2019年1月31日，上海市十五屆人大二次會議表決通過《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》），并將于7月1日正式開始實施。這份歷時一年、近10次意(yi)見(jian)(jian)征詢(xun)討論、匯(hui)集26000余份社會各(ge)界意(yi)見(jian)(jian)建議的(de)《條例》終于塵埃落(luo)定。

推行20多年(nian)后，上海率(lv)先將“垃圾(ji)分類”納(na)入(ru)法治框架。《條例(li)》規定，個人(ren)如果混(hun)合(he)投放垃圾(ji)，最(zui)高(gao)(gao)可罰200元；單(dan)位(wei)混(hun)裝混(hun)運，最(zui)高(gao)(gao)可罰5萬元。上海黨政機關內(nei)部(bu)辦公場所不得(de)(de)使用一次性(xing)杯具，旅館不得(de)(de)主動提供一次性(xing)日用品(pin)，餐(can)(can)館、外賣不得(de)(de)主動提供一次性(xing)餐(can)(can)具。

上(shang)海市人(ren)(ren)大(da)(da)常委會(hui)主任殷一璀在審議《上(shang)海市生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理條例（草(cao)案）》時說，廣大(da)(da)代表(biao)對生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理立法積極投(tou)入、全(quan)程(cheng)(cheng)參(can)與(yu)(yu)，提(ti)出(chu)的(de)很多意見建議都已寫入法規(gui)草(cao)案內(nei)容。法規(gui)出(chu)臺后(hou)要聚(ju)焦社(she)會(hui)動(dong)員，最(zui)大(da)(da)程(cheng)(cheng)度調(diao)動(dong)全(quan)社(she)會(hui)共同參(can)與(yu)(yu)的(de)積極性，引導(dao)廣大(da)(da)市民認(ren)真(zhen)守法踐(jian)行(xing)，讓(rang)推動(dong)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)成為新(xin)時尚，讓(rang)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)減量觀念深入人(ren)(ren)心。上(shang)海市人(ren)(ren)大(da)(da)將根(gen)據(ju)法規(gui)實(shi)施情況適時開展(zhan)執法檢查和(he)評估(gu)，對公共場合收(shou)集容器設(she)(she)置、可回收(shou)物體(ti)系建設(she)(she)等(deng)問(wen)題加強后(hou)續研究，進一步提(ti)高法規(gui)的(de)可操作性，保障本市生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)減量化、資源化、無害化管(guan)(guan)理目(mu)標(biao)順(shun)利推進，將上(shang)海這座超大(da)(da)城市的(de)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理提(ti)升到新(xin)水平，助力上(shang)海社(she)會(hui)主義現代化國際(ji)大(da)(da)都市建設(she)(she)。

垃圾分類沿用“四分法”，實行干濕分離

上(shang)(shang)海(hai)分(fen)(fen)類標準有(you)過(guo)多(duo)(duo)次變化，此次《條例》明確為“四分(fen)(fen)法”，包括(kuo)可(ke)回收物、有(you)害(hai)垃圾(ji)、濕垃圾(ji)和干垃圾(ji)4種。該分(fen)(fen)法最(zui)早確定于(yu)2011年(nian)，立法過(guo)程中的(de)調研也(ye)顯示(shi)，多(duo)(duo)數(shu)上(shang)(shang)海(hai)市(shi)民當(dang)前(qian)認(ren)可(ke)這一分(fen)(fen)法。

此次立法在延續“四分法”的同(tong)時(shi)，也(ye)進一步厘清了(le)各類名稱，并(bing)以(yi)通俗語(yu)言列舉出許多實例。比如，“濕垃圾”即(ji)易腐(fu)垃圾，是指食(shi)(shi)材(cai)廢料、剩(sheng)(sheng)菜(cai)剩(sheng)(sheng)飯、過期食(shi)(shi)品、瓜皮果核、花(hua)卉綠植、中藥(yao)(yao)藥(yao)(yao)渣等(deng)易腐(fu)的生物(wu)質(zhi)生活廢棄物(wu)。

