【基金會管理(li)條例(li)】基金會管理(li)辦法 基金會管理(li)條例(li)最新(xin)版全文(wen)

中(zhong)華(hua)人民共和國國務院令

第400號

《基金會管理條例》已經2004年(nian)2月(yue)11日國務(wu)院第39次常(chang)務(wu)會議通(tong)過，現(xian)予(yu)公(gong)布，自(zi)2004年(nian)6月(yue)1日起(qi)施(shi)行。

總理 溫家寶

二〇〇四(si)年三月(yue)八日

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基金會管理條例政策全文

第一章總則

第一條為了(le)規范(fan)基金會的組織和(he)活動(dong)，維護基金會、捐贈人(ren)和(he)受益人(ren)的合法(fa)權益，促進社會力量參與公益事(shi)業，制定本(ben)條例。

第二條(tiao)(tiao)本條(tiao)(tiao)例所稱基金會，是指利用自然(ran)人、法人或者其(qi)他組織捐贈的財產，以從(cong)事(shi)公益事(shi)業(ye)為目的，按照本條(tiao)(tiao)例的規定成(cheng)立的非營利性法人。

第三條(tiao)基金(jin)會(hui)(hui)分(fen)為(wei)面(mian)(mian)向(xiang)公(gong)眾募(mu)捐(juan)(juan)的(de)基金(jin)會(hui)(hui)（以下簡稱(cheng)公(gong)募(mu)基金(jin)會(hui)(hui)）和不(bu)得面(mian)(mian)向(xiang)公(gong)眾募(mu)捐(juan)(juan)的(de)基金(jin)會(hui)(hui)（以下簡稱(cheng)非公(gong)募(mu)基金(jin)會(hui)(hui)）。公(gong)募(mu)基金(jin)會(hui)(hui)按照募(mu)捐(juan)(juan)的(de)地(di)域范圍，分(fen)為(wei)全國性公(gong)募(mu)基金(jin)會(hui)(hui)和地(di)方性公(gong)募(mu)基金(jin)會(hui)(hui)。

第四條基金會必須遵守(shou)憲(xian)法(fa)、法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章和(he)國家政策，不得(de)危害(hai)國家安全、統一和(he)民族(zu)團結，不得(de)違背(bei)社會公德。

第五條基(ji)金會依照章程從(cong)事公益(yi)活動(dong)，應當(dang)遵循(xun)公開(kai)、透明的原則(ze)。

第六條國(guo)務院(yuan)民(min)政(zheng)部門和省、自治(zhi)區、直轄市人民(min)政(zheng)府民(min)政(zheng)部門是(shi)基金會的登記管理(li)機關(guan)。

國務院民政部門(men)負責下(xia)列(lie)基(ji)金會(hui)、基(ji)金會(hui)代表機構的登記(ji)管理工作：

（一）全國性(xing)公募(mu)基金會(hui)

（二）擬由非內地(di)居民(min)擔任(ren)法定代表人的(de)基金會；

（三）原始(shi)基金超過2000萬元(yuan)，發起人向國(guo)務院民政部(bu)門提出設(she)立申請的非公募基金會

（四）境外基金會(hui)在(zai)中國(guo)內(nei)地(di)設(she)立的(de)代表機構。

省、自治區、直轄市人(ren)民政(zheng)府民政(zheng)部門負責本行政(zheng)區域內(nei)地方性(xing)公募基金會(hui)和不(bu)屬于前(qian)款規定情況的非公募基金會(hui)的登記管理工(gong)作。

第七條國(guo)務(wu)院有(you)關部(bu)門(men)或者國(guo)務(wu)院授權的組織(zhi)，是國(guo)務(wu)院民政(zheng)部(bu)門(men)登記的基金(jin)會、境外基金(jin)會代(dai)表機構的業務(wu)主管(guan)單(dan)位。

省(sheng)、自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)(qu)、直轄(xia)(xia)市人(ren)民(min)(min)政府有關部(bu)門或(huo)者省(sheng)、自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)(qu)、直轄(xia)(xia)市人(ren)民(min)(min)政府授權的(de)(de)組織，是省(sheng)、自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)(qu)、直轄(xia)(xia)市人(ren)民(min)(min)政府民(min)(min)政部(bu)門登記的(de)(de)基金(jin)會的(de)(de)業(ye)務主管單位(wei)。

第二章設立、變更和注銷

第八條設(she)立基金會，應當(dang)具備下列(lie)條件(jian)：

（一）為特定的公益目的而設立；

（二(er)）全國性公募基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會的(de)原(yuan)(yuan)始(shi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)不(bu)低(di)(di)于800萬元人民幣(bi)，地方性公募基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會的(de)原(yuan)(yuan)始(shi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)不(bu)低(di)(di)于400萬元人民幣(bi)，非公募基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會的(de)原(yuan)(yuan)始(shi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)不(bu)低(di)(di)于200萬元人民幣(bi)；原(yuan)(yuan)始(shi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)必須(xu)為(wei)到賬貨幣(bi)資金(jin)(jin)(jin)

（三）有規(gui)范(fan)的名稱、章程、組織(zhi)機構以及與其開(kai)展活動相適應的專職工作人員；

（四(si)）有固(gu)定的住(zhu)所

（五）能夠獨立承(cheng)擔民事責任。

第九條申(shen)請(qing)設立基金會，申(shen)請(qing)人(ren)應當向登記管理(li)機關提交(jiao)下列文件：

（一）申請書

（二）章程草(cao)案；

（三）驗資(zi)證明(ming)和住所證明(ming)

（四）理(li)事名(ming)單、身份證明以及擬任(ren)理(li)事長、副理(li)事長、秘書長簡歷；

（五）業務主管單(dan)位同意設(she)立的文件。

第十條基金會章程必須明確(que)基金會的(de)公益性質，不得規(gui)定使特(te)定自然人、法人或者其(qi)他(ta)組織受益的(de)內容(rong)。

基金會章程應(ying)當載(zai)明下(xia)列事項：

（一）名稱(cheng)及住所

（二）設立(li)宗(zong)旨和公益活動的(de)業務范圍；

（三(san)）原始基金數(shu)額

（四(si)）理事(shi)會的組成、職權和議事(shi)規(gui)則，理事(shi)的資格、產生程序和任期；

（五）法定代表人的職(zhi)責

（六）監事的職責(ze)、資格、產生程序和任期；

（七(qi)）財務會計報告的編制(zhi)、審定制(zhi)度

（八）財產的管(guan)理、使用制度(du)；

（九）基金會(hui)的(de)終止條(tiao)件(jian)、程序和(he)終止后財產的(de)處理。

第十一條(tiao)登(deng)(deng)(deng)記(ji)管(guan)理機關應當自收到本條(tiao)例第九條(tiao)所列全部有效文件之日(ri)起60日(ri)內，作出準(zhun)予或者(zhe)不予登(deng)(deng)(deng)記(ji)的決定。準(zhun)予登(deng)(deng)(deng)記(ji)的，發給《基(ji)金會法人登(deng)(deng)(deng)記(ji)證書》；不予登(deng)(deng)(deng)記(ji)的，應當書面說明理由。

基金會設立登記的事項包括(kuo)：名稱、住所、類型、宗旨、公益活動的業務范圍、原始基金數(shu)額和法定(ding)代表人。

第十二條基金會擬(ni)設(she)(she)立分(fen)支(zhi)機構(gou)、代表機構(gou)的(de)，應當向原(yuan)登記(ji)管理機關提出登記(ji)申(shen)請，并提交(jiao)擬(ni)設(she)(she)機構(gou)的(de)名稱、住所(suo)和負責人等情況的(de)文(wen)件。

