問：據了解這是我國首次出臺畜禽遺傳資源目錄，請問《目錄》制定的背景、意義是什么？

答：《全國(guo)人(ren)(ren)民(min)代表(biao)大(da)會(hui)常(chang)務(wu)委員會(hui)關(guan)于全面(mian)禁止非法(fa)野生(sheng)(sheng)動(dong)物(wu)交(jiao)易、革除濫食野生(sheng)(sheng)動(dong)物(wu)陋習(xi)、切(qie)實保障人(ren)(ren)民(min)群(qun)眾生(sheng)(sheng)命健康安全的(de)決定(ding)(ding)》（以下(xia)簡稱《決定(ding)(ding)》）和(he)《中華人(ren)(ren)民(min)共和(he)國(guo)畜(chu)牧(mu)法(fa)》（以下(xia)簡稱《畜(chu)牧(mu)法(fa)》）規(gui)定(ding)(ding)，國(guo)務(wu)院畜(chu)牧(mu)獸醫(yi)行政(zheng)主管部(bu)門負責組織畜(chu)禽遺傳資(zi)源(yuan)(yuan)調查(cha)工作(zuo)，公布經國(guo)務(wu)院批準的(de)畜(chu)禽遺傳資(zi)源(yuan)(yuan)目錄(lu)。上世紀80年代以來(lai)，我部(bu)先后開展了(le)兩(liang)次全國(guo)范圍(wei)的(de)畜(chu)禽遺傳資(zi)源(yuan)(yuan)調查(cha)，基(ji)本摸清了(le)資(zi)源(yuan)(yuan)家(jia)(jia)底(di)，為《目錄(lu)》制(zhi)定(ding)(ding)打(da)下(xia)了(le)較好(hao)基(ji)礎。近(jin)期(qi)，貫(guan)徹落實全國(guo)人(ren)(ren)大(da)常(chang)委會(hui)《決定(ding)(ding)》和(he)《畜(chu)牧(mu)法(fa)》有關(guan)規(gui)定(ding)(ding)，農業農村部(bu)密(mi)集研(yan)究，加快推進《目錄(lu)》制(zhi)定(ding)(ding)工作(zuo)，先后征求(qiu)了(le)36個中央和(he)國(guo)家(jia)(jia)機關(guan)、31個省(sheng)級人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府和(he)新疆生(sheng)(sheng)產建設兵團的(de)意(yi)見(jian)，多次聽(ting)取科(ke)研(yan)院所(suo)、高等院校及產業界專家(jia)(jia)學者(zhe)意(yi)見(jian)，并向社會(hui)公開征求(qiu)意(yi)見(jian)，不斷(duan)修改完善，今天正式公布。

《目錄》的制定(ding)和(he)實施，將有力促進我國(guo)畜牧(mu)業持續(xu)健康發(fa)展(zhan)，保障畜產(chan)品有效(xiao)供給和(he)質量安全(quan)。我國(guo)畜禽(qin)(qin)遺傳資源豐富(fu)，長期馴化和(he)定(ding)向(xiang)選育的家(jia)畜家(jia)禽(qin)(qin)，有效(xiao)支撐了我國(guo)畜牧(mu)業發(fa)展(zhan)。改革(ge)開放40年來，畜牧(mu)業發(fa)展(zhan)步入快車道(dao)，總(zong)產(chan)值近3萬億(yi)元，增加了142.5倍；肉、蛋(dan)總(zong)產(chan)量位(wei)列世(shi)界第(di)一(yi)位(wei)，分(fen)別(bie)占(zhan)全(quan)球(qiu)總(zong)產(chan)量的26%、40%。畜禽(qin)(qin)種業已經成(cheng)為我國(guo)現代畜牧(mu)業發(fa)展(zhan)的戰略支撐。

