問：據了解這是我國首次出臺畜禽遺傳資源目錄，請問《目錄》制定的背景、意義是什么？

答(da)：《全(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)民代(dai)表大(da)會(hui)常務委員會(hui)關于全(quan)面(mian)禁止非法野生(sheng)(sheng)(sheng)動物(wu)交易、革除濫食野生(sheng)(sheng)(sheng)動物(wu)陋習、切實保障人(ren)(ren)(ren)民群眾生(sheng)(sheng)(sheng)命健(jian)康安全(quan)的決定(ding)》（以下簡(jian)稱(cheng)(cheng)《決定(ding)》）和(he)《中華人(ren)(ren)(ren)民共和(he)國(guo)(guo)畜牧法》（以下簡(jian)稱(cheng)(cheng)《畜牧法》）規定(ding)，國(guo)(guo)務院畜牧獸醫行政主(zhu)管部門負責組織(zhi)畜禽(qin)遺(yi)(yi)傳資源調查工作(zuo)，公(gong)布經國(guo)(guo)務院批準(zhun)的畜禽(qin)遺(yi)(yi)傳資源目(mu)(mu)錄。上(shang)世(shi)紀80年代(dai)以來，我部先后開展(zhan)了(le)兩次(ci)全(quan)國(guo)(guo)范(fan)圍的畜禽(qin)遺(yi)(yi)傳資源調查，基(ji)本摸清了(le)資源家(jia)底，為《目(mu)(mu)錄》制(zhi)定(ding)打下了(le)較好基(ji)礎。近期(qi)，貫徹落實全(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)常委會(hui)《決定(ding)》和(he)《畜牧法》有關規定(ding)，農(nong)業(ye)農(nong)村部密集研究，加快(kuai)推進《目(mu)(mu)錄》制(zhi)定(ding)工作(zuo)，先后征求(qiu)了(le)36個中央和(he)國(guo)(guo)家(jia)機關、31個省(sheng)級人(ren)(ren)(ren)民政府和(he)新疆生(sheng)(sheng)(sheng)產建設兵團(tuan)的意見(jian)，多次(ci)聽(ting)取科研院所、高等院校及產業(ye)界專家(jia)學者意見(jian)，并向社會(hui)公(gong)開征求(qiu)意見(jian)，不斷(duan)修改完善，今天(tian)正(zheng)式公(gong)布。

《目錄(lu)》的(de)制(zhi)定(ding)和實施，將有力(li)促進我(wo)(wo)國(guo)(guo)畜(chu)牧(mu)業(ye)持續健康發(fa)展，保障畜(chu)產品有效供給和質(zhi)量(liang)安全(quan)。我(wo)(wo)國(guo)(guo)畜(chu)禽(qin)遺(yi)傳資源豐(feng)富，長期馴化和定(ding)向(xiang)選(xuan)育的(de)家(jia)畜(chu)家(jia)禽(qin)，有效支撐了我(wo)(wo)國(guo)(guo)畜(chu)牧(mu)業(ye)發(fa)展。改(gai)革(ge)開放40年來，畜(chu)牧(mu)業(ye)發(fa)展步入快車道，總產值近3萬億(yi)元，增(zeng)加(jia)了142.5倍；肉(rou)、蛋(dan)總產量(liang)位列世界第一位，分別占全(quan)球總產量(liang)的(de)26%、40%。畜(chu)禽(qin)種業(ye)已(yi)經(jing)成為我(wo)(wo)國(guo)(guo)現(xian)代畜(chu)牧(mu)業(ye)發(fa)展的(de)戰略支撐。

