第一條 為(wei)深入(ru)落(luo)實人才優(you)先發(fa)展和人才興市戰略，增強城市活力和綜合競爭(zheng)力，進一步(bu)優(you)化人才落(luo)戶(hu)制度，加(jia)快人才集聚，結(jie)合我市實際，制定本(ben)實施辦法。

第二條 適用范圍。具有(you)下列情形(xing)之一，有(you)意愿來煙創業、就(jiu)業的市(shi)外人員，可將戶口遷入我市(shi)城鎮(zhen)地(di)區。

（一）引進人才

1.高(gao)(gao)層次(ci)人(ren)才(cai)。持有《煙臺市高(gao)(gao)層次(ci)人(ren)才(cai)分類認(ren)定證書》的人(ren)員(yuan)。

2.急需型人(ren)(ren)才(cai)。經各區市人(ren)(ren)才(cai)工(gong)作(zuo)領導小組辦(ban)公室(shi)認定的各類(lei)(lei)創新創業人(ren)(ren)才(cai)、社會貢獻突出人(ren)(ren)才(cai)及其他各類(lei)(lei)特(te)殊技能(neng)和特(te)殊專業人(ren)(ren)才(cai)等。

（二）技(ji)術(shu)技(ji)能型人員

符合國(guo)家(jia)(jia)人力資源(yuan)和社會保障(zhang)部發布的國(guo)家(jia)(jia)職(zhi)業資格目(mu)錄所列內(nei)容，具有初級以(yi)上專業技術職(zhi)業資格或國(guo)家(jia)(jia)職(zhi)業資格等級技能的人員。

（三）學歷(li)型人員

具(ju)有全日制普通(tong)中專（含技工院校、職(zhi)業院校畢(bi)業學(xue)(xue)歷(li)(li)）及國(guo)家承認的(de)大(da)專以(yi)上學(xue)(xue)歷(li)(li)的(de)人員（包括持(chi)有教(jiao)育部留學(xue)(xue)服務中心(xin)開具(ju)的(de)《國(guo)（境）外學(xue)(xue)歷(li)(li)學(xue)(xue)位(wei)認證書》的(de)人員）。

第三條 申報材料。符合本(ben)辦法第二條規定的申請人(ren)辦理落戶，需提供本(ben)人(ren)居(ju)民戶口簿或集體戶口登(deng)記卡、居(ju)民身份證(zheng)，并根據(ju)相(xiang)應情(qing)形提供下列相(xiang)關證(zheng)明材料：

（一）引進(jin)人才(cai)落戶的(de)，提供《煙臺(tai)市(shi)高(gao)層次人才(cai)分類認(ren)定證(zheng)書》，或所(suo)在(zai)區市(shi)人才(cai)領導小組(zu)辦(ban)公室出(chu)具的(de)相(xiang)關認(ren)定證(zheng)明，或市(shi)級以上黨政機關頒發的(de)有關社會突出(chu)貢獻的(de)榮(rong)譽稱(cheng)號證(zheng)書等材料。

（二(er)）技(ji)術技(ji)能型人員落(luo)戶(hu)的，提供(gong)專(zhuan)業(ye)技(ji)術職業(ye)資(zi)(zi)格證(zheng)書、國(guo)家職業(ye)資(zi)(zi)格等級證(zheng)書或相關(guan)認定(ding)部門(men)出具的認定(ding)憑證(zheng)。

（三）學(xue)(xue)(xue)歷型人員落戶的，提供(gong)學(xue)(xue)(xue)歷證(zheng)(zheng)明（畢業證(zheng)(zheng)或教(jiao)育部學(xue)(xue)(xue)歷證(zheng)(zheng)書電(dian)子注冊備案表(biao)、中國高(gao)等(deng)教(jiao)育學(xue)(xue)(xue)歷認(ren)證(zheng)(zheng)報告或教(jiao)育部國（境(jing)）外學(xue)(xue)(xue)歷學(xue)(xue)(xue)位認(ren)證(zheng)(zheng)書等(deng)）。

第四條 辦(ban)(ban)理(li)程序(xu)。符合(he)本辦(ban)(ban)法第(di)二條規(gui)定的申請人(ren)應(ying)按照自(zi)有(you)房屋，近(jin)親屬房屋，租賃房屋或單位集(ji)體戶、社區集(ji)體戶、公(gong)共就(jiu)業和人(ren)才(cai)服(fu)務機構集(ji)體戶的順序(xu)落戶，需提供第(di)三條所列申報材料(liao)和下列相應(ying)材料(liao)，到擬落戶地派出所辦(ban)(ban)理(li)。

