周馥生于清朝道光十七年(nian)(nian)(1837年(nian)(nian)),是安徽(hui)至德人(ren)(ren)(原屬安徽(hui)東流,今(jin)安徽(hui)東至縣)人(ren)(ren)。諸生出身(shen)。咸豐末年(nian)(nian),避戰亂輾轉到省(sheng)城安慶。
咸豐(feng)十年(1860年),被人(ren)推薦至(zhi)湘軍祝姓營務處(chu)幫辦文案。
同治(zhi)元(yuan)年(1862年)春,李(li)(li)鴻(hong)章(zhang)組建淮軍(jun)。周馥應(ying)募,深得李(li)(li)鴻(hong)章(zhang)賞識,即“招往辦文(wen)(wen)案”。翌年,被擢為隨(sui)營總文(wen)(wen)案,攜護巡(xun)撫(fu)印(yin)信(xin),隨(sui)李(li)(li)鴻(hong)章(zhang)率(lv)淮軍(jun)進攻蘇、常等地(di)太(tai)平(ping)軍(jun),并參議軍(jun)務。
同(tong)治四年(1865年)四月(yue),李鴻章(zhang)接替曾國(guo)藩(fan)署理(li)兩江(jiang)(jiang)(jiang)總(zong)督,奏保(bao)周馥保(bao)奏以知縣留江(jiang)(jiang)(jiang)蘇(su)(su)候(hou)補(bu),后以直隸州知州留江(jiang)(jiang)(jiang)蘇(su)(su)補(bu)用。次年,入金陵善后工程總(zong)局辦事。后丁父(fu)憂,未能(neng)隨李鴻章(zhang)赴河南、山東對捻(nian)軍作戰。又過了二年,經曾國(guo)藩(fan)、李鴻章(zhang)薦保(bao),以知府候(hou)補(bu)江(jiang)(jiang)(jiang)蘇(su)(su)。
同治(zhi)(zhi)九(jiu)年(1870年),李鴻(hong)(hong)章(zhang)由湖廣督直,招周馥任(ren)事。次年春,周馥抵津,恰遇永定(ding)河連(lian)年決口,李鴻(hong)(hong)章(zhang)命周馥治(zhi)(zhi)河有功,乃于同治(zhi)(zhi)十一(yi)年(1872年)奉旨以道員留直隸補用。
同治十(shi)二年(1873年)9月(yue),奉(feng)旨(zhi)加(jia)按察使銜。次年,奉(feng)旨(zhi)加(jia)二品銜。
光緒元年(1875年)冬,李鴻章(zhang)委派周(zhou)馥籌辦海防支應局,負責北洋水(shui)師軍(jun)餉收放事(shi)務。他(ta)“苦心經畫(hua)”,使軍(jun)餉供應得到保障。
光緒三年(1877年),署永定河(he)道。
光緒四年(1878年)夏(xia),周馥丁母憂(you)回籍,兩江總督(du)沈葆楨以修(xiu)理金陵城垣大工(gong)美差(cha),勸他留在江蘇任職。周馥堅辭說:“李相國待我(wo)最厚,我(wo)既出山,安(an)可無端棄(qi)北而南也。丈夫出處,惟義是視,何計(ji)利害(hai)!”
光緒八(ba)年(1882年)三月(yue),李鴻章丁母憂回(hui)籍,遺缺(que)由(you)兩廣(guang)總督張樹(shu)聲(sheng)署(shu)理(li)。張樹(shu)聲(sheng)因諸(zhu)務(wu)生疏,遇事多同(tong)“從淮軍(jun)久(jiu)”又與諸(zhu)將士融洽的周馥(fu)磋商(shang),依(yi)為臂(bei)助,故保奏他以津(jin)海關道會辦(ban)天津(jin)營務(wu)處兼北洋行營翼長,負(fu)責襄辦(ban)交(jiao)涉、營務(wu)及海防諸(zhu)事。十二月(yue),隨李鴻章、馬建忠與美(mei)國(guo)提督薛斐爾商(shang)定朝(chao)美(mei)通(tong)商(shang)條約。在他起草的約稿中(zhong)(zhong),堅(jian)持“朝(chao)鮮(xian)乃中(zhong)(zhong)國(guo)屬(shu)邦”的立(li)場(chang),但由(you)于美(mei)國(guo)不接受,中(zhong)(zhong)國(guo)當局亦未能堅(jian)持,故此把朝(chao)鮮(xian)推向任列強宰割(ge)的半殖民地深淵。周馥(fu)每(mei)憶(yi)及此事,都深感遺憾。
光緒十年(nian)(1884年(nian))夏(xia),中法戰爭爆發,沿海(hai)(hai)防務吃緊(jin),清廷命李(li)鴻章派(pai)專(zhuan)員負責在渤海(hai)(hai)灣(wan)海(hai)(hai)口(kou)一(yi)帶(dai)加強(qiang)防務。李(li)鴻章即以周馥“隨營(ying)多年(nian),熟諳(an)工程(cheng),究心韜略(lve)”,奏委他(ta)督(du)辦(ban)此事(shi)。周馥從五(wu)月至七月,終日(ri)奔馳于海(hai)(hai)口(kou)南北各(ge)要(yao)隘,一(yi)面“聯絡營(ying)將,會督(du)地(di)方(fang)文武,編查民船,嚴禁接濟勾(gou)結等(deng)弊(bi)”;一(yi)面督(du)同各(ge)處將領,認真(zhen)勘(kan)察各(ge)港灣(wan)炮臺,并(bing)繪制北洋地(di)形總圖,又繪制大沽、北塘、營(ying)口(kou)、旅順、大連(lian)、煙臺、登州七處要(yao)塞(sai)分圖,并(bing)制成部(bu)分模型(xing),以供進(jin)呈(cheng)。
是年,周馥又會辦(ban)電(dian)報局事務,經(jing)手創辦(ban)北塘至山海關電(dian)報線(xian)。翌年夏,奉(feng)委(wei)籌建天津武(wu)備(bei)學堂,“開(kai)創中國創辦(ban)武(wu)備(bei)學堂之始(shi)”。十月,參加中法議訂中法商民在(zai)越南邊界通商章程。
