各區、縣（市(shi)）人(ren)民政府，市(shi)政府各委、辦、局，各有關單位：

現將《關于鼓(gu)勵來哈就業創業落戶的若干政策》印(yin)發(fa)給你們，請認真貫徹執(zhi)行。

哈爾濱市人民政府(fu)

2020年7月(yue)2日

關于鼓勵來哈就業創業落戶的若干政策

為吸引留住各類人才落戶(hu)哈爾濱，安(an)心創業、舒心工作、助力哈爾濱全面振興(xing)、全方(fang)位(wei)振興(xing)，特制(zhi)定如下政(zheng)策。

一(yi)(yi)、對(dui)9城(cheng)區(qu)內(nei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)和市屬事業(ye)(ye)(ye)(ye)單位(wei)在專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術領域新(xin)(xin)引(yin)進(jin)并(bing)落(luo)戶(hu)的(de)博士畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)，每(mei)(mei)(mei)人每(mei)(mei)(mei)月發(fa)放生(sheng)活補(bu)(bu)貼3000元(yuan)(yuan)(yuan)，每(mei)(mei)(mei)人發(fa)放一(yi)(yi)次性(xing)安家費10萬元(yuan)(yuan)(yuan)，在哈購(gou)(gou)房(fang)(fang)時發(fa)放一(yi)(yi)次性(xing)購(gou)(gou)房(fang)(fang)補(bu)(bu)貼10萬元(yuan)(yuan)(yuan)；對(dui)9城(cheng)區(qu)內(nei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)引(yin)進(jin)并(bing)落(luo)戶(hu)的(de)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)5年(nian)內(nei)全(quan)日(ri)制(zhi)(zhi)碩士畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng),每(mei)(mei)(mei)人每(mei)(mei)(mei)月發(fa)放生(sheng)活補(bu)(bu)貼2000元(yuan)(yuan)(yuan),每(mei)(mei)(mei)人發(fa)放一(yi)(yi)次性(xing)安家費3萬元(yuan)(yuan)(yuan)；對(dui)在9城(cheng)區(qu)內(nei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)就業(ye)(ye)(ye)(ye)并(bing)落(luo)戶(hu)的(de)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)5年(nian)內(nei)全(quan)日(ri)制(zhi)(zhi)普通高校(xiao)本科(ke)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)，每(mei)(mei)(mei)人每(mei)(mei)(mei)月發(fa)放生(sheng)活補(bu)(bu)貼1500元(yuan)(yuan)(yuan)；對(dui)在9城(cheng)區(qu)內(nei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)就業(ye)(ye)(ye)(ye)并(bing)落(luo)戶(hu)的(de)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)5年(nian)內(nei)全(quan)日(ri)制(zhi)(zhi)普通大專(zhuan)(zhuan)、中(zhong)專(zhuan)(zhuan)、全(quan)日(ri)制(zhi)(zhi)技(ji)工(gong)院校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)，每(mei)(mei)(mei)人每(mei)(mei)(mei)月發(fa)放生(sheng)活補(bu)(bu)貼700元(yuan)(yuan)(yuan)。生(sheng)活補(bu)(bu)貼連(lian)續發(fa)放3年(nian)。

以上(shang)人員須(xu)與聘用(yong)單位簽訂(ding)不少于3年的勞動（聘用(yong)）合(he)同(tong),并(bing)在聘用(yong)單位繳(jiao)納社(she)會保險(xian)費和個人所得稅。哈(ha)爾(er)濱戶籍的畢業生回(hui)哈(ha)就業的享(xiang)受上(shang)述相同(tong)待遇。

二、對(dui)9城區內企(qi)業(ye)和市屬事業(ye)單位(wei)新引(yin)進(jin)并落(luo)戶(hu)的正高級職稱人(ren)員（45歲以(yi)下），每(mei)人(ren)發放(fang)一次性安(an)家費(fei)10萬元(yuan)；對(dui)9城區內企(qi)業(ye)新引(yin)進(jin)并落(luo)戶(hu)的副高級職稱人(ren)員（40歲以(yi)下），每(mei)人(ren)發放(fang)一次性安(an)家費(fei)5萬元(yuan)。

以上人(ren)員須與聘用單位簽(qian)訂不(bu)少(shao)于3年的(de)勞動（聘用）合同,并在聘用單位繳納社會保險費和個人(ren)所得(de)稅。

三、對我市(shi)農(nong)民在9城(cheng)區內(nei)有(you)自有(you)住房并(bing)穩定就業的(de)，落戶(hu)后其原有(you)的(de)農(nong)民財產權(quan)（土地承包經營權(quan)、宅基地使用權(quan)、集體收益分配權(quan)）和選舉權(quan)利不變(bian)。

