2019年1月31日，上海市十五屆人大二次會議表決通過《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》），并將于7月1日正式開始實施。這份歷時(shi)一年、近10次意見征詢(xun)討論(lun)、匯(hui)集(ji)26000余份社(she)會各界意見建(jian)議的《條(tiao)例》終于塵埃落定。

推行20多年(nian)后(hou)，上海(hai)(hai)率(lv)先將“垃(la)(la)圾分類”納入法治框架。《條例》規定，個人(ren)如果混(hun)合(he)投放垃(la)(la)圾，最高(gao)可罰200元(yuan)；單位混(hun)裝混(hun)運，最高(gao)可罰5萬元(yuan)。上海(hai)(hai)黨政機(ji)關內部辦公(gong)場所不(bu)(bu)得(de)使用一(yi)次性(xing)杯(bei)具，旅館(guan)不(bu)(bu)得(de)主(zhu)動提供一(yi)次性(xing)日(ri)用品，餐館(guan)、外賣不(bu)(bu)得(de)主(zhu)動提供一(yi)次性(xing)餐具。

上(shang)(shang)(shang)海(hai)市(shi)人大(da)(da)常委會主任殷(yin)一(yi)璀在審議《上(shang)(shang)(shang)海(hai)市(shi)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)管(guan)理條例（草案(an)）》時(shi)說，廣大(da)(da)代表對生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)管(guan)理立法(fa)(fa)積極投(tou)入(ru)、全程(cheng)參(can)與(yu)，提出的(de)很(hen)多(duo)意(yi)見建(jian)議都已寫入(ru)法(fa)(fa)規(gui)(gui)草案(an)內容(rong)。法(fa)(fa)規(gui)(gui)出臺(tai)后(hou)(hou)要聚焦社(she)會動員，最大(da)(da)程(cheng)度調動全社(she)會共(gong)同參(can)與(yu)的(de)積極性，引導廣大(da)(da)市(shi)民認真守法(fa)(fa)踐行，讓推動垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類成為(wei)新時(shi)尚，讓垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類減(jian)量觀(guan)念深入(ru)人心。上(shang)(shang)(shang)海(hai)市(shi)人大(da)(da)將(jiang)根據法(fa)(fa)規(gui)(gui)實(shi)施情(qing)況適時(shi)開展執法(fa)(fa)檢查和評估，對公共(gong)場合收集容(rong)器設(she)置、可(ke)(ke)回收物體系建(jian)設(she)等問題加強后(hou)(hou)續研(yan)究(jiu)，進(jin)一(yi)步提高法(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)可(ke)(ke)操作性，保障本市(shi)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)減(jian)量化、資源化、無害化管(guan)理目標順(shun)利推進(jin)，將(jiang)上(shang)(shang)(shang)海(hai)這座超大(da)(da)城市(shi)的(de)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)管(guan)理提升到新水平(ping)，助(zhu)力上(shang)(shang)(shang)海(hai)社(she)會主義現代化國際大(da)(da)都市(shi)建(jian)設(she)。

垃圾分類沿用“四分法”，實行干濕分離

上海分(fen)類標準有(you)過多(duo)次變化，此(ci)次《條例(li)》明確(que)為(wei)“四分(fen)法(fa)”，包括可回收物、有(you)害垃(la)圾、濕垃(la)圾和干垃(la)圾4種。該分(fen)法(fa)最早(zao)確(que)定于2011年(nian)，立法(fa)過程中(zhong)的調研也(ye)顯(xian)示(shi)，多(duo)數上海市民當前(qian)認可這一分(fen)法(fa)。

此次立法(fa)在延續(xu)“四分法(fa)”的(de)同(tong)時(shi)，也(ye)進一(yi)步厘清了各類名稱，并以通俗語(yu)言列舉出許多實例。比(bi)如，“濕垃(la)圾(ji)”即易腐(fu)垃(la)圾(ji)，是(shi)指食材廢料、剩菜(cai)剩飯、過期食品、瓜皮果核(he)、花(hua)卉綠(lv)植、中藥藥渣等易腐(fu)的(de)生(sheng)物質生(sheng)活廢棄物。

