背景

經濟基礎

甲午(wu)戰(zhan)前，在列強的侵(qin)略下中(zhong)國社會經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)已經(jing)(jing)(jing)發生了明顯(xian)變(bian)化：一(yi)方(fang)面(mian)由(you)于通(tong)商口岸不斷增加，洋貨大量(liang)傾銷使中(zhong)國自然(ran)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)（首先是通(tong)商口岸附近）受到沖(chong)擊，開(kai)始解(jie)體；同(tong)時土貨大量(liang)出口，資本(ben)主義世(shi)界(jie)市(shi)場(chang)附庸的地位逐漸(jian)形成(cheng)。另一(yi)方(fang)面(mian)中(zhong)國社會經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)結構開(kai)始變(bian)更：鴉片(pian)戰(zhan)爭后(hou)中(zhong)國相繼(ji)出現了外國資本(ben)主義經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)成(cheng)分、官僚資本(ben)主義雛形性經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)、民族資本(ben)主義經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)。

甲午中日戰爭使中國社會經濟發生了深刻的變化：一是戰爭直接破(po)壞了中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)部分(fen)(fen)地區(qu)的(de)(de)(de)封建經濟基(ji)礎。日軍侵入遼東半島(dao)、山東半島(dao)，當地人(ren)民受到蹂躪、社會生產力遭到極大(da)破(po)壞，損失(shi)慘重。二是戰后(hou)巨額賠款，迫使清(qing)政(zheng)府進行(xing)三次政(zheng)治大(da)借款，沉重的(de)(de)(de)債(zhai)務負擔壓在中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)民的(de)(de)(de)頭上，列強(qiang)(qiang)(qiang)控(kong)制了中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)經濟命(ming)脈。三是《馬關條約》設(she)廠(chang)的(de)(de)(de)規定，適應了帝國(guo)(guo)(guo)(guo)主義資(zi)本輸出的(de)(de)(de)需要。戰后(hou)短短幾(ji)年(nian)設(she)廠(chang)930余家，分(fen)(fen)布在各(ge)行(xing)業，危(wei)害極大(da)。此外，列強(qiang)(qiang)(qiang)還爭奪中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)筑路權、開礦權。四是甲午戰后(hou)列強(qiang)(qiang)(qiang)繼續(xu)向(xiang)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)大(da)量傾銷商品，年(nian)輸入量仍在逐年(nian)增加。這使中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)白(bai)銀(yin)繼續(xu)大(da)量外流，窮(qiong)了中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)、富了列強(qiang)(qiang)(qiang)，并在繼續(xu)破(po)壞著中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)社會經濟。

政治斗爭

戊戌變法失(shi)敗后，義(yi)和團運動(dong)的(de)爆發和八(ba)國聯軍(jun)大舉入(ru)侵，慈禧(xi)攜光緒及若(ruo)干(gan)親(qin)王大臣倉皇西逃，一(yi)直到光緒二十七年(nian)（1901年(nian)）11月28日重新回到北京，歷時共511天(tian)，橫跨(kua)庚子、辛丑(chou)年(nian)，官方史學(xue)美其(qi)名曰(yue)“庚子西狩”。當(dang)時的(de)清政府及其(qi)軍(jun)隊(dui)已(yi)經無法應付(fu)當(dang)時的(de)政治(zhi)局勢，財政上也早已(yi)嚴重虧(kui)空，這使清朝統治(zhi)者(zhe)感到自己的(de)統治(zhi)根基(ji)業已(yi)動(dong)搖。加(jia)上列強不斷給清廷施加(jia)壓(ya)力(li)，要求(qiu)清政府迅(xun)速改(gai)變當(dang)前的(de)無能狀(zhuang)態。因此，維(wei)護清王朝的(de)統治(zhi)成為其(qi)統治(zhi)者(zhe)們面臨(lin)的(de)首要課題。

當時(shi)的(de)洋務派領袖(xiu)劉坤一(yi)、張之洞、袁(yuan)世凱(kai)等，在(zai)危機(ji)的(de)形勢下，不(bu)(bu)斷從內部敦(dun)促清政(zheng)府實行(xing)新政(zheng)；而且(qie)這股(gu)勢力也(ye)在(zai)不(bu)(bu)斷壯大，堅持(chi)保(bao)守傾向的(de)人(ren)越(yue)來越(yue)少了。統治集(ji)團(tuan)內部輿論也(ye)傾向改革。有官員上奏“中國之制度(du)……奉行(xing)日久，不(bu)(bu)能無弊”，“于是一(yi)切政(zheng)令(ling)皆(jie)不(bu)(bu)能不(bu)(bu)變”；“愿自至以往，維新者當實事求是，守舊者毋至死(si)不(bu)(bu)變，同心(xin)以謀富強”。

于(yu)是，在光緒二十七年(nian)（1901年(nian)），慈禧太后(hou)正式宣布實行新政。

改革過程

頒布上諭

光緒二十七(qi)年(nian)（1901年(nian)）1月29日，慈禧太后用光緒皇帝(di)的(de)名義頒布上(shang)諭，命(ming)督(du)撫以上(shang)大臣就朝章(zhang)國政(zheng)、吏(li)治(zhi)民生(sheng)、學校科舉、軍制財政(zheng)等問題詳細議奏。

光(guang)緒二十(shi)七年(nian)（1901年(nian)）2月6日《申(shen)報》1版《本館接奉電音》：“……世有萬祀不(bu)(bu)易之(zhi)(zhi)常經，無一成不(bu)(bu)變(bian)之(zhi)(zhi)治法(fa)(fa)。窮變(bian)通(tong)久見(jian)于大(da)易，損益可知著(zhu)于論(lun)語……總之(zhi)(zhi)，法(fa)(fa)令不(bu)(bu)更(geng)，錮(gu)習不(bu)(bu)破，欲求(qiu)振(zhen)作(zuo)，難議更(geng)張。著(zhu)軍機大(da)臣、大(da)學士(shi)、六部九卿(qing)、出(chu)使各國大(da)臣、各省(sheng)督撫，各就現在情形，參酌中西政要(yao)，舉凡朝章國故，吏治民生，學校科舉，軍政財政，當(dang)(dang)因當(dang)(dang)革，當(dang)(dang)省(sheng)當(dang)(dang)并，或取諸(zhu)人，或求(qiu)諸(zhu)己，如(ru)何而國勢始(shi)興，如(ru)何而人才始(shi)出(chu)，如(ru)何而度(du)支始(shi)裕，如(ru)何而武備始(shi)修，各舉所知，各抒所見(jian)，通(tong)限兩個(ge)月，祥悉(xi)奏議以聞……”

光緒二(er)十七年（1901年）4月21日，慈(ci)禧太(tai)后又下令成立(li)了(le)以(yi)慶親王(wang)奕劻為(wei)(wei)首的(de)(de)“督辦政(zheng)務(wu)處”，作為(wei)(wei)籌劃推(tui)行(xing)新政(zheng)的(de)(de)專門機(ji)構，任(ren)李鴻章、榮祿、昆岡、王(wang)文韶、鹿傳霖為(wei)(wei)督辦政(zheng)務(wu)大(da)臣(chen)(chen)，劉(liu)坤(kun)一(yi)、張之洞（后又增加袁世凱）為(wei)(wei)參予政(zheng)務(wu)大(da)臣(chen)(chen)，總攬一(yi)切(qie)新政(zheng)事宜。張劉(liu)二(er)人聯名(ming)三次上奏《江楚會奏變法(fa)三折》，定出改革方向，學(xue)習日本，推(tui)行(xing)君(jun)主立(li)憲制，8月20日，即西(xi)太(tai)后與光緒皇帝離開西(xi)安(an)“回鑾”前(qian)四天(tian)，以(yi)慈(ci)禧太(tai)后的(de)(de)名(ming)義再發文告，表示清政(zheng)府立(li)意“變法(fa)”的(de)(de)決心：“爾中(zhong)外(wai)臣(chen)(chen)工(gong)，須知國勢至此，斷非茍且補苴所能(neng)挽回厄運(yun)，唯有變法(fa)自強，為(wei)(wei)國家安(an)危之命(ming)脈，亦即中(zhong)國民(min)生之轉機(ji)。予與皇帝為(wei)(wei)宗廟計(ji)，為(wei)(wei)臣(chen)(chen)民(min)計(ji)，舍此更(geng)無他策(ce)。”

五大臣出洋

光(guang)緒三十一年(nian)（1905年(nian)）9月(yue)24日，慈禧(xi)太后(hou)詔定(ding)考察政(zheng)(zheng)(zheng)治大臣五人：特派鎮國公(gong)載澤、戶(hu)部侍(shi)郎戴鴻慈、兵(bing)部侍(shi)郎徐世昌、湖南巡(xun)撫端(duan)方、商部右(you)丞紹英出(chu)使西(xi)洋。在出(chu)團半途中遭受革命黨人吳樾放炸彈行(xing)刺(ci)，被迫延期（由孫中山率領的(de)革命黨反(fan)對清政(zheng)(zheng)(zheng)府“君主立(li)憲(xian)”，認為清政(zheng)(zheng)(zheng)府是以立(li)憲(xian)之(zhi)名行(xing)專(zhuan)制(zhi)之(zhi)實，一旦立(li)憲(xian)之(zhi)后(hou)，君主世襲即成為憲(xian)法(fa)規范之(zhi)中，則(ze)建立(li)共和政(zheng)(zheng)(zheng)體的(de)計劃將更(geng)艱難(nan)）。

11月25日(ri)，朝廷(ting)設立專門政治體制改革(ge)機構“考察政治館(guan)”，研究各國憲政，提供憲政改革(ge)的咨(zi)詢。12月7日(ri)，考察團(tuan)第一(yi)組戴(dai)鴻慈和(he)端方出發，第一(yi)站即(ji)美(mei)國，由美(mei)國總統西奧(ao)多·羅斯福接見。

光緒三十二(er)年(nian)(nian)（1906年(nian)(nian)）1月14日，載澤率領(ling)考察(cha)團(tuan)第二(er)組(zu)出發，徐(xu)世昌、紹英傷情(qing)未愈，由李盛鐸、尚其(qi)亨替代。當年(nian)(nian)夏秋之際(ji)，考察(cha)團(tuan)先(xian)后回國后進呈了一份主(zhu)張“強國必(bi)須憲(xian)政”的(de)考察(cha)報告，編成《列(lie)國政要(yao)》133卷及(ji)《歐美(mei)政治(zhi)要(yao)義》18章。該報告由隨員熊希齡執(zhi)筆(bi)，參考了流亡東(dong)京(jing)的(de)梁啟超和楊度所(suo)寫的(de)憲(xian)政研究資料。載澤和端方擁護(hu)憲(xian)政的(de)態度發揮了比(bi)較重要(yao)的(de)作用。載澤于1908年(nian)(nian)夏出版《考察(cha)政治(zhi)日記(ji)》。