《目錄》是全國人大常(chang)委(wei)會《決(jue)定(ding)》和《畜(chu)(chu)牧(mu)法(fa)》的重(zhong)要配(pei)套(tao)文件，明(ming)確(que)了(le)(le)(le)哪些動(dong)物屬于(yu)家畜(chu)(chu)家禽(qin)(qin)，哪些畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)的遺(yi)傳資(zi)源(yuan)保(bao)護(hu)利(li)用(yong)、繁育、飼養(yang)、經(jing)營、運輸等活動(dong)適用(yong)于(yu)《畜(chu)(chu)牧(mu)法(fa)》管理，既(ji)充分考(kao)慮(lv)了(le)(le)(le)當前(qian)畜(chu)(chu)牧(mu)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)實(shi)際需求(qiu)，又科學兼顧了(le)(le)(le)未來(lai)畜(chu)(chu)產(chan)品安全消費的發(fa)展(zhan)(zhan)趨勢。《目錄》的制定(ding)和實(shi)施，對于(yu)貫(guan)徹(che)黨(dang)中央、國務院決(jue)策部(bu)署(shu)，落實(shi)全國人大常(chang)委(wei)會《決(jue)定(ding)》和《畜(chu)(chu)牧(mu)法(fa)》規(gui)(gui)定(ding)，保(bao)障人民(min)群眾(zhong)生(sheng)命健康安全具(ju)(ju)有重(zhong)要意(yi)義(yi)(yi)；對于(yu)準確(que)把(ba)握畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)范圍(wei)，規(gui)(gui)范畜(chu)(chu)牧(mu)業(ye)(ye)監(jian)督管理工作，正確(que)處理好資(zi)源(yuan)保(bao)護(hu)利(li)用(yong)與產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的關(guan)系，促進畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)養(yang)殖(zhi)業(ye)(ye)健康發(fa)展(zhan)(zhan)和農(nong)牧(mu)民(min)持續(xu)增收具(ju)(ju)有現實(shi)意(yi)義(yi)(yi)。

問:我們看到《目錄》中畜禽種類很多，既包括豬、牛、雞等常見的畜禽種類，也有梅花鹿、鴕鳥等特色畜禽，請問畜禽范圍是如何確定的?

答:在《目錄(lu)》制定過程(cheng)中，我們(men)重點(dian)把握四(si)條原則：一(yi)是(shi)堅(jian)持科學，畜(chu)禽(qin)是(shi)哺(bu)乳綱(gang)和鳥綱(gang)范(fan)圍的(de)家養(yang)動(dong)物，列入《目錄(lu)》的(de)畜(chu)禽(qin)必須經(jing)過長(chang)期(qi)人(ren)工(gong)飼養(yang)，有穩定的(de)人(ren)工(gong)選擇經(jing)濟性狀(zhuang);二是(shi)突出安全，優先保障食品安全、公共衛生(sheng)(sheng)安全、生(sheng)(sheng)態安全;三是(shi)尊重民族習(xi)慣(guan)，兼顧多民族生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活(huo)資(zi)料和傳(chuan)統(tong)文(wen)化等因素;四(si)是(shi)與國(guo)(guo)際接軌(gui)，參照國(guo)(guo)際通行(xing)做(zuo)法等。

按照上述原則，《目(mu)錄》列入了33種(zhong)(zhong)畜(chu)(chu)禽，包(bao)括(kuo)傳統畜(chu)(chu)禽17種(zhong)(zhong)、特種(zhong)(zhong)畜(chu)(chu)禽16種(zhong)(zhong)。這些畜(chu)(chu)禽都是經過人(ren)類長期馴化和選育而成的(de)家(jia)養動物，具(ju)有一定群(qun)體(ti)規模、主要用于農業(ye)生產的(de)品種(zhong)(zhong)，種(zhong)(zhong)群(qun)可在(zai)人(ren)工飼養條件下繁衍，為人(ren)類提供肉(rou)、蛋、奶、毛(mao)皮、纖維等產品，或滿足役用、運(yun)動等需要。