（一）落戶自有房(fang)屋、近(jin)親(qin)(qin)屬(shu)房(fang)屋的(de)，需(xu)提交房(fang)屋產(chan)權證(zheng)、不動產(chan)權證(zheng)等證(zheng)明材料(liao)；落戶近(jin)親(qin)(qin)屬(shu)房(fang)屋的(de)，還需(xu)提供親(qin)(qin)屬(shu)關系證(zheng)明材料(liao)。

（二）落戶租賃房(fang)屋的，需房(fang)屋權(quan)(quan)利人提交房(fang)屋所有(you)權(quan)(quan)證(zheng)或(huo)不動(dong)產(chan)權(quan)(quan)證(zheng)書并簽字（蓋章）同意(yi)落戶，同時提交住房(fang)和城鄉建設部門出(chu)具(ju)的有(you)效期內的《房(fang)屋租賃登記備(bei)案證(zheng)明(ming)》。

（三）單位符合集(ji)體戶(hu)(hu)(hu)設立(li)條件的，應積極設立(li)集(ji)體戶(hu)(hu)(hu)，為單位成員提供落戶(hu)(hu)(hu)途徑，集(ji)體戶(hu)(hu)(hu)成員與單位解除勞動合同或調離離職后，應及時將(jiang)戶(hu)(hu)(hu)口遷出；單位不(bu)具備落戶(hu)(hu)(hu)條件的，可(ke)落戶(hu)(hu)(hu)單位所在地社區(qu)集(ji)體戶(hu)(hu)(hu)。

（四(si)）未(wei)落(luo)(luo)實就(jiu)業(ye)(ye)(ye)單位的(de)，可落(luo)(luo)戶(hu)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)意向地的(de)區市公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)人(ren)才(cai)服(fu)務機構集體(ti)戶(hu)，需提(ti)供所在區市公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)人(ren)才(cai)服(fu)務機構出具的(de)集體(ti)戶(hu)接收(shou)落(luo)(luo)戶(hu)登記表。

第五條 便民服務

（一）符(fu)合本(ben)(ben)辦法第二條規(gui)定的(de)申(shen)請人，已在本(ben)(ben)市居住或就業(ye)的(de)，本(ben)(ben)人及其(qi)(qi)近親(qin)屬(shu)均可自主選擇落戶(hu)；有意愿來本(ben)(ben)市就業(ye)創(chuang)業(ye)的(de)，其(qi)(qi)配偶、未成年子女可辦理(li)隨遷。

（二(er)）夫妻雙方(fang)均(jun)為集(ji)體戶(hu)（不含院校學(xue)生(sheng)集(ji)體戶(hu)）或一方(fang)為集(ji)體戶(hu)、一方(fang)為市(shi)(shi)區(qu)以外家庭(ting)戶(hu)，所生(sheng)子女(nv)隨集(ji)體戶(hu)一方(fang)居住(zhu)，本人或近親(qin)屬(shu)在市(shi)(shi)區(qu)無(wu)房屋的(de)，可在集(ji)體戶(hu)辦理出生(sheng)登記。

（三(san)）戶口登記在單位集(ji)體戶且具有家(jia)庭成員(yuan)(yuan)關(guan)系(xi)的人員(yuan)(yuan)，公安機關(guan)可依申請為(wei)其頒發(fa)家(jia)庭居民戶口簿。

第六條 各區市(shi)公安(an)機關和人社部門要建立人才落(luo)戶綠色通道，安(an)排(pai)專人負責人才落(luo)戶的業(ye)務辦理、政策咨詢以(yi)及協(xie)調(diao)工作(zuo)，按照相(xiang)關規(gui)定受理戶口登記(ji)事項，指導(dao)集體戶單位履(lv)行協(xie)管工作(zuo)職責。

第七條 深(shen)入推(tui)進(jin)“放管服”改革(ge)，進(jin)一步簡(jian)化辦(ban)事流程，出臺便(bian)民(min)利民(min)措施，為(wei)人才(cai)落戶提供(gong)“線(xian)上線(xian)下”和“最多跑(pao)一次”便(bian)捷高效(xiao)服務。

第八條 申(shen)請人(ren)故意(yi)隱瞞、欺(qi)騙或提(ti)供虛(xu)假(jia)證明、承諾的，不(bu)受理落戶，依法追究其法律責(ze)任。

第九條 各級(ji)公安機關、組(zu)織部(bu)門(men)及(ji)人力資(zi)源和社會保障部(bu)門(men)要按(an)照(zhao)“誰(shui)登(deng)記(ji)(ji)誰(shui)負(fu)責(ze)、誰(shui)主管(guan)誰(shui)負(fu)責(ze)、誰(shui)審批誰(shui)負(fu)責(ze)”的原(yuan)則，切實(shi)落實(shi)戶口登(deng)記(ji)(ji)管(guan)理責(ze)任制，堅決杜(du)絕(jue)利用職務之便辦理虛假戶口登(deng)記(ji)(ji)。

