周馥(fu)生于清朝道光十七年(1837年),是安(an)(an)徽(hui)至德人(原屬安(an)(an)徽(hui)東流,今安(an)(an)徽(hui)東至縣)人。諸生出身(shen)。咸豐末年,避(bi)戰亂輾轉到省城(cheng)安(an)(an)慶。
咸(xian)豐十年(nian)(1860年(nian)),被人推薦至湘軍祝姓營務處幫辦文案。
同治元年(1862年)春,李(li)鴻章(zhang)組(zu)建淮軍(jun)。周馥(fu)應募,深得李(li)鴻章(zhang)賞識,即“招往辦文案(an)”。翌年,被(bei)擢為隨營總文案(an),攜護巡撫印(yin)信,隨李(li)鴻章(zhang)率(lv)淮軍(jun)進攻蘇、常等地太平軍(jun),并(bing)參議軍(jun)務。
同治四(si)年(nian)(1865年(nian))四(si)月,李(li)鴻章接(jie)替曾(ceng)國(guo)藩署(shu)理兩(liang)江總(zong)督,奏(zou)保(bao)周(zhou)馥保(bao)奏(zou)以(yi)知(zhi)縣留江蘇候(hou)(hou)補(bu),后(hou)以(yi)直隸州(zhou)知(zhi)州(zhou)留江蘇補(bu)用。次年(nian),入(ru)金陵善后(hou)工程總(zong)局辦事。后(hou)丁父憂,未能隨李(li)鴻章赴(fu)河南、山東對捻軍作戰。又過(guo)了二年(nian),經曾(ceng)國(guo)藩、李(li)鴻章薦保(bao),以(yi)知(zhi)府(fu)候(hou)(hou)補(bu)江蘇。
同治(zhi)九(jiu)年(nian)(nian)(1870年(nian)(nian)),李鴻(hong)章由湖廣督直,招周馥任事。次年(nian)(nian)春,周馥抵津,恰遇永定(ding)河連年(nian)(nian)決口(kou),李鴻(hong)章命周馥治(zhi)河有功,乃于同治(zhi)十一年(nian)(nian)(1872年(nian)(nian))奉旨以(yi)道員留直隸補用。
同(tong)治(zhi)十二(er)年(1873年)9月(yue),奉(feng)旨(zhi)加按察使銜。次年,奉(feng)旨(zhi)加二(er)品銜。
光緒元年(1875年)冬,李鴻章委派周馥籌辦海防支應(ying)局,負(fu)責北洋水師軍餉收放事(shi)務。他“苦心經(jing)畫”,使軍餉供應(ying)得到保障。
光(guang)緒三(san)年(1877年),署永(yong)定河道。
光(guang)緒四年(1878年)夏,周馥丁母憂回籍,兩江(jiang)總督沈(shen)葆楨(zhen)以修理(li)金陵城垣大工美差,勸(quan)他留在江(jiang)蘇(su)任職(zhi)。周馥堅辭(ci)說:“李相國待我(wo)最厚,我(wo)既出(chu)山,安可無端(duan)棄北而南也。丈夫出(chu)處,惟義是視,何(he)計利害(hai)!”
