中國(guo)(guo)圖們(men)江區(qu)域(yu)（琿(hun)春）國(guo)(guo)際合作(zuo)示范區(qu)面積(ji)約90平(ping)方公里，包(bao)括(kuo)國(guo)(guo)際產(chan)業合作(zuo)區(qu)、邊境貿易合作(zuo)區(qu)、中朝以及中俄琿(hun)春經濟合作(zuo)區(qu)四(si)大板塊(kuai)。是在2012年4月經國(guo)(guo)務院批復設(she)(she)立(li)(li)的(de)，該示范區(qu)的(de)設(she)(she)立(li)(li)標志著(zhu)圖們(men)江區(qu)域(yu)國(guo)(guo)際合作(zuo)和琿(hun)春開發開放(fang)進入一(yi)個新(xin)階(jie)段。2012年5月21日上(shang)午，合作(zuo)示范區(qu)建設(she)(she)新(xin)聞發布會在北(bei)京新(xin)聞大廈舉行。

背景介紹

自(zi)1992年中、俄、朝(chao)、韓、蒙五國共同(tong)啟動圖們江(jiang)區域合(he)作開發項(xiang)目以(yi)來，在各(ge)方的共同(tong)努力下，合(he)作成效(xiao)日益(yi)顯現。

2009年，中國政(zheng)府批(pi)準實施《中國圖(tu)們(men)江區域合作開(kai)發(fa)(fa)規(gui)劃(hua)綱(gang)要(yao)——以長(chang)吉(ji)圖(tu)為開(kai)發(fa)(fa)開(kai)放先(xian)導(dao)區》戰略，經過(guo)兩(liang)(liang)(liang)年多(duo)的(de)深入推進(jin)，圖(tu)們(men)江區域合作開(kai)發(fa)(fa)取得顯著(zhu)進(jin)展(zhan)。中朝兩(liang)(liang)(liang)國共同開(kai)發(fa)(fa)共同管理(li)的(de)羅先(xian)經濟貿易(yi)區項目(mu)順利啟動(dong)，中俄陸港通(tong)道建設(she)項目(mu)順利實施，中蒙大(da)通(tong)道項目(mu)正抓緊推進(jin)。長(chang)吉(ji)圖(tu)開(kai)發(fa)(fa)開(kai)放先(xian)導(dao)區建設(she)也取得積極進(jin)展(zhan)，長(chang)春和吉(ji)林兩(liang)(liang)(liang)市(shi)在城(cheng)鎮規(gui)劃(hua)、招商引資、基(ji)礎設(she)施建設(she)、信息共享等方面實現“一體化”發(fa)(fa)展(zhan)，充分發(fa)(fa)揮了腹地支撐作用。

琿春(chun)(chun)市(shi)(shi)對外窗(chuang)口(kou)作(zuo)(zuo)用進一步(bu)突顯，目前，琿春(chun)(chun)市(shi)(shi)經(jing)朝鮮(xian)羅津港(gang)至上海的內貿(mao)貨物(wu)跨境運輸(shu)項目成(cheng)功實(shi)施，琿春(chun)(chun)市(shi)(shi)經(jing)扎(zha)魯比諾(nuo)港(gang)分別到達日本新(xin)瀉和(he)(he)韓國(guo)釜山的國(guo)際(ji)陸海聯運航線(xian)正式開(kai)(kai)通(tong)。在這(zhe)一背景下(xia)，為進一步(bu)推動圖們江區域(yu)合(he)作(zuo)(zuo)與長吉(ji)圖開(kai)(kai)發(fa)開(kai)(kai)放先導區建設(she)，在琿春(chun)(chun)邊(bian)(bian)境經(jing)濟合(he)作(zuo)(zuo)區、琿春(chun)(chun)出口(kou)加工區和(he)(he)琿春(chun)(chun)中俄互市(shi)(shi)貿(mao)易區的基礎上，國(guo)務院批準設(she)立琿春(chun)(chun)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)(zuo)示范區。這(zhe)是我(wo)國(guo)積極參與圖們江區域(yu)合(he)作(zuo)(zuo)的新(xin)平臺(tai)和(he)(he)新(xin)機制(zhi)，也(ye)是深入(ru)實(shi)施長吉(ji)圖開(kai)(kai)發(fa)開(kai)(kai)放先導區建設(she)的新(xin)舉措、新(xin)進展，有利于加快東北老工業基地振興步(bu)伐，提升我(wo)國(guo)沿邊(bian)(bian)開(kai)(kai)發(fa)開(kai)(kai)放水平，促進我(wo)國(guo)與周邊(bian)(bian)國(guo)家，特別是與朝鮮(xian)、俄羅斯(si)的經(jing)貿(mao)合(he)作(zuo)(zuo)，實(shi)現優勢互補和(he)(he)互利共贏。

獲批建立

在(zai)《中(zhong)國圖(tu)們江區(qu)域(yu)(yu)合作開(kai)發(fa)(fa)規劃綱要——以長吉圖(tu)為開(kai)發(fa)(fa)開(kai)放先導區(qu)》戰略全面實施(shi)，并(bing)取得顯著進(jin)展之際(ji)(ji)，2012年(nian)4月13日，經國務院同意(yi)(yi)，正式批準在(zai)吉林省琿(hun)春(chun)市設(she)立“中(zhong)國圖(tu)們江區(qu)域(yu)(yu)（琿(hun)春(chun)）國際(ji)(ji)合作示范區(qu)”（以下(xia)(xia)簡稱(cheng)琿(hun)春(chun)國際(ji)(ji)合作示范區(qu)），并(bing)印發(fa)(fa)了《關于支持(chi)中(zhong)國圖(tu)們江區(qu)域(yu)(yu)（琿(hun)春(chun)）國際(ji)(ji)合作示范區(qu)建設(she)的若干意(yi)(yi)見》（以下(xia)(xia)簡稱(cheng)《意(yi)(yi)見》）。

