《開放(fang)天空條(tiao)約(yue)(yue)(yue)》由美國、俄羅(luo)斯和北(bei)大西洋(yang)公約(yue)(yue)(yue)組(zu)織大多數成(cheng)員國簽(qian)署(shu)的國際條(tiao)約(yue)(yue)(yue)。該條(tiao)約(yue)(yue)(yue)簽(qian)署(shu)國可按(an)條(tiao)約(yue)(yue)(yue)規(gui)定對彼此領土實施(shi)非(fei)武裝空中(zhong)偵察,旨在提升軍(jun)事透明度(du)、降低(di)沖(chong)突風險。《開放(fang)天空條(tiao)約(yue)(yue)(yue)》1992年(nian)簽(qian)署(shu),2002年(nian)生效(xiao)。
2020年11月22日,美國政府宣(xuan)布(bu),美國正(zheng)式(shi)退出《開放天(tian)空條約》。
2021年5月11日,俄羅斯退(tui)出《開放天空條約》法案草(cao)案提交俄國家杜馬(議(yi)會(hui)下院(yuan))。
2021年(nian)(nian)6月2日,俄聯邦委(wei)員會一致(zhi)通過(guo)廢止(zhi)《開(kai)放(fang)天(tian)空(kong)(kong)條(tiao)約(yue)》法律草案。6月7日,俄羅(luo)斯(si)總統普京簽(qian)署退(tui)(tui)出《開(kai)放(fang)天(tian)空(kong)(kong)條(tiao)約(yue)》的法案。2021年(nian)(nian)6月18日俄羅(luo)斯(si)外交部發布公告稱,俄羅(luo)斯(si)已(yi)將其(qi)退(tui)(tui)出《開(kai)放(fang)天(tian)空(kong)(kong)條(tiao)約(yue)》的決定通知了所有條(tiao)約(yue)參與國,俄羅(luo)斯(si)將在2021年(nian)(nian)12月18日退(tui)(tui)出該條(tiao)約(yue)。
2021年12月18日(ri),俄羅斯正式退出《開(kai)放天空(kong)條(tiao)約》。
1992年,美國(guo)前總統老布什與(yu)時任國(guo)務卿(qing)貝克在蘇聯(lian)解體后(hou)與(yu)俄羅(luo)斯(si)談判并簽(qian)訂(ding)《開放天空條約(yue)》,共有35個國(guo)家簽(qian)署(shu)協(xie)(xie)議(yi)。依照協(xie)(xie)議(yi),簽(qian)署(shu)國(guo)之間可以在彼此領土(tu)進行非武(wu)裝空中偵察,旨為增強(qiang)軍事透(tou)明度,減少誤(wu)判。根(gen)據該條約(yue),各(ge)國(guo)每(mei)年相互開展約(yue)100次監視(shi)(shi)飛(fei)行,其中有42次針對俄羅(luo)斯(si)。出于平等原(yuan)則,俄羅(luo)斯(si)每(mei)年也對外派遣42次“監視(shi)(shi)”機(ji)。該條約(yue)旨在允(yun)許(xu)成員國(guo)在對方領土(tu)上進行“無武(wu)裝”的監視(shi)(shi)飛(fei)行,以幫(bang)助核查(cha)已簽(qian)署(shu)的軍控協(xie)(xie)議(yi)。
2001年5月,俄羅(luo)斯批準(zhun)了(le)這個條(tiao)(tiao)約(yue)。2002年1月1日該條(tiao)(tiao)約(yue)開(kai)始生效,有(you)30多個簽約(yue)國(guo)。
2020年5月(yue)21日,特朗普政府(fu)告知國(guo)(guo)際合(he)作伙伴稱,美(mei)(mei)國(guo)(guo)正在(zai)退出《開(kai)放天空條(tiao)(tiao)(tiao)約》,原因是俄羅(luo)斯違反條(tiao)(tiao)(tiao)約,且(qie)通過美(mei)(mei)國(guo)(guo)和商(shang)業衛(wei)星(xing)能更快、更低成本地獲得空中偵察圖像。