四、對在9城區落戶(hu)并首(shou)次創辦(ban)(ban)小微企業(ye)(ye)或(huo)從事個(ge)體(ti)經營(ying)，且所創辦(ban)(ban)企業(ye)(ye)或(huo)個(ge)體(ti)工(gong)商戶(hu)自(zi)工(gong)商登記(ji)注冊(ce)之日起正常運營(ying)１年以上的離校2年內博士(shi)、碩士(shi)、全日制普通大中專畢(bi)業(ye)(ye)生、全日制技(ji)工(gong)院校畢(bi)業(ye)(ye)生，給予(yu)一次性(xing)創業(ye)(ye)補貼1萬元；對到農村創辦(ban)(ban)領(ling)辦(ban)(ban)合(he)作社、電商平臺并正常運營(ying)2年以上的，給予(yu)一次性(xing)創業(ye)(ye)補貼5萬元。

五(wu)、對在9城區(qu)落戶且符合創(chuang)業(ye)(ye)擔(dan)保(bao)貸(dai)款申請(qing)條件的人員，可申請(qing)最高(gao)不(bu)超(chao)過20萬(wan)元的創(chuang)業(ye)(ye)擔(dan)保(bao)貸(dai)款。其中，對從(cong)事科技類創(chuang)業(ye)(ye)的，貸(dai)款額(e)度(du)最高(gao)不(bu)超(chao)過50萬(wan)元；對小微企(qi)業(ye)(ye)當年(nian)(nian)新招用符合創(chuang)業(ye)(ye)擔(dan)保(bao)貸(dai)款申請(qing)條件的人員達到企(qi)業(ye)(ye)現有在職職工人數的15％（超(chao)過100人的企(qi)業(ye)(ye)達到8％），并與其簽訂１年(nian)(nian)以上勞動(dong)合同的，可申請(qing)創(chuang)業(ye)(ye)擔(dan)保(bao)貸(dai)款，貸(dai)款額(e)度(du)最高(gao)不(bu)超(chao)過300萬(wan)元。

六、對在(zai)9城區(qu)落戶人(ren)員的子女，按屬(shu)(shu)地(di)統(tong)(tong)籌安(an)排(pai)進(jin)入(ru)普惠性幼兒園；達到義(yi)務(wu)教育(yu)(yu)年齡的，按屬(shu)(shu)地(di)統(tong)(tong)籌安(an)排(pai)進(jin)入(ru)公辦義(yi)務(wu)教育(yu)(yu)學(xue)校就讀(du)。

七(qi)、取消哈(ha)市戶(hu)籍人員父母投(tou)奔子女(nv)落戶(hu)限制；對到我市9城區落戶(hu)人員的父母，與其共同居(ju)住(zhu)，但無我市戶(hu)籍的，憑(ping)我市居(ju)住(zhu)證享有(you)與市民同樣的臨時救助政策；有(you)養老服務需求的，統籌協調各級公辦養老機構(gou)提供服務保障。同時，與我市居(ju)民在同等(deng)條件下享受免(mian)費乘坐城市公交(jiao)、地鐵的政策。

八、夫妻雙軍人家庭、本科學(xue)歷以上(shang)人員、勇敢市民、勞(lao)動模范、優秀志愿(yuan)者、新(xin)冠肺(fei)炎(yan)疫情援鄂醫(yi)護人員、在哈投資經商(shang)人員的直(zhi)系(xi)兄弟姐(jie)妹可(ke)隨其在9城區落戶。

九、本(ben)政策第一、第二條鼓勵措(cuo)施按照(zhao)“就高、從優”原則，不重復(fu)享受。

十、本政策自發布之日起施行。

為(wei)吸引留住各類人(ren)(ren)才落(luo)戶我市(shi)，市(shi)政府出臺(tai)《關于鼓勵(li)來哈就業創(chuang)業落(luo)戶若干政策》，對哈市(shi)9城(cheng)區企業和市(shi)屬事業單位專業技術領域新引進并落(luo)戶的博士，每人(ren)(ren)每月發放(fang)3000元生活補貼，每人(ren)(ren)一次(ci)性發放(fang)10萬元安(an)家費，在哈購房(fang)時(shi)一次(ci)性發放(fang)10萬元購房(fang)補貼。鼓勵(li)措施按(an)照“就高、從優”原(yuan)則，不重(zhong)復(fu)享(xiang)受。

