【固體廢物污染環境防治法】固體廢物污染防治面臨新形勢新問

11月1日，十二屆全國人大常委會第三十次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。張德江委員長出席會議并作關于檢查固體廢物污染環境防治法實施情況的報告。他強調，防治固體廢物污(wu)染，與大(da)氣、水、土壤污(wu)染防治密切相關，是(shi)生態文明建設和環(huan)境保(bao)護工作中不(bu)可或缺的重要一環(huan)，是(shi)重要的民生工程和民心工程。固(gu)廢(fei)法執法檢(jian)查(cha)是(shi)本屆全國人大(da)常委會(hui)在環(huan)境保(bao)護領域監督工作的持續發(fa)力，也(ye)是(shi)今年監督工作的重點。

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“固廢”污染形勢嚴峻

從檢查(cha)的情況看(kan)，污染(ran)者依法負責的各項制度落(luo)實仍不到位(wei)，部(bu)分企業的主體責任(ren)意(yi)識不強、守法意(yi)識淡(dan)薄。

據悉，本次執法檢查的內容包括城鄉生活垃圾、工業固體廢物和農業廢棄物污染防治情況，危險廢物監管和進口固體廢物管理情況，垃圾分類等配套法規制度的制定和執行情況，固體廢物污染防治責任落實和監察執法情況，以及法律實施中存在的主要問題，對修改完善固廢法的意見與建議等。

報(bao)告顯示，固廢(fei)法實施20多年(nian)(nian)來(lai)，特別是近5年(nian)(nian)來(lai)，我國加(jia)快推(tui)進(jin)固體廢物(wu)污染(ran)防治基(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)，使固體廢物(wu)利用(yong)處(chu)(chu)(chu)置能力有了較大(da)提(ti)升，危險(xian)廢物(wu)集中處(chu)(chu)(chu)置能力逐年(nian)(nian)提(ti)升。截至(zhi)(zhi)2016年(nian)(nian)底(di)，我國持危險(xian)廢物(wu)經(jing)營(ying)許可證的(de)單位共(gong)有2149家，危險(xian)廢物(wu)核準(zhun)利用(yong)處(chu)(chu)(chu)置能力達(da)(da)到(dao)(dao)6471萬噸(dun)/年(nian)(nian)，實(shi)際利用(yong)處(chu)(chu)(chu)置量約1629萬噸(dun)。城市生活(huo)垃(la)圾無害化處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)率(lv)逐步提(ti)升。截至(zhi)(zhi)2016年(nian)(nian)底(di)，我國城市共(gong)有生活(huo)垃(la)圾無害化處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設(she)施940座，無害化處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)能力為62.1萬噸(dun)/天(tian)，無害化處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)率(lv)達(da)(da)到(dao)(dao)96.6%。農村環境綜(zong)(zong)合(he)整治力度(du)不斷加(jia)大(da)，到(dao)(dao)2016年(nian)(nian)底(di)，全(quan)國主要農作物(wu)秸稈資源綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)率(lv)接近82%，畜禽糞污綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)率(lv)達(da)(da)到(dao)(dao)60%。

