巴拿馬(ma)運(yun)(yun)河條(tiao)(tiao)(tiao)約(yue)(yue)(yue),又稱(cheng)托里霍斯(si)-卡特條(tiao)(tiao)(tiao)約(yue)(yue)(yue),是巴拿馬(ma)軍政府領(ling)導人奧(ao)馬(ma)爾·托里霍斯(si)·赫雷拉與美(mei)國總統吉米(mi)·卡特于1977年9月(yue)17日簽訂的(de)關于巴拿馬(ma)運(yun)(yun)河主權(quan)過渡(du)的(de)條(tiao)(tiao)(tiao)約(yue)(yue)(yue),以取代原1903年簽訂的(de)舊條(tiao)(tiao)(tiao)約(yue)(yue)(yue)。同年10月(yue)1日新條(tiao)(tiao)(tiao)約(yue)(yue)(yue)生效,有效期(qi)到(dao)1999年12月(yue)31日。
新條約規定,巴(ba)拿馬運河(he)由兩(liang)國官員組成的運河(he)管(guan)理(li)(li)委員會(hui)管(guan)理(li)(li),運河(he)區的司法和移(yi)民(min)機構、海關、郵局(ju)等逐步交(jiao)由巴(ba)拿馬管(guan)轄和經營,新條約期滿后,由巴(ba)拿馬承擔運河(he)的管(guan)理(li)(li)和防務(wu)。
1978年4月(yue)18日,美國參議(yi)院以(yi)六(liu)十(shi)八票對三(san)十(shi)二票批準了新(xin)的《巴拿馬運河條(tiao)約》。
這一(yi)條約(yue)將取代(dai)美國一(yi)九○三年強加給巴(ba)拿馬的(de)不平等(deng)的(de)《美巴(ba)條約(yue)》以及(ji)一(yi)切有關的(de)修(xiu)正案。新條約(yue)規定,在該(gai)條約(yue)一(yi)九九九年十二月三十一(yi)日期(qi)滿以前這段期(qi)間內,巴(ba)拿馬將逐步收回對運河及(ji)運河區的(de)完全的(de)管轄權(quan)。
新條(tiao)約生效后,在(zai)運(yun)河區(qu)將升起巴(ba)拿(na)馬國(guo)旗,原運(yun)河區(qu)的司法(fa)、移(yi)民機(ji)構、海關、郵局(ju)等將交由巴(ba)拿(na)馬管轄。
同一(yi)天,美國參(can)議(yi)院還(huan)以七(qi)十三票對二(er)十七(qi)票通過了一(yi)項如下內容的(de)提(ti)案,即:“根據新條(tiao)約(yue)(yue)和中立條(tiao)約(yue)(yue)的(de)規定,根據不(bu)干(gan)涉原則,美國為(wei)行(xing)(xing)使保證巴拿馬運(yun)河(he)開(kai)放、中立、安全(quan)和通行(xing)(xing)的(de)權(quan)利(li)(li)所采(cai)取(qu)的(de)任何行(xing)(xing)動……都只是(shi)為(wei)了達到上述目的(de),而不(bu)是(shi)有意(yi)要干(gan)涉巴拿馬內政或干(gan)涉它的(de)政治獨立和領土完整,也不(bu)能被(bei)解(jie)釋為(wei)是(shi)進(jin)行(xing)(xing)這種(zhong)干(gan)涉的(de)一(yi)種(zhong)權(quan)利(li)(li)。”
這(zhe)項提案(an)(an)的提出(chu),是為(wei)了(le)緩和(he)(he)美(mei)國(guo)參議(yi)院三月十六(liu)日(ri)批準巴(ba)拿馬(ma)運河(he)(he)中(zhong)(zhong)立(li)條(tiao)約時附加的一(yi)項“德孔(kong)奇尼修(xiu)正案(an)(an)”在國(guo)內外所(suo)引起的強(qiang)烈反應。這(zhe)項修(xiu)正案(an)(an)規定,美(mei)國(guo)在二(er)○○○年以后有權(quan)在巴(ba)拿馬(ma)運河(he)(he)區駐扎軍(jun)隊(dui)和(he)(he)為(wei)保衛(wei)運河(he)(he)中(zhong)(zhong)立(li)而(er)單方面地“使用軍(jun)事力(li)量”。
這項修正案(an)的(de)(de)通過曾引(yin)起巴拿(na)馬(ma)政府和(he)人(ren)民的(de)(de)強烈不滿,也引(yin)起拉美(mei)國(guo)(guo)(guo)家以及第三世界其他國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)極大關注。巴拿(na)馬(ma)政府首(shou)腦托里霍(huo)斯(si)曾就(jiu)此寫(xie)信給聯合國(guo)(guo)(guo)各成員國(guo)(guo)(guo)政府首(shou)腦,對美(mei)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)修正案(an)表示關切。他還在對美(mei)國(guo)(guo)(guo)《芝(zhi)加(jia)哥太陽(yang)時報(bao)》記者(zhe)發表談(tan)話時指出,美(mei)國(guo)(guo)(guo)參議(yi)院通過的(de)(de)上述修正案(an)是對巴拿(na)馬(ma)國(guo)(guo)(guo)家主(zhu)權的(de)(de)威脅,是勃列(lie)日涅夫的(de)(de)“有限主(zhu)權論”在美(mei)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)翻版。