5月(yue)22日,俄羅(luo)斯外(wai)交(jiao)部副(fu)部長里亞布科夫表(biao)示(shi),美(mei)(mei)國(guo)(guo)就(jiu)《開(kai)放天空條(tiao)(tiao)(tiao)約》提出的(de)條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)不可接受。5月(yue)22日,北約歐(ou)洲(zhou)成員國(guo)(guo)表(biao)示(shi),他(ta)們(men)對美(mei)(mei)國(guo)(guo)退出《開(kai)放天空條(tiao)(tiao)(tiao)約》的(de)計劃感(gan)到不安(an)。歐(ou)洲(zhou)十國(guo)(guo)發布聯(lian)合(he)聲(sheng)明稱,他(ta)們(men)對華盛(sheng)頓退出這(zhe)一條(tiao)(tiao)(tiao)約的(de)聲(sheng)明表(biao)示(shi)遺憾。
2020年11月(yue)22日(ri),美(mei)(mei)(mei)國(guo)政府宣布,美(mei)(mei)(mei)國(guo)正式退(tui)出(chu)《開放(fang)(fang)天(tian)空(kong)條(tiao)約(yue)》。美(mei)(mei)(mei)國(guo)總統國(guo)家安全(quan)事務助理奧(ao)布萊(lai)恩表(biao)示,自美(mei)(mei)(mei)國(guo)通報(bao)退(tui)出(chu)《開放(fang)(fang)天(tian)空(kong)條(tiao)約(yue)》決(jue)定(ding)已過去(qu)6個月(yue),美(mei)(mei)(mei)國(guo)不(bu)再(zai)是(shi)該條(tiao)約(yue)的(de)成員(yuan)國(guo)。俄羅斯外(wai)交部22日(ri)就此發表(biao)聲明(ming)說,美(mei)(mei)(mei)國(guo)退(tui)出(chu)《開放(fang)(fang)天(tian)空(kong)條(tiao)約(yue)》既不(bu)利(li)于(yu)歐洲安全(quan),也不(bu)利(li)于(yu)美(mei)(mei)(mei)國(guo)自身及其盟友的(de)安全(quan)。
2008年(nian)2月,俄(e)羅斯戰機(ji)(ji)曾(ceng)在立陶宛、愛沙尼亞領空進行(xing)(xing)偵察(cha)飛(fei)行(xing)(xing)。俄(e)羅斯軍(jun)(jun)事視(shi)察(cha)員在開(kai)放(fang)天空條約框架內于2008年(nian)9月22日(ri)至26日(ri)對意大(da)利領空進行(xing)(xing)偵察(cha)。俄(e)羅斯軍(jun)(jun)事視(shi)察(cha)員的(de)俄(e)安-30B偵察(cha)機(ji)(ji)從意大(da)利錢皮諾機(ji)(ji)場起飛(fei),飛(fei)行(xing)(xing)路線根據條約有關規定、飛(fei)行(xing)(xing)安全要(yao)求(qiu)及天氣情況(kuang)來制定,最(zui)大(da)飛(fei)行(xing)(xing)距離達(da)2015公里。
2010年(nian)11月28日至12月3日,根據國際《開放天空條約》,俄羅斯軍事檢查員乘坐(zuo)圖-154Lk-1在美國上(shang)空進行(xing)偵察飛(fei)行(xing)。飛(fei)機(ji)將從(cong)美國特拉維斯空軍基地(di)(加(jia)利福(fu)尼(ni)亞州)起飛(fei),最遠飛(fei)行(xing)距離達(da)4250公里。
報道稱:“俄羅斯(si)和美國(guo)專家(jia)將乘坐俄羅斯(si)飛機(ji)對偵察(cha)技術設(she)備的使(shi)用(yong)規則和所達(da)成協議的執行(xing)情況進行(xing)檢查。”據悉,俄羅斯(si)軍事檢查員已在條約締約國(guo)的國(guo)土上空進行(xing)了(le)33次偵察(cha)飛行(xing)。
