得居留權，內地戶口已經注銷(xiao)，申請(qing)(qing)返回(hui)原居住地定居的，可(ke)申請(qing)(qing)恢復戶口。

（十三）原我市居民前往港澳地(di)區定居后申請返(fan)回我市定居入戶。

原我市(shi)居民前往港(gang)澳地區定居后申請返回我市(shi)定居，并自愿放棄港(gang)澳居民身份(fen)的，可(ke)以申請入戶。

（十四）省、市(shi)政府(fu)文件明(ming)確(que)規(gui)定由本市(shi)安置、入(ru)(ru)戶的其他人員入(ru)(ru)戶。

符合國家、省、市(shi)(shi)政府相關文件規定，由本市(shi)(shi)安置、入戶的人員，可以入戶。

二、市內戶口遷移

以自有合法(fa)產(chan)權(quan)住(zhu)宅房屋為(wei)條件，本人、配偶、子女、父母(mu)等可按(an)實(shi)際居住(zhu)地進行戶口登記。

三、出生登記

父母雙(shuang)方(fang)或一方(fang)為我市戶(hu)(hu)籍(ji)人員的所(suo)生(sheng)子女，自愿(yuan)選擇隨(sui)父或隨(sui)母登記入(ru)戶(hu)(hu)，離(li)婚(hun)的跟(gen)隨(sui)撫養權屬方(fang)登記入(ru)戶(hu)(hu)。

四、單位設立集體戶

（一）經市（區）政府批準(zhun)設立的單位、工業園區和(he)社區居委會（村委會），有(you)專人負責管理集(ji)體戶(hu)口的，可以申(shen)請設立集(ji)體戶(hu)。

（二）企業（含(han)民(min)營企業）有自有合(he)法所有權(quan)廠(chang)房、辦公樓、生(sheng)活區的(de)廠(chang)企單位，企業員(yuan)工數(shu)(shu)量100人(ren)或(huo)以上(shang)（通過(guo)認定的(de)高新科技企業可不受員(yuan)工人(ren)數(shu)(shu)限(xian)制(zhi)），或(huo)每(mei)年納稅(shui)人(ren)民(min)幣20萬(wan)元以上(shang)，且有專人(ren)負責管理集體(ti)戶口(kou)的(de)，可以申請設立(li)集體(ti)戶。

五、空掛戶管理

市內戶(hu)(hu)(hu)籍人員要按照實際(ji)居住(zhu)地(di)(di)登(deng)(deng)記(ji)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)，自有(you)(you)合法(fa)(fa)產權住(zhu)宅(zhai)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)應(ying)(ying)當在(zai)(zai)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)登(deng)(deng)記(ji)地(di)(di)登(deng)(deng)記(ji)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)。租(zu)(zu)賃(lin)政府(fu)所有(you)(you)權房(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)，可(ke)以(yi)在(zai)(zai)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)登(deng)(deng)記(ji)地(di)(di)登(deng)(deng)記(ji)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)，也可(ke)以(yi)在(zai)(zai)單(dan)位集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)或者租(zu)(zu)住(zhu)地(di)(di)居（村）集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)登(deng)(deng)記(ji)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)。因房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)所有(you)(you)權轉移(yi)后(hou)在(zai)(zai)本市內沒有(you)(you)自有(you)(you)合法(fa)(fa)產權住(zhu)宅(zhai)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)，可(ke)以(yi)征得房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)所有(you)(you)人和戶(hu)(hu)(hu)主同意(yi)，掛(gua)(gua)靠(kao)在(zai)(zai)親(qin)友的(de)(de)家庭戶(hu)(hu)(hu)中；租(zu)(zu)賃(lin)經政府(fu)房(fang)(fang)(fang)(fang)管部(bu)門登(deng)(deng)記(ji)備案的(de)(de)個(ge)人合法(fa)(fa)產權住(zhu)宅(zhai)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)，經房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)所有(you)(you)人同意(yi)，可(ke)以(yi)在(zai)(zai)租(zu)(zu)賃(lin)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)所在(zai)(zai)地(di)(di)入戶(hu)(hu)(hu)；沒有(you)(you)親(qin)友家庭戶(hu)(hu)(hu)可(ke)掛(gua)(gua)靠(kao)的(de)(de)，可(ke)遷入工(gong)作單(dan)位集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)，工(gong)作單(dan)位沒有(you)(you)集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)的(de)(de)，應(ying)(ying)當遷入原(yuan)戶(hu)(hu)(hu)籍所在(zai)(zai)地(di)(di)的(de)(de)居（村）集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)。

