【環境(jing)保(bao)護(hu)法】環境(jing)保(bao)護(hu)法細則 環境(jing)保(bao)護(hu)法解讀(du)
十二屆全國(guo)人大常委會第(di)八次會議表決通過(guo)了新修改的(de)環(huan)境保(bao)護法,并將(jiang)于2015年(nian)1月1日起(qi)施行。本次修改明確(que)了新世紀環境(jing)保護工作的(de)指導思想,加強政(zheng)府責任和責任監督,銜(xian)接和規(gui)范相關法律制(zhi)度,以推進環境(jing)保護法及其相關法律的(de)實施。
這是一次(ci)全面修改(gai)。修改(gai)后的法律共七章七十條,與(yu)現行(xing)法的六章(zhang)四十七(qi)條相(xiang)比,有了(le)較大變化。
保護環境是國家的基本國策
目前我國環境保護方面的法律有30多部,行(xing)政法(fa)規(gui)有(you)90多部,新的環(huan)境(jing)(jing)保護法(fa)被定(ding)位為環(huan)境(jing)(jing)領域的基礎性(xing)(xing)、綜合性(xing)(xing)法(fa)律(lv),主要規(gui)定(ding)環(huan)境(jing)(jing)保護的基本(ben)(ben)原則和(he)基本(ben)(ben)制(zhi)度,解決(jue)共性(xing)(xing)問題。
新法增(zeng)加規(gui)定保護環境是國家的基本國策,并明確環境保護堅(jian)持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責(ze)的(de)原則。
新法(fa)在第(di)一條立法(fa)目的中增加(jia)“推進生態文明(ming)建(jian)設,促進經濟社會可持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)”的規定;進一步(bu)明(ming)確國家(jia)支持(chi)環(huan)境(jing)保護(hu)科學技(ji)術的研(yan)究、開發(fa)(fa)和應用,鼓勵環(huan)境(jing)保護(hu)產(chan)業發(fa)(fa)展(zhan),促進環(huan)境(jing)保護(hu)信息化建(jian)設,提高環(huan)境(jing)保護(hu)科學技(ji)術水平。
突出強調政府監督管理責任
新修改(gai)的環境保護(hu)法(fa)調整篇章(zhang)結構,突(tu)出強調政府責任、監督(du)和法律責任。
現行環境保護法關于政府責任僅有一條原則性規定,新法將其擴展增加(jia)為監(jian)督(du)管理一章,強化(hua)監(jian)督(du)管理措施(shi),進(jin)一步強化(hua)地(di)方(fang)各級人(ren)民政(zheng)府(fu)對環境質量的(de)責(ze)任。增加(jia)規定(ding):地(di)方(fang)各級人(ren)民政(zheng)府(fu)應當(dang)對本行政(zheng)區域(yu)的(de)環境質量負責(ze)。未達到國家環境質量標準的(de)重點區域(yu)、流(liu)域(yu)的(de)有關(guan)地(di)方(fang)人(ren)民政(zheng)府(fu),應當(dang)制定(ding)限制達標規劃,并采取(qu)措施(shi)按期達標。
在政府對排污單位的(de)監督方面,針對當前(qian)環境設施不依法正常運行、監測記錄不準確等比較突出的問(wen)題,新(xin)法增加了現場檢查的具體內容。
新法在上級政府(fu)機(ji)關對下(xia)級政府(fu)機(ji)關的(de)監督方(fang)面(mian),加(jia)強了地方政(zheng)府對環(huan)境質(zhi)量的責(ze)任。同(tong)時,增加(jia)規定(ding)了環(huan)境保(bao)護(hu)目(mu)標責(ze)任制(zhi)(zhi)和考核評(ping)價(jia)制(zhi)(zhi)度,并規定(ding)了上(shang)級(ji)政(zheng)府及主管(guan)部(bu)門(men)對下級(ji)部(bu)門(men)或工(gong)作人員(yuan)工(gong)作監(jian)督的責(ze)任。
規定每(mei)年6月5日為環境日
新修改(gai)的環境保護法增加環境日的規(gui)定,將聯合(he)國大(da)會(hui)確定的(de)世界環境日(ri)寫(xie)入本法,規(gui)定每年6月5日(ri)為環境日(ri)。
為進一步提高公(gong)民環(huan)保意(yi)識,新法(fa)增(zeng)加規(gui)(gui)定公民應(ying)當采用(yong)低碳節(jie)儉的(de)生(sheng)活方式。同時,增(zeng)加規(gui)(gui)定公民應(ying)當遵守環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)律法(fa)規(gui)(gui),配合實施環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護措施,按照規(gui)(gui)定對生(sheng)活廢棄物進行分(fen)類放置,減(jian)少日常生(sheng)活對環(huan)(huan)境(jing)造(zao)成的(de)損害。