旅店餐館不得主動提供一次性用品

今后，快(kuai)(kuai)遞(di)包裝、農貿(mao)市(shi)場、辦公、消費……方(fang)(fang)方(fang)(fang)面面的生活(huo)垃圾(ji)(ji)都將面臨新(xin)規。《條例(li)》針對特定對象提出(chu)了強制性要(yao)求，積極(ji)推進產(chan)品(pin)包裝物、快(kuai)(kuai)遞(di)包裝物減(jian)量工(gong)作。規定農貿(mao)市(shi)場、標準化菜(cai)場應(ying)當(dang)按(an)照要(yao)求配(pei)置濕垃圾(ji)(ji)就地處理設(she)施(shi)。

上海市人大法(fa)制(zhi)委認(ren)為，一(yi)次性物品的過度使用是生(sheng)活垃圾增長的重(zhong)要因素之一(yi)。為此，《條例》著重(zhong)強調(diao)(diao)餐(can)飲(yin)服(fu)(fu)務(wu)提(ti)供者和餐(can)飲(yin)配送服(fu)(fu)務(wu)提(ti)供者不得主動提(ti)供一(yi)次性筷子(zi)、調(diao)(diao)羹等餐(can)具。

同時(shi)，《條例》規定，旅館不(bu)得(de)主動(dong)(dong)提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)(gong)客(ke)房一次性日用品(pin)，如(ru)果主動(dong)(dong)提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)(gong)并不(bu)改正的，處500元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上5000元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下罰(fa)款(kuan)；餐(can)飲服務提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)(gong)者和(he)餐(can)飲配送服務提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)(gong)者不(bu)得(de)主動(dong)(dong)提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)(gong)一次性餐(can)具，如(ru)果主動(dong)(dong)提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)(gong)，并逾(yu)期不(bu)改正的，處500元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上5000元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下罰(fa)款(kuan)。

建立可回收物回收體系，點、站、場要齊全

上海(hai)市(shi)人大(da)代表(biao)、上海(hai)市(shi)綠(lv)化市(shi)容局黨(dang)組副書記崔麗萍介(jie)紹(shao)道：“《條例(li)》首次對生活垃(la)圾從產生源頭(tou)到末端處置全(quan)流程、全(quan)周期管理進(jin)行立法，這(zhe)是(shi)一個創(chuang)新點。”

她說，另一個立法亮點是(shi)明(ming)確建立可(ke)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)物回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)體系，推(tui)進(jin)生(sheng)活垃圾分類(lei)與再生(sheng)資源回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)“兩網融合”。《條例(li)》規定(ding)，綠化市容部(bu)門(men)負責推(tui)進(jin)可(ke)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)物“點、站(zhan)、場”建設，并會(hui)同有(you)關部(bu)門(men)制定(ding)低(di)價值可(ke)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)物回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)扶持政(zheng)策，培(pei)育回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)服務市場。

今(jin)年，上海還將開工12個(ge)垃圾資源利用設施。此外，上海市也將鼓勵采(cai)用“互聯網＋回收”、智能回收等方(fang)式，激(ji)勵社(she)會資本參與收運設施建設。

確立分類管理責任人，農村居民點由村委會負責

垃圾(ji)分類投放(fang)(fang)，由誰來管呢？《條例》確(que)立分類投放(fang)(fang)管理責任人(ren)制度，區(qu)分單位、居住區(qu)、公共場所的(de)不同(tong)情況確(que)定相應的(de)管理責任人(ren)，并明確(que)其權(quan)利義務。

按(an)照《條例》，黨政機關(guan)、企事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)單位、社(she)會(hui)團體等單位的(de)(de)辦公(gong)和生產場所，由(you)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)委托物業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實施物業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)的(de)(de)，物業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為管(guan)理(li)責(ze)任(ren)(ren)人；由(you)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)自行管(guan)理(li)的(de)(de)，業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)為管(guan)理(li)責(ze)任(ren)(ren)人；住(zhu)宅小區由(you)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)委托物業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實施物業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)的(de)(de)，物業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為管(guan)理(li)責(ze)任(ren)(ren)人；由(you)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)自行管(guan)理(li)的(de)(de)，業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)為管(guan)理(li)責(ze)任(ren)(ren)人；農村居民(min)點(dian)，村民(min)委員會(hui)為管(guan)理(li)責(ze)任(ren)(ren)人。

