【基金會(hui)管(guan)理(li)條(tiao)(tiao)例】基金會(hui)管(guan)理(li)辦法 基金會(hui)管(guan)理(li)條(tiao)(tiao)例最新版全文

中華人民共(gong)和國國務院令

第400號

《基金會管理條例》已經2004年2月(yue)11日國務(wu)院第39次(ci)常務(wu)會議通過(guo)，現(xian)予公布，自(zi)2004年6月(yue)1日起施行。

總理 溫家寶

二〇〇四(si)年三月八(ba)日

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基金會管理條例政策全文

第一章總則

第一條(tiao)為了規范基金(jin)會(hui)的組織和活動，維護基金(jin)會(hui)、捐贈人(ren)和受益人(ren)的合法權(quan)益，促(cu)進(jin)社會(hui)力量參與(yu)公益事業，制定本條(tiao)例。

第(di)二條(tiao)(tiao)本條(tiao)(tiao)例所稱基金會(hui)，是(shi)指利用自然人、法(fa)人或者其他組(zu)織捐(juan)贈的(de)(de)財產，以從事公益事業為目(mu)的(de)(de)，按(an)照本條(tiao)(tiao)例的(de)(de)規(gui)定(ding)成(cheng)立的(de)(de)非營利性(xing)法(fa)人。

第三條基(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)分為面向公(gong)(gong)眾募(mu)(mu)(mu)捐(juan)(juan)的基(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)（以(yi)下簡稱(cheng)公(gong)(gong)募(mu)(mu)(mu)基(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)）和不得面向公(gong)(gong)眾募(mu)(mu)(mu)捐(juan)(juan)的基(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)（以(yi)下簡稱(cheng)非(fei)公(gong)(gong)募(mu)(mu)(mu)基(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)）。公(gong)(gong)募(mu)(mu)(mu)基(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)按照募(mu)(mu)(mu)捐(juan)(juan)的地(di)域(yu)范圍(wei)，分為全(quan)國性公(gong)(gong)募(mu)(mu)(mu)基(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)和地(di)方性公(gong)(gong)募(mu)(mu)(mu)基(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)。

第四(si)條基金會必(bi)須遵守(shou)憲法(fa)、法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章和(he)國(guo)(guo)家政策，不得(de)危害(hai)國(guo)(guo)家安全、統一和(he)民(min)族團結，不得(de)違(wei)背社(she)會公德。

第五條基金會依照章程從事公益活動(dong)，應當(dang)遵循公開、透明的(de)原(yuan)則。

第(di)六(liu)條(tiao)國務院民(min)政(zheng)(zheng)部門(men)(men)和(he)省、自(zi)治(zhi)區、直轄(xia)市人民(min)政(zheng)(zheng)府民(min)政(zheng)(zheng)部門(men)(men)是(shi)基金會的(de)登記管理機關。

國務院(yuan)民政部門負責(ze)下(xia)列基金會(hui)、基金會(hui)代表機(ji)構的登記管理工作：

（一）全國性公募基金會

（二(er)）擬(ni)由非(fei)內地居(ju)民擔任法定代表人的(de)基金會(hui)；

（三）原(yuan)始基(ji)金(jin)超過2000萬元(yuan)，發起(qi)人向國務院民政部門提出設立申請的(de)非公募(mu)基(ji)金(jin)會

（四）境外基(ji)金會在(zai)中國(guo)內地設立的代(dai)表機(ji)構(gou)。

省、自治區(qu)、直轄市人(ren)民(min)(min)政(zheng)府民(min)(min)政(zheng)部門負責本行政(zheng)區(qu)域內地方性公(gong)募(mu)基(ji)(ji)金會和不屬于前款規定情(qing)況的非(fei)公(gong)募(mu)基(ji)(ji)金會的登記(ji)管理工作。

第(di)七條(tiao)國(guo)務(wu)院(yuan)有關(guan)部門或者國(guo)務(wu)院(yuan)授權的組織，是國(guo)務(wu)院(yuan)民政部門登記的基(ji)金會、境外(wai)基(ji)金會代表(biao)機(ji)構的業務(wu)主管單位。

省(sheng)(sheng)、自(zi)(zi)治區、直(zhi)(zhi)轄市(shi)人民政府有關部門或者(zhe)省(sheng)(sheng)、自(zi)(zi)治區、直(zhi)(zhi)轄市(shi)人民政府授權的組織，是省(sheng)(sheng)、自(zi)(zi)治區、直(zhi)(zhi)轄市(shi)人民政府民政部門登(deng)記的基金會(hui)的業務主管(guan)單(dan)位。

第二章設立、變更和注銷

第(di)八條(tiao)設立基金會，應當具(ju)備下列條(tiao)件：

（一）為(wei)特定的公益目的而設立；

（二）全(quan)國性公募(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)會的(de)原始基(ji)(ji)(ji)金(jin)不(bu)低(di)于800萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)人(ren)(ren)民(min)幣，地方性公募(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)會的(de)原始基(ji)(ji)(ji)金(jin)不(bu)低(di)于400萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)人(ren)(ren)民(min)幣，非(fei)公募(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)會的(de)原始基(ji)(ji)(ji)金(jin)不(bu)低(di)于200萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)人(ren)(ren)民(min)幣；原始基(ji)(ji)(ji)金(jin)必須(xu)為到賬貨(huo)幣資金(jin)

（三）有規范的名(ming)稱、章(zhang)程(cheng)、組織機構(gou)以及與其開展活動相適(shi)應的專職工作人員(yuan)；

（四）有固(gu)定的住所

（五）能(neng)夠獨立承擔民事責任(ren)。

第九條申(shen)請設(she)立基金會，申(shen)請人應當向登記(ji)管(guan)理機關提(ti)交(jiao)下列文(wen)件：

（一）申請書

（二）章程草案；

（三）驗資證明和住所證明

（四）理(li)(li)事(shi)名單、身份證(zheng)明以及擬任理(li)(li)事(shi)長(chang)(chang)、副理(li)(li)事(shi)長(chang)(chang)、秘(mi)書長(chang)(chang)簡(jian)歷；

（五）業務主管單位(wei)同意設(she)立的(de)文件。

第十條基金(jin)會章(zhang)程必須明確基金(jin)會的公益性質，不得規定(ding)使特定(ding)自然(ran)人(ren)、法(fa)人(ren)或者其(qi)他組織受(shou)益的內(nei)容。

基金會章程應(ying)當載明下列事項(xiang)：

（一(yi)）名(ming)稱及住所

（二(er)）設立宗旨和公益活(huo)動的業務范圍；

（三）原始基金數額

（四）理事會的組成、職權和(he)議事規則，理事的資格、產生程序和(he)任期；

（五）法(fa)定代表(biao)人(ren)的職責

（六(liu)）監事(shi)的職責、資格(ge)、產(chan)生程序和(he)任期；

（七）財務會計報(bao)告的編制(zhi)、審(shen)定(ding)制(zhi)度

（八(ba)）財產的(de)管理、使用制度；

（九）基金會的(de)終止(zhi)條件、程序和終止(zhi)后財產的(de)處理。

第(di)十一條登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)管理(li)機關應當自(zi)收到本條例第(di)九(jiu)條所(suo)列全部有效(xiao)文件之(zhi)日(ri)(ri)起60日(ri)(ri)內，作出準(zhun)予或者不(bu)予登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)的決定。準(zhun)予登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)的，發給(gei)《基金會(hui)法(fa)人登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)證書(shu)》；不(bu)予登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)的，應當書(shu)面說明理(li)由(you)。

基金(jin)(jin)會設立登記的事(shi)項包括：名(ming)稱、住所(suo)、類型、宗旨、公益活動的業務范圍(wei)、原始基金(jin)(jin)數額和法定代表人。