光緒十二年(nian)(1886年(nian))春(chun),周馥(fu)稟(bing)請李(li)鴻章在天(tian)津建集賢書院,以招四方游(you)士。又建博文(wen)書院(今天(tian)津市海(hai)(hai)河中學),以培育精通外語人才(cai)。四月,總理海(hai)(hai)軍事務(wu)醇(chun)親(qin)王(wang),奉旨巡(xun)(xun)閱(yue)北洋海(hai)(hai)防(fang),扈從文(wen)武官員(yuan)及(ji)輿仆人等二百三(san)十余人。李(li)鴻章對(dui)醇(chun)親(qin)王(wang)進行隆重接(jie)待(dai),凡閱(yue)操(cao)一應事宜(yi),悉由(you)周馥(fu)籌(chou)(chou)辦(ban)。周馥(fu)不僅對(dui)各種接(jie)待(dai)禮(li)儀、膳宿安排(pai)、巡(xun)(xun)察路線、閱(yue)操(cao)程(cheng)序作(zuo)了精心安排(pai),還隨李(li)鴻章陪同醇(chun)親(qin)王(wang)至大(da)沽、旅順、大(da)連、威海(hai)(hai)、膠(jiao)州灣等巡(xun)(xun)視,檢閱(yue)海(hai)(hai)軍實彈演習,并參議防(fang)務(wu)諸事。同時,他(ta)(ta)還親(qin)自撰寫了數萬(wan)言(yan)的《醇(chun)賢親(qin)王(wang)巡(xun)(xun)閱(yue)北洋海(hai)(hai)防(fang)日記(ji)》,逐日詳細(xi)記(ji)述醇(chun)親(qin)王(wang)巡(xun)(xun)閱(yue)的全部(bu)活動(dong)。對(dui)于周馥(fu)籌(chou)(chou)辦(ban)的這次巡(xun)(xun)閱(yue)安排(pai),醇(chun)親(qin)王(wang)甚為滿意,故(gu)保奏他(ta)(ta)以按察使留直隸補用。
五月,周(zhou)馥看到“唐山(shan)運煤遲滯,不能(neng)以(yi)時接濟兵(bing)船所需”,即稟請修(xiu)胥各莊(zhuang)至(zhi)閻莊(zhuang)運煤鐵(tie)路,鋪設(she)鋼軌(gui)60里。是為唐胥鐵(tie)路,開中(zhong)國商辦鐵(tie)路之始。后又奏請創(chuang)建天津至(zhi)山(shan)海關鐵(tie)路,并督辦完(wan)成(cheng)天津至(zhi)林(lin)西(xi)一(yi)段(duan)工程(cheng)。
八月(yue),戶部以津(jin)海關(guan)“洋(yang)藥稅(shui)(shui)厘箱數(shu)不(bu)符”,奏參(can)將周馥“嚴(yan)議革(ge)職”。李鴻章(zhang)對(dui)此非常氣憤,認為是戶部有意對(dui)他(ta)掣肘拆臺。即以津(jin)海關(guan)征收洋(yang)藥稅(shui)(shui)厘“箱數(shu)并不(bu)短(duan)少”,“查明(ming)并無弊(bi)混”等情(qing),奏請撤(che)(che)銷(xiao)參(can)案。同(tong)時李鴻章(zhang)致信工部、吏(li)部尚書,說明(ming)情(qing)況,希(xi)望(wang)主持公道(dao)。后在(zai)李鴻章(zhang)的(de)力(li)保(bao)下,對(dui)周馥的(de)參(can)奏被(bei)撤(che)(che)銷(xiao)。十(shi)月(yue),周馥調署長蘆鹽運使(shi)。
光(guang)緒十(shi)三年(nian)(nian)(nian)(1887年(nian)(nian)(nian)),奉命總理北洋沿海前敵(di)水陸營務處(chu)并督辦旅順船(chuan)塢工(gong)程(cheng)。光(guang)緒十(shi)四年(nian)(nian)(nian)(1888年(nian)(nian)(nian))三月(yue),周(zhou)(zhou)馥升任直隸按察(cha)使。奉委會同海軍統領(ling)丁汝昌等(deng)議訂(ding)《北洋海軍章(zhang)程(cheng)》,六(liu)月(yue),入京陛見時,醇親王也多次(ci)接見他,詳細商討(tao)海軍章(zhang)程(cheng)等(deng)事(shi)。次(ci)年(nian)(nian)(nian)四月(yue),“戶部以直隸旗地迷失甚多,既不(bu)交租,又(you)不(bu)完糧,不(bu)如清(qing)查歸(gui)公,以補缺賦(fu)(fu)”。李鴻章(zhang)即委周(zhou)(zhou)馥會同藩司松椿,籌(chou)設直隸清(qing)賦(fu)(fu)局,制訂(ding)“清(qing)賦(fu)(fu)章(zhang)程(cheng)”,切實調查。
光(guang)緒十六年(1890年)九月,周馥(fu)赴旅順驗收船(chuan)塢工程,以督飭洋(yang)員船(chuan)塢按期竣工,奉旨賞頭品頂戴。翌年,周馥(fu)隨同李鴻(hong)章(zhang)(zhang)視察(cha)北(bei)洋(yang)海(hai)軍(jun)(jun),他(ta)深感時(shi)事(shi)艱難,一(yi)旦發生(sheng)戰(zhan)事(shi),防務堪憂。有鑒于此(ci)(ci),他(ta)曾密(mi)告李鴻(hong)章(zhang)(zhang)“北(bei)洋(yang)用(yong)海(hai)軍(jun)(jun)費(fei)(fei)已千(qian)余(yu)萬(wan)(wan),只(zhi)購此(ci)(ci)數艦,軍(jun)(jun)實不能再添,照外國海(hai)軍(jun)(jun)例不成一(yi)隊也。倘一(yi)旦有事(shi),安能與之敵!”他(ta)認為朝(chao)官皆書生(sheng)出身(shen),不懂軍(jun)(jun)事(shi),毫無遠(yuan)慮,若情擴(kuo)軍(jun)(jun)增費(fei)(fei),“必(bi)(bi)謂勞(lao)費(fei)(fei)無功(gong)”,若至勢窮(qiong)力絀,必(bi)(bi)歸過北(bei)洋(yang),彼時(shi)有口難訴。