外來入侵物種管理辦法

第一章 總則

第(di)一條 為了防范和應(ying)對外來入侵(qin)物種危害(hai)，保障農林牧漁業可持續發(fa)展，保護生物多樣性，根據《中華人民(min)共和國生物安全法》，制定本(ben)辦(ban)法。

第二條 本辦法所稱外來(lai)物(wu)(wu)種(zhong)(zhong)，是指在中(zhong)華人(ren)民共和國境(jing)內無天然(ran)分布，經自然(ran)或人(ren)為途徑傳入的(de)物(wu)(wu)種(zhong)(zhong)，包(bao)括該物(wu)(wu)種(zhong)(zhong)所有可能存活和繁殖的(de)部分。

本辦法所(suo)稱外來入侵物(wu)種(zhong)，是指傳(chuan)入定(ding)殖并對生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統、生(sheng)(sheng)境(jing)、物(wu)種(zhong)帶來威脅或者(zhe)危害，影響我國生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)，損害農林牧漁業可持續(xu)發展和生(sheng)(sheng)物(wu)多樣(yang)性的外來物(wu)種(zhong)。

第三條 外來(lai)入侵物種(zhong)管(guan)(guan)理(li)是維護國(guo)家生物安全的(de)重要舉措，應(ying)當(dang)堅持風險(xian)預防、源(yuan)頭管(guan)(guan)控、綜合(he)治理(li)、協同配合(he)、公眾(zhong)參(can)與(yu)的(de)原則。

第四條 農(nong)業農(nong)村部會同國(guo)務院有關部門(men)建立外來入侵(qin)物種(zhong)防(fang)控部際協(xie)調機(ji)制，研究(jiu)部署全國(guo)外來入侵(qin)物種(zhong)防(fang)控工作，統籌協(xie)調解決(jue)重大問(wen)題。

省級人民政府(fu)農(nong)業農(nong)村主(zhu)管部門(men)會(hui)同有關部門(men)建立外來入侵(qin)物種防控協調機制，組織開(kai)展本行政區域外來入侵(qin)物種防控工作(zuo)。

海(hai)關完善境(jing)外風險預警(jing)和應(ying)急處理(li)機(ji)制，強化入境(jing)貨物(wu)、運輸(shu)工(gong)具、寄遞(di)物(wu)、旅客行(xing)李、跨境(jing)電商(shang)、邊(bian)民互市等渠道外來入侵物(wu)種的口岸檢疫監管。

第五條 縣級以上地(di)方(fang)人民政(zheng)府依(yi)法(fa)對本行(xing)政(zheng)區域外來入侵物種防(fang)控工作負責，組(zu)織、協調、督促有(you)關(guan)部門依(yi)法(fa)履行(xing)外來入侵物種防(fang)控管理職責。

縣級以上地方(fang)人(ren)民(min)政府農業(ye)農村主(zhu)管部門負責農田生態系(xi)統(tong)、漁(yu)業(ye)水域等區域外來入(ru)侵物(wu)種(zhong)的(de)監督管理。

縣級以上地(di)方人民(min)政(zheng)府林(lin)業草(cao)(cao)原(yuan)主管部(bu)門負責森林(lin)、草(cao)(cao)原(yuan)、濕地(di)生態(tai)系統(tong)和自然(ran)保護地(di)等(deng)區域外來(lai)入(ru)侵物種(zhong)的監督管理。

沿(yan)海縣級(ji)以上地方人民政府自然資源(yuan)（海洋(yang)）主管部門負責近岸海域、海島等區域外來(lai)入侵物(wu)種的(de)監督管理(li)。

縣級以上地方(fang)人民政(zheng)府生態環(huan)境主管部門負責(ze)外來入侵物種對生物多樣(yang)性(xing)影(ying)響的監督(du)管理。

高速公路沿(yan)線、城鎮綠化帶、花卉苗木交易市場等區域的外(wai)來入侵物種監督管理，由縣級以上地方人民政府(fu)其他相(xiang)關主管部門(men)負責。

第六條 農(nong)業農(nong)村部(bu)會同有關部(bu)門制定外(wai)(wai)來入(ru)(ru)侵(qin)(qin)物(wu)(wu)(wu)種(zhong)名錄，實行動(dong)態調整和分類(lei)管理(li)，建立外(wai)(wai)來入(ru)(ru)侵(qin)(qin)物(wu)(wu)(wu)種(zhong)數據庫，制修訂外(wai)(wai)來入(ru)(ru)侵(qin)(qin)物(wu)(wu)(wu)種(zhong)風險評估、監測預警、防控(kong)治理(li)等(deng)技術規范。

第七條(tiao) 農(nong)業農(nong)村(cun)部(bu)(bu)會(hui)同有關部(bu)(bu)門成立(li)外(wai)來(lai)入侵(qin)物種(zhong)(zhong)防(fang)控專(zhuan)家委員(yuan)會(hui)，為外(wai)來(lai)入侵(qin)物種(zhong)(zhong)管理提供咨詢、評估、論(lun)證等技術支撐。