碩士在哈落戶可獲3萬元安家費

《政(zheng)策》明(ming)確(que)，對(dui)(dui)哈(ha)市9城區企(qi)(qi)業(ye)(ye)新(xin)(xin)引進并(bing)落戶(hu)畢(bi)業(ye)(ye)5年(nian)(nian)內(nei)的全(quan)日(ri)(ri)制(zhi)碩士畢(bi)業(ye)(ye)生，每(mei)(mei)人(ren)每(mei)(mei)月發(fa)放(fang)2000元(yuan)(yuan)生活(huo)(huo)補貼(tie)，每(mei)(mei)人(ren)一(yi)次性發(fa)放(fang)3萬元(yuan)(yuan)安(an)家費；對(dui)(dui)在哈(ha)市9城區企(qi)(qi)業(ye)(ye)新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)并(bing)落戶(hu)的畢(bi)業(ye)(ye)5年(nian)(nian)內(nei)全(quan)日(ri)(ri)制(zhi)普通(tong)高(gao)校本科畢(bi)業(ye)(ye)生，每(mei)(mei)人(ren)每(mei)(mei)月發(fa)放(fang)1500元(yuan)(yuan)生活(huo)(huo)補貼(tie)；對(dui)(dui)在哈(ha)市9城區企(qi)(qi)業(ye)(ye)新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)并(bing)落戶(hu)的畢(bi)業(ye)(ye)5年(nian)(nian)內(nei)全(quan)日(ri)(ri)制(zhi)普通(tong)大專(zhuan)、中專(zhuan)、全(quan)日(ri)(ri)制(zhi)技(ji)工院校畢(bi)業(ye)(ye)生，每(mei)(mei)人(ren)每(mei)(mei)月發(fa)放(fang)700元(yuan)(yuan)生活(huo)(huo)補貼(tie)。生活(huo)(huo)補貼(tie)連續發(fa)放(fang)3年(nian)(nian)。以(yi)上人(ren)員包括哈(ha)爾濱(bin)戶(hu)籍的畢(bi)業(ye)(ye)生，需要與聘用(yong)(yong)單位(wei)簽訂不(bu)少于(yu)3年(nian)(nian)的勞(lao)動(聘用(yong)(yong))合同，并(bing)在聘用(yong)(yong)單位(wei)繳納社會保險費和個人(ren)所(suo)得稅。

《政策(ce)》指出，對哈(ha)市(shi)9城區企(qi)業(ye)和(he)(he)市(shi)屬事業(ye)單(dan)位(wei)新(xin)引(yin)進并落戶的(de)正高(gao)級職稱(cheng)人(ren)(ren)員（45歲(sui)以下），每人(ren)(ren)一次(ci)性發放10萬(wan)(wan)元安家(jia)費；對哈(ha)市(shi)9城區企(qi)業(ye)新(xin)引(yin)進并落戶的(de)副高(gao)級職稱(cheng)人(ren)(ren)員（40歲(sui)以下），每人(ren)(ren)一次(ci)性發放5萬(wan)(wan)元安家(jia)費。以上人(ren)(ren)員需與聘用(yong)單(dan)位(wei)簽訂不少(shao)于3年的(de)勞動(聘用(yong))合(he)同，并在聘用(yong)單(dan)位(wei)繳納社會(hui)保險費和(he)(he)個人(ren)(ren)所得稅(shui)。

《政(zheng)策》指出，對在哈市(shi)9城區有(you)自有(you)住房、有(you)穩定就業的(de)我市(shi)農民，落(luo)戶后(hou)原有(you)的(de)農民財產(chan)權(quan)（土地承包經營權(quan)、宅(zhai)基地使用權(quan)、集體收益(yi)分配(pei)權(quan)）和選舉權(quan)不變。

對(dui)(dui)在哈市9城區落戶首次(ci)創(chuang)辦小微企業(ye)或從(cong)事個體經(jing)營，且所創(chuang)辦企業(ye)或個體工(gong)商(shang)戶自(zi)工(gong)商(shang)登(deng)記注冊之日(ri)起(qi)，正常運營１年(nian)以上(shang)的(de)(de)離校(xiao)(xiao)2年(nian)內博士、碩士、全(quan)(quan)日(ri)制普通大中專(zhuan)畢業(ye)生(sheng)、全(quan)(quan)日(ri)制技工(gong)院校(xiao)(xiao)畢業(ye)生(sheng)，給予一次(ci)性(xing)創(chuang)業(ye)補貼(tie)1萬元；對(dui)(dui)到農村創(chuang)辦領(ling)辦合作社、電商(shang)平臺并正常運營2年(nian)以上(shang)的(de)(de)，給予一次(ci)性(xing)創(chuang)業(ye)補貼(tie)5萬元。