“不若乘(cheng)此(ci)(ci)閑時(shi),痛陳(chen)海(hai)軍(jun)(jun)宜擴(kuo)充,經費(fei)(fei)不可(ke)省,時(shi)事(shi)不可(ke)料,各國交(jiao)誼(yi)不可(ke)恃,請飭部樞(shu)通同速辦”。“言之而(er)行(xing)(xing),此(ci)(ci)乃國家大(da)計(ji),幸(xing)事(shi)也;萬(wan)(wan)一(yi)不行(xing)(xing),我(wo)亦可(ke)站地步。否則,人(ren)反謂我(wo)誤國事(shi)矣(yi)”。李鴻(hong)章(zhang)(zhang)哀嘆:“此(ci)(ci)大(da)政(zheng)須朝(chao)廷(ting)決(jue)行(xing)(xing),我(wo)力止于此(ci)(ci),今奏上必(bi)(bi)交(jiao)部議,仍不能行(xing)(xing),奈(nai)何(he)!”周馥(fu)的這些顧慮,不幸(xing)被三年后的甲午戰(zhan)爭(zheng)所驗證。
光緒二十八年(1902年)四月(yue),周馥升(sheng)任山東巡撫,并(bing)加(jia)兵(bing)部尚書銜。因(yin)與外國(guo)侵(qin)略者交涉(she)撤(che)銷天津都統(tong)衙(ya)門、歸(gui)還津渝(yu)鐵(tie)路(lu)等事件未了,故延至七月(yue)初才抵濟(ji)南(nan)接巡撫印。時(shi)值黃海水漲,惠民(min)、利津等縣河堤多處(chu)決口,他督率官民(min)筑堤防堵。又因(yin)中日戰(zhan)時(shi),德國(guo)乘(cheng)機強租膠(jiao)(jiao)州(zhou)灣,并(bing)私修(xiu)膠(jiao)(jiao)濟(ji)鐵(tie)路(lu),霸占沿路(lu)礦(kuang)山。周馥以奏開(kai)濟(ji)南(nan)、周村兩處(chu)商埠相抵制,經交涉(she),德國(guo)被(bei)迫撤(che)去(qu)沿路(lu)駐兵(bing),歸(gui)還礦(kuang)山。
在此期間,除(chu)冶理黃河外,周(zhou)馥對各項“新政”也(ye)十分重視:創辦了山東(dong)高等學堂(tang)、師范學堂(tang),并令(ling)各地創辦各類學堂(tang);又設立山東(dong)省工藝總(zong)局,令(ling)各地設分會(hui)、分公司(si)、立農桑總(zong)會(hui),令(ling)各地建分會(hui);同(tong)時(shi),周(zhou)馥還自己投資近代企業,收買(mai)膠(jiao)濟(ji)鐵(tie)路(lu)股票13萬兩(liang),投資10萬兩(liang)于峰(feng)縣煤(mei)礦(kuang)。
光(guang)緒三(san)十年(1904年)九月(yue),署兩(liang)江總督(du)兼南洋大臣。期(qi)間曾籌辦漁業公司,查(cha)勘東三(san)省(sheng)礦務,招商試辦。同時在揚州(zhou)筑園林(lin)“小盤谷”。
光(guang)緒三十一(yi)年(1905年)六(liu)月(yue)(yue),與張(zhang)之洞、袁世凱(kai)聯銜上(shang)奏(zou),請定十二(er)年后實行立憲(xian)政體,并請派親貴(gui)大臣(chen)赴各國考察政治。十一(yi)月(yue)(yue),因上(shang)海英國副領(ling)事無故判押華人(ren)(ren)官(guan)眷,并唆使印度巡捕(bu)打傷(shang)差(cha)役,激起(qi)民憤,引起(qi)互(hu)斗,結果3名(ming)(ming)印度巡捕(bu)、3名(ming)(ming)英國人(ren)(ren)被打傷(shang);12名(ming)(ming)華人(ren)(ren)被殺,引起(qi)外(wai)(wai)交事件。周馥赴上(shang)海查(cha)辦,組織會審公堂審理。他一(yi)面緝(ji)拿(na)肇事人(ren)(ren)犯,安撫中外(wai)(wai)受害之家,一(yi)面將應撤副領(ling)事、應征西巡捕(bu)兩事移交外(wai)(wai)務部處理,事乃平(ping)。
光(guang)緒三十(shi)二年(1906年)七月,調任閩浙總(zong)督,未到任。旋(xuan)又奉旨調補兩(liang)廣總(zong)督,鎮壓(ya)革(ge)命黨(dang)起義。
光(guang)緒三十三年(nian)(1907年(nian)),周馥以年(nian)老多(duo)病為由,奏(zou)請“回(hui)籍就醫”,獲(huo)得朝廷(ting)恩準。
民國(guo)(guo)元(yuan)年(1912年),清(qing)廷宣布退(tui)位,中(zhong)(zhong)華民國(guo)(guo)成立,周(zhou)馥(fu)以前(qian)(qian)清(qing)遺老(lao)自處。同年,因與德(de)(de)人交往,他(ta)(ta)舉(ju)家移居青(qing)島警察署前(qian)(qian),湖(hu)南(nan)路(lu)、蒙(meng)陰路(lu)口購(gou)地(di)筑(zhu)了一座大宅(zhai)邸,兩座樓房及附屬(shu)用房,曾在青(qing)島中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)人中(zhong)(zhong)號稱第一大宅(zhai)門。德(de)(de)國(guo)(guo)膠澳總(zong)督對他(ta)(ta)十分尊重(zhong),通(tong)過他(ta)(ta)與寓青(qing)的(de)清(qing)朝舊(jiu)(jiu)吏互通(tong)聲(sheng)息,舊(jiu)(jiu)吏有事也(ye)通(tong)過他(ta)(ta)向(xiang)德(de)(de)國(guo)(guo)當(dang)局(ju)轉(zhuan)達(da),推他(ta)(ta)為(wei)“三江會館”會長,民國(guo)(guo)政要徐(xu)世昌等人也(ye)請他(ta)(ta)在青(qing)島購(gou)地(di)、筑(zhu)宅(zhai)。周(zhou)馥(fu)在青(qing)島未再參政,而開(kai)始籌(chou)辦企業(ye)。