第(di)十二(er)條基金(jin)會擬(ni)設(she)立分(fen)支機(ji)構(gou)、代表機(ji)構(gou)的，應當向原登記(ji)(ji)管理機(ji)關提出登記(ji)(ji)申(shen)請，并(bing)提交擬(ni)設(she)機(ji)構(gou)的名稱、住所和負責人等情況的文件。

登(deng)記(ji)管理(li)機關應當自(zi)收(shou)到(dao)前款所列全部有(you)效文件(jian)之日(ri)起60日(ri)內(nei)作(zuo)出準(zhun)予(yu)或者不予(yu)登(deng)記(ji)的決定。準(zhun)予(yu)登(deng)記(ji)的，發給(gei)《基金會分支（代表）機構登(deng)記(ji)證書(shu)》；不予(yu)登(deng)記(ji)的，應當書(shu)面說(shuo)明理(li)由。

基金會(hui)分支機構、基金會(hui)代(dai)表(biao)機構設(she)立登記的(de)事(shi)項包(bao)括：名稱、住所、公益活動的(de)業務范圍和負責(ze)人(ren)。

基金(jin)會(hui)(hui)分支機(ji)構(gou)、基金(jin)會(hui)(hui)代表機(ji)構(gou)依據基金(jin)會(hui)(hui)的授權開展活動(dong)，不具有(you)法人(ren)資格。

第十三(san)條境外基金會在中(zhong)國內(nei)地設立代表機(ji)構，應(ying)當經有關業務主(zhu)管單位(wei)同意后，向登記管理機(ji)關提交下列文(wen)件：

（一）申請書；

（二(er)）基金會(hui)在境外依法(fa)登記成立的(de)證明和基金會(hui)章程(cheng)

（三(san)）擬設代表機構負責人(ren)身份(fen)證明(ming)及(ji)簡歷；

（四）住所證明

（五）業(ye)務主管單位同意在中(zhong)國內地設立代表機構的文件。

登記(ji)(ji)管理(li)機(ji)關(guan)應當自收到前款所列全部有效(xiao)文件(jian)之日起60日內，作出準(zhun)予或者不予登記(ji)(ji)的(de)決(jue)定。準(zhun)予登記(ji)(ji)的(de)，發(fa)給《境外基金(jin)會代表機(ji)構登記(ji)(ji)證書》；不予登記(ji)(ji)的(de)，應當書面說明理(li)由。

境(jing)外(wai)基金會代(dai)表機構(gou)設(she)立登記的事項包括：名稱、住所、公益(yi)活動(dong)的業務(wu)范圍和負責人。

境外基金會代(dai)表機構應當從事符合中(zhong)國公(gong)益事業(ye)性質(zhi)的公(gong)益活動。境外基金會對(dui)其在中(zhong)國內地代(dai)表機構的民事行為(wei)，依照(zhao)中(zhong)國法律承擔民事責任。

第十四條(tiao)基金會、境外基金會代表機構(gou)依照本條(tiao)例登(deng)記后，應(ying)當依法辦理(li)稅務登(deng)記。

基(ji)金會(hui)、境外基(ji)金會(hui)代表機構，憑登記(ji)證書(shu)依法申請組織機構代碼(ma)、刻制印章、開立銀行賬戶。

基金(jin)會、境外基金(jin)會代表機(ji)構(gou)應當將組織機(ji)構(gou)代碼、印(yin)章式(shi)樣(yang)、銀行賬號以及稅務登(deng)記(ji)證(zheng)件(jian)復印(yin)件(jian)報登(deng)記(ji)管(guan)理(li)機(ji)關備案。

第十五(wu)條基(ji)(ji)金(jin)會、基(ji)(ji)金(jin)會分支機(ji)構、基(ji)(ji)金(jin)會代(dai)表(biao)機(ji)構和境外基(ji)(ji)金(jin)會代(dai)表(biao)機(ji)構的登(deng)記事(shi)項需要變(bian)更(geng)的，應當(dang)向登(deng)記管理機(ji)關申請變(bian)更(geng)登(deng)記。

基金會修(xiu)改章程，應當征得其業務主(zhu)管單位(wei)的同意，并(bing)報登記管理(li)機關核準(zhun)。

第十六條基金會(hui)、境外基金會(hui)代表機構(gou)有下(xia)列(lie)情(qing)形之(zhi)一的，應當向(xiang)登記管理機關申請(qing)注銷登記：

（一(yi)）按照章程(cheng)規(gui)定(ding)終止的；

（二）無法(fa)按照章程(cheng)規定的宗旨繼續從(cong)事(shi)公益活(huo)動的

（三）由于其(qi)他原因終止的。

第十七條基金(jin)會(hui)撤銷其分支機構(gou)、代表(biao)機構(gou)的，應當向登記(ji)管理機關(guan)辦理分支機構(gou)、代表(biao)機構(gou)的注(zhu)銷登記(ji)。

基金會注(zhu)銷的，其分支機構、代表機構同(tong)時注(zhu)銷。

第十八條基金會(hui)在(zai)辦理注銷登記(ji)前(qian)，應當在(zai)登記(ji)管理機關、業務主管單位的指導下成立清算組織(zhi)，完成清算工作。

基金會應(ying)當(dang)自清算(suan)結束之日(ri)(ri)起(qi)15日(ri)(ri)內向登(deng)記管理機關辦(ban)理注銷登(deng)記；在清算(suan)期間不(bu)得開展清算(suan)以外的(de)活動。

第(di)十(shi)九條基金會(hui)、基金會(hui)分支機構(gou)、基金會(hui)代表(biao)機構(gou)以及境(jing)外基金會(hui)代表(biao)機構(gou)的設立(li)、變更、注銷登記，由(you)登記管理(li)機關向社會(hui)公告(gao)。

第三章組織機構

第(di)二十條基金(jin)會(hui)設理(li)(li)事會(hui)，理(li)(li)事為(wei)5人(ren)至25人(ren)，理(li)(li)事任期(qi)(qi)由章(zhang)程規定，但每屆(jie)任期(qi)(qi)不得超(chao)過5年。理(li)(li)事任期(qi)(qi)屆(jie)滿，連選可以(yi)連任。

用私人財產(chan)設立的(de)(de)非公募(mu)基金會(hui)(hui)(hui)，相互間有近(jin)(jin)親(qin)屬關(guan)系(xi)的(de)(de)基金會(hui)(hui)(hui)理(li)事(shi)，總數不得超過理(li)事(shi)總人數的(de)(de)1/3；其他基金會(hui)(hui)(hui)，具有近(jin)(jin)親(qin)屬關(guan)系(xi)的(de)(de)不得同時在(zai)理(li)事(shi)會(hui)(hui)(hui)任職(zhi)。

在基金會領取報酬的(de)理事不得超過(guo)理事總人(ren)數的(de)1/3。

理事(shi)會(hui)設(she)理事(shi)長、副理事(shi)長和秘書(shu)長，從(cong)理事(shi)中選舉產生，理事(shi)長是基金會(hui)的法定代表(biao)人。

第二十一(yi)條理事會(hui)(hui)是基金會(hui)(hui)的(de)決(jue)策機構，依法行使章程規定的(de)職權。

理(li)(li)事(shi)會(hui)每年(nian)至(zhi)少召開2次會(hui)議(yi)。理(li)(li)事(shi)會(hui)會(hui)議(yi)須(xu)有(you)(you)2/3以上理(li)(li)事(shi)出席方(fang)能(neng)召開；理(li)(li)事(shi)會(hui)決議(yi)須(xu)經出席理(li)(li)事(shi)過(guo)半數(shu)通(tong)過(guo)方(fang)為有(you)(you)效。