在國(guo)務院支持政策(ce)上，意見從財稅、產業布局和投資(zi)、土地利(li)用(yong)、境外基礎設(she)(she)施建設(she)(she)、金融創新、海關監管及口岸建設(she)(she)、人才(cai)引進和培(pei)養(yang)、通關便利(li)、專項資(zi)金支持等九個(ge)方面賦(fu)予了特殊的(de)(de)支持政策(ce)，具有較高的(de)(de)含金量。

琿春國(guo)(guo)(guo)際合(he)作示(shi)范(fan)區的建立(li)，必將為我國(guo)(guo)(guo)沿邊(bian)(bian)地(di)區的發(fa)展注(zhu)入強大的動力(li)，更(geng)好(hao)地(di)促進(jin)沿邊(bian)(bian)地(di)區人民富裕(yu)、民族團(tuan)結、社(she)會和諧與邊(bian)(bian)疆穩定(ding)，進(jin)一步增創我國(guo)(guo)(guo)對外開放的新(xin)優(you)勢，保持和發(fa)展與周(zhou)邊(bian)(bian)國(guo)(guo)(guo)家及毗(pi)鄰地(di)區經(jing)(jing)濟技術合(he)作的良好(hao)勢頭。既(ji)體(ti)現(xian)了黨中央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院對吉林(lin)的親切關(guan)懷，同時(shi)也(ye)體(ti)現(xian)了國(guo)(guo)(guo)務院有關(guan)部門(men)對吉林(lin)經(jing)(jing)濟社(she)會發(fa)展的鼎力(li)支持。《意見(jian)》以加強與東(dong)北亞(ya)周(zhou)邊(bian)(bian)合(he)作為主線，以構建跨境經(jing)(jing)濟合(he)作新(xin)模式為目標，明確了琿春國(guo)(guo)(guo)際合(he)作示(shi)范(fan)區的功(gong)能定(ding)位(wei)、總體(ti)要求、發(fa)展目標、建設布局和支持政策。

國務院意見

意見簡介

在(zai)總體(ti)要求(qiu)上，《意見》強調(diao)要以創新沿(yan)邊(bian)對外合作(zuo)(zuo)機(ji)制為動力，以深化(hua)沿(yan)邊(bian)地區(qu)國(guo)(guo)(guo)際(ji)經濟(ji)合作(zuo)(zuo)為抓手，以暢通面(mian)向東(dong)北亞地區(qu)交通運輸網絡(luo)為保障，大力發展商(shang)貿物流和(he)(he)跨(kua)境(jing)旅(lv)游等(deng)產業(ye)，進(jin)一步(bu)完善城(cheng)市功能，推進(jin)資(zi)源節約(yue)型和(he)(he)環(huan)境(jing)友好型社會建設，促進(jin)邊(bian)境(jing)地區(qu)開發和(he)(he)腹地經濟(ji)聯動發展，將琿春國(guo)(guo)(guo)際(ji)合作(zuo)(zuo)示(shi)范區(qu)建設成為東(dong)北亞地區(qu)國(guo)(guo)(guo)際(ji)合作(zuo)(zuo)開發以及我國(guo)(guo)(guo)沿(yan)邊(bian)開發開放的示(shi)范區(qu)，為實現東(dong)北全面(mian)振興、促進(jin)區(qu)域協調(diao)發展、提(ti)升沿(yan)邊(bian)開放水平、完善我國(guo)(guo)(guo)對外開放格局發揮重要作(zuo)(zuo)用。

在(zai)戰(zhan)略定(ding)位上，《意見》明確了立足(zu)琿春市、依托長吉圖(tu)、面(mian)向東(dong)北(bei)亞、服務大(da)東(dong)北(bei)，建設我國(guo)面(mian)向東(dong)北(bei)亞合(he)作與開(kai)發開(kai)放的重(zhong)要(yao)(yao)平臺(tai)，東(dong)北(bei)亞地區重(zhong)要(yao)(yao)的綜合(he)交通樞(shu)紐和商貿(mao)物(wu)流(liu)中(zhong)心，經濟(ji)繁榮、環境(jing)優美的宜居(ju)生(sheng)態型新城區，發展成為我國(guo)東(dong)北(bei)地區重(zhong)要(yao)(yao)的經濟(ji)增長極(ji)和圖(tu)們(men)江區域(yu)合(he)作開(kai)發橋頭堡的四大(da)定(ding)位。

在發(fa)(fa)(fa)展目(mu)標(biao)上，《意見》提出了琿春(chun)國際合作示范區今后十(shi)年(nian)的奮斗(dou)目(mu)標(biao)。到2015年(nian)，基(ji)(ji)本建(jian)成(cheng)(cheng)較(jiao)為完(wan)善(shan)(shan)的基(ji)(ji)礎設施體(ti)系，形成(cheng)(cheng)良好(hao)的體(ti)制、市(shi)場、政策和法律環境(jing)(jing)，聯通(tong)內外的交通(tong)網絡進(jin)一步(bu)完(wan)善(shan)(shan)，對外開(kai)(kai)放(fang)(fang)體(ti)制機(ji)制創新(xin)取得(de)(de)明顯成(cheng)(cheng)效，商(shang)貿(mao)(mao)物(wu)流蓬勃發(fa)(fa)(fa)展，邊境(jing)(jing)和跨(kua)境(jing)(jing)旅(lv)游進(jin)一步(bu)活(huo)躍，跨(kua)境(jing)(jing)合作模式初步(bu)建(jian)立，雙邊聯動發(fa)(fa)(fa)展、多(duo)邊聯動發(fa)(fa)(fa)展深入推進(jin)，開(kai)(kai)放(fang)(fang)性經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展格局(ju)基(ji)(ji)本形成(cheng)(cheng)。到2020年(nian)，建(jian)成(cheng)(cheng)布(bu)局(ju)合理、功能齊(qi)全(quan)、服(fu)務完(wan)善(shan)(shan)、商(shang)貿(mao)(mao)繁(fan)榮(rong)的重要經(jing)濟功能區，體(ti)制機(ji)制創新(xin)取得(de)(de)新(xin)突破，對外開(kai)(kai)放(fang)(fang)平(ping)臺比較(jiao)完(wan)善(shan)(shan)，跨(kua)境(jing)(jing)合作成(cheng)(cheng)效顯著(zhu)，區域綜合交通(tong)運(yun)輸樞紐功能充分發(fa)(fa)(fa)揮，商(shang)貿(mao)(mao)物(wu)流和跨(kua)境(jing)(jing)旅(lv)游日益繁(fan)榮(rong)，人居環境(jing)(jing)和生態(tai)環境(jing)(jing)進(jin)一步(bu)改善(shan)(shan)，開(kai)(kai)放(fang)(fang)型經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展格局(ju)全(quan)面形成(cheng)(cheng)。