第十條 各(ge)級(ji)公安(an)機(ji)關與(yu)同(tong)級(ji)組織(zhi)部門、人力資源和(he)社會保障等部門要加強溝通，建立定期會商工作(zuo)機(ji)制，共同(tong)做(zuo)好(hao)人才落戶(hu)的日(ri)常服務管理工作(zuo)。

第十一條 本辦法自2021年7月(yue)10日起執(zhi)行(xing)(xing)。現行(xing)(xing)落(luo)戶政策調整事(shi)項以本辦法為準(zhun)。

第十二條 本辦法由市(shi)公(gong)安局、市(shi)委(wei)組織(zhi)部、市(shi)人(ren)力(li)資源和社會保障局共同負責解釋。

中共(gong)煙臺(tai)市委組(zu)織部

煙臺市公安局

煙臺市人力(li)資源和社會(hui)保(bao)障(zhang)局

2021年7月8日

2021年7月(yue)10日，《煙臺(tai)市(shi)優(you)化人(ren)才(cai)落(luo)戶工作(zuo)實施(shi)辦法（試(shi)行）》正式(shi)執行。此辦法由中共煙臺(tai)市(shi)委組織(zhi)部、煙臺(tai)市(shi)公(gong)安(an)局、煙臺(tai)市(shi)人(ren)力資源(yuan)和社(she)會保障(zhang)局聯合簽(qian)發，標志著煙臺(tai)加快人(ren)才(cai)聚集、優(you)化人(ren)才(cai)落(luo)戶工作(zuo)駛入快車(che)道(dao)。

此辦法為人才(cai)落戶煙(yan)臺提供(gong)了(le)政策優化和(he)服務便利，對經相關(guan)部門認定的(de)(de)高層次人才(cai)、急需型人才(cai)，和(he)符(fu)合條件的(de)(de)專業技術職業資格、國家職業資格等級技能的(de)(de)人員，以(yi)及符(fu)合學(xue)歷要求的(de)(de)人員，只要有(you)意愿(yuan)來煙(yan)臺創業和(he)就業的(de)(de)，便可(ke)將戶口(kou)遷入煙(yan)臺市。

關于(yu)如何落(luo)(luo)戶的(de)問題，辦法中指出：符合相(xiang)關條(tiao)件的(de)申(shen)請人(ren)落(luo)(luo)戶地址以自有房(fang)屋為先(xian)，再(zai)按照近親屬房(fang)屋及租賃房(fang)屋或(huo)單位集(ji)體戶、社區集(ji)體戶、公(gong)共(gong)就業(ye)和(he)人(ren)才服務機構集(ji)體戶的(de)順序進行落(luo)(luo)戶。

辦理落戶(hu)(hu)手續時，申請人憑本(ben)人居(ju)民戶(hu)(hu)口(kou)簿或集體(ti)戶(hu)(hu)口(kou)登記卡、居(ju)民身份證(zheng)，并根據(ju)相應(ying)(ying)情形(xing)提供對應(ying)(ying)的證(zheng)明(ming)材料，到擬落戶(hu)(hu)地派出所辦理。

為(wei)(wei)了解決(jue)引(yin)入人才的后顧之憂，辦(ban)(ban)法中還(huan)指出：對于符合條件已在(zai)(zai)煙臺市居(ju)住或(huo)(huo)就業(ye)的申(shen)請(qing)人，本(ben)人及其(qi)近親屬(shu)均可自(zi)主選擇落戶(hu)(hu)；有意(yi)愿來本(ben)市就業(ye)創業(ye)的，其(qi)配偶、未成(cheng)年子(zi)女可辦(ban)(ban)理隨(sui)遷。夫妻雙方均為(wei)(wei)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)戶(hu)(hu)（不含院(yuan)校學生集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)戶(hu)(hu)）或(huo)(huo)一(yi)方為(wei)(wei)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)戶(hu)(hu)、一(yi)方為(wei)(wei)市區以(yi)外家(jia)庭(ting)戶(hu)(hu)，所(suo)生子(zi)女隨(sui)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)戶(hu)(hu)一(yi)方居(ju)住，本(ben)人或(huo)(huo)近親屬(shu)在(zai)(zai)市區無房屋的，可在(zai)(zai)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)戶(hu)(hu)辦(ban)(ban)理出生登記。戶(hu)(hu)口登記在(zai)(zai)單位集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)戶(hu)(hu)且具有家(jia)庭(ting)成(cheng)員關(guan)系的人員，公安機(ji)關(guan)可以(yi)為(wei)(wei)其(qi)頒發家(jia)庭(ting)居(ju)民戶(hu)(hu)口簿(bu)。

