依法破產與政策性破產的區別

1、適用法律和政策規定不同

一(yi)般企業破(po)產(chan)適(shi)用《破(po)產(chan)法(fa)(fa)》及(ji)其(qi)相關(guan)司(si)法(fa)(fa)解釋(shi)或《民事訴訟(song)法(fa)(fa)》破(po)產(chan)程序及(ji)其(qi)相關(guan)司(si)法(fa)(fa)解釋(shi)。而(er)政(zheng)策性破(po)產(chan)適(shi)用《破(po)產(chan)法(fa)(fa)》及(ji)其(qi)相關(guan)司(si)法(fa)(fa)解釋(shi)，并(bing)同時優先適(shi)用國務(wu)院國發[1994]59號(hao)文件等一(yi)系列政(zheng)策規定。

2、可分配財產范圍不同

政策性(xing)破產企業處置依法取得的土地使用權(quan)所得必須作(zuo)為安置費用優(you)先安置職工，如有剩(sheng)余(yu)可與其他破產財(cai)產一起統一列入破產財(cai)產分配方案參與清償分配。

一般企業(ye)破(po)產(chan)(chan)，企業(ye)的(de)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)使用(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)如果是以出讓方式依法(fa)取(qu)得(de)，那么(me)在(zai)破(po)產(chan)(chan)時，在(zai)其(qi)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)使用(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)有償使用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)剩余(yu)年限內，其(qi)依法(fa)處(chu)置(zhi)(zhi)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)使用(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)所得(de)應(ying)納入(ru)破(po)產(chan)(chan)財(cai)產(chan)(chan)參與清(qing)償分配；如果是劃(hua)撥方式取(qu)得(de)，則(ze)企業(ye)破(po)產(chan)(chan)時，土(tu)(tu)地(di)(di)(di)使用(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)將(jiang)被國家無(wu)償收(shou)(shou)回，企業(ye)無(wu)權(quan)(quan)(quan)處(chu)置(zhi)(zhi)。至于國家收(shou)(shou)回劃(hua)撥土(tu)(tu)地(di)(di)(di)使用(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)后，如何(he)處(chu)置(zhi)(zhi)，如何(he)利用(yong)(yong)(yong)(yong)其(qi)處(chu)置(zhi)(zhi)該土(tu)(tu)地(di)(di)(di)使用(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)的(de)資金(jin)，應(ying)按(an)國家相關(guan)法(fa)規執(zhi)行。

3、財產分配次序不同

政策(ce)性破產(chan)的(de)(de)財產(chan)分配次序依次為：（1）清(qing)算費(fei)用(yong)(yong)（包括(kuo)清(qing)算期間職工生活(huo)費(fei)、醫療費(fei)）；（2）職工安置(zhi)費(fei)用(yong)(yong)；（3）拖欠(qian)的(de)(de)職工工資、勞動保險費(fei)用(yong)(yong)（包括(kuo)經濟補償金、欠(qian)非正式職工的(de)(de)勞動報酬、欠(qian)企業職工集資款）；（4）認定有效(xiao)的(de)(de)財產(chan)擔保債(zhai)權(quan)；（5）欠(qian)繳的(de)(de)稅款；（6）破產(chan)債(zhai)權(quan)。

一般企業破產的財(cai)產分配(pei)次(ci)序依(yi)次(ci)為(wei)：（1）清算費(fei)用(yong)（包括(kuo)清算期間職(zhi)工(gong)(gong)生活費(fei)、醫療費(fei)）；（2）認定(ding)有效的財(cai)產擔保債權(quan)；（3）拖欠的職(zhi)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資和(he)勞動(dong)保險費(fei)用(yong)（包括(kuo)經濟補償金、欠非(fei)正式職(zhi)工(gong)(gong)的勞動(dong)報(bao)酬(chou)、欠企(qi)業職(zhi)工(gong)(gong)集資款）；（4）欠繳的稅款；（5）破產債權(quan)。

4、職工安置不同

政策(ce)性破產(chan)(chan)的(de)職工安置，依據法律和(he)政策(ce)從(cong)預案(an)操作(zuo)到案(an)件終結貫穿始終，而且是財(cai)產(chan)(chan)清算結束之后的(de)重頭工作(zuo)，可以占用處置土地使用權所(suo)得和(he)其(qi)他財(cai)產(chan)(chan)。

一(yi)般(ban)(ban)企(qi)業破(po)產的(de)職工安置(zhi)工作，必須在立(li)案之前(qian)處理(li)好，或(huo)者通過其他程序(xu)和途(tu)徑解決。立(li)案之后的(de)審理(li)、清算過程不(bu)再考(kao)慮職工安置(zhi)問題，分配方案中也不(bu)體現(xian)安置(zhi)費用(yong)。當然，一(yi)般(ban)(ban)企(qi)業破(po)產案件(jian)的(de)清算組仍應該按照(zhao)相(xiang)關規定為破(po)產企(qi)業職工接續各種社會保險關系(xi)，這是清算組的(de)義務。

5、組織領導不同

政策性破(po)產從(cong)企業(ye)破(po)產預案的(de)(de)制定(ding)(ding)到(dao)計劃(hua)的(de)(de)上報，直到(dao)最(zui)后的(de)(de)程序終(zhong)結，都(dou)要在當地(di)政府成立的(de)(de)企業(ye)兼并破(po)產和職(zhi)工再就業(ye)工作(zuo)領導小組(zu)(zu)的(de)(de)監督領導下(xia)進行。而且在法(fa)院指(zhi)定(ding)(ding)成立的(de)(de)清算組(zu)(zu)中(zhong)，除(chu)專業(ye)人員外，政府各相關職(zhi)能部(bu)門都(dou)要派人參(can)加清算組(zu)(zu)，直到(dao)程序終(zhong)結。這種做法(fa)對破(po)產清算程序能否順利進行及(ji)最(zui)后能否取得(de)滿(man)意的(de)(de)結果至關重要。

一(yi)般企業破產(chan)(chan)相對來說則不(bu)(bu)必(bi)如(ru)此復雜，其(qi)破產(chan)(chan)預案(an)不(bu)(bu)用(yong)經當地(di)領導小組(zu)(zu)審查批準，只要(yao)符合立案(an)條件、達到破產(chan)(chan)界限，法院即(ji)可依(yi)申請宣告其(qi)破產(chan)(chan)。而且指定(ding)(ding)成立的清(qing)算組(zu)(zu)成員也用(yong)不(bu)(bu)了(le)那么多政府(fu)部門，如(ru)果(guo)是非國(guo)有(you)企業甚至不(bu)(bu)用(yong)指定(ding)(ding)政府(fu)成員，全部由專業人員組(zu)(zu)成。

政策性破產和一般破產的區別

1、適用法律和政策規定不同

非政策(ce)性破(po)(po)產(chan)適用《中(zhong)華(hua)人(ren)民共(gong)和國(guo)企(qi)業(ye)破(po)(po)產(chan)法（試行）》，它只適用于國(guo)有企(qi)業(ye)破(po)(po)產(chan)。另一(yi)個(ge)就是(shi)《中(zhong)華(hua)人(ren)民共(gong)和國(guo)民事訴訟法》第十九章企(qi)業(ye)法人(ren)破(po)(po)產(chan)還債程序，它適用于除國(guo)有企(qi)業(ye)以外的(de)其它企(qi)業(ye)法人(ren)破(po)(po)產(chan)，如(ru)集體企(qi)業(ye)、合資企(qi)業(ye)、股份制企(qi)業(ye)等(deng)。政策(ce)性破(po)(po)產(chan)

政策(ce)性破產除適用(yong)(yong)《破產法》外，優先適用(yong)(yong)國(guo)務院國(guo)發(fa)(fa)[1994]59號文(wen)(wen)、國(guo)發(fa)(fa)[1997]10號文(wen)(wen)、國(guo)經貿企改[1999]301號文(wen)(wen)及[2000]15號文(wen)(wen)等(deng)一(yi)系列(lie)政策(ce)規定。

2、適用的主體不同

政策性(xing)破(po)產(chan)只適用于國有工(gong)業企業，非國有企業和國有非工(gong)業企業不(bu)能適用政策性(xing)破(po)產(chan)。

3、法院受理的條件不同

政(zheng)策性(xing)破(po)產(chan)除必須具備破(po)產(chan)法(fa)規定的三個實質要件：

（1）因經營(ying)管理(li)不善；

（2）嚴重虧損；

（3）不(bu)能(neng)清償到期債務，還要有國家(jia)兼并破產領(ling)導小組的啟動通知。

非政策性破(po)產(chan)只要具備破(po)產(chan)法規(gui)定(ding)的三個實質要件(jian)即可申請破(po)產(chan)，但對(dui)破(po)產(chan)法規(gui)定(ding)的三個實質要件(jian)應加以(yi)注(zhu)意：

首先不(bu)能(neng)清償到期債務如果不(bu)是因為經營管理不(bu)善造成的則不(bu)具備破產(chan)條(tiao)件，不(bu)能(neng)申(shen)請破產(chan)，從而也排除了由(you)上級主管部(bu)門強行申(shen)請破產(chan)的可能(neng)。

其次，不能清(qing)償到期債務但(dan)尚(shang)不能證明為嚴重虧損的(de)，也不具備破產(chan)條件(jian)，同時，還須具備兩(liang)個程序要件(jian)之一，即債權人向(xiang)法(fa)院申(shen)請(qing)或(huo)債務人本(ben)人經其上級主管部門同意(yi)后向(xiang)法(fa)院申(shen)請(qing)。否則(ze)屬違法(fa)申(shen)請(qing)破產(chan)。

4、可分配財產范圍不同

政策性破產(chan)(chan)(chan)企業(ye)處(chu)置依法取得(de)的土地(di)使用權所得(de)必(bi)須作為安(an)置費用優(you)(you)先安(an)置職工，如有剩余可與其它(ta)破產(chan)(chan)(chan)財產(chan)(chan)(chan)一(yi)起列(lie)入破產(chan)(chan)(chan)財產(chan)(chan)(chan)分配(pei)方案參(can)與清償(chang)分配(pei)。而非政策性破產(chan)(chan)(chan)，企業(ye)的土地(di)使用權轉讓所得(de)應(ying)納入破產(chan)(chan)(chan)財產(chan)(chan)(chan)參(can)與清償(chang)分配(pei)，無優(you)(you)先安(an)置職工一(yi)說。

5、財產分配次序不同

政策(ce)性破產的財產分配次序為：

（1）清(qing)(qing)算費用（包括清(qing)(qing)算期(qi)間(jian)職工生活(huo)費、醫療費等）；

（2）職工安置費；

（3）拖欠(qian)的(de)職(zhi)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資、勞動保險費（包括經濟補償金、欠(qian)非(fei)正式(shi)職(zhi)工(gong)(gong)的(de)勞動報(bao)酬、欠(qian)企業職(zhi)工(gong)(gong)集資款）；

（4）認定(ding)有效的財產(chan)擔保(bao)債權；

（5）欠繳的稅款；

（6）破產債權。

非(fei)政策(ce)性破產的財產分配次序為：

（1）清(qing)算(suan)費(fei)用（包括清(qing)算(suan)期(qi)間職(zhi)工生活(huo)費(fei)、醫療費(fei)等(deng)）；

（2）認定有(you)效的財(cai)產(chan)擔保(bao)債權；

（3）拖欠(qian)的職工工資、勞(lao)動保險費(fei)（包括經濟(ji)補償(chang)金、欠(qian)非正式職工的勞(lao)動報酬、欠(qian)企業職工集資款(kuan)）；

（4）欠繳的稅款；

（5）破產債權。

6、職工安置不同

政(zheng)策性(xing)破產(chan)的(de)職工安(an)置，依據法律和政(zheng)策從預案操作(zuo)到案件終結(jie)貫穿始終，而(er)且是財(cai)產(chan)清算結(jie)束后的(de)重頭工作(zuo)，可以占用(yong)處(chu)置土地(di)使用(yong)權所得和其他財(cai)產(chan)。而(er)非政(zheng)策性(xing)破產(chan)的(de)職工安(an)置工作(zuo)，必須在法院(yuan)立案之前處(chu)理好(hao)，應當(dang)從當(dang)地(di)政(zheng)府(fu)補貼、民政(zheng)救(jiu)濟(ji)和社會(hui)失(shi)業(ye)保障途(tu)徑解決(jue)，不能(neng)用(yong)拍賣(mai)企業(ye)資產(chan)所得來安(an)置職工，法院(yuan)立案后的(de)審理、清算過程(cheng)不再考慮職工安(an)置問題，分配方案中也不體現安(an)置費用(yong)。

7、組織領導不同

政(zheng)(zheng)策性(xing)破產(chan)(chan)從企(qi)(qi)業(ye)破產(chan)(chan)預(yu)案(an)的(de)(de)制定(ding)到(dao)計劃(hua)上報，直到(dao)最后(hou)的(de)(de)程序終(zhong)結，都要(yao)(yao)(yao)在(zai)當地政(zheng)(zheng)府成(cheng)立的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)兼并破產(chan)(chan)和(he)職工再就業(ye)工作領導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)的(de)(de)監督(du)領導(dao)(dao)下進行。而且在(zai)法院指(zhi)定(ding)成(cheng)立的(de)(de)清算組(zu)中，除(chu)專業(ye)人員外，政(zheng)(zheng)府各相關職能部門(men)都要(yao)(yao)(yao)派(pai)人參加清算組(zu)，直到(dao)程序終(zhong)結。非政(zheng)(zheng)策性(xing)破產(chan)(chan)無須如此復雜，只要(yao)(yao)(yao)符合破產(chan)(chan)的(de)(de)法定(ding)實質要(yao)(yao)(yao)件，法院即可依申請宣告(gao)破產(chan)(chan)。清算組(zu)也用不了(le)那么多政(zheng)(zheng)府部門(men)，甚(shen)至全(quan)部由專業(ye)人員組(zu)成(cheng)。

8、程序不同

政策性(xing)破(po)(po)(po)(po)(po)產與非政策性(xing)破(po)(po)(po)(po)(po)產從(cong)進入破(po)(po)(po)(po)(po)產程序之(zhi)后的法律程序是一致的，即均要按照破(po)(po)(po)(po)(po)產申(shen)請與受理、管(guan)轄(xia)、破(po)(po)(po)(po)(po)產宣(xuan)告、債(zhai)權人(ren)會(hui)議、破(po)(po)(po)(po)(po)產管(guan)理人(ren)、破(po)(po)(po)(po)(po)產財產的清(qing)理、變價與分配、和(he)解與整頓、破(po)(po)(po)(po)(po)產程序終結等程序規范來操作。