在建(jian)設布局上(shang)，《意見》明確了琿春國(guo)際(ji)合作示(shi)范區基礎設施建(jian)設和產(chan)業發展(zhan)重點，按照對(dui)外(wai)貿易合作、國(guo)際(ji)產(chan)業合作、中朝經濟合作、中俄(e)經濟合作四大功能(neng)板塊，統一(yi)(yi)規(gui)劃、有序推進(jin)，分類(lei)指導、突出特色，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)完善基礎設施，暢通(tong)人流(liu)(liu)、物流(liu)(liu)通(tong)道。大力發展(zhan)對(dui)外(wai)貿易，深(shen)化產(chan)業合作，不(bu)斷提升對(dui)外(wai)合作水(shui)平，構建(jian)與圖(tu)們(men)江(jiang)區域(yu)合作開發相適(shi)應的現代(dai)產(chan)業體系。

在(zai)示范內容上，《意見(jian)》大(da)膽探索(suo)，先(xian)行先(xian)試，力求(qiu)在(zai)合作模式、管理模式、經(jing)營模式和政策設計等方面實現(xian)新突破。把(ba)推動中朝、中俄跨境合作作為我國(guo)參與多邊合作的重要(yao)目(mu)標，積極(ji)吸引東北(bei)亞地區有關(guan)國(guo)家企(qi)業(ye)共同參與圖(tu)們江區域經(jing)濟發展(zhan)新格局(ju)。

在支持(chi)(chi)政策上，《意(yi)見(jian)》從財(cai)稅、產業布局和投(tou)資、土地利(li)用、境(jing)外基礎設(she)施(shi)建設(she)、金(jin)融(rong)創(chuang)新(xin)、海關監管及口岸建設(she)、人才引(yin)進和培養(yang)、通(tong)關便利(li)、專(zhuan)項(xiang)資金(jin)支持(chi)(chi)等(deng)九個方面(mian)賦(fu)予了特殊的支持(chi)(chi)政策，具有較(jiao)高的含(han)金(jin)量。

《意(yi)見》的實施對(dui)于探索我國(guo)擴大(da)沿邊(bian)開發開放(fang)的新路徑，加快東(dong)北老工(gong)業基地(di)振興步伐(fa)，提升我國(guo)邊(bian)疆(jiang)少數(shu)民族地(di)區經(jing)濟(ji)社會發展水平(ping)，促(cu)進民族團結和邊(bian)疆(jiang)穩(wen)定，具有重(zhong)大(da)的經(jing)濟(ji)意(yi)義(yi)和政治(zhi)意(yi)義(yi)。必將(jiang)帶來吉林(lin)省開發開放(fang)新一輪高潮！

意見全文

國務院辦公廳關于(yu)支(zhi)持中國圖(tu)們江區域（琿(hun)春）

國際合作(zuo)示(shi)范(fan)區建設(she)的若(ruo)干意見(jian)

國辦發〔2012〕19號

各(ge)(ge)省、自治區、直轄市人(ren)民政府，國務院各(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)直屬機構：

為深入實施《全國(guo)(guo)(guo)主體功能區(qu)規(gui)劃》和(he)《中國(guo)(guo)(guo)圖(tu)們(men)江(jiang)區(qu)域合(he)作開(kai)發規(gui)劃綱要—以(yi)長(chang)吉圖(tu)為開(kai)發開(kai)放先導區(qu)》，進(jin)(jin)一步推(tui)動圖(tu)們(men)江(jiang)區(qu)域國(guo)(guo)(guo)際合(he)作，促進(jin)(jin)長(chang)吉圖(tu)經(jing)濟區(qu)協調發展，提(ti)升我(wo)國(guo)(guo)(guo)沿邊開(kai)發開(kai)放水平，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)同意在吉林省琿(hun)(hun)春(chun)市設立(li)中國(guo)(guo)(guo)圖(tu)們(men)江(jiang)區(qu)域（琿(hun)(hun)春(chun)）國(guo)(guo)(guo)際合(he)作示(shi)范區(qu)（以(yi)下(xia)簡(jian)稱琿(hun)(hun)春(chun)國(guo)(guo)(guo)際合(he)作示(shi)范區(qu)）。經(jing)國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)同意，現就支持琿(hun)(hun)春(chun)國(guo)(guo)(guo)際合(he)作示(shi)范區(qu)建設提(ti)出以(yi)下(xia)意見：