下列重要事項的決議，須(xu)經出席理事表決，2/3以(yi)上(shang)通過方為(wei)有(you)效：

（一）章程的修改(gai)；

（二）選舉或者罷免理事長(chang)、副(fu)理事長(chang)、秘書(shu)長(chang)

（三）章程規(gui)定的重大(da)募捐(juan)、投資(zi)活(huo)動(dong)；

（四(si)）基金(jin)會的分(fen)立、合并。

理事會會議應當制作會議記錄，并由出席理事審(shen)閱、簽名。

第二十二條基金會設監(jian)事(shi)(shi)(shi)。監(jian)事(shi)(shi)(shi)任(ren)期(qi)與理事(shi)(shi)(shi)任(ren)期(qi)相同。理事(shi)(shi)(shi)、理事(shi)(shi)(shi)的(de)近親屬(shu)和基金會財會人員不得兼任(ren)監(jian)事(shi)(shi)(shi)。

監(jian)事依照章(zhang)程(cheng)規(gui)定的(de)(de)程(cheng)序檢查基金(jin)會(hui)(hui)財務和會(hui)(hui)計資料，監(jian)督理事會(hui)(hui)遵守法(fa)律和章(zhang)程(cheng)的(de)(de)情況。

監事列(lie)席理事會(hui)會(hui)議，有權向理事會(hui)提(ti)出(chu)質詢和建(jian)議，并應(ying)當向登記管理機關(guan)、業(ye)務主管單位以及稅務、會(hui)計主管部門(men)反映情況。

第(di)二十三(san)條基金(jin)(jin)會(hui)理事長、副理事長和秘書長不(bu)得(de)由現(xian)職(zhi)國家工作(zuo)人員兼任(ren)(ren)。基金(jin)(jin)會(hui)的(de)法(fa)(fa)定代表人，不(bu)得(de)同時(shi)擔任(ren)(ren)其他組織(zhi)的(de)法(fa)(fa)定代表人。公(gong)募基金(jin)(jin)會(hui)和原始基金(jin)(jin)來自中(zhong)國內(nei)地(di)的(de)非公(gong)募基金(jin)(jin)會(hui)的(de)法(fa)(fa)定代表人，應(ying)當由內(nei)地(di)居民(min)擔任(ren)(ren)。

因(yin)犯(fan)罪被(bei)判處(chu)管制、拘役或(huo)(huo)者有期(qi)徒刑，刑期(qi)執行(xing)(xing)完畢之(zhi)日起(qi)未逾5年(nian)的，因(yin)犯(fan)罪被(bei)判處(chu)剝奪(duo)政治(zhi)權利(li)正在(zai)執行(xing)(xing)期(qi)間(jian)或(huo)(huo)者曾(ceng)經被(bei)判處(chu)剝奪(duo)政治(zhi)權利(li)的，以及(ji)曾(ceng)在(zai)因(yin)違法(fa)被(bei)撤(che)銷(xiao)登記的基(ji)(ji)金(jin)會(hui)擔任理(li)事(shi)長(chang)、副理(li)事(shi)長(chang)或(huo)(huo)者秘書長(chang)，且(qie)對該基(ji)(ji)金(jin)會(hui)的違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)負有個人責任，自該基(ji)(ji)金(jin)會(hui)被(bei)撤(che)銷(xiao)之(zhi)日起(qi)未逾5年(nian)的，不得擔任基(ji)(ji)金(jin)會(hui)的理(li)事(shi)長(chang)、副理(li)事(shi)長(chang)或(huo)(huo)者秘書長(chang)。

基(ji)金會理(li)事(shi)(shi)遇有(you)個人利益與(yu)基(ji)金會利益關聯時，不得(de)參(can)與(yu)相關事(shi)(shi)宜的(de)決策；基(ji)金會理(li)事(shi)(shi)、監事(shi)(shi)及其近(jin)親屬(shu)不得(de)與(yu)其所在的(de)基(ji)金會有(you)任何(he)交易行為。

監事和未在(zai)基金會擔任專職工(gong)作的理事不得(de)從基金會獲取報酬(chou)。

第二十(shi)四條擔(dan)任基金(jin)會(hui)理事長(chang)、副理事長(chang)或者秘書長(chang)的(de)(de)香(xiang)港居民、澳門(men)居民、臺灣居民、外國(guo)人以及境外基金(jin)會(hui)代表(biao)機構(gou)的(de)(de)負(fu)責人，每(mei)年在中國(guo)內(nei)地(di)居留時間不得少(shao)于3個月。

第四章財產的管理和使用

第二十五條(tiao)基(ji)金會組織募(mu)捐(juan)、接(jie)受捐(juan)贈，應當符合章程規定的(de)(de)宗旨和公益活動的(de)(de)業(ye)務范圍。境外基(ji)金會代表機構不得在中國境內組織募(mu)捐(juan)、接(jie)受捐(juan)贈。

公募(mu)(mu)基金(jin)會組織(zhi)募(mu)(mu)捐，應當向社會公布募(mu)(mu)得(de)資金(jin)后擬開展的公益活動和資金(jin)的詳細使用計劃(hua)。

第(di)二十六條基金會及其(qi)捐贈人(ren)、受(shou)益(yi)人(ren)依照法律、行政法規的規定享受(shou)稅收(shou)優惠(hui)。

第(di)二十七條基金(jin)會的財(cai)產及其他收入受(shou)法律保護(hu)，任何單位和個人不得私分、侵占、挪用。

基(ji)金(jin)會應當根(gen)據章程規定的宗旨(zhi)和公益活動(dong)的業(ye)務范圍使(shi)(shi)用(yong)其財產；捐贈(zeng)協議明確了具體使(shi)(shi)用(yong)方式的捐贈(zeng)，根(gen)據捐贈(zeng)協議的約定使(shi)(shi)用(yong)。

接受捐贈的(de)(de)物資無(wu)法用(yong)于(yu)符合其宗旨(zhi)的(de)(de)用(yong)途時，基金(jin)會(hui)可以依法拍(pai)賣或者(zhe)變賣，所得收入用(yong)于(yu)捐贈目的(de)(de)。

第二十八(ba)條基金會應當(dang)按(an)照合(he)法、安全、有效的(de)原則實現基金的(de)保值(zhi)、增(zeng)值(zhi)。

第二(er)十九(jiu)條公(gong)(gong)募基金(jin)會每年(nian)(nian)用(yong)于(yu)從事章程(cheng)(cheng)規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)公(gong)(gong)益(yi)事業支出，不得低于(yu)上(shang)一年(nian)(nian)總收入的(de)(de)70%；非公(gong)(gong)募基金(jin)會每年(nian)(nian)用(yong)于(yu)從事章程(cheng)(cheng)規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)公(gong)(gong)益(yi)事業支出，不得低于(yu)上(shang)一年(nian)(nian)基金(jin)余額的(de)(de)8%。

基金會工作(zuo)人(ren)員工資(zi)福(fu)利和(he)行(xing)政(zheng)辦公支出不得超(chao)過當年總(zong)支出的10%。

第三十條基(ji)金會開展(zhan)公(gong)益資(zi)助項目，應(ying)當向社會公(gong)布所開展(zhan)的(de)公(gong)益資(zi)助項目種類以及(ji)申(shen)請(qing)、評(ping)審程序。

第三十一條(tiao)基金會可以與受助人簽(qian)訂協議，約定資(zi)(zi)助方(fang)式、資(zi)(zi)助數(shu)額以及資(zi)(zi)金用途和使用方(fang)式。