光緒八年(nian)(1882年(nian))三(san)月(yue),李(li)鴻章(zhang)丁母憂回籍,遺缺由(you)兩廣(guang)總督張(zhang)樹聲(sheng)署理。張(zhang)樹聲(sheng)因(yin)諸務生疏,遇事多(duo)同“從淮軍(jun)久(jiu)”又(you)與(yu)諸將士融洽(qia)的周(zhou)馥磋商,依(yi)為(wei)臂(bei)助(zhu),故保奏他以津(jin)海關(guan)道會辦(ban)天津(jin)營(ying)務處兼北洋行營(ying)翼(yi)長(chang),負責襄辦(ban)交涉、營(ying)務及海防(fang)諸事。十二月(yue),隨李(li)鴻章(zhang)、馬建忠與(yu)美國(guo)(guo)提督薛斐爾(er)商定朝(chao)美通商條約(yue)。在他起草的約(yue)稿中(zhong),堅持“朝(chao)鮮乃(nai)中(zhong)國(guo)(guo)屬邦”的立(li)場(chang),但由(you)于美國(guo)(guo)不接(jie)受,中(zhong)國(guo)(guo)當局亦未能堅持,故此(ci)把(ba)朝(chao)鮮推(tui)向(xiang)任列(lie)強(qiang)宰割的半殖(zhi)民地(di)深淵。周(zhou)馥每憶及此(ci)事,都深感遺憾。
光緒十年(nian)(1884年(nian))夏(xia),中法戰爭爆發,沿海(hai)(hai)防務(wu)吃緊,清廷(ting)命李鴻章(zhang)派專員(yuan)負責在渤海(hai)(hai)灣海(hai)(hai)口一帶(dai)加強防務(wu)。李鴻章(zhang)即以周(zhou)馥“隨營多年(nian),熟諳工程,究(jiu)心韜略(lve)”,奏委他督(du)辦(ban)此事。周(zhou)馥從五(wu)月至七(qi)月,終日奔馳于海(hai)(hai)口南(nan)北(bei)(bei)各(ge)要隘,一面“聯(lian)絡營將,會督(du)地(di)方文武,編查民(min)船,嚴禁接濟(ji)勾結(jie)等弊”;一面督(du)同各(ge)處(chu)將領,認真(zhen)勘察各(ge)港灣炮臺,并(bing)繪制北(bei)(bei)洋(yang)地(di)形總圖,又繪制大沽、北(bei)(bei)塘、營口、旅順、大連(lian)、煙(yan)臺、登(deng)州(zhou)七(qi)處(chu)要塞分圖,并(bing)制成部分模型(xing),以供進呈。
是年(nian),周馥又會辦電(dian)(dian)報局(ju)事務(wu),經手創辦北塘至山(shan)海關電(dian)(dian)報線。翌年(nian)夏,奉委籌建天津武備(bei)學堂,“開創中(zhong)國創辦武備(bei)學堂之(zhi)始”。十(shi)月,參加中(zhong)法議(yi)訂中(zhong)法商民在越南邊界(jie)通(tong)商章(zhang)程(cheng)。
光緒(xu)十二年(1886年)春,周(zhou)馥(fu)稟請李鴻(hong)章(zhang)在天(tian)(tian)津(jin)建(jian)集賢書(shu)院(yuan),以(yi)招四方游士。又建(jian)博文書(shu)院(yuan)(今天(tian)(tian)津(jin)市海河中學),以(yi)培育精(jing)通外語人才(cai)。四月,總理海軍事(shi)(shi)務醇(chun)親(qin)王(wang)(wang),奉旨巡(xun)閱北洋海防(fang),扈(hu)從(cong)文武(wu)官員及輿仆人等二百三(san)十余人。李鴻(hong)章(zhang)對醇(chun)親(qin)王(wang)(wang)進(jin)行隆重接待(dai),凡閱操一(yi)應(ying)事(shi)(shi)宜,悉由(you)周(zhou)馥(fu)籌(chou)辦。周(zhou)馥(fu)不僅對各種接待(dai)禮儀、膳宿安排(pai)(pai)、巡(xun)察(cha)(cha)路線(xian)、閱操程(cheng)序作了精(jing)心安排(pai)(pai),還(huan)(huan)隨(sui)李鴻(hong)章(zhang)陪同(tong)(tong)醇(chun)親(qin)王(wang)(wang)至大沽、旅順(shun)、大連(lian)、威海、膠州灣(wan)等巡(xun)視(shi),檢閱海軍實彈演習,并參(can)議防(fang)務諸事(shi)(shi)。