“仿行立憲”

光緒三十二年（1906年）9月(yue)1日，清(qing)政(zheng)府頒(ban)布《仿行立(li)憲上諭(yu)》，預(yu)備立(li)憲，原則為“大(da)權(quan)統于(yu)朝廷，庶(shu)政(zheng)公諸輿論(lun)”。9月(yue)3日《申報(bao)》2版《電傳上諭(yu)》：

“仿行憲(xian)政(zheng)……應先將(jiang)官制(zhi)分別(bie)議(yi)定(ding)，次第更張(zhang)，并將(jiang)各(ge)項(xiang)法律詳慎厘(li)訂，而又廣興(xing)教(jiao)育，清理財(cai)務，整(zheng)飭武備，普設巡警(jing)，使(shi)紳民明悉國政(zheng)，以預備立憲(xian)基礎……”

光緒三十四年(nian)（1908年(nian)）8月27日頒(ban)布《欽定(ding)憲(xian)法大(da)(da)綱》，大(da)(da)綱共23條，其中“君上大(da)(da)權(quan)(quan)”14條，“臣民(min)權(quan)(quan)利義務”9條，通篇(pian)除涵括“議(yi)院不許干涉君主(zhu)”般各勢力(li)妥協之產物，亦(yi)具(ju)備了“臣民(min)需在法律(lv)范圍(wei)內(nei)行(xing)使權(quan)(quan)利”等(deng)迄今(jin)沿(yan)用的先進(jin)理念。更(geng)隨(sui)著(zhu)《大(da)(da)清報律(lv)》等(deng)法案先后出臺，立(li)憲(xian)的用意(yi)更(geng)加彰明。

宣(xuan)(xuan)統(tong)帝(di)繼位后，其父(fu)攝政王載灃遵循皇兄光緒帝(di)的(de)遺囑(zhu)，加快(kuai)立(li)憲的(de)進程。宣(xuan)(xuan)統(tong)元年（1909年），各省咨(zi)議(yi)局選舉。宣(xuan)(xuan)統(tong)二年（1910年）九月初一日，資政院(yuan)舉行(xing)第一次開院(yuan)禮。

宣統三年（1911年）5月，載(zai)灃任命慶(qing)親王奕劻(kuang)為(wei)內閣(ge)總理大臣，籌(chou)組新內閣(ge)。新內閣(ge)部院首長(chang)共有13名(ming)成員，其中(zhong)滿(man)(man)人(ren)(ren)(ren)8名(ming)、漢人(ren)(ren)(ren)4名(ming)、蒙古(gu)人(ren)(ren)(ren)1名(ming)，8名(ming)滿(man)(man)人(ren)(ren)(ren)當中(zhong)有6人(ren)(ren)(ren)為(wei)宗(zong)室、1人(ren)(ren)(ren)為(wei)覺羅，被當時革命黨及立憲派(pai)諷刺(ci)稱為(wei)“皇族內閣(ge)”。

改革內容

編練“新軍”

編(bian)練“新軍(jun)”是(shi)清政(zheng)府(fu)新政(zheng)的主要內(nei)容之一。清政(zheng)府(fu)對此投入了巨大財力，花費了很大力氣。

光緒二十(shi)七年（1901年）8月(yue)29日，清政府下諭全(quan)(quan)國(guo)停止武(wu)科科舉考試；9月(yue)11日命令各(ge)省仿(fang)北洋(yang)、兩江籌(chou)建武(wu)備學堂(tang)；9月(yue)12日下諭全(quan)(quan)國(guo)各(ge)省“裁汰(tai)舊軍，編(bian)練常備軍”。編(bian)練新軍的工作在全(quan)(quan)國(guo)展開。

為(wei)(wei)了(le)在(zai)全國推行編練(lian)(lian)新(xin)軍計劃，清(qing)政(zheng)府于光緒(xu)二十九年（1903年）12月4日設立練(lian)(lian)兵(bing)(bing)處，任慶親王奕(yi)劻總理練(lian)(lian)兵(bing)(bing)事(shi)務，袁世(shi)凱為(wei)(wei)會(hui)辦練(lian)(lian)兵(bing)(bing)大臣，鐵良襄同辦理。練(lian)(lian)兵(bing)(bing)處的實權(quan)為(wei)(wei)袁世(shi)凱所(suo)掌握。清(qing)政(zheng)府還令各省(sheng)設立督(du)練(lian)(lian)公所(suo)，為(wei)(wei)各省(sheng)領導編練(lian)(lian)“新(xin)軍”的機構。

光緒三十年(nian)（1904年(nian)）9月，練(lian)兵(bing)處、兵(bing)部奏準在全(quan)國(guo)編練(lian)新(xin)軍36鎮，頒布了《陸軍學堂辦法》。

光緒三十二年（1906年）11月7日，清政府改兵部為陸軍(jun)部，將練(lian)兵處并入(ru)其中，鐵(tie)良為尚書，統一(yi)指揮全國新軍(jun)。

光(guang)緒(xu)三十三年(nian)(nian)（1907年(nian)(nian)）8月，陸(lu)軍(jun)(jun)部制(zhi)定了全國編(bian)練(lian)新軍(jun)(jun)36鎮(zhen)的龐(pang)大計劃(hua)，擬于2—5年(nian)(nian)內(nei)，除近畿4鎮(zhen)、四川3鎮(zhen)外，其他各(ge)省各(ge)編(bian)練(lian)1—2鎮(zhen)。但直至清朝覆亡，只編(bian)成14鎮(zhen)和18個混成協又4標及禁(jin)衛軍(jun)(jun)1鎮(zhen)，約16萬人。

倡導商業

光緒二十九年（1903年）9月(yue)7日，清政府設立商部，倡導(dao)官商創辦工(gong)商企(qi)業(ye)(ye)(ye)。接著，頒布了一系列工(gong)商業(ye)(ye)(ye)規(gui)章(zhang)和獎勵(li)實業(ye)(ye)(ye)辦法(fa)，如：《欽定大清商法(fa)》、《商會(hui)章(zhang)程(cheng)》、《鐵(tie)路簡明章(zhang)程(cheng)》、《獎勵(li)華(hua)商公司章(zhang)程(cheng)》、《礦務(wu)章(zhang)程(cheng)》、《公司注冊章(zhang)程(cheng)》、《試辦銀(yin)行章(zhang)程(cheng)》等。這(zhe)些(xie)(xie)章(zhang)程(cheng)規(gui)定，允許自由發展實業(ye)(ye)(ye)，獎勵(li)興辦工(gong)商企(qi)業(ye)(ye)(ye)，鼓勵(li)組織商會(hui)團(tuan)體。這(zhe)些(xie)(xie)章(zhang)程(cheng)和做法(fa)，都有利于(yu)民族工(gong)商業(ye)(ye)(ye)的發展，有利于(yu)社會(hui)經濟(ji)的繁榮。

光(guang)緒(xu)三十二(er)年(nian)（1906年(nian)），度(du)(du)支部頒布《清理(li)財政(zheng)(zheng)明定(ding)辦法六項》，負責統一(yi)各中(zhong)央(yang)地方衙(ya)門收支、統籌外債借還、考核各省銀號(hao)以及(ji)規定(ding)對各省越時造報財政(zheng)(zheng)之懲(cheng)處(chu)。由(you)度(du)(du)支大臣載澤(ze)兼(jian)任督辦鹽政(zheng)(zheng)大臣，統理(li)全國(guo)鹽政(zheng)(zheng)行政(zheng)(zheng)用人之權履(lv)行，并(bing)在光(guang)緒(xu)二(er)十八年(nian)（1902年(nian)）之《中(zhong)英(ying)商約(yue)》中(zhong)商討有關免厘加稅之條款。而在現(xian)代財政(zheng)(zheng)預(yu)算的組成上，光(guang)緒(xu)三十三年(nian)（1907年(nian)）福州道御史(shi)趙炳麟奏請(qing)中(zhong)央(yang)制定(ding)全國(guo)預(yu)算。最終，清廷于宣統二(er)年(nian)（1910年(nian)）首次(ci)編制第一(yi)次(ci)全國(guo)預(yu)算。

在(zai)宣(xuan)統二(er)年(nian)（1910年(nian)）頒(ban)布(bu)《國幣則例》二(er)十(shi)四條，劃一(yi)銀幣及銅幣之(zhi)重(zhong)量和(he)成色，但由于當(dang)時市(shi)面(mian)流(liu)通之(zhi)舊幣總值達十(shi)五億以(yi)(yi)上，回收的財(cai)政(zheng)費用已是政(zheng)府難以(yi)(yi)承擔，最(zui)終清廷需要于宣(xuan)統三年(nian)（1911年(nian)）4月15日向美英法德(de)四國財(cai)團貸(dai)款(kuan)一(yi)千萬英鎊(bang)，以(yi)(yi)推行有關幣制(zhi)改(gai)革。

光(guang)緒二十二年（1896年）清(qing)政府成立(li)“鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)總公(gong)司”，1900—1905年間鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)總體(ti)發展為三千二百哩。除全長201公(gong)里的(de)京張鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)為本國修建(jian)外(wai)，余路(lu)(lu)均為外(wai)國持有部(bu)分股權下所(suo)修建(jian)。

教育改革

清政(zheng)(zheng)府推行新政(zheng)(zheng)的另一個重要內容是廢科舉，辦學堂，派留(liu)學。

光緒二十七年(nian)（1901年(nian)）9月4日，清政府命令各(ge)省城書院改(gai)(gai)成大(da)學(xue)堂(tang)(tang)，各(ge)府及(ji)直隸州改(gai)(gai)設(she)中(zhong)學(xue)堂(tang)(tang)，各(ge)縣改(gai)(gai)設(she)小學(xue)堂(tang)(tang)，并多設(she)蒙(meng)養學(xue)堂(tang)(tang)；12月5日，頒(ban)布(bu)學(xue)堂(tang)(tang)科舉(ju)獎(jiang)勵(li)章程，規(gui)定學(xue)堂(tang)(tang)畢業生(sheng)考試后可得(de)進(jin)士、舉(ju)人、貢生(sheng)等出身(shen)。

光緒二十八(ba)年（1902年）2月(yue)13日公布推廣學堂(tang)辦法；8月(yue)15日頒布《欽定(ding)學堂(tang)章(zhang)程》。

