問：據了解這是我國首次出臺畜禽遺傳資源目錄，請問《目錄》制定的背景、意義是什么？

答：《全(quan)國(guo)人(ren)民(min)(min)代表大會(hui)常務委員會(hui)關于全(quan)面(mian)禁止非法野生(sheng)動物(wu)交易、革(ge)除濫食(shi)野生(sheng)動物(wu)陋習、切實保障(zhang)人(ren)民(min)(min)群眾(zhong)生(sheng)命健康(kang)安全(quan)的(de)決定(ding)》（以(yi)下簡(jian)(jian)稱《決定(ding)》）和(he)《中華人(ren)民(min)(min)共(gong)和(he)國(guo)畜(chu)(chu)牧(mu)(mu)法》（以(yi)下簡(jian)(jian)稱《畜(chu)(chu)牧(mu)(mu)法》）規定(ding)，國(guo)務院(yuan)畜(chu)(chu)牧(mu)(mu)獸醫(yi)行(xing)政主管部(bu)門負責組織畜(chu)(chu)禽(qin)遺(yi)傳(chuan)(chuan)資(zi)源調查工(gong)作(zuo)，公(gong)(gong)布(bu)經國(guo)務院(yuan)批(pi)準的(de)畜(chu)(chu)禽(qin)遺(yi)傳(chuan)(chuan)資(zi)源目錄(lu)(lu)。上世紀80年(nian)代以(yi)來，我部(bu)先后(hou)開展了(le)(le)(le)兩(liang)次全(quan)國(guo)范圍的(de)畜(chu)(chu)禽(qin)遺(yi)傳(chuan)(chuan)資(zi)源調查，基本摸清了(le)(le)(le)資(zi)源家(jia)底，為《目錄(lu)(lu)》制(zhi)定(ding)打下了(le)(le)(le)較好基礎。近期，貫徹落實全(quan)國(guo)人(ren)大常委會(hui)《決定(ding)》和(he)《畜(chu)(chu)牧(mu)(mu)法》有關規定(ding)，農(nong)業農(nong)村(cun)部(bu)密集研(yan)究，加快(kuai)推進《目錄(lu)(lu)》制(zhi)定(ding)工(gong)作(zuo)，先后(hou)征(zheng)求了(le)(le)(le)36個(ge)中央和(he)國(guo)家(jia)機(ji)關、31個(ge)省級人(ren)民(min)(min)政府(fu)和(he)新疆生(sheng)產建設兵團(tuan)的(de)意見(jian)，多(duo)次聽取科(ke)研(yan)院(yuan)所、高等院(yuan)校及產業界專(zhuan)家(jia)學者意見(jian)，并向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)(gong)開征(zheng)求意見(jian)，不斷修改完善，今天正式(shi)公(gong)(gong)布(bu)。

《目錄》的制定和(he)(he)實施，將有(you)(you)力促(cu)進(jin)我(wo)國(guo)畜(chu)牧(mu)業(ye)(ye)(ye)持(chi)續(xu)健康(kang)發展，保障畜(chu)產品有(you)(you)效供給和(he)(he)質量(liang)安全。我(wo)國(guo)畜(chu)禽遺傳資源豐富，長期(qi)馴化和(he)(he)定向(xiang)選育的家畜(chu)家禽，有(you)(you)效支撐(cheng)了我(wo)國(guo)畜(chu)牧(mu)業(ye)(ye)(ye)發展。改(gai)革開放(fang)40年(nian)來，畜(chu)牧(mu)業(ye)(ye)(ye)發展步入快車道，總產值近(jin)3萬億(yi)元(yuan)，增加了142.5倍(bei)；肉、蛋總產量(liang)位列(lie)世界(jie)第一位，分別占全球總產量(liang)的26%、40%。畜(chu)禽種業(ye)(ye)(ye)已經成為我(wo)國(guo)現代畜(chu)牧(mu)業(ye)(ye)(ye)發展的戰略支撐(cheng)。