同(tong)(tong)時(shi),他還(huan)(huan)親(qin)自撰寫了數萬言的《醇(chun)賢親(qin)王(wang)(wang)巡(xun)閱北洋海防(fang)日記(ji)》,逐(zhu)日詳細記(ji)述醇(chun)親(qin)王(wang)(wang)巡(xun)閱的全部活動(dong)。對于周(zhou)馥(fu)籌(chou)辦的這次(ci)巡(xun)閱安排(pai)(pai),醇(chun)親(qin)王(wang)(wang)甚為滿意,故(gu)保奏他以(yi)按察(cha)(cha)使留直隸補用(yong)。
五月,周馥(fu)看到“唐(tang)山(shan)運煤遲滯(zhi),不能以時接濟兵船所需”,即稟請(qing)修胥各莊(zhuang)至(zhi)閻(yan)莊(zhuang)運煤鐵路(lu),鋪設鋼(gang)軌60里。是為唐(tang)胥鐵路(lu),開中國商(shang)辦鐵路(lu)之始。后又奏請(qing)創建天津至(zhi)山(shan)海(hai)關鐵路(lu),并(bing)督辦完成天津至(zhi)林西(xi)一段工程。
八月,戶部(bu)(bu)以(yi)津海(hai)關“洋藥稅厘(li)箱數不符(fu)”,奏參將周馥“嚴議革(ge)職”。李鴻(hong)(hong)章對(dui)此非常氣憤,認為是(shi)戶部(bu)(bu)有意對(dui)他掣肘拆臺。即以(yi)津海(hai)關征收(shou)洋藥稅厘(li)“箱數并不短少(shao)”,“查(cha)明并無弊混”等情,奏請撤銷參案。同時李鴻(hong)(hong)章致信工部(bu)(bu)、吏部(bu)(bu)尚書,說明情況,希望主持公道(dao)。后在(zai)李鴻(hong)(hong)章的力保下(xia),對(dui)周馥的參奏被(bei)撤銷。十月,周馥調署長蘆鹽運使(shi)。
光(guang)緒十三(san)年(nian)(1887年(nian)),奉(feng)命總理北洋沿(yan)海前敵(di)水陸(lu)營(ying)務處并督(du)辦旅(lv)順船塢工程(cheng)。光(guang)緒十四(si)年(nian)(1888年(nian))三(san)月,周(zhou)(zhou)馥(fu)升任(ren)直(zhi)隸(li)按(an)察使。奉(feng)委(wei)會同海軍統領丁汝昌等(deng)議(yi)訂(ding)《北洋海軍章(zhang)程(cheng)》,六月,入京(jing)陛見時(shi),醇(chun)親(qin)王也多次(ci)接見他(ta),詳(xiang)細商討海軍章(zhang)程(cheng)等(deng)事。次(ci)年(nian)四(si)月,“戶部以直(zhi)隸(li)旗(qi)地迷失甚多,既不(bu)交租,又不(bu)完糧(liang),不(bu)如(ru)清查(cha)歸公,以補缺(que)賦”。李鴻章(zhang)即委(wei)周(zhou)(zhou)馥(fu)會同藩司松椿,籌(chou)設直(zhi)隸(li)清賦局,制訂(ding)“清賦章(zhang)程(cheng)”,切實(shi)調查(cha)。
光緒(xu)十六年(1890年)九月,周(zhou)馥赴旅(lv)順驗收船塢(wu)工程,以督(du)飭(chi)洋員(yuan)船塢(wu)按期竣(jun)工,奉旨賞頭品頂戴。翌年,周(zhou)馥隨(sui)同李(li)鴻(hong)(hong)章視察北(bei)洋海(hai)軍(jun)(jun),他(ta)深(shen)感時(shi)事(shi)(shi)(shi)艱(jian)難,一(yi)旦發(fa)生戰(zhan)事(shi)(shi)(shi),防務堪憂。有(you)鑒于(yu)此(ci)(ci),他(ta)曾密告李(li)鴻(hong)(hong)章“北(bei)洋用海(hai)軍(jun)(jun)費(fei)已千余萬,只購此(ci)(ci)數艦,軍(jun)(jun)實不(bu)(bu)能(neng)再添,照外國海(hai)軍(jun)(jun)例不(bu)(bu)成(cheng)一(yi)隊也(ye)。