俄(e)(e)羅(luo)斯(si)國(guo)(guo)防部官員2015年(nian)2月28日宣布,俄(e)(e)羅(luo)斯(si)將于2015年(nian)3月派(pai)飛(fei)機在(zai)西班牙(ya)和葡萄牙(ya)兩國(guo)(guo)領空(kong)進(jin)(jin)行偵察飛(fei)行。俄(e)(e)羅(luo)斯(si)減(jian)少(shao)核危險(xian)中(zhong)心(xin)主任(ren)謝爾蓋·雷(lei)日科夫當(dang)天接受俄(e)(e)新社采訪時宣布這一消息。他(ta)說,這兩次偵察飛(fei)行在(zai)《開放天空(kong)條約(yue)(yue)》框(kuang)架(jia)內進(jin)(jin)行,意在(zai)提高簽(qian)約(yue)(yue)國(guo)(guo)之間在(zai)軍事領域的互(hu)信和透明(ming)度。俄(e)(e)羅(luo)斯(si)先前也曾允(yun)許他(ta)國(guo)(guo)進(jin)(jin)入俄(e)(e)領空(kong)進(jin)(jin)行偵察飛(fei)行。
2014年(nian)3月(yue),俄(e)羅斯準許(xu)烏克蘭(lan)飛(fei)機(ji)在俄(e)領空進行偵察飛(fei)行,以便烏方確(que)認俄(e)武裝力量未采取威脅烏克蘭(lan)安(an)全的(de)軍事行動。
2017年8月9日,俄羅斯(si)監察員搭乘圖-154飛(fei)(fei)(fei)機依(yi)照與(yu)美國(guo)(guo)政府協調好(hao)的路線進(jin)行了觀(guan)察飛(fei)(fei)(fei)行,美國(guo)(guo)空軍代(dai)表也在飛(fei)(fei)(fei)機上。飛(fei)(fei)(fei)機以略(lve)高(gao)于1100米(mi)的高(gao)度飛(fei)(fei)(fei)越了國(guo)(guo)會大(da)(da)廈、白(bai)宮、五角(jiao)大(da)(da)樓、中情(qing)局(ju)總(zong)部和總(zong)統專機所在的安德(de)魯斯(si)聯合(he)基地。俄羅斯(si)飛(fei)(fei)(fei)機也獲準進(jin)入(ru)白(bai)宮所在地區的絕密空域。
2020年5月,時(shi)任美(mei)國(guo)(guo)總統(tong)特朗普指(zhi)責俄羅斯違(wei)反《開放(fang)天空條約(yue)》,美(mei)國(guo)(guo)國(guo)(guo)務(wu)院隨即向該條約(yue)其(qi)他締(di)約(yue)國(guo)(guo)通報退約(yue)決定。
2020年11月(yue)22日(ri),美國政府宣布,即(ji)日(ri)起美國正式退出《開放天空條約》。
2020年11月(yue)23日(ri),趙(zhao)立(li)堅(jian)回答(da)有關提問時表(biao)示,中方(fang)對(dui)美(mei)方(fang)不(bu)顧國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)社會反(fan)對(dui),執意退(tui)出(chu)《開放天空條約》深(shen)表(biao)遺憾。趙(zhao)立(li)堅(jian)說,美(mei)國(guo)(guo)(guo)此舉損害相關國(guo)(guo)(guo)家間的(de)(de)軍(jun)(jun)事互(hu)信和透明,不(bu)利于維護有關地(di)區的(de)(de)安全與穩定,對(dui)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)軍(jun)(jun)控(kong)與裁軍(jun)(jun)進程(cheng)也將產生消(xiao)極(ji)影響。美(mei)方(fang)應(ying)認(ren)真對(dui)待(dai)俄羅斯等締約國(guo)(guo)(guo)和國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)社會的(de)(de)關切,通過對(dui)話解決分(fen)歧。動輒退(tui)約不(bu)是一(yi)個大國(guo)(guo)(guo)應(ying)有的(de)(de)態(tai)度和做法。
據(ju)俄新社報道,美方聲稱(cheng),退約是(shi)因為“莫斯科方面不止一次地(di)違反條(tiao)約”,并稱(cheng)該條(tiao)約已過時。