基(ji)(ji)金會(hui)有權(quan)對資(zi)助的使(shi)用情況(kuang)進行監督。受助人未按(an)協(xie)議約定使(shi)用資(zi)助或者有其(qi)他違反協(xie)議情形的，基(ji)(ji)金會(hui)有權(quan)解除資(zi)助協(xie)議。

第三十二(er)條基金會應當執行(xing)國家統(tong)一(yi)的會計(ji)制度，依法(fa)進(jin)行(xing)會計(ji)核算、建立健全內部會計(ji)監督制度。

第(di)三十三條基(ji)金(jin)會(hui)注銷后(hou)的(de)(de)剩余(yu)財產應當按(an)照章程的(de)(de)規(gui)定用于公益目的(de)(de)；無法按(an)照章程規(gui)定處理的(de)(de)，由登記管理機關組(zu)織捐贈(zeng)給與該基(ji)金(jin)會(hui)性質、宗旨(zhi)相同的(de)(de)社會(hui)公益組(zu)織，并向社會(hui)公告。

第五章監督管理

第三十四條基金會(hui)登(deng)記管(guan)理機關履行下列監(jian)督管(guan)理職責(ze)：

（一(yi)）對基金會、境外基金會代表機(ji)構(gou)實施年(nian)度(du)檢查；

（二(er)）對基金(jin)會、境(jing)外基金(jin)會代表機(ji)構依照本條例及其章程(cheng)開展(zhan)活動的情況進行日常監(jian)督管理

（三）對基金會、境外基金會代表機構違反本條例的行(xing)為依法進行(xing)處(chu)罰。

第三(san)十(shi)五條基金(jin)會業務主管單位履行(xing)下列監督管理職責：

（一）指導、監督(du)基金(jin)(jin)會、境外基金(jin)(jin)會代表機(ji)構依(yi)據法律和章程(cheng)開展公益(yi)活動(dong)；

（二）負責(ze)基金(jin)會、境外基金(jin)會代表機(ji)構年度檢(jian)查(cha)的初審

（三）配合登(deng)記(ji)管(guan)理機(ji)關、其(qi)他執法部門查處基金會(hui)、境外(wai)基金會(hui)代表機(ji)構(gou)的違法行為(wei)。

第三十六(liu)條基金會(hui)、境外基金會(hui)代(dai)表機(ji)(ji)(ji)構應(ying)當于每年(nian)3月31日前(qian)向登記(ji)管理機(ji)(ji)(ji)關報(bao)(bao)送(song)上一年(nian)度(du)工(gong)作報(bao)(bao)告，接受年(nian)度(du)檢查。年(nian)度(du)工(gong)作報(bao)(bao)告在報(bao)(bao)送(song)登記(ji)管理機(ji)(ji)(ji)關前(qian)應(ying)當經(jing)業務主管單位審查同意。

年度工作報告(gao)應當(dang)包括：財務會計報告(gao)、注冊(ce)會計師審計報告(gao)，開(kai)展募捐、接(jie)受(shou)捐贈、提供資助等(deng)活動(dong)的情況以及人員和機(ji)構的變動(dong)情況等(deng)。

第(di)三十七條(tiao)基金會(hui)應當接受稅務、會(hui)計主管部門(men)依法實施的稅務監督(du)和會(hui)計監督(du)。

基金會在換(huan)屆和更(geng)換(huan)法定代(dai)表人之前，應當進行財務審計。

第三十八條基(ji)金會(hui)、境外基(ji)金會(hui)代表機(ji)構應當在(zai)通過登記管理機(ji)關的(de)年度檢(jian)查(cha)(cha)后(hou)，將年度工作(zuo)報告在(zai)登記管理機(ji)關指定的(de)媒(mei)體上公布(bu)，接受社會(hui)公眾的(de)查(cha)(cha)詢、監督(du)。

第三十九條捐(juan)贈(zeng)(zeng)人有權(quan)向基金會查詢(xun)捐(juan)贈(zeng)(zeng)財產的使用、管理情況(kuang)，并提出意見和(he)建議。對于捐(juan)贈(zeng)(zeng)人的查詢(xun)，基金會應當(dang)及時如實答復。

基金(jin)會違反捐(juan)(juan)贈(zeng)(zeng)協(xie)(xie)議使(shi)用捐(juan)(juan)贈(zeng)(zeng)財產(chan)的(de)，捐(juan)(juan)贈(zeng)(zeng)人(ren)有權要求基金(jin)會遵守捐(juan)(juan)贈(zeng)(zeng)協(xie)(xie)議或者向(xiang)人(ren)民法院申請撤銷捐(juan)(juan)贈(zeng)(zeng)行(xing)為(wei)、解除捐(juan)(juan)贈(zeng)(zeng)協(xie)(xie)議。

第六章法律責任

第四(si)十條(tiao)未經登記或者被撤銷登記后以基金會(hui)、基金會(hui)分支機構(gou)、基金會(hui)代表(biao)機構(gou)或者境外基金會(hui)代表(biao)機構(gou)名義開展活(huo)動的，由登記管理機關予以取締，沒收(shou)非(fei)法財產(chan)并向社(she)會(hui)公告。

第四(si)十一(yi)條(tiao)基金(jin)會(hui)、基金(jin)會(hui)分支機構(gou)、基金(jin)會(hui)代(dai)表機構(gou)或者境(jing)外基金(jin)會(hui)代(dai)表機構(gou)有下列情(qing)形(xing)之一(yi)的，登記管理機關應(ying)當撤銷登記：

（一）在(zai)申請登記(ji)時弄虛作假騙(pian)取登記(ji)的，或者自取得登記(ji)證書之日起12個月內未按(an)章程規定開(kai)展活(huo)動的；

（二）符合注銷條(tiao)件，不按照本條(tiao)例的規定辦理注銷登記仍繼(ji)續(xu)開(kai)展活動的。

第四十二(er)條基(ji)(ji)金(jin)(jin)會、基(ji)(ji)金(jin)(jin)會分支(zhi)機構、基(ji)(ji)金(jin)(jin)會代(dai)表機構或者境外(wai)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會代(dai)表機構有下列情(qing)形之一的(de)，由登記管理機關給予警(jing)告、責令停止活動；情(qing)節嚴(yan)重的(de)，可以撤(che)銷(xiao)登記：

（一）未按照章程規定的宗旨(zhi)和公益活動的業(ye)務(wu)范圍(wei)進行活動的；

（二）在填(tian)制會(hui)計憑證、登記會(hui)計賬簿、編制財務(wu)會(hui)計報告中弄虛(xu)作假的

（三）不按照規(gui)定辦理變更登記(ji)的；

（四）未按照本條(tiao)例的(de)規(gui)定完成公益事業(ye)支出(chu)額度(du)的(de)

（五）未按照本條例的(de)規(gui)定接受年度(du)(du)檢(jian)(jian)查，或者年度(du)(du)檢(jian)(jian)查不合格的(de)；

（六）不履行信(xin)息(xi)公(gong)布義務或者公(gong)布虛(xu)假信(xin)息(xi)的。

基金(jin)會(hui)、境外基金(jin)會(hui)代表機構(gou)有前款所(suo)列行為的(de)，登記管理機關(guan)應當提(ti)請(qing)稅務機關(guan)責令(ling)補交違(wei)法行為存(cun)續(xu)期(qi)間所(suo)享受的(de)稅收減免。

第四十三條基金會(hui)理(li)事會(hui)違(wei)反(fan)本條例和章程規(gui)定決策不當，致使(shi)基金會(hui)遭受財產(chan)損失的，參與(yu)決策的理(li)事應(ying)當承擔相應(ying)的賠償(chang)責任(ren)。

基金會(hui)理事、監事以及專職工作人員私分、侵占(zhan)、挪用基金會(hui)財產(chan)的(de)，應當退(tui)還非(fei)法(fa)占(zhan)用的(de)財產(chan)；構成犯罪(zui)的(de)，依(yi)法(fa)追究刑事責任。