旅店餐館不得主動提供一次性用品

今(jin)后，快遞(di)包(bao)裝、農貿(mao)市(shi)場、辦公、消費……方方面面的生活垃圾都將面臨新規。《條例》針對(dui)(dui)特定(ding)對(dui)(dui)象提出了強制性要求，積(ji)極推進(jin)產品包(bao)裝物(wu)、快遞(di)包(bao)裝物(wu)減量(liang)工作。規定(ding)農貿(mao)市(shi)場、標準(zhun)化菜場應當(dang)按照要求配置濕垃圾就地處理設施(shi)。

上海(hai)市人大法制委認為，一(yi)次性物品的過度(du)使用是(shi)生活垃圾增長的重要因素之一(yi)。為此，《條例》著重強調(diao)餐(can)飲服(fu)(fu)務(wu)(wu)提供(gong)者和(he)餐(can)飲配(pei)送(song)服(fu)(fu)務(wu)(wu)提供(gong)者不得主動提供(gong)一(yi)次性筷子(zi)、調(diao)羹等餐(can)具。

同(tong)時，《條例》規定，旅(lv)館不(bu)得(de)主動提供(gong)客房一次性日用品，如(ru)果主動提供(gong)并(bing)不(bu)改(gai)正的，處500元以上5000元以下(xia)罰(fa)款；餐(can)飲服務(wu)提供(gong)者(zhe)和(he)餐(can)飲配送服務(wu)提供(gong)者(zhe)不(bu)得(de)主動提供(gong)一次性餐(can)具，如(ru)果主動提供(gong)，并(bing)逾(yu)期(qi)不(bu)改(gai)正的，處500元以上5000元以下(xia)罰(fa)款。

建立可回收物回收體系，點、站、場要齊全

上(shang)(shang)海市(shi)(shi)(shi)人大代表、上(shang)(shang)海市(shi)(shi)(shi)綠(lv)化市(shi)(shi)(shi)容局(ju)黨組副書記崔麗萍介紹道：“《條例》首(shou)次(ci)對(dui)生活垃圾從產生源(yuan)頭到末(mo)端(duan)處置全流程、全周期管(guan)理進行(xing)立法，這是一個創新(xin)點。”

她說，另(ling)一個立法(fa)亮(liang)點是(shi)明(ming)確建立可(ke)回(hui)收物(wu)回(hui)收體系，推進生(sheng)活垃(la)圾分類與再生(sheng)資源回(hui)收“兩(liang)網(wang)融合”。《條例》規定(ding)，綠化(hua)市容(rong)部門(men)(men)負責(ze)推進可(ke)回(hui)收物(wu)“點、站、場”建設，并會同有關部門(men)(men)制定(ding)低價值(zhi)可(ke)回(hui)收物(wu)回(hui)收扶(fu)持政(zheng)策，培育(yu)回(hui)收服(fu)務市場。

今年，上(shang)海(hai)還將(jiang)開工12個(ge)垃圾資源(yuan)利(li)用設施(shi)。此外(wai)，上(shang)海(hai)市(shi)也將(jiang)鼓勵(li)采用“互聯網＋回(hui)收(shou)(shou)”、智能回(hui)收(shou)(shou)等方式，激(ji)勵(li)社會資本參與收(shou)(shou)運設施(shi)建設。

確立分類管理責任人，農村居民點由村委會負責

垃圾分(fen)類投放，由誰(shui)來管(guan)呢？《條(tiao)例(li)》確立分(fen)類投放管(guan)理(li)責任人(ren)制度，區分(fen)單位、居住區、公(gong)共場所(suo)的不同情況確定(ding)相應的管(guan)理(li)責任人(ren)，并明(ming)確其權利義務。

按照《條例(li)》，黨政機關、企(qi)事(shi)業(ye)單位(wei)、社會團(tuan)體等單位(wei)的辦(ban)公(gong)和生產場(chang)所，由(you)業(ye)主(zhu)(zhu)委托(tuo)(tuo)物(wu)業(ye)服務企(qi)業(ye)實施物(wu)業(ye)管理(li)的，物(wu)業(ye)服務企(qi)業(ye)為(wei)管理(li)責任(ren)人(ren)；由(you)業(ye)主(zhu)(zhu)自(zi)行(xing)管理(li)的，業(ye)主(zhu)(zhu)為(wei)管理(li)責任(ren)人(ren)；住宅小(xiao)區由(you)業(ye)主(zhu)(zhu)委托(tuo)(tuo)物(wu)業(ye)服務企(qi)業(ye)實施物(wu)業(ye)管理(li)的，物(wu)業(ye)服務企(qi)業(ye)為(wei)管理(li)責任(ren)人(ren)；由(you)業(ye)主(zhu)(zhu)自(zi)行(xing)管理(li)的，業(ye)主(zhu)(zhu)為(wei)管理(li)責任(ren)人(ren)；農村居(ju)民(min)點，村民(min)委員會為(wei)管理(li)責任(ren)人(ren)。