一、戰略意義

自1992年中、俄、朝、韓、蒙五國(guo)共同啟動(dong)圖(tu)們江(jiang)(jiang)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)合(he)(he)作開(kai)發項(xiang)目以(yi)來(lai)，在合(he)(he)作各方(fang)的(de)(de)(de)共同努力(li)下，圖(tu)們江(jiang)(jiang)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)合(he)(he)作機制不(bu)斷健全(quan)，合(he)(he)作領域(yu)(yu)持續拓展(zhan)(zhan)，合(he)(he)作方(fang)式不(bu)斷創新(xin)，圖(tu)們江(jiang)(jiang)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)合(he)(he)作開(kai)發取得顯(xian)著成效(xiao)，長吉圖(tu)經濟區(qu)(qu)(qu)面臨著新(xin)的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)機遇。站在新(xin)的(de)(de)(de)歷史起點上，建設好(hao)琿春(chun)國(guo)際合(he)(he)作示范區(qu)(qu)(qu)，是我國(guo)深入推進圖(tu)們江(jiang)(jiang)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)開(kai)發開(kai)放的(de)(de)(de)重(zhong)大舉措，有利(li)于促(cu)進我國(guo)與周邊國(guo)家特別是與朝鮮(xian)、俄羅斯(si)的(de)(de)(de)經貿(mao)合(he)(he)作，實現優勢互(hu)補和互(hu)利(li)共贏；有利(li)于探(tan)索我國(guo)擴大沿(yan)邊開(kai)發開(kai)放的(de)(de)(de)新(xin)路徑，加快東北老(lao)工(gong)業基(ji)地振興步(bu)伐(fa)；有利(li)于提(ti)升我國(guo)邊疆民族地區(qu)(qu)(qu)經濟社會(hui)發展(zhan)(zhan)水平，促(cu)進民族團結和邊疆穩定。

二、區域范圍和功能定位

琿春國(guo)際合(he)(he)作(zuo)示范區(qu)范圍約90平方(fang)公里，包括國(guo)際產業(ye)合(he)(he)作(zuo)區(qu)、邊境貿易合(he)(he)作(zuo)區(qu)、中(zhong)朝琿春經(jing)濟(ji)(ji)合(he)(he)作(zuo)區(qu)和中(zhong)俄(e)琿春經(jing)濟(ji)(ji)合(he)(he)作(zuo)區(qu)等功(gong)能區(qu)，要按照土(tu)地利用總體規劃和城鄉規劃組(zu)織建設并依法(fa)定程序報批。

其功能定(ding)位為：立足琿春(chun)市(shi)、依托長吉圖、面(mian)向東(dong)北(bei)亞、服務大東(dong)北(bei)，建設我國面(mian)向東(dong)北(bei)亞合(he)作與開發開放(fang)的重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)平臺，東(dong)北(bei)亞地區重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的綜(zong)合(he)交(jiao)通運(yun)輸樞(shu)紐和商(shang)貿物流中(zhong)心，經濟繁(fan)榮、環境優(you)美的宜居生態型(xing)新城區，發展成為我國東(dong)北(bei)地區重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的經濟增長極(ji)和圖們江區域(yu)合(he)作開發橋頭(tou)堡。

（一）我國(guo)面向(xiang)東北(bei)亞(ya)合(he)作與(yu)開(kai)發開(kai)放的重要平臺(tai)。以(yi)長(chang)吉圖(tu)(tu)產業基礎為依托，以(yi)推動琿(hun)春(chun)開(kai)發開(kai)放為目標，大力發展(zhan)與(yu)朝鮮、俄羅斯、日本、韓國(guo)、蒙古等東北(bei)亞(ya)國(guo)家以(yi)及港澳臺(tai)地區(qu)的經濟技術合(he)作。通過調(diao)整產業結(jie)構，優化(hua)產業布局，在新的國(guo)際國(guo)內環境下(xia)使琿(hun)春(chun)國(guo)際合(he)作示(shi)范區(qu)成為東北(bei)亞(ya)地區(qu)各國(guo)優勢互補的有效合(he)作載體，推進(jin)實現(xian)長(chang)吉圖(tu)(tu)先(xian)導(dao)區(qu)率先(xian)發展(zhan)，為構建更加(jia)開(kai)放的經貿合(he)作區(qu)域創(chuang)造條件。

（二）東北亞地區重要的綜合交通運(yun)輸(shu)樞(shu)紐(niu)。以(yi)(yi)我國對朝(chao)鮮、俄羅斯、蒙古的陸路(lu)重點口岸以(yi)(yi)及(ji)與(yu)朝(chao)鮮、俄羅斯共同建設(she)的港口為支(zhi)撐(cheng)，以(yi)(yi)連通中(zhong)朝(chao)、中(zhong)俄以(yi)(yi)及(ji)中(zhong)蒙的鐵路(lu)、公路(lu)為紐(niu)帶，以(yi)(yi)連結日本海(hai)沿岸國家(jia)陸海(hai)聯運(yun)通道為網絡，建設(she)形(xing)成東北亞地區快速便捷(jie)的跨國運(yun)輸(shu)大通道及(ji)綜合交通運(yun)輸(shu)樞(shu)紐(niu)。

（三）東(dong)北亞(ya)地(di)區(qu)(qu)商(shang)貿物流中(zhong)(zhong)心。以加(jia)(jia)快轉變經濟發(fa)展(zhan)方式為主線，充分利用國(guo)(guo)內國(guo)(guo)外兩個市(shi)場和(he)兩種資(zi)源(yuan)，進(jin)(jin)一步(bu)優化(hua)區(qu)(qu)域產業分工協作，促進(jin)(jin)生產要素有效流動和(he)聚集(ji)，培育(yu)發(fa)展(zhan)邊境區(qu)(qu)域性出口加(jia)(jia)工和(he)先(xian)進(jin)(jin)制造業，著力做大(da)做強境外資(zi)源(yuan)開發(fa)、生產服(fu)務、國(guo)(guo)際(ji)物流采購、跨國(guo)(guo)旅游等產業，建設(she)成(cheng)為東(dong)北亞(ya)地(di)區(qu)(qu)商(shang)貿物流中(zhong)(zhong)心。