符合條件小微企業可申請300萬元創業擔保貸款

對在哈市9城區(qu)落戶符合創(chuang)業(ye)擔保(bao)貸(dai)款申(shen)(shen)(shen)請(qing)條(tiao)(tiao)件的(de)(de)(de)(de)人員(yuan)，可(ke)申(shen)(shen)(shen)請(qing)最(zui)高不超(chao)過(guo)20萬(wan)元創(chuang)業(ye)擔保(bao)貸(dai)款。其中，對從事科技類(lei)創(chuang)業(ye)的(de)(de)(de)(de)，貸(dai)款額(e)度最(zui)高不超(chao)過(guo)50萬(wan)元；對小微企業(ye)當年新招用(yong)符合創(chuang)業(ye)擔保(bao)貸(dai)款申(shen)(shen)(shen)請(qing)條(tiao)(tiao)件的(de)(de)(de)(de)人員(yuan)數量達(da)到企業(ye)現有(you)在職(zhi)(zhi)職(zhi)(zhi)工人數15％（超(chao)過(guo)100人的(de)(de)(de)(de)企業(ye)達(da)到8％），并(bing)與其簽訂１年以上(shang)勞動合同的(de)(de)(de)(de)，可(ke)申(shen)(shen)(shen)請(qing)最(zui)高不超(chao)過(guo)300萬(wan)元的(de)(de)(de)(de)創(chuang)業(ye)擔保(bao)貸(dai)款。

《政策》還(huan)對鼓(gu)勵(li)來哈創業(ye)就業(ye)落戶人(ren)員作出具體說明。其中，在哈市9城區落戶人(ren)員的子(zi)女(nv)，按(an)(an)屬地統(tong)籌安排進(jin)入普(pu)惠性(xing)幼兒(er)園(yuan)；達(da)到義務教育(yu)年齡的，按(an)(an)屬地統(tong)籌安排進(jin)入公辦(ban)義務教育(yu)學(xue)校就讀(du)。

取消哈市(shi)(shi)戶籍人員(yuan)(yuan)父母投(tou)奔子女落戶限制；來哈市(shi)(shi)9城區落戶人員(yuan)(yuan)，父母與其共同(tong)(tong)居住，但無我市(shi)(shi)戶籍的，憑我市(shi)(shi)居住證(zheng)享有與市(shi)(shi)民同(tong)(tong)樣的臨(lin)時(shi)救助政策；有養老服(fu)務需求的，統籌協調各級公辦養老機構提供服(fu)務保障。同(tong)(tong)時(shi)，與我市(shi)(shi)居民同(tong)(tong)等條件，出行免費乘坐(zuo)城市(shi)(shi)公交地鐵；夫妻雙(shuang)軍人家庭、本科學歷以上人員(yuan)(yuan)、勇敢市(shi)(shi)民、勞(lao)動(dong)模范、優秀志愿者、新冠疫情援鄂(e)醫(yi)護人員(yuan)(yuan)、在(zai)哈投(tou)資經商人員(yuan)(yuan)直系(xi)兄弟姐(jie)妹可(ke)隨其落戶。

各(ge)區、縣（市）人民政府，市政府各(ge)委、辦、局，各(ge)有關(guan)單位：

為(wei)貫徹落實(shi)《國(guo)務院關于進(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)戶籍制(zhi)(zhi)度改革(ge)的意見(jian)》（國(guo)發〔2014〕25號(hao)）和(he)《黑龍江(jiang)省人民政府關于進(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)戶籍制(zhi)(zhi)度改革(ge)工作(zuo)的通知》（黑政發〔2014〕25號(hao)）精神(shen)，深(shen)化戶籍制(zhi)(zhi)度改革(ge)，加快新型(xing)城鎮化進(jin)程，現結合我市實(shi)際，提出如下意見(jian)：

一、基本原則和工作目標

（一）堅(jian)持(chi)改革創(chuang)新、依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)的原則。立(li)足(zu)基(ji)本市情，深(shen)化(hua)戶籍制度改革和(he)人口管理創(chuang)新，全面建立(li)城(cheng)鄉(xiang)統一的戶口登記制度，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)合理引導轉移(yi)人口落戶城(cheng)鎮。

（二）堅持(chi)以人(ren)為本、尊(zun)重(zhong)意愿(yuan)的原(yuan)則。尊(zun)重(zhong)城鄉居(ju)民自(zi)主定居(ju)意愿(yuan)，優先解決存量(liang)，有(you)序(xu)引導增量(liang)，保障轉移人(ren)口及其他(ta)常(chang)住(zhu)人(ren)口合法權(quan)益。

（三）堅持(chi)因地制宜、區別對待(dai)的(de)原(yuan)則。根(gen)據全市不同(tong)地區的(de)經濟(ji)社會發展水平、城市綜合(he)承(cheng)載能(neng)力和提供(gong)基本公(gong)共(gong)服(fu)務能(neng)力，合(he)理確定(ding)人(ren)口準入條件，實施差異化(hua)落戶政策，推動產(chan)城融(rong)合(he)發展。

（四）堅持統(tong)籌配(pei)套、提供保(bao)障的原(yuan)則。統(tong)籌推(tui)進(jin)城鄉基本公(gong)共(gong)服務均(jun)等化，不斷擴大教(jiao)育、就業、醫療、養老、住房保(bao)障等城鎮基本公(gong)共(gong)服務覆蓋面，推(tui)動(dong)人口(kou)與(yu)要素資源(yuan)相匹配(pei)、城鄉區域發展相協(xie)調。

