為推動風(feng)電(dian)資源的(de)(de)規(gui)模化(hua)開發利用,新疆哈密(mi)(mi)地(di)區(qu)先后(hou)編制完成了千萬千瓦(wa)級風(feng)電(dian)基地(di)總體規(gui)劃和哈密(mi)(mi)東南部、十(shi)三間房、三塘湖—淖(nao)毛(mao)湖等風(feng)區(qu)的(de)(de)工程性(xing)規(gui)劃,明(ming)確(que)2015年總裝(zhuang)機規(gui)模達(da)600萬千瓦(wa)、2020年達(da)1180萬千瓦(wa)的(de)(de)總體發展目標。已完成規(gui)劃中,“十(shi)二五”期間600萬千瓦(wa)的(de)(de)規(gui)劃已獲得自治區(qu)政(zheng)府批復。
2010年(nian)(nian),哈密地(di)區(qu)建成裝機(ji)(ji)規(gui)模9.9萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa),當年(nian)(nian)并(bing)(bing)(bing)網發(fa)(fa)電(dian)(dian),實(shi)現(xian)(xian)了風(feng)電(dian)(dian)產業(ye)零的突破。2010年(nian)(nian)8月,哈密東南部200萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)風(feng)電(dian)(dian)項(xiang)目啟動前(qian)期工作,2012年(nian)(nian)8月,該風(feng)電(dian)(dian)項(xiang)目獲(huo)國(guo)家核準,成為新疆首個獲(huo)得國(guo)家核準的大型風(feng)電(dian)(dian)項(xiang)目。截至2014年(nian)(nian)3月末,哈密地(di)區(qu)獲(huo)得核準風(feng)電(dian)(dian)總規(gui)模已經(jing)達到456.9萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa),約占(zhan)全(quan)疆核準總規(gui)模的50%;完成裝機(ji)(ji)246.9萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa),實(shi)現(xian)(xian)并(bing)(bing)(bing)網216.9萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa),其中分(fen)散式項(xiang)目完成裝機(ji)(ji)6.9萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)并(bing)(bing)(bing)實(shi)現(xian)(xian)并(bing)(bing)(bing)網,開始發(fa)(fa)揮示范作用。2013全(quan)年(nian)(nian)實(shi)現(xian)(xian)風(feng)力發(fa)(fa)電(dian)(dian)量20.2億千(qian)(qian)瓦(wa)時,占(zhan)全(quan)地(di)區(qu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)量的26.3%,2014年(nian)(nian)1~2月,哈密地(di)區(qu)風(feng)力發(fa)(fa)電(dian)(dian)量同(tong)比增(zeng)(zeng)長4.0倍,繼續保持高速增(zeng)(zeng)長態勢。
哈密地(di)區已建(jian)立起以風(feng)(feng)機(ji)(ji)總裝(zhuang)集成為(wei)主,塔(ta)筒、葉片、機(ji)(ji)艙罩等部件生產(chan)與之配套(tao)的風(feng)(feng)電(dian)裝(zhuang)備(bei)制(zhi)(zhi)造產(chan)業,形成了一定的產(chan)業規模。截至2014年3月末,哈密地(di)區共(gong)有風(feng)(feng)電(dian)裝(zhuang)備(bei)制(zhi)(zhi)造企業8家,其中風(feng)(feng)機(ji)(ji)總裝(zhuang)企業3家,形成了每(mei)年2000臺(套(tao))2兆瓦以上風(feng)(feng)機(ji)(ji)的生產(chan)能力,能夠滿足250萬~300萬千(qian)瓦風(feng)(feng)電(dian)場建(jian)設需求。隨著風(feng)(feng)電(dian)裝(zhuang)備(bei)零部件本地(di)化程(cheng)度(du)的逐漸提高(gao),風(feng)(feng)電(dian)企業的成本也將逐步(bu)降(jiang)低(di),并進一步(bu)延伸(shen)風(feng)(feng)電(dian)裝(zhuang)備(bei)制(zhi)(zhi)造業鏈(lian)條(tiao)。
