各轄市、區公安（分）局(ju)(ju)、教育(yu)局(ju)(ju)、人社局(ju)(ju)、住建局(ju)(ju)，常(chang)州(zhou)經開區社會(hui)事(shi)業(ye)局(ju)(ju)、社會(hui)保(bao)障局(ju)(ju)、建設局(ju)(ju)：

現將(jiang)《常州(zhou)市非戶籍(ji)人口落(luo)戶實(shi)施辦(ban)法(fa)》印發(fa)給你們(men)，請結合實(shi)際，認真(zhen)貫徹落(luo)實(shi)。

常州市公安局

常州市教育局

常州市人力資源和社會(hui)保障局(ju)

常州市住房(fang)和(he)城鄉(xiang)建設局

2020年6月9日

常州市非戶籍人口落戶實施辦法

第一條 為進(jin)(jin)一步(bu)推進(jin)(jin)我市戶籍制(zhi)度(du)改革(ge)，切實(shi)做好在城鎮穩定(ding)就業和生活(huo)的非戶籍人口落戶工作，根據(ju)《中華人民共和國戶口登記(ji)條例》《關于進(jin)(jin)一步(bu)推動非戶籍人口在城市落戶的實(shi)施(shi)意見》（常政辦發〔2020〕39號），結合我市實(shi)際，制(zhi)定(ding)本辦法。

第二條(tiao) 本(ben)市(shi)范圍內(nei)非戶(hu)(hu)籍(ji)人口(kou)落戶(hu)(hu)，適用(yong)本(ben)辦法。

第三條 在(zai)市(shi)轄區有合(he)法(fa)穩定住(zhu)所(suo)（不含租賃）、合(he)法(fa)穩定就業并依法(fa)繳(jiao)納社會(hui)保險、申領（簽(qian)注）《江(jiang)蘇省居住(zhu)證(zheng)》的人(ren)員(yuan)，本(ben)人(ren)及其共(gong)同居住(zhu)生活的配偶、未婚子女、父母(mu)可以申請在(zai)市(shi)轄區落戶。

第四條 在市轄(xia)區(qu)(qu)租賃房屋并按照(zhao)規定辦理租賃登記備案(an)、合法穩定就(jiu)業并依(yi)法繳納社會保險滿3年(nian)、申(shen)領（簽(qian)注）《江蘇省居(ju)住(zhu)證》的(de)人(ren)員，本(ben)人(ren)及其共同居(ju)住(zhu)生(sheng)活(huo)的(de)配偶(ou)、未(wei)婚子(zi)女、父(fu)母可以申(shen)請在市轄(xia)區(qu)(qu)落戶(hu)。

第五條 在(zai)(zai)溧(li)陽市(shi)有合法(fa)穩(wen)定住(zhu)所（含租賃，并按照(zhao)規(gui)定辦理租賃登記(ji)備案(an)），或有合法(fa)穩(wen)定就業并依法(fa)繳納社會保險(xian)的(de)人(ren)員，本人(ren)及其共(gong)同居住(zhu)生活的(de)配偶(ou)、未婚(hun)子女、父母可(ke)以申請在(zai)(zai)溧(li)陽市(shi)落(luo)戶。

第(di)六條 符合在(zai)常就(jiu)(jiu)業創業條件的高校畢業生可(ke)以申請先落戶(hu)后就(jiu)(jiu)業。

第七條 經國家(jia)、省教育行(xing)政(zheng)主管(guan)部門批(pi)準錄取的(de)本市高校(xiao)、職(zhi)業(ye)院校(xiao)在(zai)讀學生可以申(shen)請(qing)在(zai)本市落戶(hu)。

第八條 原本(ben)市(shi)戶籍的高校及職業院校畢業生、退學、肄業以及在(zai)校生可以申請(qing)回本(ben)市(shi)落戶。

第九條(tiao) 取得初級工及(ji)(ji)以上國家職(zhi)(zhi)業(ye)資格（職(zhi)(zhi)業(ye)技能等(deng)級）的、職(zhi)(zhi)業(ye)院校(xiao)畢業(ye)生在本(ben)市依(yi)法繳納社會保險并申(shen)領（簽注）《江蘇省居住證》的，本(ben)人(ren)及(ji)(ji)其配(pei)偶和未婚子女可以申(shen)請在本(ben)市落戶。

第十條 國家(jia)和省(sheng)對非戶籍人口落戶另(ling)有規(gui)定(ding)的，從其規(gui)定(ding)。

第十(shi)一(yi)條 本(ben)辦法(fa)自(zi)公(gong)布之日起施行(xing)，本(ben)辦法(fa)施行(xing)前制定的關于戶籍準入(ru)的相關規定，與(yu)本(ben)辦法(fa)不符的，以本(ben)辦法(fa)為準。

為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)我(wo)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)制度改革(ge)，切(qie)實(shi)做好在城鎮穩(wen)定就業和(he)生活的(de)非(fei)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)人(ren)(ren)口落戶(hu)(hu)(hu)工作，根據(ju)《中華人(ren)(ren)民共和(he)國戶(hu)(hu)(hu)口登記條例》《關于(yu)進(jin)一(yi)步(bu)推動(dong)非(fei)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)人(ren)(ren)口在城市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)落戶(hu)(hu)(hu)的(de)實(shi)施意(yi)見》（常(chang)(chang)政辦(ban)發(fa)〔2020〕39號），結合我(wo)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)實(shi)際，常(chang)(chang)州(zhou)(zhou)(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安局、常(chang)(chang)州(zhou)(zhou)(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)教育局、常(chang)(chang)州(zhou)(zhou)(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)力資源和(he)社會保障局、 常(chang)(chang)州(zhou)(zhou)(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)住房和(he)城鄉建設(she)局于(yu)近(jin)日(ri)印發(fa)《常(chang)(chang)州(zhou)(zhou)(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)非(fei)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)人(ren)(ren)口落戶(hu)(hu)(hu)實(shi)施辦(ban)法(fa)》（以下簡稱《實(shi)施辦(ban)法(fa)》）。為(wei)了使(shi)公(gong)民、法(fa)人(ren)(ren)和(he)其他組織更好地(di)獲(huo)取、理(li)解(jie)政策信(xin)息(xi)，現(xian)對(dui)《實(shi)施辦(ban)法(fa)》的(de)主要內(nei)容、具(ju)體舉措解(jie)讀如下：

一、《實施辦法》出臺的背景目的

2020年5月，我市制定出臺《市政府辦(ban)公室關于進一步推動(dong)非(fei)戶(hu)(hu)籍人口(kou)(kou)(kou)(kou)在城市落戶(hu)(hu)的實施意見》（常政辦(ban)發〔2020〕39號），要求(qiu)通過調整戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)遷移(yi)政策，進一步放寬(kuan)城市落戶(hu)(hu)條件，切實做好在城鎮穩(wen)定就業(ye)和生活的非(fei)戶(hu)(hu)籍人口(kou)(kou)(kou)(kou)落戶(hu)(hu)工(gong)作，推進常住人口(kou)(kou)(kou)(kou)基本公共服務均等(deng)化，助力(li)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人口(kou)(kou)(kou)(kou)市民化。

二、《實施辦法》的主要內容

主要(yao)包括市轄(xia)區全面(mian)取消(xiao)重(zhong)點群體落(luo)(luo)戶(hu)(hu)限(xian)制、溧(li)陽市全面(mian)取消(xiao)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)限(xian)制、暢通其(qi)他落(luo)(luo)戶(hu)(hu)通道(dao)等方面(mian)的內(nei)容。

三、《實施辦法》與2019年的《常州市戶籍準入管理若干規定》相比有哪些變化

（一(yi)）市(shi)轄區放寬(kuan)落戶條件。一(yi)是(shi)(shi)取消(xiao)繳納社(she)會保(bao)險(xian)、申領居(ju)住(zhu)證均(jun)滿1年(nian)(nian)的設置(zhi)；二(er)是(shi)(shi)隨遷子女由未成年(nian)(nian)子女放寬(kuan)為未婚子女；三(san)是(shi)(shi)增加共同居(ju)住(zhu)生活(huo)的父母隨遷；四是(shi)(shi)租賃房屋參加城(cheng)鎮(zhen)社(she)會保(bao)險(xian)的年(nian)(nian)限由5年(nian)(nian)放寬(kuan)為3年(nian)(nian)，取消(xiao)申領居(ju)住(zhu)證滿5年(nian)(nian)的設置(zhi)。