登記(ji)(ji)(ji)管理(li)機關(guan)應(ying)當(dang)自收到前(qian)款所列全(quan)部有效文件之(zhi)日起60日內作(zuo)出準予(yu)或者(zhe)不予(yu)登記(ji)(ji)(ji)的(de)決定。準予(yu)登記(ji)(ji)(ji)的(de)，發給《基(ji)金(jin)會(hui)分支（代表）機構(gou)登記(ji)(ji)(ji)證書(shu)》；不予(yu)登記(ji)(ji)(ji)的(de)，應(ying)當(dang)書(shu)面說(shuo)明理(li)由。

基(ji)金(jin)會(hui)分(fen)支機構、基(ji)金(jin)會(hui)代表機構設立登記的事項包括：名稱(cheng)、住所、公益活動(dong)的業務范(fan)圍和負責人。

基金會(hui)(hui)分(fen)支機(ji)構(gou)(gou)、基金會(hui)(hui)代表機(ji)構(gou)(gou)依據基金會(hui)(hui)的授權開展活動(dong)，不具有(you)法人資格。

第十三(san)條境(jing)外基金會在中國(guo)內(nei)地設立代表機(ji)構，應當(dang)經有關業務主管單位同(tong)意(yi)后，向登記管理機(ji)關提(ti)交(jiao)下列文件：

（一）申請書；

（二）基金會在境外依法登(deng)記成立的證(zheng)明和(he)基金會章程(cheng)

（三）擬設代表機構(gou)負(fu)責人(ren)身份證明及簡歷；

（四）住所證明

（五(wu)）業務主管單(dan)位同意在中國內地(di)設立代表(biao)機構的文件。

登(deng)(deng)記管理(li)機關應當自收到前款所列全部有效文件之日(ri)(ri)起(qi)60日(ri)(ri)內，作出準予或者不予登(deng)(deng)記的(de)(de)決(jue)定。準予登(deng)(deng)記的(de)(de)，發給《境外基金會代(dai)表機構登(deng)(deng)記證書(shu)(shu)》；不予登(deng)(deng)記的(de)(de)，應當書(shu)(shu)面說明(ming)理(li)由。

境外基金會代表(biao)機構(gou)設立(li)登記的(de)事項包括：名稱、住(zhu)所、公益(yi)活動的(de)業務范圍和負(fu)責人。

境(jing)外(wai)基金會(hui)代(dai)表機構(gou)應當從事(shi)符(fu)合中(zhong)國(guo)公益事(shi)業性質的(de)公益活動。境(jing)外(wai)基金會(hui)對其在(zai)中(zhong)國(guo)內(nei)地代(dai)表機構(gou)的(de)民(min)事(shi)行為，依照中(zhong)國(guo)法(fa)律承擔民(min)事(shi)責(ze)任。

第十四(si)條(tiao)基金會(hui)、境(jing)外基金會(hui)代表機構依(yi)(yi)照本條(tiao)例登記后，應當依(yi)(yi)法辦(ban)理稅務登記。

基金(jin)會(hui)、境(jing)外基金(jin)會(hui)代表機構，憑登記證書依法申請組織機構代碼、刻制(zhi)印章、開立銀行賬戶。

基(ji)(ji)金會、境外基(ji)(ji)金會代(dai)表機構應當將組織(zhi)機構代(dai)碼、印章式樣、銀行賬(zhang)號以及(ji)稅(shui)務(wu)登記證(zheng)件(jian)復印件(jian)報登記管理機關備案。

第十五條基金會(hui)、基金會(hui)分支機構、基金會(hui)代表(biao)機構和(he)境外基金會(hui)代表(biao)機構的登(deng)記事項需要變更(geng)的，應當向登(deng)記管理機關申請變更(geng)登(deng)記。

基金會修改章程，應當征(zheng)得其業務主管(guan)單位的同(tong)意，并報登記管(guan)理機關(guan)核(he)準。

第十六(liu)條基(ji)金會(hui)、境外基(ji)金會(hui)代表機(ji)構有下列情形之一的(de)，應當(dang)向(xiang)登記(ji)管(guan)理機(ji)關申請(qing)注銷登記(ji)：

（一）按照章程(cheng)規定終止的；

（二(er)）無法按照章程規定(ding)的宗旨繼續從事公益(yi)活動的

（三）由于其他原因終止的(de)。

第十七條(tiao)基金會撤銷(xiao)其分支機構(gou)、代表(biao)機構(gou)的，應當向登記(ji)管理機關辦理分支機構(gou)、代表(biao)機構(gou)的注(zhu)銷(xiao)登記(ji)。

基金會注(zhu)銷(xiao)(xiao)的，其分支(zhi)機(ji)構(gou)、代表機(ji)構(gou)同時注(zhu)銷(xiao)(xiao)。

第十八條(tiao)基(ji)金會在(zai)辦理(li)注銷登記前，應(ying)當在(zai)登記管理(li)機關、業務主管單位(wei)的指導下成(cheng)立清算組織，完成(cheng)清算工作。

基金會應當自(zi)清算結束之日起15日內向登記管理(li)機關辦理(li)注銷登記；在清算期(qi)間不(bu)得(de)開展清算以外的(de)活(huo)動。

第十九條(tiao)基金(jin)會(hui)、基金(jin)會(hui)分支機(ji)構(gou)、基金(jin)會(hui)代(dai)表(biao)機(ji)構(gou)以(yi)及境外基金(jin)會(hui)代(dai)表(biao)機(ji)構(gou)的設(she)立、變更(geng)、注銷登記，由登記管理機(ji)關(guan)向社會(hui)公告。

第三章組織機構

第二(er)十條(tiao)基(ji)金會設(she)理(li)(li)事(shi)會，理(li)(li)事(shi)為(wei)5人至25人，理(li)(li)事(shi)任(ren)(ren)期(qi)由章程規定，但(dan)每屆任(ren)(ren)期(qi)不(bu)得超過5年(nian)。理(li)(li)事(shi)任(ren)(ren)期(qi)屆滿，連(lian)(lian)選可以連(lian)(lian)任(ren)(ren)。

用私人財產設立的非(fei)公募基金會，相互間(jian)有近親(qin)屬關系的基金會理事，總數不得超過理事總人數的1/3；其他基金會，具有近親(qin)屬關系的不得同(tong)時(shi)在理事會任職。

在(zai)基金會領取報酬的(de)理事不得超過理事總人數的(de)1/3。

理(li)(li)(li)事(shi)(shi)會(hui)設理(li)(li)(li)事(shi)(shi)長(chang)、副理(li)(li)(li)事(shi)(shi)長(chang)和秘(mi)書長(chang)，從理(li)(li)(li)事(shi)(shi)中選舉產生，理(li)(li)(li)事(shi)(shi)長(chang)是基金會(hui)的法(fa)定(ding)代表人(ren)。

第二(er)十一(yi)條理事會(hui)是基金會(hui)的決策機構，依法(fa)行使章程規定的職權。

理(li)事(shi)會(hui)(hui)每年至少召開2次會(hui)(hui)議。理(li)事(shi)會(hui)(hui)會(hui)(hui)議須有2/3以上理(li)事(shi)出席方能(neng)召開；理(li)事(shi)會(hui)(hui)決(jue)議須經出席理(li)事(shi)過半數通過方為有效(xiao)。