（五）堅持有利發展、促進(jin)新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)的原則。以戶籍制度改革為突破(po)口，以“人(ren)的城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)”為核(he)心，積極推進(jin)農業(ye)人(ren)口轉移，促進(jin)產業(ye)發展，加快新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)建設步伐。

到(dao)(dao)2020年，全市常住人口城鎮化(hua)(hua)率達到(dao)(dao)70%以上，戶籍(ji)人口城鎮化(hua)(hua)率達到(dao)(dao)55%左右。

二、主要改革內容

（一）建立城鄉統(tong)一的戶(hu)口登記制度

在市域范圍內取消農業(ye)戶(hu)口與非農業(ye)戶(hu)口性質劃(hua)分，統一(yi)登記為(wei)居民(min)戶(hu)口，突出(chu)戶(hu)籍對人(ren)口的登記管理功能。群(qun)眾可自愿到公安派出(chu)所更換居民(min)戶(hu)口簿。

戶(hu)籍制度改(gai)革后，農村戶(hu)籍人口不(bu)(bu)改(gai)變其原(yuan)村經(jing)(jing)濟合作(zuo)組(zu)織(zhi)成員身份，不(bu)(bu)改(gai)變其宅基地(di)使用(yong)權、農村土地(di)承包經(jing)(jing)營權、集體收益(yi)分配權等原(yuan)有的權利義務(wu)。

對市(shi)人(ren)社(she)、民政(zheng)(zheng)、衛(wei)生計生、教育、住房、農業、國(guo)土(tu)資源、財(cai)政(zheng)(zheng)等(deng)(deng)相關部門(men)現有各種(zhong)與(yu)戶(hu)口(kou)性質掛鉤(gou)的(de)公共服(fu)務政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)標(biao)準(zhun)進行一次全面清(qing)理(li)，除(chu)國(guo)家(jia)明確規定的(de)標(biao)準(zhun)外，取消(xiao)一切按照戶(hu)口(kou)性質設置的(de)差別化政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)標(biao)準(zhun)。對條(tiao)件成熟的(de)，立即出臺城鄉(xiang)統(tong)(tong)一的(de)新政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)標(biao)準(zhun)；對暫時(shi)不具備條(tiao)件的(de)，研究制定分步(bu)實施工(gong)作(zuo)安(an)排，提出時(shi)間(jian)表(biao)。通過新政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)與(yu)戶(hu)口(kou)性質不再掛鉤(gou)，舊政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)逐步(bu)脫鉤(gou)，建立起城鄉(xiang)統(tong)(tong)一的(de)社(she)會保障(zhang)制度(du)和均等(deng)(deng)化的(de)公共服(fu)務制度(du)。

（二）實施差異化落(luo)戶登記(ji)制度(du)

1.全面放開非主城區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)和中(zhong)小城鎮落戶限制。對在平房區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、松北區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、呼蘭區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、阿(a)城區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、雙城區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)等(deng)城區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)和城市新區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、開發區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、產業園區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)等(deng)城市功能(neng)拓展區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)以及建制鎮中(zhong)，具有合法穩定住(zhu)所(suo)(含租賃)的(de)人員，其本人及共(gong)同居住(zhu)生活的(de)配偶、未成年子(zi)女、父母(mu)等(deng)，可在當地(di)申請落戶。

2.適當控制(zhi)(zhi)主城(cheng)(cheng)區人口規模。對道里區、道外(wai)區、南崗區、香坊區位于二(er)環(huan)以(yi)內(nei)的區域（各類城(cheng)(cheng)市新(xin)區、開發區、產業(ye)園(yuan)區除外(wai)），適當控制(zhi)(zhi)新(xin)增轉(zhuan)移人口登記落(luo)戶。對已購(gou)置(zhi)住房的，或者國民教育中專以(yi)上(shang)畢業(ye)生、技術工人、留學歸國人員等(deng)引進人才，以(yi)及(ji)轉(zhuan)業(ye)干部、家屬(shu)隨軍、夫妻投靠、父母與子女相互投靠的，可在(zai)上(shang)述(shu)四個主城(cheng)(cheng)區二(er)環(huan)以(yi)內(nei)落(luo)戶。