此辦法(fa)中的“近親屬”是指(zhi)配(pei)偶、父(fu)母(mu)、子(zi)女(nv)、兄弟姐(jie)妹、祖父(fu)母(mu)、外祖父(fu)母(mu)、孫子(zi)女(nv)、外孫子(zi)女(nv)。其依(yi)據(ju)是《中華(hua)人民(min)(min)共和國民(min)(min)法(fa)典》。

據悉(xi)，為了(le)推進(jin)此辦法的實施和人才的集聚，各區市公安機關(guan)和人社(she)部(bu)門，開啟了(le)煙臺人才落戶綠色通道，安排專人負責(ze)人才落戶的業務辦理(li)、政(zheng)策咨詢以及協調工(gong)作(zuo)，按照相關(guan)規定受理(li)戶口登記事項，指導集體戶單(dan)位(wei)履行(xing)協管工(gong)作(zuo)職責(ze)。

各縣市區人民(min)政府(fu)(管(guan)委)，東部(bu)新區辦(ban)公(gong)室，市政府(fu)有關部(bu)門，有關單位:

為貫徹落實(shi)《山(shan)東省人民政府關于貫徹國發〔2014〕25號文件(jian)進(jin)一步(bu)推進(jin)戶籍制度改革的意(yi)見(jian)》(魯政發〔2014〕18號)，有序推進(jin)農業轉移人口(kou)市民化(hua)，加快新型城鎮化(hua)建設(she)，統籌城鄉(xiang)一體化(hua)發展，現(xian)結合我市實(shi)際就進(jin)一步(bu)推進(jin)戶籍制度改革提出以(yi)下(xia)意(yi)見(jian)。

一、總體要求

(一)指導(dao)思想(xiang)。主動適(shi)應新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建設需要，繼續以(yi)合法(fa)穩(wen)定(ding)(ding)住所或合法(fa)穩(wen)定(ding)(ding)就(jiu)業為(wei)戶口(kou)遷移基本條(tiao)件，以(yi)促進有能力(li)在城(cheng)鎮(zhen)(zhen)穩(wen)定(ding)(ding)就(jiu)業和生活的常住人(ren)口(kou)有序實現市民(min)化(hua)(hua)為(wei)目標，以(yi)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)基本公共服務均(jun)等化(hua)(hua)為(wei)保障(zhang)，進一步放寬戶口(kou)遷移政(zheng)策，創新人(ren)口(kou)管理制度(du)，穩(wen)步提高(gao)戶籍人(ren)口(kou)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)水平，實現人(ren)口(kou)有序流動、合理分布和社會融合。

(二)基(ji)本原則。按照尊重意愿(yuan)、自主選(xuan)擇，因地制宜、分步推進，存量(liang)優(you)先、有(you)序增量(liang)的原則，合(he)理引(yin)導農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口落戶城鎮(zhen)的預期和選(xuan)擇;充分考慮當(dang)地經濟(ji)社會(hui)發(fa)展水平和基(ji)礎設施(shi)、公(gong)共(gong)服務、資源環境等(deng)綜合(he)承載能(neng)力，促進城市與城鎮(zhen)協調發(fa)展;堅持統(tong)籌配套(tao)，加(jia)快教(jiao)育、就業(ye)、醫(yi)療、養老、住(zhu)房保障等(deng)相關(guan)領域的改革，逐步實現基(ji)本公(gong)共(gong)服務常住(zhu)人(ren)口全(quan)覆蓋。

二、進一步調整戶口遷移政策

(一)在本(ben)市(shi)市(shi)轄區范圍內合法(fa)穩定就業人員，按規定連續參加當地社會保險1年以上的，可在當地申(shen)請(qing)登記(ji)常住戶(hu)口。

(二)在縣級(ji)市市區、縣級(ji)政府駐地(di)和(he)其(qi)他建制鎮范圍內合法(fa)穩(wen)定就業人(ren)員，按規定連續(xu)參(can)加(jia)當地(di)社會保險6個月以上的，可(ke)在當地(di)申請(qing)登(deng)記常住戶口。

(三)大(da)中專院校(xiao)(xiao)、技工(gong)院校(xiao)(xiao)畢(bi)業生(sheng)和具(ju)有(you)(you)中級(ji)以上專業技術職務(wu)任職資格人(ren)(ren)員(yuan)，以及各(ge)類持有(you)(you)職業資格證(zheng)書的人(ren)(ren)員(yuan)、急需(xu)引進的人(ren)(ren)才等被國家機關、社(she)會(hui)團體(ti)、企(qi)事業單位、民辦非企(qi)業單位等機構正式錄(聘)用并(bing)按(an)規定(ding)參加社(she)會(hui)保(bao)險的，可(ke)在當地申請登記常住戶(hu)(hu)口。符合上述(shu)(一(yi))、(二(er))、(三)條件落戶(hu)(hu)人(ren)(ren)員(yuan)，在本市具(ju)有(you)(you)合法獨(du)立所(suo)有(you)(you)權房屋的，與其共同(tong)居(ju)住生(sheng)活的配偶(ou)、未婚子女、父母，可(ke)申請辦理投靠遷移。

