2019年(nian)1月3日,中(zhong)國社(she)(she)會(hui)(hui)科(ke)學院人(ren)口與勞動(dong)經(jing)濟(ji)研究所與社(she)(she)會(hui)(hui)科(ke)學文獻出(chu)版社(she)(she)共同舉(ju)辦的(de)《人(ren)口與勞動(dong)綠皮書:中(zhong)國人(ren)口與勞動(dong)問題報告No.19》發布會(hui)(hui)在北京(jing)舉(ju)行(xing)。
2018年(nian)是(shi)改(gai)(gai)革開放40周年(nian)。在經(jing)濟改(gai)(gai)革和(he)對外開放的推動(dong)下,中國人口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)發(fa)展(zhan)(zhan)取(qu)得(de)了歷史性的巨大(da)(da)進(jin)(jin)步,完成了人口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)轉(zhuan)變,人口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)質量(liang)和(he)人口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)城鎮化(hua)水平大(da)(da)幅度提(ti)高,人口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)流動(dong)高度活躍,為(wei)(wei)社(she)會(hui)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)貢獻了豐厚的人口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)紅利。進(jin)(jin)入(ru)21世紀以來(lai),由于“劉易斯轉(zhuan)折點”的出現,當前勞(lao)動(dong)力(li)增長處于停滯;勞(lao)動(dong)年(nian)齡(ling)人口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)加速(su)(su)減少和(he)老年(nian)人口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)加速(su)(su)增長,導致人口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)撫(fu)養比將會(hui)持續提(ti)高;以老年(nian)人口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)增長為(wei)(wei)主(zhu)導力(li)量(liang)的老齡(ling)化(hua)趨勢日益加劇。這(zhe)些(xie)趨勢性的轉(zhuan)變不僅直(zhi)接改(gai)(gai)變了人口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)發(fa)展(zhan)(zhan)面臨的形勢和(he)任務,同時也給(gei)社(she)會(hui)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)帶來(lai)巨大(da)(da)而深遠的影響。
2019年是新中(zhong)國(guo)成立70周(zhou)年,也(ye)是實(shi)現全面建成小康社(she)會(hui)目標(biao)的關(guan)鍵一(yi)年。就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形勢穩定至關(guan)重(zhong)要,就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)應(ying)該重(zhong)點關(guan)注(zhu)以下(xia)幾個(ge)方(fang)面問題:一(yi)是妥(tuo)善(shan)應(ying)對過去(qu)幾年化解(jie)產能過剩和(he)地方(fang)債(zhai)務風(feng)險過程(cheng)中(zhong)積(ji)(ji)累的潛在就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)影響,積(ji)(ji)極做好就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)、技(ji)能培訓和(he)社(she)會(hui)保障(zhang)相關(guan)工(gong)作(zuo)(zuo);二是監(jian)測貧(pin)困人(ren)口和(he)脫貧(pin)家庭的就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)狀況,繼續推進就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶貧(pin)工(gong)作(zuo)(zuo),增強脫貧(pin)攻堅(jian)成效;三是關(guan)注(zhu)人(ren)口凈(jing)流出地區、資源(yuan)枯竭(jie)地區等就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形勢,防止出現局部性(xing)大(da)規模失業(ye)(ye)(ye)(ye);四是繼續做好應(ying)屆(jie)高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生、退伍軍人(ren)等重(zhong)點群體的就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo),同時關(guan)注(zhu)退休返聘或再就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員、農村遷移(yi)老(lao)年人(ren)再就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)等新現象,落(luo)實(shi)相關(guan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策。
為應對數(shu)(shu)(shu)字經(jing)(jing)濟對就(jiu)業(ye)市(shi)場和(he)就(jiu)業(ye)制度(du)所帶來的各項挑(tiao)戰(zhan),我國要(yao)做好數(shu)(shu)(shu)字經(jing)(jing)濟大環境(jing)下就(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)的頂層設(she)計,推動從工業(ye)經(jing)(jing)濟的“千人(ren)一(yi)面”到數(shu)(shu)(shu)字經(jing)(jing)濟下“千人(ren)千面”的轉變,實現人(ren)口紅利向人(ren)才紅利的跨越發(fa)展(zhan)。為了激發(fa)數(shu)(shu)(shu)字經(jing)(jing)濟的全部潛力(li),政府(fu)要(yao)完(wan)善就(jiu)業(ye)相關法(fa)律和(he)社會保障制度(du),提高制度(du)和(he)政策的靈活性(xing)與普惠性(xing);要(yao)重視數(shu)(shu)(shu)字人(ren)才培養(yang)、數(shu)(shu)(shu)字技(ji)能(neng)培訓(xun),加強數(shu)(shu)(shu)字人(ren)力(li)資源開發(fa);要(yao)構建全國統一(yi)的就(jiu)業(ye)信息(xi)服(fu)務(wu)網絡(luo),優化就(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)體(ti)系;要(yao)努力(li)發(fa)展(zhan)新(xin)產業(ye)、新(xin)業(ye)態(tai),充分發(fa)掘數(shu)(shu)(shu)字經(jing)(jing)濟的就(jiu)業(ye)創(chuang)造(zao)能(neng)力(li)。
中國人口發展面臨的六大趨勢性重大轉折
進(jin)入21世紀(ji)以來,中國(guo)人口已(yi)經出現了(le)幾個重大(da)轉折,在(zai)未(wei)來一個時期內還將出現新的(de)轉折性變化。這些趨勢性的(de)轉變不僅直接改變了(le)人口發展面臨的(de)形勢和任務,同(tong)時也給(gei)社會(hui)經濟發展帶來巨大(da)而深(shen)遠的(de)影響。
(一)勞動力變化趨勢的轉折