對主城區其他區域(yu)的落(luo)戶政策比照(zhao)非(fei)主城區執(zhi)行。

（三）合理引導人(ren)口流動

構建規范有(you)序(xu)、公正透明的(de)落(luo)(luo)(luo)戶通道，積極引(yin)導(dao)外來人(ren)(ren)員落(luo)(luo)(luo)戶。保障穩定就業(ye)和(he)穩定居住(zhu)的(de)人(ren)(ren)員落(luo)(luo)(luo)戶，鼓勵勞動年齡階段具有(you)初級以(yi)上專業(ye)技術職(zhi)稱、取得國家(jia)職(zhi)業(ye)資(zi)格、具有(you)國民教育中(zhong)專及以(yi)上學(xue)歷的(de)人(ren)(ren)員落(luo)(luo)(luo)戶。優先解決進城時間長、就業(ye)能力(li)強(qiang)、可以(yi)適(shi)應城鎮(zhen)產(chan)業(ye)轉型升(sheng)級和(he)市場競爭環境的(de)人(ren)(ren)員落(luo)(luo)(luo)戶問題。重點保障新(xin)生(sheng)產(chan)業(ye)項目所(suo)需各類管理、技術人(ren)(ren)才落(luo)(luo)(luo)戶。積極引(yin)導(dao)符合條件的(de)人(ren)(ren)員到(dao)城市發展新(xin)區落(luo)(luo)(luo)戶。

對(dui)農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口在城(cheng)鎮(zhen)(zhen)落戶后，因(yin)不適應城(cheng)鎮(zhen)(zhen)生(sheng)活已(yi)返原籍(ji)地務(wu)農(nong)，或者在城(cheng)鎮(zhen)(zhen)積累一定資(zi)金、資(zi)源(yuan)、技能(neng)后返鄉創(chuang)業的，可將戶口遷回農(nong)村原籍(ji)地。

按照國家相關政策(ce)，堅持區別情(qing)況、分(fen)類解(jie)決(jue)無戶口(kou)人員登(deng)記戶口(kou)問題。

（四）進一步建立完善居(ju)住(zhu)證制(zhi)度(du)

公民離開常住(zhu)戶(hu)口所在地到我市(shi)市(shi)域(yu)內(nei)城鎮（包括林(lin)場、農場）居(ju)住(zhu)半年以上(shang)的，可在居(ju)住(zhu)地申請居(ju)住(zhu)證。

各相(xiang)關(guan)部(bu)門要結合實際，積(ji)極創造條(tiao)件(jian)，不斷擴大向居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)(chi)有(you)人(ren)(ren)提供六大服務(wu)(wu)(wu)（義務(wu)(wu)(wu)教育、基(ji)本(ben)(ben)公共就業(ye)服務(wu)(wu)(wu)、基(ji)本(ben)(ben)公共衛生服務(wu)(wu)(wu)和(he)計劃生育服務(wu)(wu)(wu)、公共文(wen)化體育服務(wu)(wu)(wu)、法律(lv)援助和(he)其他(ta)(ta)法律(lv)服務(wu)(wu)(wu)、國(guo)家規(gui)(gui)定的(de)其他(ta)(ta)基(ji)本(ben)(ben)公共服務(wu)(wu)(wu)）和(he)七大便利(li)(li)（按(an)(an)照國(guo)家有(you)關(guan)規(gui)(gui)定辦(ban)理出入境證(zheng)(zheng)件(jian)；按(an)(an)照國(guo)家有(you)關(guan)規(gui)(gui)定換領、補領居(ju)民身份證(zheng)(zheng)；機動車登記(ji)；申(shen)領機動車駕駛證(zheng)(zheng)；報名參加職業(ye)資格考(kao)試(shi)、申(shen)請授予職業(ye)資格；辦(ban)理生育服務(wu)(wu)(wu)登記(ji)和(he)其他(ta)(ta)計劃生育證(zheng)(zheng)明(ming)材料；國(guo)家規(gui)(gui)定的(de)其他(ta)(ta)便利(li)(li)），使居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)(chi)有(you)人(ren)(ren)逐步享有(you)與本(ben)(ben)地戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)同等的(de)就業(ye)扶持(chi)(chi)、住(zhu)(zhu)房保(bao)障、養老(lao)服務(wu)(wu)(wu)、社(she)會(hui)福利(li)(li)、社(she)會(hui)救(jiu)助等權利(li)(li)。積(ji)極支(zhi)持(chi)(chi)和(he)鼓勵其他(ta)(ta)公共服務(wu)(wu)(wu)機構和(he)商業(ye)服務(wu)(wu)(wu)組(zu)織為(wei)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)的(de)使用提供便利(li)(li)和(he)優惠。符合落戶(hu)條(tiao)件(jian)的(de)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)(chi)有(you)人(ren)(ren)，可以根據有(you)關(guan)規(gui)(gui)定在(zai)居(ju)住(zhu)(zhu)地申(shen)請落戶(hu)。