下(xia)列(lie)重(zhong)要(yao)事項的決議，須經出席理事表(biao)決，2/3以上通過方(fang)為有效(xiao)：

（一）章程的修改；

（二）選舉或者罷免理事長、副理事長、秘書長

（三）章程規定的(de)重大募捐、投(tou)資活動；

（四）基金(jin)會的分立(li)、合并。

理事會會議應當制作會議記錄，并(bing)由出席理事審閱(yue)、簽名。

第二(er)十(shi)二(er)條基金(jin)會設監(jian)事(shi)。監(jian)事(shi)任(ren)期與理(li)事(shi)任(ren)期相(xiang)同。理(li)事(shi)、理(li)事(shi)的近(jin)親屬和基金(jin)會財會人(ren)員(yuan)不(bu)得兼任(ren)監(jian)事(shi)。

監(jian)事(shi)依照章程(cheng)(cheng)規(gui)定(ding)的(de)(de)程(cheng)(cheng)序檢查(cha)基(ji)金會財務和(he)會計資(zi)料(liao)，監(jian)督理事(shi)會遵守法律和(he)章程(cheng)(cheng)的(de)(de)情況。

監(jian)事(shi)列席理(li)事(shi)會(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)議(yi)，有(you)權向(xiang)理(li)事(shi)會(hui)(hui)(hui)提出質詢和建議(yi)，并(bing)應當向(xiang)登記管(guan)(guan)理(li)機關、業務主(zhu)管(guan)(guan)單位以及稅務、會(hui)(hui)(hui)計主(zhu)管(guan)(guan)部門反映情況(kuang)。

第二十(shi)三(san)條(tiao)基(ji)金(jin)會理(li)事(shi)長(chang)、副理(li)事(shi)長(chang)和秘書(shu)長(chang)不(bu)得(de)(de)由現職國家(jia)工作人(ren)員兼任。基(ji)金(jin)會的法(fa)(fa)定(ding)(ding)代表人(ren)，不(bu)得(de)(de)同時擔任其他組織的法(fa)(fa)定(ding)(ding)代表人(ren)。公募基(ji)金(jin)會和原(yuan)始(shi)基(ji)金(jin)來自(zi)中國內(nei)地(di)的非公募基(ji)金(jin)會的法(fa)(fa)定(ding)(ding)代表人(ren)，應當由內(nei)地(di)居民擔任。

因犯罪被判(pan)處(chu)管制、拘役(yi)或(huo)者有期徒刑，刑期執行完畢之日起未逾5年的(de)(de)(de)，因犯罪被判(pan)處(chu)剝奪(duo)政治(zhi)權利正在執行期間(jian)或(huo)者曾經被判(pan)處(chu)剝奪(duo)政治(zhi)權利的(de)(de)(de)，以及曾在因違法被撤(che)銷登記的(de)(de)(de)基(ji)金(jin)會(hui)(hui)擔任理事(shi)(shi)(shi)長(chang)、副理事(shi)(shi)(shi)長(chang)或(huo)者秘書(shu)長(chang)，且對該(gai)基(ji)金(jin)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)違法行為負有個人責任，自該(gai)基(ji)金(jin)會(hui)(hui)被撤(che)銷之日起未逾5年的(de)(de)(de)，不得擔任基(ji)金(jin)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)理事(shi)(shi)(shi)長(chang)、副理事(shi)(shi)(shi)長(chang)或(huo)者秘書(shu)長(chang)。

基(ji)金會(hui)理(li)事(shi)遇(yu)有個人(ren)利益(yi)與基(ji)金會(hui)利益(yi)關聯時，不得(de)參與相關事(shi)宜的決策(ce)；基(ji)金會(hui)理(li)事(shi)、監事(shi)及其近親屬不得(de)與其所在(zai)的基(ji)金會(hui)有任(ren)何交易行為。

監(jian)事和未在基金會擔任專職工作的理事不(bu)得(de)從基金會獲(huo)取報(bao)酬(chou)。

第二十四條擔任(ren)基金會(hui)理(li)事長、副理(li)事長或者秘(mi)書長的香港居(ju)民(min)、澳(ao)門居(ju)民(min)、臺(tai)灣居(ju)民(min)、外(wai)國人(ren)以及(ji)境外(wai)基金會(hui)代表機構(gou)的負責(ze)人(ren)，每(mei)年在中國內地居(ju)留時間(jian)不得少(shao)于3個(ge)月。

第四章財產的管理和使用

第(di)二(er)十五條基金(jin)會組(zu)織(zhi)(zhi)募捐(juan)、接(jie)受(shou)捐(juan)贈(zeng)(zeng)，應當符合(he)章程規定(ding)的宗旨和公益活動的業務范(fan)圍。境(jing)外基金(jin)會代表機構不得在中國境(jing)內組(zu)織(zhi)(zhi)募捐(juan)、接(jie)受(shou)捐(juan)贈(zeng)(zeng)。

公(gong)(gong)募(mu)基金會組織募(mu)捐，應當向社會公(gong)(gong)布募(mu)得(de)資金后擬開展的公(gong)(gong)益活動(dong)和資金的詳細使用計劃(hua)。

第二(er)十(shi)六(liu)條(tiao)基(ji)金(jin)會及其捐(juan)贈人(ren)(ren)、受益人(ren)(ren)依(yi)照法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規的(de)規定享(xiang)受稅(shui)收優惠。

第(di)二十七條基金會的(de)財產及其他(ta)收入(ru)受法律(lv)保護，任何單位和(he)個人不(bu)得私分、侵占、挪(nuo)用。

基金會(hui)應當根據章程規定的(de)宗旨和公益活動的(de)業務(wu)范圍使(shi)用其財產；捐(juan)(juan)贈協議(yi)明確了具體使(shi)用方式(shi)的(de)捐(juan)(juan)贈，根據捐(juan)(juan)贈協議(yi)的(de)約定使(shi)用。

接(jie)受(shou)捐(juan)贈(zeng)的(de)物資(zi)無法用于(yu)符合其宗旨的(de)用途時，基金會可以(yi)依(yi)法拍(pai)賣(mai)或者變賣(mai)，所(suo)得收(shou)入用于(yu)捐(juan)贈(zeng)目的(de)。

第二十八條基(ji)(ji)金會應當按照合法、安全、有效的原則實現基(ji)(ji)金的保值、增值。

第二十九條(tiao)公(gong)募基(ji)金會(hui)每(mei)年(nian)用于(yu)從事(shi)章程規定的公(gong)益(yi)(yi)事(shi)業支出，不得(de)低(di)于(yu)上一年(nian)總收入的70%；非公(gong)募基(ji)金會(hui)每(mei)年(nian)用于(yu)從事(shi)章程規定的公(gong)益(yi)(yi)事(shi)業支出，不得(de)低(di)于(yu)上一年(nian)基(ji)金余額(e)的8%。

基(ji)金(jin)會(hui)工(gong)作(zuo)人員工(gong)資福利和行政(zheng)辦(ban)公支出不得(de)超過(guo)當年(nian)總支出的10%。

第三十(shi)條基金會開展公益(yi)(yi)資助項目(mu)，應當向社(she)會公布(bu)所開展的(de)公益(yi)(yi)資助項目(mu)種類以及(ji)申請、評審程序。

第三(san)十一條基金會可以與受助(zhu)(zhu)人簽訂協議，約(yue)定資(zi)助(zhu)(zhu)方式、資(zi)助(zhu)(zhu)數(shu)額以及資(zi)金用途和使用方式。

基金會有(you)(you)權對資(zi)助的(de)使用情況進行(xing)監督。受助人未(wei)按協(xie)議約定使用資(zi)助或者(zhe)有(you)(you)其(qi)他違反(fan)協(xie)議情形的(de)，基金會有(you)(you)權解除資(zi)助協(xie)議。

