依法破產與政策性破產的區別

1、適用法律和政策規定不同

一般企(qi)業破(po)(po)產適用《破(po)(po)產法(fa)(fa)》及(ji)(ji)其相關司(si)法(fa)(fa)解(jie)釋或《民事訴訟法(fa)(fa)》破(po)(po)產程序(xu)及(ji)(ji)其相關司(si)法(fa)(fa)解(jie)釋。而政策性破(po)(po)產適用《破(po)(po)產法(fa)(fa)》及(ji)(ji)其相關司(si)法(fa)(fa)解(jie)釋，并同(tong)時優(you)先適用國務(wu)院國發[1994]59號文件等一系列政策規定。

2、可分配財產范圍不同

政策性破(po)產企業處置依法取得(de)的土地(di)使用權所得(de)必(bi)須作為安置費(fei)用優先安置職工，如有剩(sheng)余可與(yu)其他(ta)破(po)產財產一起(qi)統一列(lie)入破(po)產財產分配(pei)方(fang)案(an)參與(yu)清償分配(pei)。

一般(ban)企(qi)業(ye)破(po)產，企(qi)業(ye)的(de)土(tu)(tu)(tu)地使(shi)(shi)用(yong)權(quan)如果(guo)是(shi)以(yi)出(chu)讓方(fang)式依法(fa)取(qu)得(de)，那么在破(po)產時，在其(qi)土(tu)(tu)(tu)地使(shi)(shi)用(yong)權(quan)有償(chang)使(shi)(shi)用(yong)的(de)剩(sheng)余年(nian)限內，其(qi)依法(fa)處(chu)(chu)置土(tu)(tu)(tu)地使(shi)(shi)用(yong)權(quan)所得(de)應(ying)納入(ru)破(po)產財產參與清償(chang)分配；如果(guo)是(shi)劃撥方(fang)式取(qu)得(de)，則企(qi)業(ye)破(po)產時，土(tu)(tu)(tu)地使(shi)(shi)用(yong)權(quan)將被國(guo)家無償(chang)收(shou)回(hui)，企(qi)業(ye)無權(quan)處(chu)(chu)置。至于國(guo)家收(shou)回(hui)劃撥土(tu)(tu)(tu)地使(shi)(shi)用(yong)權(quan)后，如何處(chu)(chu)置，如何利用(yong)其(qi)處(chu)(chu)置該土(tu)(tu)(tu)地使(shi)(shi)用(yong)權(quan)的(de)資(zi)金(jin)，應(ying)按(an)國(guo)家相(xiang)關法(fa)規執行。

3、財產分配次序不同

政策性破產的(de)財產分配次(ci)序依(yi)次(ci)為：（1）清(qing)算(suan)費用(yong)（包括清(qing)算(suan)期(qi)間職工(gong)(gong)生活(huo)費、醫(yi)療費）；（2）職工(gong)(gong)安(an)置費用(yong)；（3）拖欠(qian)的(de)職工(gong)(gong)工(gong)(gong)資、勞(lao)動保險(xian)費用(yong)（包括經濟補償金、欠(qian)非正式職工(gong)(gong)的(de)勞(lao)動報酬、欠(qian)企業職工(gong)(gong)集資款(kuan)）；（4）認(ren)定有效的(de)財產擔保債權；（5）欠(qian)繳的(de)稅款(kuan)；（6）破產債權。

一般企業破產(chan)的(de)財產(chan)分配(pei)次序依次為：（1）清算費用(yong)（包括清算期(qi)間職工(gong)(gong)生活費、醫療費）；（2）認定有效的(de)財產(chan)擔保(bao)債權；（3）拖欠(qian)的(de)職工(gong)(gong)工(gong)(gong)資和勞動保(bao)險費用(yong)（包括經濟補償金、欠(qian)非正式職工(gong)(gong)的(de)勞動報酬、欠(qian)企業職工(gong)(gong)集資款(kuan)）；（4）欠(qian)繳的(de)稅款(kuan)；（5）破產(chan)債權。

4、職工安置不同

政(zheng)策性破(po)產的(de)職工(gong)(gong)安置(zhi)，依據法(fa)律(lv)和政(zheng)策從預案操作到案件終(zhong)結(jie)貫穿始終(zhong)，而且是財(cai)產清算結(jie)束之后的(de)重頭工(gong)(gong)作，可以占(zhan)用處置(zhi)土地使(shi)用權所得和其他財(cai)產。

一般企(qi)業(ye)破(po)(po)(po)產的(de)職(zhi)工安(an)置工作(zuo)，必須在立(li)案(an)之前處理好，或者(zhe)通過其(qi)他程序(xu)和途(tu)徑解決。立(li)案(an)之后的(de)審理、清(qing)算過程不再考慮職(zhi)工安(an)置問題(ti)，分配(pei)方案(an)中也不體現安(an)置費用。當然，一般企(qi)業(ye)破(po)(po)(po)產案(an)件的(de)清(qing)算組(zu)(zu)仍應該(gai)按照相關(guan)(guan)規定為(wei)破(po)(po)(po)產企(qi)業(ye)職(zhi)工接(jie)續(xu)各種(zhong)社會保險關(guan)(guan)系，這是(shi)清(qing)算組(zu)(zu)的(de)義務。

5、組織領導不同

政(zheng)策(ce)性破(po)產從企業破(po)產預案的制定到計劃(hua)的上報，直到最(zui)后的程(cheng)(cheng)序終(zhong)結(jie)，都要(yao)在(zai)當地政(zheng)府成立的企業兼并(bing)破(po)產和職工(gong)再(zai)就(jiu)業工(gong)作領導(dao)小組的監督領導(dao)下進行(xing)。而(er)且在(zai)法院指定成立的清算組中，除專業人員外，政(zheng)府各相(xiang)關職能部門都要(yao)派人參加清算組，直到程(cheng)(cheng)序終(zhong)結(jie)。這種(zhong)做(zuo)法對破(po)產清算程(cheng)(cheng)序能否順利進行(xing)及最(zui)后能否取(qu)得滿意的結(jie)果至關重要(yao)。

一般企業破(po)產(chan)相對來說則不必如此復(fu)雜，其破(po)產(chan)預案(an)(an)不用(yong)經當地領(ling)導小組(zu)審查(cha)批(pi)準，只(zhi)要符(fu)合立案(an)(an)條件(jian)、達到破(po)產(chan)界(jie)限(xian)，法院(yuan)即可依申請宣告其破(po)產(chan)。而且(qie)指定成(cheng)立的清算(suan)組(zu)成(cheng)員(yuan)也用(yong)不了(le)那么多政府部(bu)門，如果是非(fei)國有(you)企業甚(shen)至不用(yong)指定政府成(cheng)員(yuan)，全部(bu)由專業人員(yuan)組(zu)成(cheng)。

政策性破產和一般破產的區別

1、適用法律和政策規定不同

非政策性破產適(shi)用《中華人民(min)(min)共和國企(qi)業(ye)破產法(fa)（試行）》，它(ta)只適(shi)用于國有(you)企(qi)業(ye)破產。另一個(ge)就是《中華人民(min)(min)共和國民(min)(min)事訴(su)訟(song)法(fa)》第十九章企(qi)業(ye)法(fa)人破產還(huan)債程序，它(ta)適(shi)用于除國有(you)企(qi)業(ye)以(yi)外的其它(ta)企(qi)業(ye)法(fa)人破產，如集(ji)體企(qi)業(ye)、合資企(qi)業(ye)、股份制企(qi)業(ye)等。政策性破產

政策性(xing)破產除適用《破產法(fa)》外，優(you)先適用國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)發[1994]59號(hao)(hao)文(wen)(wen)(wen)、國(guo)(guo)發[1997]10號(hao)(hao)文(wen)(wen)(wen)、國(guo)(guo)經貿(mao)企改(gai)[1999]301號(hao)(hao)文(wen)(wen)(wen)及[2000]15號(hao)(hao)文(wen)(wen)(wen)等(deng)一(yi)系列政策規(gui)定。

2、適用的主體不同

政(zheng)策性破(po)產只適(shi)(shi)用于國(guo)有(you)(you)工業企(qi)業，非國(guo)有(you)(you)企(qi)業和國(guo)有(you)(you)非工業企(qi)業不能適(shi)(shi)用政(zheng)策性破(po)產。

3、法院受理的條件不同

政策(ce)性(xing)破產除必須具備破產法規定的三個實質要件(jian)：

（1）因經營管理(li)不善(shan)；

（2）嚴重虧損；

（3）不(bu)能清償到期債(zhai)務，還(huan)要有國家(jia)兼(jian)并破產(chan)領導小(xiao)組的(de)啟動通(tong)知。

非政策性破產(chan)只要具備破產(chan)法規(gui)定的三個(ge)實質(zhi)要件(jian)即(ji)可申請破產(chan)，但對破產(chan)法規(gui)定的三個(ge)實質(zhi)要件(jian)應加以(yi)注意：

首先(xian)不(bu)(bu)(bu)能(neng)清償到(dao)期債務如果不(bu)(bu)(bu)是(shi)因(yin)為經(jing)營管理不(bu)(bu)(bu)善造成(cheng)的則不(bu)(bu)(bu)具備破產(chan)條件，不(bu)(bu)(bu)能(neng)申請破產(chan)，從而也排除了由上級(ji)主管部(bu)門強行申請破產(chan)的可能(neng)。

其次，不能(neng)清償(chang)到期債務(wu)但尚不能(neng)證明為嚴重虧損的(de)，也不具(ju)備(bei)(bei)破產條件，同時，還(huan)須具(ju)備(bei)(bei)兩個程序要件之(zhi)一(yi)，即債權(quan)人(ren)向法(fa)院(yuan)申請(qing)或債務(wu)人(ren)本人(ren)經其上級(ji)主管部(bu)門同意后向法(fa)院(yuan)申請(qing)。否則(ze)屬違法(fa)申請(qing)破產。

4、可分配財產范圍不同

政策性破產(chan)企(qi)業處置依法取得(de)的土地使用(yong)(yong)權所得(de)必(bi)須作為(wei)安(an)置費用(yong)(yong)優(you)先安(an)置職工，如有剩余可與其(qi)它破產(chan)財(cai)產(chan)一(yi)起列(lie)入破產(chan)財(cai)產(chan)分配方(fang)案(an)參(can)與清償分配。而非政策性破產(chan)，企(qi)業的土地使用(yong)(yong)權轉(zhuan)讓所得(de)應納(na)入破產(chan)財(cai)產(chan)參(can)與清償分配，無優(you)先安(an)置職工一(yi)說。

5、財產分配次序不同

政(zheng)策(ce)性(xing)破產(chan)(chan)的(de)財產(chan)(chan)分配次序為：

（1）清算費用(yong)（包(bao)括清算期間職工(gong)生活(huo)費、醫療費等(deng)）；

（2）職工安置費；

（3）拖欠的職(zhi)工(gong)工(gong)資、勞動保險費（包括經濟補償金(jin)、欠非(fei)正式職(zhi)工(gong)的勞動報酬(chou)、欠企業職(zhi)工(gong)集(ji)資款）；

（4）認定有效的(de)財(cai)產擔保債權(quan)；

（5）欠繳的稅款；

（6）破產債權。

非政(zheng)策性破(po)產(chan)的財產(chan)分配次序為：

（1）清算(suan)費用（包括清算(suan)期間職工(gong)生活費、醫(yi)療費等）；

（2）認定有(you)效的(de)財產(chan)擔(dan)保債權(quan)；

（3）拖欠的(de)職(zhi)(zhi)工工資、勞(lao)動保險費（包括經濟(ji)補償金(jin)、欠非正式職(zhi)(zhi)工的(de)勞(lao)動報(bao)酬、欠企業(ye)職(zhi)(zhi)工集資款）；

（4）欠繳的稅款；

（5）破產債權。

6、職工安置不同

政(zheng)策(ce)性破產(chan)(chan)的(de)(de)職工(gong)(gong)安(an)(an)置(zhi)，依據法(fa)律和政(zheng)策(ce)從(cong)(cong)預案(an)(an)操作(zuo)到(dao)案(an)(an)件終結貫穿(chuan)始終，而且(qie)是財(cai)產(chan)(chan)清(qing)(qing)算(suan)結束后的(de)(de)重頭工(gong)(gong)作(zuo)，可(ke)以占用(yong)處(chu)置(zhi)土地使用(yong)權所得和其他(ta)財(cai)產(chan)(chan)。而非政(zheng)策(ce)性破產(chan)(chan)的(de)(de)職工(gong)(gong)安(an)(an)置(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)，必(bi)須(xu)在法(fa)院立(li)案(an)(an)之前(qian)處(chu)理好(hao)，應當從(cong)(cong)當地政(zheng)府補貼、民政(zheng)救濟和社會失業(ye)保障途(tu)徑解(jie)決，不能用(yong)拍賣企業(ye)資產(chan)(chan)所得來安(an)(an)置(zhi)職工(gong)(gong)，法(fa)院立(li)案(an)(an)后的(de)(de)審理、清(qing)(qing)算(suan)過程不再考慮職工(gong)(gong)安(an)(an)置(zhi)問題，分配方案(an)(an)中(zhong)也不體現安(an)(an)置(zhi)費用(yong)。

7、組織領導不同

政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)性(xing)破產(chan)(chan)從企(qi)業破產(chan)(chan)預案的制定到(dao)計劃上報，直到(dao)最后的程(cheng)(cheng)序(xu)終(zhong)結，都要(yao)在當地(di)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)成立的企(qi)業兼并破產(chan)(chan)和職工再(zai)就(jiu)業工作領(ling)(ling)導(dao)小組(zu)的監督領(ling)(ling)導(dao)下進(jin)行。而(er)且在法院指定成立的清算(suan)組(zu)中，除(chu)專(zhuan)業人員外，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)各相關(guan)職能(neng)部門都要(yao)派人參加清算(suan)組(zu)，直到(dao)程(cheng)(cheng)序(xu)終(zhong)結。非政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)性(xing)破產(chan)(chan)無須如此復雜，只(zhi)要(yao)符合破產(chan)(chan)的法定實質要(yao)件，法院即可依(yi)申請宣告(gao)破產(chan)(chan)。清算(suan)組(zu)也用不了那么多政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)部門，甚至全部由專(zhuan)業人員組(zu)成。

8、程序不同

政策性(xing)破產與非(fei)政策性(xing)破產從(cong)進入破產程序(xu)(xu)之后的(de)(de)法律程序(xu)(xu)是(shi)一致的(de)(de)，即(ji)均要(yao)按照破產申請與受(shou)理(li)、管轄、破產宣告、債權人(ren)會議、破產管理(li)人(ren)、破產財產的(de)(de)清理(li)、變(bian)價與分配、和解與整(zheng)頓、破產程序(xu)(xu)終結等程序(xu)(xu)規(gui)范來(lai)操作。