（五(wu)）健(jian)全和(he)完善(shan)人(ren)口信息(xi)管理制度

通過整合勞(lao)動就業(ye)、教育、收入、社(she)會保(bao)險、不動產、信用(yong)、衛生(sheng)計(ji)生(sheng)、稅務(wu)、民(min)族、婚姻等人(ren)(ren)口基礎(chu)信息(xi)(xi)系統，實現跨部(bu)門、跨地區信息(xi)(xi)歸集(ji)，加快建立和完善覆蓋全市人(ren)(ren)口，以公民(min)身份證號碼為唯一標(biao)識的人(ren)(ren)口基礎(chu)信息(xi)(xi)數(shu)據庫和區、縣（市）年(nian)度人(ren)(ren)口臺賬，為制定人(ren)(ren)口發展戰略(lve)和政(zheng)策提(ti)供(gong)信息(xi)(xi)支持，為人(ren)(ren)口服務(wu)和社(she)會治(zhi)理提(ti)供(gong)支撐，為群眾提(ti)供(gong)基于“實名制”的信息(xi)(xi)服務(wu)。

公(gong)安部(bu)門(men)應建立與統(tong)計(ji)部(bu)門(men)口(kou)(kou)徑一致的(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)(kou)統(tong)計(ji)制度（戶(hu)籍(ji)(ji)(ji)在城鎮(zhen)的(de)(de)統(tong)計(ji)為城鎮(zhen)戶(hu)籍(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)，戶(hu)籍(ji)(ji)(ji)在其他區域(yu)的(de)(de)統(tong)計(ji)為農村戶(hu)籍(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)），客觀(guan)地掌握(wo)人(ren)(ren)口(kou)(kou)規(gui)模、人(ren)(ren)員結(jie)構(gou)、區域(yu)分布(bu)等(deng)準確(que)情(qing)況(kuang)及戶(hu)籍(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)城鎮(zhen)化水(shui)平(ping)。

（六）提升基(ji)本公(gong)共服務能力

1.完善(shan)城(cheng)(cheng)(cheng)市人(ren)口(kou)(kou)(kou)承載功能。積(ji)極開展(zhan)中長期人(ren)口(kou)(kou)(kou)規(gui)(gui)劃(hua)研究，做好(hao)人(ren)口(kou)(kou)(kou)發展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)與城(cheng)(cheng)(cheng)鄉總體規(gui)(gui)劃(hua)、國民(min)經(jing)濟和(he)社(she)會發展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)的銜(xian)接(jie)協調。統籌(chou)考慮人(ren)口(kou)(kou)(kou)變(bian)化和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化趨(qu)勢，加(jia)強(qiang)(qiang)人(ren)口(kou)(kou)(kou)集聚區(qu)水、電、氣、路、通信以(yi)及商業網點等市政公(gong)(gong)用設(she)(she)施和(he)學校、醫院、文化場館、體育場所等公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)(wu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)，合(he)理配置公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)(wu)資(zi)源，增強(qiang)(qiang)對人(ren)口(kou)(kou)(kou)集聚和(he)服(fu)務(wu)(wu)的支撐能力。完善(shan)社(she)區(qu)服(fu)務(wu)(wu)管理功能，加(jia)強(qiang)(qiang)基層組織(zhi)建(jian)設(she)(she)，促進(jin)社(she)會融合(he)。

2.推動(dong)(dong)(dong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)人口(kou)集聚。根據主(zhu)城區(qu)資(zi)源(yuan)環(huan)境承載能力(li)和城市(shi)公共設施(shi)容(rong)量，調整產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構，優化產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)布局，推動(dong)(dong)(dong)現代服務(wu)業(ye)(ye)(ye)和戰略(lve)新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展，吸(xi)引高素質人力(li)資(zi)源(yuan)落戶。在非主(zhu)城區(qu)和小城鎮，結(jie)合資(zi)源(yuan)稟賦，通過培育壯大(da)(da)特(te)色優勢產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，發展主(zhu)導(dao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，擴大(da)(da)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)機(ji)會，增強產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)支撐和農業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人口(kou)吸(xi)納能力(li)。充(chong)分發揮城市(shi)新(xin)區(qu)、開發區(qu)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)園區(qu)等產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集聚區(qu)的(de)載體和引導(dao)作用，引導(dao)各類企業(ye)(ye)(ye)向產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集聚區(qu)集中，形成產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)聚人、城市(shi)留(liu)人的(de)發展格局，實現人、產(chan)(chan)、城互(hu)動(dong)(dong)(dong)融(rong)合。

3.擴大基(ji)本(ben)公共服(fu)務覆蓋面(mian)。各(ge)相關(guan)職能部(bu)門應在勞(lao)動就業、基(ji)本(ben)公共教育、基(ji)本(ben)醫療衛生、計(ji)劃生育、公共文化(hua)體(ti)育、住(zhu)房保障、社會(hui)保險、社會(hui)養老(lao)、社會(hui)救助等領域，調(diao)整相關(guan)政策，均(jun)衡配置資(zi)源，增加有效供給，實現公共服(fu)務均(jun)等化(hua)。