傳統畜(chu)禽是(shi)我(wo)國畜(chu)牧業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)的(de)主要組成部(bu)分。其中豬、牛、羊、馬、驢、雞等(deng)(deng)(deng)馴(xun)化超過(guo)上(shang)萬年，駱駝、兔、鴨、鵝、鴿(ge)、鵪(an)鶉等(deng)(deng)(deng)馴(xun)化少則也(ye)在(zai)千年以(yi)上(shang)。特(te)種(zhong)(zhong)畜(chu)禽是(shi)畜(chu)牧業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)的(de)重要補充(chong)，一部(bu)分是(shi)國外(wai)引進種(zhong)(zhong)類，在(zai)我(wo)國雖(sui)然養(yang)(yang)殖(zhi)時(shi)間還不長(chang)，但它們在(zai)國外(wai)至少也(ye)有上(shang)千年的(de)馴(xun)化史，種(zhong)(zhong)群穩定、生(sheng)產(chan)(chan)(chan)安全，如羊駝、火雞、鴕鳥等(deng)(deng)(deng)；一部(bu)分是(shi)我(wo)國自有的(de)區域特(te)色種(zhong)(zhong)類，養(yang)(yang)殖(zhi)歷史悠久，已(yi)經形(xing)成比較完善的(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)體(ti)系，如梅(mei)花(hua)鹿(lu)(lu)、馬鹿(lu)(lu)、馴(xun)鹿(lu)(lu)等(deng)(deng)(deng)；還有一部(bu)分是(shi)非(fei)食(shi)用(yong)特(te)種(zhong)(zhong)用(yong)途種(zhong)(zhong)類，主要用(yong)于毛皮加(jia)工和產(chan)(chan)(chan)品出口，已(yi)經有了(le)成熟的(de)家養(yang)(yang)品種(zhong)(zhong)，如水貂、銀狐、北極狐、貉等(deng)(deng)(deng)毛皮動(dong)物。

問：我們知道《目錄》是經國務院批準的行政法規性質的規范性文件，在執行過程中還有許多具體工作要做，請問農業農村部將采取哪些措施抓好落實？

答:制(zhi)定(ding)(ding)《目錄(lu)》，是落實全國人大(da)常委會《決(jue)定(ding)(ding)》和《畜(chu)牧法》的重要舉措。實施好(hao)《目錄(lu)》，是各(ge)級政府(fu)和各(ge)有關部門(men)的法定(ding)(ding)職(zhi)責。作為畜(chu)牧獸醫行政主管部門(men)，我們(men)要做(zuo)好(hao)以下幾方面工(gong)作。

一是發布與《目錄》配套的品種名錄。近期，國(guo)(guo)家(jia)畜(chu)禽遺傳資源委員會(hui)將(jiang)公布與(yu)《目(mu)錄》配(pei)套的(de)(de)《國(guo)(guo)家(jia)畜(chu)禽遺傳資源品(pin)種(zhong)(zhong)名(ming)(ming)錄》（以下簡稱(cheng)《名(ming)(ming)錄》），內容是(shi)通過國(guo)(guo)家(jia)鑒定、審定的(de)(de)33種(zhong)(zhong)畜(chu)禽的(de)(de)800多個地方(fang)品(pin)種(zhong)(zhong)、培育品(pin)種(zhong)(zhong)、引(yin)進品(pin)種(zhong)(zhong)及配(pei)套系。《名(ming)(ming)錄》將(jiang)在農業(ye)農村部(bu)官網公開，方(fang)便養(yang)殖場(chang)戶、管理(li)人員和(he)社會(hui)公眾查詢，增強《目(mu)錄》貫徹實施(shi)的(de)(de)針(zhen)對(dui)性(xing)、規范性(xing)和(he)可操作性(xing)。

二是加強畜禽遺傳資源保護利用。《目錄》實(shi)施過程(cheng)中，要貫徹落實(shi)好《國(guo)(guo)務院辦(ban)公廳關于(yu)加(jia)強農業種(zhong)(zhong)質資(zi)源保(bao)(bao)(bao)護(hu)與(yu)利用的意見》，強化主管(guan)部門、地方(fang)政府、保(bao)(bao)(bao)護(hu)單位責(ze)任(ren)落實(shi)，健全保(bao)(bao)(bao)種(zhong)(zhong)場（區）活(huo)體保(bao)(bao)(bao)種(zhong)(zhong)與(yu)基(ji)因庫遺(yi)(yi)傳物質保(bao)(bao)(bao)存相結(jie)合的保(bao)(bao)(bao)護(hu)體系；深度(du)挖掘畜(chu)禽優異種(zhong)(zhong)質、優異基(ji)因，加(jia)快培育(yu)具有國(guo)(guo)際競爭力的畜(chu)禽新(xin)品種(zhong)(zhong)；加(jia)強國(guo)(guo)際合作交流，規(gui)范畜(chu)禽遺(yi)(yi)傳資(zi)源進出境管(guan)理(li)；加(jia)強地方(fang)特色畜(chu)禽遺(yi)(yi)傳資(zi)源的產業化開發，提升畜(chu)禽遺(yi)(yi)傳資(zi)源保(bao)(bao)(bao)護(hu)與(yu)利用水平(ping)。