(四(si))對租住(zhu)住(zhu)房(fang)城鄉建設部門直管(guan)公房(fang)、產權為政府所有租賃型保障房(fang)或事業單位、國有企業公管(guan)房(fang)的本市(shi)家(jia)庭戶籍人口，依法(fa)訂立租賃合同(tong)且實際居住(zhu)的，與其共同(tong)居住(zhu)生活的配偶、未婚子女，可申請辦理投靠(kao)遷移(yi)。

三、創新人口管理

(一)深(shen)化居(ju)住(zhu)(zhu)證制(zhi)度。認真貫徹《山東省流(liu)(liu)(liu)(liu)動人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)服(fu)務(wu)管理(li)(li)辦(ban)法(fa)》(省政(zheng)(zheng)府令第253號)和(he)《煙(yan)臺市(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府關于貫徹<山東省流(liu)(liu)(liu)(liu)動人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)服(fu)務(wu)管理(li)(li)辦(ban)法(fa)>的(de)實(shi)施意見(jian)》(煙(yan)政(zheng)(zheng)發(fa)(fa)〔2013〕18號)，推進(jin)流(liu)(liu)(liu)(liu)動人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)服(fu)務(wu)管理(li)(li)體制(zhi)機(ji)制(zhi)創新(xin)，深(shen)化流(liu)(liu)(liu)(liu)動人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)服(fu)務(wu)管理(li)(li)綜(zong)合信息系(xi)統社會應用，著力提升流(liu)(liu)(liu)(liu)動人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)治理(li)(li)能力和(he)服(fu)務(wu)水平。按照權(quan)責(ze)對等(deng)(deng)、梯度賦權(quan)、漸進(jin)發(fa)(fa)展的(de)原(yuan)則(ze)，以(yi)居(ju)住(zhu)(zhu)證為載體，健全完善與(yu)居(ju)住(zhu)(zhu)年限等(deng)(deng)條件相掛鉤(gou)的(de)基本公共(gong)服(fu)務(wu)供給機(ji)制(zhi)，保障居(ju)住(zhu)(zhu)證持有人(ren)(ren)(ren)(ren)享(xiang)有與(yu)當地戶籍人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)同等(deng)(deng)的(de)基本權(quan)益和(he)公共(gong)服(fu)務(wu)，切實(shi)解決不能或不愿在城鎮落戶農業轉移人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)教育、就(jiu)業、醫療、社會保障、住(zhu)(zhu)房等(deng)(deng)公共(gong)服(fu)務(wu)問(wen)題，使(shi)其共(gong)建共(gong)享(xiang)城市(shi)改革發(fa)(fa)展成果。

(二)健全人口(kou)信(xin)息(xi)(xi)管理制度(du)。逐(zhu)步取(qu)消(xiao)公(gong)共服務(wu)和社會(hui)(hui)福利政(zheng)策與(yu)戶籍掛(gua)鉤，強化戶籍的登記功(gong)能(neng)，淡化其分配功(gong)—6—煙臺市(shi)人民政(zheng)府公(gong)報2015·10市(shi)政(zheng)府文件能(neng)。加強和完善(shan)人口(kou)基(ji)礎信(xin)息(xi)(xi)登記、統(tong)計調(diao)查等制度(du)，全面掌握人口(kou)動態(tai)信(xin)息(xi)(xi)，準確反映(ying)人口(kou)規模、人員結構、人口(kou)流向、地區分布等情(qing)況。分類完善(shan)勞動就業、教育、收入、社保(bao)、房產、信(xin)用、衛生(sheng)計生(sheng)、稅務(wu)、民族等信(xin)息(xi)(xi)系統(tong)，逐(zhu)步實現跨部門、跨地區信(xin)息(xi)(xi)整合和共享(xiang)，為制定國民經濟和社會(hui)(hui)發展(zhan)規劃、人口(kou)發展(zhan)戰略提供(gong)基(ji)礎數據，為建設和完善(shan)國家(jia)人口(kou)基(ji)礎信(xin)息(xi)(xi)庫(ku)提供(gong)信(xin)息(xi)(xi)支撐(cheng)。

