【環(huan)境保護(hu)法(fa)(fa)】環(huan)境保護(hu)法(fa)(fa)細則(ze) 環(huan)境保護(hu)法(fa)(fa)解讀

十二屆全國人大常(chang)委會第八次會議(yi)表決通過(guo)了(le)新修改的環(huan)境(jing)保(bao)護法,并將于2015年1月1日起施(shi)(shi)行(xing)。本次修(xiu)改明確了新世紀環(huan)(huan)境保護(hu)工(gong)作的指導思想,加(jia)強政(zheng)府責任和責任監督,銜接和規范相關法律(lv)制度(du),以推進(jin)環(huan)(huan)境保護(hu)法及(ji)其相關法律(lv)的實施(shi)(shi)。

這是一次全面修改。修改后的法律共(gong)七(qi)章七(qi)十條,與現行法的六章四十七條相比,有了(le)較大變化(hua)。

保護環境是國家的基本國策

目前我國環境保護方面的法律有30多部,行政法規有90多部,新的(de)(de)環(huan)境保護法被定位為環(huan)境領域(yu)的(de)(de)基礎(chu)性、綜合性法律,主要規定環(huan)境保護的(de)(de)基本(ben)原則和基本(ben)制度,解(jie)決共(gong)性問題。

新法增加規(gui)定保(bao)護(hu)環境(jing)是國家的基本國策,并明確環境(jing)保護堅持保護優(you)先、預(yu)防為(wei)主、綜合治理、公眾參與(yu)、污(wu)染者擔責(ze)的原(yuan)則。

新法在(zai)第(di)一條立法目的中增加“推(tui)進(jin)(jin)生態(tai)文明(ming)建設(she),促進(jin)(jin)經濟社會可持(chi)續發(fa)展”的規定；進(jin)(jin)一步明(ming)確國家支(zhi)持(chi)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護科(ke)學技(ji)術的研(yan)究、開發(fa)和應用,鼓勵環(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護產業發(fa)展,促進(jin)(jin)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護信息化建設(she),提高環(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護科(ke)學技(ji)術水平(ping)。

突出強調政府監督管理責任

新修改的環境保護法調(diao)整篇章結(jie)構,突出強調政(zheng)府責(ze)(ze)任、監督(du)和法律責(ze)(ze)任。

現行環境保護法關于政府責任僅有一條原則性規定,新(xin)法將其擴展增加為監督(du)管理一章(zhang),強(qiang)化監督(du)管理措(cuo)施,進一步強(qiang)化地方(fang)各級人民政(zheng)府(fu)(fu)(fu)對(dui)環(huan)境(jing)質量的責任。增加規定(ding):地方(fang)各級人民政(zheng)府(fu)(fu)(fu)應當對(dui)本行(xing)政(zheng)區域的環(huan)境(jing)質量負責。未達(da)到(dao)國家環(huan)境(jing)質量標準的重點區域、流域的有關地方(fang)人民政(zheng)府(fu)(fu)(fu),應當制定(ding)限制達(da)標規劃,并采取措(cuo)施按期達(da)標。

在政(zheng)府對排污單位的(de)監督方面,針對(dui)當前環境設(she)施不依法正常運行、監測(ce)記(ji)錄不準確等比較突(tu)出的問題(ti),新法增(zeng)加了現(xian)場檢查的具體(ti)內容(rong)。

新法在上級政府機(ji)關(guan)對(dui)下級政府機(ji)關(guan)的監督方面,加強了(le)(le)地(di)方政(zheng)府對(dui)環境質量的責(ze)任。同時,增加規(gui)定了(le)(le)環境保護目標責(ze)任制和(he)考核評價制度,并規(gui)定了(le)(le)上級政(zheng)府及主管部(bu)門對(dui)下級部(bu)門或(huo)工作人員(yuan)工作監督的責(ze)任。

規定每(mei)年(nian)6月5日為環境日

新修改(gai)的環境(jing)保護(hu)法(fa)增加環境(jing)日的規定,將聯合國大會(hui)確定(ding)的世界環境日寫(xie)入本法,規定(ding)每年6月5日為(wei)環境日。