光緒三十年（1904年）1月13日又頒布《重訂(ding)學堂(tang)章(zhang)程》，詳細規定(ding)了各級(ji)學堂(tang)章(zhang)程及(ji)管理體制，以法令形式要求在全國推行。與普通學堂(tang)并行的(de)還有(you)專業教育，包括師范(fan)學堂(tang)及(ji)各類實(shi)業學堂(tang)，在學制上自(zi)成(cheng)系統，一套完(wan)整的(de)學校制度隨之建(jian)立。

光緒三十(shi)一年(nian)(nian)（1905年(nian)(nian)）9月2日(ri)，光緒皇帝(di)詔準袁世凱(kai)、張之洞奏請停(ting)止科舉(ju)，興辦學(xue)(xue)堂(tang)(tang)的折子，下令“立停(ting)科舉(ju)以廣學(xue)(xue)校(xiao)”，使在中(zhong)國歷史上延(yan)續了(le)1300多年(nian)(nian)的科舉(ju)制度(du)被(bei)最(zui)終廢除，科舉(ju)取士與(yu)學(xue)(xue)校(xiao)教育實現(xian)了(le)徹(che)底的脫(tuo)鉤(gou)。12月6日(ri)，清廷下諭(yu)設立學(xue)(xue)部(bu)，為專(zhuan)管全國學(xue)(xue)堂(tang)(tang)事務的機構。清政府(fu)在推行新(xin)政過程(cheng)中(zhong)，把(ba)“獎游(you)學(xue)(xue)”與(yu)“改學(xue)(xue)堂(tang)(tang)，停(ting)科舉(ju)”并提，要(yao)求(qiu)各省籌(chou)集(ji)經費選派學(xue)(xue)生出洋學(xue)(xue)習，講求(qiu)專(zhuan)門學(xue)(xue)業。對畢業留學(xue)(xue)生，分別賞(shang)給進(jin)士、舉(ju)人等(deng)出身。對自備旅費出洋留學(xue)(xue)的，與(yu)派出學(xue)(xue)生同等(deng)對待。

為統(tong)一管理(li)留學生工(gong)作，清(qing)政府分別在1902年(nian)10月(yue)31日和1906年(nian)10月(yue)2日派出總監督赴東(dong)洋和歐洲。

光緒二十九年(nian)（1903年(nian)）10月，清政(zheng)府頒布(bu)《獎勵游學(xue)(xue)(xue)畢(bi)(bi)(bi)業(ye)生(sheng)(sheng)章程(cheng)》，規定凡中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)留(liu)(liu)日(ri)(ri)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)在(zai)(zai)日(ri)(ri)本(ben)普通(tong)中(zhong)(zhong)(zhong)學(xue)(xue)(xue)5年(nian)畢(bi)(bi)(bi)業(ye)，得優(you)(you)等文(wen)憑(ping)者，給予(yu)拔貢(gong)出身；在(zai)(zai)日(ri)(ri)本(ben)文(wen)部省直轄之各高等院校及(ji)程(cheng)度相(xiang)當的(de)各項(xiang)實業(ye)學(xue)(xue)(xue)校3年(nian)畢(bi)(bi)(bi)業(ye)，得優(you)(you)等文(wen)憑(ping)者，給予(yu)舉人(ren)出身；在(zai)(zai)大(da)學(xue)(xue)(xue)專科(ke)(ke)某(mou)科(ke)(ke)或(huo)數科(ke)(ke)，畢(bi)(bi)(bi)業(ye)后有選科(ke)(ke)或(huo)普通(tong)畢(bi)(bi)(bi)業(ye)文(wen)憑(ping)者，給予(yu)進士(shi)出身；在(zai)(zai)國(guo)(guo)立(li)大(da)學(xue)(xue)(xue)及(ji)程(cheng)度相(xiang)當的(de)官(guan)立(li)學(xue)(xue)(xue)堂中(zhong)(zhong)(zhong)3年(nian)畢(bi)(bi)(bi)業(ye)，得學(xue)(xue)(xue)士(shi)文(wen)憑(ping)者，給予(yu)翰(han)林出身；5年(nian)畢(bi)(bi)(bi)業(ye)，得博士(shi)文(wen)憑(ping)者，除給予(yu)翰(han)林出身外，這給予(yu)翰(han)林升階。最初，在(zai)(zai)洋務(wu)運動期間的(de)留(liu)(liu)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)計(ji)劃(hua)大(da)都留(liu)(liu)學(xue)(xue)(xue)英美法等國(guo)(guo)家，不過(guo)，由于庚子賠款(kuan)后政(zheng)府財政(zheng)緊(jin)拙，結果清末改革中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)留(liu)(liu)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)計(ji)劃(hua)大(da)都留(liu)(liu)學(xue)(xue)(xue)日(ri)(ri)本(ben)。至1907年(nian)，留(liu)(liu)日(ri)(ri)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)總數達一萬五(wu)千人(ren)。

改革官制

改(gai)革(ge)官制是清政(zheng)府新(xin)政(zheng)的一(yi)項(xiang)重要(yao)內容，其(qi)中包(bao)括“裁冗衙”、“裁吏役”、“停捐納”，對統治機構(gou)作了一(yi)些(xie)改(gai)變。

光緒二十七(qi)年（1901年）7月(yue)24日，清(qing)政府撤銷總理各(ge)國事務(wu)衙門，改設外(wai)務(wu)部，“班列六部之首”；9月(yue)19日，清(qing)政府宣布停止報捐(juan)實官(guan)。

光(guang)緒(xu)二十八年（1902年）2月(yue)(yue)24日，裁河東(dong)河道總(zong)督(du)，其事務改歸(gui)河南(nan)巡撫兼辦；3月(yue)(yue)6日裁詹事府及通司。

光緒二十九年（1903年）9月(yue)7日(ri)，設商部(bu)。

光緒三十(shi)年（1904年）12月12日裁(cai)云南、湖(hu)北(bei)兩省巡撫，由云貴總(zong)督、湖(hu)廣總(zong)督兼管。

光(guang)緒三十一(yi)年（1905年）7月18日，宣布停止(zhi)捐納武職。同年9月4日裁奉天(tian)府(fu)(fu)尹，由(you)巡撫(fu)兼管(guan)；裁奉天(tian)府(fu)(fu)丞(cheng)，改為東(dong)三省學政(zheng)。設巡警部。設學部，裁國子監。除裁并增設行政(zheng)機(ji)構外，清政(zheng)府(fu)(fu)還下(xia)令(ling)“停捐納”、“裁陋(lou)規(gui)”、“定公費”。

現代法律

光緒二十(shi)八年(nian)（1902年(nian)）5月13日，清(qing)(qing)廷下達一道上(shang)諭：“現(xian)在通(tong)商交涉，事宜繁多(duo)。著派沈家本(ben)、伍廷芳(fang)將一切現(xian)行(xing)律例，按(an)照交涉情(qing)形(xing)，參酌各(ge)(ge)國(guo)法(fa)律，悉心考訂，妥為(wei)(wei)擬議。務期(qi)中(zhong)外(wai)通(tong)行(xing)，有裨治理。”中(zhong)國(guo)法(fa)律現(xian)代化(hua)由此起(qi)步(bu)，幾(ji)經反復，直(zhi)至20世(shi)紀終結(jie)，尚未完(wan)成。不(bu)(bu)過，基(ji)本(ben)架構已在晚清(qing)(qing)新政時期(qi)奠定(ding)。光緒二十(shi)九(jiu)年(nian)（1903年(nian)）起(qi)，《獎勵公(gong)司章程(cheng)(cheng)》《商標注冊試(shi)辦章程(cheng)(cheng)》《商人通(tong)例》《公(gong)司律》《破產律》《各(ge)(ge)級審判(pan)廳試(shi)辦章程(cheng)(cheng)》《法(fa)官考試(shi)細則(ze)》《集會(hui)結(jie)社律》等(deng)等(deng)先后(hou)出臺(tai)。影響最為(wei)(wei)深(shen)遠的(de)是三(san)個(ge)總結(jie)性的(de)大法(fa)：《大清(qing)(qing)刑事民(min)事訴訟法(fa)》《大清(qing)(qing)新刑律》《民(min)律草案》，分別(bie)在程(cheng)(cheng)序(xu)法(fa)和(he)實體(ti)法(fa)領(ling)域為(wei)(wei)中(zhong)國(guo)法(fa)律的(de)現(xian)代化(hua)奠定(ding)了牢固的(de)基(ji)礎。雖因辛(xin)亥革(ge)命爆發，《民(min)律》已不(bu)(bu)及審議頒布施行(xing)，但20世(shi)紀上(shang)半(ban)葉的(de)民(min)國(guo)政府無不(bu)(bu)繼承(cheng)這三(san)個(ge)大法(fa)。

籌蒙改制

光緒三十二年（1906年）9月，在改革官制過程中，編纂官制大臣將(jiang)(jiang)京(jing)官編定復核，繕單進呈，在(zai)所附閣部(bu)(bu)(bu)院官制節略清單中寫道：“各(ge)國競爭，殖民為(wei)要，蒙(meng)(meng)、藏、青海(hai)，固圉防邊，其行政(zheng)事宜實與(yu)各(ge)部(bu)(bu)(bu)并重，故易理藩(fan)院為(wei)理藩(fan)部(bu)(bu)(bu)。”后來上諭發布，宣布正式“理藩(fan)院著改(gai)(gai)為(wei)理藩(fan)部(bu)(bu)(bu)”。1907年清政(zheng)府政(zheng)務處大(da)(da)臣左紹(shao)佐、岑春煊等(deng)，奏請將(jiang)(jiang)熱(re)河、察哈爾(er)、烏里雅蘇(su)臺(tai)、庫倫(lun)、科布多、阿爾(er)泰等(deng)地(di)“悉照(zhao)內(nei)地(di)改(gai)(gai)設行省(sheng)”，以(yi)期加強邊防。清政(zheng)府擔心沙俄(e)出(chu)面反對，在(zai)征詢了各(ge)部(bu)(bu)(bu)大(da)(da)臣、各(ge)地(di)將(jiang)(jiang)軍(jun)、督撫的意見后，僅(jin)宣布廢(fei)止從前關于蒙(meng)(meng)漢不得通婚的禁令，鼓勵內(nei)地(di)漢人到(dao)蒙(meng)(meng)古(gu)(gu)開(kai)荒；在(zai)蒙(meng)(meng)古(gu)(gu)增(zeng)設衛生(sheng)局、巡警隊、學(xue)校、商品陳列(lie)所，舉辦所謂的“新政(zheng)”。這一舉措(cuo)嚴(yan)重地(di)威脅著蒙(meng)(meng)古(gu)(gu)人的生(sheng)存，同(tong)時也妨礙(ai)了沙俄(e)在(zai)外(wai)蒙(meng)(meng)的利益。同(tong)時內(nei)蒙(meng)(meng)古(gu)(gu)地(di)區的一些“旗地(di)”因漢人流入增(zeng)多改(gai)(gai)為(wei)州(zhou)縣。