新法規(gui)定,各(ge)級(ji)人民政府應當加(jia)強環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)宣傳(chuan)和普及工(gong)作(zuo),鼓(gu)勵基層群(qun)眾(zhong)性自治組(zu)織、社會組(zu)織、環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)志愿者開展環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)法律法規(gui)和環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)知(zhi)識(shi)的宣傳(chuan),營造保護(hu)(hu)環(huan)(huan)境(jing)的良好風氣(qi)。教育(yu)行政部門、學校應當將環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)知(zhi)識(shi)納入(ru)學校教育(yu)內容,培(pei)養青少年(nian)的環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)意(yi)識(shi)。
設信息公開和公眾參與專章
新(xin)修改的(de)環境(jing)保護法專(zhuan)章規(gui)定了環境(jing)信(xin)息公開和(he)公眾參(can)與,加強公眾對政府(fu)和排污單位的監督。
這(zhe)一章(zhang)主要規(gui)定了以下內容(rong):一是明(ming)(ming)確(que)公(gong)(gong)眾(zhong)的知情(qing)權(quan)、參與(yu)(yu)權(quan)和(he)(he)監督權(quan),規(gui)定(ding)公(gong)(gong)民、法人(ren)和(he)(he)其(qi)他(ta)組織依(yi)(yi)法享(xiang)有獲取環(huan)(huan)(huan)境(jing)信(xin)息、參與(yu)(yu)和(he)(he)監督環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)的權(quan)利。各級人(ren)民政府環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)主管部(bu)門(men)和(he)(he)其(qi)他(ta)負有環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)監督管理(li)職(zhi)責(ze)的部(bu)門(men)應(ying)當(dang)(dang)(dang)依(yi)(yi)法公(gong)(gong)開(kai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)信(xin)息、完善公(gong)(gong)眾(zhong)參與(yu)(yu)程序,為公(gong)(gong)民、法人(ren)和(he)(he)其(qi)他(ta)組織參與(yu)(yu)和(he)(he)監督環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)提供便利。二(er)是明(ming)(ming)確(que)重點(dian)排(pai)污(wu)單位(wei)應(ying)當(dang)(dang)(dang)主動公(gong)(gong)開(kai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)信(xin)息,規(gui)定(ding)重點(dian)排(pai)污(wu)單位(wei)應(ying)當(dang)(dang)(dang)如實(shi)向(xiang)(xiang)社會公(gong)(gong)開(kai)其(qi)主要污(wu)染(ran)(ran)物的名稱、排(pai)放(fang)方式、排(pai)放(fang)濃度(du)和(he)(he)總量、超標(biao)排(pai)放(fang)情(qing)況以(yi)及防治(zhi)污(wu)染(ran)(ran)設(she)(she)施的建(jian)(jian)設(she)(she)和(he)(he)運行情(qing)況,并規(gui)定(ding)了相應(ying)的法律(lv)責(ze)任。三是完善建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)(xiang)(xiang)評價的公(gong)(gong)眾(zhong)參與(yu)(yu),規(gui)定(ding)對依(yi)(yi)法應(ying)當(dang)(dang)(dang)編制環(huan)(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)(xiang)(xiang)報(bao)告(gao)書(shu)的建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu),建(jian)(jian)設(she)(she)單位(wei)應(ying)當(dang)(dang)(dang)在編制時向(xiang)(xiang)公(gong)(gong)眾(zhong)說明(ming)(ming)情(qing)況,充分征(zheng)(zheng)求意見。