（二）溧陽(yang)市全面取(qu)消落戶限(xian)制(zhi)。一(yi)是對于合法(fa)(fa)穩(wen)定住(zhu)(zhu)所（含租賃）以及合法(fa)(fa)穩(wen)定就業（并參加城(cheng)鎮社會保險(xian)）兩個條件，只需(xu)滿足其(qi)中一(yi)個條件即可申(shen)請落戶；二是取(qu)消繳納(na)社會保險(xian)滿1年的設置(zhi)；三是取(qu)消申(shen)領居住(zhu)(zhu)證的條件設置(zhi)；四是隨遷(qian)子女(nv)(nv)由(you)未(wei)成年子女(nv)(nv)放寬(kuan)為未(wei)婚子女(nv)(nv)；五是增加共同居住(zhu)(zhu)生活的父母隨遷(qian)。

（三）實施農村籍(ji)大(da)學(xue)生(sheng)來去自由的落(luo)戶(hu)政(zheng)策。一(yi)是(shi)符(fu)合在常就業創業條件(jian)的高校畢業生(sheng)可以(yi)申(shen)請(qing)先落(luo)戶(hu)后就業。二是(shi)大(da)學(xue)生(sheng)在校期間，可以(yi)申(shen)請(qing)一(yi)次回本市(shi)的原籍(ji)落(luo)戶(hu)，也可以(yi)申(shen)請(qing)一(yi)次遷(qian)入本市(shi)在讀的高校落(luo)戶(hu)。

（四）如何理解先落戶后就(jiu)業。符合在(zai)常就(jiu)業創(chuang)業條件的高校畢業生，可以申請先落戶后就(jiu)業，此條款由人(ren)(ren)力資源和社會保障部(bu)(bu)門負(fu)責(ze)(ze)人(ren)(ren)才引進審核，公(gong)安部(bu)(bu)門負(fu)責(ze)(ze)落戶。

（五）職(zhi)業(ye)技能人才落戶(hu)進一步放寬。取得(de)初級工及以上(shang)國家職(zhi)業(ye)資格（職(zhi)業(ye)技能等級）的(de)、職(zhi)業(ye)院(yuan)校畢業(ye)生在本(ben)市依法繳(jiao)納(na)社(she)會(hui)保險并申(shen)(shen)領(ling)（簽注）《江蘇省居(ju)住證(zheng)》的(de)，本(ben)人及其配偶和未婚子(zi)女可以申(shen)(shen)請在本(ben)市落戶(hu)，取消了隨遷人員“繳(jiao)納(na)社(she)會(hui)保險、申(shen)(shen)領(ling)居(ju)住證(zheng)均滿1年”的(de)設置。

各轄市、區人民(min)政府，常州經開區管委會，市各委辦局(ju)，市各直屬單(dan)位：

為深入(ru)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)全國全省戶(hu)(hu)籍(ji)制度改革電(dian)視電(dian)話(hua)會議精神，進一(yi)步推進我(wo)市(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)制度改革，穩步實(shi)現(xian)農業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)在城(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶(hu)(hu)和常住人(ren)(ren)口(kou)基(ji)本公(gong)共服務(wu)全覆蓋，根(gen)據《國務(wu)院辦(ban)公(gong)廳(ting)(ting)關(guan)于(yu)印(yin)發推動(dong)(dong)1億非(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)在城(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)(hu)方案的(de)通知》（國辦(ban)發〔2016〕72號）、《省政府辦(ban)公(gong)廳(ting)(ting)關(guan)于(yu)推動(dong)(dong)非(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)在城(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)(hu)的(de)實(shi)施意(yi)見》（蘇政辦(ban)發〔2019〕90號），結(jie)合(he)我(wo)市(shi)實(shi)際，現(xian)就進一(yi)步推動(dong)(dong)非(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)在城(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)(hu)提(ti)出(chu)以下(xia)實(shi)施意(yi)見。

一、總體要求

（一(yi)）指導思想。以(yi)習近平新(xin)時代中(zhong)國特色社(she)會主義思想為指導，全面貫(guan)徹(che)黨的(de)十九(jiu)(jiu)大和(he)十九(jiu)(jiu)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全會精神，認(ren)真落實(shi)市(shi)委、市(shi)政府關于(yu)深化(hua)戶籍制度(du)改革的(de)有(you)關要求，以(yi)人(ren)(ren)的(de)城鎮(zhen)化(hua)為核心(xin)，切實(shi)做好在城鎮(zhen)穩(wen)定就業和(he)生活的(de)農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口落戶工作(zuo)。突出保重點推進常(chang)住人(ren)(ren)口基本公共服務均(jun)等(deng)化(hua)，進一(yi)步完(wan)善財政、土地、社(she)保等(deng)配(pei)套政策，有(you)序推進農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口市(shi)民化(hua)，為建設(she)“強富美高”新(xin)常(chang)州、推動(dong)高質量發展(zhan)走在前列提供有(you)力支撐(cheng)。

（二）基(ji)本(ben)原則。

——堅持(chi)因地(di)制宜，目標引領政策(ce)。立足本(ben)地(di)實(shi)際，緊(jin)盯(ding)目標要求(qiu)，綜合考慮經(jing)濟社會發展水平、城市(shi)(shi)綜合承(cheng)載能力和提(ti)供基本(ben)公共服務(wu)能力，進一步優化和完(wan)善有針對性、有層次的落戶政策(ce)，有序推(tui)進農業(ye)轉移人口(kou)市(shi)(shi)民化。

——堅持合(he)理有序，優先解決(jue)存(cun)(cun)量(liang)。突出重點人群，著力抓好已(yi)經在城(cheng)鎮就業、進城(cheng)時間長等(deng)存(cun)(cun)量(liang)農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人口(kou)落(luo)戶工作，堅持存(cun)(cun)量(liang)優先，有序引導增量(liang)，合(he)理引導農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人口(kou)落(luo)戶城(cheng)鎮的預期和選擇，讓有意愿(yuan)、有能力在城(cheng)市落(luo)戶的農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人口(kou)應落(luo)盡落(luo)。

——堅持以人(ren)為本，尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiang)居(ju)民(min)自主定居(ju)落戶(hu)(hu)意愿，宜城則城、宜鄉(xiang)則鄉(xiang)，依法保(bao)障農(nong)業轉移(yi)人(ren)口及其他常住人(ren)口在本市的合法權益，不得(de)強迫辦理落戶(hu)(hu)，堅決防止(zhi)“被落戶(hu)(hu)”。

——堅持統(tong)籌配套，完(wan)善公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)。統(tong)籌推(tui)(tui)進(jin)戶(hu)籍制度改革(ge)與相關配套制度改革(ge)創新，持續推(tui)(tui)動基本(ben)公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)均等化，不斷擴大教育、就(jiu)業(ye)、醫療、社保、住(zhu)房保障等城鎮基本(ben)公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)覆蓋(gai)面。

（三(san)）工作目標。通(tong)過調整戶口遷移(yi)政策，進(jin)一步放寬城市(shi)(shi)落戶條件，更好服務(wu)我(wo)市(shi)(shi)經濟建設和(he)社會(hui)發展。全(quan)面實(shi)施居住證制度，持續推進(jin)常住人(ren)口基(ji)本(ben)公共服務(wu)全(quan)覆蓋，深化(hua)“人(ren)錢掛鉤”“人(ren)地(di)掛鉤”等(deng)配套政策。到2020年，我(wo)市(shi)(shi)常住人(ren)口城鎮化(hua)率達75%，戶籍人(ren)口城鎮化(hua)率達75%。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）調(diao)整戶(hu)(hu)籍準入規定。市(shi)轄區全(quan)面取(qu)消重(zhong)點群(qun)體落戶(hu)(hu)限制(zhi)，在(zai)當地(di)有(you)合(he)(he)法(fa)穩(wen)定住(zhu)所（含(han)(han)租(zu)賃(lin)）、合(he)(he)法(fa)穩(wen)定就業并參(can)加(jia)城鎮社會(hui)(hui)保(bao)險（租(zu)賃(lin)房屋須參(can)加(jia)城鎮社會(hui)(hui)保(bao)險滿3年）、辦理居(ju)住(zhu)證的，本人及其共(gong)同(tong)居(ju)住(zhu)生活的配(pei)偶、未(wei)婚子女、父(fu)母(mu)(mu)等，可(ke)以在(zai)當地(di)申請登記常住(zhu)戶(hu)(hu)口(kou)。溧陽市(shi)全(quan)面取(qu)消落戶(hu)(hu)限制(zhi)，在(zai)當地(di)有(you)合(he)(he)法(fa)穩(wen)定住(zhu)所（含(han)(han)租(zu)賃(lin)）或(huo)合(he)(he)法(fa)穩(wen)定就業（并參(can)加(jia)城鎮社會(hui)(hui)保(bao)險）的，本人及其共(gong)同(tong)居(ju)住(zhu)生活的配(pei)偶、未(wei)婚子女、父(fu)母(mu)(mu)等，可(ke)以在(zai)當地(di)申請登記常住(zhu)戶(hu)(hu)口(kou)。