四、加快新型城鎮化建設

(一)統籌推(tui)(tui)(tui)進(jin)新(xin)型城鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)建(jian)設(she)(she)。加快城鎮(zhen)(zhen)(zhen)基(ji)礎設(she)(she)施和(he)公(gong)共服務設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)，強(qiang)化(hua)產(chan)業(ye)就業(ye)支撐，提高城鎮(zhen)(zhen)(zhen)綜合承載(zai)能力。統籌推(tui)(tui)(tui)進(jin)城鄉規劃、基(ji)礎設(she)(she)施、社(she)會保(bao)障和(he)公(gong)共服務一體化(hua)，實現中(zhong)心城市(shi)、縣域城市(shi)、小城鎮(zhen)(zhen)(zhen)和(he)新(xin)農村(cun)建(jian)設(she)(she)協調發展。扶持壯大(da)國家、省、市(shi)三級重點鎮(zhen)(zhen)(zhen)和(he)示范(fan)鎮(zhen)(zhen)(zhen)，加快培育一批工(gong)業(ye)重鎮(zhen)(zhen)(zhen)、旅游(you)名鎮(zhen)(zhen)(zhen)、商貿強(qiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)、農業(ye)大(da)鎮(zhen)(zhen)(zhen)，打造縣域經(jing)濟社(she)會次中(zhong)心。穩(wen)步(bu)推(tui)(tui)(tui)進(jin)撤鄉設(she)(she)鎮(zhen)(zhen)(zhen)、撤鎮(zhen)(zhen)(zhen)設(she)(she)街道，加快已經(jing)完成集體資產(chan)改制的“村(cun)改居”步(bu)伐。

(二)完(wan)(wan)善社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)管(guan)(guan)(guan)理。加(jia)快農村(cun)新(xin)(xin)型社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)建設(she)(she)，充分考慮(lv)產業(ye)、交通、文化(hua)、歷史(shi)等因素，尊重農民意愿，合理規劃布點(dian)，完(wan)(wan)善設(she)(she)施配(pei)套，全面提升社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)公共服(fu)(fu)務(wu)、就(jiu)業(ye)支撐、人(ren)口(kou)(kou)(kou)集(ji)聚功(gong)能(neng)，提高城鎮承(cheng)載能(neng)力，積(ji)極吸引、鼓勵農村(cun)人(ren)口(kou)(kou)(kou)就(jiu)地就(jiu)近向(xiang)農村(cun)新(xin)(xin)型社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)特別是城鎮聚合型社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)轉移，將(jiang)符合條件的(de)農村(cun)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)納(na)入(ru)城鎮人(ren)口(kou)(kou)(kou)統計。深入(ru)推(tui)進(jin)(jin)“社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)六進(jin)(jin)”，即(ji)消防管(guan)(guan)(guan)理、車輛管(guan)(guan)(guan)理、危爆物(wu)品(pin)管(guan)(guan)(guan)理、境外(wai)人(ren)員管(guan)(guan)(guan)理、網絡(luo)安全管(guan)(guan)(guan)理、物(wu)業(ye)管(guan)(guan)(guan)理進(jin)(jin)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)，完(wan)(wan)善社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)管(guan)(guan)(guan)理功(gong)能(neng)，及時將(jiang)進(jin)(jin)城落戶農村(cun)人(ren)口(kou)(kou)(kou)及其他常住人(ren)口(kou)(kou)(kou)納(na)入(ru)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)管(guan)(guan)(guan)理，加(jia)快黨(團(tuan))組(zu)織、群團(tuan)組(zu)織全覆蓋，實現個人(ren)融(rong)入(ru)企業(ye)、子女(nv)融(rong)入(ru)學校(xiao)、家庭融(rong)入(ru)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)、群體(ti)融(rong)入(ru)社(she)(she)會。推(tui)進(jin)(jin)納(na)入(ru)城鎮化(hua)管(guan)(guan)(guan)理的(de)農村(cun)新(xin)(xin)型社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)與城市(shi)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)同服(fu)(fu)務(wu)、同管(guan)(guan)(guan)理，加(jia)快城鎮化(hua)進(jin)(jin)程。

五、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

(一(yi)(yi))完善和落實農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)口(kou)(kou)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)政策。完善城鄉就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)服務體(ti)系，消除(chu)城鄉、行業(ye)(ye)(ye)、身份(fen)、性別(bie)等影響平等就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的制度障(zhang)礙。推進農(nong)村職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教育(yu)，加強職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能培訓，提高農(nong)民(min)工就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)能力(li)，幫助其(qi)盡快(kuai)融入城市(shi)。落實扶持就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)優(you)惠政策，鼓(gu)勵創(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶動就(jiu)業(ye)(ye)(ye)，加快(kuai)推進服務業(ye)(ye)(ye)發展，拓寬創(chuang)業(ye)(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)領域(yu)，貫(guan)徹同工同酬(chou)原則，強化權益保障(zhang)，完善城鄉統(tong)一(yi)(yi)的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)登記制度，促進農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)口(kou)(kou)及(ji)其(qi)他(ta)常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)公平、穩(wen)定(ding)、充分就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。