倘(tang)一(yi)旦有(you)事(shi)(shi)(shi),安能(neng)與之敵!”他(ta)認(ren)為朝官皆(jie)書生出(chu)身(shen),不(bu)(bu)懂(dong)軍(jun)(jun)事(shi)(shi)(shi),毫無遠慮,若情(qing)擴(kuo)軍(jun)(jun)增(zeng)費(fei),“必(bi)(bi)謂勞費(fei)無功”,若至(zhi)勢(shi)窮(qiong)力絀,必(bi)(bi)歸(gui)過(guo)北(bei)洋,彼時(shi)有(you)口難訴。“不(bu)(bu)若乘此(ci)(ci)閑(xian)時(shi),痛陳海(hai)軍(jun)(jun)宜擴(kuo)充,經費(fei)不(bu)(bu)可(ke)(ke)省,時(shi)事(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)可(ke)(ke)料,各國交誼不(bu)(bu)可(ke)(ke)恃,請飭(chi)部(bu)樞通(tong)同速辦”。“言之而行(xing),此(ci)(ci)乃國家大計,幸事(shi)(shi)(shi)也(ye);萬一(yi)不(bu)(bu)行(xing),我亦可(ke)(ke)站地步。否則,人反(fan)謂我誤國事(shi)(shi)(shi)矣(yi)”。李(li)鴻(hong)(hong)章哀嘆:“此(ci)(ci)大政(zheng)須(xu)朝廷決行(xing),我力止于(yu)此(ci)(ci),今奏上必(bi)(bi)交部(bu)議,仍不(bu)(bu)能(neng)行(xing),奈(nai)何!”周(zhou)馥的這些顧慮,不(bu)(bu)幸被(bei)三年后的甲午戰(zhan)爭所驗證。
光緒(xu)二(er)十八年(nian)(nian)(1902年(nian)(nian))四月,周馥(fu)升(sheng)任(ren)山(shan)東巡撫(fu),并(bing)加(jia)兵部(bu)尚書銜(xian)。因與外(wai)國(guo)侵略者交(jiao)涉撤銷(xiao)天津(jin)都(dou)統衙門、歸還津(jin)渝鐵路(lu)等(deng)事件未了,故延至七月初(chu)才抵(di)(di)濟(ji)南(nan)接巡撫(fu)印(yin)。時值黃海水漲,惠(hui)民(min)(min)、利(li)津(jin)等(deng)縣河堤(di)多處決口(kou),他督(du)率官民(min)(min)筑(zhu)堤(di)防堵。又因中日(ri)戰(zhan)時,德國(guo)乘機強租膠州灣,并(bing)私(si)修膠濟(ji)鐵路(lu),霸占沿路(lu)礦(kuang)山(shan)。周馥(fu)以奏(zou)開濟(ji)南(nan)、周村兩(liang)處商(shang)埠相(xiang)抵(di)(di)制,經交(jiao)涉,德國(guo)被迫撤去沿路(lu)駐兵,歸還礦(kuang)山(shan)。
在此期(qi)間,除冶理黃河外,周(zhou)(zhou)馥對各(ge)項“新(xin)政”也(ye)十分重視:創辦了山東(dong)高等學(xue)堂、師范學(xue)堂,并令(ling)各(ge)地創辦各(ge)類學(xue)堂;又設(she)立(li)山東(dong)省工藝總局,令(ling)各(ge)地設(she)分會、分公(gong)司、立(li)農桑(sang)總會,令(ling)各(ge)地建分會;同時(shi),周(zhou)(zhou)馥還自己投資近代企業,收買膠濟鐵路(lu)股(gu)票13萬(wan)兩(liang),投資10萬(wan)兩(liang)于峰縣煤礦。
光(guang)緒三十年(1904年)九(jiu)月,署兩江(jiang)總督兼南洋大臣。期(qi)間(jian)曾籌辦(ban)漁業公司,查(cha)勘東三省礦(kuang)務,招商試辦(ban)。同時在揚州(zhou)筑園林(lin)“小(xiao)盤谷”。