（五）暢通(tong)其(qi)他落戶通(tong)道。全(quan)面放開對高(gao)校(xiao)和職業(ye)(ye)院校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)、留(liu)學歸(gui)國人(ren)員及技(ji)術工人(ren)的落戶限制(zhi)，實施農村籍大(da)學生(sheng)(sheng)來去自由的落戶政策，學生(sheng)(sheng)在校(xiao)期間或(huo)者(zhe)畢(bi)業(ye)(ye)后(hou)，可以將戶口遷(qian)(qian)回(hui)原籍或(huo)者(zhe)遷(qian)(qian)入就（創(chuang)）業(ye)(ye)地。

（六(liu)）創新(xin)戶口遷移(yi)政策。穩步推(tui)進區(qu)域戶口通遷制度(du)，在(zai)具備條件的前提(ti)下探索(suo)戶籍(ji)準入年限同(tong)城(cheng)(cheng)化積累互(hu)認。積極推(tui)進建(jian)檔立卡(ka)農村貧困人口在(zai)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（七(qi)）全面深(shen)化居住證(zheng)(zheng)制(zhi)度(du)。推進居住證(zheng)(zheng)制(zhi)度(du)覆蓋(gai)全部(bu)未落戶(hu)(hu)(hu)城鎮(zhen)常住人(ren)(ren)(ren)口，確保(bao)(bao)有(you)意(yi)愿的未落戶(hu)(hu)(hu)常住人(ren)(ren)(ren)口全部(bu)持有(you)居住證(zheng)(zheng)，將居住證(zheng)(zheng)持有(you)人(ren)(ren)(ren)納入常住人(ren)(ren)(ren)口城市管理，切實(shi)保(bao)(bao)障居住證(zheng)(zheng)持有(you)人(ren)(ren)(ren)依法享有(you)各項基本(ben)(ben)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)和辦事便利。根(gen)據我(wo)市承載能(neng)力(li)，按照盡力(li)而為、量力(li)而行(xing)的原則，不(bu)斷(duan)擴大居住證(zheng)(zheng)附加的公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)范(fan)圍并提高(gao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)標(biao)準，逐步(bu)縮小居住證(zheng)(zheng)持有(you)人(ren)(ren)(ren)與戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口享有(you)基本(ben)(ben)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)的差距，提高(gao)常住人(ren)(ren)(ren)口享受(shou)城鎮(zhen)基本(ben)(ben)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)的便捷度(du)。

（八）保(bao)障農業(ye)轉(zhuan)移人口及(ji)其他常(chang)住人口隨(sui)遷子女平(ping)等享有(you)(you)受教(jiao)(jiao)育(yu)權利。依據城市(shi)發展進(jin)程(cheng)，教(jiao)(jiao)育(yu)設施專項規劃以及(ji)教(jiao)(jiao)育(yu)資源(yuan)短缺解決方案，加快義務教(jiao)(jiao)育(yu)學校建(jian)設步伐(fa)，推進(jin)教(jiao)(jiao)育(yu)資源(yuan)優(you)化(hua)配置，擴大優(you)質(zhi)教(jiao)(jiao)育(yu)資源(yuan)供給。完善招生入(ru)學政策，明(ming)確適齡少(shao)年(nian)兒童本人及(ji)其法定監護人之一有(you)(you)我(wo)市(shi)戶籍的(de)即(ji)可入(ru)學，努力實現90%的(de)隨(sui)遷子女在公(gong)辦學校就(jiu)讀。做好教(jiao)(jiao)師(shi)資源(yuan)預警(jing)和解決方案。編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)部門在全市(shi)范圍內調劑編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)，優(you)化(hua)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)結構，保(bao)障教(jiao)(jiao)師(shi)配備。深化(hua)“縣(xian)管校聘”“局管校用”管理(li)體制(zhi)(zhi)改革，統籌教(jiao)(jiao)師(shi)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)和崗(gang)位，提升(sheng)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)使(shi)用和崗(gang)位管理(li)效益。探索教(jiao)(jiao)輔崗(gang)位、工勤(qin)崗(gang)位購買(mai)服(fu)務機(ji)制(zhi)(zhi)，確保(bao)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)優(you)先用于教(jiao)(jiao)師(shi)崗(gang)位。完善員額制(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)師(shi)管理(li)機(ji)制(zhi)(zhi)，緩(huan)解師(shi)資與編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)“雙(shuang)缺”矛盾。

（九(jiu)）強化全方位(wei)公(gong)(gong)共就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)。加(jia)大(da)(da)對(dui)(dui)(dui)高校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生等重點群(qun)體創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶持力度，對(dui)(dui)(dui)有創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意愿和培(pei)(pei)訓(xun)愿望并(bing)具備一定創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)條件的(de)農(nong)(nong)村轉移(yi)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞動者(zhe)開展(zhan)(zhan)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)，加(jia)強創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項目開發、富(fu)民創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擔保(bao)(bao)貸(dai)款(kuan)、后(hou)續扶持等服務(wu)。大(da)(da)力實施職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能提(ti)升行動，推進政府購買公(gong)(gong)共培(pei)(pei)訓(xun)服務(wu)，引導企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)(pei)訓(xun)機構廣泛開展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)民工(gong)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)(pei)訓(xun)，統籌利用失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)險基金、就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補(bu)助資金、地(di)方人才經(jing)費等對(dui)(dui)(dui)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重點群(qun)體開展(zhan)(zhan)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)(pei)訓(xun)，滿足各層面就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)對(dui)(dui)(dui)勞動者(zhe)的(de)需求。加(jia)大(da)(da)援(yuan)企(qi)穩崗(gang)力度，有效落實降低社會保(bao)(bao)險費率和企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩崗(gang)返還政策，幫助穩定農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人口就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)。實施城鄉(xiang)一體的(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登(deng)記(ji)管理制度，開展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)村就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人員常住地(di)認(ren)定服務(wu)，擴(kuo)大(da)(da)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助政策享受(shou)范圍，簡化辦事(shi)手續，為農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人口提(ti)供全方位(wei)公(gong)(gong)共就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)。

（十）切(qie)實(shi)(shi)維護農業(ye)(ye)轉移人口(kou)勞動保障權益(yi)。推(tui)進(jin)進(jin)城務(wu)工(gong)(gong)人員(yuan)與城鎮(zhen)職(zhi)工(gong)(gong)同工(gong)(gong)同酬(chou)(chou)，平等(deng)參(can)(can)加職(zhi)工(gong)(gong)社(she)會保險(xian)(xian)(xian)(xian)并享受相關(guan)待(dai)遇(yu)。加大城鄉居(ju)(ju)(ju)民(min)基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保險(xian)(xian)(xian)(xian)參(can)(can)保擴面力(li)度，完(wan)善城鄉居(ju)(ju)(ju)民(min)基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保險(xian)(xian)(xian)(xian)待(dai)遇(yu)確定和基(ji)(ji)礎養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金正常(chang)調(diao)整(zheng)(zheng)機(ji)制(zhi)。將被(bei)征地(di)農民(min)按(an)規(gui)定納入社(she)會保障體系(xi)。推(tui)進(jin)企業(ye)(ye)職(zhi)工(gong)(gong)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保險(xian)(xian)(xian)(xian)市區統(tong)籌(chou)。建(jian)設全(quan)市統(tong)一的(de)基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保險(xian)(xian)(xian)(xian)信(xin)息(xi)系(xi)統(tong)，積極(ji)完(wan)善基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保險(xian)(xian)(xian)(xian)關(guan)系(xi)轉移接續政策(ce)，優化基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保險(xian)(xian)(xian)(xian)關(guan)系(xi)轉移銜接經辦服(fu)務(wu)，推(tui)動持(chi)有(you)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)證人口(kou)、農業(ye)(ye)轉移人口(kou)等(deng)重點人群納入職(zhi)工(gong)(gong)基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保險(xian)(xian)(xian)(xian)體系(xi)。建(jian)立社(she)會保障卡與居(ju)(ju)(ju)住(zhu)證掛(gua)鉤機(ji)制(zhi)，進(jin)一步完(wan)善與居(ju)(ju)(ju)住(zhu)年限等(deng)條件相掛(gua)鉤的(de)基(ji)(ji)本(ben)(ben)公共(gong)服(fu)務(wu)。適(shi)時適(shi)度調(diao)整(zheng)(zheng)最(zui)低(di)工(gong)(gong)資標(biao)準，充分發揮最(zui)低(di)工(gong)(gong)資標(biao)準的(de)提低(di)作用。突出抓好保障農民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資支付(fu)制(zhi)度落(luo)實(shi)(shi)，有(you)效處置勞動關(guan)系(xi)矛盾糾紛，維護農民(min)工(gong)(gong)勞動報酬(chou)(chou)權益(yi)。