報告同(tong)時也指出，當前固(gu)體廢(fei)物污(wu)染防治形勢嚴峻，面臨著一些突出問題，必須要引起(qi)高(gao)度重視。一是固(gu)體廢(fei)物產(chan)生量大、積(ji)存量多。我(wo)國每年(nian)產(chan)生畜禽養殖廢(fei)棄(qi)物近40億(yi)噸、主要農作物(wu)(wu)秸稈(gan)約(yue)10億(yi)噸，一(yi)般工業固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)約(yue)33億(yi)噸，工業危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)約(yue)4000萬噸，固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產(chan)生(sheng)量呈增長態(tai)勢(shi)。二是污(wu)染(ran)防(fang)(fang)控(kong)風險隱患(huan)多。一(yi)些地方歷史遺留(liu)廢(fei)渣、尾礦庫(ku)多，存在著(zhu)較大(da)環境安全(quan)隱患(huan)；部(bu)分地區(qu)危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)不當堆存、非法傾倒(dao)處置問(wen)(wen)題突出(chu)，多地發現滲坑、暗管偷排廢(fei)酸(suan)廢(fei)液等(deng)違(wei)法事件。三(san)是固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治面臨新形(xing)勢(shi)、新問(wen)(wen)題，如快遞(di)包裝廢(fei)棄物(wu)(wu)、報廢(fei)汽車等(deng)快速(su)增長，污(wu)泥(ni)、脫硫石(shi)膏等(deng)污(wu)染(ran)治理副(fu)產(chan)物(wu)(wu)大(da)量產(chan)生(sheng)，加劇(ju)了環境污(wu)染(ran)。

從(cong)檢(jian)查的(de)情況看，污(wu)染者(zhe)依法(fa)負責(ze)的(de)各項制(zhi)度落實仍(reng)不到位，部(bu)分企業的(de)主體責(ze)任意識(shi)不強、守法(fa)意識(shi)淡薄，污(wu)染者(zhe)付費機制(zhi)尚(shang)未(wei)有效建立，綠色生(sheng)活方式和消費模(mo)式尚(shang)未(wei)形成；一些地方政府的(de)領導對固(gu)體廢物污(wu)染防治工作重視不夠，對污(wu)染防治嚴峻形勢認(ren)識(shi)不足。此(ci)外，我國固(gu)廢法(fa)出臺已近22年，離(li)上(shang)一次修(xiu)訂也有13年時間了。報告建議盡快啟(qi)動固廢(fei)法(fa)修(xiu)訂工作，統籌清(qing)潔生產促(cu)進法(fa)、循(xun)環經濟(ji)促(cu)進法(fa)和固廢(fei)法(fa)修(xiu)改，共同推進固體(ti)廢(fei)物“減量化(hua)(hua)、資源化(hua)(hua)、無害化(hua)(hua)”。

有業內(nei)專家表(biao)示，盡(jin)管(guan)(guan)《固(gu)體(ti)廢物污(wu)染環境防(fang)治法》中已(yi)有較為詳細的(de)(de)關于(yu)我國固(gu)體(ti)廢物污(wu)染防(fang)治行(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理體(ti)制的(de)(de)規定，即(ji)統(tong)一監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理、分級分部門(men)負(fu)責的(de)(de)體(ti)制，但就(jiu)實際(ji)操作效果看，更多地還(huan)是存在于(yu)立法層面(mian)，實際(ji)過(guo)程(cheng)中的(de)(de)執行(xing)力略顯(xian)不足(zu)。一方面(mian)是由于(yu)基層政(zheng)(zheng)府相關部門(men)可(ke)能存在僥(jiao)幸(xing)心理以及所引發的(de)(de)敷(fu)衍行(xing)為，另一方面(mian)則(ze)體(ti)現(xian)在上(shang)下(xia)級行(xing)政(zheng)(zheng)部門(men)之間、中央和(he)地方政(zheng)(zheng)府主管(guan)(guan)部門(men)之間的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)力度不足(zu)問題。

部委協同加大監管力度

環保部將修訂相(xiang)關部門(men)(men)規章，增加相(xiang)關部門(men)(men)的監管職責，并且借助于物聯網、遙感(gan)等信(xin)息化(hua)手段，逐(zhu)步建立危險廢物全過程監管的信(xin)息系統(tong)。

11月2日，針對“如何提高(gao)危險(xian)廢物處置和監管能力”這一(yi)問題，環保(bao)部部長李(li)干杰(jie)表示(shi)，將從(cong)源頭上(shang)加(jia)以防范，落實好企(qi)業主體責任，建立(li)環保(bao)信息公(gong)開平臺，要(yao)求(qiu)企(qi)業公(gong)開危險(xian)廢物相關信息，聯合公(gong)安機關繼續嚴厲(li)打擊涉危險(xian)廢物違法犯罪行為。