4.深化農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)(chan)(chan)權(quan)制度(du)改革。在農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土地(di)確權(quan)頒證的(de)基礎(chu)上，依(yi)法保障農(nong)(nong)(nong)民的(de)土地(di)承包經(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)、宅基地(di)使用(yong)權(quan)。穩妥推進農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集體經(jing)(jing)(jing)濟組織(zhi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)制度(du)改革，保護成員的(de)集體財產(chan)(chan)(chan)權(quan)和(he)收(shou)益(yi)分配權(quan)。建立農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)(chan)(chan)權(quan)流(liu)轉交易市(shi)場，引導(dao)農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉移人口有序流(liu)轉土地(di)經(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)，拓寬農(nong)(nong)(nong)民財產(chan)(chan)(chan)性收(shou)入渠道。積極(ji)培育新型(xing)農(nong)(nong)(nong)業(ye)經(jing)(jing)(jing)營(ying)主體，提高(gao)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土地(di)使用(yong)效率，促(cu)進農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)富余勞(lao)動(dong)力轉移。

5.建(jian)立(li)人(ren)口(kou)轉移(yi)(yi)與財政(zheng)(zheng)(zheng)轉移(yi)(yi)支付掛鉤機制。著(zhu)力發揮財政(zheng)(zheng)(zheng)資金引(yin)導人(ren)口(kou)合(he)理分布的(de)作用(yong)，針對各(ge)項市財政(zheng)(zheng)(zheng)轉移(yi)(yi)支付的(de)不同政(zheng)(zheng)(zheng)策目標，統籌(chou)考慮戶籍人(ren)口(kou)、流動人(ren)口(kou)的(de)總體規模和公(gong)共服務(wu)增支因素(su)，進一步(bu)完(wan)善轉移(yi)(yi)支付補(bu)助(zhu)機制，逐步(bu)增加均衡(heng)性轉移(yi)(yi)支付規模。

三、保障措施

（一）切實加強領(ling)導(dao)。成立(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)戶籍制(zhi)(zhi)度改革工作領(ling)導(dao)小組(zu)，組(zu)長(chang)由(you)(you)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)委(wei)(wei)(wei)(wei)副書記、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)宋希斌(bin)擔任，副組(zu)長(chang)由(you)(you)副市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)任銳忱和(he)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)副秘書長(chang)王璞擔任，成員由(you)(you)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發改委(wei)(wei)(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)法制(zhi)(zhi)辦、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工信委(wei)(wei)(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農委(wei)(wei)(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衛生計生委(wei)(wei)(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)教育(yu)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民政(zheng)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財政(zheng)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)社局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)住房局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)文廣新局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)體育(yu)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)新聞辦等相(xiang)關部(bu)門主要負責人(ren)擔任。領(ling)導(dao)小組(zu)辦公(gong)室設在市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安局(ju)(ju)，下設“三項(xiang)核心改革”和(he)“相(xiang)關配套改革”兩個推進組(zu)，分別(bie)由(you)(you)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安局(ju)(ju)和(he)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發改委(wei)(wei)(wei)(wei)牽(qian)頭組(zu)建(jian)。

（二(er)）落實(shi)責任(ren)分(fen)工。各區、縣（市）政府作為進一步推進戶籍制度(du)改革的(de)責任(ren)主體，要根據本意見(jian)精神(shen)，結(jie)合實(shi)際制定切(qie)實(shi)可行的(de)實(shi)施方案。市直各部(bu)門(men)、各有關單(dan)位要按照職能(neng)分(fen)工認真(zhen)研究(jiu)各項政策措施，精心組織，周密安排，穩妥推進，并加(jia)強跟蹤(zong)評估和(he)督查落實(shi)。

（三(san)）做好宣傳(chuan)引(yin)導(dao)。廣泛宣傳(chuan)進(jin)一步深化戶籍制度(du)(du)改(gai)(gai)革的(de)重大(da)意義，準確(que)解讀戶籍制度(du)(du)改(gai)(gai)革及相關配套(tao)政(zheng)策(ce)。及時(shi)總結推(tui)廣各區、縣(xian)（市）在(zai)促進(jin)轉(zhuan)移人口落戶城鎮、提(ti)供(gong)基本公共服務(wu)等方(fang)面的(de)好經驗、好做法，合理引(yin)導(dao)社(she)會預期(qi)，回(hui)應群眾關切，凝聚各方(fang)共識，形成改(gai)(gai)革合力，為深化戶籍制度(du)(du)改(gai)(gai)革營造良好的(de)輿(yu)論環境(jing)。

本意見(jian)自2016年3月(yue)1日起施行(xing)。

哈爾濱市(shi)人民政府(fu)

2016年2月26日