第八條 農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)、自然資(zi)源部(bu)、生態環(huan)境(jing)部(bu)、海(hai)關(guan)總署、國家(jia)林業(ye)和草原局等主管部(bu)門建立(li)健全應急處置(zhi)機制(zhi)，組織制(zhi)訂相關(guan)領(ling)域外來(lai)入侵物種突發事(shi)件應急預案。

縣級以上地(di)方人民政(zheng)府有(you)關部門應(ying)當組織制訂本行政(zheng)區域(yu)相(xiang)關領域(yu)外(wai)來入(ru)侵物(wu)種突發事件應(ying)急預(yu)案。

第(di)九(jiu)條(tiao) 縣級以上人民(min)政府農業農村、自然(ran)資源(yuan)（海洋）、生態環境、林業草原等(deng)主管(guan)部門加(jia)強外來入(ru)侵物(wu)種(zhong)防(fang)控(kong)(kong)宣(xuan)傳(chuan)教育與科學普及，增強公眾(zhong)(zhong)外來入(ru)侵物(wu)種(zhong)防(fang)控(kong)(kong)意識(shi)，引(yin)導公眾(zhong)(zhong)依法參與外來入(ru)侵物(wu)種(zhong)防(fang)控(kong)(kong)工作。

任何單位和個人未經批準，不得擅自引進、釋放或者丟棄外來物種。

第二章 源頭預防

第十條 因品種培(pei)育(yu)等(deng)特殊(shu)需要從境外引進農作物(wu)和林(lin)草(cao)種子苗木(mu)、水(shui)產苗種等(deng)外來物(wu)種的，應(ying)當依據審(shen)批權限向(xiang)省(sheng)級以(yi)上人民政府農業農村、林(lin)業草(cao)原(yuan)主管部門和海關(guan)辦理進口審(shen)批與(yu)檢疫(yi)審(shen)批。

屬于(yu)首次(ci)引進(jin)的，引進(jin)單(dan)位應當(dang)就引進(jin)物(wu)種(zhong)對生(sheng)態(tai)環(huan)境的潛在影響進(jin)行風(feng)(feng)險(xian)分析，并向審(shen)批(pi)部(bu)門提交風(feng)(feng)險(xian)評估報告。審(shen)批(pi)部(bu)門應當(dang)及時組織(zhi)開(kai)展審(shen)查評估。經(jing)評估有(you)入(ru)侵風(feng)(feng)險(xian)的，不予許可(ke)入(ru)境。

第十一條 引進(jin)單位應當采取安全可靠(kao)的防范措施，加強引進(jin)物種(zhong)研究、保存、種(zhong)植、繁殖、運輸、銷(xiao)毀(hui)等環節管理，防止(zhi)其逃(tao)逸、擴散至野外環境。

對于發生逃逸(yi)、擴(kuo)散的(de)，引進單位應當及時采取清除、捕回或(huo)其他(ta)補(bu)救措施，并及時向審批部門(men)及所(suo)在地縣級人民政(zheng)府農業(ye)農村或(huo)林(lin)業(ye)草原主管(guan)部門(men)報告(gao)。

第十二條 海關應(ying)當加(jia)強(qiang)外(wai)來(lai)(lai)(lai)入(ru)侵(qin)物種(zhong)口岸防控，對非法引進(jin)、攜(xie)帶(dai)、寄遞、走(zou)私外(wai)來(lai)(lai)(lai)物種(zhong)等違(wei)法行為進(jin)行打擊。對發(fa)現的外(wai)來(lai)(lai)(lai)入(ru)侵(qin)物種(zhong)以及經評估(gu)具有入(ru)侵(qin)風險的外(wai)來(lai)(lai)(lai)物種(zhong)，依法進(jin)行處置。

第十(shi)三(san)條 縣(xian)級以(yi)上地方(fang)人民政府農業農村、林(lin)業草原主(zhu)管部(bu)門應(ying)當依法加強境(jing)內跨區域(yu)調運農作物(wu)和林(lin)草種(zhong)子苗木、植(zhi)物(wu)產品、水產苗種(zhong)等檢疫監管，防(fang)止外來入侵物(wu)種(zhong)擴散傳播。

第(di)十四條 農業農村(cun)部(bu)、自然資(zi)源(yuan)部(bu)、生(sheng)態環境部(bu)、海關總署、國家林業和草(cao)原局等(deng)(deng)主管(guan)部(bu)門依(yi)據職責分工，對可能(neng)通(tong)過氣流、水流等(deng)(deng)自然途徑傳(chuan)入我國的外來(lai)物種加(jia)強動態跟蹤和風險(xian)評估。

有關部門(men)應當對經(jing)外來(lai)入侵(qin)物種防控專家委(wei)員會評估具(ju)有較高入侵(qin)風險的物種采取必要措施，加大防范力度(du)。

第三章 監測與預警

第十五條 農(nong)業農(nong)村部會同有關部門建立(li)外來入侵物種普查制度，每十年組(zu)織開(kai)展一次全國普查，掌握我國外來入侵物種的種類數量、分布范圍、危害程度等情況，并將普查成果納入國土空間(jian)基礎信息平臺和自(zi)然資源“一張圖”。