第三十(shi)二條基金會應當執行國家統一(yi)的會計(ji)制(zhi)度，依法進行會計(ji)核算、建立健全內部(bu)會計(ji)監督制(zhi)度。

第(di)三十三條基金會(hui)(hui)(hui)注銷(xiao)后(hou)的(de)(de)(de)剩余財產應當按照章程的(de)(de)(de)規定(ding)用于公益(yi)目(mu)的(de)(de)(de)；無法按照章程規定(ding)處理(li)的(de)(de)(de)，由登記(ji)管理(li)機關組(zu)織捐(juan)贈給與該(gai)基金會(hui)(hui)(hui)性質、宗旨相(xiang)同(tong)的(de)(de)(de)社會(hui)(hui)(hui)公益(yi)組(zu)織，并向社會(hui)(hui)(hui)公告(gao)。

第五章監督管理

第三十四條基(ji)金會登記管理(li)機關履行下列監督(du)管理(li)職責：

（一）對基(ji)金會、境外(wai)基(ji)金會代表機構實施(shi)年度檢查；

（二）對基金(jin)會、境外基金(jin)會代表機構依照本條例及(ji)其章程開展活動的(de)情(qing)況進(jin)行(xing)日常監督管理

（三）對基金會、境外基金會代表機構違反本條(tiao)例的行為(wei)依(yi)法進行處(chu)罰。

第三十五條基金會業務主管單位履行下列監督管理職(zhi)責：

（一）指導、監(jian)督基金會(hui)、境外基金會(hui)代(dai)表機構依據法律和章(zhang)程開展公益活動；

（二(er)）負責基金會、境外基金會代表機構年(nian)度(du)檢查的初(chu)審(shen)

（三）配合登記管(guan)理機(ji)關、其(qi)他執(zhi)法(fa)部門(men)查處基金會(hui)(hui)、境外基金會(hui)(hui)代表(biao)機(ji)構的違法(fa)行為(wei)。

第三十六(liu)條基(ji)金會(hui)、境外基(ji)金會(hui)代表機(ji)構應當于(yu)每年(nian)3月31日前向登記管(guan)理機(ji)關(guan)報送上一年(nian)度(du)(du)工(gong)作報告，接受年(nian)度(du)(du)檢查。年(nian)度(du)(du)工(gong)作報告在報送登記管(guan)理機(ji)關(guan)前應當經業務(wu)主管(guan)單(dan)位審(shen)查同意。

年度(du)工作報(bao)告(gao)(gao)應當包括：財務會計報(bao)告(gao)(gao)、注冊(ce)會計師審計報(bao)告(gao)(gao)，開展募捐、接受捐贈、提供資助(zhu)等(deng)活動(dong)(dong)的(de)情況(kuang)(kuang)以及人員和機構的(de)變(bian)動(dong)(dong)情況(kuang)(kuang)等(deng)。

第(di)三十七條基金會應當接受稅(shui)務(wu)、會計主管部(bu)門依(yi)法實施的稅(shui)務(wu)監督和會計監督。

基金會在換屆和更換法定代表人之前，應當進行財務審計。

第三十八(ba)條基(ji)金(jin)會(hui)、境外(wai)基(ji)金(jin)會(hui)代(dai)表機(ji)構應當(dang)在通過(guo)登記管理(li)機(ji)關的(de)年度檢(jian)查后，將年度工(gong)作(zuo)報告(gao)在登記管理(li)機(ji)關指定的(de)媒體上公(gong)布，接受(shou)社會(hui)公(gong)眾的(de)查詢(xun)、監督。

第(di)三十九(jiu)條捐(juan)贈(zeng)人(ren)有權(quan)向基(ji)金(jin)會查詢捐(juan)贈(zeng)財產的使用、管理情況，并(bing)提出意(yi)見和建議。對于捐(juan)贈(zeng)人(ren)的查詢，基(ji)金(jin)會應(ying)當及時如實答復。

基(ji)金會違反捐(juan)贈(zeng)(zeng)協議(yi)使用捐(juan)贈(zeng)(zeng)財產的，捐(juan)贈(zeng)(zeng)人(ren)有(you)權要求基(ji)金會遵守(shou)捐(juan)贈(zeng)(zeng)協議(yi)或者向人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)申請撤銷(xiao)捐(juan)贈(zeng)(zeng)行為、解除捐(juan)贈(zeng)(zeng)協議(yi)。

第六章法律責任

第四十條未經(jing)登記或者被(bei)撤銷登記后(hou)以基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會、基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會分(fen)支機(ji)構(gou)、基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會代(dai)表機(ji)構(gou)或者境外基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會代(dai)表機(ji)構(gou)名(ming)義(yi)開展活(huo)動(dong)的，由登記管理機(ji)關予以取締，沒收(shou)非法財產并(bing)向社會公告(gao)。

第(di)四十(shi)一(yi)條基(ji)(ji)金會(hui)、基(ji)(ji)金會(hui)分支機(ji)構、基(ji)(ji)金會(hui)代表機(ji)構或者境外基(ji)(ji)金會(hui)代表機(ji)構有下列情形之(zhi)一(yi)的(de)，登記管(guan)理機(ji)關應當撤(che)銷登記：

（一）在申請登記時弄(nong)虛作假騙取(qu)登記的(de)，或者自取(qu)得登記證(zheng)書之日起(qi)12個月內未按(an)章程規定(ding)開(kai)展(zhan)活(huo)動的(de)；

（二）符合(he)注(zhu)銷條件，不(bu)按照本條例的規定辦(ban)理注(zhu)銷登記仍繼續(xu)開展活動的。

第(di)四十二條基金(jin)(jin)會、基金(jin)(jin)會分支機(ji)構(gou)、基金(jin)(jin)會代表機(ji)構(gou)或者(zhe)境(jing)外基金(jin)(jin)會代表機(ji)構(gou)有下列(lie)情(qing)(qing)形(xing)之一的，由登記管理機(ji)關給予警告、責(ze)令(ling)停止活動；情(qing)(qing)節嚴重的，可以撤(che)銷登記：

（一）未按(an)照章程規(gui)定的(de)宗旨和(he)公(gong)益(yi)活(huo)動的(de)業務范圍進行活(huo)動的(de)；

（二）在填制會(hui)計憑證、登記會(hui)計賬簿、編制財(cai)務會(hui)計報告中弄(nong)虛作(zuo)假的(de)

（三）不(bu)按照(zhao)規定辦理變更登記的(de)；

（四）未按照(zhao)本條例的(de)規定完成公益(yi)事業支出額(e)度的(de)

（五）未按(an)照本條例的(de)規定接受年度檢查，或者(zhe)年度檢查不合格的(de)；

（六）不(bu)履行(xing)信息公布義務或者公布虛假(jia)信息的。

基(ji)金(jin)會、境外基(ji)金(jin)會代表機(ji)構有前款所列行為的(de)，登(deng)記管理機(ji)關(guan)應當提請稅務(wu)機(ji)關(guan)責(ze)令(ling)補(bu)交違(wei)法(fa)行為存續期間所享受的(de)稅收減免(mian)。

第四十三條基金(jin)會理事(shi)會違(wei)反本條例和章程(cheng)規定決策不當，致使基金(jin)會遭受(shou)財(cai)產損失的，參與決策的理事(shi)應當承擔(dan)相(xiang)應的賠償責(ze)任(ren)。

基(ji)金會理事(shi)、監事(shi)以及專職工作(zuo)人(ren)員私分、侵占、挪用基(ji)金會財產的，應當退還非法(fa)占用的財產；構成犯罪的，依法(fa)追究刑事(shi)責(ze)任。

第四(si)十(shi)四(si)條基金(jin)會(hui)、境外基金(jin)會(hui)代(dai)表(biao)機構被責令停止活動(dong)的(de)，由登記(ji)管理機關封存其(qi)登記(ji)證書、印章和財務憑證。