哈密(mi)已經具備了(le)較好的(de)輸配電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)絡基(ji)礎。2010年(nian),哈密(mi)—安西(xi)750千(qian)伏(fu)超高壓輸變電(dian)(dian)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)順利投運(yun),實(shi)現了(le)新疆(jiang)(jiang)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)和西(xi)北(bei)(bei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)全(quan)面聯網(wang)(wang)(wang),為電(dian)(dian)力(li)外送提供(gong)了(le)穩定(ding)通道。2011年(nian),新疆(jiang)(jiang)下達(da)哈密(mi)東南部三個220千(qian)伏(fu)風(feng)電(dian)(dian)送出電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng),該項工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的(de)建成(cheng)將為哈密(mi)東南部200萬(wan)千(qian)瓦風(feng)電(dian)(dian)項目并網(wang)(wang)(wang)運(yun)行(xing)提供(gong)支持(chi)。2013年(nian)6月(yue),新疆(jiang)(jiang)與(yu)西(xi)北(bei)(bei)主網(wang)(wang)(wang)聯網(wang)(wang)(wang)750千(qian)伏(fu)第二(er)通道工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)竣工(gong)(gong)投運(yun),為“疆(jiang)(jiang)電(dian)(dian)外送”打開(kai)了(le)新通道。2014年(nian)1月(yue),西(xi)北(bei)(bei)地區大型火電(dian)(dian)、風(feng)電(dian)(dian)基(ji)地電(dian)(dian)力(li)打捆(kun)送出的(de)第一(yi)個特高壓工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)—哈密(mi)南—鄭州正負(fu)800千(qian)伏(fu)特高壓直(zhi)流輸電(dian)(dian)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)正式投運(yun),每年(nian)將向河(he)南省送電(dian)(dian)超過500億千(qian)瓦時,為哈密(mi)風(feng)電(dian)(dian)的(de)外送創造極其有利的(de)條件。
資源(yuan)優勢。調查表明,新疆(jiang)風(feng)(feng)能(neng)資源(yuan)品(pin)質較好,風(feng)(feng)頻率(lv)分(fen)布較合理(li),風(feng)(feng)功率(lv)密(mi)度(du)是其他地區(qu)的(de)2~3倍(bei),具(ju)有較高開(kai)發價值。哈密(mi)地區(qu)三(san)大風(feng)(feng)區(qu)中,風(feng)(feng)功率(lv)密(mi)度(du)達到150瓦/平(ping)方米(mi)區(qu)域(yu)面積及其技(ji)術開(kai)發量(liang)在全(quan)疆(jiang)的(de)占比均(jun)超過60%,在資源(yuan)品(pin)質和總量(liang)上占有絕(jue)對優勢。同時,哈密(mi)地區(qu)具(ju)有豐(feng)富的(de)煤炭、光能(neng)等資源(yuan)稟賦(fu)優勢,煤電(dian)(dian)、風(feng)(feng)電(dian)(dian)、光伏并網(wang)發電(dian)(dian)之間的(de)有效互補將提供(gong)更加穩定(ding)的(de)電(dian)(dian)能(neng)。
區位優(you)勢。哈(ha)密(mi)(mi)(mi)是(shi)“疆電(dian)外送(song)”戰略實施的重要基(ji)地,是(shi)哈(ha)密(mi)(mi)(mi)—鄭州、哈(ha)密(mi)(mi)(mi)—重慶(qing)兩(liang)個特高(gao)(gao)壓直流輸(shu)變(bian)電(dian)工程(cheng)(cheng)和(he)哈(ha)密(mi)(mi)(mi)—柴達木超高(gao)(gao)壓輸(shu)變(bian)電(dian)工程(cheng)(cheng)的樞紐,在風電(dian)并網外送(song)方面具(ju)有無可比擬的優(you)勢。同(tong)時,哈(ha)密(mi)(mi)(mi)具(ju)備建設抽水蓄能(neng)電(dian)站的基(ji)礎條件,通過(guo)抽水蓄能(neng)調峰電(dian)源的建設,可以降(jiang)低風電(dian)輸(shu)出(chu)的不平衡和(he)波(bo)動性,進一步(bu)提高(gao)(gao)風電(dian)的品質(zhi)。