第四(si)十四(si)條基金會、境外基金會代表機構(gou)被(bei)責(ze)令停止活動的，由(you)登(deng)記(ji)管理機關封存其登(deng)記(ji)證(zheng)書、印章和財務憑證(zheng)。

第四十五條登記管(guan)理機關、業(ye)務主管(guan)單位工作人(ren)員濫用(yong)職(zhi)權(quan)、玩忽職(zhi)守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行(xing)政處分(fen)(fen)或者(zhe)紀律處分(fen)(fen)。

第七章附則

第(di)四十(shi)六(liu)條本條例所稱境外基金(jin)會，是指在外國以(yi)及中華人民共和(he)國香港特別行(xing)(xing)政區(qu)(qu)、澳門特別行(xing)(xing)政區(qu)(qu)和(he)臺灣地區(qu)(qu)合法成(cheng)立(li)的基金(jin)會。

第(di)四十七(qi)條基金會(hui)設(she)立申請書、基金會(hui)年度工作報告的格(ge)式以及基金會(hui)章程范(fan)本，由國(guo)務(wu)院民(min)政部門制(zhi)訂(ding)。

第四(si)十八條本(ben)條例自2004年6月1日(ri)起施行，1988年9月27日(ri)國務院發布的《基金會管理辦法》同(tong)時廢止。

本條(tiao)例(li)施行前(qian)已經設立的(de)基金會、境外基金會代表機構(gou)，應當(dang)自(zi)本條(tiao)例(li)施行之日起6個月內，按照本條(tiao)例(li)的(de)規定申請換發登記證書。

基金會管理條例內容解讀

民(min)政(zheng)部(bu)民(min)間(jian)組織(zhi)管(guan)理局對(dui)(dui)《基金會(hui)管(guan)理條例(li)》中(zhong)一些比較關(guan)鍵的(de)名(ming)稱詞匯(hui)進行(xing)了(le)詳細(xi)解(jie)釋，對(dui)(dui)條例(li)中(zhong)相關(guan)政(zheng)策(ce)制定(ding)的(de)過程、依(yi)據、考慮及有關(guan)重要問(wen)題(ti)進行(xing)了(le)細(xi)致深(shen)入(ru)的(de)解(jie)析和(he)回答，對(dui)(dui)于(yu)全面掌握(wo)條例(li)內容，準確(que)把握(wo)條例(li)政(zheng)策(ce)內涵，具有較強的(de)指(zhi)導性(xing)(xing)和(he)參考性(xing)(xing)。

一、如何理解“非營利性法人”一詞？

答：基(ji)金會(hui)是(shi)(shi)不(bu)以營利為目的(de)、獨(du)立(li)享有(you)(you)民(min)(min)事(shi)(shi)權利和承(cheng)擔(dan)民(min)(min)事(shi)(shi)義(yi)務的(de)法(fa)(fa)人(ren)組織(zhi)(zhi)。《民(min)(min)法(fa)(fa)通則》中規定了四(si)類(lei)法(fa)(fa)人(ren)：機(ji)關、事(shi)(shi)業(ye)、企業(ye)和社會(hui)團(tuan)體法(fa)(fa)人(ren)。以往，基(ji)金會(hui)被歸入社團(tuan)法(fa)(fa)人(ren)。但是(shi)(shi)基(ji)金會(hui)不(bu)是(shi)(shi)以人(ren)為基(ji)礎(chu)，而是(shi)(shi)以財(cai)產為基(ji)礎(chu)設立(li)的(de)組織(zhi)(zhi)，這與社團(tuan)由會(hui)員組成的(de)基(ji)本(ben)(ben)特點有(you)(you)著本(ben)(ben)質差(cha)異。正是(shi)(shi)由于這種差(cha)異，使得我(wo)們無法(fa)(fa)將基(ji)金會(hui)按照社團(tuan)的(de)方(fang)式來登(deng)記、管(guan)理，必須制(zhi)訂專門的(de)法(fa)(fa)規。這一點已(yi)經(jing)引起法(fa)(fa)學(xue)界的(de)注意，《民(min)(min)法(fa)(fa)典》的(de)起草也將涉及(ji)這個(ge)問題(ti)。為配合(he)今后的(de)立(li)法(fa)(fa)工作(zuo)，我(wo)們在《條例》沒(mei)有(you)(you)強調基(ji)金會(hui)為社團(tuan)法(fa)(fa)人(ren)，只對(dui)它的(de)非營利性做出界定。“非營利性法(fa)(fa)人(ren)”不(bu)是(shi)(shi)專有(you)(you)名詞。

二、怎樣理解基金會的非營利性與基金會經營行為的關系？

答：非營(ying)利性是(shi)基(ji)金會的基(ji)本(ben)特征。非營(ying)利，是(shi)指(zhi)基(ji)金會不以營(ying)利為目(mu)的。

基(ji)金會(hui)可以(yi)為了使基(ji)金保值(zhi)、增值(zhi)而(er)開(kai)展經營活動，也(ye)可以(yi)為了募集資金而(er)開(kai)展義演、義賣(mai)等活動。這些活動的(de)收益都要用(yong)在公(gong)益事業上，不能(neng)在內部分配；當(dang)基(ji)金會(hui)終止的(de)時候，基(ji)金會(hui)的(de)財(cai)產也(ye)不能(neng)歸(gui)還捐(juan)贈人，要轉讓給其他公(gong)益組織。因(yin)此，基(ji)金會(hui)的(de)這些經營行為仍然是(shi)以(yi)公(gong)益事業為目的(de)，不影響基(ji)金會(hui)的(de)非營利性(xing)。

三、為什么基金會不稱為“公益基金會”？

答：公(gong)益(yi)性是(shi)基金(jin)會的本質特征。無(wu)論是(shi)在(zai)西方還(huan)是(shi)在(zai)我國，基金(jin)會是(shi)特指(zhi)以從(cong)事(shi)公(gong)益(yi)為(wei)目的的基金(jin)管理組織(zhi)，是(shi)非營(ying)利(li)的、從(cong)事(shi)公(gong)益(yi)事(shi)業的組織(zhi)。沒有必(bi)要在(zai)名稱中強調(diao)基金(jin)會的公(gong)益(yi)性。如(ru)果稱為(wei)“公(gong)益(yi)基金(jin)會”，那么，就會造成還(huan)有“非公(gong)益(yi)基金(jin)會”的誤(wu)解。

四、基金會為什么要實行雙重管理體制？

答(da)：《條例(li)》規定了登記管理機關和(he)業務主管單位雙重(zhong)管理的(de)體制。

(雙重管(guan)(guan)(guan)理體制是指：在登記環節上，登記管(guan)(guan)(guan)理機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)負責(ze)(ze)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)分支機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)、基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)(dai)表(biao)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)(dai)表(biao)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)最終審批登記；業(ye)務主管(guan)(guan)(guan)單(dan)(dan)位負責(ze)(ze)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)及其(qi)分支機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)、代(dai)(dai)表(biao)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)(dai)表(biao)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)初審。在管(guan)(guan)(guan)理環節上，登記管(guan)(guan)(guan)理機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)負責(ze)(ze)對(dui)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)(dai)表(biao)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)實(shi)施年(nian)度檢查；對(dui)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)(dai)表(biao)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)依(yi)照本條例及其(qi)章(zhang)程開展活動的(de)(de)情況(kuang)進行日(ri)常監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理；對(dui)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)(dai)表(biao)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)違(wei)反本條例的(de)(de)問題(ti)依(yi)法(fa)進行處(chu)罰。業(ye)務主管(guan)(guan)(guan)單(dan)(dan)位負責(ze)(ze)指導、監(jian)(jian)督(du)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)(dai)表(biao)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)依(yi)據法(fa)律和章(zhang)程開展公(gong)益活動；負責(ze)(ze)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)年(nian)度檢查的(de)(de)初審；配(pei)合登記管(guan)(guan)(guan)理機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)、其(qi)他執法(fa)部門查處(chu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)(dai)表(biao)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)違(wei)法(fa)行為。)