第(di)四十五(wu)條登記(ji)管(guan)理機關、業(ye)務主管(guan)單位工作人員濫用(yong)職權、玩(wan)忽職守、徇(xun)私舞(wu)弊，構成犯罪(zui)的(de)，依(yi)法追究刑事(shi)責任；尚(shang)不構成犯罪(zui)的(de)，依(yi)法給予行政處分或者紀律處分。

第七章附則

第(di)四(si)十六條(tiao)(tiao)本條(tiao)(tiao)例(li)所稱(cheng)境外基金(jin)會，是指(zhi)在外國以(yi)及中華人民共和(he)(he)國香港(gang)特別行政(zheng)區、澳(ao)門特別行政(zheng)區和(he)(he)臺灣地區合法成立的基金(jin)會。

第(di)四十七條(tiao)基(ji)金會設(she)立(li)申請書、基(ji)金會年度工(gong)作報告的格式以及(ji)基(ji)金會章程范本，由國務(wu)院(yuan)民政部門制(zhi)訂。

第四十(shi)八條(tiao)本(ben)條(tiao)例(li)自2004年6月1日(ri)起(qi)施行(xing)，1988年9月27日(ri)國(guo)務院(yuan)發布的(de)《基金會(hui)管理(li)辦法》同時廢止。

本條(tiao)例(li)施行(xing)前已經設(she)立(li)的(de)基金(jin)會(hui)、境外基金(jin)會(hui)代表(biao)機構(gou)，應當自(zi)本條(tiao)例(li)施行(xing)之日起(qi)6個月內，按照本條(tiao)例(li)的(de)規定申請換發登記證書。

基金會管理條例內容解讀

民政部民間組織(zhi)管理局對(dui)《基金會(hui)管理條例(li)》中一(yi)些比較關鍵(jian)的(de)(de)(de)名稱詞匯進行(xing)了詳細(xi)解釋，對(dui)條例(li)中相關政策制定的(de)(de)(de)過程、依據(ju)、考慮及(ji)有關重要問題進行(xing)了細(xi)致(zhi)深入的(de)(de)(de)解析和(he)(he)回答，對(dui)于全(quan)面掌握(wo)條例(li)內(nei)容，準確把握(wo)條例(li)政策內(nei)涵，具(ju)有較強(qiang)的(de)(de)(de)指導性(xing)和(he)(he)參考性(xing)。

一、如何理解“非營利性法人”一詞？

答：基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)是(shi)不以(yi)(yi)營(ying)利(li)為(wei)目的(de)(de)、獨立(li)享有(you)(you)民(min)(min)事權利(li)和(he)承擔民(min)(min)事義務(wu)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)組織。《民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)通則》中規(gui)(gui)定(ding)了四類(lei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)：機(ji)關(guan)、事業、企業和(he)社(she)會(hui)(hui)團體法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)。以(yi)(yi)往，基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)被歸入社(she)團法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)。但是(shi)基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)不是(shi)以(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)為(wei)基(ji)(ji)礎，而是(shi)以(yi)(yi)財產(chan)為(wei)基(ji)(ji)礎設立(li)的(de)(de)組織，這(zhe)(zhe)與社(she)團由會(hui)(hui)員組成的(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)特點(dian)有(you)(you)著本(ben)質差異。正是(shi)由于這(zhe)(zhe)種差異，使得我(wo)們無法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)將基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)按照社(she)團的(de)(de)方(fang)式來(lai)登記、管理(li)，必須制訂(ding)專門的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)。這(zhe)(zhe)一(yi)點(dian)已經引起法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)學界(jie)的(de)(de)注意(yi)，《民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)典》的(de)(de)起草(cao)也將涉(she)及這(zhe)(zhe)個問題(ti)。為(wei)配合(he)今后的(de)(de)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作，我(wo)們在《條(tiao)例》沒(mei)有(you)(you)強調(diao)基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)為(wei)社(she)團法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)，只對它的(de)(de)非(fei)營(ying)利(li)性做出界(jie)定(ding)。“非(fei)營(ying)利(li)性法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)”不是(shi)專有(you)(you)名詞(ci)。

二、怎樣理解基金會的非營利性與基金會經營行為的關系？

答：非(fei)營利(li)性(xing)是(shi)基金會的基本特征。非(fei)營利(li)，是(shi)指基金會不以營利(li)為目的。

基金(jin)(jin)(jin)會(hui)可以為(wei)了(le)使基金(jin)(jin)(jin)保值、增值而開展經(jing)營(ying)活動，也(ye)可以為(wei)了(le)募(mu)集(ji)資金(jin)(jin)(jin)而開展義演、義賣(mai)等活動。這些活動的(de)收益(yi)都(dou)要(yao)用在公(gong)益(yi)事(shi)業上(shang)，不(bu)(bu)能(neng)在內部分配(pei)；當基金(jin)(jin)(jin)會(hui)終止的(de)時候，基金(jin)(jin)(jin)會(hui)的(de)財(cai)產也(ye)不(bu)(bu)能(neng)歸還捐贈人，要(yao)轉讓給其他公(gong)益(yi)組(zu)織(zhi)。因此，基金(jin)(jin)(jin)會(hui)的(de)這些經(jing)營(ying)行為(wei)仍然是(shi)以公(gong)益(yi)事(shi)業為(wei)目的(de)，不(bu)(bu)影響(xiang)基金(jin)(jin)(jin)會(hui)的(de)非營(ying)利性。

三、為什么基金會不稱為“公益基金會”？

答(da)：公(gong)(gong)益性(xing)是(shi)(shi)基金會(hui)的本質特征。無論是(shi)(shi)在西方(fang)還是(shi)(shi)在我國，基金會(hui)是(shi)(shi)特指以從事公(gong)(gong)益為目的的基金管(guan)理組織，是(shi)(shi)非營(ying)利(li)的、從事公(gong)(gong)益事業的組織。沒有(you)必要在名稱(cheng)(cheng)中強(qiang)調(diao)基金會(hui)的公(gong)(gong)益性(xing)。如果(guo)稱(cheng)(cheng)為“公(gong)(gong)益基金會(hui)”，那么，就會(hui)造成(cheng)還有(you)“非公(gong)(gong)益基金會(hui)”的誤解。

四、基金會為什么要實行雙重管理體制？

答：《條(tiao)例》規定了(le)登記管(guan)理機關和業務主管(guan)單(dan)位(wei)雙重管(guan)理的體制。

(雙(shuang)重管(guan)(guan)理體制是指：在登(deng)記環節上，登(deng)記管(guan)(guan)理機(ji)(ji)(ji)關(guan)負(fu)責(ze)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)分支(zhi)機(ji)(ji)(ji)構(gou)、基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)、境(jing)外(wai)(wai)(wai)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)最(zui)終(zhong)審(shen)批登(deng)記；業務主(zhu)管(guan)(guan)單位(wei)負(fu)責(ze)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)及其(qi)分支(zhi)機(ji)(ji)(ji)構(gou)、代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)、境(jing)外(wai)(wai)(wai)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)初審(shen)。在管(guan)(guan)理環節上，登(deng)記管(guan)(guan)理機(ji)(ji)(ji)關(guan)負(fu)責(ze)對基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)外(wai)(wai)(wai)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)實(shi)施年度(du)檢查；對基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)外(wai)(wai)(wai)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)依照本條(tiao)例(li)及其(qi)章程開展活動(dong)的(de)(de)情況進行日常監督(du)管(guan)(guan)理；對基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)外(wai)(wai)(wai)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)違反本條(tiao)例(li)的(de)(de)問題依法(fa)(fa)進行處罰。業務主(zhu)管(guan)(guan)單位(wei)負(fu)責(ze)指導、監督(du)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)外(wai)(wai)(wai)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)依據(ju)法(fa)(fa)律和章程開展公益活動(dong)；負(fu)責(ze)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)外(wai)(wai)(wai)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)年度(du)檢查的(de)(de)初審(shen)；配合登(deng)記管(guan)(guan)理機(ji)(ji)(ji)關(guan)、其(qi)他執法(fa)(fa)部門查處基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)外(wai)(wai)(wai)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)違法(fa)(fa)行為(wei)。)