風電技(ji)術(shu)進(jin)(jin)步和(he)(he)(he)成本優(you)勢。隨著風電技(ji)術(shu)的進(jin)(jin)步,我國風電主(zhu)流機(ji)型(xing)也逐(zhu)漸走向大型(xing)化和(he)(he)(he)智(zhi)能化。哈密東(dong)南(nan)部200萬千(qian)瓦(wa)特許權項目(mu)中(zhong)標機(ji)型(xing)為2.5兆瓦(wa)和(he)(he)(he)3兆瓦(wa)兩種機(ji)型(xing),單機(ji)容量的增大提(ti)高了運行效率和(he)(he)(he)穩定性。由于(yu)技(ji)術(shu)進(jin)(jin)步、規模效應等因素,風電機(ji)組的價格已經(jing)降到4000元(yuan)(yuan)/千(qian)瓦(wa)左右(you)。哈密地區(qu)風能資(zi)源品質較(jiao)高,且(qie)風電開發(fa)享受增值稅(shui)減半(ban)、所得稅(shui)“免(mian)三減三”、固定資(zi)產投(tou)資(zi)進(jin)(jin)項稅(shui)抵(di)扣等優(you)惠政策。相對于(yu)0.58元(yuan)(yuan)/千(qian)瓦(wa)時的標桿電價而言,哈密風電的成本優(you)勢比較(jiao)明顯。
風電產業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)更加規范有序。2011年起,大型風電場并(bing)網設計技術規范等風電產業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)亟需的(de)18項重要技術標準開始實(shi)施,這些(xie)技術規范將逐步淘(tao)汰落后產能、杜(du)絕(jue)低水平重復建設,風電行業(ye)整體開始從追求速度(du)向追求質量轉變。
人力(li)資(zi)(zi)源(yuan)培(pei)訓和(he)教(jiao)育(yu)欠缺(que)。哈密屬于經濟欠發達(da)區域,在(zai)風(feng)(feng)電(dian)(dian)產業(ye)(ye)工程技術、教(jiao)育(yu)培(pei)訓等方面不具(ju)優(you)勢,而(er)哈密風(feng)(feng)電(dian)(dian)基地(di)(di)建(jian)設對(dui)(dui)相關人才有(you)著迫切需求。據估計(ji),哈密本地(di)(di)風(feng)(feng)電(dian)(dian)裝備制造企(qi)(qi)業(ye)(ye)達(da)產后(hou)需要(yao)管理、生產等崗(gang)位的(de)(de)專業(ye)(ye)人才超過1000人。雖(sui)然企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)本地(di)(di)中等職業(ye)(ye)學校開展了實驗室共建(jian)、專業(ye)(ye)建(jian)設、師(shi)資(zi)(zi)培(pei)養等方面的(de)(de)合作,但本地(di)(di)化的(de)(de)教(jiao)育(yu)培(pei)訓能(neng)(neng)力(li)短(duan)期內難以(yi)快速(su)提升。風(feng)(feng)電(dian)(dian)裝備本地(di)(di)化配(pei)套(tao)有(you)待(dai)加強。雖(sui)然哈密已(yi)初步建(jian)立了一(yi)(yi)定的(de)(de)風(feng)(feng)電(dian)(dian)裝備配(pei)套(tao)能(neng)(neng)力(li),但要(yao)建(jian)立比較全(quan)面的(de)(de)配(pei)套(tao)能(neng)(neng)力(li)無法一(yi)(yi)蹴而(er)就,這(zhe)與風(feng)(feng)電(dian)(dian)場建(jian)設項目的(de)(de)進度要(yao)求存在(zai)一(yi)(yi)定矛盾,風(feng)(feng)電(dian)(dian)裝備本地(di)(di)配(pei)套(tao)能(neng)(neng)力(li)的(de)(de)相對(dui)(dui)不足將在(zai)一(yi)(yi)段(duan)時(shi)間內造成風(feng)(feng)電(dian)(dian)場建(jian)設成本偏高,對(dui)(dui)風(feng)(feng)電(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)盈利和(he)投(tou)資(zi)(zi)回收(shou)造成影響。