雙(shuang)重(zhong)管(guan)(guan)理體制是我(wo)國(guo)民(min)間(jian)(jian)組(zu)織(zhi)管(guan)(guan)理的基本制度，與(yu)我(wo)國(guo)經濟、社會發(fa)(fa)展(zhan)的現狀相適應。我(wo)國(guo)的民(min)間(jian)(jian)組(zu)織(zhi)尚處于發(fa)(fa)育之中，法律制度、社會監(jian)督體系也(ye)(ye)不(bu)健全，我(wo)們(men)民(min)間(jian)(jian)組(zu)織(zhi)登記機關的機構、人(ren)員等力量也(ye)(ye)不(bu)足，需(xu)要業(ye)務主(zhu)管(guan)(guan)單(dan)位的配合。同時，我(wo)國(guo)民(min)間(jian)(jian)組(zu)織(zhi)自身(shen)也(ye)(ye)比較薄弱，它(ta)們(men)的發(fa)(fa)展(zhan)也(ye)(ye)需(xu)要業(ye)務主(zhu)管(guan)(guan)單(dan)位的引(yin)導。

五、關于外國人在華設立基金會、境外基金會在境內設立代表機構有何規定？

答：《條例》對基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)的(de)設(she)(she)(she)立(li)(li)(li)主體(ti)沒(mei)有(you)做境內(nei)外(wai)的(de)限制(zhi)，依照本(ben)條例，外(wai)國(guo)(guo)(guo)人(ren)可(ke)以在(zai)華(hua)(hua)捐(juan)資設(she)(she)(she)立(li)(li)(li)基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)，境外(wai)基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)也(ye)(ye)(ye)可(ke)以在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)內(nei)地(di)設(she)(she)(she)立(li)(li)(li)代(dai)表(biao)機構(gou)(gou)。長期(qi)以來，我們了解(jie)到很多(duo)外(wai)國(guo)(guo)(guo)個人(ren)、企(qi)業有(you)在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)設(she)(she)(she)立(li)(li)(li)基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)的(de)意愿；外(wai)國(guo)(guo)(guo)基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)也(ye)(ye)(ye)希望(wang)在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)設(she)(she)(she)立(li)(li)(li)代(dai)表(biao)機構(gou)(gou)，開展(zhan)活(huo)動(dong)。這次，《條例》為外(wai)國(guo)(guo)(guo)人(ren)設(she)(she)(she)立(li)(li)(li)基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)和外(wai)國(guo)(guo)(guo)基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)在(zai)華(hua)(hua)設(she)(she)(she)立(li)(li)(li)代(dai)表(biao)機構(gou)(gou)提供了法(fa)律依據(ju)，給這樣的(de)組織、機構(gou)(gou)以合(he)法(fa)身份，將它(ta)們納入法(fa)制(zhi)化的(de)管理。一(yi)方(fang)(fang)面，是要求任何(he)基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)和基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)的(de)代(dai)表(biao)機構(gou)(gou)都必須遵(zun)守中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)法(fa)律法(fa)規，依法(fa)開展(zhan)活(huo)動(dong)；另一(yi)方(fang)(fang)面，也(ye)(ye)(ye)是為我國(guo)(guo)(guo)的(de)公(gong)益事業爭取到更多(duo)的(de)有(you)益支持(chi)。

六、為什么將基金會分為公募基金會和非公募基金會兩類？

答：《條例》將基金會分為公(gong)募(mu)(mu)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)與非(fei)公(gong)募(mu)(mu)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)兩類，實行分類管理。二者的區別(bie)在于(yu)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)的來源(yuan)：公(gong)募(mu)(mu)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)可以向公(gong)眾募(mu)(mu)集(ji)資金(jin)(jin)(jin)(jin)；非(fei)公(gong)募(mu)(mu)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)的基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)來源(yuan)于(yu)特定個人或(huo)組織(zhi)的捐贈(zeng)，不得向公(gong)眾募(mu)(mu)集(ji)資金(jin)(jin)(jin)(jin)。

我(wo)國現(xian)有(you)的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)主要是(shi)(shi)公募(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)，就是(shi)(shi)面(mian)向(xiang)社會(hui)(hui)(hui)、面(mian)向(xiang)老百姓廣泛募(mu)捐(juan)的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)。而國外基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)發(fa)展的(de)(de)歷史中，涌(yong)現(xian)了大批個人(ren)和企(qi)業(ye)(ye)捐(juan)資(zi)，以自己名義(yi)設立的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)。這(zhe)種基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)即非公募(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)，是(shi)(shi)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)中的(de)(de)重要類(lei)型，由于它資(zi)金(jin)(jin)來源充裕(yu)、穩(wen)定，運作情況又關(guan)系(xi)到捐(juan)贈(zeng)人(ren)的(de)(de)聲譽，因此(ci)這(zhe)類(lei)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)往(wang)(wang)往(wang)(wang)運轉良好，對公益(yi)事業(ye)(ye)貢(gong)獻很大。

《條(tiao)例》對基(ji)金會分類管(guan)理，明(ming)確允許設立非(fei)公(gong)募(mu)基(ji)金會。可以達(da)到兩(liang)個目的：一方面，嚴(yan)格管(guan)理面向公(gong)眾(zhong)開展的募(mu)捐活動(dong)，維護(hu)募(mu)捐秩序，控(kong)制募(mu)捐市場上的競爭，減輕公(gong)眾(zhong)負擔，維護(hu)社(she)(she)(she)會穩定(ding)；另一方面，放(fang)開政策，允許富(fu)裕的個人、企業(ye)等設立非(fei)公(gong)募(mu)基(ji)金會，使他們(men)能更自主地實現捐贈意愿，使他們(men)在為社(she)(she)(she)會公(gong)益做貢獻(xian)的同時(shi)，也可以為自身(shen)帶來良好的社(she)(she)(she)會效益。總之，我們(men)鼓勵資助公(gong)益事業(ye)更多依(yi)靠富(fu)裕的個人或企業(ye)。

七、如何對基金會的財產運作進行監督？

答：基(ji)金會是(shi)運(yun)作財產(chan)的(de)(de)組(zu)織，這就對基(ji)金會的(de)(de)財產(chan)管理和(he)使用提出(chu)很(hen)高的(de)(de)要求。《條例(li)》從八(ba)個方面對基(ji)金會財產(chan)運(yun)作進行(xing)了約(yue)束。

1、財產(chan)來(lai)源(yuan)要(yao)合法(第八條第二(er)款)；

2、基金的(de)保值、增值應當堅(jian)持合法、安全、有效的(de)原則(第二(er)十八(ba)條(tiao))；

3、重(zhong)大(da)募集(ji)資金(jin)、投資活(huo)(huo)動(dong)，需經(jing)理(li)事會以特殊程(cheng)序通過(第(di)二十(shi)一條(tiao))；基金(jin)會設監(jian)事，監(jian)督財務(wu)運作等(deng)活(huo)(huo)動(dong)(第(di)二十(shi)二條(tiao))；