負責(ze)審批建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)(xiang)(xiang)評價文(wen)件的部(bu)門(men)在收(shou)到建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)(xiang)(xiang)報(bao)告(gao)書(shu)后,除涉及國家秘(mi)密和(he)(he)商業秘(mi)密的事項(xiang)(xiang)外,應(ying)當(dang)(dang)(dang)全文(wen)公(gong)(gong)開(kai);發現建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)未充分征(zheng)(zheng)求公(gong)(gong)眾(zhong)意見的,應(ying)當(dang)(dang)(dang)責(ze)成建(jian)(jian)設(she)(she)單位(wei)征(zheng)(zheng)求公(gong)(gong)眾(zhong)意見。
應每年向人大報告環境狀況
新修改(gai)的環境保護法在(zai)發揮(hui)人(ren)大監督作用方面(mian)作出(chu)新規定(ding)。
新(xin)法突出了人(ren)大(da)常委會(hui)監(jian)督落實政府環境(jing)保護的(de)責任(ren),規定縣級(ji)以上(shang)人民(min)政府應當(dang)每年向本(ben)級(ji)人大或者(zhe)人大常委會報告環(huan)境(jing)(jing)狀況和環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護目(mu)標的完(wan)成情況,對(dui)發(fa)生重大環(huan)境(jing)(jing)事件的,還(huan)應當(dang)專項報告。
科學確定符合國情環境基準
新修改(gai)的環境(jing)保護法增加了要求科學(xue)確定(ding)符合(he)我國(guo)國(guo)情的環境(jing)基準(zhun)的規定(ding)。
目前,符合我國(guo)國(guo)情的(de)環境(jing)基準缺失(shi),現行我國(guo)環境(jing)標(biao)準主(zhu)要是在借鑒發達國(guo)家(jia)(jia)環境(jing)基準和標(biao)準制度上制定的(de)。國(guo)家(jia)(jia)現已建立(li)了重點(dian)工程試驗中(zhong)心,建立(li)國(guo)家(jia)(jia)環境(jing)基準已具(ju)備基本框架。
國家建立健全環境監測制度
新(xin)修改的環(huan)(huan)境(jing)保護法完善了環(huan)(huan)境(jing)監測制度。
新法通過規(gui)范(fan)制度(du)來保(bao)障監測數據和環境質量(liang)評價的統(tong)一,規定國(guo)家(jia)建立(li)(li)、健全環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)制(zhi)(zhi)度。國(guo)務院環(huan)境(jing)保護主管(guan)部(bu)門(men)制(zhi)(zhi)定監(jian)測(ce)(ce)規范,會(hui)同有關部(bu)門(men)組織(zhi)監(jian)測(ce)(ce)網絡,統一規劃(hua)設置監(jian)測(ce)(ce)網絡,建立(li)(li)監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據共享(xiang)機制(zhi)(zhi);監(jian)測(ce)(ce)機構(gou)應當遵守監(jian)測(ce)(ce)規范,監(jian)測(ce)(ce)機構(gou)及其負責人對監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據的真實(shi)性和準確性負責。
完善跨行政區污染防治制度
新修(xiu)改的環境保護法完(wan)善了跨行政區污染(ran)防治制度。
對于跨行政(zheng)區污染(ran)防(fang)治,現(xian)行環(huan)境保護法僅在第十五條(tiao)作出(chu)有關政(zheng)府協商(shang)解(jie)決的原則(ze)性規(gui)定(ding)。新法明(ming)確規(gui)定(ding),國家建立跨行政(zheng)區(qu)域的重點區(qu)域、流域環(huan)境污染和生(sheng)態破壞聯合防(fang)治協調(diao)機制,實行統一(yi)規(gui)劃、統一(yi)標準、統一(yi)監測,實施統一(yi)的防(fang)治措(cuo)施。
重點污染物排放將總量控制
新修改的(de)環(huan)境保護法補充了總量控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度。
新法一是規定國家對重點污染物(wu)實(shi)行排(pai)放總量控制(zhi)制(zhi)度。二是建立對地方政(zheng)府(fu)的監督機制(zhi)。重點污染物(wu)排(pai)放總量控制(zhi)指標(biao)由國務院下(xia)達(da),省(sheng)級人民(min)政(zheng)府(fu)負責分解(jie)落實(shi)。企(qi)業(ye)事業(ye)單位在執行(xing)國(guo)(guo)家和(he)地方污(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)標(biao)(biao)準的同時,應當(dang)遵守(shou)重點(dian)(dian)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)總量(liang)控制指(zhi)標(biao)(biao)。對超過國(guo)(guo)家重點(dian)(dian)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)總量(liang)控制指(zhi)標(biao)(biao)或者(zhe)未完成(cheng)國(guo)(guo)家確定的環境(jing)質量(liang)目(mu)標(biao)(biao)的地區,省(sheng)級以(yi)上人民(min)政(zheng)府(fu)環境(jing)保護(hu)行(xing)政(zheng)主管部門應當(dang)暫停審批其新(xin)增重點(dian)(dian)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)總量(liang)的建設(she)項目(mu)環境(jing)影響評價文(wen)件。
加強對農業污染源監測預警
新修改的(de)環境保護(hu)法針對目(mu)前農(nong)業和農(nong)村污染問題嚴(yan)重的(de)情(qing)況,進(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)化對農(nong)(nong)村(cun)(cun)環(huan)境(jing)(jing)(jing)的保(bao)護:一(yi)是(shi)(shi)增加(jia)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)各級人民政府應(ying)當促進(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護新技術的使(shi)用,加(jia)強(qiang)對農(nong)(nong)業(ye)(ye)污染(ran)源(yuan)的監測預警,統籌有關部門采(cai)取措(cuo)施,保(bao)護農(nong)(nong)村(cun)(cun)環(huan)境(jing)(jing)(jing)。二(er)是(shi)(shi)增加(jia)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding),縣、鄉級人民政府應(ying)當提(ti)高農(nong)(nong)村(cun)(cun)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護公共(gong)服務水平,推動農(nong)(nong)村(cun)(cun)環(huan)境(jing)(jing)(jing)綜合整治。三是(shi)(shi)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)施用農(nong)(nong)藥、化肥等(deng)農(nong)(nong)業(ye)(ye)投入品及(ji)進(jin)行灌溉,應(ying)當采(cai)取措(cuo)施,防(fang)止重(zhong)金屬及(ji)其他有毒有害物(wu)質污染(ran)環(huan)境(jing)(jing)(jing)。四是(shi)(shi)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)畜禽養殖場、養殖小區(qu)、定(ding)(ding)(ding)點屠宰企業(ye)(ye)應(ying)采(cai)取措(cuo)施,對畜禽糞便、尸體(ti)、污水等(deng)廢(fei)棄(qi)物(wu)進(jin)行科(ke)學處置,防(fang)止污染(ran)環(huan)境(jing)(jing)(jing)。五是(shi)(shi)增加(jia)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding),縣級人民政府負責組織農(nong)(nong)村(cun)(cun)生(sheng)活廢(fei)棄(qi)物(wu)的處置工作。
沒有進行環評的項目不得開工
新修改的環(huan)境保(bao)護法(fa)增(zeng)加(jia)規定,未依法進行環(huan)境影響(xiang)評價的建設(she)項目,不得開工(gong)建設(she)。
新法(fa)(fa)將環境保護工作中一(yi)些行之有效的措(cuo)施和(he)做法(fa)(fa)上升為法(fa)(fa)律,完善環(huan)(huan)(huan)(huan)境保護基(ji)本制度:增(zeng)加(jia)規(gui)定(ding),未(wei)(wei)依(yi)法進行(xing)環(huan)(huan)(huan)(huan)境影響評(ping)價的(de)(de)建設項(xiang)(xiang)(xiang)目,不得開(kai)工(gong)建設,并規(gui)定(ding)相(xiang)應的(de)(de)法律(lv)責(ze)任:建設單(dan)位(wei)未(wei)(wei)依(yi)法提交建設項(xiang)(xiang)(xiang)目環(huan)(huan)(huan)(huan)境影響評(ping)價文件(jian)或者環(huan)(huan)(huan)(huan)境影響評(ping)價文件(jian)未(wei)(wei)經批準(zhun),擅自開(kai)工(gong)建設的(de)(de),由負(fu)責(ze)審批建設項(xiang)(xiang)(xiang)目環(huan)(huan)(huan)(huan)境影響評(ping)價文件(jian)的(de)(de)部(bu)門責(ze)令(ling)停止建設,處以(yi)(yi)罰款(kuan),并可以(yi)(yi)責(ze)令(ling)恢復原狀。同時,增(zeng)加(jia)環(huan)(huan)(huan)(huan)境經濟激勵措施(shi),規(gui)定(ding)企(qi)業(ye)(ye)(ye)事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)和其他生產經營者,在污染(ran)(ran)物(wu)排放符合法定(ding)要(yao)求的(de)(de)基(ji)礎上(shang),進一步(bu)減(jian)少污染(ran)(ran)物(wu)排放的(de)(de),人(ren)民政府(fu)應當依(yi)法采取財政、稅收、價格、政府(fu)采購等方面的(de)(de)政策和措施(shi)予以(yi)(yi)鼓勵和支持(chi)。企(qi)業(ye)(ye)(ye)事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)和其他生產經營者,為改善環(huan)(huan)(huan)(huan)境,按(an)照(zhao)有關規(gui)定(ding)轉產、搬遷、關閉的(de)(de),人(ren)民政府(fu)應當予以(yi)(yi)支持(chi)。
明確規定環境公益訴訟制度
新修改(gai)的環(huan)境(jing)保護法明確規定環(huan)境(jing)公益訴訟制度。
新法規定:對污染(ran)環(huan)境、破壞生(sheng)態,損害社(she)會公共利益(yi)的行(xing)為(wei),依法(fa)(fa)在設區(qu)的市級以上人(ren)(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)府(fu)民(min)(min)(min)政(zheng)部(bu)門登記的相關社(she)會組織,和(he)專(zhuan)門從事(shi)環(huan)境保護公益(yi)活動連續五年以上且信譽良(liang)好的社(she)會組織,可以向人(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)院提起(qi)訴(su)訟(song),人(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)院應當依法(fa)(fa)受(shou)理。同時規(gui)定,提起(qi)訴(su)訟(song)的社(she)會組織不得通過訴(su)訟(song)牟取利益(yi)。
逃避監管排污適用行政拘留
新修改的環(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)針對(dui)目前環(huan)保(bao)領(ling)域違(wei)法(fa)成本低(di)、守法(fa)成本高的問題突出(chu),進一步(bu)加(jia)大對違法行為(wei)的處罰力度。
新法規定:企業(ye)事業(ye)單位(wei)和其他生(sheng)(sheng)產經營(ying)者有下(xia)列情形之一,尚不(bu)構成犯罪(zui)的(de)(de),由縣級以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)人(ren)民(min)政府環境(jing)保護(hu)主管(guan)部(bu)門或者其他有關部(bu)門將案件移(yi)送公(gong)安機(ji)關,對其直接負責的(de)(de)主管(guan)人(ren)員(yuan)(yuan)和其他直接責任(ren)人(ren)員(yuan)(yuan),處(chu)(chu)十(shi)日(ri)以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)十(shi)五日(ri)以(yi)(yi)(yi)下(xia)拘留;情節較(jiao)輕的(de)(de),處(chu)(chu)五日(ri)以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)十(shi)日(ri)以(yi)(yi)(yi)下(xia)拘留:建設(she)(she)項目未依(yi)法(fa)進(jin)行環境(jing)影響(xiang)評價(jia),被責令停止建設(she)(she),拒(ju)不(bu)執行的(de)(de);違反法(fa)律規定,未取得(de)排污(wu)(wu)許可證排放(fang)(fang)污(wu)(wu)染物(wu),被責令停止排污(wu)(wu),拒(ju)不(bu)執行的(de)(de);通過暗(an)管(guan)、滲井、滲坑、灌(guan)注或者篡(cuan)改、偽(wei)造(zao)監測數據,或者不(bu)正(zheng)常(chang)運行防治污(wu)(wu)染設(she)(she)施等逃(tao)避監管(guan)的(de)(de)方式排放(fang)(fang)污(wu)(wu)染物(wu);生(sheng)(sheng)產、使用(yong)國家(jia)明(ming)令禁止生(sheng)(sheng)產、使用(yong)的(de)(de)農藥(yao),被責令改正(zheng),拒(ju)不(bu)改正(zheng)的(de)(de)。