產能建(jian)(jian)(jian)設(she)和電(dian)(dian)(dian)網(wang)接(jie)(jie)入契合度(du)(du)不高。從電(dian)(dian)(dian)力輸(shu)送主(zhu)干(gan)網(wang)絡建(jian)(jian)(jian)設(she)和現有(you)輸(shu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)絡情(qing)況來看(kan),哈(ha)密風電(dian)(dian)(dian)送出通道主(zhu)干(gan)網(wang)絡容量(liang)和接(jie)(jie)入能力滿足要求,但在短期內,風電(dian)(dian)(dian)場(chang)(chang)的接(jie)(jie)入變電(dian)(dian)(dian)站和輸(shu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)絡建(jian)(jian)(jian)設(she)進(jin)度(du)(du)滯后于(yu)風電(dian)(dian)(dian)場(chang)(chang)建(jian)(jian)(jian)設(she)進(jin)度(du)(du),將造(zao)成部分(fen)風電(dian)(dian)(dian)場(chang)(chang)建(jian)(jian)(jian)成而不能并網(wang)。
產業(ye)(ye)導向有待優化。現有的(de)(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)產業(ye)(ye)政策(ce)實行固定(ding)標桿電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)制(zhi)度,電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)必(bi)須全(quan)額(e)收(shou)購風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang),風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)享有優先調(diao)度權(quan),這些政策(ce)在扶(fu)持(chi)風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)產業(ye)(ye)發展的(de)(de)同時(shi),也削(xue)弱(ruo)了(le)風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)提高發電(dian)(dian)(dian)質(zhi)量(liang)(liang)的(de)(de)積(ji)極性(xing)。對哈密這樣風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)質(zhi)量(liang)(liang)較(jiao)高的(de)(de)地區而(er)言,不能從差別化的(de)(de)定(ding)價(jia)(jia)上獲得(de)對質(zhi)量(liang)(liang)的(de)(de)補償,不利(li)于優勝劣(lie)汰和提高行業(ye)(ye)整體競爭力(li)。
核(he)(he)心(xin)競爭(zheng)力不足(zu)。我國風電產(chan)業鏈(lian)的發展取得(de)了(le)較大(da)的進步,關(guan)鍵零部(bu)件實現了(le)國產(chan)化,但(dan)控制系統等核(he)(he)心(xin)部(bu)件仍需進一(yi)步提高(gao),產(chan)業整體發展水平(ping)不高(gao),核(he)(he)心(xin)競爭(zheng)力的培育可能需要(yao)較長的一(yi)段時間(jian)。
在對哈(ha)(ha)密(mi)地區(qu)風電(dian)(dian)產業發(fa)展面(mian)臨的(de)機遇、挑戰(zhan)進(jin)行綜合(he)分析的(de)基礎上(shang),哈(ha)(ha)密(mi)地區(qu)風電(dian)(dian)產業優(you)(you)勢與國(guo)家(jia)發(fa)展新(xin)能源(yuan)戰(zhan)略發(fa)展方向具有高(gao)度一致性,因此(ci)應(ying)充分發(fa)揮自身(shen)優(you)(you)勢,高(gao)起(qi)點規劃風電(dian)(dian)產業發(fa)展,實(shi)現哈(ha)(ha)密(mi)風電(dian)(dian)在規模、質(zhi)量和效益(yi)等方面(mian)的(de)重(zhong)大突破,以帶動促(cu)進(jin)新(xin)疆產業結構的(de)優(you)(you)化升級,并有效滿足國(guo)家(jia)經濟(ji)發(fa)展的(de)能源(yuan)戰(zhan)略需求。