三是強化畜禽種業與畜牧業監管。指導畜(chu)禽(qin)養殖主體(ti)開展規(gui)范化飼(si)(si)(si)養。加強種畜(chu)禽(qin)生產(chan)經營許(xu)可管(guan)理，健(jian)全(quan)畜(chu)禽(qin)良種繁育、飼(si)(si)(si)養管(guan)理、產(chan)品加工、疫(yi)病(bing)防(fang)控(kong)等體(ti)系。嚴(yan)格(ge)動物衛生執法監(jian)管(guan)，有效防(fang)控(kong)重大動物疫(yi)病(bing)發生和傳播，確(que)保(bao)畜(chu)產(chan)品質量和生物安(an)全(quan)。強化特種畜(chu)禽(qin)養殖管(guan)理，健(jian)全(quan)管(guan)理制度，規(gui)范技(ji)術要求，不斷提(ti)升特種畜(chu)禽(qin)養殖水平。依法加強水貂、銀(yin)狐、北極狐、貉等毛皮動物飼(si)(si)(si)養管(guan)理，嚴(yan)禁以食用(yong)為目的(de)的(de)胴體(ti)經營。

四是加強政策解讀與宣傳引導。統籌做好《目錄(lu)》與配套(tao)《名錄(lu)》等的宣(xuan)傳解讀、專題培(pei)訓(xun)與貫徹實施工作。重點宣(xuan)傳介紹(shao)我國畜牧業發(fa)展情況，增(zeng)進公眾(zhong)對畜禽(qin)養(yang)殖業的了解；開(kai)展畜禽(qin)健康養(yang)殖、疫病防控等技術普(pu)及和法律法規宣(xuan)傳教育(yu)，提(ti)高養(yang)殖者飼養(yang)管理水平，推動生物安全措施落實落地(di)。

問：請問《目錄》公布后，如何引導畜禽養殖業健康發展？

答：農業(ye)(ye)農村部一直高度重視畜(chu)(chu)禽(qin)養(yang)(yang)殖(zhi)業(ye)(ye)健康發(fa)展(zhan)(zhan)，近年來，我(wo)們(men)優(you)供給(gei)、強(qiang)安全(quan)(quan)、保生態(tai)，加快(kuai)轉變畜(chu)(chu)牧(mu)(mu)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式，推(tui)動(dong)畜(chu)(chu)牧(mu)(mu)業(ye)(ye)轉型(xing)升(sheng)級。下一步(bu)，我(wo)們(men)將(jiang)指導畜(chu)(chu)禽(qin)養(yang)(yang)殖(zhi)場(chang)戶在《目錄》所列范(fan)圍內規范(fan)開展(zhan)(zhan)飼(si)養(yang)(yang)經營活動(dong)。推(tui)進(jin)畜(chu)(chu)禽(qin)規模(mo)(mo)化(hua)(hua)標準養(yang)(yang)殖(zhi)，制(zhi)定實施標準化(hua)(hua)飼(si)養(yang)(yang)管理(li)規程，建(jian)設(she)一批標準化(hua)(hua)規模(mo)(mo)養(yang)(yang)殖(zhi)場(chang)，總結一批可復制(zhi)推(tui)廣(guang)的(de)典型(xing)模(mo)(mo)式，發(fa)揮基層(ceng)畜(chu)(chu)牧(mu)(mu)獸醫技術推(tui)廣(guang)機構、行業(ye)(ye)協會(hui)的(de)作用(yong)，提高養(yang)(yang)殖(zhi)場(chang)戶生物安全(quan)(quan)防(fang)(fang)(fang)護和(he)飼(si)養(yang)(yang)管理(li)水平(ping)。強(qiang)化(hua)(hua)畜(chu)(chu)禽(qin)重大動(dong)物疫(yi)病防(fang)(fang)(fang)控，加強(qiang)動(dong)物防(fang)(fang)(fang)疫(yi)體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設(she)，落(luo)實動(dong)物防(fang)(fang)(fang)疫(yi)主體(ti)(ti)責任，提升(sheng)動(dong)物防(fang)(fang)(fang)疫(yi)條件(jian)，依法履行強(qiang)制(zhi)免疫(yi)、產(chan)地檢疫(yi)申(shen)報(bao)、突發(fa)疫(yi)情處置等責任，鼓勵和(he)支持(chi)創建(jian)無疫(yi)小區(qu)，提升(sheng)區(qu)域防(fang)(fang)(fang)控能(neng)力(li)。持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)畜(chu)(chu)禽(qin)糞(fen)污資(zi)源化(hua)(hua)利(li)(li)用(yong)，加大畜(chu)(chu)禽(qin)糞(fen)污資(zi)源化(hua)(hua)利(li)(li)用(yong)政(zheng)策支持(chi)力(li)度，大力(li)推(tui)進(jin)種養(yang)(yang)結合發(fa)展(zhan)(zhan)，完善相關標準體(ti)(ti)系(xi)，培育畜(chu)(chu)禽(qin)糞(fen)污處理(li)利(li)(li)用(yong)專業(ye)(ye)化(hua)(hua)服務主體(ti)(ti)。