《條例》規定，道路、廣(guang)場(chang)、公園、公共(gong)綠地等公共(gong)場(chang)所，管(guan)理(li)部(bu)門或者管(guan)理(li)部(bu)門委托的服務單位(wei)為管(guan)理(li)責(ze)任人；機場(chang)、客運(yun)站、軌(gui)道交(jiao)通站點以(yi)及旅游、文化、體育(yu)、娛(yu)樂商業等公共(gong)場(chang)所，經營管(guan)理(li)單位(wei)或者經營管(guan)理(li)單位(wei)委托的物業服務企(qi)業為管(guan)理(li)責(ze)任人。

實行全程分類：分類投放、駁運、收集運輸及處置

以前，很多市民擔心，自(zi)己分好(hao)了(le)類，垃(la)圾車卻混裝拉(la)走(zou)，挫傷了(le)垃(la)圾分類的積(ji)極性。今后,這(zhe)種情(qing)況(kuang)將被嚴格禁(jin)止(zhi)，《條例》明確全程分類：單位和(he)個人要(yao)源頭分類，物業公司要(yao)分類駁運(yun)(yun)(yun)，收(shou)運(yun)(yun)(yun)企業要(yao)分類收(shou)集和(he)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)，最后處(chu)置企業要(yao)分類處(chu)置。

對違反分(fen)類投(tou)放(fang)要求的(de)行為(wei)如何處(chu)罰(fa)(fa)(fa)呢(ni)？如果個人違反相(xiang)關規(gui)定，將有害垃圾(ji)(ji)與可回收物、濕垃圾(ji)(ji)、干垃圾(ji)(ji)混合投(tou)放(fang)，或者將濕垃圾(ji)(ji)與可回收物、干垃圾(ji)(ji)混合投(tou)放(fang)的(de)，由(you)城管執法部門(men)責(ze)令(ling)立(li)即改(gai)(gai)(gai)正(zheng)；拒不改(gai)(gai)(gai)正(zheng)的(de)，處(chu)50元(yuan)以上(shang)200元(yuan)以下罰(fa)(fa)(fa)款。單位未將生活垃圾(ji)(ji)分(fen)別投(tou)放(fang)至相(xiang)應(ying)收集容器的(de)，由(you)城管執法部門(men)責(ze)令(ling)立(li)即改(gai)(gai)(gai)正(zheng)；拒不改(gai)(gai)(gai)正(zheng)的(de)，處(chu)5000元(yuan)以上(shang)50000元(yuan)以下罰(fa)(fa)(fa)款。

同時，管(guan)理責(ze)(ze)任(ren)人(ren)也有相應的法(fa)律責(ze)(ze)任(ren)。管(guan)理責(ze)(ze)任(ren)人(ren)未按(an)照要求設置收集容(rong)器、設施的，由城(cheng)管(guan)執法(fa)部(bu)門(men)責(ze)(ze)令限期改(gai)正；逾期不改(gai)正的，處500元(yuan)以(yi)上(shang)5000以(yi)下罰(fa)款。管(guan)理責(ze)(ze)任(ren)人(ren)未分類駁(bo)運的，由城(cheng)管(guan)執法(fa)部(bu)門(men)責(ze)(ze)令立即改(gai)正，拒不改(gai)正的，處500元(yuan)以(yi)上(shang)5000元(yuan)以(yi)下罰(fa)款。

落實(shi)生活垃圾管理各項要求(qiu)，離不開(kai)全社會的共同參與。《條例》通過完善社會動員體(ti)系，規定(ding)將通過購買服(fu)(fu)務(wu)方式、實(shi)行正向激勵、提倡(chang)志愿服(fu)(fu)務(wu)、加強(qiang)行業自律、廣泛(fan)宣傳教育、納入創建活動、實(shi)行社會監督等多種方式，全面(mian)宣傳、推廣生活垃圾分類(lei)減量。