一、電競酒店存在的問題
電競酒店是近年來興起的新業態,是兼具住宿和上網服務兩種或多種業態的綜合性經營場所,目前社會上已經有很多名稱為“電競酒店”的上網住宿場所。在行業管理上國家采取包容的態度,主要按照普通旅館辦理相關手續,暫未禁止其經營,但是該類經營場所提供了互聯網上網服務,進而產生了網絡游戲等互聯網信息服務和未成年人保護的監管問題,但目前這些問題在法律規制上還缺少明晰的制度保障,存在審批發證(zheng)、營業客房開閉(bi)門、未成(cheng)年人保護、及(ji)時入場(chang)執法(fa)、社會監(jian)督等(deng)多項矛(mao)盾和困境。
1、審批發證問題
傳統(tong)的(de)(de)網吧場所(suo)是連(lian)續的(de)(de)一(yi)個物理空間(jian)單(dan)(dan)元(yuan),所(suo)有的(de)(de)上(shang)(shang)(shang)網電(dian)(dian)腦都(dou)在這(zhe)個連(lian)續的(de)(de)空間(jian)內,審(shen)批(pi)時頒(ban)發一(yi)本(ben)證(zheng)(zheng)書,而“電(dian)(dian)競(jing)酒店”是在酒店客房里放(fang)置上(shang)(shang)(shang)網電(dian)(dian)腦,每(mei)個客房都(dou)是空間(jian)上(shang)(shang)(shang)封(feng)閉(bi)的(de)(de)、獨立的(de)(de)物理單(dan)(dan)元(yuan),審(shen)批(pi)時還(huan)須審(shen)核營業場所(suo)最低面積(ji)和(he)單(dan)(dan)機(ji)面積(ji)兩(liang)個因素(su)的(de)(de)限制,許可(ke)證(zheng)(zheng)如何頒(ban)發,是一(yi)個需要考(kao)量的(de)(de)細化問(wen)題。
2、電競酒店客房門開閉問題
普通(tong)酒(jiu)店客房接待顧客后是關著門(men)、甚至是鎖著門(men)的(de),需要(yao)經允(yun)許才能進(jin)入(ru)。而傳統(tong)網吧場所是必(bi)須開門(men)營業的(de),執法人(ren)員和社(she)會人(ren)員可以(yi)便捷地出入(ru)。這兩(liang)種不同開門(men)方式,導致執法監管無所適從。
3、未成年人進入場所問題
根據《民法典》《未成年(nian)人(ren)(ren)(ren)保(bao)護(hu)法》等法律法規,未成年(nian)人(ren)(ren)(ren)在(zai)監(jian)(jian)護(hu)人(ren)(ren)(ren)的監(jian)(jian)護(hu)下可(ke)(ke)以進入(ru)(ru)(入(ru)(ru)住)酒店場所(suo);且滿(man)八周歲的未成年(nian)人(ren)(ren)(ren)經其監(jian)(jian)護(hu)人(ren)(ren)(ren)同意(yi)還可(ke)(ke)以單獨住宿(su)。而傳(chuan)統(tong)網吧是不允許未成年(nian)人(ren)(ren)(ren)進入(ru)(ru)的。未成年(nian)人(ren)(ren)(ren)保(bao)護(hu)是目前一個非常重(zhong)要的監(jian)(jian)管內容,但是住宿(su)行業和上網服(fu)務行業的兩(liang)種不同管理方式,給執法監(jian)(jian)管帶來困惑。
4、有關部門執法人員入場執法權限問題
普通酒店(dian)客(ke)房(fang)是私密性(xing)的(de)(de)(de),除公安執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),一(yi)般其他人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)未經允許不能(neng)隨(sui)便(bian)(bian)(bian)進(jin)(jin)(jin)入(ru)(ru)。傳統網(wang)吧場(chang)所門是敞開的(de)(de)(de),可以保障執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和社會監(jian)督人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)便(bian)(bian)(bian)捷進(jin)(jin)(jin)入(ru)(ru)。而(er)有(you)上(shang)網(wang)服務功能(neng)的(de)(de)(de)“電(dian)(dian)競酒店(dian)”的(de)(de)(de)客(ke)房(fang),能(neng)否(fou)讓非(fei)公安執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)有(you)關部(bu)門執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)便(bian)(bian)(bian)捷進(jin)(jin)(jin)入(ru)(ru)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa),是一(yi)個(ge)困(kun)難的(de)(de)(de)問題,目前這在(zai)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)實踐上(shang)是一(yi)個(ge)比較嚴(yan)峻的(de)(de)(de)挑(tiao)戰;同樣,社會大眾能(neng)否(fou)便(bian)(bian)(bian)捷進(jin)(jin)(jin)入(ru)(ru)電(dian)(dian)競酒店(dian)客(ke)房(fang)目前也無法(fa)(fa)落實,社會監(jian)督得(de)不到(dao)保障。此外(wai)如果“電(dian)(dian)競酒店(dian)”客(ke)房(fang)里(li)有(you)數名男性(xing)、女(nv)性(xing),睡眠的(de)(de)(de)有(you)男性(xing)、女(nv)性(xing),這種情(qing)況下不好安排男性(xing)或女(nv)性(xing)的(de)(de)(de)非(fei)公安執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)有(you)關部(bu)門執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)進(jin)(jin)(jin)入(ru)(ru)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa),需(xu)要(yao)有(you)國家規(gui)(gui)定進(jin)(jin)(jin)一(yi)步明(ming)確規(gui)(gui)范電(dian)(dian)競酒店(dian)客(ke)房(fang)里(li)男性(xing)、女(nv)性(xing)顧客(ke)的(de)(de)(de)入(ru)(ru)場(chang)后(hou)行為。
二、電競酒店該怎么管理