在(zai)過去(qu)的(de)一(yi)(yi)個時期(qi)里,中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)經歷了勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力的(de)快速(su)增(zeng)長(chang),勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力的(de)無(wu)(wu)限供(gong)給曾(ceng)經是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)經濟(ji)(ji)高(gao)速(su)發展的(de)重(zhong)要(yao)條(tiao)件,也(ye)曾(ceng)經是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)經濟(ji)(ji)比較(jiao)優(you)勢的(de)重(zhong)要(yao)基礎。進入21世紀后,勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力供(gong)給發生(sheng)了重(zhong)大變(bian)化。首先是(shi)(shi)“劉易斯轉(zhuan)(zhuan)折點”的(de)出(chu)(chu)現(xian)(xian)(xian):2003年(nian)出(chu)(chu)現(xian)(xian)(xian)的(de)“民(min)工荒”標(biao)志(zhi)著(zhu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力無(wu)(wu)限供(gong)給時代的(de)結(jie)(jie)束(蔡(cai)昉,2008),都(dou)陽和王美艷(2010)利用2005年(nian)1%人(ren)口抽樣調查數(shu)據(ju),并在(zai)考慮農(nong)村勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力結(jie)(jie)構和個體特征(zheng)的(de)情況(kuang)下(xia)(xia)對農(nong)村剩(sheng)余勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力數(shu)量進行了估(gu)計,他(ta)們(men)的(de)研(yan)究結(jie)(jie)果顯示(shi),在(zai)現(xian)(xian)(xian)有的(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力市場(chang)(chang)狀況(kuang)和制(zhi)度環境下(xia)(xia),農(nong)業中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)可供(gong)轉(zhuan)(zhuan)移的(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力只剩(sheng)下(xia)(xia)4300多(duo)萬(wan)。根(gen)據(ju)國(guo)家統計局公(gong)布的(de)數(shu)據(ju),2010~2017年(nian)間農(nong)民(min)工數(shu)量增(zeng)加(jia)了3900萬(wan),其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)外(wai)出(chu)(chu)農(nong)民(min)工數(shu)量僅(jin)增(zeng)加(jia)了1850萬(wan)。“民(min)工荒”在(zai)東部沿海地區蔓延之后,其他(ta)地區勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力市場(chang)(chang)也(ye)出(chu)(chu)現(xian)(xian)(xian)了農(nong)民(min)工供(gong)不應求(qiu)(qiu)的(de)現(xian)(xian)(xian)象,農(nong)民(min)工的(de)工資水平逐年(nian)上(shang)漲,這(zhe)些證據(ju)都(dou)表明中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)經濟(ji)(ji)到(dao)(dao)(dao)達了“劉易斯轉(zhuan)(zhuan)折點”(蔡(cai)昉、都(dou)陽,2011)。其次是(shi)(shi)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)年(nian)齡人(ren)口數(shu)量開始減(jian)(jian)少(shao):2013年(nian)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)年(nian)齡人(ren)口(16~64歲)比前一(yi)(yi)年(nian)減(jian)(jian)少(shao)了160萬(wan),這(zhe)標(biao)志(zhi)著(zhu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)潛(qian)在(zai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力資源縮減(jian)(jian)時代的(de)到(dao)(dao)(dao)來(lai)。到(dao)(dao)(dao)2017年(nian),勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)年(nian)齡人(ren)口總共(gong)減(jian)(jian)少(shao)了578萬(wan),隨著(zhu)1950年(nian)代出(chu)(chu)生(sheng)高(gao)峰隊(dui)列陸(lu)續超(chao)出(chu)(chu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)年(nian)齡,勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)年(nian)齡人(ren)口將(jiang)會加(jia)速(su)減(jian)(jian)少(shao)。聯(lian)合國(guo)(United Nations,2017)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)方案預測結(jie)(jie)果顯示(shi),中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)的(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)年(nian)齡人(ren)口在(zai)未來(lai)很(hen)長(chang)一(yi)(yi)個時期(qi)內將(jiang)持續地加(jia)速(su)減(jian)(jian)少(shao),到(dao)(dao)(dao)2050年(nian)將(jiang)減(jian)(jian)少(shao)2億人(ren)。勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力轉(zhuan)(zhuan)為負增(zeng)長(chang)對于中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)經濟(ji)(ji)而言是(shi)(shi)一(yi)(yi)個重(zhong)大的(de)變(bian)數(shu),不僅(jin)給勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力市場(chang)(chang)供(gong)求(qiu)(qiu)關系帶(dai)來(lai)結(jie)(jie)構性(xing)轉(zhuan)(zhuan)變(bian),同時也(ye)對各種相關制(zhi)度的(de)改(gai)革提(ti)出(chu)(chu)了迫(po)切要(yao)求(qiu)(qiu)。
(二)人口撫養比變化趨勢的轉折
人(ren)(ren)口(kou)撫(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)變(bian)化(hua)的(de)轉折點(dian)出現于(yu)2011年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian),撫(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)從(cong)(cong)前一(yi)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)34.2%提(ti)(ti)高到(dao)(dao)(dao)34.4%,從(cong)(cong)而終結了(le)持(chi)續了(le)30多年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)下降過程。導(dao)致這(zhe)個轉折性變(bian)化(hua)的(de)直接原因有(you)兩(liang)個。一(yi)個原因是勞(lao)動(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)人(ren)(ren)口(kou)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)緩慢,2005~2011年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)總共增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)了(le)6.5%,2011年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)和2012年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)僅僅增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)了(le)0.35%和0.1%。15~64歲勞(lao)動(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)人(ren)(ren)口(kou)占(zhan)(zhan)總人(ren)(ren)口(kou)的(de)比(bi)(bi)(bi)重的(de)轉折發生(sheng)在(zai)(zai)(zai)2012年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian),雖然比(bi)(bi)(bi)2011年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)峰值(zhi)(74.4%)僅僅降低(di)了(le)0.3個百分(fen)點(dian),但這(zhe)個轉折的(de)意義重大。