(二)推進基(ji)本(ben)公共(gong)服(fu)(fu)務均等化。保障農(nong)(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)及其(qi)他常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)隨(sui)遷子女平等享有受(shou)教(jiao)育(yu)(yu)權利;以(yi)流入(ru)地政(zheng)(zheng)(zheng)府管(guan)理為主，將(jiang)隨(sui)遷子女義務教(jiao)育(yu)(yu)納(na)入(ru)政(zheng)(zheng)(zheng)府教(jiao)育(yu)(yu)發展規(gui)劃(hua)和(he)財政(zheng)(zheng)(zheng)保障范疇;落實符合條件隨(sui)遷子女在(zai)流入(ru)地接受(shou)中(zhong)等職業教(jiao)育(yu)(yu)免學(xue)(xue)費(fei)和(he)普(pu)惠性學(xue)(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)的政(zheng)(zheng)(zheng)策以(yi)及接受(shou)義務教(jiao)育(yu)(yu)后參加升(sheng)學(xue)(xue)考試的相關規(gui)定(ding)。將(jiang)農(nong)(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)及其(qi)他常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)納(na)入(ru)社(she)區衛生(sheng)(sheng)和(he)計(ji)劃(hua)生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)服(fu)(fu)務體系(xi)，提供基(ji)本(ben)醫療衛生(sheng)(sheng)和(he)計(ji)劃(hua)生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)服(fu)(fu)務。對進城落戶農(nong)(nong)村人(ren)口(kou)繼續保留5年的生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)策調節過渡期。

(三(san))加快(kuai)保(bao)障(zhang)性住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)建(jian)設。實(shi)施(shi)以“城(cheng)(cheng)中村(cun)”為(wei)重點的棚(peng)戶區改造，推動“城(cheng)(cheng)中村(cun)”居民(min)市(shi)民(min)化。建(jian)立完善基(ji)本(ben)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)—7—煙臺市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)府公(gong)(gong)報(bao)2015·10市(shi)政(zheng)府文件障(zhang)制度，通過發放住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)租賃補貼(tie)和保(bao)障(zhang)性住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)配租等多種方式，解決保(bao)障(zhang)對象的基(ji)本(ben)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)需要(yao)。實(shi)施(shi)“三(san)房(fang)(fang)(fang)(fang)合一、租補分離”的住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)模式，將符合條件的農業轉移人(ren)口(kou)和新就業群體納入城(cheng)(cheng)鎮住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)范圍和住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)積金制度實(shi)施(shi)范圍。

(四)健(jian)全城(cheng)鄉(xiang)(xiang)一體(ti)(ti)的(de)社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)障體(ti)(ti)系(xi)。加快推進(jin)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)一體(ti)(ti)的(de)社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)障體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設，完善社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)險(xian)的(de)轉移接(jie)續政策，推進(jin)全民參(can)保(bao)登記，擴大參(can)保(bao)繳費覆蓋(gai)面，提高統(tong)(tong)籌(chou)層(ceng)次和水平，構筑有利于人口流動的(de)社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)障體(ti)(ti)系(xi)。建(jian)設城(cheng)鄉(xiang)(xiang)一體(ti)(ti)的(de)居民社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)險(xian)信息系(xi)統(tong)(tong)，發(fa)行城(cheng)鄉(xiang)(xiang)一體(ti)(ti)的(de)社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)障卡。加快建(jian)立覆蓋(gai)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)的(de)社(she)(she)會(hui)(hui)養老服務體(ti)(ti)系(xi)，促進(jin)基本養老服務均等化。完善以低保(bao)制度為核心的(de)社(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)助體(ti)(ti)系(xi)，實現城(cheng)鄉(xiang)(xiang)社(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)助統(tong)(tong)籌(chou)發(fa)展。