（十一）落實農業轉移人口參(can)(can)(can)加(jia)(jia)(jia)基本醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險政(zheng)策。完善(shan)參(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)繳(jiao)費(fei)政(zheng)策，農業轉移人口依法隨用(yong)人單位參(can)(can)(can)加(jia)(jia)(jia)職(zhi)工(gong)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)并(bing)享受相應(ying)待遇，靈活就業的(de)居(ju)(ju)住證持有人可以以個人身份單獨參(can)(can)(can)加(jia)(jia)(jia)職(zhi)工(gong)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)，也可以參(can)(can)(can)加(jia)(jia)(jia)居(ju)(ju)民醫(yi)保(bao)(bao)(bao)。對于(yu)居(ju)(ju)住證持有人選(xuan)擇參(can)(can)(can)加(jia)(jia)(jia)居(ju)(ju)民醫(yi)保(bao)(bao)(bao)的(de)，個人按本地居(ju)(ju)民同(tong)等標準繳(jiao)費(fei)，并(bing)享受本地居(ju)(ju)民同(tong)等的(de)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)待遇，各級財政(zheng)按照本地居(ju)(ju)民同(tong)等標準給予補助，避免重(zhong)復參(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)、重(zhong)復補助。加(jia)(jia)(jia)快推進建(jian)立統(tong)(tong)一的(de)基本醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險制(zhi)度，自2020年(nian)起實施(shi)基本醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險和生育保(bao)(bao)(bao)險市級統(tong)(tong)籌制(zhi)度，實現基本政(zheng)策、待遇標準、基金(jin)管理(li)、經(jing)辦(ban)管理(li)、定點管理(li)、信(xin)息(xi)系統(tong)(tong)“六(liu)統(tong)(tong)一”。其中，對政(zheng)策差(cha)異(yi)過大的(de)項目采取過渡措施(shi)，確(que)保(bao)(bao)(bao)平穩(wen)銜(xian)接。

（十二(er)）提(ti)高(gao)農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)(ji)本醫(yi)療(liao)衛生(sheng)健康服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)水平。將農業轉(zhuan)移落(luo)戶(hu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)和居(ju)住(zhu)證持有人(ren)(ren)納入(ru)我市基(ji)(ji)層醫(yi)療(liao)衛生(sheng)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)體系管理(li)(li)(li)范(fan)圍，按人(ren)(ren)均83元標準落(luo)實項(xiang)目經(jing)費(fei)，由居(ju)住(zhu)地基(ji)(ji)層醫(yi)療(liao)衛生(sheng)機(ji)構提(ti)供(gong)14大類(lei)55項(xiang)基(ji)(ji)本公共衛生(sheng)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)，根據本人(ren)(ren)意愿可就近選擇家(jia)庭醫(yi)生(sheng)團隊(dui)進行簽約(yue)，建立居(ju)民電子健康檔案，提(ti)供(gong)健康教育、預防(fang)接(jie)種(zhong)、孕婦、兒童、老(lao)年人(ren)(ren)、慢(man)性(xing)病患者健康管理(li)(li)(li)等服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)，落(luo)實全程、連續(xu)健康管理(li)(li)(li)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。對其中的(de)農村(cun)建檔立卡貧(pin)困人(ren)(ren)口(kou)(kou)、低保對象等七類(lei)特殊人(ren)(ren)員，家(jia)庭醫(yi)生(sheng)簽約(yue)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)費(fei)個(ge)人(ren)(ren)支付部分由財政(zheng)支付。

（十三(san)）將(jiang)進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民(min)(min)納(na)入(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)住房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系。加(jia)快(kuai)完善城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)住房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系，進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民(min)(min)與當地(di)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)居民(min)(min)同等享有政府提供(gong)基本(ben)住房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)的權利。住房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)實行實物保(bao)(bao)障(zhang)與租賃補(bu)貼相結合的方式，進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民(min)(min)中最低收入(ru)無房(fang)(fang)(fang)困(kun)(kun)難群(qun)體(ti)(ti)以實物保(bao)(bao)障(zhang)為(wei)主，其他(ta)住房(fang)(fang)(fang)困(kun)(kun)難群(qun)體(ti)(ti)以公(gong)租房(fang)(fang)(fang)租賃補(bu)貼和(he)經適房(fang)(fang)(fang)購房(fang)(fang)(fang)補(bu)貼為(wei)主。根據上(shang)年度城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)居民(min)(min)人均可支(zhi)配收入(ru)，每年調整住房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)準入(ru)條件中的收入(ru)標準和(he)金融資產標準，不斷(duan)擴大(da)住房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)覆蓋面。

（十四）完(wan)善社會(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)體系。推進(jin)溫情(qing)社會(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)改革，逐步實現臨(lin)時救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)制度覆蓋(gai)所(suo)有(you)常住人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)，保障農業轉移人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)和(he)(he)其他非戶籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)與(yu)本地戶籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)享有(you)同等申請臨(lin)時救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)的權(quan)利。完(wan)善城鄉居民最低(di)生活保障工作規程，規范申請條件、標準(zhun)、流程和(he)(he)管理要求，簡化(hua)辦事手續。制定完(wan)善政(zheng)策(ce)意見，解決好(hao)滯留3個(ge)月以上的生活無著流浪乞(qi)討人(ren)(ren)員(yuan)安置問題，到2020年底全市符合政(zheng)策(ce)的流浪乞(qi)討人(ren)(ren)員(yuan)安置率達到100%。

（十五）完(wan)善(shan)人(ren)(ren)(ren)口(kou)等(deng)信息(xi)(xi)管理(li)制(zhi)度。加強(qiang)農業(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)口(kou)落戶統(tong)計工作，完(wan)善(shan)常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)統(tong)計調查制(zhi)度，逐(zhu)年發布全市及各行(xing)政區常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)及戶籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)、行(xing)政區城(cheng)鎮戶籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)、城(cheng)區戶籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)數(shu)據(ju)，2020年底前完(wan)成以人(ren)(ren)(ren)口(kou)基礎(chu)信息(xi)(xi)為基準的市級人(ren)(ren)(ren)口(kou)基礎(chu)信息(xi)(xi)庫建設。分(fen)類完(wan)善(shan)勞(lao)動就業(ye)、教育、收入、社保、不動產登(deng)記、信用、衛生健(jian)康(kang)、稅(shui)務、婚姻、民族等(deng)信息(xi)(xi)系(xi)統(tong)，建立(li)跨部門、跨地區人(ren)(ren)(ren)口(kou)基礎(chu)信息(xi)(xi)共享機制(zhi)，打通各部門數(shu)據(ju)壁壘(lei)，逐(zhu)步實現人(ren)(ren)(ren)口(kou)信息(xi)(xi)資源共享交換(huan)和綜合開發利用，提(ti)高公共服務供(gong)給便利，為完(wan)善(shan)政策提(ti)供(gong)數(shu)據(ju)支(zhi)撐。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十(shi)六(liu)）健全完善農業(ye)轉(zhuan)移人口市(shi)民化獎勵機制。對(dui)吸(xi)納(na)農業(ye)轉(zhuan)移人口進(jin)城落戶人數(shu)較多的地(di)(di)區(qu)加大支持力(li)度，對(dui)財政困難地(di)(di)區(qu)給予(yu)傾(qing)斜，對(dui)提(ti)供基(ji)本公共服務較好(hao)的地(di)(di)區(qu)給予(yu)獎勵，同時(shi)合理引導農業(ye)轉(zhuan)移人口在我市(shi)合理流動。