為進一步提高公民環保意識,新法增(zeng)加(jia)(jia)規定(ding)公民應當采用低碳(tan)節儉的生(sheng)活方式。同時,增(zeng)加(jia)(jia)規定(ding)公民應當遵守環境保(bao)護(hu)法律法規,配合實施環境保(bao)護(hu)措施,按照(zhao)規定(ding)對(dui)生(sheng)活廢(fei)棄(qi)物進(jin)行分類放置,減少日常生(sheng)活對(dui)環境造成的損害。

新法(fa)規定,各(ge)級(ji)人民(min)政(zheng)府應當(dang)加強環(huan)境保(bao)(bao)護宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)和(he)普及工作(zuo),鼓勵基層群(qun)眾(zhong)性自治組織(zhi)、社(she)會組織(zhi)、環(huan)境保(bao)(bao)護志愿者(zhe)開展環(huan)境保(bao)(bao)護法律法規和(he)環(huan)境保(bao)(bao)護知識的(de)(de)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan),營造保(bao)(bao)護環(huan)境的(de)(de)良好風(feng)氣。教(jiao)育(yu)行政(zheng)部門(men)、學校(xiao)應當(dang)將環(huan)境保(bao)(bao)護知識納入學校(xiao)教(jiao)育(yu)內容,培養(yang)青(qing)少(shao)年的(de)(de)環(huan)境保(bao)(bao)護意識。

設信息公開和公眾參與專章

新修(xiu)改的(de)環(huan)(huan)境(jing)保護法專章(zhang)規定了環(huan)(huan)境(jing)信(xin)息公開和公眾參與,加強公(gong)眾對政府和排污(wu)單位的監督。

這一章主(zhu)要規定了以下內容(rong):一是(shi)明確公(gong)(gong)眾的知情(qing)(qing)權、參(can)與(yu)權和(he)(he)(he)監(jian)督(du)(du)(du)權,規(gui)定(ding)公(gong)(gong)民(min)、法(fa)(fa)人(ren)(ren)和(he)(he)(he)其(qi)(qi)他組(zu)(zu)織依法(fa)(fa)享有獲取環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)信(xin)息(xi)、參(can)與(yu)和(he)(he)(he)監(jian)督(du)(du)(du)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護的權利(li)。各級(ji)人(ren)(ren)民(min)政府環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護主管部門和(he)(he)(he)其(qi)(qi)他負(fu)有環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護監(jian)督(du)(du)(du)管理(li)職(zhi)責的部門應(ying)(ying)(ying)當(dang)依法(fa)(fa)公(gong)(gong)開環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)信(xin)息(xi)、完善公(gong)(gong)眾參(can)與(yu)程序(xu),為公(gong)(gong)民(min)、法(fa)(fa)人(ren)(ren)和(he)(he)(he)其(qi)(qi)他組(zu)(zu)織參(can)與(yu)和(he)(he)(he)監(jian)督(du)(du)(du)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護提供便(bian)利(li)。二(er)是(shi)明確重點排(pai)(pai)污(wu)單位應(ying)(ying)(ying)當(dang)主動公(gong)(gong)開環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)信(xin)息(xi),規(gui)定(ding)重點排(pai)(pai)污(wu)單位應(ying)(ying)(ying)當(dang)如(ru)實向社會公(gong)(gong)開其(qi)(qi)主要污(wu)染物的名稱、排(pai)(pai)放方式、排(pai)(pai)放濃度(du)和(he)(he)(he)總(zong)量(liang)、超(chao)標排(pai)(pai)放情(qing)(qing)況以(yi)及防治(zhi)污(wu)染設(she)(she)(she)施的建(jian)設(she)(she)(she)和(he)(he)(he)運行情(qing)(qing)況,并(bing)規(gui)定(ding)了相應(ying)(ying)(ying)的法(fa)(fa)律責任。三是(shi)完善建(jian)設(she)(she)(she)項目環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)影響評價(jia)的公(gong)(gong)眾參(can)與(yu),規(gui)定(ding)對(dui)依法(fa)(fa)應(ying)(ying)(ying)當(dang)編制環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)影響報(bao)(bao)告書的建(jian)設(she)(she)(she)項目,建(jian)設(she)(she)(she)單位應(ying)(ying)(ying)當(dang)在編制時向公(gong)(gong)眾說明情(qing)(qing)況,充分征(zheng)(zheng)求意見。負(fu)責審批建(jian)設(she)(she)(she)項目環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)影響評價(jia)文(wen)件的部門在收到建(jian)設(she)(she)(she)項目環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)影響報(bao)(bao)告書后,除涉及國家秘密和(he)(he)(he)商業秘密的事(shi)項外(wai),應(ying)(ying)(ying)當(dang)全文(wen)公(gong)(gong)開；發現建(jian)設(she)(she)(she)項目未充分征(zheng)(zheng)求公(gong)(gong)眾意見的,應(ying)(ying)(ying)當(dang)責成(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)單位征(zheng)(zheng)求公(gong)(gong)眾意見。

應每年向人大報告環境狀況

新修改的環境(jing)保護法在發揮人大監督作用(yong)方面作出新規定。

新法突出了人大常委會監督落實(shi)政府環境保護的責任,規定縣(xian)級以上人民(min)政府(fu)應當每年向本級人大(da)或者人大(da)常委會(hui)報告環(huan)境狀況(kuang)和環(huan)境保護目(mu)標的(de)完成(cheng)情況(kuang),對(dui)發生重(zhong)大(da)環(huan)境事件的(de),還應當專項報告。

科學確定符合國情環境基準

新修改的環(huan)境(jing)保護法增加了要求科(ke)學確定符合我國(guo)國(guo)情的環(huan)境(jing)基準的規定。

目前,符合我國(guo)國(guo)情的環(huan)(huan)境(jing)(jing)基準缺失,現行我國(guo)環(huan)(huan)境(jing)(jing)標(biao)準主(zhu)要是在借鑒發(fa)達國(guo)家環(huan)(huan)境(jing)(jing)基準和標(biao)準制度(du)上制定的。國(guo)家現已(yi)建(jian)立(li)了重點工程(cheng)試驗中心,建(jian)立(li)國(guo)家環(huan)(huan)境(jing)(jing)基準已(yi)具備基本框架。

國家建立健全環境監測制度

新(xin)修改的(de)環境(jing)保(bao)護法(fa)完(wan)善(shan)了環境(jing)監(jian)測制度。

新(xin)法通過規范制度來保(bao)障(zhang)監測數(shu)據(ju)和環境質量評價的統一,規(gui)定(ding)國家建(jian)(jian)立、健全環境監(jian)(jian)(jian)測制度。國務院環境保護(hu)主管(guan)部(bu)門(men)制定(ding)監(jian)(jian)(jian)測規(gui)范(fan),會同有關部(bu)門(men)組織監(jian)(jian)(jian)測網絡,統一規(gui)劃設置監(jian)(jian)(jian)測網絡,建(jian)(jian)立監(jian)(jian)(jian)測數據(ju)共享機(ji)制；監(jian)(jian)(jian)測機(ji)構應當遵守(shou)監(jian)(jian)(jian)測規(gui)范(fan),監(jian)(jian)(jian)測機(ji)構及其負責人對監(jian)(jian)(jian)測數據(ju)的真實(shi)性和準(zhun)確性負責。

完善跨行政區污染防治制度

新(xin)修改的環境保(bao)護法完善了跨行政區污(wu)染防治制度。

對(dui)于跨(kua)行政區污染防治,現(xian)行(xing)環境保護法(fa)僅在第十五條作出有關(guan)政府協商(shang)解決的(de)原則性(xing)規定。新法(fa)明確規定,國家建立(li)跨(kua)行(xing)政區(qu)域的(de)重點區(qu)域、流(liu)域環境污(wu)染和生(sheng)態破壞聯合防治協調機(ji)制,實行(xing)統(tong)(tong)一(yi)(yi)規劃、統(tong)(tong)一(yi)(yi)標準、統(tong)(tong)一(yi)(yi)監測(ce),實施(shi)統(tong)(tong)一(yi)(yi)的(de)防治措(cuo)施(shi)。

重點污染物排放將總量控制

新修改的環境保護法(fa)補(bu)充了總量控制(zhi)制(zhi)度(du)。

新(xin)法一是規定國家對重點(dian)污(wu)染物實行排放總量(liang)控制制度(du)。二是建立對地方政(zheng)府的監督(du)機制。重點(dian)污(wu)染物排放總量(liang)控制指標由國務院(yuan)下達,省級(ji)人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)負責分解落實。企業事業單位在執行國(guo)(guo)家(jia)(jia)和(he)地方污染物(wu)排放(fang)標(biao)準的同(tong)時,應(ying)當遵(zun)守重點(dian)污染物(wu)排放(fang)總量控制(zhi)指標(biao)。對(dui)超過國(guo)(guo)家(jia)(jia)重點(dian)污染物(wu)排放(fang)總量控制(zhi)指標(biao)或(huo)者未完(wan)成國(guo)(guo)家(jia)(jia)確定的環境質量目標(biao)的地區,省級(ji)以上人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)環境保(bao)護行政(zheng)(zheng)(zheng)主管部門應(ying)當暫停審批其(qi)新增重點(dian)污染物(wu)排放(fang)總量的建(jian)設項目環境影響評價文件。

加強對農業污染源監測預警

新修改的(de)環(huan)境保(bao)護法針(zhen)對目前農業(ye)和農村(cun)污染問題嚴(yan)重的(de)情況,進一步強化(hua)對農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)環(huan)境的保護(hu):一是(shi)(shi)增(zeng)加規(gui)(gui)定(ding)(ding)各級人(ren)民政(zheng)府應(ying)當(dang)促(cu)進農(nong)(nong)(nong)業(ye)環(huan)境保護(hu)新技術的使用(yong),加強對農(nong)(nong)(nong)業(ye)污染(ran)源的監測(ce)預警,統(tong)籌有關部門采(cai)取措(cuo)施(shi),保護(hu)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)環(huan)境。二是(shi)(shi)增(zeng)加規(gui)(gui)定(ding)(ding),縣、鄉級人(ren)民政(zheng)府應(ying)當(dang)提高農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)環(huan)境保護(hu)公共服(fu)務水(shui)平(ping),推動農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)環(huan)境綜合整治。三是(shi)(shi)規(gui)(gui)定(ding)(ding)施(shi)用(yong)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)、化(hua)肥等(deng)農(nong)(nong)(nong)業(ye)投入(ru)品及進行灌溉(gai),應(ying)當(dang)采(cai)取措(cuo)施(shi),防止重金屬及其(qi)他有毒有害物(wu)(wu)(wu)質污染(ran)環(huan)境。四(si)是(shi)(shi)規(gui)(gui)定(ding)(ding)畜(chu)禽養殖場、養殖小區(qu)、定(ding)(ding)點(dian)屠(tu)宰企業(ye)應(ying)采(cai)取措(cuo)施(shi),對畜(chu)禽糞便、尸體、污水(shui)等(deng)廢棄(qi)物(wu)(wu)(wu)進行科學處置,防止污染(ran)環(huan)境。五是(shi)(shi)增(zeng)加規(gui)(gui)定(ding)(ding),縣級人(ren)民政(zheng)府負責組織農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)生(sheng)活廢棄(qi)物(wu)(wu)(wu)的處置工作。

沒有進行環評的項目不得開工

新修改的環境保護(hu)法增加規(gui)定,未依法進行環(huan)境影響(xiang)評價的建設項目(mu),不得開(kai)工建設。

新(xin)法將環(huan)境保護(hu)工作中(zhong)一些行之有效的措施和(he)做(zuo)法上升(sheng)為法律,完善環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護基本制度:增加規定(ding)(ding),未依(yi)法(fa)(fa)進(jin)行環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)(jia)(jia)的(de)建(jian)設(she)(she)項目,不得開工(gong)建(jian)設(she)(she),并規定(ding)(ding)相應(ying)的(de)法(fa)(fa)律責任:建(jian)設(she)(she)單(dan)位(wei)未依(yi)法(fa)(fa)提交(jiao)建(jian)設(she)(she)項目環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)(jia)(jia)文件(jian)或者(zhe)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)(jia)(jia)文件(jian)未經批準(zhun),擅自開工(gong)建(jian)設(she)(she)的(de),由負(fu)責審批建(jian)設(she)(she)項目環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)(jia)(jia)文件(jian)的(de)部門責令停(ting)止建(jian)設(she)(she),處(chu)以(yi)罰款,并可以(yi)責令恢復原狀。同時,增加環(huan)(huan)境(jing)(jing)經濟(ji)激勵(li)措施(shi),規定(ding)(ding)企業(ye)事業(ye)單(dan)位(wei)和(he)其(qi)他生產經營者(zhe),在污染物排放符合法(fa)(fa)定(ding)(ding)要求的(de)基礎(chu)上,進(jin)一步減少(shao)污染物排放的(de),人(ren)民政(zheng)府(fu)應(ying)當(dang)依(yi)法(fa)(fa)采取財政(zheng)、稅(shui)收、價(jia)(jia)(jia)格(ge)、政(zheng)府(fu)采購等方(fang)面的(de)政(zheng)策和(he)措施(shi)予以(yi)鼓勵(li)和(he)支持。企業(ye)事業(ye)單(dan)位(wei)和(he)其(qi)他生產經營者(zhe),為(wei)改(gai)善環(huan)(huan)境(jing)(jing),按照(zhao)有關(guan)規定(ding)(ding)轉(zhuan)產、搬遷(qian)、關(guan)閉的(de),人(ren)民政(zheng)府(fu)應(ying)當(dang)予以(yi)支持。

明確規定環境公益訴訟制度

新修改的環境(jing)保(bao)護法明確規定環境(jing)公益訴訟(song)制度。

新法規(gui)定:對污染(ran)環境、破壞生態,損害(hai)社(she)(she)會公(gong)共利(li)(li)益(yi)的行為,依(yi)法(fa)在(zai)設(she)區的市級以上人民(min)政(zheng)府民(min)政(zheng)部門(men)登記的相關社(she)(she)會組(zu)織(zhi),和專門(men)從事(shi)環境保護公(gong)益(yi)活(huo)動連續(xu)五年(nian)以上且(qie)信(xin)譽良好的社(she)(she)會組(zu)織(zhi),可(ke)以向人民(min)法(fa)院提起(qi)訴訟(song)(song)(song),人民(min)法(fa)院應當依(yi)法(fa)受理。同時規定,提起(qi)訴訟(song)(song)(song)的社(she)(she)會組(zu)織(zhi)不(bu)得通過訴訟(song)(song)(song)牟取(qu)利(li)(li)益(yi)。

逃避監管排污適用行政拘留

新修改(gai)的環(huan)境保護法(fa)針對(dui)目前(qian)環(huan)保領域(yu)違法(fa)成本低、守法(fa)成本高(gao)的問題(ti)突出,進一步加大對違(wei)法(fa)行為的(de)處罰力度。

新(xin)法規定(ding):企業事業單位和其他生(sheng)產經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)有(you)下列情(qing)形之一(yi),尚(shang)不構成犯罪的(de),由(you)縣級(ji)以(yi)(yi)(yi)上人民政府環(huan)境保(bao)護主管部(bu)門或(huo)者(zhe)(zhe)其他有(you)關(guan)部(bu)門將(jiang)案件移送(song)公(gong)安機關(guan),對(dui)其直接(jie)負責(ze)的(de)主管人員和其他直接(jie)責(ze)任人員,處十(shi)(shi)日以(yi)(yi)(yi)上十(shi)(shi)五日以(yi)(yi)(yi)下拘留(liu)；情(qing)節較輕(qing)的(de),處五日以(yi)(yi)(yi)上十(shi)(shi)日以(yi)(yi)(yi)下拘留(liu):建設(she)項目未依法(fa)進(jin)行(xing)(xing)(xing)環(huan)境影響評價,被責(ze)令停止建設(she),拒(ju)(ju)不執(zhi)行(xing)(xing)(xing)的(de)；違反法(fa)律規定,未取得(de)排(pai)污(wu)許可證(zheng)排(pai)放(fang)污(wu)染物(wu),被責(ze)令停止排(pai)污(wu),拒(ju)(ju)不執(zhi)行(xing)(xing)(xing)的(de)；通(tong)過暗管、滲井、滲坑、灌(guan)注(zhu)或(huo)者(zhe)(zhe)篡(cuan)改(gai)(gai)(gai)、偽造監測(ce)數據,或(huo)者(zhe)(zhe)不正(zheng)常運行(xing)(xing)(xing)防治污(wu)染設(she)施(shi)等逃(tao)避監管的(de)方式排(pai)放(fang)污(wu)染物(wu)；生(sheng)產、使(shi)(shi)用(yong)國家明令禁止生(sheng)產、使(shi)(shi)用(yong)的(de)農藥,被責(ze)令改(gai)(gai)(gai)正(zheng),拒(ju)(ju)不改(gai)(gai)(gai)正(zheng)的(de)。