影響

積極影響

推動自由經濟發展

光(guang)緒二十(shi)一年（1895年）7月19日(ri)，清(qing)(qing)(qing)朝上諭(yu)稱：“疊據中外臣(chen)工(gong)條陳時務……如修鐵路、鑄(zhu)鈔幣、造機器(qi)、開各(ge)礦、折南漕、減兵(bing)額、創郵政(zheng)、練陸軍、整海軍、立(li)學堂；大約以(yi)(yi)(yi)籌(chou)餉(xiang)練兵(bing)為(wei)急務；以(yi)(yi)(yi)恤商(shang)惠工(gong)為(wei)本(ben)(ben)源。此應(ying)及時舉辦。”清(qing)(qing)(qing)政(zheng)府開始“恤工(gong)惠商(shang)”即力求保護和扶植私人(ren)資本(ben)(ben)。與此同時，現代財產(chan)所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)亦相應(ying)逐步確立(li)。《大清(qing)(qing)(qing)民事刑事訴(su)訟法(fa)(fa)》在“判案后(hou)查封(feng)(feng)產(chan)物”一節中規定：“凡(fan)封(feng)(feng)票紙查封(feng)(feng)被告本(ben)(ben)人(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)產(chan)物，如產(chan)物系一家之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)公(gong)物，則(ze)封(feng)(feng)本(ben)(ben)人(ren)名下應(ying)得之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)一分，他人(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)分不得株連。”“凡(fan)左(zuo)列各(ge)項不在查封(feng)(feng)備抵之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)列：一，本(ben)(ben)人(ren)妻所(suo)有(you)(you)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)物。二，本(ben)(ben)人(ren)父母(mu)兄(xiong)弟姐妹及各(ge)戚屬家人(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)物。三，本(ben)(ben)人(ren)子孫(sun)所(suo)自得之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)物。”這表明財產(chan)所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)已從家庭甚(shen)至家族所(suo)有(you)(you)轉(zhuan)變為(wei)以(yi)(yi)(yi)個(ge)人(ren)為(wei)本(ben)(ben)位。這些(xie)法(fa)(fa)律條文的出現，就(jiu)意味著法(fa)(fa)律開始承認私有(you)(you)財產(chan)的正當性與合(he)法(fa)(fa)性。

光緒(xu)三十(shi)年(nian)（1904年(nian)）至(zhi)宣(xuan)統(tong)二年(nian)（1910年(nian)）間(jian)，設廠(chang)數目與投資(zi)(zi)總額都大大地超過了(le)(le)前(qian)代。清(qing)(qing)末(mo)新(xin)政(zheng)前(qian)，在(zai)光緒(xu)二十(shi)一年(nian)（1895年(nian)）至(zhi)光緒(xu)二十(shi)四年(nian)（1898年(nian)）的民族工(gong)業(ye)，新(xin)設廠(chang)投資(zi)(zi)萬(wan)元(yuan)以上(shang)(shang)者(zhe)55家(jia)(jia)(jia)，年(nian)均13.75家(jia)(jia)(jia)；而光緒(xu)三十(shi)年(nian)（1904年(nian)）至(zhi)宣(xuan)統(tong)二年(nian)（1910年(nian)）清(qing)(qing)末(mo)新(xin)政(zheng)期間(jian)，新(xin)設廠(chang)投資(zi)(zi)萬(wan)元(yuan)以上(shang)(shang)者(zhe)276家(jia)(jia)(jia)，年(nian)均39.4家(jia)(jia)(jia)，是前(qian)者(zhe)的2.87倍。這種發(fa)展(zhan)還表(biao)現在(zai)礦(kuang)業(ye)上(shang)(shang)，光緒(xu)三十(shi)年(nian)（1904年(nian)）至(zhi)宣(xuan)統(tong)二年(nian)（1910年(nian)）新(xin)建礦(kuang)48家(jia)(jia)(jia)，超過了(le)(le)以前(qian)任何時(shi)期。此(ci)外，交通、商業(ye)、金(jin)融(rong)等都有了(le)(le)較明(ming)顯(xian)的發(fa)展(zhan)。在(zai)農業(ye)上(shang)(shang)，由(you)于土(tu)地面積的增(zeng)加(jia)，促(cu)進(jin)了(le)(le)農作物產量(liang)的增(zeng)長；而先(xian)進(jin)的農業(ye)技術和知(zhi)識的傳入(ru)，則(ze)表(biao)明(ming)中國農業(ye)生產也(ye)帶有近代的色彩(cai)。

清(qing)末新政最(zui)大(da)的(de)成就是(shi)(shi)增加了經(jing)濟(ji)自由(you)。按照列強(qiang)的(de)觀點是(shi)(shi)傳統或中世紀(ji)中國沒(mei)有(you)現(xian)代意義上(shang)的(de)經(jing)濟(ji)自由(you)。就傳統經(jing)濟(ji)領域(yu)而(er)言，中國人當然可以經(jing)營(ying)農業(ye)(ye)、商業(ye)(ye)和手工業(ye)(ye)。可是(shi)(shi)，有(you)個障(zhang)(zhang)礙迎(ying)面而(er)來：財(cai)產所有(you)權(quan)的(de)限制(zhi)(zhi)。《大(da)清(qing)律》承襲(xi)傳統，明確(que)規(gui)定(ding)(ding)：“凡祖(zu)父(fu)(fu)母、父(fu)(fu)母在，子孫(sun)別立(li)(li)戶籍(ji)，分(fen)異(yi)財(cai)產者，杖一(yi)百。若(ruo)居父(fu)(fu)母喪(sang)而(er)兄(xiong)弟別立(li)(li)戶籍(ji)，分(fen)異(yi)財(cai)產者杖八十。”理由(you)是(shi)(shi)：“祖(zu)父(fu)(fu)母、父(fu)(fu)母在，子孫(sun)不得私財(cai)，禮也。居喪(sang)則(ze)兄(xiong)弟猶(you)侍乎親也，若(ruo)遂別立(li)(li)戶籍(ji)，分(fen)異(yi)財(cai)產，均為不孝，故有(you)杖一(yi)百、八十之罪(zui)。仍令合籍(ji)共財(cai)。"這是(shi)(shi)嚴重(zhong)壓抑(yi)經(jing)營(ying)積極性的(de)規(gui)定(ding)(ding)。更為嚴重(zhong)的(de)是(shi)(shi)清(qing)政府為新經(jing)濟(ji)的(de)發(fa)展(zhan)設置(zhi)了種種障(zhang)(zhang)礙。突出的(de)表現(xian)是(shi)(shi)辦新式工商、交通(tong)和金融事(shi)業(ye)(ye)，一(yi)律實行批準制(zhi)(zhi)，往往相應設置(zhi)壟(long)斷特(te)權(quan)，不準民間資本自由(you)進入。

但是(shi)由于清政府(fu)的(de)歷史局限性，改革沒有達(da)到(dao)預(yu)期目(mu)的(de)，一(yi)(yi)些阻(zu)(zu)礙民(min)族經濟發展的(de)障礙依(yi)然(ran)大(da)(da)量存在。如(ru)(ru)大(da)(da)清帝國(guo)第一(yi)(yi)位駐外使(shi)節郭嵩燾(dao)，回國(guo)退休后，他在給李鴻章的(de)信中說到(dao)：“輪船之為便利(li)，天下所(suo)共知也。愚(yu)劣如(ru)(ru)湘人，亦習焉而知其利(li)。是(shi)以十(shi)年以前，阻(zu)(zu)難(nan)在士紳；十(shi)年以來(lai)，阻(zu)(zu)難(nan)專在官。凡三(san)次呈請(qing)……獨不準百姓(xing)置造”，第三(san)次是(shi)郭嵩燾(dao)出面籌辦的(de)，已籌集資本兩萬余(yu)，這(zhe)個航運公(gong)司也沒有成功。

如(ru)果從同治(zhi)五年（1865年）辯論(lun)要(yao)(yao)不要(yao)(yao)學西方借法自強算起，清政(zheng)府內部(bu)整(zheng)(zheng)(zheng)整(zheng)(zheng)(zheng)爭論(lun)了30年，才得出這(zhe)么一(yi)個(ge)結論(lun)。更(geng)主要(yao)(yao)的(de)(de)是(shi)鴉片戰爭以(yi)來(lai)歷經6次內外(wai)戰爭，特(te)別是(shi)甲午戰爭失敗，內外(wai)交困，迫使清政(zheng)府的(de)(de)經濟(ji)政(zheng)策不能(neng)不作出重大(da)調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)。用當時一(yi)篇得到朝廷首(shou)肯并轉發而流傳甚廣的(de)(de)奏章(zhang)(zhang)的(de)(de)話(hua)來(lai)說是(shi)：“今日即孔(kong)孟復生，舍富強外(wai)亦無治(zhi)國之道(dao)，而舍仿(fang)行西法一(yi)途，更(geng)無致(zhi)富強之術。"換句話(hua)說，生死存(cun)亡迫使這(zhe)個(ge)專(zhuan)制政(zheng)府不能(neng)不放松控(kong)制，讓老百姓得到一(yi)定程(cheng)(cheng)度的(de)(de)經濟(ji)自由。不過(guo)，這(zhe)一(yi)權利的(de)(de)法制化，是(shi)光緒三十(shi)年（1904年）初接連頒布《奏定商(shang)會簡明(ming)章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)》《商(shang)人通例》、《公司(si)(si)(si)律》后的(de)(de)事。其中(zhong)規定“凡設立公司(si)(si)(si)赴(fu)商(shang)部(bu)注(zhu)冊者，務須將創(chuang)辦公司(si)(si)(si)之合同、規條(tiao)、章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)等一(yi)概呈報(bao)商(shang)部(bu)存(cun)案。”悉與國際慣(guan)例一(yi)樣，辦企業僅(jin)須登記注(zhu)冊即可。