《目錄》是全國人(ren)大常委(wei)會《決(jue)定》和(he)《畜(chu)(chu)(chu)牧(mu)(mu)法(fa)》的(de)(de)重要配套文件，明確(que)(que)了哪些(xie)動(dong)物屬于家(jia)畜(chu)(chu)(chu)家(jia)禽(qin)(qin)，哪些(xie)畜(chu)(chu)(chu)禽(qin)(qin)的(de)(de)遺(yi)傳資源保護利用、繁(fan)育(yu)、飼養、經營(ying)、運輸等活動(dong)適(shi)用于《畜(chu)(chu)(chu)牧(mu)(mu)法(fa)》管理(li)(li)，既(ji)充分考(kao)慮(lv)了當(dang)前畜(chu)(chu)(chu)牧(mu)(mu)業(ye)生產(chan)實際需求，又科學兼顧了未來畜(chu)(chu)(chu)產(chan)品安全消費的(de)(de)發(fa)展(zhan)趨勢。《目錄》的(de)(de)制定和(he)實施，對于貫徹黨中(zhong)央、國務院決(jue)策部署，落實全國人(ren)大常委(wei)會《決(jue)定》和(he)《畜(chu)(chu)(chu)牧(mu)(mu)法(fa)》規定，保障人(ren)民群眾生命健康安全具有(you)重要意義；對于準確(que)(que)把(ba)握畜(chu)(chu)(chu)禽(qin)(qin)范圍，規范畜(chu)(chu)(chu)牧(mu)(mu)業(ye)監(jian)督(du)管理(li)(li)工作，正確(que)(que)處理(li)(li)好資源保護利用與(yu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)關系(xi)，促(cu)進畜(chu)(chu)(chu)禽(qin)(qin)養殖(zhi)業(ye)健康發(fa)展(zhan)和(he)農牧(mu)(mu)民持(chi)續(xu)增(zeng)收具有(you)現實意義。

問:我們看到《目錄》中畜禽種類很多，既包括豬、牛、雞等常見的畜禽種類，也有梅花鹿、鴕鳥等特色畜禽，請問畜禽范圍是如何確定的?

答:在《目錄(lu)》制定過(guo)程中，我們重(zhong)點把握(wo)四(si)條(tiao)原則：一是(shi)堅(jian)持科學(xue)，畜禽是(shi)哺乳綱和(he)鳥(niao)綱范圍的家養(yang)動物，列入《目錄(lu)》的畜禽必須經(jing)過(guo)長期(qi)人工飼(si)養(yang)，有穩定的人工選擇經(jing)濟(ji)性狀;二是(shi)突出安全(quan)(quan)，優先保障食品安全(quan)(quan)、公共衛(wei)生(sheng)安全(quan)(quan)、生(sheng)態安全(quan)(quan);三是(shi)尊重(zhong)民族習慣，兼顧多民族生(sheng)產生(sheng)活資料和(he)傳統文(wen)化等因素;四(si)是(shi)與國(guo)際接軌，參照國(guo)際通行做法(fa)等。

按照上述原則，《目錄》列入了33種(zhong)畜(chu)(chu)禽(qin)，包括傳統畜(chu)(chu)禽(qin)17種(zhong)、特種(zhong)畜(chu)(chu)禽(qin)16種(zhong)。這些(xie)畜(chu)(chu)禽(qin)都是經過(guo)人類長期(qi)馴化和選育(yu)而成的家養動物，具有(you)一定群體規模、主要(yao)(yao)用于農(nong)業生產(chan)的品(pin)種(zhong)，種(zhong)群可在(zai)人工飼(si)養條(tiao)件下繁衍，為人類提(ti)供肉、蛋、奶、毛皮、纖維等產(chan)品(pin)，或滿(man)足役(yi)用、運動等需要(yao)(yao)。