（四）經濟繁(fan)榮、環(huan)(huan)境優美(mei)的宜居(ju)生態型新城區。合理開(kai)發資源，有效保護生態環(huan)(huan)境，大力(li)推(tui)進生態型城鎮建設，優化人居(ju)環(huan)(huan)境，推(tui)動社會(hui)事業全面進步，不斷(duan)提高群眾生活(huo)水平，打造生態環(huan)(huan)境優美(mei)、人民(min)生活(huo)富足的宜居(ju)地區。

三、總體要求

指導思想：高(gao)舉中國(guo)特色社會主義偉大旗幟，以(yi)鄧(deng)小平理論(lun)和“三個代表(biao)”重要思想為指導，深入貫徹(che)落實(shi)科(ke)學發(fa)(fa)展(zhan)觀(guan)，以(yi)創新沿邊對(dui)外合作體制機(ji)制為動力，以(yi)深化沿邊地區(qu)國(guo)際經濟合作為抓(zhua)手，以(yi)暢通面向東北亞地區(qu)交通運輸網絡(luo)為保障，大力發(fa)(fa)展(zhan)商貿物流和跨境(jing)旅游等(deng)產業，進一步完(wan)善(shan)城市功能，推進資源節約型和環境(jing)友(you)好型社會建設(she)，促(cu)進邊境(jing)地區(qu)開發(fa)(fa)和腹地經濟聯動發(fa)(fa)展(zhan)，將琿春國(guo)際合作示范區(qu)建設(she)成(cheng)為東北亞地區(qu)國(guo)際合作開發(fa)(fa)以(yi)及我(wo)國(guo)沿邊開發(fa)(fa)開放(fang)(fang)的示范區(qu)，為實(shi)現東北全面振興、促(cu)進區(qu)域協調發(fa)(fa)展(zhan)、提升沿邊開放(fang)(fang)水平、完(wan)善(shan)我(wo)國(guo)對(dui)外開放(fang)(fang)格局發(fa)(fa)揮重要作用。

發展(zhan)目標：到2015年，基(ji)本建成(cheng)較為完善的(de)基(ji)礎設(she)施(shi)體系，形成(cheng)良好的(de)體制(zhi)、市場、政策(ce)和法律環(huan)(huan)境(jing)(jing)，連(lian)通內外的(de)交通網絡進(jin)(jin)一(yi)步(bu)完善，對外開放(fang)體制(zhi)機(ji)制(zhi)創新取得(de)明(ming)顯成(cheng)效，商(shang)貿(mao)(mao)物(wu)(wu)流蓬勃發展(zhan)，邊(bian)境(jing)(jing)和跨(kua)(kua)境(jing)(jing)旅游進(jin)(jin)一(yi)步(bu)活躍，跨(kua)(kua)境(jing)(jing)合作(zuo)模式(shi)初步(bu)建立，雙邊(bian)聯動(dong)(dong)發展(zhan)、多(duo)邊(bian)聯動(dong)(dong)發展(zhan)深入(ru)推進(jin)(jin)，開放(fang)型經濟(ji)發展(zhan)格局(ju)(ju)基(ji)本形成(cheng)；到2020年，建成(cheng)布局(ju)(ju)合理、功能齊(qi)全(quan)、服務完善、商(shang)貿(mao)(mao)繁榮的(de)重要經濟(ji)功能區，體制(zhi)機(ji)制(zhi)創新取得(de)新突破，對外開放(fang)平臺(tai)比較完善，跨(kua)(kua)境(jing)(jing)合作(zuo)成(cheng)效顯著，區域綜合交通運輸樞紐功能充(chong)分(fen)發揮(hui)，商(shang)貿(mao)(mao)物(wu)(wu)流和跨(kua)(kua)境(jing)(jing)旅游日(ri)益繁榮，人居環(huan)(huan)境(jing)(jing)和生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)改善，開放(fang)型經濟(ji)發展(zhan)格局(ju)(ju)全(quan)面形成(cheng)。

四、基本原則

（一）堅持統籌規劃，扎(zha)(zha)實推進(jin)實施。充分考慮東北亞地區各(ge)國(guo)政治(zhi)制度、文化傳統、經濟發展水平以及法律體系等方(fang)面的特點(dian)和差異(yi)性，統籌規劃，穩(wen)步(bu)實施，扎(zha)(zha)扎(zha)(zha)實實完成(cheng)階段性任(ren)務。

（二(er)）加強(qiang)多邊(bian)合(he)作(zuo)，擴(kuo)大雙(shuang)邊(bian)成(cheng)果。繼續發(fa)揮(hui)多邊(bian)機制(zhi)在圖們江區域經濟合(he)作(zuo)中的協(xie)調功(gong)能，把推動中朝(chao)、中俄跨境合(he)作(zuo)作(zuo)為我國(guo)參與多邊(bian)合(he)作(zuo)的重(zhong)要目標，積極吸引東北亞地(di)區有關國(guo)家(jia)企業(ye)共同參與圖們江區域合(he)作(zuo)開發(fa)。

（三）推進優(you)(you)(you)勢互(hu)(hu)補(bu)，實現互(hu)(hu)利共(gong)贏。進一步發(fa)揮好圖(tu)們江(jiang)(jiang)區(qu)(qu)域(yu)各國的地(di)緣優(you)(you)(you)勢、資源(yuan)(yuan)優(you)(you)(you)勢和市場優(you)(you)(you)勢，推動境內境外的產業互(hu)(hu)補(bu)與資源(yuan)(yuan)共(gong)享，形成優(you)(you)(you)勢互(hu)(hu)補(bu)、聯(lian)動發(fa)展、互(hu)(hu)利共(gong)贏的圖(tu)們江(jiang)(jiang)區(qu)(qu)域(yu)經濟發(fa)展新格局。

（四）鼓勵先(xian)(xian)行(xing)(xing)先(xian)(xian)試，積(ji)極探索創(chuang)新(xin)。以改革開放為動力，大膽(dan)探索，先(xian)(xian)行(xing)(xing)先(xian)(xian)試，力求在合作模式(shi)、管理(li)模式(shi)、經營模式(shi)和政策設計等方(fang)面實現新(xin)突破。