2016年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)勞(lao)動(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)人(ren)(ren)口(kou)占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)(bi)降到(dao)(dao)(dao)73.0%,使得(de)這(zhe)個下降趨(qu)勢(shi)得(de)到(dao)(dao)(dao)確認。另一(yi)個原因是老年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)口(kou)出現了(le)較(jiao)快的(de)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang),2005~2011年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)了(le)21.8%,年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)均(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)率為3.28%,遠遠超(chao)(chao)過勞(lao)動(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)人(ren)(ren)口(kou)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)速度(du)。2011年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)以(yi)后老年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)口(kou)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)率進一(yi)步(bu)提(ti)(ti)高,2011~2017年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)平均(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)率達到(dao)(dao)(dao)4.26%,而勞(lao)動(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)人(ren)(ren)口(kou)自2013年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)起轉為負增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang),這(zhe)使得(de)人(ren)(ren)口(kou)撫(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)在(zai)(zai)(zai)2017年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)提(ti)(ti)高到(dao)(dao)(dao)37%。從(cong)(cong)未來發展趨(qu)勢(shi)看,由于(yu)勞(lao)動(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)人(ren)(ren)口(kou)加速減(jian)少和老年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)口(kou)加速增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang),人(ren)(ren)口(kou)撫(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)將會(hui)持(chi)續提(ti)(ti)高。此(ci)外,政策調整后的(de)生(sheng)育(yu)率回升會(hui)在(zai)(zai)(zai)一(yi)定程度(du)上提(ti)(ti)高少兒撫(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi),因此(ci)人(ren)(ren)口(kou)撫(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)提(ti)(ti)高的(de)幅(fu)度(du)將會(hui)進一(yi)步(bu)加大。根據(ju)聯合國中(zhong)方案預測結果,未來的(de)40年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)里,少兒撫(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)基(ji)本上是在(zai)(zai)(zai)22~25之間(jian)窄幅(fu)波動(dong)(dong),而老年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)撫(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)在(zai)(zai)(zai)2060年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)之前一(yi)直保持(chi)上升狀態,并(bing)在(zai)(zai)(zai)2028年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)左右超(chao)(chao)過少兒撫(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi),成(cheng)為決定總撫(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)變(bian)化(hua)趨(qu)勢(shi)的(de)主導(dao)因素。
在其他條件一(yi)(yi)定的(de)(de)情況下,人(ren)口(kou)(kou)撫(fu)(fu)養(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)提高(gao)意(yi)味著人(ren)口(kou)(kou)生(sheng)產(chan)性(xing)的(de)(de)下降,邊際人(ren)口(kou)(kou)紅(hong)利為負。特別需要注(zhu)意(yi)的(de)(de)是,人(ren)口(kou)(kou)撫(fu)(fu)養(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)提高(gao)有兩種情況,其一(yi)(yi)是由(you)少(shao)兒(er)撫(fu)(fu)養(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)主(zhu)(zhu)導的(de)(de)總撫(fu)(fu)養(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)提高(gao),其二是由(you)老(lao)年撫(fu)(fu)養(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)主(zhu)(zhu)導的(de)(de)人(ren)口(kou)(kou)總撫(fu)(fu)養(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)提高(gao)。或者說,同(tong)樣(yang)水(shui)平的(de)(de)撫(fu)(fu)養(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi),但內(nei)部(bu)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)不(bu)同(tong),一(yi)(yi)種結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)是以負擔(dan)(dan)少(shao)兒(er)人(ren)口(kou)(kou)為主(zhu)(zhu),另(ling)一(yi)(yi)種結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)是以負擔(dan)(dan)老(lao)年人(ren)為主(zhu)(zhu)。例如,2032年中國人(ren)口(kou)(kou)撫(fu)(fu)養(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)將回升(sheng)到(dao)51%左(zuo)右,與1994年的(de)(de)水(shui)平相(xiang)當,但是1994年的(de)(de)撫(fu)(fu)養(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)中,少(shao)兒(er)撫(fu)(fu)養(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)占(zhan)到(dao)83.4%,而(er)2032年的(de)(de)撫(fu)(fu)養(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)中,老(lao)年撫(fu)(fu)養(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)占(zhan)到(dao)56%。