（十七）健(jian)全(quan)完善城鎮建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地增(zeng)加規(gui)模(mo)與吸納農業轉移人口(kou)落戶(hu)數量(liang)掛(gua)(gua)鉤(gou)機制。按照(zhao)規(gui)定編(bian)制實施(shi)國土(tu)空間(jian)規(gui)劃，科學有(you)序(xu)統(tong)籌(chou)布(bu)(bu)(bu)局(ju)生(sheng)態(tai)、農業、城鎮等(deng)功能空間(jian)，統(tong)籌(chou)劃定落實生(sheng)態(tai)保(bao)護紅線(xian)、永久基本農田、城鎮開(kai)發(fa)邊(bian)界等(deng)空間(jian)管(guan)控(kong)邊(bian)界，堅(jian)持區(qu)域協調(diao)、城鄉(xiang)(xiang)融(rong)合(he)，優(you)化國土(tu)空間(jian)結構和(he)布(bu)(bu)(bu)局(ju)。按照(zhao)人地掛(gua)(gua)鉤(gou)的(de)原則(ze)，在當年的(de)土(tu)地利用(yong)計劃分配方案(an)中，將各(ge)轄市、區(qu)上一年吸納非戶(hu)籍人口(kou)落戶(hu)數量(liang)作為(wei)重要的(de)分配考慮(lv)因素，實行城鎮建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地增(zeng)加規(gui)模(mo)與吸納農村人口(kou)、外(wai)來人口(kou)進入城市定居(ju)規(gui)模(mo)掛(gua)(gua)鉤(gou)。綜合(he)考慮(lv)土(tu)地利用(yong)、土(tu)地整治、城鄉(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)、人口(kou)分布(bu)(bu)(bu)和(he)產業布(bu)(bu)(bu)局(ju)，合(he)理安(an)排(pai)城鎮新(xin)增(zeng)建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地計劃指標，保(bao)障新(xin)增(zeng)戶(hu)籍人口(kou)在城鎮的(de)住房、教育、醫療、養(yang)老等(deng)民生(sheng)事業和(he)基礎設(she)(she)施(shi)項目合(he)理用(yong)地需(xu)求。規(gui)范推進城鄉(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地增(zeng)減掛(gua)(gua)鉤(gou)，有(you)效盤活存量(liang)建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地，建(jian)(jian)立健(jian)全(quan)城鎮低效用(yong)地再開(kai)發(fa)激勵(li)約(yue)束機制。

（十八）健全完善農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)。協(xie)調推(tui)進(jin)(jin)新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)鎮化和(he)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)融合發(fa)展，加快(kuai)推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)體(ti)產權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)、農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)(di)(di)改(gai)(gai)(gai)革(ge)和(he)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)承包土(tu)(tu)地(di)(di)(di)“三(san)權(quan)(quan)分(fen)置”改(gai)(gai)(gai)革(ge)，尊(zun)重農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)進(jin)(jin)城(cheng)或者留鄉(xiang)(xiang)的(de)(de)自主(zhu)選(xuan)擇權(quan)(quan)，維(wei)護進(jin)(jin)城(cheng)落戶(hu)(hu)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)承包權(quan)(quan)、宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)(di)(di)使用權(quan)(quan)、集(ji)體(ti)收益分(fen)配(pei)權(quan)(quan)，在(zai)尊(zun)重農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)意愿前提下，探索開展進(jin)(jin)城(cheng)落戶(hu)(hu)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)依法自愿有償轉(zhuan)讓“三(san)權(quan)(quan)”試點(dian)，不得以退(tui)出“三(san)權(quan)(quan)”作(zuo)為(wei)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)進(jin)(jin)城(cheng)落戶(hu)(hu)的(de)(de)條件。加快(kuai)國家城(cheng)鄉(xiang)(xiang)融合發(fa)展試驗(yan)區(qu)建(jian)(jian)設(she)，推(tui)進(jin)(jin)建(jian)(jian)立農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)體(ti)經(jing)營(ying)性建(jian)(jian)設(she)用地(di)(di)(di)入市(shi)制(zhi)(zhi)度(du)等改(gai)(gai)(gai)革(ge)任務，全面釋放農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)價值潛力。支持武(wu)進(jin)(jin)區(qu)閑(xian)置宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)(di)(di)和(he)新(xin)(xin)北(bei)區(qu)閑(xian)置農(nong)(nong)(nong)房盤活(huo)利用省(sheng)級(ji)改(gai)(gai)(gai)革(ge)試驗(yan)任務，支持武(wu)進(jin)(jin)區(qu)承擔宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)(di)(di)管理制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)國家級(ji)拓展試驗(yan)。2020年內基(ji)本完成(cheng)全域農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)不動產權(quan)(quan)籍調查，積極推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)不動產確權(quan)(quan)登(deng)記工作(zuo)。

五、切實加強組織協調

（十九）狠抓(zhua)工作措(cuo)施(shi)落實。各轄市(shi)、區、各有關部(bu)門要(yao)充分(fen)認識戶籍(ji)制(zhi)度改革(ge)(ge)的重大意義，在市(shi)委、市(shi)政(zheng)(zheng)府的堅強(qiang)領導下，深刻把握城鎮化(hua)進(jin)程的客觀規律，進(jin)一(yi)步統(tong)一(yi)思想(xiang)，加(jia)強(qiang)領導，周(zhou)密(mi)部(bu)署(shu)，細化(hua)改革(ge)(ge)政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，加(jia)快推進(jin)農業轉移人口市(shi)民化(hua)。公安、發展改革(ge)(ge)、教(jiao)育、民政(zheng)(zheng)、財政(zheng)(zheng)、人力(li)資(zi)源社(she)(she)會保(bao)障、自然資(zi)源、住(zhu)房建設、農業農村、衛生健康(kang)、司(si)法行(xing)政(zheng)(zheng)、醫(yi)療(liao)(liao)保(bao)障等部(bu)門要(yao)按照職能(neng)分(fen)工，統(tong)籌考(kao)慮，制(zhi)定出臺教(jiao)育、就業、醫(yi)療(liao)(liao)、社(she)(she)保(bao)、住(zhu)房等基本性(xing)、精準性(xing)配套政(zheng)(zheng)策(ce)，狠抓(zhua)政(zheng)(zheng)策(ce)落地，確保(bao)取(qu)得(de)實效。

（二十）強化監督(du)檢查(cha)指導。各(ge)(ge)有關部(bu)門(men)要加(jia)(jia)強對本部(bu)門(men)承(cheng)擔改(gai)革(ge)任務的(de)組織指導和監督(du)檢查(cha)，確(que)保政(zheng)策(ce)舉措(cuo)落(luo)地生根。市(shi)公安部(bu)門(men)、市(shi)發展(zhan)改(gai)革(ge)部(bu)門(men)要會同各(ge)(ge)部(bu)門(men)加(jia)(jia)強對我(wo)市(shi)戶籍制度改(gai)革(ge)實(shi)施情況的(de)跟蹤分析(xi)、檢測評估(gu)、指導督(du)促，動態調整完(wan)善政(zheng)策(ce)，確(que)保政(zheng)策(ce)實(shi)施效果。公安部(bu)門(men)要如(ru)實(shi)統計(ji)戶籍人口城鎮化率，客觀反映農業轉(zhuan)移(yi)人口市(shi)民(min)化的(de)成(cheng)效，堅決防止農民(min)“被進城”。

（二十一）強化(hua)宣傳教(jiao)育引導。各(ge)轄市(shi)、區、各(ge)有(you)關(guan)(guan)部(bu)門要大力宣傳在解決非戶(hu)籍人口落戶(hu)城鎮、保障合(he)法(fa)(fa)權益(yi)、提(ti)供基本公共服務等方面的新(xin)理念、新(xin)舉措，準(zhun)確解讀(du)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改革(ge)及(ji)相(xiang)關(guan)(guan)配套政策，及(ji)時(shi)報道好經驗、好做法(fa)(fa)，合(he)理引導社會預期(qi)，回(hui)應群眾關(guan)(guan)切(qie)，凝聚各(ge)方共識(shi)，形成改革(ge)合(he)力，為加快推進戶(hu)籍制(zhi)度(du)改革(ge)營造(zao)良好的社會環境和輿論(lun)氛圍。

常州(zhou)市(shi)人(ren)民政府辦公室

2020年5月22日

各轄市、區人民(min)政府，市各委辦局，市各公(gong)司、直屬單位：

《常(chang)州市戶籍準入管理若(ruo)干(gan)規定》已(yi)經市政府同(tong)意(yi)，現(xian)印發(fa)給你們(men)，請結合各地實際，認真抓好貫徹落(luo)實。

常州市人民政府

2019年(nian)1月30日

常州市戶籍準入管理若干規定

第一條 為深入貫徹落實國家和省戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)革精神，進(jin)一步加強(qiang)人口(kou)服(fu)務和管理，促進(jin)經(jing)濟社(she)會持(chi)續健康發(fa)展，根據《中華(hua)人民共(gong)和國戶(hu)口(kou)登記(ji)條例》《國務院關于(yu)深入推進(jin)新(xin)型城(cheng)鎮化建(jian)設的若干意(yi)見》（國發(fa)〔2016〕8號(hao)）等有關規定，結合本市(shi)實際，制(zhi)定本規定。