當民國(guo)(guo)元(yuan)年(nian)(nian)(1912年(nian)(nian))9月孫中(zhong)山來青島時,身為(wei)三江(jiang)會館館長的周(zhou)(zhou)馥(fu)備下敞(chang)篷四輪馬車,供孫中(zhong)山乘坐(zuo)四處參(can)觀、演講。民國(guo)(guo)二年(nian)(nian)(1913年(nian)(nian)),周(zhou)(zhou)馥(fu)給德國(guo)(guo)漢(han)學研究者(zhe)衛禮(li)賢介紹了一(yi)位中(zhong)國(guo)(guo)老(lao)師——原京師大學堂總監督(du)勞乃宣,對衛禮(li)賢的譯經事(shi)業(ye)產生重大影響(xiang)。
民國三年(1914年),德(de)日青島之(zhi)戰風雨欲來時(shi),由于對日本人的警惕和排(pai)斥,周馥舉家(jia)遷往天津。
據周馥(fu)(fu)的曾孫周一(yi)(yi)良(liang)在(zai)自傳《天(tian)地一(yi)(yi)書生》中提及(ji),晚年的周馥(fu)(fu)在(zai)所著的《負暄閑(xian)語》中云:“吾但(dan)求有益于(yu)(yu)國于(yu)(yu)民,何嘗計及(ji)一(yi)(yi)己利(li)害?及(ji)到山(shan)東到兩江,間遇(yu)外(wai)人要挾,吾從(cong)(cong)未輕許一(yi)(yi)稍損國體,稍拂民心之事,亦從(cong)(cong)未與(yu)外(wai)人以借口之端。”
民國(guo)十年(nian)八月(yue)二十一日(1921年(nian)9月(yue)22日),周馥病逝于(yu)天津英租(zu)界內的寓所,享年(nian)八十四歲。遜清賜(si)其(qi)謚號為“愨慎(shen)”。直隸、山東(dong)、江(jiang)南等(deng)地均立祠祭祀他。
周馥嗜(shi)好讀書,尤(you)喜(xi)歷代詩(shi)(shi)(shi)文(wen)、詩(shi)(shi)(shi)話,未嘗一日釋卷(juan)(juan),寫下了大量著作及詩(shi)(shi)(shi)篇(pian),后(hou)人將其著述整理成《周愨慎公全集》34卷(juan)(juan)。
同治九年(1870年),李(li)鴻(hong)(hong)章出任直隸總督(du)(du)兼(jian)北洋(yang)(yang)(yang)(yang)大臣(chen)。當時直隸總督(du)(du)駐節的天(tian)津,是北方一處通商大埠。這(zhe)里(li)華洋(yang)(yang)(yang)(yang)雜處,政繁事殷,社(she)會矛(mao)盾復雜而(er)微妙(miao)。李(li)鴻(hong)(hong)章想在(zai)天(tian)津興辦洋(yang)(yang)(yang)(yang)務(wu)(wu),以作為洋(yang)(yang)(yang)(yang)務(wu)(wu)運動的試驗(yan)點,卻因“能員(yuan)干(gan)吏”匱乏、難以實(shi)施計劃而(er)苦惱。愁苦之際,他想起(qi)了“才識宏(hong)遠,沉毅有為,能勝艱巨”的老(lao)部(bu)下周(zhou)馥。他立(li)即(ji)函(han)招(zhao)周(zhou)馥到天(tian)津籌(chou)劃洋(yang)(yang)(yang)(yang)務(wu)(wu)事宜。此后,凡政務(wu)(wu)、軍務(wu)(wu)、洋(yang)(yang)(yang)(yang)務(wu)(wu)、外(wai)交(jiao)等新(xin)政事務(wu)(wu),李(li)鴻(hong)(hong)章都全然放心地(di)交(jiao)給周(zhou)馥辦理。
光緒元(yuan)年(nian)(1875年(nian)),李(li)鴻章命周馥承辦海(hai)防(fang)(fang)支(zhi)(zhi)應(ying)局,為未來的(de)(de)北(bei)洋水(shui)師建設籌措經費。經過李(li)鴻章的(de)(de)爭(zheng)取,清(qing)(qing)廷要(yao)求(qiu)財力(li)富余的(de)(de)省(sheng)份,每年(nian)合計拿(na)出三百萬兩白(bai)銀,支(zhi)(zhi)援水(shui)師需(xu)(xu)要(yao)。可在中(zhong)央權威衰落、地方逐漸自(zi)治的(de)(de)晚清(qing)(qing),各省(sheng)都有自(zi)己的(de)(de)如意小算盤,都千方百計少交或不交,拖欠自(zi)然(ran)成(cheng)了(le)常態(tai)。海(hai)防(fang)(fang)支(zhi)(zhi)應(ying)局每年(nian)所(suo)收款項(xiang),只有數十萬銀兩,遠(yuan)不能滿足購置軍(jun)艦及(ji)武器需(xu)(xu)要(yao)。周馥心憂(you)水(shui)師籌建胎死腹中(zhong),一(yi)再“苦心經畫”。他(ta)一(yi)面(mian)奔波數省(sheng),向督撫(fu)大員陳說海(hai)防(fang)(fang)之重(zhong)要(yao),懇請他(ta)們(men)落實經費;一(yi)面(mian)在直(zhi)隸(li)開源籌款,保(bao)障北(bei)洋駐軍(jun)餉需(xu)(xu)供應(ying)。光緒六年(nian)(1880年(nian)),周馥又創立北(bei)洋水(shui)師學(xue)堂,為即將成(cheng)立的(de)(de)水(shui)師培養人才。