傳(chuan)統畜(chu)禽(qin)是(shi)我(wo)(wo)(wo)國(guo)畜(chu)牧業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)主要組(zu)成部(bu)分(fen)。其中豬、牛、羊、馬、驢、雞等馴(xun)(xun)化(hua)(hua)(hua)超過上(shang)(shang)萬年，駱駝、兔、鴨(ya)、鵝、鴿、鵪鶉等馴(xun)(xun)化(hua)(hua)(hua)少則(ze)也在千年以上(shang)(shang)。特種(zhong)畜(chu)禽(qin)是(shi)畜(chu)牧業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)重要補充，一(yi)部(bu)分(fen)是(shi)國(guo)外(wai)(wai)引進種(zhong)類(lei)，在我(wo)(wo)(wo)國(guo)雖然養殖時(shi)間還不長(chang)，但它們(men)在國(guo)外(wai)(wai)至少也有(you)上(shang)(shang)千年的(de)(de)馴(xun)(xun)化(hua)(hua)(hua)史，種(zhong)群穩定、生(sheng)產(chan)(chan)安全，如(ru)(ru)羊駝、火雞、鴕鳥等；一(yi)部(bu)分(fen)是(shi)我(wo)(wo)(wo)國(guo)自有(you)的(de)(de)區域特色(se)種(zhong)類(lei)，養殖歷史悠久，已(yi)經形成比較完(wan)善的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)體(ti)系，如(ru)(ru)梅花鹿、馬鹿、馴(xun)(xun)鹿等；還有(you)一(yi)部(bu)分(fen)是(shi)非食用特種(zhong)用途種(zhong)類(lei)，主要用于(yu)毛(mao)皮(pi)加工和產(chan)(chan)品出口，已(yi)經有(you)了(le)成熟的(de)(de)家養品種(zhong)，如(ru)(ru)水貂(diao)、銀狐、北極狐、貉(he)等毛(mao)皮(pi)動物。

問：我們知道《目錄》是經國務院批準的行政法規性質的規范性文件，在執行過程中還有許多具體工作要做，請問農業農村部將采取哪些措施抓好落實？

答:制(zhi)定《目錄》，是(shi)落實(shi)全國人大常委(wei)會《決定》和(he)《畜牧法》的重(zhong)要(yao)舉措。實(shi)施好《目錄》，是(shi)各級政(zheng)府和(he)各有關部(bu)門(men)的法定職責。作為畜牧獸醫行(xing)政(zheng)主管部(bu)門(men)，我們要(yao)做好以(yi)下幾方(fang)面工作。

一是發布與《目錄》配套的品種名錄。近期(qi)，國家(jia)畜(chu)禽遺傳資源委員會將公布(bu)與《目錄(lu)(lu)》配套的(de)《國家(jia)畜(chu)禽遺傳資源品種名(ming)(ming)錄(lu)(lu)》（以下(xia)簡稱《名(ming)(ming)錄(lu)(lu)》），內容是通過國家(jia)鑒(jian)定、審定的(de)33種畜(chu)禽的(de)800多個地(di)方(fang)品種、培育品種、引進品種及配套系。《名(ming)(ming)錄(lu)(lu)》將在農業農村部官(guan)網公開，方(fang)便養殖場(chang)戶、管理人員和(he)(he)社會公眾查詢(xun)，增強《目錄(lu)(lu)》貫徹實施的(de)針對性、規范性和(he)(he)可(ke)操作(zuo)性。

二是加強畜禽遺傳資源保護利用。《目(mu)錄》實施過程(cheng)中，要貫徹落實好《國(guo)務院辦公廳關于加強(qiang)(qiang)農業(ye)種質(zhi)資源保護與利用的(de)意見》，強(qiang)(qiang)化(hua)主管部門、地方(fang)政府、保護單(dan)位責任落實，健全保種場（區）活體保種與基因(yin)庫遺(yi)傳物質(zhi)保存相結合的(de)保護體系；深度挖掘(jue)畜(chu)禽(qin)(qin)優異種質(zhi)、優異基因(yin)，加快培育具有國(guo)際競爭力(li)的(de)畜(chu)禽(qin)(qin)新品種；加強(qiang)(qiang)國(guo)際合作交流，規范畜(chu)禽(qin)(qin)遺(yi)傳資源進(jin)出(chu)境管理；加強(qiang)(qiang)地方(fang)特(te)色畜(chu)禽(qin)(qin)遺(yi)傳資源的(de)產業(ye)化(hua)開發(fa)，提升畜(chu)禽(qin)(qin)遺(yi)傳資源保護與利用水平。