這兩種情況的(de)(de)社會(hui)經濟含義(yi)有很大差(cha)別,前者是對未來(lai)生(sheng)產(chan)力(li)的(de)(de)投資,后者則是純(chun)粹(cui)的(de)(de)消費,對于公共支出(chu)(chu)而(er)言(yan),這兩種負擔(dan)(dan)的(de)(de)意(yi)義(yi)也完全不(bu)同(tong)。中國未來(lai)撫(fu)(fu)養(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)將會(hui)在水(shui)平和結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)兩個維(wei)度上(shang)發(fa)(fa)生(sheng)變(bian)化,在水(shui)平維(wei)度上(shang)將會(hui)出(chu)(chu)現長達40年左(zuo)右的(de)(de)上(shang)升(sheng)趨勢(shi),在結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)維(wei)度上(shang)將發(fa)(fa)生(sheng)從以少(shao)兒(er)撫(fu)(fu)養(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)為主(zhu)(zhu)的(de)(de)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)轉變(bian)為以老(lao)年撫(fu)(fu)養(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)為主(zhu)(zhu)的(de)(de)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)。這兩個維(wei)度的(de)(de)變(bian)化都會(hui)削(xue)弱人(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)生(sheng)產(chan)性(xing)。
(三)生育政策的轉向和生育率的回升
如(ru)同許多處(chu)于后生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)率(lv)轉(zhuan)變(bian)階段的(de)(de)國(guo)家,中(zhong)國(guo)在完成(cheng)了(le)轉(zhuan)變(bian)之后也很(hen)(hen)快走向了(le)很(hen)(hen)低水(shui)平(ping)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)率(lv)。長期的(de)(de)低生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)率(lv)會(hui)導致高(gao)度的(de)(de)老齡化(hua)和(he)人(ren)(ren)口(kou)衰退,從而(er)給社會(hui)經濟帶來多重(zhong)挑(tiao)戰,因此世(shi)界(jie)(jie)上(shang)幾乎所有(you)處(chu)于很(hen)(hen)低和(he)極低生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)水(shui)平(ping)的(de)(de)國(guo)家都(dou)采取了(le)支持和(he)鼓勵(li)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)的(de)(de)政策(ce)。對(dui)于生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)率(lv)轉(zhuan)變(bian)非常迅速的(de)(de)中(zhong)國(guo)而(er)言,如(ru)果低生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)率(lv)不能很(hen)(hen)快得到扭轉(zhuan),將會(hui)面臨比(bi)(bi)其他國(guo)家更為嚴峻的(de)(de)局(ju)面。2013年(nian)11月,《中(zhong)共中(zhong)央(yang)(yang)關(guan)于全(quan)面深化(hua)改革若干重(zhong)大(da)問(wen)題的(de)(de)決(jue)定》提(ti)(ti)出(chu)“啟動實(shi)施(shi)一(yi)(yi)方是獨生(sheng)(sheng)(sheng)子女(nv)的(de)(de)夫(fu)婦可(ke)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)兩(liang)個(ge)孩(hai)(hai)子的(de)(de)政策(ce)”,2015年(nian)10月中(zhong)共中(zhong)央(yang)(yang)決(jue)定“全(quan)面實(shi)施(shi)一(yi)(yi)對(dui)夫(fu)婦可(ke)以(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)兩(liang)個(ge)孩(hai)(hai)子政策(ce)”。政策(ce)實(shi)施(shi)后,雖然生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)率(lv)提(ti)(ti)高(gao)的(de)(de)幅度不盡如(ru)人(ren)(ren)意,但也已經顯現出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)率(lv)對(dui)新生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)政策(ce)的(de)(de)積極反應。國(guo)家統計局(ju)根據全(quan)國(guo)人(ren)(ren)口(kou)變(bian)動抽樣調查(cha)數據的(de)(de)推算分析表明,2016年(nian)二(er)孩(hai)(hai)出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)數量大(da)幅上(shang)升(sheng),明顯高(gao)于“十二(er)五”時(shi)期平(ping)均水(shui)平(ping),2017年(nian)二(er)孩(hai)(hai)數量進(jin)一(yi)(yi)步(bu)上(shang)升(sheng)至883萬人(ren)(ren),比(bi)(bi)2016年(nian)增加了(le)162萬人(ren)(ren);二(er)孩(hai)(hai)占全(quan)部出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)人(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)比(bi)(bi)重(zhong)達(da)到51.2%,比(bi)(bi)2016年(nian)提(ti)(ti)高(gao)了(le)11個(ge)百分點。在全(quan)部出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)嬰兒中(zhong),二(er)孩(hai)(hai)的(de)(de)比(bi)(bi)例(li)明顯提(ti)(ti)高(gao),并且超(chao)過了(le)50%。根據世(shi)界(jie)(jie)銀(yin)行估計,中(zhong)國(guo)的(de)(de)總和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)率(lv)從1996年(nian)開始一(yi)(yi)直(zhi)低于1.6,直(zhi)到2013年(nian)回(hui)升(sheng)到1.6,2016年(nian)為1.62。如(ru)果這個(ge)趨勢能夠得到延續,那么中(zhong)國(guo)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)率(lv)就可(ke)以(yi)回(hui)升(sheng)到一(yi)(yi)個(ge)相對(dui)安(an)全(quan)的(de)(de)水(shui)平(ping)。
(四)老齡化動力機制的轉換
老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化進程(cheng)并非只由一(yi)種力(li)量(liang)(liang)(liang)(liang)推動(dong),因為(wei)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化是(shi)(shi)(shi)以老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)口(kou)(kou)(kou)占(zhan)總人(ren)口(kou)(kou)(kou)比重來衡量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de),老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化是(shi)(shi)(shi)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)口(kou)(kou)(kou)與其他年(nian)(nian)齡(ling)(ling)(ling)人(ren)口(kou)(kou)(kou)相對(dui)變化的(de)(de)(de)結果。