《條例(li)》規定，道(dao)路、廣場、公(gong)(gong)園、公(gong)(gong)共(gong)綠地等(deng)公(gong)(gong)共(gong)場所，管理(li)(li)部門(men)或(huo)者管理(li)(li)部門(men)委(wei)托(tuo)的服(fu)務單(dan)位(wei)為管理(li)(li)責任人；機(ji)場、客運站(zhan)、軌道(dao)交通站(zhan)點以及旅游、文化、體育(yu)、娛樂商業等(deng)公(gong)(gong)共(gong)場所，經(jing)營管理(li)(li)單(dan)位(wei)或(huo)者經(jing)營管理(li)(li)單(dan)位(wei)委(wei)托(tuo)的物業服(fu)務企業為管理(li)(li)責任人。

實行全程分類：分類投放、駁運、收集運輸及處置

以前，很(hen)多市民擔心，自己(ji)分(fen)好(hao)了(le)類(lei)，垃圾(ji)車卻混裝拉走，挫傷了(le)垃圾(ji)分(fen)類(lei)的積(ji)極性。今后,這種情況將被嚴格禁止，《條(tiao)例》明確全程分(fen)類(lei)：單位和(he)個人要源頭分(fen)類(lei)，物業(ye)公司(si)要分(fen)類(lei)駁運，收運企業(ye)要分(fen)類(lei)收集和(he)運輸，最后處置企業(ye)要分(fen)類(lei)處置。

對違反(fan)分類投(tou)放(fang)(fang)(fang)要求的行為如(ru)何處罰呢？如(ru)果個人違反(fan)相(xiang)(xiang)關規定(ding)，將有(you)害垃(la)圾與(yu)可(ke)回收物、濕(shi)(shi)垃(la)圾、干垃(la)圾混(hun)合投(tou)放(fang)(fang)(fang)，或者將濕(shi)(shi)垃(la)圾與(yu)可(ke)回收物、干垃(la)圾混(hun)合投(tou)放(fang)(fang)(fang)的，由城管執(zhi)法(fa)部門責令立即改(gai)正(zheng)；拒不改(gai)正(zheng)的，處50元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)以上200元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)以下罰款。單位未(wei)將生活(huo)垃(la)圾分別投(tou)放(fang)(fang)(fang)至相(xiang)(xiang)應收集容器的，由城管執(zhi)法(fa)部門責令立即改(gai)正(zheng)；拒不改(gai)正(zheng)的，處5000元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)以上50000元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)以下罰款。

同時，管(guan)(guan)理(li)責任人(ren)(ren)也有相應(ying)的(de)法律責任。管(guan)(guan)理(li)責任人(ren)(ren)未按照要求設置收集容(rong)器、設施(shi)的(de)，由城(cheng)管(guan)(guan)執法部(bu)門責令(ling)限期改(gai)正(zheng)；逾期不改(gai)正(zheng)的(de)，處(chu)500元以(yi)上5000以(yi)下罰(fa)款。管(guan)(guan)理(li)責任人(ren)(ren)未分類駁運的(de)，由城(cheng)管(guan)(guan)執法部(bu)門責令(ling)立即改(gai)正(zheng)，拒不改(gai)正(zheng)的(de)，處(chu)500元以(yi)上5000元以(yi)下罰(fa)款。

落實(shi)(shi)生活(huo)垃圾管理各項(xiang)要求，離不開全社會的共同參與。《條例(li)》通(tong)過完善社會動員體系(xi)，規定將通(tong)過購買服務方式(shi)、實(shi)(shi)行(xing)正向(xiang)激勵、提倡志愿(yuan)服務、加強(qiang)行(xing)業(ye)自律、廣(guang)泛宣傳(chuan)教育(yu)、納入(ru)創建活(huo)動、實(shi)(shi)行(xing)社會監(jian)督等多種方式(shi)，全面宣傳(chuan)、推(tui)廣(guang)生活(huo)垃圾分類減量。