4、基金(jin)會(hui)的決策不得與基金(jin)會(hui)的理事、監(jian)事有利益相(xiang)關。(第二十三條第二款)；

5、監事(shi)和(he)不在基(ji)金會(hui)(hui)擔(dan)任專(zhuan)職工作的(de)(de)理(li)事(shi)不得(de)(de)從基(ji)金會(hui)(hui)獲取報(bao)酬(第(di)二十三條(tiao)第(di)三款)；在基(ji)金會(hui)(hui)領取報(bao)酬的(de)(de)理(li)事(shi)不得(de)(de)超過理(li)事(shi)總數的(de)(de)三分之一(第(di)二十條(tiao))；

6、基金會(hui)每(mei)年的公益(yi)支出(chu)必須達到(dao)相當大(da)的比例(第(di)二十九條)；

7、基(ji)金會(hui)無力從事公益活動就(jiu)必須注銷(第十(shi)六(liu)條第二款(kuan))；

8、基(ji)金會注銷后的(de)剩余財產必須仍用于公益目的(de)(第三十(shi)三條)；

這些條款(kuan)相(xiang)互(hu)配(pei)合(he)，構筑(zhu)一(yi)個比較(jiao)嚴密的框(kuang)架，促使基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)將財(cai)產(chan)用于特定的公益目(mu)(mu)的，避免基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)被用于營利目(mu)(mu)的，避免基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)財(cai)產(chan)的流失、浪費，避免基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)成為養人(ren)機構，避免基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)成為關聯交(jiao)易的手段。我們(men)將依據(ju)《條例(li)(li)》對基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)的行(xing)為進行(xing)管理和監督，如(ru)發現違(wei)法條例(li)(li)的情形(xing)將依法予(yu)以查處。

另外，公(gong)眾的監(jian)督也是(shi)一個(ge)重要(yao)方面(mian)。《條例》要(yao)求基金會的財(cai)務(wu)狀況要(yao)公(gong)開透明，對社(she)會公(gong)示。在實際工(gong)作中，民政部門也將采取(qu)各種(zhong)措施，幫助建立、健全基金會等(deng)民間組織的公(gong)眾監(jian)督機制。

八、問：為什么《條例》沒有對基金會的稅收問題做出規定？

答：利用(yong)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)手段管理基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)，是(shi)發達國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)通行做法(fa)。我國(guo)(guo)這方(fang)面的(de)(de)(de)(de)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)政(zheng)(zheng)策還需(xu)要(yao)完善。利用(yong)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)監管基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)的(de)(de)(de)(de)前提是(shi)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)享(xiang)受(shou)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)優惠(hui)。《條(tiao)例》規定(ding)(ding)“基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)及(ji)(ji)捐(juan)贈(zeng)人(ren)、受(shou)益人(ren)可(ke)以依(yi)照法(fa)律(lv)、行政(zheng)(zheng)法(fa)規享(xiang)受(shou)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)優惠(hui)。”根據國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)立法(fa)制度，涉及(ji)(ji)稅(shui)務(wu)(wu)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)、法(fa)規和政(zheng)(zheng)策由稅(shui)收(shou)(shou)(shou)部(bu)門(men)統一制定(ding)(ding)。所以稅(shui)收(shou)(shou)(shou)優惠(hui)的(de)(de)(de)(de)具(ju)體辦法(fa)，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)稅(shui)務(wu)(wu)總局正在研究制定(ding)(ding)。在享(xiang)受(shou)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)優惠(hui)的(de)(de)(de)(de)同時(shi)，基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)要(yao)依(yi)法(fa)辦理稅(shui)務(wu)(wu)登(deng)記(ji)、接受(shou)稅(shui)務(wu)(wu)部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)監督(du)，對有違法(fa)行為(wei)的(de)(de)(de)(de)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)，稅(shui)務(wu)(wu)機關還可(ke)以補(bu)交(jiao)違法(fa)行為(wei)存續期間享(xiang)受(shou)的(de)(de)(de)(de)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)減免(mian)。總之，要(yao)通過(guo)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)政(zheng)(zheng)策，鼓(gu)勵基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)，加強(qiang)對基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)的(de)(de)(de)(de)監管。

(現(xian)有(you)(you)稅收優惠政策主(zhu)要有(you)(you)：

基金會的(de)存(cun)款(kuan)利息免繳企業所得稅。

企(qi)業用于(yu)公益(yi)、救濟性的(de)捐(juan)贈，在年(nian)度應納稅所得額3%以內的(de)部分，免繳(jiao)企(qi)業所得稅。

外(wai)資企業用于中國(guo)境內公益(yi)、救濟性質以外(wai)的(de)捐贈(zeng)，全部免繳企業所得稅。

個(ge)人捐贈額未超(chao)過應納(na)稅所得額30%的(de)部(bu)分，免繳個(ge)人收入(ru)所得稅。

用于公(gong)益事(shi)業的捐贈物(wu)資，可以減征或者免征關稅。

社會團體(包括基(ji)金會)承受土地、房(fang)屋用于辦(ban)公、教學、醫(yi)療、科研和軍事設施的，免征契稅(shui)。)

九、基金會原始基金標準確定的依據是什么？

答：《條例(li)》對基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)的(de)設立基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)標準進行了分類：全(quan)國性(xing)公(gong)(gong)募(mu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)不少于(yu)(yu)800萬(wan)元人(ren)民幣(bi)(bi)，地(di)方性(xing)公(gong)(gong)募(mu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)不少于(yu)(yu)400萬(wan)元人(ren)民幣(bi)(bi)，非公(gong)(gong)募(mu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)不少于(yu)(yu)200萬(wan)元人(ren)民幣(bi)(bi)。公(gong)(gong)募(mu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)的(de)設立基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)要高于(yu)(yu)非公(gong)(gong)募(mu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)；公(gong)(gong)募(mu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)中全(quan)國性(xing)的(de)公(gong)(gong)募(mu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)設立基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)高于(yu)(yu)地(di)方性(xing)的(de)公(gong)(gong)募(mu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)。

這個標(biao)準的(de)確定有三方面考(kao)慮(lv)：

1、限制(zhi)公(gong)募基金會(hui)數量過多增長，鼓(gu)勵(li)非(fei)公(gong)募基金會(hui)的設立。

2、確保(bao)基(ji)金(jin)會有能力(li)積極開展公(gong)益活(huo)動和維(wei)持(chi)自(zi)身運(yun)轉。分析表明(ming)，公(gong)募(mu)基(ji)金(jin)會原始基(ji)金(jin)在800萬元人民幣(bi)以(yi)上，非公(gong)募(mu)基(ji)金(jin)會原始基(ji)金(jin)在200萬元人民幣(bi)以(yi)上，才有力(li)量開展公(gong)益活(huo)動并(bing)維(wei)持(chi)自(zi)身運(yun)作。

3、考(kao)慮現(xian)有(you)(you)基(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)情況。據(ju)不(bu)完全統計，全國性基(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)中只有(you)(you)一半左(zuo)右的(de)基(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)擁有(you)(you)1000萬(wan)以上(shang)的(de)基(ji)(ji)(ji)金(jin)。地方(fang)性的(de)基(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)除了少數發達(da)(da)地區外(wai)(wai)，資產更少。人民(min)銀行1999年(nian)的(de)統計數據(ju)顯(xian)示，有(you)(you)近40%的(de)地方(fang)性基(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)的(de)基(ji)(ji)(ji)金(jin)未能達(da)(da)到現(xian)行規定的(de)210萬(wan)人民(min)幣(或等值外(wai)(wai)匯)的(de)標準。由此看(kan)來，公(gong)募基(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)設立基(ji)(ji)(ji)金(jin)應當略低于1000萬(wan)元人民(min)幣，而地方(fang)性公(gong)募基(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)募捐范圍比較小(xiao)，設立基(ji)(ji)(ji)金(jin)應當低于全國性公(gong)募基(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)。