因此,有(you)三種力(li)量(liang)(liang)(liang)(liang)會(hui)推動(dong)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化,第一(yi)個力(li)量(liang)(liang)(liang)(liang)是(shi)(shi)(shi)生育率(lv)下降導(dao)致出生人(ren)口(kou)(kou)(kou)減少,此時(shi)即使老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)口(kou)(kou)(kou)增(zeng)(zeng)長(chang)緩(huan)慢甚至沒有(you)增(zeng)(zeng)長(chang),老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)口(kou)(kou)(kou)比重也會(hui)提(ti)高;第二(er)個力(li)量(liang)(liang)(liang)(liang)是(shi)(shi)(shi)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)長(chang);第三個力(li)量(liang)(liang)(liang)(liang)是(shi)(shi)(shi)長(chang)壽,即老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)存(cun)活的(de)(de)(de)年(nian)(nian)齡(ling)(ling)(ling)更高。由人(ren)口(kou)(kou)(kou)變化的(de)(de)(de)內在(zai)(zai)(zai)機(ji)理和(he)歷史邏(luo)輯所決定,一(yi)個人(ren)口(kou)(kou)(kou)群體的(de)(de)(de)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化過程(cheng)是(shi)(shi)(shi)分別由不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)力(li)量(liang)(liang)(liang)(liang)遞次推進的(de)(de)(de),或者(zhe)說,在(zai)(zai)(zai)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化發展的(de)(de)(de)不(bu)同(tong)階(jie)段(duan)(duan)(duan),推動(dong)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化的(de)(de)(de)主導(dao)力(li)量(liang)(liang)(liang)(liang)并不(bu)相同(tong)。據此,可以把老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化過程(cheng)劃分為(wei)前期(qi)階(jie)段(duan)(duan)(duan)、中(zhong)期(qi)階(jie)段(duan)(duan)(duan)和(he)后(hou)(hou)期(qi)階(jie)段(duan)(duan)(duan)。在(zai)(zai)(zai)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化的(de)(de)(de)前期(qi)階(jie)段(duan)(duan)(duan),推動(dong)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化的(de)(de)(de)主導(dao)力(li)量(liang)(liang)(liang)(liang)是(shi)(shi)(shi)生育率(lv)的(de)(de)(de)下降,中(zhong)期(qi)階(jie)段(duan)(duan)(duan)的(de)(de)(de)主導(dao)力(li)量(liang)(liang)(liang)(liang)是(shi)(shi)(shi)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)長(chang),后(hou)(hou)期(qi)階(jie)段(duan)(duan)(duan)的(de)(de)(de)主導(dao)力(li)量(liang)(liang)(liang)(liang)是(shi)(shi)(shi)長(chang)壽。
對于中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)而(er)言(yan),老(lao)(lao)齡(ling)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)前期(qi)(qi)階段(duan)是(shi)從(cong)1970年(nian)(nian)(nian)開(kai)始(shi)到2010年(nian)(nian)(nian)結束(shu)(shu)這(zhe)(zhe)里(li)的(de)(de)(de)(de)階段(duan)劃分年(nian)(nian)(nian)份并非(fei)精確時(shi)間的(de)(de)(de)(de)表達,而(er)是(shi)大致的(de)(de)(de)(de)估(gu)計(ji)。即使如此,也(ye)有一(yi)些(xie)依據(ju):第(di)一(yi),中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)育(yu)(yu)率轉變從(cong)1970年(nian)(nian)(nian)開(kai)始(shi),而(er)老(lao)(lao)齡(ling)化(hua)(hua)也(ye)是(shi)在這(zhe)(zhe)一(yi)年(nian)(nian)(nian)起(qi)步。第(di)二,從(cong)2010年(nian)(nian)(nian)開(kai)始(shi),抗日戰爭(zheng)結束(shu)(shu)后(hou)出生(sheng)的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)開(kai)始(shi)進入老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian),緊(jin)跟其后(hou)是(shi)1950年(nian)(nian)(nian)代(dai)出生(sheng)高峰隊(dui)列陸續進入老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian),這(zhe)(zhe)個時(shi)期(qi)(qi)65歲及以(yi)上老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)口(kou)總共增(zeng)(zeng)加了(le)8320萬(wan),平均每(mei)年(nian)(nian)(nian)凈增(zeng)(zeng)208萬(wan),而(er)15歲以(yi)下少兒(er)人(ren)(ren)口(kou)減(jian)少了(le)9017萬(wan),平均每(mei)年(nian)(nian)(nian)凈減(jian)225萬(wan)。因此,這(zhe)(zhe)個時(shi)期(qi)(qi)老(lao)(lao)齡(ling)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)主導力(li)量是(shi)1970年(nian)(nian)(nian)開(kai)始(shi)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)育(yu)(yu)率轉變及后(hou)來的(de)(de)(de)(de)低生(sheng)育(yu)(yu)率。在此期(qi)(qi)間,老(lao)(lao)齡(ling)化(hua)(hua)水平從(cong)3.76%提(ti)高到8.40%,平均每(mei)年(nian)(nian)(nian)提(ti)高0.12個百(bai)分點。老(lao)(lao)齡(ling)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)期(qi)(qi)階段(duan)是(shi)從(cong)2011年(nian)(nian)(nian)開(kai)始(shi)到2040年(nian)(nian)(nian)左(zuo)右結束(shu)(shu),從(cong)2011年(nian)(nian)(nian)開(kai)始(shi),中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)口(kou)進入了(le)一(yi)個快速(su)增(zeng)(zeng)長(chang)時(shi)期(qi)(qi),2010~2040年(nian)(nian)(nian)老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)口(kou)將(jiang)(jiang)總共增(zeng)(zeng)加2.24億(yi)人(ren)(ren),年(nian)(nian)(nian)平均增(zeng)(zeng)長(chang)率為(wei)3.62%,平均每(mei)年(nian)(nian)(nian)凈增(zeng)(zeng)746萬(wan)。在此期(qi)(qi)間,1950年(nian)(nian)(nian)代(dai)和(he)1960年(nian)(nian)(nian)代(dai)出生(sheng)高峰隊(dui)列將(jiang)(jiang)全部進入老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)。