六、說明

（一）本實(shi)施方案中“共同居(ju)住生(sheng)活”是指：申請(qing)(qing)人(ren)實(shi)際居(ju)住在(zai)申請(qing)(qing)入戶地(di)，與被投(tou)靠(kao)或照顧人(ren)共同居(ju)住生(sheng)活在(zai)一起(qi)；

（二）本實施方案中“合法(fa)穩定住所(suo)”是指：1.屬自己或(huo)配偶、父(fu)母、子女的(de)合法(fa)所(suo)有權(quan)住宅(zhai)房(fang)屋(wu)（以(yi)房(fang)產(chan)(chan)證(zheng)(zheng)或(huo)不(bu)動產(chan)(chan)權(quan)證(zheng)(zheng)或(huo)農村(cun)宅(zhai)基(ji)地(di)的(de)土(tu)地(di)使用證(zheng)(zheng)為憑）；2.屬工(gong)作(zuo)單位合法(fa)所(suo)有權(quan)，并(bing)由工(gong)作(zuo)單位分配或(huo)安(an)排(pai)居(ju)住的(de)住宅(zhai)房(fang)屋(wu)（以(yi)房(fang)產(chan)(chan)證(zheng)(zheng)或(huo)不(bu)動產(chan)(chan)權(quan)證(zheng)(zheng)及(ji)產(chan)(chan)權(quan)單位證(zheng)(zheng)明(ming)為憑）。3.合法(fa)所(suo)有權(quan)屬政(zheng)(zheng)府的(de)租(zu)(zu)賃(lin)房(fang)屋(wu)（保(bao)障房(fang)、經(jing)適(shi)房(fang)、直管(guan)房(fang)等），以(yi)政(zheng)(zheng)府房(fang)管(guan)部(bu)(bu)門(men)出(chu)具(ju)的(de)房(fang)屋(wu)使用證(zheng)(zheng)明(ming)為憑。4.經(jing)政(zheng)(zheng)府房(fang)管(guan)部(bu)(bu)門(men)登記的(de)個人租(zu)(zu)賃(lin)住宅(zhai)房(fang)屋(wu)，以(yi)房(fang)產(chan)(chan)證(zheng)(zheng)或(huo)不(bu)動產(chan)(chan)權(quan)證(zheng)(zheng)或(huo)農村(cun)宅(zhai)基(ji)地(di)的(de)土(tu)地(di)使用證(zheng)(zheng)及(ji)政(zheng)(zheng)府房(fang)管(guan)（流管(guan)）部(bu)(bu)門(men)出(chu)具(ju)的(de)《出(chu)租(zu)(zu)屋(wu)租(zu)(zu)賃(lin)登記證(zheng)(zheng)明(ming)》為憑，并(bing)經(jing)房(fang)屋(wu)合法(fa)產(chan)(chan)權(quan)人同(tong)意。

（三(san)）每一合(he)法產權住宅房屋(wu)，只能(neng)立(li)為1戶；只允(yun)許1名擁有產權大于或等于房產共有人平(ping)均份額的產權人及(ji)其相(xiang)應的直系親屬入戶（符合(he)條件掛靠搭戶的除外）。

（四）每一家庭(ting)戶只允許非直系親屬掛靠搭戶1次。

各(ge)區人民(min)政府，市政府各(ge)部門(men)、直屬各(ge)機(ji)構：

《佛山市推動(dong)非戶(hu)(hu)籍人口在城市落(luo)戶(hu)(hu)實施方案》業經市人民政府同(tong)意，現印發給你們，請遵照執行。執行中遇到的問題(ti)，請徑(jing)向市公(gong)安局(ju)反映(ying)。