第二(er)條 本(ben)市戶籍準入管理，適用本(ben)規(gui)定。

符合本規定的非常州戶(hu)籍人員，可以申請將(jiang)戶(hu)口遷入(ru)本市(shi)。

第(di)三條 公安機關負責戶(hu)籍準(zhun)入登(deng)記(ji)工作。

發(fa)展改革、教(jiao)育、民(min)政(zheng)、司法、財(cai)政(zheng)、人力(li)資源和社會保障、住房(fang)和城鄉建設、衛生(sheng)和健(jian)康(kang)、退(tui)役軍人事務、體育、統計(ji)、僑務等有(you)關(guan)行(xing)政(zheng)主管部門，在(zai)各自(zi)職責范圍(wei)內(nei)共同做好戶籍準入的相(xiang)關(guan)工作。

第四條(tiao) 戶口遷入本市實行以合法穩定就業、合法穩定住所為基本條(tiao)件的準(zhun)入制。

本規定(ding)所(suo)稱合(he)法(fa)(fa)穩定(ding)就業，是(shi)指(zhi)有合(he)法(fa)(fa)職業、依(yi)法(fa)(fa)簽訂(ding)勞(lao)動(dong)合(he)同、參加社會(hui)保險，或取(qu)得(de)營業執照(zhao)、具有穩定(ding)收(shou)入并依(yi)法(fa)(fa)納稅。

本規定所稱合法(fa)穩定住(zhu)所，是(shi)指購買、自建、繼(ji)承、受(shou)贈的產權(quan)(quan)住(zhu)房(fang)和政府提供的公共租賃住(zhu)房(fang)。合法(fa)穩定住(zhu)所證(zheng)(zheng)明包括合法(fa)穩定住(zhu)所不動產權(quan)(quan)證(zheng)(zheng)書（土地(di)使用(yong)證(zheng)(zheng)、房(fang)屋所有權(quan)(quan)證(zheng)(zheng)），公有房(fang)屋租賃使用(yong)證(zheng)(zheng)明，農村地(di)區自建房(fang)尚未辦理(li)完成不動產登(deng)(deng)記的，可(ke)以提交建設工程許(xu)可(ke)、宅基地(di)使用(yong)等相關(guan)證(zheng)(zheng)明材(cai)料(liao)。合法(fa)穩定住(zhu)所證(zheng)(zheng)明不能反映出房(fang)屋用(yong)途的，申請辦理(li)戶口登(deng)(deng)記時還應(ying)當提供房(fang)屋土地(di)使用(yong)證(zheng)(zheng)。

第五條(tiao) 在具(ju)體辦(ban)理戶籍(ji)準入之前(qian)，涉及相關前(qian)置審(shen)批的，應當依法履行(xing)批準手(shou)續(xu)。

第六條 高校畢業生(sheng)、高級技師(shi)、技師(shi)、留(liu)學歸國(guo)人(ren)員在(zai)(zai)本(ben)市(shi)依法繳納(na)社會保險(xian)并申領（簽(qian)注）《江(jiang)蘇省(sheng)居住證》的，本(ben)人(ren)、配偶和未婚子女可以申請(qing)在(zai)(zai)本(ben)市(shi)落戶。

第七條 高級工(gong)、中級工(gong)、初級工(gong)、職業院校畢業生在本市依法繳納社會保(bao)險并申(shen)領（簽注）《江蘇省居(ju)住證》的，可(ke)以(yi)申(shen)請在本市落戶。

高級(ji)工(gong)、中級(ji)工(gong)、初(chu)級(ji)工(gong)、職業院(yuan)校(xiao)畢業生在(zai)(zai)本市(shi)依(yi)法繳納社會保險并申(shen)領（簽注）《江蘇省居住證(zheng)》均滿1年(nian)的，其配偶和(he)未婚子女(nv)可以申(shen)請在(zai)(zai)本市(shi)落戶。

第八條 在本市(shi)有(you)合法(fa)穩定住(zhu)所，且在本市(shi)依法(fa)繳(jiao)納社會保險并申領(ling)（簽注）《江蘇省居住(zhu)證》均滿1年(nian)的人(ren)員，本人(ren)、配偶和未成年(nian)子女可以申請(qing)在本市(shi)落戶。

第(di)九條 在本(ben)(ben)市租(zu)賃房屋并(bing)向房產管理部(bu)門辦理租(zu)賃登記備案，且在本(ben)(ben)市依法繳納(na)社會保險并(bing)申領（簽注）《江蘇省(sheng)居(ju)住(zhu)證》均滿(man)5年的(de)人(ren)員，本(ben)(ben)人(ren)、配偶和未(wei)成年子女可以(yi)申請在本(ben)(ben)市落戶。

第十條(tiao) 未婚(hun)（離婚(hun)）子(zi)女可以申請投(tou)靠在本市有(you)合法穩定住所的父(fu)母。

第十一(yi)條 與本市(shi)(shi)居民(min)結婚后需投靠(kao)共同(tong)生活，被投靠(kao)人在本市(shi)(shi)有合(he)法穩定住所(suo)(suo)的，可以(yi)申請在本市(shi)(shi)落戶(hu)；被投靠(kao)人無合(he)法穩定住所(suo)(suo)的，其戶(hu)口登(deng)記(ji)地的合(he)法穩定住所(suo)(suo)為其直系親屬(shu)所(suo)(suo)有的，也可以(yi)申請在本市(shi)(shi)落戶(hu)。

第十二(er)條 城鎮地區(qu)已(yi)(yi)退(tui)休（或已(yi)(yi)超過法(fa)定(ding)退(tui)休年齡）和(he)農(nong)村地區(qu)已(yi)(yi)滿50周歲(sui)的(de)父母，可以申請投靠在本(ben)市有合法(fa)穩(wen)定(ding)住所(suo)的(de)子女(nv)。80周歲(sui)以上老人(ren)自愿投靠成(cheng)年子女(nv)的(de)，不(bu)受被投靠人(ren)是否為家庭戶口限制。

第十三(san)條 父母(mu)雙(shuang)亡的(de)未成年子女，可(ke)以(yi)申請投靠在本市(shi)有合法穩定住所(suo)的(de)祖父母(mu)、外祖父母(mu)。

父母(mu)(mu)雙亡的(de)成(cheng)年子女在(zai)本市有合法穩定住所的(de)，其祖父母(mu)(mu)、外祖父母(mu)(mu)可(ke)以申請投靠。

第十四條 夫妻一方為現役(yi)軍(jun)人，其(qi)配偶和(he)未成(cheng)年(nian)子女可以申(shen)請投靠在本市有合(he)法穩定住所的現役(yi)軍(jun)人父(fu)母。

夫(fu)妻一方為現役軍人，其父(fu)母可(ke)以申請投靠在本市有合法(fa)穩定住所的現役軍人配偶(ou)。

夫妻雙方均為現(xian)(xian)役(yi)軍(jun)人，現(xian)(xian)役(yi)軍(jun)人的未(wei)成年子女可以申請(qing)投靠在本(ben)市有合法穩定住所的現(xian)(xian)役(yi)軍(jun)人父母。

夫妻雙方均為(wei)現(xian)役(yi)(yi)軍(jun)人(ren)，現(xian)役(yi)(yi)軍(jun)人(ren)的父母可以申請投靠在本市有合(he)法穩定住所(suo)的現(xian)役(yi)(yi)軍(jun)人(ren)成年(nian)子女。

第(di)十五條(tiao) 原(yuan)戶(hu)籍系本(ben)市(shi)居民(min)，因國家建設需要工作(zuo)調動、下放(fang)農村、支援(yuan)邊疆(jiang)、支援(yuan)三(san)線建設到外地(di)工作(zuo)的(de)(de)退休人(ren)員，申(shen)請回原(yuan)籍落(luo)(luo)戶(hu)的(de)(de)，可(ke)以(yi)在本(ben)人(ren)合(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)(ding)住所(suo)落(luo)(luo)戶(hu)；無合(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)(ding)住所(suo)的(de)(de)，可(ke)以(yi)在城(cheng)鎮地(di)區直系親(qin)屬或兄弟(di)姐妹合(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)(ding)住所(suo)家庭戶(hu)落(luo)(luo)戶(hu)。

第十(shi)六條 符合規定引進的各類優秀、緊缺人才(cai)，本(ben)人、配偶和未婚子女可以申(shen)請在本(ben)市落戶。

第十七條(tiao) 經依(yi)法(fa)批準引進的教練員、運動員，可以申(shen)請在本市落戶。

第(di)十八條 本(ben)市錄用的公務員(yuan)，事業單位聘用的工(gong)作人(ren)員(yuan)，機關、企(qi)事業單位調入人(ren)員(yuan)，本(ben)人(ren)、配偶和未婚子女(nv)可以申請在本(ben)市落戶(hu)。

第十九條 經(jing)依(yi)法(fa)批準(zhun)的軍(jun)隊干部隨軍(jun)家屬、駐常部隊女士官的未成年子女，可以申請在(zai)本市(shi)落(luo)戶。

第(di)二(er)十條(tiao) 經依法(fa)安(an)置的軍隊(dui)轉業干部和(he)隨(sui)遷家屬，可以申(shen)請(qing)在本市(shi)落戶(hu)。

經依法安置的退(tui)役軍人和軍隊無軍籍退(tui)休退(tui)職職工，可以申(shen)請在(zai)本(ben)市(shi)落戶。

第二(er)十一條 香港、澳門、臺灣居民經省級以上公安機(ji)關出入(ru)境管理部門批準(zhun)，可(ke)以申請在本市落戶。

第(di)二十(shi)二條(tiao) 經(jing)依法批(pi)準(zhun)符合(he)定居(ju)本(ben)市條(tiao)件(jian)的華僑，可以申請在本(ben)市落戶。

第二(er)十三條 戶籍準入(ru)登記中相關(guan)行(xing)政主管部門(men)在(zai)辦(ban)(ban)理(li)審批(pi)(pi)(pi)手續時，應當按(an)照“簡化(hua)、便民、高效(xiao)”的原(yuan)則(ze)，簡化(hua)審批(pi)(pi)(pi)手續，優化(hua)審批(pi)(pi)(pi)流程，提(ti)高審批(pi)(pi)(pi)效(xiao)率。具體辦(ban)(ban)法由公安機關(guan)會同相關(guan)部門(men)制(zhi)定。

第(di)二(er)十四條 申請(qing)人采用隱瞞事(shi)(shi)實(shi)真相、編造虛假事(shi)(shi)實(shi)、提供虛假證明材料等手(shou)段(duan)申請(qing)戶籍準入，構(gou)成(cheng)違反治安管理行為(wei)的(de)，依(yi)法予以(yi)處罰；構(gou)成(cheng)犯罪的(de)，依(yi)法追究刑(xing)事(shi)(shi)責任。

第二十五條(tiao) 本(ben)(ben)規(gui)定(ding)(ding)自公布之日(ri)起(qi)施行(xing)。本(ben)(ben)規(gui)定(ding)(ding)施行(xing)前制(zhi)定(ding)(ding)的(de)(de)關(guan)(guan)于戶籍準入的(de)(de)相(xiang)關(guan)(guan)規(gui)定(ding)(ding)，與本(ben)(ben)規(gui)定(ding)(ding)不(bu)符的(de)(de)，以本(ben)(ben)規(gui)定(ding)(ding)為(wei)準。

為深入(ru)貫徹落實(shi)國(guo)(guo)家和(he)省(sheng)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度改革精神，進一(yi)步加(jia)強人口(kou)服務和(he)管理，促(cu)進經濟社(she)會持續(xu)健康發(fa)展，根據(ju)《中華(hua)人民(min)共和(he)國(guo)(guo)戶(hu)(hu)口(kou)登記條例》《國(guo)(guo)務院關(guan)于深入(ru)推(tui)進新型(xing)城鎮化建(jian)設(she)的(de)若干意見》（國(guo)(guo)發(fa)〔2016〕8號）等有關(guan)規(gui)定(ding)，結合本(ben)市(shi)實(shi)際，制(zhi)定(ding)出(chu)臺《常州(zhou)市(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)準(zhun)入(ru)管理若干規(gui)定(ding)》（以(yi)下(xia)(xia)簡稱(cheng)《規(gui)定(ding)》）。為了(le)使公民(min)、法人和(he)其他組織更好(hao)地獲取、理解政策信息，現(xian)對《規(gui)定(ding)》的(de)出(chu)臺背景目的(de)以(yi)及包含(han)的(de)主要內(nei)容解讀如下(xia)(xia)：

一、《規定》出臺的背景目的

2014年7月以(yi)來，我(wo)市先后實(shi)施了《常(chang)(chang)州(zhou)市戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)準入(ru)(ru)和遷移管理規(gui)定》（常(chang)(chang)政(zheng)規(gui)〔2014〕4號）、《關于(yu)(yu)實(shi)施流動人(ren)口(kou)居住證(zheng)制度的(de)通知(zhi)》（常(chang)(chang)政(zheng)辦發(fa)〔2014〕129號）、《關于(yu)(yu)進一步推進戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)制度改(gai)革的(de)意見(jian)》（常(chang)(chang)政(zheng)發(fa)〔2016〕51號）、市政(zheng)府關于(yu)(yu)修改(gai)《常(chang)(chang)州(zhou)市戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)準入(ru)(ru)和遷移管理規(gui)定》的(de)決定（常(chang)(chang)政(zheng)規(gui)〔2017〕3號），取消(xiao)了投資納稅落戶(hu)(hu)(hu)設置，放(fang)寬了準入(ru)(ru)條件。按(an)照(zhao)中(zhong)央和省(sheng)有關戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)改(gai)革要(yao)求(qiu)，我(wo)市現行的(de)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)管理政(zheng)策難以(yi)適應形勢發(fa)展(zhan)的(de)需要(yao)，主要(yao)存在重點群體落戶(hu)(hu)(hu)條件不夠放(fang)寬，購(gou)房、投靠落戶(hu)(hu)(hu)門(men)檻較高(gao)等(deng)問題。通過制定《規(gui)定》，明確我(wo)市戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)準入(ru)(ru)范(fan)圍(wei)和條件，有助于(yu)(yu)進一步加強人(ren)口(kou)服(fu)務和管理，促(cu)進我(wo)市經濟社會持續健康發(fa)展(zhan)。

二、《規定》包含的主要內容

《規定》共25條，主要包(bao)括(kuo)以下(xia)五方面內(nei)容：

（一）進一步放寬(kuan)高校(xiao)(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)、技(ji)(ji)術工(gong)(gong)人(ren)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)、留(liu)學歸(gui)國(guo)人(ren)員的(de)落(luo)戶(hu)(hu)條(tiao)件。《規(gui)定》第六條(tiao)、第七(qi)條(tiao)明確了高校(xiao)(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)、技(ji)(ji)術工(gong)(gong)人(ren)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)、留(liu)學歸(gui)國(guo)人(ren)員的(de)落(luo)戶(hu)(hu)條(tiao)件，主(zhu)要(yao)分兩類(lei)予以落(luo)戶(hu)(hu)：高校(xiao)(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)、高級(ji)技(ji)(ji)師、技(ji)(ji)師、留(liu)學歸(gui)國(guo)人(ren)員在(zai)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)依法(fa)繳(jiao)納(na)社(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)并申(shen)領(ling)(ling)（簽注(zhu)(zhu)）《江蘇(su)省居(ju)(ju)住證(zheng)》的(de)，本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)人(ren)、配偶和未(wei)婚子女可以申(shen)請在(zai)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)落(luo)戶(hu)(hu)；高級(ji)工(gong)(gong)、中(zhong)(zhong)級(ji)工(gong)(gong)、初級(ji)工(gong)(gong)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)在(zai)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)依法(fa)繳(jiao)納(na)社(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)并申(shen)領(ling)(ling)（簽注(zhu)(zhu)）《江蘇(su)省居(ju)(ju)住證(zheng)》的(de)，可以申(shen)請在(zai)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)落(luo)戶(hu)(hu)。高級(ji)工(gong)(gong)、中(zhong)(zhong)級(ji)工(gong)(gong)、初級(ji)工(gong)(gong)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)在(zai)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)依法(fa)繳(jiao)納(na)社(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)并申(shen)領(ling)(ling)（簽注(zhu)(zhu)）《江蘇(su)省居(ju)(ju)住證(zheng)》均滿(man)1年的(de)，其配偶和未(wei)婚子女可以申(shen)請在(zai)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)落(luo)戶(hu)(hu)。

（二）進一步放寬在本(ben)市具有(you)合(he)法穩定就業、合(he)法穩定住(zhu)(zhu)所(suo)人員(yuan)的落戶條件。《規定》第(di)八條明確了在本(ben)市具有(you)合(he)法穩定就業和合(he)法穩定住(zhu)(zhu)所(suo)、參加城鎮社(she)會(hui)保險(xian)、連續居住(zhu)(zhu)人員(yuan)的落戶條件：在本(ben)市有(you)合(he)法穩定住(zhu)(zhu)所(suo)，且在本(ben)市依(yi)法繳(jiao)納社(she)會(hui)保險(xian)并申(shen)領(ling)（簽注）《江(jiang)蘇省居住(zhu)(zhu)證》均滿1年的人員(yuan)，本(ben)人、配偶和未成年子女可以申(shen)請在本(ben)市落戶。

（三(san)）進一(yi)步放寬(kuan)在(zai)(zai)城鎮(zhen)就業居(ju)住5年以上人(ren)員的(de)落戶條(tiao)件。《規定》第九條(tiao)明確了在(zai)(zai)本市(shi)就業居(ju)住5年以上人(ren)員的(de)落戶條(tiao)件：在(zai)(zai)本市(shi)租(zu)賃房屋并向(xiang)房產(chan)管(guan)理部門辦理租(zu)賃登記備案，且在(zai)(zai)本市(shi)繳納社會保險并申領(ling)（簽(qian)注）《江蘇省居(ju)住證》均滿5年的(de)人(ren)員，本人(ren)、配偶和未成年子(zi)女可以申請在(zai)(zai)本市(shi)落戶。

（四）進一步放寬子(zi)(zi)女(nv)與父(fu)(fu)母(mu)相互(hu)投(tou)靠(kao)的(de)落(luo)戶(hu)條(tiao)(tiao)件(jian)。《規(gui)定》第十條(tiao)(tiao)、第十二條(tiao)(tiao)明(ming)確了(le)未(wei)婚(hun)（離(li)婚(hun)）子(zi)(zi)女(nv)投(tou)靠(kao)父(fu)(fu)母(mu)、父(fu)(fu)母(mu)投(tou)靠(kao)成年子(zi)(zi)女(nv)的(de)落(luo)戶(hu)條(tiao)(tiao)件(jian)：未(wei)婚(hun)（離(li)婚(hun)）子(zi)(zi)女(nv)可以(yi)申請(qing)投(tou)靠(kao)在本市有合法穩(wen)(wen)定住所(suo)(suo)的(de)父(fu)(fu)親或母(mu)親；城鎮地區(qu)已(yi)退休(xiu)（或已(yi)超過法定退休(xiu)年齡）和農村地區(qu)已(yi)滿50周歲(sui)的(de)父(fu)(fu)母(mu)，可以(yi)申請(qing)投(tou)靠(kao)在本市有合法穩(wen)(wen)定住所(suo)(suo)的(de)子(zi)(zi)女(nv)；80周歲(sui)以(yi)上老人自(zi)愿(yuan)投(tou)靠(kao)成年子(zi)(zi)女(nv)的(de)，不受被(bei)投(tou)靠(kao)人是否(fou)為(wei)家庭戶(hu)口(kou)限制。

（五(wu)）進一步放寬退休人員回原(yuan)籍的落戶(hu)條件(jian)。《規(gui)定》第(di)十五(wu)條明確(que)了原(yuan)戶(hu)籍系本市居(ju)民(min)，退休后回原(yuan)籍的落戶(hu)條件(jian)：原(yuan)戶(hu)籍系本市居(ju)民(min)，因國(guo)家建設需要工作調動(dong)、下放農村、支援邊疆(jiang)、支援三線建設到外地工作的退休人員，申請回原(yuan)籍落戶(hu)的，可(ke)以(yi)在本人合法(fa)穩定住(zhu)所(suo)落戶(hu)；無合法(fa)穩定住(zhu)所(suo)的，可(ke)以(yi)在城鎮地區直(zhi)系親屬(shu)或兄弟姐妹合法(fa)穩定住(zhu)所(suo)家庭(ting)戶(hu)落戶(hu)。

三、《規定》與2014年的《常州市戶籍準入和登記遷移規定》相比有哪些特點

（一(yi)）保持(chi)政(zheng)策(ce)的延續性(xing)(xing)、穩定(ding)性(xing)(xing)。綜(zong)合發改、人社、公安(an)等管理職(zhi)能，形(xing)成(cheng)17項(xiang)戶(hu)(hu)口準(zhun)入條件(jian)，基本包(bao)含了以往的戶(hu)(hu)口準(zhun)入項(xiang)目，保持(chi)戶(hu)(hu)口準(zhun)入政(zheng)策(ce)的延續性(xing)(xing)。

（二(er)）放寬重點群(qun)體落(luo)(luo)(luo)戶(hu)條(tiao)(tiao)件(jian)。一是放寬高校(xiao)畢業生、高級技師、技師的落(luo)(luo)(luo)戶(hu)條(tiao)(tiao)件(jian)，取消(xiao)在本(ben)(ben)市(shi)依(yi)(yi)法(fa)(fa)繳納(na)社會保險(xian)年限限制，落(luo)(luo)(luo)戶(hu)對象由(you)(you)本(ben)(ben)人(ren)放寬至本(ben)(ben)人(ren)、配偶和未婚子女；二(er)是放寬高級工(gong)、中級工(gong)、初級工(gong)、職業院校(xiao)畢業生的落(luo)(luo)(luo)戶(hu)條(tiao)(tiao)件(jian)，將在本(ben)(ben)市(shi)依(yi)(yi)法(fa)(fa)繳納(na)社會保險(xian)年限由(you)(you)2年調整為1年，落(luo)(luo)(luo)戶(hu)對象由(you)(you)本(ben)(ben)人(ren)放寬至本(ben)(ben)人(ren)、配偶和未婚子女；三是新(xin)增了留學歸國人(ren)員在本(ben)(ben)市(shi)依(yi)(yi)法(fa)(fa)繳納(na)社會保險(xian)并(bing)申領（簽注）《江蘇省居住證》，本(ben)(ben)人(ren)、配偶和未婚子女可以申請在本(ben)(ben)市(shi)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)的條(tiao)(tiao)件(jian)。

（三(san)）降低購(gou)房和(he)投(tou)靠準入(ru)(ru)門檻。一是(shi)取(qu)消(xiao)購(gou)房遷(qian)入(ru)(ru)房屋面(mian)積不(bu)(bu)小于(yu)50平(ping)方(fang)米，遷(qian)入(ru)(ru)后人(ren)(ren)均居住面(mian)積不(bu)(bu)小于(yu)25平(ping)方(fang)米的限制(zhi)；二是(shi)取(qu)消(xiao)子(zi)女與父母相(xiang)互投(tou)靠且(qie)遷(qian)入(ru)(ru)后人(ren)(ren)均居住面(mian)積不(bu)(bu)小于(yu)25平(ping)方(fang)米的限制(zhi)；三(san)是(shi)放寬(kuan)80周歲以(yi)上老人(ren)(ren)自愿投(tou)靠成年子(zi)女且(qie)不(bu)(bu)受(shou)被投(tou)靠人(ren)(ren)是(shi)否為(wei)家(jia)庭戶口限制(zhi)的落(luo)戶條件。

（四）放(fang)寬租(zu)賃房屋(wu)(wu)準入(ru)門(men)檻。只要在(zai)本市租(zu)賃并(bing)經房產管理部門(men)依法辦(ban)理租(zu)賃登記備案的(de)房屋(wu)(wu)，且在(zai)本市依法繳納社會(hui)保險并(bing)申領（簽注）《江(jiang)蘇省居住證》均滿5年(nian)的(de)人(ren)員，本人(ren)、配偶和未成年(nian)子女均可以申請(qing)在(zai)本市落戶。

（五(wu)）放寬(kuan)(kuan)退休(xiu)人員(yuan)回原(yuan)(yuan)(yuan)籍的準入門檻。因(yin)國家建設需要工(gong)作調動、下放農村、支援邊疆、支援三線建設到外地工(gong)作的原(yuan)(yuan)(yuan)戶籍系本市居民的退休(xiu)人員(yuan)，可以申請回原(yuan)(yuan)(yuan)籍落戶，合法穩定住所(suo)由(you)本人放寬(kuan)(kuan)至城鎮地區直(zhi)系親屬或(huo)兄弟姐妹的合法穩定住所(suo)。

四、如何理解合法穩定就業和合法穩定住所？

合法穩定(ding)就業，是指(zhi)有合法職業、依(yi)法簽訂勞動合同、參加社(she)會保險，或(huo)取得營業執照、具有穩定(ding)收入(ru)并(bing)依(yi)法納稅。

合法穩定住所，是(shi)指(zhi)購買(mai)、自(zi)建、繼承、受(shou)贈的產權住房(fang)和政府提供的公共租賃住房(fang)。

合(he)法穩定(ding)住所證(zheng)明(ming)(ming)包括合(he)法穩定(ding)住所不動產權(quan)證(zheng)書（土地使(shi)用證(zheng)、房屋所有(you)(you)權(quan)證(zheng)），公有(you)(you)房屋租賃(lin)使(shi)用證(zheng)明(ming)(ming)，農村(cun)地區(qu)自建房尚未辦理完(wan)成不動產登(deng)記的，可以提交(jiao)建設工程許(xu)可、宅基地使(shi)用等(deng)相關證(zheng)明(ming)(ming)材料。合(he)法穩定(ding)住所證(zheng)明(ming)(ming)不能反(fan)映出房屋用途的，申請(qing)辦理戶口登(deng)記時還應(ying)當提供房屋土地使(shi)用證(zheng)。