洋務運動的(de)重點(dian),是為(wei)清軍(jun)提供先進的(de)槍(qiang)炮(pao)彈(dan)藥,以和西方軍(jun)隊抗衡。而這一(yi)切(qie),都依賴軍(jun)事工(gong)業(ye)來(lai)實(shi)現。李鴻章到天(tian)津(jin)后,想效(xiao)仿自己在上(shang)海建立的(de)江(jiang)南機器(qi)制造總局,于天(tian)津(jin)辦軍(jun)事工(gong)業(ye),實(shi)現北(bei)洋軍(jun)需能夠(gou)自給(gei)(gei)。他(ta)令周馥擴建天(tian)津(jin)機器(qi)制造局,增加槍(qiang)炮(pao)、彈(dan)藥、地雷(lei)、水雷(lei)等武器(qi)的(de)生產。經過(guo)周馥改革(ge),天(tian)津(jin)機器(qi)局數年間“整槍(qiang)整炮(pao)軍(jun)器(qi)生產一(yi)新(xin)”,成為(wei)北(bei)洋取給(gei)(gei)之源。
光(guang)緒十一(yi)年(1885年),周(zhou)馥協助李鴻章(zhang)創辦了中國(guo)第一(yi)所陸軍學(xue)(xue)堂(tang)(tang)——天津(jin)武(wu)備學(xue)(xue)堂(tang)(tang),以培養(yang)近代(dai)(dai)軍事人才(cai)。他購(gou)地建堂(tang)(tang),“延聘外國(guo)武(wu)將為師、選派各(ge)營弁卒來堂(tang)(tang)肆業,手(shou)訂一(yi)切考(kao)課獎(jiang)賞章(zhang)程(cheng)”。近代(dai)(dai)史上的王士(shi)珍、段(duan)祺(qi)瑞(rui)、馮(feng)國(guo)璋、曹錕、吳佩孚等(deng)將領,都是北洋武(wu)備學(xue)(xue)堂(tang)(tang)的畢業生(sheng)。他又會辦電(dian)(dian)(dian)報(bao)(bao)官(guan)局,管理電(dian)(dian)(dian)報(bao)(bao)線路,附設(she)北洋電(dian)(dian)(dian)報(bao)(bao)學(xue)(xue)堂(tang)(tang),培養(yang)電(dian)(dian)(dian)報(bao)(bao)技(ji)術人才(cai)。他還架設(she)北洋至山海關的電(dian)(dian)(dian)報(bao)(bao)線路,方(fang)便兩地聯(lian)絡交流。
天津開埠通商后,外(wai)文(wen)通曉者的(de)作用日益(yi)重要。周(zhou)馥(fu)(fu)奏疏,請求建(jian)立博文(wen)書院,延(yan)聘外(wai)籍(ji)教師授課,招收(shou)學(xue)員(yuan)學(xue)習外(wai)文(wen)。為了促成書院早日建(jian)成,周(zhou)馥(fu)(fu)拿出三千兩白(bai)銀為學(xue)院膏(gao)火之費。后來在博文(wen)書院的(de)基(ji)礎(chu)上(shang),清廷設立北洋大學(xue)堂,即天津大學(xue)的(de)前身。
光緒十三(san)年(nian)(1887年(nian)),周馥前往旅順(shun)、大連灣、威海(hai)衛考察軍(jun)港。次年(nian)(1888年(nian)),他會(hui)同水(shui)師提督(du)丁汝昌(chang)參照各國海(hai)軍(jun)規(gui)章,議訂海(hai)軍(jun)章程,為北洋水(shui)師建立規(gui)劃了方向。
在周(zhou)馥(fu)的(de)打理下,直隸洋務(wu)有聲有色,一躍(yue)成為(wei)地方洋務(wu)楷模和標桿。《清(qing)史(shi)稿(gao)》評(ping)價道:“鴻章之督畿輔……用西法(fa)制造械器(qi),輪電路礦,萬端并舉,尤加意海陸軍學校。北洋新政(zheng),稱盛一時,馥(fu)贊畫為(wei)多。”周(zhou)馥(fu)也借著辦(ban)理洋務(wu),積累了大量(liang)的(de)施(shi)政(zheng)經驗(yan),為(wei)日(ri)后主(zhu)政(zheng)一方奠定了基礎。
減賦役,興農業
周(zhou)馥(fu)于光緒二十八年(1902年)任(ren)山(shan)東巡撫。當(dang)時的山(shan)東,歷(li)經各次動(dong)蕩,已(yi)是民生(sheng)凋敝,疲憊至(zhi)極。周(zhou)馥(fu)抵山(shan)東后,立即到(dao)煙臺、威海、膠州灣考察民生(sheng)實況。他親見租(zu)界(jie)內外(wai)(wai),德人與華(hua)(hua)人生(sheng)活經商之差別:華(hua)(hua)商小(xiao)本營生(sheng),買賣都不暢旺(wang);德商有(you)政府支持,占(zhan)盡(jin)各種(zhong)優勢。周(zhou)馥(fu)深受震撼(han),頓覺“在(zai)我視(shi)為(wei)租(zu)界(jie),在(zai)彼已(yi)視(shi)若屬地”,認(ren)為(wei)若不自圖富強,外(wai)(wai)國(guo)勢力將進一步延伸至(zhi)內地。為(wei)此(ci),周(zhou)馥(fu)在(zai)山(shan)東開始了大刀闊(kuo)斧的近(jin)代化(hua)改革(ge)。
晚(wan)清推行新(xin)政,號召改(gai)革自強,但中央財(cai)(cai)政經過歷次戰爭(zheng),早已虧空難支。新(xin)政所(suo)需資(zi)金(jin),一般要(yao)靠地方(fang)自籌,最直(zhi)接的辦法(fa)就是(shi)取之(zhi)于(yu)民。所(suo)以新(xin)政雖(sui)然推動了(le)中國(guo)近代(dai)化進程(cheng),卻也加(jia)重了(le)百姓負擔,激(ji)化了(le)社會矛盾。周馥(fu)有感(gan)黃河屢屢決口,山(shan)東受創深(shen)重,財(cai)(cai)疏(shu)力薄,府庫俱空。若要(yao)發展經濟(ji),在做“加(jia)法(fa)”倡導實業之(zhi)前,更要(yao)提前做“減(jian)法(fa)”減(jian)輕賦(fu)稅,讓百姓能夠休養生息。