（五）保護資源(yuan)環(huan)境(jing)(jing)，促進(jin)協調(diao)發展。堅持(chi)最嚴(yan)格(ge)的耕(geng)地(di)保護和節約(yue)用地(di)制度，嚴(yan)格(ge)控制建設用地(di)規模，切實提(ti)高土地(di)利用效(xiao)率。注重規劃環(huan)評，提(ti)高環(huan)境(jing)(jing)準入標(biao)準，轉變(bian)經濟發展方式(shi)，大力(li)發展循環(huan)經濟，著力(li)保障和改善民生，不斷提(ti)高綜合實力(li)和競爭力(li)，促進(jin)城鄉統籌和區域一體化，實現可持(chi)續發展。

五、基礎設施建設和產業發展重點

琿春國際合(he)作示(shi)范區(qu)要統一規劃、有(you)序(xu)推進，分類(lei)指導、突(tu)出特色，進一步完善基礎(chu)設施，暢通人流(liu)、物(wu)流(liu)通道(dao)，大力發展對(dui)外貿易(yi)，深化(hua)國際產業合(he)作，不斷提升對(dui)外合(he)作水平，構建與(yu)圖們(men)江區(qu)域合(he)作開(kai)發相適(shi)應的現(xian)代產業體系。

（一）基礎(chu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)。針對琿(hun)春(chun)國(guo)際合(he)作(zuo)示(shi)范(fan)(fan)區建設(she)(she)需要，加快(kuai)建設(she)(she)吉林—圖們(men)—琿(hun)春(chun)鐵(tie)路(lu)、琿(hun)春(chun)市區至邊境口(kou)岸(an)高等(deng)級(ji)公路(lu)，加快(kuai)推進琿(hun)春(chun)—東寧鐵(tie)路(lu)前期(qi)工作(zuo)，實施(shi)圈(quan)河口(kou)岸(an)、琿(hun)春(chun)口(kou)岸(an)、琿(hun)春(chun)鐵(tie)路(lu)口(kou)岸(an)換裝站等(deng)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)擴能(neng)改(gai)造，進一步完(wan)善道(dao)路(lu)、供(gong)水、供(gong)熱(re)、供(gong)電、通(tong)信、污水處(chu)理(li)、垃圾處(chu)理(li)等(deng)設(she)(she)施(shi)，全面提(ti)升琿(hun)春(chun)國(guo)際合(he)作(zuo)示(shi)范(fan)(fan)區功(gong)能(neng)；改(gai)造圈(quan)河口(kou)岸(an)至羅(luo)津港公路(lu)，支持(chi)改(gai)擴建羅(luo)津港和扎魯比諾港，新建圈(quan)河—元汀(ting)口(kou)岸(an)跨境橋，暢通(tong)琿(hun)春(chun)國(guo)際合(he)作(zuo)示(shi)范(fan)(fan)區對外通(tong)道(dao)，打造交通(tong)順暢、功(gong)能(neng)完(wan)善、輻射內外的(de)國(guo)際化窗口(kou)。

（二(er)）對外貿(mao)易(yi)(yi)合作(zuo)。重(zhong)(zhong)點(dian)依托琿(hun)春中(zhong)俄互市貿(mao)易(yi)(yi)區，大(da)力發展邊境(jing)貿(mao)易(yi)(yi)、轉(zhuan)口貿(mao)易(yi)(yi)及(ji)(ji)服(fu)務貿(mao)易(yi)(yi)；積極利用陸(lu)海聯(lian)運國際運輸通道(dao)，擴大(da)內貿(mao)貨(huo)物(wu)跨境(jing)運輸規模(mo)，打造南(nan)北物(wu)流新通道(dao)；針(zhen)對東北亞(ya)國家的(de)資源條件和(he)優勢互補特點(dian)，重(zhong)(zhong)點(dian)拓展經琿(hun)春口岸進出的(de)礦產(chan)品、農畜產(chan)品及(ji)(ji)各(ge)類精深加工(gong)產(chan)品貿(mao)易(yi)(yi)與物(wu)流服(fu)務，建(jian)設成(cheng)為圖們江區域(yu)重(zhong)(zhong)要的(de)國際物(wu)流集(ji)散地。

（三）國際產(chan)(chan)(chan)業合(he)作。重點依托琿春邊境經濟合(he)作區和出口加工區，面向東北(bei)亞，擴大投資合(he)作，大力發展(zhan)汽車零部(bu)件制造、農畜產(chan)(chan)(chan)品(pin)和海產(chan)(chan)(chan)品(pin)加工、新材料與(yu)礦產(chan)(chan)(chan)品(pin)精深加工、電子(zi)產(chan)(chan)(chan)品(pin)、醫藥、紡織和服(fu)裝加工等加工產(chan)(chan)(chan)業，以(yi)及商務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)、金融保險(xian)、國際會展(zhan)、信(xin)息服(fu)務(wu)(wu)和文化創意等現代服(fu)務(wu)(wu)業。

（四）中朝經(jing)(jing)濟合作。突出抓好(hao)中朝陸海(hai)聯運國(guo)際運輸通道(dao)建設，做好(hao)共同(tong)開發(fa)和(he)共同(tong)管(guan)理中朝羅先經(jing)(jing)濟貿(mao)易區工作，加(jia)強產業合作，大力發(fa)展裝備制造、新(xin)材料、高檔紡織(zhi)、綠色食品等(deng)中高端產品加(jia)工貿(mao)易產業與(yu)總部經(jing)(jing)濟、物流服(fu)務(wu)等(deng)現代(dai)服(fu)務(wu)業，深入推進中朝跨境(jing)經(jing)(jing)濟合作。