新的《巴(ba)拿(na)(na)馬運河條約(yue)(yue)》和(he)巴(ba)拿(na)(na)馬運河中(zhong)立條約(yue)(yue)是巴(ba)拿(na)(na)馬政府首腦托(tuo)里霍斯和(he)美國(guo)總統(tong)卡(ka)特在華盛頓簽(qian)署的。巴(ba)拿(na)(na)馬已通過公民投票批(pi)準了這兩(liang)項條約(yue)(yue)。
美國參(can)議院從二月(yue)八日開始就批(pi)(pi)準(zhun)這(zhe)(zhe)兩項條(tiao)約問題展(zhan)開了長時間(jian)的(de)(de)辯論。在(zai)(zai)辯論期間(jian),一(yi)批(pi)(pi)持反對態度(du)的(de)(de)參(can)議員設(she)置種種障礙,提出(chu)這(zhe)(zhe)樣或那樣的(de)(de)“修正”、“保留”、“條(tiao)件”和“諒解(jie)”等等,極力(li)阻撓參(can)議院原封(feng)不動(dong)地批(pi)(pi)準(zhun)條(tiao)約。上述的(de)(de)“德(de)孔奇尼修正案”就是在(zai)(zai)這(zhe)(zhe)種背景(jing)下出(chu)籠的(de)(de)。
歷史上,巴拿馬(ma)曾經是哥倫比亞(ya)共(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)的一(yi)個(ge)省。1903年11月(yue)3日(ri),巴拿馬(ma)脫(tuo)離哥倫比亞(ya)而(er)獨立。15天(tian)后,簽訂了(le)一(yi)個(ge)由美(mei)國(guo)(guo)占領運(yun)河區的《美(mei)巴條(tiao)約》。次(ci)年,美(mei)國(guo)(guo)在運(yun)河區動(dong)工,1914年完工,1915年溝通太平洋(yang)和(he)(he)大(da)西洋(yang)的巴拿馬(ma)國(guo)(guo)土中得到了(le)一(yi)塊(kuai)殖民地(di)。巴拿馬(ma)運(yun)河全(quan)長81.3公里(li),橫(heng)切美(mei)洲(zhou)大(da)陸(lu),連接太平洋(yang)和(he)(he)大(da)西洋(yang),使兩(liang)大(da)洋(yang)沿岸(an)航程縮短了(le)一(yi)萬多公里(li)。19世紀末(mo)美(mei)國(guo)(guo)同西班(ban)牙作(zuo)戰時(shi),美(mei)國(guo)(guo)停泊在西海岸(an)的軍艦,繞(rao)道南美(mei)洲(zhou),航行了(le)60多天(tian)才到達加(jia)勒比海參戰。運(yun)河通行后,船艦橫(heng)越(yue)兩(liang)大(da)洋(yang)僅需8小(xiao)時(shi)。
巴拿馬(ma)前外長(chang)、收回運(yun)河條約的(de)(de)重(zhong)要談判者卡洛(luo)(luo)斯(si)(si)·洛(luo)(luo)佩(pei)斯(si)(si)3日逝(shi)世,享(xiang)年79歲。這個消息(xi)是洛(luo)(luo)佩(pei)斯(si)(si)的(de)(de)家(jia)人4日向(xiang)當地媒體透(tou)露的(de)(de)。
洛佩斯(si)(si)還(huan)曾擔任過巴(ba)(ba)拿馬勞工黨的(de)(de)(de)(de)主(zhu)席。上世(shi)紀(ji)70年(nian)(nian)代,洛佩斯(si)(si)作為巴(ba)(ba)拿馬軍政府領導人(ren)奧馬爾(er)·托里(li)霍(huo)斯(si)(si)將軍的(de)(de)(de)(de)私人(ren)朋友,參與了巴(ba)(ba)拿馬方面與美國關于收回運(yun)河主(zhu)權(quan)的(de)(de)(de)(de)談判(pan),歷時數年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)談判(pan)結果是1977年(nian)(nian)9月簽訂的(de)(de)(de)(de)《新運(yun)河條(tiao)約》,即(ji)“托里(li)霍(huo)斯(si)(si)-卡特(te)條(tiao)約”。
“托里(li)霍斯-卡特(te)條(tiao)約”因由(you)托里(li)霍斯與美國(guo)總統(tong)卡特(te)簽訂而得(de)名(ming),是關于巴(ba)拿馬運(yun)河(he)主權過渡的條(tiao)約。條(tiao)約規定從1999年12月31日中午起,巴(ba)拿馬收回運(yun)河(he)主權,承擔起運(yun)河(he)的管理和防務工作。
巴拿(na)馬運(yun)(yun)河位于美(mei)洲巴拿(na)馬共和國的(de)(de)中部,它是溝通太平洋和大(da)西洋的(de)(de)重要航運(yun)(yun)要道。巴拿(na)馬運(yun)(yun)河全(quan)長81.3千米(mi),水深13米(mi)~15米(mi)不等,河寬150米(mi)至304米(mi)。整(zheng)個運(yun)(yun)河的(de)(de)水位高出兩大(da)洋26米(mi),設有6座船(chuan)閘。船(chuan)舶通過運(yun)(yun)河一般(ban)需要9個小(xiao)時,可以(yi)通航76000噸級(ji)的(de)(de)輪(lun)船(chuan)。
巴(ba)拿(na)馬(ma)地處北美洲與南(nan)美洲的(de)(de)交界處,地區優(you)勢(shi)明顯,左臨(lin)太平洋,右臨(lin)大西洋,最寬的(de)(de)陸域寬度只有80多(duo)千米。這一切(qie)使得巴(ba)拿(na)馬(ma)成為(wei)溝通兩大洋的(de)(de)理想之地。早在(zai)16紀,西班(ban)牙國(guo)王查理五(wu)世就(jiu)曾(ceng)下令(ling)進行(xing)巴(ba)拿(na)馬(ma)運(yun)河(he)開鑿的(de)(de)測量與調查。到了1879年(nian),在(zai)法國(guo)巴(ba)黎召開了審查巴(ba)拿(na)馬(ma)運(yun)河(he)問題的(de)(de)國(guo)際代表會議,決(jue)定由(you)法國(guo)政府(fu)全面負(fu)責(ze)進行(xing)開鑿運(yun)河(he)。
1880年1月1日,法(fa)國(guo)(guo)的(de)"全球巴(ba)拿馬(ma)洋際運河公(gong)司"宣(xuan)布正式開工(gong)挖鑿巴(ba)拿馬(ma)運河。然而,因流行病的(de)發(fa)生、蔓延以及(ji)財政上的(de)重重困難,挖鑿工(gong)程終于在1889年停(ting)頓。在以后的(de)時間里,美、英、法(fa)三國(guo)(guo)圍(wei)繞(rao)著(zhu)巴(ba)拿馬(ma)運河的(de)開鑿問題(ti)展(zhan)開了激烈的(de)爭逐。
1901年(nian)(nian)(nian),美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)迫使(shi)英國(guo)(guo)(guo)(guo)就范,締(di)結(jie)了(le)(le)《海一龐斯福(fu)特條約(yue)(yue)》,同時(shi)廢(fei)除了(le)(le)1850年(nian)(nian)(nian)簽訂(ding)(ding)的(de)(de)保證兩國(guo)(guo)(guo)(guo)對(dui)巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)運河(he)擁(yong)有平(ping)等權的(de)(de)《克萊敦一布爾尼條約(yue)(yue)》。美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)從此獲得(de)了(le)(le)開鑿、經(jing)營和(he)管理(li)巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)運河(he)的(de)(de)特權01903年(nian)(nian)(nian),在美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)策劃下,哥(ge)倫(lun)比亞(ya)共和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)地區(qu)的(de)(de)一些人發動政變,宣布成立(li)巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)共和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)。同年(nian)(nian)(nian)11月18日,美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)與巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)簽訂(ding)(ding)了(le)(le)不平(ping)等的(de)(de)美(mei)(mei)巴(ba)(ba)條約(yue)(yue),規定(ding)了(le)(le)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)以一次償(chang)付1000萬(wan)(wan)美(mei)(mei)元和(he)9年(nian)(nian)(nian)后付給年(nian)(nian)(nian)租25萬(wan)(wan)美(mei)(mei)元的(de)(de)代價(jia),取得(de)永久使(shi)用巴(ba)(ba)拿(na)巴(ba)(ba)運河(he)區(qu)(約(yue)(yue)14.74萬(wan)(wan)公頃(qing))的(de)(de)權利(li)。除了(le)(le)這一權利(li)之(zhi)外(wai),美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)還得(de)到修建(jian)鐵(tie)路和(he)設防駐軍的(de)(de)權利(li)。
在法國原(yuan)先開(kai)(kai)鑿(zao)(zao)(zao)運(yun)河(he)航(hang)道(dao)的(de)基(ji)礎上,美國又繼續投資(zi)了3.87億美元(yuan),雇傭了數十萬人挖(wa)鑿(zao)(zao)(zao)運(yun)河(he)。在整個挖(wa)鑿(zao)(zao)(zao)施工(gong)(gong)過(guo)程中(zhong),來(lai)自世界各國的(de)勞(lao)(lao)工(gong)(gong),其(qi)中(zhong)包括許多中(zhong)國勞(lao)(lao)工(gong)(gong),都為開(kai)(kai)鑿(zao)(zao)(zao)巴拿(na)(na)馬運(yun)河(he)付出了血汗(han)。當時(shi)的(de)勞(lao)(lao)工(gong)(gong)們在極其(qi)惡劣的(de)環境下勞(lao)(lao)動,曾(ceng)先后(hou)有7萬名巴拿(na)(na)馬和其(qi)他國家的(de)勞(lao)(lao)工(gong)(gong)死亡。巴拿(na)(na)馬運(yun)河(he)于1914年(nian)竣工(gong)(gong),1915年(nian)通航(hang),1920年(nian)起運(yun)河(he)成(cheng)為國際通航(hang)水道(dao)。由(you)于巴拿(na)(na)馬運(yun)河(he)的(de)開(kai)(kai)通,太(tai)平(ping)洋與大西洋之(zhi)間的(de)航(hang)程比原(yuan)來(lai)縮(suo)短了5000千(qian)米至(zhi)10000千(qian)米。現在,每年(nian)大約有1.2萬至(zhi)1.5萬艘采自世界各地的(de)船舶經(jing)過(guo)這條運(yun)河(he)。
巴(ba)拿馬(ma)運(yun)河(he)(he)通航(hang)(hang)以來,美國一直控制(zhi)著運(yun)河(he)(he)航(hang)(hang)行等各個(ge)環(huan)節。直至(zhi)今日,管理(li)運(yun)河(he)(he)的(de)最(zui)高(gao)權力機構(gou)是"巴(ba)拿馬(ma)運(yun)河(he)(he)管理(li)委員(yuan)會",委員(yuan)會的(de)總負責人由(you)美國人擔任(ren),副(fu)手是巴(ba)拿馬(ma)人,運(yun)河(he)(he)的(de)全部(bu)引(yin)航(hang)(hang)員(yuan)由(you)美國人充當。
為了(le)(le)奪回運河的管理(li)權,巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)馬(ma)(ma)人(ren)(ren)民不斷進行(xing)英勇斗爭(zheng)。1946年1月9日,巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)馬(ma)(ma)曾爆發了(le)(le)震(zhen)驚世界的反(fan)美愛國(guo)斗爭(zheng)。在巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)馬(ma)(ma)人(ren)(ren)民堅持不懈(xie)的反(fan)抗(kang)與斗爭(zheng)下,美國(guo)政(zheng)府終于(yu)和巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)馬(ma)(ma)政(zheng)府簽訂了(le)(le)《巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)馬(ma)(ma)運河條約(yue)》。根據(ju)這個條約(yue),美國(guo)應在1999年前把巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)馬(ma)(ma)運河及運河區(qu)全部歸還巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)馬(ma)(ma),美國(guo)駐(zhu)扎在運河區(qu)16個基(ji)地(di)的軍隊將全部撤走。運河收回后,巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)馬(ma)(ma)政(zheng)府將另外(wai)成立(li)專(zhuan)門(men)的管理(li)機構統一處理(li)運河事務。
巴拿(na)馬運河的(de)(de)開鑿過(guo)程(cheng)是一(yi)段(duan)不(bu)平(ping)凡的(de)(de)歷史(shi)。多少年采,帝(di)(di)國(guo)(guo)主(zhu)(zhu)義一(yi)直試圖控(kong)制拉美國(guo)(guo)家,包括這些國(guo)(guo)家的(de)(de)主(zhu)(zhu)權領土、能源(yuan)、交(jiao)通等。處(chu)在(zai)這一(yi)地區(qu)的(de)(de)巴拿(na)馬共(gong)和國(guo)(guo)曾經就是一(yi)個受(shou)到擴張、侵占的(de)(de)國(guo)(guo)家,巴拿(na)馬人民(min)在(zai)歷史(shi)上受(shou)盡帝(di)(di)國(guo)(guo)主(zhu)(zhu)義的(de)(de)奴役與壓迫,巴拿(na)馬運河就是最好見證。