《目(mu)錄(lu)》是全(quan)國(guo)人大常(chang)委會《決定》和(he)《畜牧(mu)法》的重(zhong)要配套文件，明確了(le)哪些動物(wu)屬于(yu)(yu)家畜家禽(qin)，哪些畜禽(qin)的遺傳資源保護利用(yong)、繁育、飼養(yang)、經營(ying)、運輸等活動適(shi)用(yong)于(yu)(yu)《畜牧(mu)法》管理，既充分考慮了(le)當前畜牧(mu)業(ye)生產實(shi)(shi)際需求，又科學兼顧了(le)未來畜產品安(an)全(quan)消費的發展趨勢。《目(mu)錄(lu)》的制定和(he)實(shi)(shi)施，對于(yu)(yu)貫徹黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院決策部署，落實(shi)(shi)全(quan)國(guo)人大常(chang)委會《決定》和(he)《畜牧(mu)法》規定，保障人民群眾生命健(jian)康安(an)全(quan)具有(you)重(zhong)要意義(yi)；對于(yu)(yu)準確把握畜禽(qin)范圍，規范畜牧(mu)業(ye)監督管理工作，正確處理好資源保護利用(yong)與(yu)產業(ye)發展的關系(xi)，促進畜禽(qin)養(yang)殖業(ye)健(jian)康發展和(he)農牧(mu)民持續增(zeng)收具有(you)現實(shi)(shi)意義(yi)。

問:我們看到《目錄》中畜禽種類很多，既包括豬、牛、雞等常見的畜禽種類，也有梅花鹿、鴕鳥等特色畜禽，請問畜禽范圍是如何確定的?

答(da):在《目錄(lu)》制定過程(cheng)中，我們重點把握四(si)條原則：一是堅(jian)持科(ke)學，畜(chu)(chu)禽是哺乳綱和鳥綱范(fan)圍的家養(yang)動物，列(lie)入《目錄(lu)》的畜(chu)(chu)禽必須經過長期人工飼養(yang)，有穩定的人工選擇(ze)經濟性狀(zhuang);二是突出(chu)安全(quan)(quan)，優(you)先保(bao)障食品安全(quan)(quan)、公共衛(wei)生安全(quan)(quan)、生態安全(quan)(quan);三是尊重民(min)(min)族習慣，兼顧多(duo)民(min)(min)族生產生活資料和傳統文化等(deng)因(yin)素(su);四(si)是與(yu)國際接(jie)軌，參照國際通行做法等(deng)。

按照(zhao)上(shang)述原則(ze)，《目錄》列入了33種(zhong)(zhong)畜(chu)禽(qin)，包括(kuo)傳統畜(chu)禽(qin)17種(zhong)(zhong)、特(te)種(zhong)(zhong)畜(chu)禽(qin)16種(zhong)(zhong)。這些畜(chu)禽(qin)都是(shi)經(jing)過人(ren)類長期馴化和選育而成的(de)家養(yang)動物(wu)，具有一(yi)定群體規模、主要用于農業生產的(de)品(pin)種(zhong)(zhong)，種(zhong)(zhong)群可在人(ren)工飼養(yang)條件(jian)下繁衍，為人(ren)類提供肉、蛋、奶、毛皮、纖維等產品(pin)，或滿足役用、運動等需(xu)要。