（五）中俄(e)經濟(ji)合(he)作。突出抓好中俄(e)陸海聯運國際運輸通道建設，充分發揮(hui)俄(e)羅(luo)斯遠(yuan)東地(di)區木(mu)制品、礦產(chan)品、海產(chan)品、港(gang)口及旅(lv)游等資源(yuan)優勢，大力發展(zhan)高(gao)端木(mu)制品加工(gong)、金屬制品加工(gong)、跨(kua)境(jing)(jing)旅(lv)游、商(shang)貿服務和口岸經濟(ji)，配(pei)套發展(zhan)臨(lin)港(gang)物流和互(hu)市貿易，深入推進中俄(e)跨(kua)境(jing)(jing)經濟(ji)合(he)作。

六、扶持政策

（一）加大財稅政策支持力度。2012年至2015年，國(guo)家對琿春國(guo)際合(he)作示(shi)范(fan)(fan)區建設給予支持。對區內屬于國(guo)家鼓(gu)勵發展的內外資(zi)投資(zi)項目，進口(kou)(kou)國(guo)內不能(neng)生產的自用(yong)設備，以及(ji)按照合(he)同隨(sui)設備進口(kou)(kou)的配套件、備件，在(zai)規定范(fan)(fan)圍內免征關稅。

（二）支持琿春國際合(he)作示范區發展新能(neng)源、新材料以及裝(zhuang)備(bei)制造等產業項目(mu)。2012年(nian)至2015年(nian)，中(zhong)央預算內投資(zi)加大對區內基礎設(she)施建(jian)設(she)的支持力度。

（三）國家在編制土地(di)利用(yong)(yong)年度計劃(hua)時，根據吉(ji)林(lin)省經濟社會發展(zhan)(zhan)需(xu)要合理安排用(yong)(yong)地(di)計劃(hua)指標，對節約(yue)集約(yue)用(yong)(yong)地(di)成效顯著(zhu)的(de)適當給予(yu)用(yong)(yong)地(di)計劃(hua)指標傾斜。吉(ji)林(lin)省根據琿春國際(ji)合作示范(fan)區發展(zhan)(zhan)實際(ji)，統籌安排新增建設用(yong)(yong)地(di)指標，確保重大項目建設用(yong)(yong)地(di)。

（四(si)）積極(ji)支持與(yu)園區建設(she)相關的境外(wai)重大基(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)。對于區域內規(gui)劃布局的中(zhong)朝、中(zhong)俄琿春(chun)經(jing)濟合作(zuo)區符合境外(wai)經(jing)濟貿(mao)易合作(zuo)區發展(zhan)資(zi)金支持標(biao)準和條件的項目(mu)，可(ke)按相關規(gui)定申請資(zi)金支持。

（五）鼓勵和引導各類金(jin)(jin)(jin)融機(ji)構(gou)按照有關政(zheng)策法規(gui)、針(zhen)對區(qu)域經濟金(jin)(jin)(jin)融特點(dian)推動(dong)產品和服務方式(shi)創新，積極引進(jin)國(guo)(guo)內外各類銀(yin)行、證(zheng)券、保險、信托等金(jin)(jin)(jin)融機(ji)構(gou)，拓展國(guo)(guo)際金(jin)(jin)(jin)融業務，促進(jin)金(jin)(jin)(jin)融行業發展。支持設立中國(guo)(guo)—東北(bei)亞投(tou)資合作基(ji)金(jin)(jin)(jin)和東北(bei)亞產業合作基(ji)金(jin)(jin)(jin)。

（六）支持(chi)在琿春國際合(he)作示范(fan)區(qu)(qu)內(nei)具備條件的地區(qu)(qu)按照規(gui)定(ding)設立海關特殊監管區(qu)(qu)域。支持(chi)將琿春鐵(tie)路口岸列為煤炭(tan)進口口岸，鼓(gu)勵企業(ye)開展煤炭(tan)進口經營業(ye)務。支持(chi)地方(fang)電(dian)子口岸建設。積(ji)極推進吉林省內(nei)貿貨物跨境運輸試點，研究琿春經俄羅(luo)斯扎魯比諾港開展相關業(ye)務的可行性。

（七）支(zhi)持(chi)在琿春(chun)國(guo)(guo)際(ji)(ji)合(he)(he)作示范區設(she)立國(guo)(guo)際(ji)(ji)科技(ji)合(he)(he)作基地，加強創(chuang)新人才的引進和培養，促進區域創(chuang)新體系建設(she)。通過(guo)有關國(guo)(guo)家科技(ji)計劃，加強對琿春(chun)國(guo)(guo)際(ji)(ji)合(he)(he)作示范區科技(ji)型(xing)中小企業(ye)的支(zhi)持(chi)。

（八）為(wei)赴(fu)朝、赴(fu)俄邊境旅游人(ren)員提(ti)供辦證(zheng)便(bian)利，支持發展跨境旅游以及中俄、中朝邊境地區自駕車(che)旅游，積極研究實施周邊國(guo)家人(ren)員赴(fu)琿春(chun)國(guo)際合作(zuo)示范區出入(ru)境便(bian)利措施。創新(xin)工作(zuo)方法，提(ti)高通(tong)關效(xiao)率和疫病(bing)疫情防控(kong)能力(li)，為(wei)人(ren)員、貨物和車(che)輛出入(ru)境提(ti)供更加便(bian)捷的(de)通(tong)關服(fu)務。

（九）中央財政通過亞洲區(qu)域(yu)合作專項(xiang)資金，支持圖(tu)們江區(qu)域(yu)內重(zhong)大問題研究(jiu)、專項(xiang)規劃編制等(deng)重(zhong)大事項(xiang)。

七、加強領導

（一）國(guo)務院有關部門(men)要(yao)充分認識建設好琿(hun)春國(guo)際合作(zuo)示(shi)范區的重(zhong)要(yao)意義，按照職(zhi)能分工(gong)切實(shi)加強(qiang)支持和(he)指導，并(bing)結合實(shi)際情況(kuang)抓(zhua)緊研究出臺具(ju)體的政策措施(shi)，大力支持琿(hun)春國(guo)際合作(zuo)示(shi)范區建設。