佛山市人民政(zheng)府辦公室(shi)

2017年(nian)10月12日

佛山市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案

為貫徹落實(shi)《國務院(yuan)辦公(gong)廳(ting)關(guan)于(yu)印發(fa)推(tui)動(dong)1億非戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)在(zai)城市落戶(hu)方案(an)(an)的通知(zhi)》（國辦發(fa)〔2016〕72號）和《廣東省(sheng)人(ren)(ren)民(min)政府辦公(gong)廳(ting)關(guan)于(yu)印發(fa)廣東省(sheng)推(tui)動(dong)非戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)在(zai)城市落戶(hu)實(shi)施方案(an)(an)的通知(zhi)》（粵府辦〔2017〕24號）要(yao)求，推(tui)動(dong)農業(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)(kou)和其(qi)他(ta)常住人(ren)(ren)口(kou)(kou)等(deng)非戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)在(zai)城市落戶(hu)，結合我市實(shi)際，制訂本實(shi)施方案(an)(an)。

一、總體要求

按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhan)略布局，牢固樹立(li)和貫徹落實創(chuang)新、協(xie)調、綠色(se)、開(kai)放、共享的(de)發展(zhan)理(li)(li)念(nian)(nian)，以(yi)(yi)人(ren)的(de)城鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)為核心，以(yi)(yi)理(li)(li)念(nian)(nian)創(chuang)新為先(xian)導，以(yi)(yi)體制機制改革為動力(li)，緊緊圍繞工作目標(biao)，深化(hua)(hua)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)制度(du)改革，加(jia)速(su)破(po)除(chu)城鄉區域間戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)遷移壁(bi)壘，加(jia)快完善財(cai)政、土(tu)地、社保等配(pei)套政策，積極有序推進(jin)非戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)在(zai)城市(shi)落戶(hu)(hu)(hu)(hu)。“十三(san)五”期間，努力(li)實現50萬(wan)左右非戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)在(zai)我市(shi)落戶(hu)(hu)(hu)(hu)。到2020年，全市(shi)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)城鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)率提高到93％以(yi)(yi)上，戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)城鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)率與常住人(ren)口(kou)(kou)城鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)率差距縮小至(zhi)2個百分點以(yi)(yi)內(nei)。

二、進一步拓寬落戶通道

全面放(fang)開放(fang)寬重點群(qun)體落(luo)戶(hu)限制。以(yi)農村學(xue)生(sheng)升學(xue)和(he)參(can)(can)軍進入城鎮(zhen)的(de)(de)人口(kou)、在(zai)城鎮(zhen)就業(ye)(ye)(ye)(ye)居住(zhu)3年以(yi)上和(he)舉(ju)家(jia)遷(qian)(qian)徙(xi)的(de)(de)農業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移人口(kou)以(yi)及(ji)新生(sheng)代農民(min)工(gong)為重點，抓好(hao)落(luo)實(shi)《佛山(shan)市人民(min)政(zheng)府辦公(gong)室(shi)關于印發(fa)佛山(shan)市進一步推進戶(hu)籍(ji)制度改革實(shi)施方案(an)的(de)(de)通知》（佛府辦〔2016〕21號）精神，促(cu)進有(you)能力(li)(li)在(zai)城鎮(zhen)穩(wen)定就業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)生(sheng)活的(de)(de)農業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移人口(kou)舉(ju)家(jia)進城落(luo)戶(hu)。全面放(fang)開對高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)、技術工(gong)人、職業(ye)(ye)(ye)(ye)院校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)和(he)留(liu)學(xue)歸國(guo)人員(yuan)的(de)(de)落(luo)戶(hu)限制，全面實(shi)行農村籍(ji)高(gao)校(xiao)學(xue)生(sheng)來去自由(you)的(de)(de)落(luo)戶(hu)政(zheng)策，高(gao)校(xiao)錄取的(de)(de)農村籍(ji)學(xue)生(sheng)可根據(ju)本人意愿，將戶(hu)口(kou)遷(qian)(qian)至高(gao)校(xiao)所在(zai)地，畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)后可根據(ju)本人意愿，將戶(hu)口(kou)遷(qian)(qian)回原籍(ji)地或遷(qian)(qian)入就（創）業(ye)(ye)(ye)(ye)地。（市公(gong)安局負責，人力(li)(li)資源社會(hui)保障局參(can)(can)與(yu)）