傳統畜禽是我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)畜牧業(ye)生(sheng)產(chan)的(de)(de)主要(yao)組成部(bu)分。其中豬(zhu)、牛、羊(yang)、馬(ma)、驢、雞等(deng)(deng)馴化(hua)超過上(shang)(shang)萬年，駱(luo)駝、兔(tu)、鴨(ya)、鵝(e)、鴿(ge)、鵪鶉等(deng)(deng)馴化(hua)少則也在(zai)(zai)千(qian)年以上(shang)(shang)。特種(zhong)畜禽是畜牧業(ye)生(sheng)產(chan)的(de)(de)重要(yao)補充，一部(bu)分是國(guo)(guo)(guo)(guo)外(wai)引進種(zhong)類，在(zai)(zai)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)雖然養(yang)殖時間還不長，但它們在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)外(wai)至少也有(you)上(shang)(shang)千(qian)年的(de)(de)馴化(hua)史，種(zhong)群穩定(ding)、生(sheng)產(chan)安全，如(ru)羊(yang)駝、火雞、鴕(tuo)鳥(niao)等(deng)(deng)；一部(bu)分是我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)自有(you)的(de)(de)區域特色種(zhong)類，養(yang)殖歷史悠久，已經(jing)形成比(bi)較完善(shan)的(de)(de)產(chan)業(ye)體(ti)系，如(ru)梅花鹿(lu)、馬(ma)鹿(lu)、馴鹿(lu)等(deng)(deng)；還有(you)一部(bu)分是非食(shi)用(yong)(yong)特種(zhong)用(yong)(yong)途(tu)種(zhong)類，主要(yao)用(yong)(yong)于毛(mao)皮加工和產(chan)品出(chu)口，已經(jing)有(you)了成熟的(de)(de)家養(yang)品種(zhong)，如(ru)水貂、銀(yin)狐、北極狐、貉等(deng)(deng)毛(mao)皮動(dong)物。

問：我們知道《目錄》是經國務院批準的行政法規性質的規范性文件，在執行過程中還有許多具體工作要做，請問農業農村部將采取哪些措施抓好落實？

答:制定《目(mu)錄》，是落實(shi)全(quan)國(guo)人大(da)常委會《決定》和《畜牧法》的(de)重要舉措。實(shi)施好《目(mu)錄》，是各級政(zheng)府和各有關(guan)部(bu)門的(de)法定職責。作為(wei)畜牧獸醫(yi)行政(zheng)主(zhu)管部(bu)門，我們要做好以下幾方面工(gong)作。

一是發布與《目錄》配套的品種名錄。近期(qi)，國(guo)家畜(chu)(chu)禽遺傳(chuan)資源委員會將公(gong)(gong)布與《目錄(lu)》配套的(de)《國(guo)家畜(chu)(chu)禽遺傳(chuan)資源品種名錄(lu)》（以下簡稱(cheng)《名錄(lu)》），內(nei)容是(shi)通過國(guo)家鑒(jian)定(ding)、審(shen)定(ding)的(de)33種畜(chu)(chu)禽的(de)800多個地方(fang)(fang)品種、培育品種、引進品種及配套系。《名錄(lu)》將在農(nong)業農(nong)村部(bu)官網公(gong)(gong)開，方(fang)(fang)便養殖場戶、管理人員和(he)(he)社會公(gong)(gong)眾查詢，增強《目錄(lu)》貫徹實施的(de)針對性(xing)、規范性(xing)和(he)(he)可(ke)操作性(xing)。

二是加強畜禽遺傳資源保護利用。《目錄》實(shi)施過程中，要貫徹落實(shi)好《國務院辦公(gong)廳關于加(jia)強農業種(zhong)質資源(yuan)保(bao)(bao)護與(yu)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)意見》，強化(hua)主(zhu)管(guan)部門(men)、地(di)方政府、保(bao)(bao)護單位責任(ren)落實(shi)，健全保(bao)(bao)種(zhong)場(chang)（區）活體保(bao)(bao)種(zhong)與(yu)基因(yin)(yin)庫遺(yi)傳物質保(bao)(bao)存(cun)相結(jie)合的(de)保(bao)(bao)護體系；深(shen)度(du)挖掘畜(chu)禽(qin)(qin)優異(yi)(yi)種(zhong)質、優異(yi)(yi)基因(yin)(yin)，加(jia)快培育(yu)具有國際競爭(zheng)力的(de)畜(chu)禽(qin)(qin)新品種(zhong)；加(jia)強國際合作交流，規(gui)范畜(chu)禽(qin)(qin)遺(yi)傳資源(yuan)進出境(jing)管(guan)理；加(jia)強地(di)方特色畜(chu)禽(qin)(qin)遺(yi)傳資源(yuan)的(de)產業化(hua)開發，提升畜(chu)禽(qin)(qin)遺(yi)傳資源(yuan)保(bao)(bao)護與(yu)利(li)(li)用(yong)(yong)水平。