第十六(liu)條(tiao) 農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部會同有關部門建立外來入侵物種監測制度，構建全國外來入侵物種監測網(wang)絡，按照職責分(fen)工布設監測站(zhan)點，組織開(kai)展常態化監測。

縣級以上地(di)方人(ren)民政(zheng)府農業農村主(zhu)管部門會同有關部門按照(zhao)職責分(fen)工開展本行政(zheng)區域外(wai)來(lai)入侵物種監測(ce)工作。

第十(shi)七條 縣級以上地方(fang)人民(min)政府(fu)農業農村、自(zi)然資(zi)源（海(hai)洋）、生(sheng)態環(huan)境(jing)、林業草原等主管部門(men)和海(hai)關應當按照職(zhi)責分(fen)工(gong)及時收集匯總(zong)外來入侵物種監(jian)測信息，并報(bao)告上級主管部門(men)。

任何單位(wei)和個人不得(de)瞞(man)報、謊報監測(ce)信(xin)息(xi)，不得(de)擅自發布監測(ce)信(xin)息(xi)。

第十八條 省級以(yi)上(shang)人民政府農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)、自然(ran)資源（海洋）、生態環境、林業(ye)草原等主(zhu)管(guan)部門和(he)海關應當加(jia)強外(wai)來入(ru)侵物種監測信息共享，分析研(yan)判(pan)外(wai)來入(ru)侵物種發生、擴散趨勢，評估危害風險，及時發布預警預報，提出應對措施，指導(dao)開展(zhan)防控。

第十九條 農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村部(bu)(bu)會同有(you)關(guan)部(bu)(bu)門(men)建(jian)立外來(lai)入侵(qin)物種信息發(fa)布制(zhi)度(du)。全國外來(lai)入侵(qin)物種總體情(qing)況(kuang)由(you)農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村部(bu)(bu)商有(you)關(guan)部(bu)(bu)門(men)統一發(fa)布。自然資源部(bu)(bu)、生態環境部(bu)(bu)、海關(guan)總署、國家林業(ye)(ye)和草原局等(deng)主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)依據職責權限發(fa)布本領域外來(lai)入侵(qin)物種發(fa)生情(qing)況(kuang)。

省級人民政(zheng)府農業農村主管部門商有(you)關部門統一發布本行政(zheng)區(qu)域外(wai)來入侵物(wu)種情況。

第四章 治理與修復

第(di)二(er)十條 農業(ye)(ye)農村(cun)部(bu)、自然(ran)資源(yuan)部(bu)、生(sheng)態環(huan)境部(bu)、國家林(lin)業(ye)(ye)和草原局按(an)照職責分工，研究(jiu)制訂本領域(yu)外來入侵物種防控(kong)策略措施，指導地方開展防控(kong)。

縣級以上(shang)地方人民政府農業(ye)農村、自(zi)然資源（海洋）、林(lin)業(ye)草原等(deng)主管部門應(ying)當按照(zhao)職責分(fen)工(gong)，在綜(zong)合(he)考慮外來入(ru)侵物(wu)種種類、危(wei)害(hai)對象、危(wei)害(hai)程度(du)、擴散趨勢等(deng)因素的基礎上(shang)，制(zhi)訂本行(xing)政區域外來入(ru)侵物(wu)種防控治理方案，并組織(zhi)實(shi)施(shi)，及時控制(zhi)或(huo)消除危(wei)害(hai)。

第二十一條 外(wai)來入侵植(zhi)物的(de)治(zhi)理，可(ke)根據實際情況在其苗期(qi)、開花期(qi)或結實期(qi)等生長(chang)關鍵時期(qi)，采取(qu)人工拔除、機(ji)械鏟除、噴施(shi)(shi)綠色藥劑、釋放生物天敵(di)等措施(shi)(shi)。

第二十二條 外來入侵病蟲(chong)害的(de)治(zhi)理(li)，應當采取選(xuan)用抗病蟲(chong)品種、種苗預處理(li)、物理(li)清除(chu)(chu)、化學滅除(chu)(chu)、生物防治(zhi)等(deng)措(cuo)施，有效阻止病蟲(chong)害擴散蔓延(yan)。

第(di)二十三條 外來入侵(qin)水生動物的治理(li)，應當采取針對性捕撈(lao)等措施(shi)，防止其進一步擴散危(wei)害。

第二十四條(tiao) 外來(lai)入侵物種(zhong)發生區域的生態(tai)系統恢(hui)復，應當因(yin)地制宜采(cai)取種(zhong)植(zhi)鄉(xiang)土(tu)植(zhi)物、放流(liu)本地種(zhong)等措施。

第五章 附則

第二十(shi)五條 違反本辦法(fa)規定，未經(jing)批準，擅自引進、釋放或者丟(diu)棄外(wai)來物種的(de)，依照(zhao)《中華人民共(gong)和國生物安全法(fa)》第八十(shi)一條處罰。涉嫌犯(fan)罪的(de)，依法(fa)移送司法(fa)機關追究刑事責(ze)任。

第二十六(liu)條 本辦(ban)法自(zi)2022年8月1日起施(shi)行。