2020年11月22日(ri),俄(e)羅斯(si)外(wai)交(jiao)部(bu)嚴厲(li)斥責美國破壞(huai)軍控(kong)體系,在其(qi)發(fa)表(biao)的(de)(de)聲明中稱,俄(e)方希望《開放天空(kong)條約》現有成(cheng)員(yuan)國能夠嚴格履行其(qi)職(zhi)責,保證其(qi)領土(tu)接受(shou)偵察(cha)(cha)并且不向非成(cheng)員(yuan)國的(de)(de)第三(san)方國家移交(jiao)其(qi)偵察(cha)(cha)飛行的(de)(de)相關資料(liao)。
2020年(nian)11月22日,俄(e)總(zong)統新聞秘書佩斯(si)科夫稱,俄(e)羅斯(si)對美方此舉感(gan)到遺憾,并稱俄(e)方認為這將使(shi)該條(tiao)約在今后失(shi)去生(sheng)命力。
2021年1月15日,俄羅(luo)斯外(wai)交部(bu)稱,俄羅(luo)斯正在(zai)啟動退出《開放天空條約》的相關程序。
2021年1月(yue),俄(e)外交部發表聲明指出(chu)(chu),美(mei)國退(tui)出(chu)(chu)《開(kai)放天空條(tiao)約(yue)》對(dui)條(tiao)約(yue)在(zai)加強安全互信(xin)方(fang)面(mian)造成(cheng)巨(ju)大損失(shi)。俄(e)方(fang)曾(ceng)提出(chu)(chu)具體建議,希望在(zai)新條(tiao)件下維持條(tiao)約(yue)繼續有效,俄(e)方(fang)對(dui)美(mei)方(fang)未能支持俄(e)方(fang)建議感到遺憾。
2021年5月28日(ri),俄(e)(e)羅斯外(wai)交部(bu)(bu)發(fa)表(biao)聲明(ming)說,美(mei)國應該對(dui)當前《開(kai)放天空(kong)條約》崩潰負(fu)全部(bu)(bu)責任。俄(e)(e)外(wai)交部(bu)(bu)在聲明(ming)中(zhong)說,美(mei)國拒絕返回(hui)《開(kai)放天空(kong)條約》,表(biao)明(ming)美(mei)國無(wu)視歐洲(zhou)及其盟國的(de)利益。俄(e)(e)長期以來為條約的(de)存(cun)續(xu)付(fu)諸努力,但美(mei)方卻再次拒絕返回(hui)。美(mei)國呼吁(yu)其他國家加(jia)強軍事領域透明(ming)度,而自己(ji)卻封鎖領土(tu)。
2020年11月,美國參(can)議(yi)院外(wai)交(jiao)委員會網站發布議(yi)員羅伯(bo)特(te)·梅嫩德(de)斯(si)的聲明稱,特(te)朗(lang)普政(zheng)府退(tui)出《開放天空(kong)條(tiao)約》的決(jue)(jue)定(ding)是輕率的。他還強(qiang)調,其退(tui)約決(jue)(jue)定(ding)違反(fan)了美國法律(lv)。
2020年11月23日,塔斯(si)社(she)援引德國(guo)外交部長(chang)馬斯(si)的話指出,《開(kai)放天空條約》有助于在“從符(fu)拉迪沃(wo)斯(si)托克到溫哥華”的整個北半球建立(li)信(xin)任和(he)促進(jin)安全。馬斯(si)強調,為(wei)應對安全挑戰,現有多邊軍(jun)控條約必須升級。
英國(guo)外交部則表示,將信(xin)守《開放天空條約》。該條約通過軍事(shi)領域的透明度建(jian)立(li)相互理解和信(xin)任,為歐洲(zhou)大西洋安全利益(yi)服務。
2021年1月15日,俄羅斯外交部稱(cheng),俄羅斯正在啟動退出(chu)《開放(fang)天(tian)空條約(yue)》的相(xiang)關程(cheng)序。
2021年4月(yue)底,俄羅(luo)斯外交部宣布,俄將在5月(yue)底前(qian)完成退出《開放(fang)天(tian)空條約(yue)》的(de)程(cheng)序。
2021年5月5日,俄(e)總(zong)理米(mi)舒斯(si)京(jing)簽署政(zheng)府(fu)法(fa)令,批準該法(fa)案(an)草案(an)。在議會兩(liang)院完成審議,并由(you)總(zong)統簽署后,該草案(an)將(jiang)生效(xiao)。5月11日,俄(e)羅斯(si)退出《開放天(tian)空條約》法(fa)案(an)草案(an)提(ti)交(jiao)俄(e)國家杜馬(議會下院)。該草案(an)由(you)俄(e)羅斯(si)總(zong)統普京(jing)提(ti)出。