光緒三十一(yi)(yi)年(1905年)六月(yue),與張之(zhi)(zhi)洞(dong)、袁世凱聯銜上奏,請定十二年后實行(xing)立憲政體,并請派親貴大臣赴(fu)各國考(kao)察政治(zhi)。十一(yi)(yi)月(yue),因上海英(ying)國副領事(shi)無(wu)故判押華人官眷,并唆使印(yin)度巡捕(bu)(bu)打傷差役,激起(qi)民憤,引起(qi)互斗,結果3名(ming)印(yin)度巡捕(bu)(bu)、3名(ming)英(ying)國人被(bei)打傷;12名(ming)華人被(bei)殺,引起(qi)外交事(shi)件。周馥赴(fu)上海查(cha)辦,組織(zhi)會審(shen)公(gong)堂審(shen)理(li)。他一(yi)(yi)面(mian)緝拿(na)肇事(shi)人犯,安(an)撫中外受害之(zhi)(zhi)家(jia),一(yi)(yi)面(mian)將應撤副領事(shi)、應征西巡捕(bu)(bu)兩事(shi)移(yi)交外務部處理(li),事(shi)乃平。
光緒三十二年(1906年)七月,調任(ren)閩(min)浙總督,未到任(ren)。旋又(you)奉(feng)旨調補兩(liang)廣(guang)總督,鎮壓革命黨起義。
光(guang)緒三十(shi)三年(nian)(1907年(nian)),周馥以(yi)年(nian)老多(duo)病為(wei)由,奏請“回籍就醫”,獲得朝(chao)廷恩(en)準。
民(min)國(guo)(guo)元年(nian)(1912年(nian)),清廷(ting)宣(xuan)布退位,中(zhong)華民(min)國(guo)(guo)成立(li),周馥以前(qian)清遺(yi)老自(zi)處(chu)。同年(nian),因與德(de)人(ren)交往,他(ta)舉(ju)家移居青(qing)(qing)島警(jing)察署(shu)前(qian),湖(hu)南路(lu)、蒙陰路(lu)口購(gou)地筑了(le)一座大宅(zhai)邸,兩座樓房(fang)及附屬用房(fang),曾在青(qing)(qing)島中(zhong)國(guo)(guo)人(ren)中(zhong)號稱(cheng)第一大宅(zhai)門。德(de)國(guo)(guo)膠澳總督對他(ta)十分尊重,通過他(ta)與寓青(qing)(qing)的清朝(chao)舊(jiu)吏互通聲息,舊(jiu)吏有事也通過他(ta)向德(de)國(guo)(guo)當(dang)局轉(zhuan)達,推他(ta)為(wei)“三江會館”會長,民(min)國(guo)(guo)政(zheng)要徐世(shi)昌(chang)等人(ren)也請他(ta)在青(qing)(qing)島購(gou)地、筑宅(zhai)。周馥在青(qing)(qing)島未(wei)再(zai)參政(zheng),而開(kai)始(shi)籌辦(ban)企業。
當民國(guo)元年(1912年)9月(yue)孫中(zhong)山來青島時,身為三江會館館長的周馥備(bei)下(xia)敞(chang)篷四輪馬(ma)車(che),供孫中(zhong)山乘坐四處參觀、演講。民國(guo)二年(1913年),周馥給德(de)國(guo)漢學研(yan)究(jiu)者衛禮(li)賢(xian)介(jie)紹了一位(wei)中(zhong)國(guo)老師(shi)——原京師(shi)大學堂總監督勞乃宣,對衛禮(li)賢(xian)的譯經(jing)事業產生重大影(ying)響。
民國三年(nian)(1914年(nian)),德日青島之戰(zhan)風(feng)雨欲來時(shi),由于對日本人的警惕和排斥,周馥舉(ju)家遷往天津。
據周(zhou)馥的(de)曾孫周(zhou)一良在自傳《天地一書生》中提及(ji)(ji),晚年的(de)周(zhou)馥在所著的(de)《負暄閑語》中云:“吾但求(qiu)有益于國于民,何嘗計及(ji)(ji)一己利害(hai)?及(ji)(ji)到山東到兩江(jiang),間遇外(wai)人要挾(xie),吾從(cong)未輕許(xu)一稍損國體(ti),稍拂民心之事,亦從(cong)未與(yu)外(wai)人以(yi)借口之端(duan)。”
民(min)國十(shi)年八(ba)月(yue)二十(shi)一日(ri)(1921年9月(yue)22日(ri)),周馥病逝于天(tian)津英(ying)租界內的寓所,享年八(ba)十(shi)四歲。遜清賜其謚號為“愨慎”。直(zhi)隸、山(shan)東、江南(nan)等地(di)均立祠祭祀(si)他。