三是強化畜禽種業與畜牧業監管。指導畜(chu)禽(qin)(qin)養(yang)殖主體開展規(gui)(gui)范化(hua)飼(si)(si)養(yang)。加(jia)強種(zhong)(zhong)畜(chu)禽(qin)(qin)生產(chan)經(jing)營許可管(guan)(guan)理(li)，健全畜(chu)禽(qin)(qin)良種(zhong)(zhong)繁(fan)育、飼(si)(si)養(yang)管(guan)(guan)理(li)、產(chan)品(pin)加(jia)工(gong)、疫(yi)(yi)病防控(kong)等體系。嚴格動物(wu)衛生執法監管(guan)(guan)，有效(xiao)防控(kong)重大(da)動物(wu)疫(yi)(yi)病發生和傳(chuan)播(bo)，確(que)保畜(chu)產(chan)品(pin)質量和生物(wu)安全。強化(hua)特種(zhong)(zhong)畜(chu)禽(qin)(qin)養(yang)殖管(guan)(guan)理(li)，健全管(guan)(guan)理(li)制度，規(gui)(gui)范技術要求，不斷提(ti)升特種(zhong)(zhong)畜(chu)禽(qin)(qin)養(yang)殖水平。依(yi)法加(jia)強水貂、銀(yin)狐(hu)、北極狐(hu)、貉(he)等毛皮動物(wu)飼(si)(si)養(yang)管(guan)(guan)理(li)，嚴禁以(yi)食用為目的的胴體經(jing)營。

四是加強政策解讀與宣傳引導。統籌做好《目錄》與配套《名錄》等(deng)的宣傳(chuan)解讀、專題培訓與貫(guan)徹(che)實(shi)施(shi)工作(zuo)。重點宣傳(chuan)介紹(shao)我國(guo)畜(chu)牧業發展(zhan)情(qing)況，增進(jin)公(gong)眾對畜(chu)禽養(yang)殖(zhi)業的了解；開展(zhan)畜(chu)禽健(jian)康養(yang)殖(zhi)、疫病防控(kong)等(deng)技術普及和法律法規宣傳(chuan)教育，提(ti)高養(yang)殖(zhi)者飼養(yang)管理水(shui)平(ping)，推動生物安(an)全措施(shi)落實(shi)落地。

問：請問《目錄》公布后，如何引導畜禽養殖業健康發展？

答：農業農村部一(yi)(yi)直高(gao)度重視畜(chu)(chu)禽(qin)養(yang)殖業健(jian)康發(fa)展，近年來，我(wo)們優供給、強(qiang)安全、保生(sheng)態(tai)，加(jia)快轉(zhuan)變(bian)畜(chu)(chu)牧業發(fa)展方式(shi)，推(tui)動畜(chu)(chu)牧業轉(zhuan)型升級。下(xia)一(yi)(yi)步，我(wo)們將(jiang)指導(dao)畜(chu)(chu)禽(qin)養(yang)殖場戶(hu)在(zai)《目錄》所列范(fan)(fan)圍內規(gui)范(fan)(fan)開展飼(si)養(yang)經營活動。推(tui)進(jin)畜(chu)(chu)禽(qin)規(gui)模(mo)化(hua)標準(zhun)(zhun)養(yang)殖，制(zhi)(zhi)定(ding)實(shi)施標準(zhun)(zhun)化(hua)飼(si)養(yang)管(guan)理規(gui)程，建設一(yi)(yi)批標準(zhun)(zhun)化(hua)規(gui)模(mo)養(yang)殖場，總(zong)結一(yi)(yi)批可(ke)復制(zhi)(zhi)推(tui)廣的(de)典(dian)型模(mo)式(shi)，發(fa)揮基層(ceng)畜(chu)(chu)牧獸(shou)醫技術推(tui)廣機構、行(xing)業協會(hui)的(de)作用(yong)，提(ti)高(gao)養(yang)殖場戶(hu)生(sheng)物(wu)安全防(fang)護和(he)飼(si)養(yang)管(guan)理水平。強(qiang)化(hua)畜(chu)(chu)禽(qin)重大動物(wu)疫(yi)(yi)病防(fang)控，加(jia)強(qiang)動物(wu)防(fang)疫(yi)(yi)體系建設，落實(shi)動物(wu)防(fang)疫(yi)(yi)主體責任(ren)，提(ti)升動物(wu)防(fang)疫(yi)(yi)條件，依法(fa)履行(xing)強(qiang)制(zhi)(zhi)免疫(yi)(yi)、產地檢(jian)疫(yi)(yi)申報、突(tu)發(fa)疫(yi)(yi)情處置等責任(ren)，鼓勵(li)和(he)支持創建無疫(yi)(yi)小區(qu)，提(ti)升區(qu)域防(fang)控能力(li)。持續推(tui)進(jin)畜(chu)(chu)禽(qin)糞污(wu)資源化(hua)利用(yong)，加(jia)大畜(chu)(chu)禽(qin)糞污(wu)資源化(hua)利用(yong)政(zheng)策支持力(li)度，大力(li)推(tui)進(jin)種養(yang)結合發(fa)展，完善相關(guan)標準(zhun)(zhun)體系，培育畜(chu)(chu)禽(qin)糞污(wu)處理利用(yong)專業化(hua)服務主體。