李干杰表示，近(jin)10年來(lai)，我國的(de)(de)(de)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)處(chu)理能(neng)力已從過(guo)去的(de)(de)(de)700多萬(wan)噸增加到了(le)現在的(de)(de)(de)6471萬(wan)噸。自2011年以來(lai)，共對(dui)8000多家產生(sheng)利用危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)進行了(le)檢查，解決了(le)一(yi)些突(tu)出問題(ti)，去年還聯合公(gong)安部(bu)門對(dui)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)領域的(de)(de)(de)違法行為開展專(zhuan)項(xiang)行動，處(chu)理了(le)1539起違法案(an)件。但是，當(dang)前有(you)些地方(fang)還不(bu)(bu)具備危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)處(chu)置能(neng)力。他強調，有(you)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)主體責(ze)任落實(shi)不(bu)(bu)到位，由于危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)處(chu)置費(fei)用比較高，不(bu)(bu)少企業(ye)(ye)(ye)受利益驅使，逃避環(huan)境(jing)監管，非法轉(zhuan)移、傾(qing)倒危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)的(de)(de)(de)案(an)件時有(you)發生(sheng)。此外，危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)的(de)(de)(de)非法轉(zhuan)移具有(you)比較強的(de)(de)(de)隱蔽性(xing)、隨(sui)機性(xing)，基層的(de)(de)(de)監管力量比較薄弱，導致(zhi)環(huan)保部(bu)門的(de)(de)(de)監管工作不(bu)(bu)能(neng)實(shi)現全覆(fu)蓋。目前，環(huan)保部(bu)正(zheng)在籌備啟動第二次全國污染源(yuan)普(pu)

為(wei)了嚴格落實好企業(ye)主體責任，李干杰(jie)表示，環(huan)(huan)保(bao)部(bu)將建(jian)(jian)立(li)環(huan)(huan)保(bao)信(xin)(xin)息公(gong)開(kai)平臺，要求企業(ye)公(gong)開(kai)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)相(xiang)關信(xin)(xin)息，并聯合(he)公(gong)安機(ji)關嚴厲打擊涉危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)違法(fa)犯罪(zui)行為(wei)，確立(li)涉危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)企業(ye)環(huan)(huan)境(jing)(jing)信(xin)(xin)用評價的法(fa)律制度，將涉危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)企業(ye)環(huan)(huan)境(jing)(jing)違法(fa)信(xin)(xin)息計(ji)入社會(hui)誠信(xin)(xin)檔案向社會(hui)公(gong)開(kai)，充分發揮社會(hui)監(jian)督力量。同時，環(huan)(huan)保(bao)部(bu)還將修訂相(xiang)關部(bu)門規章，增加(jia)相(xiang)關部(bu)門的監(jian)管職(zhi)責，明確危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)移出者、運輸者、接收(shou)者等(deng)相(xiang)關方面的責任，并且(qie)借助于(yu)物(wu)(wu)聯網、遙感(gan)等(deng)信(xin)(xin)息化手段(duan)，逐步建(jian)(jian)立(li)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)全過程監(jian)管的信(xin)(xin)息系統。

當(dang)前，在(zai)全國的不少城市中，生活(huo)垃圾(ji)處理設(she)施處于滿負荷或超負荷狀態，一些地方垃圾(ji)“上山下鄉(xiang)”的(de)現象較為嚴重(zhong)。針對(dui)這種情況，住(zhu)房和(he)城鄉(xiang)建(jian)設部(bu)部(bu)長王蒙徽坦言，我國城鄉(xiang)生活(huo)垃圾(ji)(ji)處理(li)在(zai)取得顯著(zhu)成效(xiao)的(de)同時，確(que)實存(cun)在(zai)著(zhu)發(fa)展(zhan)不平(ping)衡、不充分的(de)問題。中西(xi)部(bu)地(di)區部(bu)分中小城市的(de)處理(li)設施(shi)尚未建(jian)立或者建(jian)設未達標，農村還有(you)40%的(de)生活(huo)垃圾(ji)(ji)沒有(you)得到(dao)處理(li)。在(zai)東部(bu)地(di)區和(he)一些大城市，主要面(mian)臨(lin)的(de)是處理(li)能力和(he)社會(hui)發(fa)展(zhan)需求間的(de)矛盾，部(bu)分生活(huo)垃圾(ji)(ji)處理(li)設施(shi)還存(cun)在(zai)著(zhu)運行水平(ping)不高(gao)、管理(li)不到(dao)位的(de)現象。

據王蒙(meng)徽介紹，下一步將加強生活垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)設施的建設，特別(bie)是一些設施不(bu)足(zu)或(huo)沒有設施的城市(shi)應加緊補(bu)短板，逐(zhu)步使生活垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)率達(da)到100%。目前(qian)初步考慮提高(gao)生活(huo)垃(la)(la)(la)圾焚燒處(chu)理(li)的(de)(de)比(bi)例，爭取到(dao)(dao)(dao)2020年達(da)到(dao)(dao)(dao)50%。開展對(dui)(dui)現有設(she)施的(de)(de)集中整治(zhi)活(huo)動(dong)(dong)，主要(yao)是針對(dui)(dui)設(she)施建設(she)、管理(li)和運營(ying)沒(mei)有達(da)標(biao)的(de)(de)，督促(cu)其(qi)盡快達(da)標(biao)。加快農村生活(huo)垃(la)(la)(la)圾的(de)(de)處(chu)理(li)，目前(qian)國家發改委正在牽(qian)頭制(zhi)定“三年農村環(huan)境(jing)整治(zhi)行(xing)動(dong)(dong)計劃”，力爭到(dao)(dao)(dao)2020年90%的(de)(de)農村生活(huo)垃(la)(la)(la)圾能夠(gou)得到(dao)(dao)(dao)處(chu)理(li)。強(qiang)化執(zhi)法監(jian)察，特別是加大對(dui)(dui)違法違規傾倒垃(la)(la)(la)圾的(de)(de)打擊力度。

財政(zheng)部(bu)副部(bu)長(chang)張少春表示(shi)，從當前的(de)實施(shi)情(qing)況來(lai)看，各地收費主體的(de)差(cha)異比較(jiao)大(da)，有些是(shi)(shi)住建、市政(zheng)、城管(guan)等(deng)部(bu)門收取(qu)(qu)，有些是(shi)(shi)由(you)供水(shui)、環衛等(deng)企業(ye)來(lai)收取(qu)(qu)，還(huan)有些是(shi)(shi)由(you)政(zheng)府或(huo)企業(ye)委托(tuo)小(xiao)區物業(ye)、居委會等(deng)單位來(lai)收取(qu)(qu)。由(you)于(yu)居民居住的(de)分散性，一些無(wu)物業(ye)小(xiao)區大(da)量(liang)存在，征(zheng)收垃(la)圾(ji)處理費的(de)成本較(jiao)高，收費制度的(de)強(qiang)制性和規范性不夠，使(shi)征(zheng)收率(lv)普遍偏低。針對(dui)這些問題,財政部(bu)正在會(hui)同(tong)有關(guan)部(bu)門(men)研究(jiu)制定(ding)全國(guo)統一的城鎮垃圾處(chu)理費(fei)征(zheng)收使用管理辦(ban)法，擬(ni)從制度(du)上增強收費(fei)的強制性(xing)和規范性(xing)。同(tong)時，規范監督(du)與法律責(ze)任(ren)，建立生活垃圾處(chu)理事項公開(kai)、公示制度(du)，使其更(geng)好(hao)地接受社會(hui)監督(du)。