為進一步管(guan)理服務好電競(jing)酒(jiu)店及上網消費(fei)者的各方權益(yi),小編就如何加(jia)強(qiang)電競(jing)酒(jiu)店的規(gui)范化管(guan)理提出一些建議如下:
1、采用“1+N”的模式頒發許可證。對(dui)于兼(jian)具上(shang)網、住宿功能的(de)(de)由多個客(ke)房(fang)組合而(er)成的(de)(de)綜合性上(shang)網服務場所(suo),可(ke)(ke)以“1+N”的(de)(de)模式頒發許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)。“1”是指整個場所(suo)獲得審(shen)批的(de)(de)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng),“N”是指專門為(wei)整個場所(suo)中的(de)(de)N個上(shang)網客(ke)房(fang)單元頒發的(de)(de)“許(xu)可(ke)(ke)卡”——簡要顯(xian)示(shi)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)信息,放置(zhi)于客(ke)房(fang)門口;也可(ke)(ke)提(ti)供電子版許(xu)可(ke)(ke)卡,在客(ke)房(fang)門口顯(xian)示(shi)屏顯(xian)示(shi)。審(shen)批時則(ze)要求每個上(shang)網客(ke)房(fang)單元達到上(shang)網場所(suo)的(de)(de)最(zui)低營(ying)業面積(ji)(ji)和單機(ji)面積(ji)(ji)的(de)(de)條件。
2、明確上網客房單元狀態信息顯示措施。對于提(ti)供住宿功能的(de)(de)上網(wang)服(fu)務場所,要在(zai)客(ke)房(fang)(fang)門(men)口設置(zhi)房(fang)(fang)間(jian)狀(zhuang)態(tai)顯示(shi)卡(屏),以顯示(shi)客(ke)房(fang)(fang)內(nei)男性(xing)人數、女性(xing)人數、上網(wang)人數、機位數、床(chuang)位數等信息,對客(ke)房(fang)(fang)內(nei)的(de)(de)狀(zhuang)態(tai)信息予以實(shi)時(shi)公示(shi),以服(fu)務于電競酒店(dian)場所員(yuan)工日(ri)常管(guan)理和非公安(an)執法(fa)人員(yuan)的(de)(de)有關部門(men)執法(fa)人員(yuan)的(de)(de)執法(fa)檢(jian)查,從而加(jia)強(qiang)電競酒店(dian)日(ri)常管(guan)理的(de)(de)規范性(xing)和執法(fa)監管(guan)的(de)(de)精準性(xing)。
3、賦(fu)予非公安執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的有(you)關(guan)部(bu)門(men)(men)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)便捷進(jin)入(ru)客房的權力(li),或(huo)者(zhe)有(you)權要(yao)求電(dian)競酒(jiu)店(dian)(dian)經(jing)(jing)營單位員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)配(pei)合開(kai)(kai)房。對于電(dian)競酒(jiu)店(dian)(dian)經(jing)(jing)營單位或(huo)上網人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)不配(pei)合開(kai)(kai)門(men)(men)或(huo)惡意阻攔(lan)非公安執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的有(you)關(guan)部(bu)門(men)(men)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)進(jin)入(ru)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa),應當給予一定處(chu)罰或(huo)懲(cheng)戒。從執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實踐來看,電(dian)競酒(jiu)店(dian)(dian)(客房)是須(xu)要(yao)非公安執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的有(you)關(guan)部(bu)門(men)(men)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)經(jing)(jing)常便捷進(jin)入(ru)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的,應當賦(fu)予非公安執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的有(you)關(guan)部(bu)門(men)(men)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)便捷進(jin)入(ru)的權力(li)。
4、要求電競酒店(dian)不得接待未成年人進入,并在(zai)電競酒店(dian)各入口處、場所內空間(jian)、客房入戶(hu)門處等(deng)位(wei)置公示“未成年人禁止進入”等(deng)標識。
5、對(dui)(dui)“電競(jing)酒(jiu)店”的(de)(de)業態(tai)名稱予以(yi)法(fa)定化(hua)。兼(jian)具住(zhu)宿和(he)(he)上網服(fu)務(wu)的(de)(de)電競(jing)酒(jiu)店是一種比較(jiao)特殊的(de)(de)經營業態(tai),可(ke)以(yi)用專(zhuan)門的(de)(de)法(fa)律性規范對(dui)(dui)這種特殊的(de)(de)經營業態(tai)進行(xing)(xing)特別(bie)管理,并對(dui)(dui)這一業態(tai)類型的(de)(de)名稱進行(xing)(xing)法(fa)定化(hua)——即(ji)兼(jian)具住(zhu)宿和(he)(he)上網服(fu)務(wu)的(de)(de)經營場(chang)所,其(qi)業態(tai)類型必須(xu)稱為電競(jing)酒(jiu)店,并禁止非兼(jian)具住(zhu)宿和(he)(he)上網服(fu)務(wu)業態(tai)的(de)(de)場(chang)所使用該(gai)業態(tai)類型名稱。
6、出臺電競酒店特別管理規定。建議有關國家機關以《互聯網上網服務營業場所管理條例》為依據,制定關于電競酒店上(shang)網服(fu)務場所(suo)的特別規定(ding),明確相(xiang)關(guan)問題監管依據,為執法提供遵循。