周馥嗜好讀(du)書,尤喜歷代詩文、詩話(hua),未(wei)嘗一日釋卷,寫下了大量著作及詩篇,后(hou)人將其著述整理成《周愨(que)慎公全集》34卷。
同治九年(nian)(1870年(nian)),李鴻章出任直隸總督兼北洋(yang)大(da)臣。當時直隸總督駐節的(de)(de)天津,是(shi)北方一(yi)處(chu)通商大(da)埠。這里華(hua)洋(yang)雜(za)處(chu),政繁事(shi)殷,社會矛盾復雜(za)而微(wei)妙(miao)。李鴻章想在(zai)天津興(xing)辦(ban)洋(yang)務,以作(zuo)為洋(yang)務運(yun)動的(de)(de)試驗點(dian),卻因“能(neng)員(yuan)干(gan)吏”匱乏、難(nan)以實施計劃(hua)而苦惱。愁苦之際(ji),他(ta)想起(qi)了“才識(shi)宏(hong)遠,沉毅有為,能(neng)勝艱(jian)巨”的(de)(de)老部(bu)下(xia)周馥。他(ta)立即函招周馥到天津籌(chou)劃(hua)洋(yang)務事(shi)宜。此后,凡政務、軍務、洋(yang)務、外(wai)交(jiao)等新政事(shi)務,李鴻章都全然放心(xin)地交(jiao)給周馥辦(ban)理(li)。
光(guang)緒(xu)元年(1875年),李(li)鴻章命周馥承辦海(hai)防(fang)支(zhi)應局,為未來(lai)的(de)北(bei)洋(yang)(yang)水師建設籌措經費。經過(guo)李(li)鴻章的(de)爭取(qu),清(qing)廷要求財力(li)富(fu)余(yu)的(de)省份,每年合計拿(na)出(chu)三百(bai)萬(wan)兩(liang)白銀,支(zhi)援水師需要。可在(zai)中央(yang)權威(wei)衰落、地方逐漸自治的(de)晚清(qing),各省都有(you)自己的(de)如意小算盤,都千方百(bai)計少(shao)交或不交,拖欠自然成(cheng)了常態。海(hai)防(fang)支(zhi)應局每年所收款項,只有(you)數十萬(wan)銀兩(liang),遠不能(neng)滿足購(gou)置(zhi)軍(jun)艦及武器(qi)需要。周馥心憂水師籌建胎死腹(fu)中,一再“苦心經畫”。他(ta)一面(mian)奔波數省,向督撫大(da)員陳說海(hai)防(fang)之(zhi)重要,懇請他(ta)們落實(shi)經費;一面(mian)在(zai)直隸開(kai)源籌款,保障北(bei)洋(yang)(yang)駐軍(jun)餉需供應。光(guang)緒(xu)六年(1880年),周馥又創(chuang)立北(bei)洋(yang)(yang)水師學堂,為即將成(cheng)立的(de)水師培(pei)養人(ren)才。
洋務運動的(de)(de)(de)重點,是為清(qing)軍(jun)提供先進的(de)(de)(de)槍(qiang)(qiang)(qiang)炮(pao)彈(dan)藥,以和西方軍(jun)隊抗衡(heng)。而這一切,都依(yi)賴(lai)軍(jun)事工業來實現。李(li)鴻章到天津后(hou),想效仿自(zi)己在上海(hai)建立的(de)(de)(de)江(jiang)南(nan)機器制(zhi)造總局,于(yu)天津辦軍(jun)事工業,實現北(bei)洋軍(jun)需能(neng)夠自(zi)給(gei)。他令周馥擴建天津機器制(zhi)造局,增(zeng)加槍(qiang)(qiang)(qiang)炮(pao)、彈(dan)藥、地(di)雷(lei)、水雷(lei)等武(wu)器的(de)(de)(de)生(sheng)產。經過(guo)周馥改革,天津機器局數年間“整(zheng)槍(qiang)(qiang)(qiang)整(zheng)炮(pao)軍(jun)器生(sheng)產一新(xin)”,成(cheng)為北(bei)洋取(qu)給(gei)之源。