（二）中國圖們江地區開發項目協(xie)調小組要進(jin)一步(bu)發揮對琿春國際合(he)作示范區建(jian)設的指導(dao)作用，協(xie)調有關(guan)重(zhong)大政(zheng)策(ce)。創(chuang)新和完善省(sheng)部共建(jian)協(xie)調機制，建(jian)立健(jian)全重(zhong)大項目和重(zhong)要政(zheng)策(ce)專家咨詢委(wei)員會。進(jin)一步(bu)完善中朝、中俄雙邊(bian)合(he)作機制及(ji)多邊(bian)合(he)作機制，推動提升(sheng)大圖們倡議框架下東(dong)北亞地區有關(guan)國家地方政(zheng)府合(he)作機制的層次和水(shui)平。

（三）吉林省人(ren)民政府要充(chong)分認識推進琿春(chun)(chun)國際合作(zuo)示范區(qu)建設(she)(she)工(gong)作(zuo)的(de)長期性(xing)和艱巨性(xing)，加大組織領導力(li)度，精(jing)心籌劃(hua)(hua)，周密部署，穩步實施，并(bing)認真編制《中國圖(tu)們江區(qu)域（琿春(chun)(chun)）國際合作(zuo)示范區(qu)總體規劃(hua)(hua)》，切實做好琿春(chun)(chun)國際合作(zuo)示范區(qu)建設(she)(she)各(ge)項工(gong)作(zuo)，涉及(ji)的(de)重(zhong)大政策和建設(she)(she)項目按程序報批。

國務院辦公廳

二○一二年四月十三日

建設發布會

2012年5月21日上午，中國圖們江(jiang)區域（琿春）國際合作示范區建設新聞發布(bu)會在(zai)北京新聞大廈舉(ju)行。

國(guo)家發(fa)展和(he)改革委員(yuan)會地區(qu)經濟(ji)司副(fu)巡視員(yuan)沈敘(xu)健在新聞發(fa)布(bu)會上表(biao)示(shi)，推動設立琿(hun)春國(guo)際合作示(shi)范區(qu)，是深(shen)入推進圖們江(jiang)區(qu)域開發(fa)開放的(de)重大舉(ju)措(cuo)，有利于加(jia)快東(dong)北老工業基地振(zhen)興步伐，提升中國(guo)沿邊開發(fa)開放水平，促進中國(guo)與周邊國(guo)家，特(te)別是與朝鮮、俄羅斯的(de)經貿合作，實現優勢互(hu)補(bu)和(he)互(hu)利共贏。國(guo)家在關(guan)稅減(jian)免、產(chan)業布(bu)局、土地保障、金(jin)融服務創(chuang)新、海關(guan)監管及(ji)口岸建設、人才引進培(pei)養、通關(guan)便利化、專項資金(jin)支持等九個方面制定了特(te)殊的(de)優惠政策。

吉(ji)林(lin)省委(wei)常(chang)委(wei)、副省長(chang)陳偉根介紹說，吉(ji)林(lin)省近兩年在(zai)推進長(chang)春吉(ji)林(lin)兩市功能產業(ye)布(bu)局一(yi)體化(hua)，通(tong)道建(jian)(jian)(jian)設以及(ji)國際(ji)合(he)作(zuo)(zuo)方面(mian)取得顯著成(cheng)效。東(dong)(dong)北地區(qu)第(di)一(yi)條高(gao)速鐵路(lu)——長(chang)春至(zhi)吉(ji)林(lin)城際(ji)鐵路(lu)建(jian)(jian)(jian)成(cheng)通(tong)車，琿春市經(jing)(jing)扎魯比諾港分別到達日本新瀉和韓(han)國釜(fu)山的國際(ji)陸海(hai)聯(lian)運(yun)航線正式開(kai)通(tong)，中(zhong)(zhong)俄琿卡鐵路(lu)今年7月也(ye)即將(jiang)通(tong)車。國際(ji)合(he)作(zuo)(zuo)方面(mian)，中(zhong)(zhong)朝兩國共同(tong)開(kai)發管理的羅先經(jing)(jing)濟貿(mao)易區(qu)2011年6月正式啟動(dong)，中(zhong)(zhong)國與新加坡共同(tong)建(jian)(jian)(jian)設的中(zhong)(zhong)新吉(ji)林(lin)食品(pin)區(qu)的各項規劃編制(zhi)目前(qian)基本完成(cheng)。未來(lai)，吉(ji)林(lin)省將(jiang)努力把(ba)琿春國際(ji)合(he)作(zuo)(zuo)示范區(qu)打造成(cheng)為東(dong)(dong)北亞地區(qu)重(zhong)要的綜合(he)交通(tong)樞(shu)紐(niu)和商貿(mao)物流中(zhong)(zhong)心，建(jian)(jian)(jian)設成(cheng)為東(dong)(dong)北亞地區(qu)國際(ji)合(he)作(zuo)(zuo)與開(kai)發開(kai)放的重(zhong)要平臺。

琿春市(shi)(shi)位于吉林省(sheng)東南部圖(tu)們(men)江下游地(di)區，是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)唯(wei)一地(di)處(chu)中(zhong)(zhong)俄(e)朝三(san)國(guo)交界的邊境城市(shi)(shi)，是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)進入日(ri)本海的唯(wei)一通道，也是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)從(cong)水路(lu)至(zhi)(zhi)俄(e)羅斯、朝鮮東海岸(an)、日(ri)本西海岸(an)乃至(zhi)(zhi)北歐的最近點。琿春市(shi)(shi)是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)唯(wei)一集邊境經(jing)濟合作區、出口加工區和(he)中(zhong)(zhong)俄(e)互市(shi)(shi)貿易(yi)區為(wei)一體的區域。