三是強化畜禽種業與畜牧業監管。指導畜(chu)禽養殖(zhi)主(zhu)體開展規(gui)范化(hua)飼(si)養。加(jia)(jia)強種(zhong)(zhong)畜(chu)禽生(sheng)產經(jing)營許可管(guan)理，健全(quan)畜(chu)禽良(liang)種(zhong)(zhong)繁育、飼(si)養管(guan)理、產品加(jia)(jia)工、疫(yi)(yi)病(bing)(bing)防(fang)控等(deng)體系(xi)。嚴(yan)格動(dong)物衛(wei)生(sheng)執法(fa)監管(guan)，有(you)效防(fang)控重(zhong)大動(dong)物疫(yi)(yi)病(bing)(bing)發生(sheng)和傳(chuan)播，確保(bao)畜(chu)產品質量和生(sheng)物安全(quan)。強化(hua)特(te)(te)種(zhong)(zhong)畜(chu)禽養殖(zhi)管(guan)理，健全(quan)管(guan)理制度，規(gui)范技術要求，不斷提升特(te)(te)種(zhong)(zhong)畜(chu)禽養殖(zhi)水平(ping)。依法(fa)加(jia)(jia)強水貂、銀(yin)狐、北極(ji)狐、貉等(deng)毛皮動(dong)物飼(si)養管(guan)理，嚴(yan)禁以食用為目的(de)的(de)胴體經(jing)營。

四是加強政策解讀與宣傳引導。統籌做(zuo)好《目錄(lu)》與配套(tao)《名錄(lu)》等(deng)的宣傳解讀(du)、專(zhuan)題(ti)培訓與貫徹(che)實施工作。重(zhong)點(dian)宣傳介紹我國(guo)畜(chu)(chu)牧(mu)業(ye)(ye)發展(zhan)情(qing)況，增進公眾對畜(chu)(chu)禽養(yang)(yang)殖業(ye)(ye)的了(le)解；開展(zhan)畜(chu)(chu)禽健康養(yang)(yang)殖、疫病(bing)防控等(deng)技術普(pu)及和法律法規宣傳教育，提高養(yang)(yang)殖者飼養(yang)(yang)管(guan)理(li)水(shui)平，推動生物安全措(cuo)施落實落地。