三、制定實施配套政策

（一）落實責任，提供農業轉移人口基(ji)本(ben)公共服務(wu)。落實珠三角發(fa)達(da)地區和大(da)城市(shi)、超大(da)城市(shi)的主體責任，引導加大(da)支出結構調整力(li)度(du)，依靠(kao)自有財(cai)力(li)為農業轉移人口提供與(yu)當地戶籍人口同(tong)等(deng)的基(ji)本(ben)公共服務(wu)。（市(shi)財(cai)政(zheng)局和各區人民政(zheng)府負責）

（二）探索建立財政(zheng)性(xing)建設(she)資金對(dui)吸(xi)納(na)農業轉移人(ren)口較多地(di)區基(ji)礎設(she)施(shi)投資的補助機制。探索研究實施(shi)市(shi)、區級財政(zheng)預算安排向吸(xi)納(na)農業轉移人(ren)口落戶數量(liang)較多城(cheng)鎮傾斜的政(zheng)策。（市(shi)財政(zheng)局和各區人(ren)民(min)政(zheng)府負責，市(shi)住建管理局、發展改革局等(deng)參與(yu)）

（三(san)(san)）建(jian)(jian)立(li)城鎮建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)增(zeng)(zeng)(zeng)加規(gui)(gui)模與吸納農(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)落(luo)戶(hu)數(shu)量掛鉤(gou)機制。按照(zhao)以(yi)人(ren)(ren)定地(di)(di)、人(ren)(ren)地(di)(di)和(he)諧的原則，實(shi)施(shi)城鎮建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)增(zeng)(zeng)(zeng)加規(gui)(gui)模與吸納農(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)落(luo)戶(hu)數(shu)量掛鉤(gou)政策。在全市各級(ji)土(tu)地(di)(di)利用(yong)(yong)總(zong)體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)、城鄉規(gui)(gui)劃(hua)編(bian)制和(he)修訂時(shi)，充(chong)分考慮(lv)進城落(luo)戶(hu)人(ren)(ren)口(kou)數(shu)量和(he)流向，科(ke)學測算和(he)合理(li)(li)安(an)排(pai)城鎮新增(zeng)(zeng)(zeng)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)規(gui)(gui)模。依據土(tu)地(di)(di)利用(yong)(yong)總(zong)體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)和(he)上一年度進城落(luo)戶(hu)人(ren)(ren)口(kou)數(shu)量，合理(li)(li)安(an)排(pai)城鎮新增(zeng)(zeng)(zeng)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)計劃(hua)指標。各區要按照(zhao)方便進城落(luo)戶(hu)人(ren)(ren)口(kou)生產生活(huo)的要求(qiu)，統籌(chou)考慮(lv)各類各業(ye)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)供應，優先(xian)保障(zhang)住(zhu)房特別(bie)是落(luo)戶(hu)人(ren)(ren)口(kou)的保障(zhang)房，以(yi)及教育、醫療、養老、就(jiu)業(ye)等民生設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)。深入推進“三(san)(san)舊”改造工作，規(gui)(gui)范開展城鄉建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)增(zeng)(zeng)(zeng)減(jian)掛鉤(gou)，有效盤活(huo)存量建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)，保障(zhang)進城落(luo)戶(hu)人(ren)(ren)口(kou)用(yong)(yong)地(di)(di)需求(qiu)。（市國(guo)土(tu)規(gui)(gui)劃(hua)局、住(zhu)建(jian)(jian)管理(li)(li)局負(fu)責，市發展改革局、公(gong)安(an)局、人(ren)(ren)力(li)資源社會保障(zhang)局等參與）