問：狗是大家熟悉的家養動物，為什么這次沒有列入《目錄》？

答：《目(mu)(mu)錄(lu)(lu)》向社會(hui)公開征求意(yi)見期間，有(you)(you)關(guan)“狗(gou)(gou)是否(fou)列入《目(mu)(mu)錄(lu)(lu)》”的意(yi)見中，大(da)多(duo)數(shu)贊成(cheng)狗(gou)(gou)不(bu)列入《目(mu)(mu)錄(lu)(lu)》。狗(gou)(gou)的馴(xun)化歷史悠久，過去主(zhu)要是看家(jia)護院(yuan)與狩獵放(fang)牧；現在狗(gou)(gou)的用(yong)途更(geng)加(jia)多(duo)樣化，體現為寵物陪(pei)伴、搜救警用(yong)、陪(pei)護導盲(mang)等功能，與人類(lei)的關(guan)系更(geng)加(jia)密切(qie)。聯合國(guo)糧農(nong)組織(zhi)統(tong)計的家(jia)畜家(jia)禽(qin)(qin)中沒(mei)有(you)(you)狗(gou)(gou)，國(guo)際(ji)上普遍不(bu)按畜禽(qin)(qin)管(guan)理(li)，如(ru)韓國(guo)《畜產法(fa)》所列畜禽(qin)(qin)也(ye)不(bu)包(bao)括狗(gou)(gou)。還應看到，隨著(zhu)時代進步，人們的文明理(li)念和(he)飲食習(xi)慣(guan)在不(bu)斷(duan)變化，一些(xie)關(guan)于(yu)(yu)狗(gou)(gou)的傳統(tong)習(xi)俗也(ye)會(hui)發生改變。《目(mu)(mu)錄(lu)(lu)》屬于(yu)(yu)正面清單，列入的畜禽(qin)(qin)按照(zhao)《畜牧法(fa)》管(guan)理(li)，狗(gou)(gou)雖沒(mei)有(you)(you)列入《目(mu)(mu)錄(lu)(lu)》,但也(ye)不(bu)屬于(yu)(yu)野生動物，并不(bu)意(yi)味著(zhu)不(bu)能養。對于(yu)(yu)狗(gou)(gou)的管(guan)理(li)，有(you)(you)關(guan)部門(men)和(he)地(di)方(fang)(fang)已(yi)有(you)(you)了(le)一些(xie)經驗和(he)做法(fa)，出臺了(le)限養、登記、強制免疫等制度規定(ding)。今后各(ge)地(di)可結合本地(di)實際(ji)，在聽(ting)取各(ge)方(fang)(fang)意(yi)見基礎上，進一步完善相關(guan)制度，實現規范管(guan)理(li)。