促進法律現代化

“新(xin)(xin)政(zheng)”時(shi)期(qi)開始建(jian)(jian)立現代社會運作架(jia)構，民(min)國(guo)(guo)(guo)(guo)初年(nian)(nian)(nian)的北洋政(zheng)府(fu)時(shi)期(qi)基本(ben)沿用清末(mo)新(xin)(xin)政(zheng)所制定的一(yi)系列(lie)法(fa)(fa)律和審判制度，民(min)國(guo)(guo)(guo)(guo)十三(san)年(nian)(nian)(nian)（1924年(nian)(nian)(nian)）國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)政(zheng)府(fu)在廣州建(jian)(jian)立，特別是(shi)民(min)國(guo)(guo)(guo)(guo)十七年(nian)(nian)(nian)（1928年(nian)(nian)(nian)）成為全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)權(quan)后(hou)，中國(guo)(guo)(guo)(guo)法(fa)(fa)制進程因(yin)中國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)黨在包(bao)括立法(fa)(fa)、司法(fa)(fa)在內的各(ge)領(ling)域全(quan)面推行“黨化”而暫時(shi)停止。但這時(shi)民(min)法(fa)(fa)、刑法(fa)(fa)等基本(ben)法(fa)(fa)律文本(ben)仍大體承襲了清末(mo)新(xin)(xin)政(zheng)的成果。

國(guo)(guo)民黨(dang)(dang)開(kai)創了執政(zheng)黨(dang)(dang)直(zhi)接檢查出(chu)版物和(he)(he)鉗制(zhi)言論自(zi)由(you)(you)、學術自(zi)由(you)(you)的(de)(de)體制(zhi)，冀圖以(yi)一黨(dang)(dang)的(de)(de)主義“齊(qi)一國(guo)(guo)民思想”，以(yi)達到“一黨(dang)(dang)治天下”的(de)(de)目的(de)(de)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)共產黨(dang)(dang)領(ling)導的(de)(de)抗日根據地和(he)(he)后來的(de)(de)解放(fang)區，也沿用(yong)國(guo)(guo)民政(zheng)府的(de)(de)《六法(fa)(fa)全(quan)書》辦案。對于這(zhe)種極其不(bu)尊重和(he)(he)保障人權的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度(du)，我國(guo)(guo)人民群眾與之斗爭亦已長久(jiu)。直(zhi)至(zhi)1949年二月中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)下令“蔑(mie)視(shi)和(he)(he)批判”西方“反人民的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)”和(he)(he)“廢止”國(guo)(guo)民黨(dang)(dang)《六法(fa)(fa)全(quan)書》。

政權機構現代化

在(zai)政(zheng)(zheng)治上，清(qing)末政(zheng)(zheng)權機(ji)構(gou)發生了很大的(de)變化。清(qing)末新(xin)政(zheng)(zheng)前，清(qing)政(zheng)(zheng)府基本(ben)上還(huan)是封(feng)建的(de)政(zheng)(zheng)權機(ji)構(gou)。在(zai)清(qing)末新(xin)政(zheng)(zheng)期(qi)間(jian)，卻發生了極(ji)大的(de)變化。這(zhe)種變化不僅表現在(zai)光緒(xu)三十(shi)(shi)一(yi)(yi)年(nian)（1906年(nian)）前改總理衙門為(wei)外務部(bu)(bu)(bu)以(yi)及設立商部(bu)(bu)(bu)、練兵(bing)處(chu)、巡(xun)警部(bu)(bu)(bu)、學(xue)部(bu)(bu)(bu)等(deng)；還(huan)表現在(zai)光緒(xu)三十(shi)(shi)一(yi)(yi)年(nian)（1906年(nian)）11月重新(xin)更定官制，除內閣、軍(jun)機(ji)處(chu)仍舊外，新(xin)設立或改名稱的(de)有(you)：外務部(bu)(bu)(bu)、學(xue)部(bu)(bu)(bu)、民政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)、度支(zhi)部(bu)(bu)(bu)、陸(lu)軍(jun)部(bu)(bu)(bu)、法部(bu)(bu)(bu)、農工商部(bu)(bu)(bu)、郵傳部(bu)(bu)(bu)、海軍(jun)部(bu)(bu)(bu)、軍(jun)咨府、資政(zheng)(zheng)院、審計院。到(dao)此，清(qing)政(zheng)(zheng)府雖然仍是半新(xin)半舊的(de)，但(dan)這(zhe)畢竟是清(qing)朝政(zheng)(zheng)權機(ji)構(gou)邁(mai)入近(jin)代(dai)時期(qi)的(de)開始。

中國軍隊近代化

新建(jian)(jian)陸軍(jun)是(shi)(shi)中國(guo)建(jian)(jian)立真正意義上(shang)的(de)近代軍(jun)隊的(de)首(shou)次努力(li)，是(shi)(shi)中國(guo)近代軍(jun)事(shi)史(shi)上(shang)重要的(de)一頁，對日后(hou)中國(guo)軍(jun)隊的(de)軍(jun)制(zhi)、作戰、訓(xun)練、編制(zhi)等方面(mian)都有重大影響。盡管它最后(hou)的(de)發(fa)展方向(xiang)并未與這場軍(jun)事(shi)變(bian)革的(de)發(fa)動者——清政府(fu)所預期(qi)的(de)一致(zhi)，但是(shi)(shi)新軍(jun)建(jian)(jian)設開(kai)創了中國(guo)近代軍(jun)事(shi)進程的(de)多(duo)項先河，是(shi)(shi)中國(guo)軍(jun)事(shi)近代化的(de)重要進步(bu)。

鴉片戰(zhan)爭當中，曾經(jing)勇(yong)武(wu)善(shan)戰(zhan)的(de)(de)(de)八旗在西方列強堅(jian)船利(li)炮和新(xin)式步(bu)炮協同戰(zhan)術的(de)(de)(de)打擊(ji)(ji)下不堪一擊(ji)(ji)，參戰(zhan)清兵與英軍傷亡(wang)比竟然(ran)達(da)到600比1，慘痛(tong)的(de)(de)(de)現實迫使清朝統治者從“天朝上國”的(de)(de)(de)美夢中驚醒，開始了(le)“師(shi)夷(yi)長(chang)技以(yi)制夷(yi)”的(de)(de)(de)洋(yang)務運動；然(ran)而，中日(ri)甲午戰(zhan)爭期間，即使是(shi)(shi)清軍已經(jing)裝備了(le)相當數量(liang)的(de)(de)(de)西方先進(jin)武(wu)器，包(bao)(bao)括比日(ri)軍還要(yao)先進(jin)的(de)(de)(de)毛瑟步(bu)槍(qiang)的(de)(de)(de)情況下仍然(ran)一敗(bai)涂地，究其原因大部分清軍是(shi)(shi)混(hun)編各式古(gu)老火(huo)槍(qiang)（甚至包(bao)(bao)括鳥銃(chong)、抬槍(qiang)）與不同口徑的(de)(de)(de)近代步(bu)槍(qiang)，沒有(you)幾個單位(wei)配置統一的(de)(de)(de)制式近代武(wu)器，戰(zhan)斗一旦打響則后(hou)勤供(gong)應漏洞百(bai)出，有(you)槍(qiang)無彈、有(you)彈無槍(qiang)的(de)(de)(de)情況比比皆是(shi)(shi)。

清朝統治者經過甲午戰爭發現建立先進的軍隊制度才是提高戰斗(dou)(dou)力的(de)(de)根(gen)本。在(zai)(zai)反(fan)思日(ri)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)勝利因素后，清(qing)朝(chao)(chao)統治者認(ren)識(shi)到日(ri)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)“專(zhuan)以(yi)西(xi)法制(zhi)(zhi)勝”、“一代有(you)(you)一代之兵(bing)制(zhi)(zhi)，一時(shi)(shi)有(you)(you)一時(shi)(shi)之兵(bing)制(zhi)(zhi)，未可擬古劑以(yi)療新(xin)病，居(ju)夏日(ri)而御寒裘也”。因此，清(qing)政府嘗試逐(zhu)漸引(yin)入西(xi)式軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)制(zhi)(zhi)與訓(xun)(xun)練，開(kai)辦(ban)西(xi)式軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)事學校，同時(shi)(shi)命令(ling)舊(jiu)有(you)(you)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)改習洋(yang)操(cao)，聘請西(xi)方(fang)教官訓(xun)(xun)練甚至管理軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)，這(zhe)些接受西(xi)式軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)事訓(xun)(xun)練，使用西(xi)式制(zhi)(zhi)式武器(qi)裝備(bei)的(de)(de)清(qing)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)被稱為(wei)(wei)新(xin)式陸軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)。其中，北洋(yang)的(de)(de)定(ding)武軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)和南洋(yang)的(de)(de)自強軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)在(zai)(zai)這(zhe)方(fang)面(mian)開(kai)創了新(xin)河(he)。新(xin)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)建(jian)設(she)與洋(yang)務運(yun)動有(you)(you)著本質(zhi)的(de)(de)區別，洋(yang)務運(yun)動是(shi)(shi)“中學為(wei)(wei)體(ti)、西(xi)學為(wei)(wei)用”，在(zai)(zai)思想上(shang)根(gen)本沒(mei)有(you)(you)承認(ren)西(xi)方(fang)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)事思想和制(zhi)(zhi)度的(de)(de)領先，幻想單(dan)純(chun)從西(xi)方(fang)列強手(shou)中購買洋(yang)槍洋(yang)炮、替換手(shou)中的(de)(de)大刀長矛(mao)和土炮就能成為(wei)(wei)一流軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)，而對于真正決定(ding)戰斗(dou)(dou)力的(de)(de)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)制(zhi)(zhi)度絲毫(hao)不作(zuo)變革，導(dao)致清(qing)朝(chao)(chao)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)的(de)(de)戰斗(dou)(dou)力與列強的(de)(de)差距(ju)，因此，洋(yang)務運(yun)動并沒(mei)有(you)(you)從本質(zhi)上(shang)改革軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)，軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)戰斗(dou)(dou)力沒(mei)有(you)(you)大幅的(de)(de)提(ti)升。美國《紐約(yue)時(shi)(shi)報》記者現場采訪報道更為(wei)(wei)直截了當：“除了數(shu)千由外(wai)國軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)官親手(shou)訓(xun)(xun)練的(de)(de)精銳部(bu)隊(dui)(dui)外(wai)，大部(bu)分的(de)(de)清(qing)國官兵(bing)即便是(shi)(shi)手(shou)里拿著現代武器(qi)，思想卻還是(shi)(shi)活(huo)在(zai)(zai)300年前”。