建(jian)(jian)立和完善金(jin)融支持(chi)(chi)的相關配(pei)(pei)套制(zhi)度(du)。當(dang)前新疆(jiang)風電(dian)(dian)大規模開發(fa)正處于起步(bu)階(jie)段,為有(you)效發(fa)揮(hui)金(jin)融對(dui)風電(dian)(dian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)的支持(chi)(chi)作(zuo)用(yong),應(ying)建(jian)(jian)立配(pei)(pei)套的專項統計監測制(zhi)度(du)、金(jin)融支持(chi)(chi)風電(dian)(dian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展指導意(yi)見、風電(dian)(dian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)融資風險緩釋(shi)等基礎性機制(zhi)及制(zhi)度(du),完善金(jin)融、財政及產(chan)業(ye)(ye)(ye)政策(ce)之間(jian)的有(you)效對(dui)接機制(zhi),充(chong)分發(fa)揮(hui)政策(ce)協(xie)調(diao)配(pei)(pei)合支持(chi)(chi)風電(dian)(dian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展的最(zui)大效用(yong)。
拓寬風(feng)電(dian)產(chan)業(ye)融(rong)(rong)資渠道。改善過(guo)(guo)(guo)度依賴銀行(xing)(xing)貸款,以及由此帶來風(feng)電(dian)產(chan)業(ye)成長受(shou)限(xian)等(deng)問(wen)題,支(zhi)持(chi)風(feng)電(dian)企業(ye)通過(guo)(guo)(guo)上市、增發等(deng)方式(shi)擴大股權融(rong)(rong)資規模,鼓勵風(feng)電(dian)企業(ye)通過(guo)(guo)(guo)銀行(xing)(xing)間(jian)市場發行(xing)(xing)各(ge)類債務(wu)融(rong)(rong)資工具(ju)擴大債務(wu)融(rong)(rong)資規模。同時(shi),根據風(feng)電(dian)資源開發,積(ji)極利用信托、委托、融(rong)(rong)資租賃等(deng)方式(shi)滿足(zu)企業(ye)融(rong)(rong)資需求;通過(guo)(guo)(guo)引進風(feng)投、創投、私募基金等(deng)方式(shi)支(zhi)持(chi)產(chan)業(ye)發展,逐步建立風(feng)電(dian)產(chan)業(ye)的多元(yuan)化融(rong)(rong)資方式(shi)。
加(jia)強(qiang)薄(bo)弱環節信(xin)貸支持,推動風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)備產(chan)(chan)(chan)業(ye)升級(ji)。在競爭(zheng)激(ji)烈(lie)的風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)備制造(zao)業(ye),實力(li)較強(qiang)的企(qi)業(ye)獲得融(rong)資相對容易,而(er)一些零部件配套生(sheng)產(chan)(chan)(chan)企(qi)業(ye)獲得貸款(kuan)有一定(ding)難度(du),在一定(ding)程度(du)上(shang)不(bu)利(li)于本(ben)地風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)備產(chan)(chan)(chan)業(ye)的發(fa)展和(he)升級(ji)。因(yin)此(ci),建議(yi)出臺扶(fu)持性的財稅等(deng)配套政(zheng)策,引導金融(rong)機(ji)構加(jia)大對本(ben)地風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)企(qi)業(ye)自主創新(xin)、風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)技術(shu)、人(ren)才培養等(deng)方面的金融(rong)支持力(li)度(du),推動本(ben)地風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)備制造(zao)業(ye)從低端向中高端升級(ji),延伸(shen)風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)的產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈及產(chan)(chan)(chan)品附加(jia)值,培育更(geng)具(ju)市場競爭(zheng)力(li)的風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)備制造(zao)和(he)技術(shu)服務產(chan)(chan)(chan)業(ye)。