問：請問《目錄》公布后，如何引導畜禽養殖業健康發展？

答(da)：農業農村部一(yi)直高度重視畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)養(yang)殖(zhi)(zhi)業健康發展，近年來，我們優供給、強安(an)全(quan)(quan)、保生態(tai)，加(jia)快轉(zhuan)變畜(chu)(chu)牧(mu)(mu)業發展方式(shi)，推(tui)(tui)動(dong)(dong)畜(chu)(chu)牧(mu)(mu)業轉(zhuan)型(xing)升級。下一(yi)步，我們將(jiang)指導畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)養(yang)殖(zhi)(zhi)場(chang)(chang)戶(hu)在《目錄》所列范圍內規范開展飼(si)養(yang)經營活(huo)動(dong)(dong)。推(tui)(tui)進(jin)畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)規模(mo)化(hua)(hua)標(biao)準(zhun)養(yang)殖(zhi)(zhi)，制定實施標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)飼(si)養(yang)管(guan)理(li)規程，建(jian)(jian)設一(yi)批標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)規模(mo)養(yang)殖(zhi)(zhi)場(chang)(chang)，總結一(yi)批可復(fu)制推(tui)(tui)廣的(de)典(dian)型(xing)模(mo)式(shi)，發揮基層畜(chu)(chu)牧(mu)(mu)獸醫(yi)技術推(tui)(tui)廣機構、行業協(xie)會(hui)的(de)作用(yong)，提高養(yang)殖(zhi)(zhi)場(chang)(chang)戶(hu)生物安(an)全(quan)(quan)防(fang)(fang)護和飼(si)養(yang)管(guan)理(li)水(shui)平。強化(hua)(hua)畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)重大(da)動(dong)(dong)物疫(yi)病防(fang)(fang)控，加(jia)強動(dong)(dong)物防(fang)(fang)疫(yi)體(ti)系建(jian)(jian)設，落實動(dong)(dong)物防(fang)(fang)疫(yi)主體(ti)責任(ren)，提升動(dong)(dong)物防(fang)(fang)疫(yi)條件，依法履行強制免疫(yi)、產地檢疫(yi)申報、突(tu)發疫(yi)情處置等責任(ren)，鼓勵和支持(chi)創建(jian)(jian)無疫(yi)小區(qu)，提升區(qu)域(yu)防(fang)(fang)控能力。持(chi)續(xu)推(tui)(tui)進(jin)畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)糞(fen)(fen)污(wu)(wu)資源(yuan)化(hua)(hua)利用(yong)，加(jia)大(da)畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)糞(fen)(fen)污(wu)(wu)資源(yuan)化(hua)(hua)利用(yong)政策支持(chi)力度，大(da)力推(tui)(tui)進(jin)種養(yang)結合發展，完(wan)善(shan)相關標(biao)準(zhun)體(ti)系，培育畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)糞(fen)(fen)污(wu)(wu)處理(li)利用(yong)專業化(hua)(hua)服務主體(ti)。

問：狗是大家熟悉的家養動物，為什么這次沒有列入《目錄》？

答(da)：《目錄》向(xiang)社(she)會公開征求意見期間，有(you)(you)關(guan)(guan)“狗(gou)(gou)是否列(lie)入(ru)《目錄》”的(de)(de)(de)意見中，大多數贊成狗(gou)(gou)不列(lie)入(ru)《目錄》。狗(gou)(gou)的(de)(de)(de)馴化歷史悠久，過(guo)去(qu)主(zhu)要是看家(jia)(jia)護院(yuan)與狩獵放牧(mu)；現在狗(gou)(gou)的(de)(de)(de)用途更加(jia)多樣化，體現為(wei)寵物陪伴、搜救警(jing)用、陪護導盲等功能(neng)，與人類的(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)更加(jia)密切。聯合國(guo)糧(liang)農組織統計的(de)(de)(de)家(jia)(jia)畜(chu)家(jia)(jia)禽中沒有(you)(you)狗(gou)(gou)，國(guo)際(ji)上(shang)普遍(bian)不按畜(chu)禽管理(li)，如(ru)韓國(guo)《畜(chu)產法(fa)(fa)》所列(lie)畜(chu)禽也不包括(kuo)狗(gou)(gou)。還應看到(dao)，隨(sui)著時代進(jin)步，人們(men)的(de)(de)(de)文明理(li)念(nian)和(he)(he)飲食習慣在不斷變(bian)化，一些(xie)關(guan)(guan)于狗(gou)(gou)的(de)(de)(de)傳統習俗也會發生(sheng)(sheng)改(gai)變(bian)。《目錄》屬于正面清單，列(lie)入(ru)的(de)(de)(de)畜(chu)禽按照《畜(chu)牧(mu)法(fa)(fa)》管理(li)，狗(gou)(gou)雖沒有(you)(you)列(lie)入(ru)《目錄》,但也不屬于野生(sheng)(sheng)動物，并不意味著不能(neng)養。對于狗(gou)(gou)的(de)(de)(de)管理(li)，有(you)(you)關(guan)(guan)部門和(he)(he)地方(fang)已有(you)(you)了(le)一些(xie)經驗和(he)(he)做法(fa)(fa)，出臺了(le)限養、登記、強制免疫等制度規定。今(jin)后各(ge)地可結合本地實際(ji)，在聽取各(ge)方(fang)意見基礎上(shang)，進(jin)一步完善相關(guan)(guan)制度，實現規范(fan)管理(li)。