雙重管理(li)體(ti)(ti)制(zhi)是我(wo)(wo)(wo)國民(min)(min)(min)間(jian)組織(zhi)管理(li)的(de)(de)(de)基本(ben)制(zhi)度，與我(wo)(wo)(wo)國經濟、社會(hui)發展的(de)(de)(de)現(xian)狀相適(shi)應。我(wo)(wo)(wo)國的(de)(de)(de)民(min)(min)(min)間(jian)組織(zhi)尚處(chu)于(yu)發育(yu)之中，法(fa)律制(zhi)度、社會(hui)監督體(ti)(ti)系也不健全，我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)民(min)(min)(min)間(jian)組織(zhi)登記機關的(de)(de)(de)機構、人員等力量也不足，需要業務主(zhu)管單位的(de)(de)(de)配合。同(tong)時，我(wo)(wo)(wo)國民(min)(min)(min)間(jian)組織(zhi)自身也比較薄弱，它們(men)(men)的(de)(de)(de)發展也需要業務主(zhu)管單位的(de)(de)(de)引導。

五、關于外國人在華設立基金會、境外基金會在境內設立代表機構有何規定？

答(da)：《條例》對(dui)基金(jin)(jin)(jin)會(hui)的(de)(de)(de)設立(li)主體(ti)沒(mei)有做境(jing)內外(wai)的(de)(de)(de)限(xian)制，依(yi)照本條例，外(wai)國人可以(yi)在(zai)(zai)華(hua)捐資設立(li)基金(jin)(jin)(jin)會(hui)，境(jing)外(wai)基金(jin)(jin)(jin)會(hui)也可以(yi)在(zai)(zai)中(zhong)國內地設立(li)代表(biao)機(ji)(ji)(ji)構。長期(qi)以(yi)來，我們了(le)解到很多外(wai)國個人、企(qi)業(ye)有在(zai)(zai)中(zhong)國設立(li)基金(jin)(jin)(jin)會(hui)的(de)(de)(de)意愿；外(wai)國基金(jin)(jin)(jin)會(hui)也希望在(zai)(zai)中(zhong)國設立(li)代表(biao)機(ji)(ji)(ji)構，開展(zhan)(zhan)活(huo)動。這次，《條例》為(wei)外(wai)國人設立(li)基金(jin)(jin)(jin)會(hui)和外(wai)國基金(jin)(jin)(jin)會(hui)在(zai)(zai)華(hua)設立(li)代表(biao)機(ji)(ji)(ji)構提供了(le)法(fa)律(lv)依(yi)據，給這樣的(de)(de)(de)組(zu)織、機(ji)(ji)(ji)構以(yi)合法(fa)身份，將它們納入(ru)法(fa)制化的(de)(de)(de)管理(li)。一(yi)方面，是(shi)要求任何基金(jin)(jin)(jin)會(hui)和基金(jin)(jin)(jin)會(hui)的(de)(de)(de)代表(biao)機(ji)(ji)(ji)構都必須遵守中(zhong)國的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)法(fa)規，依(yi)法(fa)開展(zhan)(zhan)活(huo)動；另一(yi)方面，也是(shi)為(wei)我國的(de)(de)(de)公益事業(ye)爭取到更多的(de)(de)(de)有益支(zhi)持。

六、為什么將基金會分為公募基金會和非公募基金會兩類？

答：《條例》將基金會分(fen)為公募基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會與(yu)非公募基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會兩類，實行分(fen)類管理。二者的區別(bie)在(zai)于基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)的來(lai)源(yuan)：公募基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會可以(yi)向公眾募集資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)；非公募基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會的基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)來(lai)源(yuan)于特(te)定個(ge)人或組織的捐贈，不得(de)向公眾募集資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)。

我(wo)國(guo)(guo)現(xian)(xian)有(you)的(de)基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)主要是公募(mu)基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)，就是面向社會(hui)(hui)、面向老百姓廣泛募(mu)捐的(de)基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)。而國(guo)(guo)外基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)發(fa)展的(de)歷(li)史(shi)中(zhong)，涌現(xian)(xian)了大批個人和企業捐資，以自(zi)己名義設立的(de)基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)。這(zhe)種(zhong)基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)即非公募(mu)基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)，是基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)中(zhong)的(de)重要類(lei)(lei)型，由于它資金(jin)來(lai)源(yuan)充裕、穩定，運(yun)作情況(kuang)又(you)關系到捐贈(zeng)人的(de)聲譽(yu)，因此這(zhe)類(lei)(lei)基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)往往運(yun)轉良好，對公益事業貢獻很大。

《條例》對(dui)基金(jin)會(hui)分類管理，明確允(yun)(yun)許設立(li)非公(gong)募基金(jin)會(hui)。可以達到(dao)兩個目的(de)(de)(de)：一方面，嚴格管理面向公(gong)眾(zhong)開(kai)展的(de)(de)(de)募捐(juan)活動，維護募捐(juan)秩序，控制(zhi)募捐(juan)市場上(shang)的(de)(de)(de)競爭，減輕(qing)公(gong)眾(zhong)負(fu)擔，維護社(she)會(hui)穩(wen)定；另一方面，放開(kai)政策，允(yun)(yun)許富(fu)裕(yu)的(de)(de)(de)個人、企業(ye)等設立(li)非公(gong)募基金(jin)會(hui)，使他(ta)(ta)們(men)能更(geng)(geng)自(zi)(zi)主地實現捐(juan)贈意(yi)愿，使他(ta)(ta)們(men)在為(wei)(wei)社(she)會(hui)公(gong)益做貢獻的(de)(de)(de)同(tong)時，也可以為(wei)(wei)自(zi)(zi)身(shen)帶來良好的(de)(de)(de)社(she)會(hui)效益。總之，我們(men)鼓勵(li)資(zi)助公(gong)益事(shi)業(ye)更(geng)(geng)多依靠(kao)富(fu)裕(yu)的(de)(de)(de)個人或企業(ye)。

七、如何對基金會的財產運作進行監督？

答：基金會(hui)是運作財(cai)產的組織，這就(jiu)對(dui)基金會(hui)的財(cai)產管理和使(shi)用提(ti)出很高的要(yao)求(qiu)。《條例(li)》從八個方面對(dui)基金會(hui)財(cai)產運作進行了約束。

1、財產(chan)來源要合(he)法(第(di)八條第(di)二(er)款)；

2、基金(jin)的(de)保值、增值應當堅持合法、安(an)全、有效的(de)原則(第二十八條)；

3、重大募(mu)集(ji)資金、投資活動(dong)(dong)，需經理事會(hui)(hui)以特(te)殊程序通過(第二(er)(er)十一條(tiao))；基金會(hui)(hui)設監事，監督(du)財務運作(zuo)等活動(dong)(dong)(第二(er)(er)十二(er)(er)條(tiao))；