（四）完善城市(shi)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)項(xiang)目融資制度。健全各類債券(quan)信(xin)息披(pi)露(lu)、信(xin)用(yong)評級、發(fa)行管(guan)理(li)等方(fang)面(mian)制度安排（市(shi)發(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革局、金融局和(he)人行佛山市(shi)中心支行按(an)職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）。建(jian)立健全規范(fan)的地方(fang)政府(fu)舉債融資機制，支持城市(shi)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)（市(shi)財政局負責(ze)(ze)）。采取有(you)效措施(shi)(shi)推(tui)進城市(shi)公共服務領(ling)域(yu)和(he)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)領(ling)域(yu)采用(yong)政府(fu)和(he)社會資本合(he)作（PPP）模(mo)式融資（市(shi)財政局、發(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革局按(an)職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）。

（五）建(jian)立(li)進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶農(nong)(nong)民(min)“三權(quan)”維(wei)護(hu)和自愿有償(chang)退(tui)出機制。加快推進農(nong)(nong)村集(ji)體(ti)(ti)產權(quan)制度改(gai)革，確保(bao)如期完(wan)成(cheng)土(tu)地(di)承包(bao)權(quan)、宅基地(di)使(shi)用(yong)權(quan)確權(quan)登記頒證(zheng)，積(ji)極(ji)推進農(nong)(nong)村集(ji)體(ti)(ti)資產確權(quan)到戶和股份(fen)合(he)作(zuo)制改(gai)革，不得強(qiang)行要求進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶農(nong)(nong)民(min)轉(zhuan)讓其在農(nong)(nong)村的土(tu)地(di)承包(bao)權(quan)、宅基地(di)使(shi)用(yong)權(quan)、集(ji)體(ti)(ti)收益(yi)分配權(quan)，或將其作(zuo)為進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶條件(jian)。建(jian)立(li)健全農(nong)(nong)村產權(quan)流轉(zhuan)市場體(ti)(ti)系，探索形成(cheng)農(nong)(nong)戶對“三權(quan)”的自愿有償(chang)退(tui)出機制，支持(chi)和引(yin)導進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶農(nong)(nong)民(min)依法自愿有償(chang)轉(zhuan)讓上述權(quan)益(yi)，但現(xian)階段要嚴格限(xian)定在本集(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟組(zu)織內部。（市農(nong)(nong)業局(ju)負(fu)責，國土(tu)規劃局(ju)等參(can)與）

（六(liu)）將進(jin)(jin)城落(luo)(luo)戶農(nong)民完全(quan)納入城鎮(zhen)住(zhu)房(fang)保障(zhang)(zhang)體系。加快完善(shan)城鎮(zhen)住(zhu)房(fang)保障(zhang)(zhang)體系，確保進(jin)(jin)城落(luo)(luo)戶農(nong)民與當地城鎮(zhen)居民同等享(xiang)有政(zheng)(zheng)府(fu)提供基本住(zhu)房(fang)保障(zhang)(zhang)的權利。住(zhu)房(fang)保障(zhang)(zhang)逐步實行實物保障(zhang)(zhang)與租賃補貼并舉，通過市場(chang)提供房(fang)源(yuan)、政(zheng)(zheng)府(fu)發放租賃補貼方(fang)式，支持(chi)符合條件的進(jin)(jin)城落(luo)(luo)戶農(nong)民承租市場(chang)住(zhu)房(fang)。推進(jin)(jin)擴大住(zhu)房(fang)公(gong)積金(jin)繳(jiao)存(cun)面(mian)，將農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口中(zhong)的在職職工(gong)納入覆蓋范圍，鼓勵(li)個體工(gong)商戶和自由(you)職業(ye)者繳(jiao)存(cun)。落(luo)(luo)實放寬住(zhu)房(fang)公(gong)積金(jin)提取條件等政(zheng)(zheng)策，對(dui)接全(quan)國住(zhu)房(fang)公(gong)積金(jin)轉(zhuan)移接續平臺(tai)，支持(chi)繳(jiao)存(cun)人異地使用。（市住(zhu)建管理(li)局、公(gong)積金(jin)管理(li)中(zhong)心按職責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)）

（七）落實進城落戶(hu)農(nong)民參(can)加城鎮基本醫療保險(xian)政策。完善并落實醫保關(guan)系(xi)轉(zhuan)移(yi)接續(xu)(xu)辦(ban)法(fa)和異地(di)(di)就醫結算辦(ban)法(fa)，妥善處理(li)醫保關(guan)系(xi)轉(zhuan)移(yi)中(zhong)的(de)有關(guan)權益，加強(qiang)醫保關(guan)系(xi)轉(zhuan)移(yi)接續(xu)(xu)管理(li)服務，確保基本醫保參(can)保人能跨統籌地(di)(di)區連續(xu)(xu)參(can)保。（市人力資源社(she)會保障(zhang)局負責，市衛生計生局等參(can)與）

（八）落實進城(cheng)落戶(hu)農(nong)民參(can)加(jia)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)等(deng)(deng)政策。加(jia)快落實基(ji)本養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)關系轉移接續(xu)政策，推動符合條件的進城(cheng)落戶(hu)農(nong)民參(can)加(jia)當(dang)地城(cheng)鄉居(ju)民養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)或城(cheng)鎮(zhen)(zhen)職工(gong)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)，按規定享(xiang)有養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)待遇。確保(bao)(bao)進城(cheng)落戶(hu)農(nong)民與當(dang)地城(cheng)鎮(zhen)(zhen)居(ju)民同等(deng)(deng)享(xiang)有最低生活保(bao)(bao)障(zhang)的權利。（市(shi)人(ren)力資源社會保(bao)(bao)障(zhang)局(ju)、民政局(ju)和市(shi)地稅局(ju)按職責分工(gong)負責）

（九）保障進城(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)農民子(zi)女平(ping)等享有受(shou)教(jiao)育(yu)(yu)權利(li)。要確保進城(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)農民子(zi)女受(shou)教(jiao)育(yu)(yu)與城(cheng)鎮居民同(tong)城(cheng)同(tong)待遇。根據(ju)國(guo)家要求和省的(de)統一(yi)部(bu)署，通過運用省級中小學(xue)生(sheng)學(xue)籍(ji)信息管(guan)理(li)系(xi)統與各級戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)口信息管(guan)理(li)系(xi)統數(shu)據(ju)的(de)對(dui)接(jie)，為進城(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)居民子(zi)女轉(zhuan)學(xue)升(sheng)學(xue)提供便利(li)。（市教(jiao)育(yu)(yu)局負責，市公安局等參與）

（十）推進居住(zhu)證制度覆蓋(gai)全(quan)部未(wei)落戶(hu)城鎮常住(zhu)人(ren)口。全(quan)面貫(guan)徹落實(shi)《佛山(shan)市居住(zhu)證實(shi)施辦法》，根據實(shi)際不斷(duan)擴大公(gong)共服務(wu)(wu)范圍并提高服務(wu)(wu)標(biao)準，縮小居住(zhu)證持有人(ren)與戶(hu)籍人(ren)口享有的基本公(gong)共服務(wu)(wu)的差距(ju)。（市流管辦負責，市公(gong)安局(ju)(ju)、財政(zheng)局(ju)(ju)等(deng)參與）