光緒十(shi)一年(1885年),周馥協(xie)助(zhu)李鴻章創(chuang)辦(ban)(ban)了中國(guo)第(di)一所陸軍學堂——天津武備(bei)學堂,以培養(yang)近代(dai)軍事人才。他(ta)(ta)(ta)購地(di)建堂,“延聘(pin)外(wai)國(guo)武將為(wei)師、選派各營弁卒(zu)來堂肆(si)業(ye),手訂一切考課獎(jiang)賞章程”。近代(dai)史(shi)上的王士珍、段祺瑞、馮(feng)國(guo)璋、曹錕、吳佩(pei)孚等將領,都(dou)是北洋武備(bei)學堂的畢業(ye)生。他(ta)(ta)(ta)又(you)會辦(ban)(ban)電(dian)報(bao)(bao)官局(ju),管理(li)電(dian)報(bao)(bao)線路,附設(she)北洋電(dian)報(bao)(bao)學堂,培養(yang)電(dian)報(bao)(bao)技術人才。他(ta)(ta)(ta)還架(jia)設(she)北洋至(zhi)山海關的電(dian)報(bao)(bao)線路,方便兩地(di)聯絡(luo)交流(liu)。
天津(jin)開(kai)埠通商(shang)后,外(wai)文通曉(xiao)者的作(zuo)用日益(yi)重(zhong)要。周馥(fu)奏疏,請求建立博文書院,延聘外(wai)籍(ji)教(jiao)師(shi)授課,招收學(xue)員學(xue)習外(wai)文。為了促成書院早(zao)日建成,周馥(fu)拿出三(san)千兩白銀為學(xue)院膏火之費。后來在博文書院的基礎上,清廷設立北洋大學(xue)堂,即天津(jin)大學(xue)的前(qian)身。
光緒十三年(1887年),周馥前往旅(lv)順、大連灣、威海(hai)衛考察軍港。次年(1888年),他會同水師(shi)提督丁汝昌參照(zhao)各(ge)國海(hai)軍規章,議訂海(hai)軍章程,為北洋水師(shi)建立規劃了方向。
在周馥的(de)打理下(xia),直隸洋(yang)務(wu)(wu)有聲(sheng)有色,一躍成為(wei)地方洋(yang)務(wu)(wu)楷模和標桿。《清史稿》評價道:“鴻章之督畿(ji)輔……用西法制造械器,輪電路礦,萬端(duan)并舉,尤(you)加意(yi)海陸軍學校(xiao)。北洋(yang)新政,稱盛一時(shi),馥贊(zan)畫為(wei)多。”周馥也(ye)借著(zhu)辦(ban)理洋(yang)務(wu)(wu),積累(lei)了大量的(de)施政經驗,為(wei)日后主政一方奠(dian)定(ding)了基(ji)礎。
減賦役,興農業
周(zhou)馥于光緒(xu)二十八年(1902年)任山東(dong)(dong)巡撫。當(dang)時(shi)的山東(dong)(dong),歷經(jing)各次動蕩(dang),已是民生(sheng)(sheng)(sheng)凋敝,疲憊至極(ji)。周(zhou)馥抵(di)山東(dong)(dong)后,立(li)即到煙臺、威(wei)海、膠(jiao)州灣考察(cha)民生(sheng)(sheng)(sheng)實(shi)況。他親(qin)見租界內外,德人與華人生(sheng)(sheng)(sheng)活經(jing)商(shang)(shang)之差別:華商(shang)(shang)小本營(ying)生(sheng)(sheng)(sheng),買賣都不暢旺(wang);德商(shang)(shang)有(you)政(zheng)府支持(chi),占盡各種優勢。周(zhou)馥深受震撼,頓覺“在(zai)我視為(wei)租界,在(zai)彼已視若屬地”,認為(wei)若不自圖富強,外國勢力將進一步(bu)延伸至內地。為(wei)此,周(zhou)馥在(zai)山東(dong)(dong)開始(shi)了大(da)刀闊斧的近代化改革。
晚清推(tui)行新政,號(hao)召(zhao)改革自(zi)(zi)強(qiang),但中(zhong)央財政經過歷次戰(zhan)爭,早已虧(kui)空難支。新政所(suo)需(xu)資(zi)金,一(yi)般要靠地方(fang)自(zi)(zi)籌,最直接(jie)的辦法(fa)就是取(qu)之于(yu)民。所(suo)以(yi)新政雖然推(tui)動了中(zhong)國近代化(hua)進程,卻也加重(zhong)了百(bai)姓(xing)負擔,激化(hua)了社會矛盾。周(zhou)馥(fu)有感(gan)黃河屢屢決口,山(shan)東(dong)受創(chuang)深重(zhong),財疏力薄,府庫俱空。若(ruo)要發展經濟,在做(zuo)“加法(fa)”倡導(dao)實業之前(qian),更要提前(qian)做(zuo)“減(jian)法(fa)”減(jian)輕賦稅,讓百(bai)姓(xing)能夠(gou)休養生(sheng)息。