4、基(ji)金會的決策不得(de)與基(ji)金會的理事(shi)、監事(shi)有利益相關。(第(di)二十三條第(di)二款)；

5、監事(shi)和不在基金會擔任專(zhuan)職工作的理事(shi)不得(de)從(cong)基金會獲取(qu)(qu)報酬(chou)(第二十三條第三款)；在基金會領取(qu)(qu)報酬(chou)的理事(shi)不得(de)超過(guo)理事(shi)總數(shu)的三分之(zhi)一(第二十條)；

6、基(ji)金會每年的(de)公(gong)益支出必須(xu)達(da)到相當大(da)的(de)比例(第二十(shi)九(jiu)條)；

7、基金(jin)會無(wu)力從事公益活動就必須注銷(第十六條第二款)；

8、基金會注銷(xiao)后的剩余財產必(bi)須仍用(yong)于公(gong)益目的(第三十(shi)三條)；

這些條款(kuan)相互(hu)配合，構筑一個比較嚴(yan)密的(de)框架，促使(shi)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)將財產用于(yu)特(te)定(ding)的(de)公益目的(de)，避免基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)被用于(yu)營利目的(de)，避免基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)財產的(de)流失(shi)、浪(lang)費，避免基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)成為養人機構，避免基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)成為關(guan)聯交易的(de)手(shou)段。我們將依(yi)(yi)據(ju)《條例》對(dui)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)的(de)行為進行管(guan)理和監(jian)督，如發現違(wei)法條例的(de)情形將依(yi)(yi)法予以查(cha)處。

另外(wai)，公眾的監督也是(shi)一(yi)個重要(yao)方(fang)面(mian)。《條(tiao)例》要(yao)求基金(jin)(jin)會的財務狀況要(yao)公開透明，對社會公示。在(zai)實(shi)際工作中(zhong)，民政部門也將采取(qu)各(ge)種措(cuo)施，幫助建立、健全基金(jin)(jin)會等民間組織的公眾監督機(ji)制。

八、問：為什么《條例》沒有對基金會的稅收問題做出規定？

答：利(li)用稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)手(shou)段管理(li)基金(jin)會(hui)(hui)(hui)，是發達國(guo)(guo)家的(de)(de)通行(xing)做法(fa)(fa)。我國(guo)(guo)這方(fang)面的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)政(zheng)策(ce)還(huan)需要(yao)完善(shan)。利(li)用稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)監管基金(jin)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)前提是基金(jin)會(hui)(hui)(hui)享(xiang)受(shou)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)優(you)惠。《條(tiao)例》規(gui)定(ding)“基金(jin)會(hui)(hui)(hui)及捐贈人、受(shou)益人可以(yi)依(yi)照(zhao)法(fa)(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)享(xiang)受(shou)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)優(you)惠。”根據國(guo)(guo)家立法(fa)(fa)制度，涉及稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)方(fang)面的(de)(de)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)和政(zheng)策(ce)由(you)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)部門(men)統一制定(ding)。所以(yi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)優(you)惠的(de)(de)具體辦法(fa)(fa)，財政(zheng)部、國(guo)(guo)家稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)總(zong)局正在研(yan)究制定(ding)。在享(xiang)受(shou)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)優(you)惠的(de)(de)同時(shi)，基金(jin)會(hui)(hui)(hui)要(yao)依(yi)法(fa)(fa)辦理(li)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)登記、接受(shou)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)部門(men)的(de)(de)監督，對有違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為的(de)(de)基金(jin)會(hui)(hui)(hui)，稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)機關(guan)還(huan)可以(yi)補交(jiao)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為存續期間(jian)享(xiang)受(shou)的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)減免(mian)。總(zong)之，要(yao)通過稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)政(zheng)策(ce)，鼓勵(li)基金(jin)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)發展，加強對基金(jin)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)監管。

(現有稅(shui)收優惠(hui)政策主要有：

基金(jin)會的存(cun)款利息免繳企業所得稅。

企業用于(yu)公益、救濟性(xing)的(de)捐贈，在年(nian)度應(ying)納稅(shui)所(suo)得額(e)3%以內的(de)部分，免繳企業所(suo)得稅(shui)。

外(wai)(wai)資企業(ye)用于中國境內公(gong)益、救濟性質以外(wai)(wai)的捐贈，全部免繳企業(ye)所得稅。

個人(ren)捐贈(zeng)額(e)未(wei)超過應納稅(shui)所(suo)得額(e)30%的(de)部分，免繳個人(ren)收入所(suo)得稅(shui)。

用于公益(yi)事業的捐贈物資，可以減征或者(zhe)免征關(guan)稅。

社會(hui)團體(包(bao)括基(ji)金會(hui))承受土地、房屋用(yong)于辦(ban)公、教(jiao)學、醫療、科研和軍事設施的，免征契稅(shui)。)

九、基金會原始基金標準確定的依據是什么？

答：《條例》對基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)的設立(li)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)標(biao)準進行了分類(lei)：全國性公募(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)不少于(yu)(yu)800萬(wan)(wan)元人(ren)民幣，地方(fang)性公募(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)不少于(yu)(yu)400萬(wan)(wan)元人(ren)民幣，非(fei)(fei)公募(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)不少于(yu)(yu)200萬(wan)(wan)元人(ren)民幣。公募(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)的設立(li)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)要高于(yu)(yu)非(fei)(fei)公募(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)；公募(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)中全國性的公募(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)設立(li)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)高于(yu)(yu)地方(fang)性的公募(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)。

這個標準的確定有三方面(mian)考慮：

1、限制公募基金會(hui)數量過多(duo)增長，鼓(gu)勵非公募基金會(hui)的設立。

2、確保(bao)基(ji)金會有能力(li)積(ji)極開展(zhan)公益活(huo)動和維持自身運轉。分析表明，公募基(ji)金會原始基(ji)金在(zai)800萬元(yuan)人民幣(bi)以(yi)上，非公募基(ji)金會原始基(ji)金在(zai)200萬元(yuan)人民幣(bi)以(yi)上，才有力(li)量(liang)開展(zhan)公益活(huo)動并(bing)維持自身運作(zuo)。

3、考慮現有基(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)情(qing)況。據(ju)不(bu)完全(quan)統計，全(quan)國(guo)性(xing)基(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)中只有一半(ban)左(zuo)右的(de)(de)基(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)擁(yong)有1000萬(wan)(wan)以上(shang)的(de)(de)基(ji)金(jin)(jin)。地(di)方(fang)(fang)性(xing)的(de)(de)基(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)除了少(shao)數發達地(di)區外，資產更少(shao)。人民銀(yin)行1999年的(de)(de)統計數據(ju)顯(xian)示，有近40%的(de)(de)地(di)方(fang)(fang)性(xing)基(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)基(ji)金(jin)(jin)未能達到(dao)現行規定的(de)(de)210萬(wan)(wan)人民幣(或等(deng)值(zhi)外匯)的(de)(de)標(biao)準。由(you)此看來，公募基(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)設(she)(she)立基(ji)金(jin)(jin)應(ying)當略低于1000萬(wan)(wan)元人民幣，而(er)地(di)方(fang)(fang)性(xing)公募基(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)募捐(juan)范(fan)圍比較小，設(she)(she)立基(ji)金(jin)(jin)應(ying)當低于全(quan)國(guo)性(xing)公募基(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)。

綜合以上因素(su)，我們確定了基(ji)金(jin)會設立基(ji)金(jin)的標(biao)準。

(對現有基金(jin)會(hui)中未達到設(she)立(li)基金(jin)標準的(de)，按(an)照《行(xing)政許(xu)可法(fa)》的(de)有關規定，我(wo)們(men)(men)會(hui)保留登記。但以后將(jiang)按(an)照《條(tiao)例(li)》的(de)要求督促(cu)和(he)幫助它們(men)(men)進(jin)行(xing)整(zheng)改、整(zheng)合。)

