2013年國(guo)家發改委發布《電子招標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)辦法》統一技術(shu)標(biao)(biao)(biao)準

2013年3月，為(wei)有效保證《電子(zi)招(zhao)標投(tou)標辦法》的順利(li)實(shi)施，國家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革委員會針對電子(zi)投(tou)標招(zhao)標系統進行了全面的標準制定，發(fa)布了《電子(zi)招(zhao)標投(tou)標辦法》的技術標準和數據(ju)接口(kou)要求(qiu)，并擬定了三大實(shi)施原則：

作為我國電(dian)子招標投標的第一件部門規章，《辦法》起草還堅持以(yi)下基本原則(ze)：

一(yi)是統(tong)(tong)籌(chou)規劃(hua)與分步實(shi)施(shi)相結(jie)合。《辦法》從(cong)功(gong)能定位(wei)上將電子招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)系(xi)統(tong)(tong)劃(hua)分為交易平臺(tai)、公(gong)共服務平臺(tai)、行政監督平臺(tai)，并對電子招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)全過程進(jin)行規范。但全面建成這個系(xi)統(tong)(tong)，實(shi)現(xian)所有招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)項目全過程電子化，不可能一(yi)蹴(cu)而就(jiu)，需(xu)要根據實(shi)際情(qing)況分階段(duan)逐步實(shi)施(shi)。

二(er)是政府(fu)引導與市場調節相結(jie)合。《辦法》明確要充分發揮(hui)市場配置資源(yuan)的基礎(chu)性作用(yong)，將政府(fu)行為(wei)限(xian)定在規劃(hua)指導、明確技術標準和(he)交易規則、推動信息公開和(he)共享等(deng)方面(mian)，交易平臺的建(jian)設運營和(he)選擇(ze)使用(yong)等(deng)則鼓(gu)勵充分競爭。

三是(shi)統(tong)一規(gui)范與鼓(gu)勵創新相(xiang)結合。《辦(ban)法》統(tong)一了電子招(zhao)標投標系統(tong)技(ji)術(shu)標準和(he)接口要(yao)求(qiu)，但以落實(shi)法定(ding)要(yao)求(qiu)、保證交(jiao)(jiao)易安(an)全(quan)和(he)消除(chu)技(ji)術(shu)壁壘(lei)為(wei)限(xian)，為(wei)技(ji)術(shu)創新留出空(kong)間。四是(shi)提高效(xiao)率和(he)確保安(an)全(quan)相(xiang)結合。為(wei)最(zui)大限(xian)度地發揮電子招(zhao)標的效(xiao)率優勢，《辦(ban)法》以在線完成全(quan)部交(jiao)(jiao)易過(guo)程為(wei)規(gui)范對象。盡管如此，為(wei)確保交(jiao)(jiao)易安(an)全(quan)，《辦(ban)法》同時要(yao)求(qiu)交(jiao)(jiao)易平(ping)臺允許(xu)投標人(ren)離線編(bian)制投標文(wen)件，并具備分段或者整(zheng)體(ti)加密、解(jie)密功能。

同時，《辦(ban)法(fa)》按照功能定位的不同，將(jiang)電子招(zhao)標投(tou)標系(xi)統區(qu)分為(wei)交易(yi)平臺(tai)、公共服(fu)務平臺(tai)和行(xing)政監督平臺(tai)。這三個平臺(tai)在(zai)原則理念、建(jian)設(she)主體、層級設(she)立、運(yun)行(xing)要求上都有所不同。交易(yi)平臺(tai)是以數據電文形式(shi)完(wan)成(cheng)招(zhao)標投(tou)標交易(yi)活動的信息(xi)平臺(tai)，具有競爭性、專業性和個性化服(fu)務的特征，按照市場化、專業化、集(ji)約化方向由不同的主體建(jian)設(she)運(yun)營。

公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)平(ping)臺通過收(shou)集(ji)、整合和發(fa)布招標項目交(jiao)易(yi)(yi)信(xin)(xin)息(xi)以(yi)及相關公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)信(xin)(xin)息(xi)，滿足交(jiao)易(yi)(yi)平(ping)臺之(zhi)間信(xin)(xin)息(xi)交(jiao)換、資源共(gong)(gong)享需要(yao)，并為市場主體、監督部(bu)門和社會(hui)公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)提供信(xin)(xin)息(xi)服(fu)務(wu)，具有(you)綜(zong)合性(xing)(xing)和公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)性(xing)(xing)的特征。公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)平(ping)臺的這一特征，決定了應當由(you)設區的市級以(yi)上人民政府(fu)發(fa)展(zhan)改革(ge)部(bu)門會(hui)同(tong)有(you)關部(bu)門，按照政府(fu)主導、共(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)享、公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)服(fu)務(wu)、相對集(ji)中的原則(ze)推動(dong)建(jian)立。

行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)監督(du)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)是(shi)(shi)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)監督(du)部門(men)(men)和監察機(ji)關履行(xing)(xing)監督(du)職(zhi)責(ze)的(de)信息平(ping)臺(tai)(tai)(tai)，由(you)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)監督(du)部門(men)(men)和監察機(ji)關結合(he)本單(dan)位電(dian)子(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)建(jian)設(she)依法設(she)置。這三(san)個平(ping)臺(tai)(tai)(tai)中，交易(yi)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)是(shi)(shi)基礎(chu)，公共服務(wu)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)是(shi)(shi)樞紐，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)監督(du)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)是(shi)(shi)手段，共同構(gou)成定(ding)位清晰、層次分(fen)(fen)明(ming)、功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)互補、互聯互通電(dian)子(zi)(zi)招標(biao)投標(biao)系(xi)統架構(gou)。需要(yao)指(zhi)出的(de)是(shi)(shi)，以上(shang)只是(shi)(shi)邏輯上(shang)的(de)劃分(fen)(fen)，實踐中，電(dian)子(zi)(zi)招標(biao)投標(biao)系(xi)統還可(ke)以在具備交易(yi)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)的(de)同時，兼具部分(fen)(fen)公共服務(wu)和行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)監督(du)的(de)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)。