反觀(guan)新軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)建(jian)設(she)，是從(cong)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)制(zhi)度乃至(zhi)(zhi)武器裝備、官兵培訓等方面作了(le)深刻的(de)(de)(de)變(bian)革(ge)(ge)，近代軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)司令部(bu)、軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)事(shi)學校、軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)樂(le)隊(dui)、近代軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)事(shi)編制(zhi)、后(hou)勤制(zhi)度以及“國防軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)”概念等等措施，都是清政(zheng)府守舊勢(shi)力不敢想象的(de)(de)(de)變(bian)革(ge)(ge)。一(yi)系列的(de)(de)(de)變(bian)革(ge)(ge)對于提升新軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)戰斗力的(de)(de)(de)效果非常明顯，辛亥(hai)革(ge)(ge)命初期，人數上(shang)占(zhan)據優勢(shi)的(de)(de)(de)舊軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)面對新軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)時，大部(bu)分一(yi)觸即潰。最(zui)終南(nan)方新軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)在(zai)孫(sun)中(zhong)山、黃(huang)興(xing)的(de)(de)(de)引導下率眾(zhong)起義，北方新軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)在(zai)袁世凱(kai)指揮下進(jin)(jin)行逼宮，反予了(le)清王(wang)朝致命的(de)(de)(de)一(yi)擊。新軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)西(xi)式軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)制(zhi)在(zai)清朝滅亡后(hou)，經過進(jin)(jin)一(yi)步改進(jin)(jin)和變(bian)革(ge)(ge)，一(yi)直作為國民政(zheng)府軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)的(de)(de)(de)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)事(shi)制(zhi)度，而部(bu)分軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)事(shi)制(zhi)度甚至(zhi)(zhi)也被后(hou)來共(gong)產黨領導下的(de)(de)(de)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)所(suo)沿用、發展，其意義和影響不可謂不深遠。

新學教育興隆

在思想文(wen)化上，通過清(qing)末新(xin)政(zheng)，在這方面的(de)(de)變化是(shi)十分突出(chu)的(de)(de)。其一，結束了(le)(le)科(ke)舉制度的(de)(de)歷史(shi)。其二，清(qing)末出(chu)現(xian)了(le)(le)辦學熱潮(chao)。由于清(qing)政(zheng)府號召(zhao)辦學，又公布了(le)(le)《奏定(ding)學堂章(zhang)程(cheng)》，加上廢(fei)除科(ke)舉制度，于是(shi)新(xin)式學堂如雨后春筍，達到前所未(wei)有的(de)(de)程(cheng)度。其三(san)，由于清(qing)朝政(zheng)府的(de)(de)號令(ling)及(ji)地方官和個人的(de)(de)努(nu)力，很快地出(chu)現(xian)了(le)(le)留(liu)學的(de)(de)熱潮(chao)。光緒三(san)十一年（1905年）至光緒三(san)十二年（1906年）間(jian)，僅留(liu)日學生就(jiu)多(duo)達8000余人（一說10000多(duo)人），這同新(xin)政(zheng)前比較，增長了(le)(le)100多(duo)倍(bei)。其四(si)，政(zheng)治思想界也有所變化。隨著清(qing)末“預備立憲”的(de)(de)開展，西(xi)方近代思想得(de)到了(le)(le)一定(ding)的(de)(de)傳播，在中國傳統思想體系中透進了(le)(le)數縷民主的(de)(de)霞光。

民族資產階級崛起

在階級(ji)關系上(shang)，清末也(ye)發生了(le)很大(da)的變化。隨著中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)民(min)(min)族(zu)(zu)資(zi)本(ben)主義的發展(zhan)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)民(min)(min)族(zu)(zu)資(zi)產階級(ji)的力量(liang)有了(le)明(ming)顯地增(zeng)長，特(te)別(bie)是這(zhe)時，民(min)(min)族(zu)(zu)資(zi)本(ben)的中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)企業大(da)量(liang)涌現，使中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)民(min)(min)族(zu)(zu)資(zi)產階級(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)下層(ceng)的力量(liang)有了(le)明(ming)顯地壯大(da)。與此同時，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)工人階級(ji)的隊伍，也(ye)由甲(jia)午戰前的10萬(wan)人左右(you)，增(zeng)長到辛亥革命前的66萬(wan)多人。

促進民主革命

在新(xin)政(zheng)(zheng)與民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)的(de)(de)(de)(de)關系(xi)上，新(xin)政(zheng)(zheng)促進(jin)了(le)(le)(le)(le)革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)的(de)(de)(de)(de)爆發(fa)。清(qing)(qing)末新(xin)政(zheng)(zheng)與資(zi)(zi)產(chan)階(jie)(jie)(jie)級(ji)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)是互相影響著的(de)(de)(de)(de)兩(liang)個運動(dong)：由于(yu)(yu)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)活動(dong)的(de)(de)(de)(de)開展，觸動(dong)了(le)(le)(le)(le)清(qing)(qing)朝的(de)(de)(de)(de)封建專制統治(zhi)，因此，清(qing)(qing)末新(xin)政(zheng)(zheng)有轉(zhuan)移矛(mao)盾、拒絕革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)的(de)(de)(de)(de)動(dong)機。從這(zhe)(zhe)個意(yi)(yi)義上說，民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)活動(dong)促使了(le)(le)(le)(le)清(qing)(qing)末新(xin)政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)實(shi)行。但同(tong)時，我們還必須注(zhu)意(yi)(yi)另外一個客觀事(shi)實(shi)，這(zhe)(zhe)就是由于(yu)(yu)清(qing)(qing)末新(xin)政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)開展，又在客觀上促進(jin)了(le)(le)(le)(le)資(zi)(zi)產(chan)階(jie)(jie)(jie)級(ji)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展。主(zhu)(zhu)(zhu)要表現(xian)(xian)是：清(qing)(qing)末民(min)族(zu)資(zi)(zi)本主(zhu)(zhu)(zhu)義的(de)(de)(de)(de)發(fa)展，為(wei)資(zi)(zi)產(chan)階(jie)(jie)(jie)級(ji)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)提供了(le)(le)(le)(le)經濟基(ji)礎；由于(yu)(yu)民(min)族(zu)資(zi)(zi)產(chan)階(jie)(jie)(jie)級(ji)力量的(de)(de)(de)(de)壯大，為(wei)資(zi)(zi)產(chan)階(jie)(jie)(jie)級(ji)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)提供了(le)(le)(le)(le)階(jie)(jie)(jie)級(ji)基(ji)礎；辦(ban)學(xue)和留(liu)學(xue)熱(re)潮(chao)的(de)(de)(de)(de)出現(xian)(xian)，產(chan)生了(le)(le)(le)(le)眾多的(de)(de)(de)(de)青(qing)年學(xue)生和知(zhi)識分(fen)子階(jie)(jie)(jie)層(ceng)，這(zhe)(zhe)是民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)的(de)(de)(de)(de)群眾基(ji)礎；由于(yu)(yu)清(qing)(qing)末新(xin)軍的(de)(de)(de)(de)出現(xian)(xian)，由于(yu)(yu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)黨人(ren)把工(gong)作(zuo)重點轉(zhuan)移到(dao)新(xin)軍，新(xin)軍就逐漸成了(le)(le)(le)(le)清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)掘墓人(ren)，成了(le)(le)(le)(le)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)的(de)(de)(de)(de)陣地(di)。

消極影響

增加人民負擔

為(wei)了實行(xing)新(xin)(xin)政，清(qing)政府(fu)必須想(xiang)方(fang)設法籌集(ji)經費，增(zeng)加(jia)了人(ren)民的負(fu)擔(dan)，使中國勞(lao)苦大眾生活較之(zhi)同(tong)光(guang)中興(xing)時期有所貧困化，社會矛盾(dun)無由不尖銳更甚。為(wei)了籌款，清(qing)政府(fu)不得不向下攤派，這是(shi)清(qing)末新(xin)(xin)政經費的最主(zhu)要來源。為(wei)了籌餉(xiang)，清(qing)政府(fu)不辭廣(guang)設名目，以多方(fang)索獲。如光(guang)緒二(er)十(shi)(shi)九年（1903年）12月(yue)24日清(qing)政府(fu)發(fa)布的兩個上諭(yu)，就向各省派款每年達960萬兩。從光(guang)緒二(er)十(shi)(shi)八年（1902年）起(qi)，在(zai)通商(shang)口岸征收(shou)(shou)印花稅(shui)，在(zai)湖廣(guang)征收(shou)(shou)房捐(juan)(juan)(juan)(juan)、鋪捐(juan)(juan)(juan)(juan)；直(zhi)隸(li)袁(yuan)世(shi)凱(kai)擬(ni)“每戶售(shou)酒百斤，抽(chou)捐(juan)(juan)(juan)(juan)制錢一千六百文(wen)，并準(zhun)其于常(chang)價之(zhi)外，每斤增(zeng)加(jia)十(shi)(shi)六文(wen)發(fa)售(shou)”；光(guang)緒二(er)十(shi)(shi)九年（1903年）在(zai)吉林征收(shou)(shou)燒窯(yao)捐(juan)(juan)(juan)(juan)、車(che)輛捐(juan)(juan)(juan)(juan)；在(zai)其他地(di)方(fang)征收(shou)(shou)牛捐(juan)(juan)(juan)(juan)、馬(ma)捐(juan)(juan)(juan)(juan)、鹽商(shang)捐(juan)(juan)(juan)(juan)、紳富捐(juan)(juan)(juan)(juan)，還有戶口稅(shui)、丁稅(shui)等。

清(qing)政(zheng)府(fu)向下派款(kuan)，而這些(xie)款(kuan)項，各(ge)地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)又通(tong)過提(ti)高部分商品物價從勞(lao)動(dong)人民(min)身上(shang)索獲。如此(ci)外又出(chu)現了許多新(xin)名目的稅(shui)捐(juan)(juan)(juan)，如糧捐(juan)(juan)(juan)、房捐(juan)(juan)(juan)、新(xin)捐(juan)(juan)(juan)、學捐(juan)(juan)(juan)、鋪捐(juan)(juan)(juan)、膏捐(juan)(juan)(juan)、統捐(juan)(juan)(juan)、攤(tan)捐(juan)(juan)(juan)等等。同時，復提(ti)稅(shui)率，有(you)由(you)戶部決定在全國公開加收的，也有(you)由(you)各(ge)地任(ren)意增(zeng)加稅(shui)率的，并允許地方(fang)(fang)官自籌(chou)稅(shui)收。施(shi)行(xing)若此(ci)，“無由(you)不使稅(shui)紊貪橫，未免(mian)于‘廣大勞(lao)動(dong)人民(min)’（實是某(mou)些(xie)無心(xin)專業的閑散人）造成(cheng)了‘前所未有(you)’的災難”。對外蒙(meng)古的捐(juan)(juan)(juan)稅(shui)導(dao)致(zhi)“（人民(min)）不堪其擾，相率逃避。近(jin)城(cheng)（指庫倫）各(ge)旗(qi)，為(wei)之(zhi)一(yi)空(kong)”。

袁世凱集團崛起

以袁(yuan)世凱為代表的(de)(de)北(bei)洋軍閥的(de)(de)崛起(qi)，是清末新政的(de)(de)又(you)一苦果(guo)。眾(zhong)所周知，袁(yuan)世凱是靠在天津小站(zhan)練兵(bing)起(qi)家(jia)的(de)(de)，又(you)系靠于(yu)山東任巡撫時的(de)(de)靈(ling)活應(ying)變及(ji)鎮壓義和團(tuan)運動發跡(ji)的(de)(de)。在新政期間，于(yu)光緒二十八年（1902年）清政府又(you)令袁(yuan)世凱訓(xun)練京旗陸軍，到光緒三十二年（1906年）末，北(bei)洋六(liu)鎮的(de)(de)軍隊都抓在了他(ta)的(de)(de)手中。因此，在清末，袁(yuan)世凱聲名顯(xian)赫，并可以左右朝政。這也使(shi)得清朝的(de)(de)覆亡有了它自身(shen)內(nei)部的(de)(de)原因，新政培育出了足以摧毀他(ta)自己的(de)(de)毒瘤。

加深列強侵略

清(qing)末(mo)新政時，某些經(jing)(jing)濟(ji)(ji)政策的(de)(de)(de)公布，客觀上(shang)也為列(lie)強(qiang)(qiang)輸(shu)出資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)創造(zao)了(le)方(fang)便條(tiao)(tiao)件。19世(shi)紀末(mo)20世(shi)紀初，是(shi)(shi)(shi)近代中(zhong)國(guo)(guo)社(she)會經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展變(bian)化的(de)(de)(de)一個重大轉折時期：列(lie)強(qiang)(qiang)對華經(jing)(jing)濟(ji)(ji)侵略(lve)(lve)加速擴(kuo)張，民(min)族危(wei)機空前深(shen)重，西方(fang)列(lie)強(qiang)(qiang)的(de)(de)(de)侵略(lve)(lve)方(fang)式也由(you)原來(lai)的(de)(de)(de)商(shang)品(pin)(pin)輸(shu)出為主(zhu)轉為資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)輸(shu)出為主(zhu)，近代中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)半殖(zhi)民(min)地(di)半封建社(she)會經(jing)(jing)濟(ji)(ji)形態最后形成并進一步深(shen)化。商(shang)品(pin)(pin)輸(shu)出，顧名思義，就是(shi)(shi)(shi)西方(fang)列(lie)強(qiang)(qiang)向中(zhong)國(guo)(guo)傾銷工(gong)(gong)(gong)業品(pin)(pin)和(he)掠奪原料(liao)，這些商(shang)品(pin)(pin)包括鴉片、西方(fang)列(lie)強(qiang)(qiang)本(ben)(ben)(ben)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)手工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)廠(chang)所生產的(de)(de)(de)產品(pin)(pin)，或者在(zai)通商(shang)口(kou)岸開(kai)(kai)設(she)工(gong)(gong)(gong)廠(chang)（很少），利用(yong)(yong)中(zhong)國(guo)(guo)廉價勞動(dong)力(li)和(he)原料(liao)，剝(bo)削中(zhong)國(guo)(guo)人(ren)民(min)。商(shang)品(pin)(pin)輸(shu)出較資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)輸(shu)出時間早(zao)，在(zai)1840年至(zhi)1895年《馬關條(tiao)(tiao)約》簽訂年間里，絕大部分都是(shi)(shi)(shi)商(shang)品(pin)(pin)輸(shu)出。其(qi)(qi)本(ben)(ben)(ben)質(zhi)是(shi)(shi)(shi)控(kong)制殖(zhi)民(min)地(di)的(de)(de)(de)市(shi)場。資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)輸(shu)出是(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)過剩(sheng)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)向其(qi)(qi)他(ta)國(guo)(guo)家(jia)投資(zi)(zi)(zi)，例如(ru)在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)投資(zi)(zi)(zi)開(kai)(kai)辦工(gong)(gong)(gong)廠(chang)，或利用(yong)(yong)雄厚的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)取得(de)在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)鐵路權(quan)(quan)、開(kai)(kai)礦權(quan)(quan)等(deng)等(deng)。或用(yong)(yong)過剩(sheng)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)作為貸款(kuan)。其(qi)(qi)本(ben)(ben)(ben)質(zhi)是(shi)(shi)(shi)通過資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)控(kong)制殖(zhi)民(min)地(di)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)命脈（危(wei)機更(geng)加加深(shen)和(he)嚴重）。

在(zai)西(xi)方列強(qiang)看來，與(yu)其等(deng)著一(yi)味守(shou)舊的(de)清(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)最終被革(ge)(ge)命(ming)所推翻(fan)，不如(ru)督(du)促清(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)實行改(gai)革(ge)(ge)以(yi)消彌革(ge)(ge)命(ming)，這樣才能(neng)維(wei)持中國(guo)(guo)地區局面(mian)的(de)穩(wen)定(ding)和(he)平，進而能(neng)夠保(bao)證其在(zai)華利(li)益長期(qi)存在(zai)。因此，《辛(xin)丑條約》簽訂之(zhi)前和(he)之(zhi)后(hou)，列強(qiang)多次(ci)向清(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)提出改(gai)革(ge)(ge)的(de)建(jian)議。從這一(yi)點上(shang)講，清(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)最后(hou)力行新政(zheng)(zheng)，在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度上(shang)含有迎合列強(qiang)的(de)因素。清(qing)末新政(zheng)(zheng)后(hou)，民族(zu)經濟的(de)發展(zhan)需要大量的(de)資(zi)(zi)金(jin)，張(zhang)謇(jian)是(shi)清(qing)末提倡實業(ye)(ye)救國(guo)(guo)論的(de)代(dai)表人物，他提出過“棉鐵主(zhu)義”、發展(zhan)外(wai)資(zi)(zi)等(deng)具體發展(zhan)實業(ye)(ye)的(de)措施。棉鐵主(zhu)義指以(yi)棉紡織(zhi)業(ye)(ye)、鋼鐵業(ye)(ye)帶動(dong)民族(zu)工業(ye)(ye)的(de)發展(zhan)，形成民族(zu)工業(ye)(ye)體系。他還(huan)主(zhu)張(zhang)以(yi)合資(zi)(zi)、借款、代(dai)辦等(deng)形式(shi)，利(li)用外(wai)國(guo)(guo)資(zi)(zi)本(ben)解決發展(zhan)民族(zu)工業(ye)(ye)所需要的(de)資(zi)(zi)金(jin)問題。但(dan)是(shi)列強(qiang)也(ye)不欲(yu)中國(guo)(guo)驀然走資(zi)(zi)而頓失既得，正是(shi)英、德、法、美等(deng)國(guo)(guo)以(yi)借款為誘(you)餌，力爭清(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)將鐵路收歸(gui)國(guo)(guo)有，激(ji)化(hua)了清(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與(yu)民族(zu)資(zi)(zi)產階級(ji)之(zhi)間的(de)矛盾。

強化國家機器

清(qing)(qing)末新(xin)政時，練新(xin)軍(jun)、辦警(jing)政，強(qiang)化了(le)專(zhuan)制(zhi)的(de)(de)(de)國家機(ji)器，有(you)(you)利于清(qing)(qing)政府對革(ge)命派反抗斗爭的(de)(de)(de)鎮(zhen)壓。因為在清(qing)(qing)末，清(qing)(qing)朝舊式軍(jun)隊(dui)早(zao)已失(shi)去戰斗力，而(er)所編練的(de)(de)(de)新(xin)軍(jun)，戰斗力有(you)(you)了(le)明顯(xian)的(de)(de)(de)提高(gao)，再加上(shang)各地辦起的(de)(de)(de)警(jing)察，加強(qiang)了(le)對革(ge)命派反抗斗爭的(de)(de)(de)偵緝和鎮(zhen)壓，這也是清(qing)(qing)末新(xin)政的(de)(de)(de)一個惡果。

催生邊疆問題

清(qing)末新政時期清(qing)政府開始改變(bian)原有的邊(bian)疆地區治理模式，開放“蒙禁”，在青藏地區“改土歸流”；同時將內地漢人大幅移民邊(bian)疆地區；由于“新政”操(cao)之(zhi)過急(ji)、措施不(bu)當(dang)，產生(sheng)一系列問題。

一(yi)向享受清廷優(you)遇的蒙(meng)旗(qi)王(wang)公(gong)貴族(zu)，不(bu)僅不(bu)能得到財(cai)政上(shang)(shang)(shang)的支持，而(er)且還(huan)要另納“報效(xiao)銀”，這就(jiu)使蒙(meng)古(gu)(gu)地區財(cai)政狀況陷(xian)于惡(e)性循環之中，在蒙(meng)古(gu)(gu)增加(jia)的貢(gong)捐和新捐輸，諸如(ru)(ru)(ru)煙、牛、草(cao)、車(che)捐以(yi)及國民捐。僅庫倫一(yi)地以(yi)商民每年被迫(po)向清廷交納的“包捐”銀高(gao)達兩(liang)萬四千兩(liang)。清政府還(huan)通過發行國債即(ji)“昭(zhao)信股票”來(lai)籌措(cuo)資金(jin)，如(ru)(ru)(ru)土謝圖汗、車(che)臣汗兩(liang)盟(meng)封建(jian)王(wang)公(gong)，哲布(bu)尊丹巴(ba)(ba)等上(shang)(shang)(shang)層喇嘛(ma)等，被“勸辦昭(zhao)信股票”，向清廷交納報效(xiao)銀20萬兩(liang)，其中哲布(bu)尊丹巴(ba)(ba)一(yi)人(ren)報效(xiao)銀就(jiu)6萬兩(liang)，各盟(meng)旗(qi)都有諸如(ru)(ru)(ru)此類的報效(xiao)銀兩(liang)。雖然(ran)，他(ta)們(men)(men)可以(yi)從牧民身(shen)上(shang)(shang)(shang)搜刮來(lai)獲得一(yi)定的補償(chang)，但這使他(ta)們(men)(men)本已窘(jiong)迫(po)的財(cai)政更見襟肘產生(sheng)危機；同(tong)時(shi)也使蒙(meng)古(gu)(gu)牧民的生(sheng)計雪上(shang)(shang)(shang)加(jia)霜，這種惡(e)性循環，也加(jia)劇了蒙(meng)古(gu)(gu)民族(zu)的離心力(li)。