綜合以上因(yin)素，我(wo)們(men)確定了(le)基金會設立基金的(de)標準。

(對現有基金會中未達到(dao)設立基金標準(zhun)的，按照《行政許可法》的有關規(gui)定，我們(men)會保(bao)留登記。但以后將(jiang)按照《條例》的要求督促(cu)和幫助它們(men)進行整(zheng)改、整(zheng)合(he)。)

十、問：基金會公益支出比例的確定是怎樣考慮的？

答：《條例》規定，公募(mu)基(ji)金會每(mei)年用(yong)于(yu)從事(shi)(shi)章程規定的公益事(shi)(shi)業支出(chu)，不(bu)得(de)低于(yu)上一年總收入的70%；非公募(mu)基(ji)金會每(mei)年用(yong)于(yu)從事(shi)(shi)章程規定的公益事(shi)(shi)業支出(chu)，不(bu)得(de)低于(yu)上一年基(ji)金余額的8%。

規(gui)定基金(jin)會每年公(gong)益(yi)支出(chu)(chu)的(de)比例，是為(wei)了促使(shi)基金(jin)會實現(xian)發展公(gong)益(yi)事業(ye)的(de)宗旨(zhi)，確保對公(gong)益(yi)事業(ye)進行投入。杜絕基金(jin)會出(chu)(chu)現(xian)偏離公(gong)益(yi)軌道，或是停滯不活動的(de)情況。

公募基金會向(xiang)社(she)會募捐，支出(chu)與收入配比(bi)有利于衡(heng)量捐贈收入的(de)使(shi)用效率(lv)。經統(tong)計，全國(guo)性基金會目前的(de)平均(jun)支出(chu)比(bi)例為50%，為達到促進基金會活動的(de)目的(de)，我們把標準定(ding)為：每年公益(yi)事業支出(chu)不得低(di)于上一年總收入的(de)70%。

非公募基(ji)金(jin)(jin)會不接(jie)受募捐(juan)，一(yi)般使用基(ji)金(jin)(jin)的(de)利(li)息，或利(li)用捐(juan)贈人定(ding)期(qi)提供的(de)資金(jin)(jin)開展(zhan)活動，因此，以基(ji)金(jin)(jin)額為標準確定(ding)公益(yi)支出比(bi)例。為達到促進基(ji)金(jin)(jin)會開展(zhan)公益(yi)活動和鼓(gu)勵非公募基(ji)金(jin)(jin)會發(fa)展(zhan)的(de)雙重目(mu)的(de)，公益(yi)支出比(bi)例定(ding)為：上年(nian)基(ji)金(jin)(jin)余額的(de)8%。

十一、基金會與證券投資基金管理公司有什么區別？

答(da)：(基(ji)金(jin)，指(zhi)有特定(ding)用途并單獨進(jin)行核算(suan)的儲備資金(jin)或(huo)專門撥款，目的是興(xing)辦、維持或(huo)發(fa)展某種事業。……《辭海》)

基(ji)金(jin)會與證券(quan)投資基(ji)金(jin)管(guan)理公(gong)司(si)雖然同樣是基(ji)金(jin)管(guan)理機構(gou)，但有著本質的(de)差(cha)別：

1、組(zu)織(zhi)形(xing)式不同。基金(jin)會是非營(ying)利(li)組(zu)織(zhi)，不以營(ying)利(li)為目(mu)的。證券投資基金(jin)管(guan)理公司是以營(ying)利(li)為目(mu)的的組(zu)織(zhi)。

2、所有(you)權(quan)(quan)關(guan)(guan)系(xi)不同。基金(jin)會(hui)的基金(jin)的建立基于捐贈關(guan)(guan)系(xi)，所有(you)權(quan)(quan)發(fa)生轉移(yi)；而證(zheng)券投資(zi)基金(jin)的形(xing)成則是(shi)投資(zi)行為，所有(you)權(quan)(quan)歸投資(zi)人。

(基(ji)(ji)金(jin)會的(de)財(cai)(cai)產(chan)所(suo)有(you)權不(bu)再屬于(yu)捐贈人(ren)，不(bu)能收(shou)回，捐贈人(ren)不(bu)再享(xiang)有(you)財(cai)(cai)產(chan)的(de)占有(you)、使用(yong)、支配和收(shou)益權，財(cai)(cai)產(chan)的(de)轉移(yi)不(bu)可(ke)逆。而證(zheng)(zheng)券(quan)投(tou)資(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)類似于(yu)股票等有(you)價證(zheng)(zheng)券(quan)，投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)可(ke)以投(tou)入一定的(de)貨(huo)幣資(zi)(zi)金(jin)來購買對應(ying)份額的(de)基(ji)(ji)金(jin)，也可(ke)以隨(sui)時出售或贖回。在投(tou)資(zi)(zi)證(zheng)(zheng)券(quan)投(tou)資(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)過程(cheng)中(zhong)，財(cai)(cai)產(chan)所(suo)有(you)權并未發生(sheng)轉移(yi)，投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)可(ke)以隨(sui)時變現收(shou)回資(zi)(zi)金(jin)，并享(xiang)有(you)投(tou)資(zi)(zi)期間的(de)增值收(shou)益。)

3、基金(jin)(jin)設(she)立目的(de)(de)不同。基金(jin)(jin)會設(she)立基金(jin)(jin)，目的(de)(de)是(shi)通過合(he)理使用，服務(wu)于(yu)社會公(gong)(gong)益事業，謀求社會公(gong)(gong)共福(fu)利(li)的(de)(de)增加和社會效益的(de)(de)最大化(hua)。證券(quan)投(tou)資基金(jin)(jin)則屬(shu)于(yu)一種(zhong)金(jin)(jin)融產品，目的(de)(de)是(shi)為投(tou)資者(zhe)的(de)(de)資金(jin)(jin)提供保值增值服務(wu)，歸根結底是(shi)營利(li)性的(de)(de)，唯一的(de)(de)目標(biao)是(shi)獲取利(li)潤。

4、基(ji)(ji)金(jin)的管(guan)理(li)(li)(li)(li)方(fang)式(shi)不(bu)同。由于所有權關系(xi)和追(zhui)求目(mu)標(biao)的區別，兩種基(ji)(ji)金(jin)的管(guan)理(li)(li)(li)(li)方(fang)式(shi)上有很大(da)區別。證券投(tou)資基(ji)(ji)金(jin)管(guan)理(li)(li)(li)(li)機(ji)構接受(shou)投(tou)資人委托(tuo)，將基(ji)(ji)金(jin)投(tou)資于證券市場，在管(guan)理(li)(li)(li)(li)中(zhong)受(shou)投(tou)資者(zhe)意愿(yuan)的影(ying)響，在收(shou)益(yi)性、風險(xian)性、安(an)全(quan)性三者(zhe)之(zhi)間，更(geng)強(qiang)調(diao)收(shou)益(yi)性。而(er)基(ji)(ji)金(jin)會基(ji)(ji)金(jin)由于具有社會公共財產的屬性，管(guan)理(li)(li)(li)(li)上主要強(qiang)調(diao)安(an)全(quan)性，收(shou)益(yi)是次要的。

此外，證券投資基(ji)(ji)金(jin)(jin)管理公(gong)司可以獲取管理費(fei)用，形成利潤(run)，這部分(fen)利潤(run)可用于管理者分(fen)配、而基(ji)(ji)金(jin)(jin)會雖(sui)然運營支出(chu)全部來源于基(ji)(ji)金(jin)(jin)及其增值，但基(ji)(ji)金(jin)(jin)會作為管理者，并沒有自己的利益(yi)，基(ji)(ji)金(jin)(jin)會的任何收入(ru)都不能用于分(fen)配。