四、強化工作保障措施

（一）加強組織(zhi)領導。市(shi)(shi)人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)建立由分管(guan)副市(shi)(shi)長任(ren)召集人(ren)(ren)，市(shi)(shi)公(gong)安局牽頭(tou)負責的(de)協調機制(zhi)，視情召開會議研究(jiu)推進有關工作(zuo)。各區(qu)、各單位(wei)要(yao)高度重視非戶(hu)籍人(ren)(ren)口在城(cheng)市(shi)(shi)落戶(hu)工作(zuo)，確保各項措施落地見效。市(shi)(shi)牽頭(tou)負責單位(wei)要(yao)根據國家和省的(de)決策部署，抓緊制(zhi)定完善配套政(zheng)策，加強對各區(qu)相關工作(zuo)的(de)指導和支持;各項配套政(zheng)策須于2017年11月(yue)底前出臺實(shi)施，貫徹落實(shi)情況于每年11月(yue)底前報告市(shi)(shi)人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)。（各區(qu)人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)和市(shi)(shi)有關單位(wei)按(an)職(zhi)責分工負責）

（二(er)）健全(quan)(quan)落戶統計(ji)(ji)體系(xi)。根(gen)據全(quan)(quan)國(guo)統一的常住(zhu)(zhu)人(ren)口城鎮化率(lv)和戶籍人(ren)口城鎮化率(lv)統計(ji)(ji)指標，結(jie)合省統計(ji)(ji)局(ju)的部署，加(jia)快建立健全(quan)(quan)市(shi)人(ren)口統計(ji)(ji)體系(xi)，準確(que)快捷反映兩個指標變動狀況，并列入(ru)全(quan)(quan)市(shi)和各區統計(ji)(ji)公(gong)報。（市(shi)統計(ji)(ji)局(ju)負責，市(shi)發展改革局(ju)、住(zhu)(zhu)建管理局(ju)、公(gong)安局(ju)等參與(yu)）

（三）加(jia)強(qiang)督(du)查評(ping)估(gu)(gu)。將各區推動非(fei)戶籍人口在城市(shi)(shi)落戶情(qing)況(kuang)(kuang)和市(shi)(shi)級有關(guan)配套政(zheng)策實(shi)施(shi)情(qing)況(kuang)(kuang)納入市(shi)(shi)政(zheng)府督(du)查工作范圍，每(mei)年由市(shi)(shi)公(gong)安局(ju)(ju)、發展(zhan)改(gai)(gai)革局(ju)(ju)牽頭(tou)組織開展(zhan)1次專(zhuan)項督(du)查評(ping)估(gu)(gu)，并及(ji)時向社會公(gong)布(bu)有關(guan)情(qing)況(kuang)(kuang)。其(qi)中，2018年進行中期督(du)查評(ping)估(gu)(gu)，2020年進行總結評(ping)估(gu)(gu)。市(shi)(shi)有關(guan)單位(wei)要采取自我評(ping)估(gu)(gu)和第三方評(ping)估(gu)(gu)相結合的方式(shi)，對相關(guan)配套政(zheng)策實(shi)施(shi)情(qing)況(kuang)(kuang)進行跟(gen)蹤分析，動態調(diao)整完善，強(qiang)化實(shi)施(shi)效(xiao)果(guo)。（市(shi)(shi)公(gong)安局(ju)(ju)、發展(zhan)改(gai)(gai)革局(ju)(ju)牽頭(tou)，市(shi)(shi)有關(guan)單位(wei)按職(zhi)責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）

（四(si)）強化審(shen)(shen)計監(jian)督。按規(gui)定將(jiang)(jiang)非(fei)戶(hu)(hu)籍人口(kou)在城市(shi)落戶(hu)(hu)情(qing)況(kuang)和相關配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)實施情(qing)況(kuang)納入市(shi)重大政(zheng)策(ce)措施落實情(qing)況(kuang)跟蹤審(shen)(shen)計范圍，將(jiang)(jiang)審(shen)(shen)計結(jie)果整改情(qing)況(kuang)作為有關單位考核、任免、獎懲領導干部的重要依據。（市(shi)審(shen)(shen)計局(ju)負責）

（五(wu)）加強(qiang)經費保障(zhang)。為切實保障(zhang)各(ge)項工(gong)作有效落實，請各(ge)牽(qian)頭(tou)單位根據職責分(fen)工(gong)做好經費測算等工(gong)作。（各(ge)牽(qian)頭(tou)單位負責）