在老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)口(kou)快速(su)增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)(de)同時(shi),總人(ren)(ren)口(kou)將(jiang)(jiang)在2018年(nian)(nian)(nian)左(zuo)右開(kai)始(shi)出現負增(zeng)(zeng)長(chang),這(zhe)(zhe)兩(liang)種相(xiang)反的(de)(de)(de)(de)變化(hua)(hua)趨勢進一(yi)步提(ti)高了(le)老(lao)(lao)齡(ling)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)發展速(su)度,老(lao)(lao)齡(ling)化(hua)(hua)水平在2040年(nian)(nian)(nian)將(jiang)(jiang)達到23.84%,平均每(mei)年(nian)(nian)(nian)提(ti)高0.51個百(bai)分點。與(yu)前一(yi)個階段(duan)相(xiang)比,中(zhong)(zhong)(zhong)期(qi)(qi)階段(duan)老(lao)(lao)齡(ling)化(hua)(hua)速(su)度提(ti)高了(le)3倍(bei)。因此,中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)老(lao)(lao)齡(ling)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)動力(li)機(ji)制(zhi)已經轉變為(wei)以(yi)老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)口(kou)增(zeng)(zeng)長(chang)為(wei)主導力(li)量。
到(dao)2040年(nian)(nian)(nian)左右,中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)將(jiang)進入(ru)老(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)后期(qi)(qi)階(jie)(jie)段,即以(yi)(yi)(yi)長壽(shou)(shou)為主導力量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)老(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)階(jie)(jie)段,這(zhe)個(ge)(ge)階(jie)(jie)段也可稱為高(gao)(gao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)階(jie)(jie)段。到(dao)目前為止(zhi),學術界對于高(gao)(gao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)或者高(gao)(gao)齡(ling)(ling)社會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)準還沒有一(yi)個(ge)(ge)明確的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)定(ding)義(yi),或者被普遍接受的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)定(ding)義(yi)。考(kao)慮(lv)到(dao)這(zhe)個(ge)(ge)情況(kuang),可以(yi)(yi)(yi)基(ji)于歷(li)史觀察(cha)歸納(na)出(chu)可用(yong)于判斷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)準。我們(men)選(xuan)擇了(le)(le)兩個(ge)(ge)參(can)照系,一(yi)個(ge)(ge)是(shi)高(gao)(gao)收(shou)(shou)入(ru)國(guo)(guo)家(jia)平均(jun)水(shui)平,另(ling)一(yi)個(ge)(ge)是(shi)目前世界上(shang)最長壽(shou)(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)日本(ben)。之所(suo)以(yi)(yi)(yi)選(xuan)擇這(zhe)兩個(ge)(ge)參(can)照系,是(shi)因為其(qi)老(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)進程(cheng)遠遠走(zou)在了(le)(le)其(qi)他國(guo)(guo)家(jia)和(he)(he)地區的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)前面,并(bing)可以(yi)(yi)(yi)呈現一(yi)個(ge)(ge)完(wan)整的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)老(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)過(guo)程(cheng)。選(xuan)取的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)參(can)照指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)包括四個(ge)(ge):(1)出(chu)生時(shi)平均(jun)預期(qi)(qi)壽(shou)(shou)命(ming)達(da)到(dao)80歲(sui)(sui);(2)60歲(sui)(sui)時(shi)平均(jun)預期(qi)(qi)壽(shou)(shou)命(ming)達(da)到(dao)25歲(sui)(sui);(3)80歲(sui)(sui)及(ji)以(yi)(yi)(yi)上(shang)老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)口在總人(ren)(ren)口中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)占比達(da)到(dao)5%;(4)80歲(sui)(sui)及(ji)以(yi)(yi)(yi)上(shang)老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)在65歲(sui)(sui)及(ji)以(yi)(yi)(yi)上(shang)老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)口中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)占比達(da)到(dao)25%。日本(ben)是(shi)在2006年(nian)(nian)(nian)同(tong)時(shi)滿(man)足了(le)(le)上(shang)述條(tiao)(tiao)(tiao)件;而(er)高(gao)(gao)收(shou)(shou)入(ru)國(guo)(guo)家(jia)在2005年(nian)(nian)(nian)滿(man)足了(le)(le)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(3)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)(tiao)件,在2019年(nian)(nian)(nian)滿(man)足指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(4)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)(tiao)件,并(bing)分別(bie)在2012年(nian)(nian)(nian)和(he)(he)2024年(nian)(nian)(nian)滿(man)足指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(1)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)(tiao)件和(he)(he)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(2)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)(tiao)件。如果稍微放松指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(2)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)(tiao)件高(gao)(gao)收(shou)(shou)入(ru)國(guo)(guo)家(jia)2015~2020年(nian)(nian)(nian)60歲(sui)(sui)時(shi)平均(jun)預期(qi)(qi)壽(shou)(shou)命(ming)為24.5歲(sui)(sui),高(gao)(gao)收(shou)(shou)入(ru)國(guo)(guo)家(jia)整體上(shang)應該是(shi)在2019年(nian)(nian)(nian)進入(ru)高(gao)(gao)齡(ling)(ling)社會(hui)。