十、問：基金會公益支出比例的確定是怎樣考慮的？

答：《條例》規(gui)定(ding)(ding)，公募(mu)基金會每年(nian)用于從事(shi)章(zhang)(zhang)程規(gui)定(ding)(ding)的公益(yi)事(shi)業(ye)支(zhi)(zhi)出(chu)，不(bu)得低(di)于上(shang)一年(nian)總收入的70%；非公募(mu)基金會每年(nian)用于從事(shi)章(zhang)(zhang)程規(gui)定(ding)(ding)的公益(yi)事(shi)業(ye)支(zhi)(zhi)出(chu)，不(bu)得低(di)于上(shang)一年(nian)基金余額的8%。

規定基金會(hui)(hui)(hui)每(mei)年公(gong)益(yi)支出(chu)的比例，是為了促使基金會(hui)(hui)(hui)實現(xian)發展公(gong)益(yi)事(shi)業(ye)的宗旨，確保對(dui)公(gong)益(yi)事(shi)業(ye)進行投入。杜絕基金會(hui)(hui)(hui)出(chu)現(xian)偏離公(gong)益(yi)軌道，或是停滯不活動的情況。

公募基金會向社(she)會募捐，支出(chu)與(yu)收(shou)入(ru)(ru)配(pei)比有利于衡量捐贈收(shou)入(ru)(ru)的(de)使用(yong)效率。經統計，全(quan)國性基金會目前(qian)的(de)平均支出(chu)比例為(wei)(wei)50%，為(wei)(wei)達到促進基金會活動的(de)目的(de)，我們把標(biao)準定為(wei)(wei)：每年公益事業支出(chu)不得低于上一年總(zong)收(shou)入(ru)(ru)的(de)70%。

非(fei)公(gong)募基金(jin)會(hui)不接受募捐(juan)，一般使用(yong)基金(jin)的利息(xi)，或利用(yong)捐(juan)贈人定期提(ti)供(gong)的資金(jin)開展(zhan)活(huo)動，因(yin)此(ci)，以基金(jin)額為標(biao)準確定公(gong)益支出(chu)比(bi)例。為達到促進基金(jin)會(hui)開展(zhan)公(gong)益活(huo)動和鼓勵(li)非(fei)公(gong)募基金(jin)會(hui)發展(zhan)的雙重目(mu)的，公(gong)益支出(chu)比(bi)例定為：上年基金(jin)余額的8%。

十一、基金會與證券投資基金管理公司有什么區別？

答(da)：(基金，指有特定用途并單獨進行核算的儲備資金或專門撥款，目的是興辦、維(wei)持(chi)或發(fa)展(zhan)某(mou)種事(shi)業。……《辭(ci)海(hai)》)

基金會與證券投資基金管(guan)理公司雖然同樣是基金管(guan)理機構，但(dan)有著本質的差別：

1、組(zu)織形式不同(tong)。基(ji)(ji)金會是(shi)非營(ying)利(li)組(zu)織，不以營(ying)利(li)為目的(de)。證券(quan)投資(zi)基(ji)(ji)金管理公司是(shi)以營(ying)利(li)為目的(de)的(de)組(zu)織。

2、所有(you)(you)(you)權關系不(bu)同。基(ji)金會的(de)基(ji)金的(de)建(jian)立(li)基(ji)于(yu)捐贈關系，所有(you)(you)(you)權發生轉移；而(er)證券(quan)投(tou)(tou)資基(ji)金的(de)形成則(ze)是投(tou)(tou)資行為，所有(you)(you)(you)權歸投(tou)(tou)資人。

(基金(jin)(jin)會的(de)財(cai)產(chan)所有(you)權不(bu)(bu)再屬于(yu)捐(juan)贈人(ren)(ren)，不(bu)(bu)能收回(hui)(hui)，捐(juan)贈人(ren)(ren)不(bu)(bu)再享(xiang)有(you)財(cai)產(chan)的(de)占有(you)、使用、支配和(he)收益權，財(cai)產(chan)的(de)轉移(yi)不(bu)(bu)可(ke)逆。而證(zheng)券投(tou)資(zi)(zi)基金(jin)(jin)類(lei)似于(yu)股票等有(you)價證(zheng)券，投(tou)資(zi)(zi)者可(ke)以(yi)投(tou)入(ru)一定的(de)貨幣資(zi)(zi)金(jin)(jin)來購買(mai)對應份額(e)的(de)基金(jin)(jin)，也可(ke)以(yi)隨時(shi)出售或贖回(hui)(hui)。在投(tou)資(zi)(zi)證(zheng)券投(tou)資(zi)(zi)基金(jin)(jin)過程中，財(cai)產(chan)所有(you)權并未發生轉移(yi)，投(tou)資(zi)(zi)者可(ke)以(yi)隨時(shi)變現(xian)收回(hui)(hui)資(zi)(zi)金(jin)(jin)，并享(xiang)有(you)投(tou)資(zi)(zi)期間(jian)的(de)增(zeng)值收益。)

3、基(ji)金(jin)設立(li)目(mu)的(de)(de)(de)不同。基(ji)金(jin)會設立(li)基(ji)金(jin)，目(mu)的(de)(de)(de)是通過合理使(shi)用，服務(wu)于社會公(gong)益事(shi)業，謀(mou)求(qiu)社會公(gong)共福利(li)的(de)(de)(de)增(zeng)加和社會效益的(de)(de)(de)最大化。證券投資基(ji)金(jin)則屬于一(yi)種金(jin)融產品(pin)，目(mu)的(de)(de)(de)是為投資者(zhe)的(de)(de)(de)資金(jin)提供保值(zhi)增(zeng)值(zhi)服務(wu)，歸根結(jie)底是營利(li)性(xing)的(de)(de)(de)，唯一(yi)的(de)(de)(de)目(mu)標(biao)是獲(huo)取利(li)潤。

4、基(ji)金的(de)管理方(fang)式不(bu)同(tong)。由(you)于所有(you)權關系和追(zhui)求目標的(de)區別，兩種(zhong)基(ji)金的(de)管理方(fang)式上(shang)有(you)很大(da)區別。證券(quan)投(tou)資基(ji)金管理機構(gou)接受(shou)投(tou)資人委(wei)托，將基(ji)金投(tou)資于證券(quan)市(shi)場(chang)，在管理中受(shou)投(tou)資者(zhe)意(yi)愿的(de)影響，在收益(yi)性(xing)(xing)(xing)、風險(xian)性(xing)(xing)(xing)、安(an)全性(xing)(xing)(xing)三者(zhe)之間(jian)，更強調收益(yi)性(xing)(xing)(xing)。而基(ji)金會基(ji)金由(you)于具有(you)社(she)會公(gong)共(gong)財(cai)產的(de)屬(shu)性(xing)(xing)(xing)，管理上(shang)主(zhu)要強調安(an)全性(xing)(xing)(xing)，收益(yi)是次要的(de)。

此外，證券投資(zi)基(ji)(ji)金管(guan)理公(gong)司可以獲(huo)取管(guan)理費用(yong)，形成利(li)(li)潤(run)(run)，這部(bu)分(fen)利(li)(li)潤(run)(run)可用(yong)于管(guan)理者分(fen)配(pei)、而(er)基(ji)(ji)金會(hui)雖然運營支出全部(bu)來源于基(ji)(ji)金及其增值，但基(ji)(ji)金會(hui)作為管(guan)理者，并沒有(you)自己的(de)利(li)(li)益(yi)，基(ji)(ji)金會(hui)的(de)任何收入(ru)都不能(neng)用(yong)于分(fen)配(pei)。