光(guang)緒二十(shi)九年(1903年),直隸上交中央(yang)煙(yan)酒(jiu)稅(shui)(shui)八十(shi)萬兩,清(qing)廷(ting)(ting)欣喜(xi)非常(chang),以為(wei)(wei)各省(sheng)可將(jiang)煙(yan)酒(jiu)稅(shui)(shui)作為(wei)(wei)增收之(zhi)源。清(qing)廷(ting)(ting)令各省(sheng)仿效直隸,立即開征煙(yan)酒(jiu)稅(shui)(shui),并分(fen)派(pai)各省(sheng)征收的數目額(e)度。山東分(fen)派(pai)到的指(zhi)標是每年三十(shi)萬兩白銀。但攤派(pai)煙(yan)酒(jiu)稅(shui)(shui)任(ren)務后,山東“酒(jiu)商聞風(feng)畏避,紛(fen)紛(fen)求免,并有(you)因而歇業者”。一時間(jian),許多商戶(hu)(hu)停業,煙(yan)酒(jiu)生(sheng)(sheng)意(yi)冷清(qing)異常(chang),百姓生(sheng)(sheng)活受到很大影響。周(zhou)馥先(xian)派(pai)地方官耐心勸導(dao),聲明(ming)此次征稅(shui)(shui)于(yu)商戶(hu)(hu)成本無損。但酒(jiu)商堅持認為(wei)(wei)“價高必滯銷,無款來繳稅(shui)(shui),生(sheng)(sheng)計(ji)將(jiang)頓絀”。周(zhou)馥便(bian)奏疏朝(chao)廷(ting)(ting),歷陳煙(yan)酒(jiu)稅(shui)(shui)之(zhi)弊,建議降低征稅(shui)(shui)標準,并取(qu)消三十(shi)萬兩的固定指(zhi)標,以酒(jiu)商實際營(ying)業額(e)作為(wei)(wei)征收基數,盡可能保障(zhang)商戶(hu)(hu)權益。
光緒三十(shi)年(1904年),清(qing)廷又(you)令(ling)督撫征收房(fang)田(tian)稅契,擴充朝廷財力。周馥(fu)上奏申請免(mian)收山(shan)東(dong)房(fang)田(tian)契稅。他陳述山(shan)東(dong)經濟之難,“山(shan)東(dong)僻處海隅,頻遭(zao)河患(huan)”,導致“凋敝(bi)早已竭澤而(er)(er)漁(yu),盈余稅契實屬無可再提”。而(er)(er)且民間(jian)“相率隱漏(lou),收數(shu)寥寥”,能際征收的一年少過一年。周馥(fu)的意見得到(dao)了允許,山(shan)東(dong)百姓(xing)負擔大(da)(da)大(da)(da)減輕(qing)。
減輕民(min)(min)負之余,周馥主張富(fu)民(min)(min)以農(nong)(nong)(nong)利為先。他(ta)大力發展農(nong)(nong)(nong)桑(sang)工(gong)藝實業,帶領百姓致富(fu)。他(ta)創農(nong)(nong)(nong)桑(sang)總會,又(you)集(ji)銀(yin)萬兩在濟南七里堡購地,創辦農(nong)(nong)(nong)事試(shi)驗場(chang);聘(pin)請日本(ben)人為農(nong)(nong)(nong)桑(sang)教習,從事西(xi)洋農(nong)(nong)(nong)業種植法推廣(guang),還(huan)引(yin)進海外良種、農(nong)(nong)(nong)機器具和化肥予以試(shi)用。
接(jie)著(zhu),周馥推(tui)廣(guang)工藝實(shi)業(ye),創辦(ban)各(ge)種企業(ye),如(ru)紡紗、織布(bu)、洋燭、洋酒等公司,吸納(na)因(yin)水旱災(zai)害而逃難(nan)的(de)流民。這樣既(ji)發展了實(shi)體(ti)經濟,也解(jie)決了難(nan)民帶(dai)來(lai)的(de)社會隱患。經過官府(fu)的(de)積極推(tui)廣(guang),山東工藝實(shi)業(ye)發展迅速(su),實(shi)力上升,百姓收入(ru)顯著(zhu)提(ti)高。
在清(qing)末新政背景下,外務部令督撫詳細(xi)(xi)勘察(cha),如有形勢扼(e)要、商(shang)賈薈(hui)萃,可以(yi)自開商(shang)埠(bu),隨時(shi)奏(zou)明辦理(li)。以(yi)“外爭利權,內促(cu)富強”為(wei)(wei)特征(zheng)的自開商(shang)埠(bu),為(wei)(wei)朝廷內外接受,成(cheng)為(wei)(wei)清(qing)政府的一項國(guo)策。德國(guo)強占膠州灣后(hou),加緊修(xiu)建(jian)鐵(tie)路,擴張侵(qin)略勢力,這引起(qi)了周馥(fu)的憂(you)慮(lv)。為(wei)(wei)了抗(kang)衡德國(guo)的擴張,周馥(fu)建(jian)議開埠(bu)通商(shang),挽(wan)回(hui)國(guo)家利權,促(cu)進國(guo)家富強。他經(jing)過詳細(xi)(xi)勘察(cha),與(yu)北洋大(da)臣袁世凱不斷函商(shang),后(hou)聯名(ming)上奏(zou),要求將濟南、濰縣、周村(cun)開辟為(wei)(wei)商(shang)埠(bu),以(yi)資商(shang)貨轉(zhuan)運。外務部上折具(ju)奏(zou),表示(shi)支持(chi)自開商(shang)埠(bu),周馥(fu)隨后(hou)制定了開埠(bu)方案。
濟(ji)南開(kai)埠(bu)(bu)后,道(dao)路(lu)整(zheng)修,市(shi)場設(she)立,近代城(cheng)(cheng)市(shi)規模基(ji)本奠定(ding),城(cheng)(cheng)市(shi)化進程大(da)大(da)加速。而且(qie)濟(ji)南開(kai)埠(bu)(bu)后,與煙臺、青島兩個通(tong)商口岸(an),呈三角分布,大(da)大(da)促(cu)進了山東實(shi)業和(he)商業的(de)發展。在新(xin)政(zheng)改革中(zhong)走(zou)在前列的(de)山東,經過周馥的(de)苦心擘劃,更(geng)奠定(ding)了自己的(de)優勢地位。
治黃河,架電報
周(zhou)馥在山(shan)(shan)(shan)東(dong),最為關心的大事(shi),一是推(tui)行新政(zheng),興辦實業,富(fu)民(min)強省;一是勉(mian)勵治(zhi)河,清除(chu)水(shui)患(huan),憐民(min)安省。在接任山(shan)(shan)(shan)東(dong)巡撫后,他即對(dui)僚佐(zuo)說,養民(min)之(zhi)政(zheng),莫大于治(zhi)河。吾往佐(zuo)文(wen)忠(李(li)鴻章(zhang))親歷山(shan)(shan)(shan)東(dong)勘河道(dao),即思殫誠瘁力,以治(zhi)理黃河水(shui)患(huan)。可(ke)惜巨帑未(wei)集,財(cai)力不足,我(wo)的想法(fa)只能(neng)作(zuo)罷。如今再度來到這里,誓竭吾懷,愿諸君(jun)助我(wo)一臂之(zhi)力。
周(zhou)馥任官直(zhi)隸(li)(li)、山東、屢次辦(ban)理河工(gong),積累了(le)一(yi)整套治(zhi)(zhi)水的經驗。凡(fan)遇(yu)水患(huan),無(wu)不(bu)參(can)予籌劃(hua)治(zhi)(zhi)理。同治(zhi)(zhi)十(shi)年(1871年),調任直(zhi)隸(li)(li)總(zong)督兼北洋通商大臣(chen)的李(li)鴻(hong)章以天津(jin)西沽筑城工(gong)程,函招周(zhou)馥至天津(jin)籌劃(hua)。時值(zhi)直(zhi)隸(li)(li)大水成(cheng)災(zai),永定河多處決(jue)口,京(jing)津(jin)一(yi)帶幾成(cheng)澤國,京(jing)畿安全(quan)受(shou)到(dao)威脅,李(li)鴻(hong)章剛任直(zhi)隸(li)(li)總(zong)督,就遇(yu)此大災(zai),非常(chang)恐慌,急派(pai)周(zhou)馥負責(ze)堵修工(gong)程。周(zhou)馥堪工(gong)備料,“終日奔波(bo)于(yu)泥之中”,“日夜監工(gong),雖(sui)大風雨亦不(bu)稍休(xiu)”,很快(kuai)將盧溝橋大石壩等處決(jue)口堵修完竣(jun)。直(zhi)隸(li)(li)士紳稱“(周(zhou)馥)其(qi)尤大有(you)造于(yu)直(zhi)省者,厥惟(wei)治(zhi)(zhi)河”,并(bing)頌揚他“自同治(zhi)(zhi)十(shi)年迄光緒(xu)二(er)十(shi)年,殫精(jing)治(zhi)(zhi)河,不(bu)遺余力,保障實多”。
任(ren)職山(shan)東(dong)前,周馥也(ye)曾多次跟隨(sui)李(li)鴻章參與黃(huang)河(he)治理。他由天津大(da)沽(gu)海口,乘帆船入山(shan)東(dong)利津口,再溯(su)河(he)而上至河(he)南(nan)(nan),查(cha)勘(kan)咸(xian)豐年間(jian)銅瓦(wa)廂決口及下游淮徐故道(dao)的(de)具體情形(xing)。接(jie)著又從河(he)南(nan)(nan)衛輝府沿(yan)流而下,依次過(guo)朝城縣、張秋(qiu)鎮(zhen)、濟(ji)寧府、汶上縣,詳細查(cha)勘(kan)運(yun)河(he)一帶情形(xing)。黃(huang)河(he)的(de)嚴峻形(xing)勢(shi)、百(bai)姓(xing)的(de)痛苦(ku),令周馥憂心忡忡。
所以(yi)上(shang)任后(hou),周馥(fu)即將治(zhi)理(li)黃河(he)作(zuo)為施政關鍵要務。他上(shang)任不久,即出省會(hui)濟南(nan),往(wang)赴(fu)惠民縣北岸(an)劉旺莊(zhuang)漫(man)(man)口、利津(jin)縣南(nan)岸(an)馮家莊(zhuang)漫(man)(man)口視察情況。接著(zhu)又(you)趕赴(fu)魯西南(nan)一(yi)帶河(he)堤(di)勘(kan)工,到濟寧(ning)、兗州(zhou)、東平勘(kan)察運河(he)淤塞(sai),盡(jin)力(li)掌握黃河(he)水患實況,了解久治(zhi)不力(li)的背后(hou)根源(yuan)。
周馥發現,當時(shi)山東黃河(he)治理(li)責任不(bu)專,往往遇(yu)到險情,出現人員不(bu)足,呼應不(bu)靈的(de)窘況。而且因為沒有統一(yi)管(guan)理(li),許多州(zhou)縣,置身事(shi)外,怠于赴工,導致(zhi)治河(he)效(xiao)(xiao)率低(di)下。周馥奏請(qing)將菏澤(ze)等(deng)二十一(yi)個州(zhou)縣,一(yi)律歸負責治水的(de)三(san)游(you)總辦調(diao)度。一(yi)旦水情告急,即(ji)由三(san)游(you)總辦統一(yi)節制指揮(hui),最大限度提高治河(he)成效(xiao)(xiao)。
周馥還積極利用(yong)現代科技(ji)成果為治河(he)(he)服務。他(ta)曾在(zai)直隸架設(she)(she)電(dian)報(bao)(bao)(bao)線,深(shen)知(zhi)西方(fang)科技(ji)的便利。他(ta)隨(sui)即奏請在(zai)黃河(he)(he)兩(liang)岸(an)架設(she)(she)專(zhuan)用(yong)電(dian)線,派員專(zhuan)管(guan)河(he)(he)工電(dian)報(bao)(bao)(bao)。他(ta)派人到上(shang)海采辦機器材料(liao),選擇重要地方(fang)安設(she)(she)電(dian)房,派電(dian)報(bao)(bao)(bao)學生負(fu)責管(guan)理。河(he)(he)工電(dian)報(bao)(bao)(bao)接通后,黃河(he)(he)南北(bei)兩(liang)岸(an)聯(lian)絡大大暢通,極大便利了黃河(he)(he)的整體(ti)防汛搶險。