日本(ben)和(he)(he)高(gao)(gao)收(shou)(shou)入(ru)國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)表明,上(shang)述4項指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)水(shui)平之間具有高(gao)(gao)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)協同(tong)性和(he)(he)一(yi)致性,因此可以(yi)(yi)(yi)作為高(gao)(gao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)或高(gao)(gao)齡(ling)(ling)社會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)準。按(an)照這(zhe)個(ge)(ge)標(biao)(biao)準,中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)將(jiang)在2040~2045年(nian)(nian)(nian)間進入(ru)高(gao)(gao)齡(ling)(ling)社會(hui),根據聯合國(guo)(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)方案預測(ce),2040~2045年(nian)(nian)(nian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)人(ren)(ren)口出(chu)生時(shi)平均(jun)預期(qi)(qi)壽(shou)(shou)命(ming)為80.34歲(sui)(sui),60歲(sui)(sui)時(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)平均(jun)預期(qi)(qi)壽(shou)(shou)命(ming)為22.87歲(sui)(sui);80歲(sui)(sui)及(ji)以(yi)(yi)(yi)上(shang)老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)在總人(ren)(ren)口中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)占比于2041年(nian)(nian)(nian)達(da)到(dao)5.15%,在65歲(sui)(sui)及(ji)以(yi)(yi)(yi)上(shang)老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)口中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)占比于2045年(nian)(nian)(nian)達(da)到(dao)24.9%。
(五)城鎮化已進入中后期發展階段
按照國(guo)際經驗,人口(kou)城(cheng)鎮化(hua)進程可以劃(hua)分為(wei)三個(ge)發展階(jie)段,在達到(dao)50%之(zhi)前(qian)是(shi)前(qian)期階(jie)段,從50%到(dao)70%是(shi)中期階(jie)段,從70%到(dao)80%是(shi)后期階(jie)段。城(cheng)鎮化(hua)水(shui)平達到(dao)80%即標志著(zhu)城(cheng)鎮化(hua)的(de)(de)(de)(de)完成。根(gen)據聯合國(guo)(United Nations,2018)的(de)(de)(de)(de)估計,2015年發達國(guo)家人口(kou)城(cheng)鎮化(hua)的(de)(de)(de)(de)平均水(shui)平為(wei)78.1%,高收入國(guo)家的(de)(de)(de)(de)平均水(shui)平為(wei)80.9%。一些國(guo)家在達到(dao)這個(ge)水(shui)平后還會進一步提高,例(li)如2015年比利(li)時達到(dao)97.9%,日本達到(dao)91.4%,丹麥(mai)達到(dao)87.5%,瑞典達到(dao)86.6%。還有一些人口(kou)規模很小或(huo)地(di)理條件(jian)特殊的(de)(de)(de)(de)國(guo)家和地(di)區超過(guo)90%甚至(zhi)達到(dao)100%。此外,拉美的(de)(de)(de)(de)烏拉圭(gui)(95.5%)、阿根(gen)廷(91.5%)、委內瑞拉(88.2%)、智利(li)(87.4%)、巴西(xi)(85.8%)等(deng)國(guo)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)鎮化(hua)水(shui)平也(ye)非常高,但(dan)這些國(guo)家存在著(zhu)人口(kou)過(guo)度城(cheng)鎮化(hua)問題(ti)。
中國(guo)的(de)人(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)進(jin)程自1978年(nian)啟動(dong),從(cong)2000年(nian)開(kai)始加速,到(dao)2017年(nian)總共提高了(le)40個(ge)百分(fen)點。按照2000~2017年(nian)的(de)發(fa)展速度,2018年(nian)的(de)人(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)水(shui)平(ping)可以達到(dao)60%。這(zhe)標志著(zhu)(zhu)中國(guo)的(de)人(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)進(jin)程目(mu)前(qian)已進(jin)入中期(qi)發(fa)展階段(duan)的(de)后半期(qi),根據聯合國(guo)的(de)預(yu)測(United Nations,2018),中期(qi)發(fa)展階段(duan)將在(zai)2030年(nian)結束,屆時的(de)人(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)水(shui)平(ping)為(wei)70%;從(cong)2031年(nian)開(kai)始進(jin)入后期(qi)發(fa)展階段(duan),在(zai)2050年(nian)達到(dao)80%,這(zhe)意味(wei)著(zhu)(zhu)中國(guo)人(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)進(jin)程還需要(yao)30年(nian)左右才(cai)能結束。
(六)人口負增長時代即將到來
對于中國(guo)(guo)的(de)人(ren)口(kou)(kou)(kou)而(er)言(yan),21世紀(ji)上半(ban)葉發(fa)生(sheng)(sheng)的(de)最大(da)的(de)人(ren)口(kou)(kou)(kou)事件莫(mo)過(guo)于人(ren)口(kou)(kou)(kou)負增(zeng)(zeng)長(chang)時代的(de)到來。根據聯(lian)合國(guo)(guo)中方案總和生(sheng)(sheng)育(yu)率(lv)設定為2015~2020年(nian)(nian)(nian)1.63,2020~2025年(nian)(nian)(nian)1.66,2025~2030年(nian)(nian)(nian)1.69,2030~2035年(nian)(nian)(nian)1.71,2035~2040年(nian)(nian)(nian)1.72,2040~2045年(nian)(nian)(nian)1.74,2045~2050年(nian)(nian)(nian)1.75,2050~2055年(nian)(nian)(nian)1.76,2055~2060年(nian)(nian)(nian)1.77,2060~2065年(nian)(nian)(nian)1.77。預測,中國(guo)(guo)人(ren)口(kou)(kou)(kou)將在2029年(nian)(nian)(nian)達到峰(feng)值14.42億(yi),從(cong)2030年(nian)(nian)(nian)開始進入持續(xu)的(de)負增(zeng)(zeng)長(chang),2050年(nian)(nian)(nian)減少(shao)(shao)到13.64億(yi),2065年(nian)(nian)(nian)減少(shao)(shao)到12.48億(yi),即縮減到1996年(nian)(nian)(nian)的(de)規模。如果總和生(sheng)(sheng)育(yu)率(lv)一直保持在1.6的(de)水平,人(ren)口(kou)(kou)(kou)負增(zeng)(zeng)長(chang)將提前(qian)到2027年(nian)(nian)(nian)出現,2065年(nian)(nian)(nian)人(ren)口(kou)(kou)(kou)減少(shao)(shao)到11.72億(yi),相當于1990年(nian)(nian)(nian)的(de)規模。
長期持續的(de)人口(kou)負增(zeng)長究(jiu)竟會造成怎(zen)樣的(de)社會經濟后(hou)果(guo)?從理論邏輯上看,長期的(de)人口(kou)衰退,尤(you)其是伴隨著不(bu)斷加(jia)劇的(de)老齡(ling)化,勢(shi)必(bi)會帶來非(fei)常不(bu)利(li)的(de)社會經濟后(hou)果(guo)。中國的(de)人口(kou)負增(zeng)長已(yi)經勢(shi)不(bu)可當,從現(xian)在開始亟須開展研究(jiu)和進行政策儲備。
互聯網使用對中低收入人群有顯著影響