問：狗是大家熟悉的家養動物，為什么這次沒有列入《目錄》？

答：《目(mu)錄(lu)(lu)(lu)》向社會(hui)公(gong)開征求意(yi)見(jian)期間，有(you)關(guan)“狗(gou)(gou)(gou)是否列(lie)入(ru)(ru)《目(mu)錄(lu)(lu)(lu)》”的(de)(de)意(yi)見(jian)中，大(da)多數(shu)贊成狗(gou)(gou)(gou)不(bu)列(lie)入(ru)(ru)《目(mu)錄(lu)(lu)(lu)》。狗(gou)(gou)(gou)的(de)(de)馴化歷史(shi)悠久，過去主要(yao)是看家護院與狩獵放牧；現在狗(gou)(gou)(gou)的(de)(de)用途更加(jia)(jia)多樣(yang)化，體現為(wei)寵物陪伴、搜救警用、陪護導盲等(deng)(deng)功(gong)能，與人類的(de)(de)關(guan)系更加(jia)(jia)密切(qie)。聯合國糧(liang)農組織統計的(de)(de)家畜(chu)(chu)家禽(qin)(qin)中沒有(you)狗(gou)(gou)(gou)，國際(ji)(ji)上普遍不(bu)按畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)管(guan)理(li)(li)，如韓國《畜(chu)(chu)產法(fa)》所列(lie)畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)也不(bu)包括狗(gou)(gou)(gou)。還應看到，隨著時代進步(bu)，人們(men)的(de)(de)文明理(li)(li)念和飲食習慣在不(bu)斷變(bian)(bian)化，一些(xie)關(guan)于狗(gou)(gou)(gou)的(de)(de)傳統習俗也會(hui)發生(sheng)(sheng)改變(bian)(bian)。《目(mu)錄(lu)(lu)(lu)》屬于正面清單，列(lie)入(ru)(ru)的(de)(de)畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)按照《畜(chu)(chu)牧法(fa)》管(guan)理(li)(li)，狗(gou)(gou)(gou)雖沒有(you)列(lie)入(ru)(ru)《目(mu)錄(lu)(lu)(lu)》,但也不(bu)屬于野生(sheng)(sheng)動物，并不(bu)意(yi)味著不(bu)能養。對于狗(gou)(gou)(gou)的(de)(de)管(guan)理(li)(li)，有(you)關(guan)部門和地方(fang)(fang)已有(you)了一些(xie)經驗和做(zuo)法(fa)，出(chu)臺了限養、登(deng)記、強制(zhi)(zhi)免疫等(deng)(deng)制(zhi)(zhi)度規(gui)定。今后各地可結合本地實際(ji)(ji)，在聽(ting)取各方(fang)(fang)意(yi)見(jian)基礎(chu)上，進一步(bu)完善相關(guan)制(zhi)(zhi)度，實現規(gui)范(fan)管(guan)理(li)(li)。