辦教育,建學堂
清末(mo)新政(zheng)圖強的核心(xin)政(zheng)策(ce)之一(yi),即變革傳統教育(yu)體(ti)(ti)制,打破傳統私塾體(ti)(ti)制,引進近(jin)代教育(yu)模(mo)式。周馥(fu)在(zai)山東時,應時順勢調整了全省的教育(yu)行政(zheng)安(an)排,按照《奏定學(xue)堂(tang)章(zhang)程》,將山東大(da)學(xue)堂(tang)改為山東高等學(xue)堂(tang)。周馥(fu)從省財政(zheng)撥款8000兩銀,作為辦學(xue)經費,還建造校舍創建講堂(tang),學(xue)堂(tang)新址規模(mo)宏大(da),設施新穎,近(jin)代化設備一(yi)應俱全。
除了(le)改革高(gao)等教(jiao)育之外,周馥在山東還改設(she)中小學堂(tang)(tang)布局(ju),完(wan)善(shan)初等教(jiao)育。他為減(jian)輕百姓負擔,因地制(zhi)宜,將從前的書院、義(yi)學,改設(she)為中小和(he)蒙養(yang)學堂(tang)(tang),短時間內(nei)創建了(le)近代教(jiao)育模式。
周(zhou)馥深(shen)知,學(xue)堂(tang)之要,首在于(yu)師。為培(pei)養(yang)新式師資(zi)力量(liang),他在山東大學(xue)堂(tang)內附(fu)設師范(fan)館,培(pei)養(yang)教師人(ren)才(cai);他還從師范(fan)館中選送學(xue)生,送入京師大學(xue)堂(tang)師范(fan)館學(xue)習(xi)。
周(zhou)(zhou)馥認為國內培養的學子(zi)(zi),思想意識尚(shang)存保守。他眼(yan)見南方諸省派(pai)(pai)遣(qian)學子(zi)(zi)留學,歸(gui)國后(hou)皆成有用人才,也生(sheng)發(fa)了(le)派(pai)(pai)員(yuan)留洋的想法。周(zhou)(zhou)馥派(pai)(pai)遣(qian)官(guan)員(yuan)帶(dai)(dai)領(ling)學生(sheng)數(shu)十名,遠赴日(ri)本宏文學院學習新(xin)式教學方法,回(hui)國后(hou)作(zuo)為教習之用。這(zhe)些留學生(sheng)回(hui)省后(hou),不僅(jin)帶(dai)(dai)來(lai)了(le)新(xin)的技術,而且(qie)帶(dai)(dai)回(hui)了(le)新(xin)的思想和(he)思維方式。這(zhe)對山東日(ri)后(hou)政治、經濟和(he)社(she)會的發(fa)展產(chan)生(sheng)了(le)極大的影(ying)響。
周馥在(zai)《負(fu)暄閑語》曾自評“吾但求有益(yi)于(yu)國于(yu)民,何嘗計(ji)及一己利害?”
李(li)鴻章:于洋務(wu)、商務(wu),均能相度機宜,隨同悉(xi)心(xin)籌畫,有(you)裨(bi)時局。用心(xin)極細(xi),慮事最精,且廉政有(you)魄力。老(lao)夫薦賢(xian)滿天下,獨周某佐吾三十載(zai),勞苦功(gong)高,未(wei)嘗求薦拔。才識閎遠,沉(chen)毅(yi)有(you)為,能勝艱(jian)巨。
清末清流(liu)領袖(xiu)翁同龢在光緒(xu)十七年(1891年)的日(ri)記中記下(xia)了對周(zhou)馥初見的印象:津海道周(zhou)馥(號(hao)玉山),來見,去年戶部奏參革職者也(ye),其人(ren)貌(mao)似(si)粗疏,細看甚能而滑。
趙爾巽(xun)主編(bian)《清史稿》:北(bei)洋新政(zheng),稱(cheng)盛一(yi)時(shi),馥贊畫為多。光緒(xu)初,督撫(fu)權重,及其末年,中央集(ji)權,復(fu)多設法(fa)令以牽制之,吏(li)治不(bu)可言矣。錫良強直負(fu)重,安內攘外,頗(po)有建樹(shu)。馥諳練,(楊(yang))士驤通敏(min),(陸)元鼎辦交(jiao)涉(she),(張)曾敭論法(fa)律,并能持正(zheng)。
《周馥生(sheng)平述要》:開興濟(ji)減河,灌小站,辟營田數千頃,實行軍墾,利(li)賴至今。
曾在(zai)(zai)江(jiang)南水師學堂學習的現代作家周(zhou)作人,見(jian)過當時署任兩江(jiang)總督的周(zhou)馥:(周(zhou)馥)站在(zai)(zai)體操場上,穿了長袍馬褂(gua)棉鞋,也很樸素(su),像(xiang)是(shi)一(yi)個(ge)教書先生模樣(yang)。……實在(zai)(zai)那一(yi)天給予我們一(yi)個(ge)很好的印象,可(ke)以說在(zai)(zai)五十年(nian)間(jian)所見(jian)新(xin)舊官吏中,沒有一(yi)個(ge)及得他(ta)來的,并不(bu)因(yin)為他(ta)教我們辦局子,乃是(shi)為了他(ta)的樸素(su)、誠懇的態度,不(bu)忘記我們兩個(ge)留(liu)校(xiao)的學生,這在(zai)(zai)劉坤一(yi)、張(zhang)之洞、魏(wei)光燾大概是(shi)不(bu)會(hui)有的。
陳(chen)寅(yin)恪曾言“自光(guang)緒(末(mo))迄清之亡,京(jing)官(guan)以(yi)瞿鴻(hong)禨、張之洞等,外官(guan)以(yi)陶模、岑春煊等為清流。京(jing)官(guan)以(yi)慶(qing)親王奕劻、袁世(shi)凱、徐世(shi)昌,外官(guan)以(yi)周(zhou)馥、楊士驤等為濁流”。