鼓勵電商、物流快遞企業回收利用廢棄包裝物

11月2日，在回(hui)答全國人大常委會委員郎勝關(guan)于如何(he)解(jie)決快(kuai)遞包(bao)裝廢棄物(wu)(wu)污染的(de)問(wen)題時，商(shang)務(wu)部部長鐘(zhong)山表示，目前，隨著(zhu)電(dian)(dian)子商(shang)務(wu)的(de)快(kuai)速發(fa)展，去年(nian)我國的(de)快(kuai)遞量(liang)已達313億(yi)件，今年(nian)預計為400億(yi)件。針對快(kuai)遞包(bao)裝浪費(fei)的(de)問(wen)題，未來將強化引導消費(fei)者(zhe)減少使(shi)用(yong)塑料購物(wu)(wu)袋，鼓勵電(dian)(dian)商(shang)、物(wu)(wu)流(liu)快(kuai)遞企業利(li)用(yong)配送(song)渠道回(hui)收利(li)用(yong)廢棄的(de)包(bao)裝物(wu)(wu)，開展電(dian)(dian)商(shang)物(wu)(wu)流(liu)標準化，推動綠色包(bao)裝建設。

值得關注(zhu)的是，日前，國家郵(you)政(zheng)局等十部門還聯合發布了《關于協同(tong)推進快(kuai)遞業綠(lv)色包裝(zhuang)工作的指(zhi)導(dao)意見》，將按(an)照“政府引導、社會參與，創新驅動、源頭治(zhi)理(li)，分類指導、因地制宜”的原則，進一(yi)步(bu)優化頂層設(she)計，推進源頭治(zhi)理(li)，增加綠(lv)色快(kuai)遞服務產品供給，提高快(kuai)遞業包裝(zhuang)領域資(zi)源利用效率，降(jiang)低(di)包裝(zhuang)耗(hao)用量，減少環境(jing)污染。

該(gai)意見還明確了“十三(san)五”期間快(kuai)(kuai)遞業綠(lv)色包裝工作要實現的三(san)大目標，即綠(lv)色化(hua)、減(jian)量(liang)化(hua)、可循環取(qu)得明顯效果，科技創新和(he)應用(yong)水(shui)平(ping)大幅提升(sheng)，治(zhi)理體(ti)系日益完善。到(dao)2020年(nian)，可降(jiang)解的綠(lv)色包裝材(cai)料應用(yong)比例(li)將提高到(dao)50%，基本(ben)淘(tao)汰重金屬等(deng)特殊物(wu)質超標的包裝物(wu)料，基本(ben)建成(cheng)專門的快(kuai)(kuai)遞包裝物(wu)回(hui)收體(ti)系。主要快(kuai)(kuai)遞品牌協(xie)議(yi)客戶電子運單使用(yong)率達(da)到(dao)90%以上，平(ping)均每件(jian)快(kuai)(kuai)遞包裝耗材(cai)減(jian)少10%以上，推廣使用(yong)中(zhong)轉箱、籠車等(deng)設(she)備，使編織袋和(he)膠帶的使用(yong)量(liang)進一步減(jian)少。基本(ben)建立(li)快(kuai)(kuai)遞業包裝治(zhi)理體(ti)系。

此(ci)外(wai)，國家發改(gai)委主任何立峰表示，將配(pei)合各部門做好循環經濟促進法(fa)的(de)修訂工作，把(ba)推行商品和(he)快遞包裝減(jian)量等要求(qiu)用法(fa)律手(shou)段加以明確規范。會同相關部門研究調整“限塑(su)令”，研究制定在電商、快遞、外(wai)賣等行(xing)業率(lv)先限制一(yi)系列不可降解(jie)塑(su)料(liao)包裝使用的相關實施方案，同(tong)時(shi)督促地方政(zheng)府加大落(luo)實力(li)度。