2021年5月11日(ri),俄(e)羅斯(si)總統(tong)普(pu)京已向(xiang)國(guo)家(jia)杜馬(ma)提交了(le)關于(yu)廢止(zhi)《開放天空條約》的(de)法案。國(guo)家(jia)杜馬(ma)將對此進行(xing)審核。
2021年5月(yue)17日(ri)報道,俄羅(luo)斯國家杜馬(ma)將廢止《開(kai)放天空條約(yue)》
當地(di)時(shi)間2021年5月19日(ri),據(ju)衛(wei)星社消息,俄(e)羅斯國(guo)家(jia)杜馬(ma)在舉行的會(hui)議(yi)上一(yi)致投票廢除了《開(kai)(kai)放天(tian)空(kong)條約》。5月27日(ri),俄(e)羅斯外交(jiao)部向外界表示,俄(e)方(fang)已收到美國(guo)確(que)認(ren)不(bu)(bu)返回《開(kai)(kai)放天(tian)空(kong)條約》的通(tong)知。5月28日(ri),據(ju)俄(e)羅斯衛(wei)星網報道,俄(e)羅斯外交(jiao)部證實,美國(guo)已經通(tong)知俄(e)方(fang),稱華(hua)盛(sheng)頓不(bu)(bu)會(hui)重(zhong)回《開(kai)(kai)放天(tian)空(kong)條約》。
2021年5月31日(ri),俄(e)聯邦委員會(hui)召開會(hui)議(yi)討論俄(e)羅斯退出《開放天空條約(yue)》的法(fa)案(an)。卡(ka)拉辛(xin)表(biao)示,聯邦委員會(hui)計劃支持法(fa)案(an),并于(yu)6月2日(ri)正(zheng)式審議(yi)該法(fa)案(an)。
2021年6月2日,據塔斯(si)社消息,俄(e)(e)羅斯(si)聯(lian)邦委員會(議會上院)一致(zhi)通過俄(e)(e)總統普京此前提交的(de)關于廢止《開放天空條約(yue)》的(de)法律草案。
2021年(nian)6月(yue)7日(ri),俄羅(luo)(luo)斯總(zong)統普京簽署一項法律,使俄羅(luo)(luo)斯正式退(tui)出《開放天空條約》。
2021年(nian)6月(yue)18日(ri)俄(e)(e)羅斯外交部發布公(gong)告稱,俄(e)(e)羅斯已將其退(tui)出(chu)(chu)《開放天(tian)空條約(yue)》的決定通知了(le)所有條約(yue)參與國,俄(e)(e)羅斯將在2021年(nian)12月(yue)18日(ri)退(tui)出(chu)(chu)該條約(yue)。俄(e)(e)羅斯請求《開放天(tian)空條約(yue)》締約(yue)國盡快(kuai)召(zhao)開緊急(ji)會議,研究俄(e)(e)羅斯退(tui)出(chu)(chu)條約(yue)的后(hou)果。
當地(di)(di)時間2021年12月18日(ri),俄(e)羅斯(si)(si)正(zheng)式退出《開(kai)放(fang)天空條(tiao)約》。18日(ri),俄(e)羅斯(si)(si)外交部就俄(e)羅斯(si)(si)聯(lian)邦正(zheng)式退出《開(kai)放(fang)天空條(tiao)約》發表聲(sheng)明(ming)(ming)。聲(sheng)明(ming)(ming)指出,《開(kai)放(fang)天空條(tiao)約》作為(wei)加強信(xin)任(ren)和(he)(he)保障(zhang)安全的(de)工具曾經發揮(hui)了良(liang)好的(de)作用,也為(wei)客(ke)觀和(he)(he)公正(zheng)地(di)(di)評估締約國(guo)的(de)軍事潛力和(he)(he)軍事活動創(chuang)造了更多的(de)機(ji)會。
2021年5月27日,美國國務院發表聲明說(shuo),鑒于(yu)俄方(fang)未能采取措施重(zhong)新遵守《開放天空條約》,美方(fang)經評估決定不尋求重(zhong)新加入該條約。