(五)完(wan)善農(nong)村產權(quan)(quan)制度。抓緊抓實農(nong)村土(tu)(tu)地確(que)權(quan)(quan)登(deng)記頒證工作(zuo)，依法(fa)(fa)保障農(nong)民(min)的(de)土(tu)(tu)地承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)營權(quan)(quan)、宅基地使(shi)用(yong)權(quan)(quan)。保護集(ji)(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)組織成員(yuan)的(de)集(ji)(ji)體(ti)財產權(quan)(quan)和收益分配(pei)權(quan)(quan)。堅(jian)持(chi)依法(fa)(fa)、自愿、有償原則(ze)，鼓勵承(cheng)包(bao)農(nong)戶(hu)采取(qu)轉包(bao)、出租、互換、轉讓(rang)及入股(gu)等方式流轉承(cheng)包(bao)地。堅(jian)持(chi)家庭經(jing)(jing)營在(zai)農(nong)業中的(de)基礎地位，在(zai)同等條(tiao)件(jian)下，本集(ji)(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)組織成員(yuan)享有土(tu)(tu)地流轉優先權(quan)(quan)。進(jin)城落(luo)戶(hu)農(nong)民(min)是否有償退出“三權(quan)(quan)”，應在(zai)完(wan)全尊重農(nong)民(min)意愿的(de)前提下，適(shi)時開展試(shi)點(dian)探(tan)索，實現(xian)有序推(tui)進(jin)。現(xian)階(jie)段，不得以退出土(tu)(tu)地承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)營權(quan)(quan)、宅基地使(shi)用(yong)權(quan)(quan)、集(ji)(ji)體(ti)收益分配(pei)權(quan)(quan)作(zuo)為農(nong)民(min)進(jin)城落(luo)戶(hu)的(de)條(tiao)件(jian)。

(六(liu))創新農業經(jing)營體系(xi)。穩定農村土地(di)承(cheng)包關系(xi)，扶(fu)持發展(zhan)專(zhuan)業大戶、家庭農場、農民(min)專(zhuan)業合(he)作(zuo)社等(deng)新型農業經(jing)營主體，發展(zhan)適度規模經(jing)營。改革征(zheng)地(di)制(zhi)度，確保被征(zheng)地(di)農民(min)現(xian)有(you)生(sheng)活(huo)有(you)提高、長(chang)遠(yuan)生(sheng)計有(you)保障。

(七(qi))加強(qiang)基本(ben)公共服(fu)(fu)務財力保(bao)障。逐步(bu)理順事權關系，建(jian)立(li)事權與支出(chu)(chu)責任相(xiang)適應的(de)制度(du)，各級政(zheng)府要按照事權劃分相(xiang)應承擔(dan)和分擔(dan)支出(chu)(chu)責任。建(jian)立(li)財政(zheng)轉(zhuan)移(yi)支付、城鎮(zhen)建(jian)設用地與農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人口(kou)市民(min)化(hua)(hua)掛鉤(gou)的(de)機制，健全政(zheng)府、企(qi)業(ye)、個人等(deng)共同參與的(de)市民(min)化(hua)(hua)成本(ben)分擔(dan)機制。按照中央統(tong)一部(bu)署，深化(hua)(hua)稅收制度(du)改(gai)革，完(wan)善地方(fang)稅體系。完(wan)善轉(zhuan)移(yi)支付制度(du)，加大財力均(jun)衡力度(du)，保(bao)障地方(fang)政(zheng)府提供(gong)基本(ben)公共服(fu)(fu)務的(de)財力。

六、加強組織領導

(一(yi)(yi))抓(zhua)(zhua)好措施(shi)(shi)落實。各級各有關部(bu)門和單(dan)位(wei)要(yao)充分認識戶(hu)籍(ji)制度改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)重大意義(yi)，進一(yi)(yi)步統(tong)一(yi)(yi)思想，加強(qiang)領導(dao)，周密(mi)部(bu)署(shu)，按(an)照走中(zhong)國特色新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化道路、全(quan)面提高城(cheng)(cheng)鎮化質(zhi)量的(de)新(xin)要(yao)求(qiu)，切實落實戶(hu)籍(ji)制度改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)各項政策措施(shi)(shi)。發展改(gai)(gai)(gai)革(ge)、教(jiao)育、民政、財政、人(ren)力資源社(she)會保障(zhang)、國土資源、住房城(cheng)(cheng)鄉建設、農業、衛(wei)生計生等部(bu)門要(yao)按(an)照職責分工，抓(zhua)(zhua)緊制定出臺配套改(gai)(gai)(gai)革(ge)措施(shi)(shi)，形成協(xie)調推進改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)合力。

(二(er))做好宣傳引導。全(quan)面(mian)(mian)闡釋(shi)深化戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革、推進新型城(cheng)鎮(zhen)化建設(she)的重大(da)意義，準(zhun)確解讀戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革政(zheng)策(ce)及(ji)相關(guan)配套(tao)改(gai)(gai)革措施，并向社(she)會公(gong)布，接受社(she)會監(jian)督。合(he)理引導群眾預期，妥善回應群眾關(guan)切，調動社(she)會各界和廣大(da)群眾參(can)與改(gai)(gai)革的主動性(xing)、積極性(xing)，為全(quan)面(mian)(mian)深化戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革營造(zao)良好的輿論環境。

煙臺市人民政府

2015年9月(yue)7日