張蔭(yin)棠(tang)和(he)聯(lian)豫在(zai)西(xi)藏(zang)(zang)(zang)(zang)推行(xing)新政的(de)(de)(de)(de)籌劃(hua)實(shi)施中(zhong)所(suo)謂(wei)“收回政權(quan)”，以(yi)漢(han)官代(dai)替藏(zang)(zang)(zang)(zang)官治藏(zang)(zang)(zang)(zang)，這(zhe)是當時西(xi)藏(zang)(zang)(zang)(zang)地(di)方(fang)噶廈所(suo)無法接受的(de)(de)(de)(de)。達(da)(da)賴(lai)喇(la)嘛在(zai)英(ying)軍逼近拉薩的(de)(de)(de)(de)情況下不得已出走庫(ku)倫，清政府(fu)卻聽(ting)駐藏(zang)(zang)(zang)(zang)大臣(chen)(chen)有(you)泰的(de)(de)(de)(de)一面之(zhi)詞(ci)，革除(chu)了(le)達(da)(da)賴(lai)喇(la)嘛的(de)(de)(de)(de)名號，嚴重傷害了(le)西(xi)藏(zang)(zang)(zang)(zang)人民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)民(min)(min)族(zu)(zu)感(gan)情和(he)宗教(jiao)感(gan)情，進一步加(jia)深了(le)清朝中(zhong)央(yang)政府(fu)與西(xi)藏(zang)(zang)(zang)(zang)地(di)方(fang)政府(fu)之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)裂痕。過分強調(diao)“使(shi)通祖國(guo)語(yu)言(yan)文字(zi)”，而(er)無視藏(zang)(zang)(zang)(zang)民(min)(min)族(zu)(zu)語(yu)言(yan)文字(zi)的(de)(de)(de)(de)教(jiao)育。他們所(suo)說的(de)(de)(de)(de)“興(xing)辦教(jiao)育”，實(shi)際上只是漢(han)文漢(han)語(yu)的(de)(de)(de)(de)教(jiao)育。張蔭(yin)棠(tang)印行(xing)《訓(xun)俗(su)淺言(yan)》和(he)《藏(zang)(zang)(zang)(zang)俗(su)改良(liang)》，極(ji)力宣揚“君(jun)臣(chen)(chen)有(you)義(yi)”、“夫婦有(you)別”以(yi)及(ji)“智(zhi)、仁、勇、孝、悌、忠、信(xin)、禮、義(yi)、廉恥、合(he)群”等孔孟綱(gang)常倫理，又對藏(zang)(zang)(zang)(zang)民(min)(min)族(zu)(zu)的(de)(de)(de)(de)習俗(su)風尚橫加(jia)指責，企圖以(yi)儒家(jia)封建倫理取代(dai)藏(zang)(zang)(zang)(zang)民(min)(min)族(zu)(zu)的(de)(de)(de)(de)倫理習俗(su)。這(zhe)種文化(hua)自(zi)大心理以(yi)及(ji)以(yi)“開啟民(min)(min)智(zhi)”為名試圖民(min)(min)族(zu)(zu)同化(hua)的(de)(de)(de)(de)政策在(zai)一定程度上損害了(le)西(xi)藏(zang)(zang)(zang)(zang)僧俗(su)的(de)(de)(de)(de)民(min)(min)族(zu)(zu)自(zi)尊心，加(jia)深了(le)民(min)(min)族(zu)(zu)矛盾。

評價

經濟意義

從光緒二(er)十七年（1901年）至民(min)國建立(li)，有很多制(zhi)約經濟(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)不利(li)因(yin)(yin)素(su)：強勢和(he)(he)享(xiang)有特權的(de)外國資(zi)本；厘金和(he)(he)其(qi)(qi)他(ta)(ta)苛(ke)捐雜稅(shui)；由于(yu)政治制(zhi)度(du)改革滯后帶來的(de)政府官員腐(fu)敗；日俄戰(zhan)爭及其(qi)(qi)他(ta)(ta)突(tu)發事(shi)件引起的(de)社(she)會不安和(he)(he)動蕩；等(deng)(deng)等(deng)(deng)。但民(min)族經濟(ji)仍有不俗的(de)表現。1895—1913年間，民(min)族資(zi)本工業發展(zhan)(zhan)(zhan)速(su)度(du)年均15%，比第(di)一次世界大戰(zhan)列強無暇東顧期間的(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)速(su)度(du)還(huan)略高一點。其(qi)(qi)他(ta)(ta)經濟(ji)事(shi)業發展(zhan)(zhan)(zhan)也比較順暢。主要的(de)一條是政府不再愚蠢地堅持以官辦或官督商辦的(de)壟斷經濟(ji)為路向，扶植和(he)(he)獎勵私人資(zi)本，建立(li)自由的(de)市場經濟(ji)制(zhi)度(du)；加上(shang)工資(zi)和(he)(he)原(yuan)料低(di)廉；市場廣闊；這些有利(li)因(yin)(yin)素(su)足以抵消其(qi)(qi)他(ta)(ta)制(zhi)度(du)性缺陷(xian)帶來的(de)不利(li)因(yin)(yin)素(su)（如(ru)貪(tan)污腐(fu)敗和(he)(he)政府效(xiao)率(lv)奇低(di)等(deng)(deng)）的(de)影響。

從民(min)國(guo)元年(nian)（1912年(nian)）到抗日戰(zhan)爭爆發(fa)(fa)，戰(zhan)火連綿，社會動蕩不安。但(dan)總的(de)(de)說來，經(jing)(jing)濟(ji)仍持續以較(jiao)高速(su)度(du)(du)發(fa)(fa)展。1912—1936年(nian)盡管(guan)有(you)(you)幾次世界(jie)性的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)危機，特別是1929年(nian)開(kai)始的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)大危機，中國(guo)工業年(nian)均仍增長(chang)9.2%（主要是輕工業）。1912—1930年(nian)，更高達13.8%。原因(yin)是北洋政(zheng)府繼(ji)承清末(mo)新政(zheng)的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)自(zi)由制度(du)(du)，且有(you)(you)所完善。雖然1927年(nian)國(guo)民(min)黨正式(shi)取得政(zheng)權后(hou)，開(kai)始扶植帶有(you)(you)封建的(de)(de)、買辦性質的(de)(de)官(guan)僚資本(ben)，但(dan)尚不足壟斷(duan)國(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)。

人文意義

“新政”帶來(lai)的社(she)會人文意(yi)義也(ye)(ye)不(bu)容(rong)忽視。近代著(zhu)名翻譯(yi)家和教育(yu)家嚴復翻譯(yi)的《原(yuan)富》（即(ji)《國(guo)富論》）序言中(zhong)寫到(dao)列強“乃(nai)至民生(sheng)安業之(zhi)(zhi)(zhi)事(shi)，大(da)抵任(ren)民自(zi)為，而不(bu)過問”，“讀此，則知東西立(li)國(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)相(xiang)異，而國(guo)民資格，亦由是而大(da)不(bu)同(tong)也(ye)(ye)。蓋(gai)西國(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)王者(zhe)，其(qi)事(shi)專于(yu)作君(jun)(jun)而已；而中(zhong)國(guo)帝王，作君(jun)(jun)而外，兼以(yi)作師(shi)。且其(qi)社(she)會，固(gu)宗法之(zhi)(zhi)(zhi)社(she)會也(ye)(ye)，故又曰元(yuan)后作民父母(mu)……下至守宰，皆以(yi)其(qi)身兼天(tian)地君(jun)(jun)親師(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)眾責……卒之(zhi)(zhi)(zhi)君(jun)(jun)上之(zhi)(zhi)(zhi)責任(ren)無(wu)窮，而民之(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)事(shi)，無(wu)由以(yi)發達……而其(qi)于(yu)國(guo)也(ye)(ye)，無(wu)尺(chi)寸之(zhi)(zhi)(zhi)治柄，無(wu)絲(si)毫應有(you)(you)必不(bu)可奪之(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)利(li)”。沒有(you)(you)經濟自(zi)由，只能(neng)事(shi)事(shi)仰承官府旨(zhi)意(yi)，公民權(quan)利(li)就失(shi)去基礎。在新文化運動中(zhong)，陳(chen)獨秀也(ye)(ye)一再重(zhong)申“以(yi)獨立(li)之(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)計，成獨立(li)之(zhi)(zhi)(zhi)人格”的極端重(zhong)要性。

歷史意義

清(qing)末(mo)新政(zheng)(zheng)固然是慈(ci)禧集團為強化(hua)(hua)封建國家機(ji)器，整頓(dun)和(he)(he)鞏(gong)固清(qing)王(wang)朝統治搞起來的(de)(de)(de)(de)。也不(bu)(bu)(bu)可否認(ren)新政(zheng)(zheng)改(gai)(gai)(gai)革(ge)由于主觀(guan)和(he)(he)客觀(guan)上(shang)的(de)(de)(de)(de)多重局限，加(jia)上(shang)王(wang)朝自身(shen)的(de)(de)(de)(de)頑固保守，使改(gai)(gai)(gai)革(ge)在(zai)打折扣，存在(zai)諸多缺(que)陷(xian)和(he)(he)差強人(ren)意之處。盡管這樣，清(qing)末(mo)新政(zheng)(zheng)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，在(zai)社(she)會(hui)(hui)政(zheng)(zheng)治、經濟(ji)、軍事(shi)、文化(hua)(hua)教育等方面都產生(sheng)了新陳代(dai)(dai)謝的(de)(de)(de)(de)客觀(guan)效果(guo)，在(zai)中國社(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)近代(dai)(dai)化(hua)(hua)過程中占有一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)位，這是應該(gai)肯(ken)(ken)定的(de)(de)(de)(de)，不(bu)(bu)(bu)能視(shi)而(er)不(bu)(bu)(bu)見，一(yi)(yi)筆抹殺，更不(bu)(bu)(bu)應該(gai)視(shi)之為“假(jia)維新”、“偽變(bian)法”，而(er)應謹(jin)重地(di)(di)分(fen)析，肯(ken)(ken)定其(qi)是一(yi)(yi)個確(que)確(que)實實推行的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)運動，是中國近代(dai)(dai)史上(shang)廣泛而(er)深刻的(de)(de)(de)(de)資本(ben)主義性質的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)運動，其(qi)與戊戌變(bian)法相比較(jiao)，是一(yi)(yi)場排除(chu)民(min)族(zu)資產階級領(ling)導和(he)(he)參加(jia)的(de)(de)(de)(de)具有資本(ben)主義性質的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)運動。