研究發現:第(di)(di)一,個(ge)體(ti)(ti)有互(hu)(hu)聯網(wang)使(shi)用(yong)行為可以使(shi)個(ge)體(ti)(ti)年勞(lao)(lao)動收(shou)(shou)入(ru)增加46.52%;第(di)(di)二,互(hu)(hu)聯網(wang)使(shi)用(yong)對(dui)中(zhong)低(di)(di)收(shou)(shou)入(ru)人群有顯著(zhu)影響,對(dui)高收(shou)(shou)入(ru)人群沒有顯著(zhu)影響。具體(ti)(ti)來說,使(shi)用(yong)互(hu)(hu)聯網(wang)讓(rang)處在25%和50%分位數上(shang)的就(jiu)業者(zhe)的年工資(zi)水平分別提高了11950.23元和8371.39元;第(di)(di)三,使(shi)用(yong)互(hu)(hu)聯網(wang)的中(zhong)高技(ji)能勞(lao)(lao)動者(zhe)收(shou)(shou)入(ru)提高了83.39%,遠高于總體(ti)(ti)樣本回歸結果,使(shi)用(yong)互(hu)(hu)聯網(wang)對(dui)低(di)(di)技(ji)能勞(lao)(lao)動者(zhe)沒有顯著(zhu)影響。
因此,綠皮書建(jian)議:第一,降低(di)(di)數字(zi)化門檻以(yi)提升勞動(dong)者(zhe)收入。由于我國的區域發展(zhan)不平衡,勞動(dong)者(zhe)受教育水平和(he)互聯網(wang)(wang)使(shi)用(yong)(yong)能(neng)(neng)力(li)差異(yi)巨大,我國應當在國家層面(mian)降低(di)(di)數字(zi)化門檻,提升低(di)(di)技能(neng)(neng)勞動(dong)者(zhe)對于互聯網(wang)(wang)的基(ji)本(ben)使(shi)用(yong)(yong)能(neng)(neng)力(li),開展(zhan)大量的互聯網(wang)(wang)技能(neng)(neng)培(pei)訓課程,降低(di)(di)不同(tong)群體間的“數字(zi)鴻溝”。同(tong)時,隨著新(xin)經濟和(he)新(xin)就業的迅猛(meng)發展(zhan),新(xin)的勞動(dong)保護法(fa)律(lv)(lv)亟(ji)待出臺,新(xin)型勞動(dong)關系有待確立。但在新(xin)的法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規(gui)和(he)政(zheng)策文(wen)件的干(gan)預(yu)過程中要警惕政(zheng)府對市(shi)場(chang)經濟的過度干(gan)預(yu)。在新(xin)經濟發展(zhan)中,政(zheng)府應當扮演更重要的角色,減(jian)少直(zhi)接干(gan)預(yu),側重于為(wei)市(shi)場(chang)提供(gong)必(bi)要的政(zheng)策與(yu)制度條件。
第二(er),擴大高(gao)(gao)等(deng)(deng)(deng)(deng)教(jiao)育規(gui)模(mo)和創(chuang)(chuang)(chuang)新能(neng)(neng)(neng)力(li)以(yi)提(ti)(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)。從本文(wen)研(yan)究(jiu)可以(yi)看出(chu),互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)使用為高(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)提(ti)(ti)(ti)(ti)供(gong)更(geng)加(jia)豐富的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)機會和靈活(huo)的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)選(xuan)擇(ze),并在(zai)(zai)一定程(cheng)度(du)上惡化了低技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)空間。互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)加(jia)劇了不同技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)間的(de)(de)結構(gou)性失衡,隨著(zhu)互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)規(gui)模(mo)的(de)(de)擴大、個體互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)使用和數字人(ren)力(li)資本的(de)(de)提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao),中高(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)在(zai)(zai)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)市場上獲得更(geng)高(gao)(gao)的(de)(de)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)收益,而互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)的(de)(de)發展對于低技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)的(de)(de)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)收入提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)并不顯著(zhu)。考慮到低技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)更(geng)可能(neng)(neng)(neng)被技(ji)(ji)(ji)(ji)術偏向型的(de)(de)互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)所替(ti)代,無論(lun)是(shi)對于沒有(you)進(jin)入勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)市場的(de)(de)低學歷潛在(zai)(zai)就(jiu)業(ye)(ye)者(zhe)(zhe)還是(shi)低技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)來說,互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)時代的(de)(de)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)格局都不利(li)于他們(men)的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)前(qian)景。因(yin)此,隨著(zhu)人(ren)口出(chu)生率增速(su)減緩(huan),人(ren)口老齡(ling)化增速(su)加(jia)快,只有(you)進(jin)一步擴大高(gao)(gao)等(deng)(deng)(deng)(deng)教(jiao)育規(gui)模(mo),才(cai)能(neng)(neng)(neng)改(gai)善勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)市場人(ren)才(cai)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)結構(gou),為“中國(guo)制造2025”和高(gao)(gao)端服務業(ye)(ye)的(de)(de)轉型提(ti)(ti)(ti)(ti)供(gong)足夠(gou)的(de)(de)人(ren)才(cai)需求。同時,隨著(zhu)技(ji)(ji)(ji)(ji)術進(jin)步速(su)度(du)的(de)(de)加(jia)快和互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)普及程(cheng)度(du)的(de)(de)提(ti)(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)(sheng),我國(guo)高(gao)(gao)等(deng)(deng)(deng)(deng)教(jiao)育應當更(geng)加(jia)重視培(pei)養創(chuang)(chuang)(chuang)新能(neng)(neng)(neng)力(li),在(zai)(zai)提(ti)(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)教(jiao)育的(de)(de)同時,培(pei)育更(geng)多(duo)具有(you)創(chuang)(chuang)(chuang)新精(jing)神(shen)(shen)的(de)(de)高(gao)(gao)等(deng)(deng)(deng)(deng)本科教(jiao)育人(ren)才(cai)和具有(you)工匠精(jing)神(shen)(shen)的(de)(de)高(gao)(gao)等(deng)(deng)(deng)(deng)職業(ye)(ye)教(jiao)育人(ren)才(cai),把“創(chuang)(chuang)(chuang)新能(neng)(neng)(neng)力(li)”作為改(gai)善勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)市場技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)人(ren)才(cai)結構(gou)的(de)(de)重中之重。
轉自社科文獻: