中(zhong)國長期(qi)以(yi)來將造(zao)(zao)紙(zhi)業(ye)(ye)定位于(yu)輕工行業(ye)(ye)，造(zao)(zao)紙(zhi)業(ye)(ye)的(de)(de)發展(zhan)受(shou)制于(yu)林業(ye)(ye)、農業(ye)(ye)和(he)(he)輕工業(ye)(ye)“三權分立”;國家缺乏對行業(ye)(ye)統一(yi)的(de)(de)規劃(hua)和(he)(he)指導，長期(qi)沒有完整的(de)(de)產業(ye)(ye)政策(ce)，國家各部門的(de)(de)相關政策(ce)對造(zao)(zao)紙(zhi)業(ye)(ye)又有不(bu)同規定，不(bu)能協(xie)調統一(yi)，甚至相互牽制，導致造(zao)(zao)紙(zhi)業(ye)(ye)受(shou)宏觀環境影響(xiang)較大。

隨(sui)著國(guo)內經(jing)濟(ji)生活(huo)水平的(de)提高，對(dui)紙(zhi)(zhi)(zhi)漿(jiang)(jiang)等造(zao)(zao)紙(zhi)(zhi)(zhi)原(yuan)料需求不(bu)斷擴大，但是中國(guo)森(sen)林資源(yuan)相對(dui)匱乏，絕大部分(fen)紙(zhi)(zhi)(zhi)漿(jiang)(jiang)依(yi)(yi)靠(kao)進口(kou)。除去金融危(wei)機對(dui)紙(zhi)(zhi)(zhi)業造(zao)(zao)成沖擊使(shi)得2009年(nian)國(guo)內紙(zhi)(zhi)(zhi)漿(jiang)(jiang)需求萎縮外(wai)，國(guo)內紙(zhi)(zhi)(zhi)漿(jiang)(jiang)進口(kou)一直呈(cheng)現(xian)上揚態勢。而2011年(nian)以來，國(guo)際紙(zhi)(zhi)(zhi)漿(jiang)(jiang)市(shi)場呈(cheng)現(xian)大起大落的(de)發展(zhan)態勢。紙(zhi)(zhi)(zhi)漿(jiang)(jiang)較高的(de)對(dui)外(wai)依(yi)(yi)存度使(shi)得行(xing)業面(mian)臨(lin)喪失紙(zhi)(zhi)(zhi)漿(jiang)(jiang)定價權的(de)威脅，給行(xing)業發展(zhan)帶來極大的(de)不(bu)利(li)影響。

上(shang)(shang)海、北京、廣州等大中(zhong)城(cheng)(cheng)市(shi)以(yi)及沿海發達(da)城(cheng)(cheng)市(shi)是中(zhong)國(guo)(guo)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)用紙(zhi)(zhi)(zhi)消(xiao)(xiao)費最為主要的市(shi)場。據統(tong)計，上(shang)(shang)述地區的生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)用紙(zhi)(zhi)(zhi)消(xiao)(xiao)費占全(quan)國(guo)(guo)消(xiao)(xiao)費總量的60%以(yi)上(shang)(shang)。上(shang)(shang)海早在2003年(nian)人(ren)(ren)均生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)用紙(zhi)(zhi)(zhi)消(xiao)(xiao)費量就達(da)到了8公斤，已接近(jin)世界發達(da)國(guo)(guo)家(jia)(jia)的消(xiao)(xiao)費水平(ping)。而中(zhong)西部地區的生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)用紙(zhi)(zhi)(zhi)消(xiao)(xiao)費量仍然非常低，部分省市(shi)的人(ren)(ren)均生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)用紙(zhi)(zhi)(zhi)年(nian)消(xiao)(xiao)費量還不足1公斤，與(yu)亞非其他貧窮國(guo)(guo)家(jia)(jia)的消(xiao)(xiao)費水平(ping)相當。同時，城(cheng)(cheng)鄉(xiang)消(xiao)(xiao)費差異也較大，雖然中(zhong)國(guo)(guo)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)人(ren)(ren)口少于(yu)農村人(ren)(ren)口，但是城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)人(ren)(ren)口生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)用紙(zhi)(zhi)(zhi)消(xiao)(xiao)費量占全(quan)國(guo)(guo)總消(xiao)(xiao)費量的70%以(yi)上(shang)(shang)，中(zhong)高檔生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)用紙(zhi)(zhi)(zhi)的消(xiao)(xiao)費主要集中(zhong)在城(cheng)(cheng)市(shi)。

近幾年，紙(zhi)(zhi)巾(jin)(jin)類生(sheng)活(huo)用(yong)紙(zhi)(zhi)的消費量飛快(kuai)增長(chang)。廁用(yong)衛(wei)生(sheng)紙(zhi)(zhi)所占(zhan)比重不斷下(xia)降，但仍然(ran)占(zhan)66%以上的比例(li)，紙(zhi)(zhi)巾(jin)(jin)大約占(zhan)30%，其中餐巾(jin)(jin)紙(zhi)(zhi)約占(zhan)8.50%，面巾(jin)(jin)紙(zhi)(zhi)約占(zhan)8.80%，手帕紙(zhi)(zhi)約占(zhan)12.70%。據統計，發達國家(jia)的生(sheng)活(huo)用(yong)紙(zhi)(zhi)中，廁用(yong)衛(wei)生(sheng)紙(zhi)(zhi)消費量僅占(zhan)總量的56%，其他紙(zhi)(zhi)巾(jin)(jin)類生(sheng)活(huo)用(yong)紙(zhi)(zhi)的消費量占(zhan)44%，兩者所占(zhan)比例(li)相差(cha)不大。