此外，該(gai)負責人介紹稱，為(wei)避免分(fen)散建(jian)設(she)的電子招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)系統可能造成的信息孤島和(he)市場分(fen)割，《辦法》統一了(le)技術標(biao)(biao)準和(he)數(shu)據接口要求，為(wei)實現電子招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)的互聯(lian)互通提供了(le)制度保障。

一是規定電子招標(biao)投標(biao)系統研發、檢測、認(ren)證、運營應當符合技術規范的要求。

二(er)是規(gui)定(ding)交(jiao)易平臺(tai)、公(gong)共服務平臺(tai)應(ying)當(dang)執行統(tong)一(yi)的信息(xi)分類(lei)和編(bian)碼標準，為各(ge)類(lei)電子招標投標信息(xi)的互(hu)聯互(hu)通和交(jiao)互(hu)共享開放數據接口、公(gong)布接口要求。

三是(shi)支持不(bu)同電(dian)子認證(zheng)(zheng)服務機構數字證(zheng)(zheng)書的(de)兼容互(hu)認。四是(shi)通過公(gong)共服務平(ping)臺(tai)與(yu)(yu)交易平(ping)臺(tai)連接(jie)，下一(yi)層級的(de)公(gong)共服務平(ping)臺(tai)與(yu)(yu)上一(yi)層級的(de)公(gong)共服務平(ping)臺(tai)連接(jie)，形成(cheng)全國范圍互(hu)聯互(hu)通的(de)電(dian)子招標投(tou)標網絡。

與此(ci)同(tong)時，《辦法》充分(fen)發揮公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務平(ping)臺的連接(jie)樞紐和信(xin)息(xi)載體功能(neng)，通過(guo)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務平(ping)臺集中收(shou)集、整合和發布招標項目交易(yi)信(xin)息(xi)以及相關公(gong)共(gong)(gong)信(xin)息(xi)，最大程(cheng)度(du)實現信(xin)息(xi)集約和交互共(gong)(gong)享(xiang)。規定(ding)交易(yi)平(ping)臺和公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務平(ping)臺應當允許社會公(gong)眾、市場(chang)主(zhu)體免(mian)費注冊(ce)登錄并獲取(qu)依法公(gong)開的招標投標信(xin)息(xi)，并按(an)照規定(ding)向行政監督平(ping)臺對(dui)接(jie)交互。

招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)電子(zi)化的過程中，不僅出現系(xi)統研發、建設、運營等新(xin)(xin)(xin)的主體(ti)，而且伴隨著信(xin)息(xi)(xi)技術的運用，給監(jian)(jian)管(guan)內(nei)容和監(jian)(jian)管(guan)方(fang)式也帶來了新(xin)(xin)(xin)的變化。針(zhen)對電子(zi)招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)特點，《辦法(fa)》創新(xin)(xin)(xin)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)理(li)的方(fang)式方(fang)法(fa)。一是通(tong)過信(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)加強社(she)會監(jian)(jian)督(du)(du)(du)。規定社(she)會公(gong)(gong)眾、市場(chang)(chang)主體(ti)免費注冊(ce)登錄和獲取依法(fa)公(gong)(gong)開(kai)的招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)信(xin)息(xi)(xi)。二是通(tong)過信(xin)息(xi)(xi)集成分析(xi)提(ti)高監(jian)(jian)管(guan)效(xiao)果(guo)。利用公(gong)(gong)共(gong)服務平(ping)臺(tai)的信(xin)息(xi)(xi)整合優勢，分析(xi)預警(jing)和有效(xiao)防范(fan)圍串標(biao)(biao)等違法(fa)行為(wei)。三是發揮信(xin)用機制獎優懲劣作用。規定公(gong)(gong)共(gong)服務平(ping)臺(tai)和行政(zheng)(zheng)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)平(ping)臺(tai)依法(fa)發布有關行政(zheng)(zheng)許可、行政(zheng)(zheng)處(chu)理(li)決定、相關市場(chang)(chang)主體(ti)業績和信(xin)用情況，鼓(gu)勵公(gong)(gong)布合同履行情況。四(si)是明(ming)確在線監(jian)(jian)管(guan)載體(ti)和要(yao)求(qiu)。規定監(jian)(jian)督(du)(du)(du)部(bu)門依法(fa)設置行政(zheng)(zheng)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)平(ping)臺(tai)并公(gong)(gong)布行政(zheng)(zheng)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)的職責權(quan)限。交(jiao)易平(ping)臺(tai)、公(gong)(gong)共(gong)服務平(ping)臺(tai)應當為(wei)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)部(bu)門依法(fa)實施的監(jian)(jian)督(du)(du)(du)提(ti)供通(tong)道、交(jiao)互信(xin)息(xi)(xi)、為(wei)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)部(bu)門登錄使用平(ping)臺(tai)提(ti)供必要(yao)條件，實現對電子(zi)招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)在線監(jian)(jian)管(guan)。