光(guang)緒二十九年(nian)(nian)(1903年(nian)(nian)),直(zhi)隸上(shang)交中央煙酒(jiu)稅(shui)八十萬兩(liang)(liang)(liang),清廷欣喜非常,以為各(ge)省可將煙酒(jiu)稅(shui)作(zuo)為增收之(zhi)源。清廷令各(ge)省仿效直(zhi)隸,立即(ji)開征(zheng)煙酒(jiu)稅(shui),并(bing)分(fen)派(pai)(pai)各(ge)省征(zheng)收的數(shu)目(mu)額度(du)。山東(dong)分(fen)派(pai)(pai)到的指標是(shi)每(mei)年(nian)(nian)三十萬兩(liang)(liang)(liang)白銀。但(dan)攤派(pai)(pai)煙酒(jiu)稅(shui)任務(wu)后,山東(dong)“酒(jiu)商(shang)(shang)聞(wen)風畏避,紛紛求免,并(bing)有因而歇業(ye)者”。一(yi)時(shi)間,許多商(shang)(shang)戶停業(ye),煙酒(jiu)生(sheng)(sheng)意冷(leng)清異常,百姓(xing)生(sheng)(sheng)活受到很大影響。周馥(fu)(fu)先派(pai)(pai)地方官耐心勸導,聲明(ming)此次征(zheng)稅(shui)于商(shang)(shang)戶成本無(wu)損。但(dan)酒(jiu)商(shang)(shang)堅持認為“價高必滯銷,無(wu)款來(lai)繳稅(shui),生(sheng)(sheng)計將頓絀”。周馥(fu)(fu)便奏疏朝廷,歷(li)陳煙酒(jiu)稅(shui)之(zhi)弊,建議降低征(zheng)稅(shui)標準,并(bing)取消三十萬兩(liang)(liang)(liang)的固定(ding)指標,以酒(jiu)商(shang)(shang)實際營(ying)業(ye)額作(zuo)為征(zheng)收基數(shu),盡可能保障商(shang)(shang)戶權益。
光(guang)緒三十年(nian)(nian)(1904年(nian)(nian)),清廷又令督撫征收房田稅(shui)契,擴充(chong)朝廷財力。周馥(fu)上奏申請免收山東房田契稅(shui)。他陳述山東經(jing)濟(ji)之難,“山東僻處(chu)海隅,頻遭河(he)患(huan)”,導致“凋(diao)敝早已竭澤而漁,盈余稅(shui)契實屬無可再提”。而且民間“相率隱漏,收數寥(liao)寥(liao)”,能際征收的(de)一(yi)(yi)年(nian)(nian)少(shao)過一(yi)(yi)年(nian)(nian)。周馥(fu)的(de)意(yi)見得到了允(yun)許,山東百姓負(fu)擔(dan)大大減輕。
減輕民(min)負(fu)之余,周馥主張(zhang)富民(min)以(yi)農(nong)利為先(xian)。他大力發(fa)展農(nong)桑(sang)(sang)工藝實業,帶領(ling)百姓致富。他創(chuang)農(nong)桑(sang)(sang)總(zong)會,又(you)集銀萬(wan)兩(liang)在濟南七里堡購地,創(chuang)辦農(nong)事試驗場;聘(pin)請日(ri)本人為農(nong)桑(sang)(sang)教(jiao)習,從事西洋農(nong)業種植(zhi)法(fa)推(tui)廣,還引(yin)進(jin)海(hai)外良(liang)種、農(nong)機器具和化肥予(yu)以(yi)試用。
接著,周馥推(tui)廣(guang)工(gong)藝實(shi)業,創辦各種企(qi)業,如紡紗、織布、洋燭、洋酒等公(gong)司,吸納(na)因水旱災害而逃難的(de)流(liu)民。這樣既發(fa)展了實(shi)體經濟,也解決了難民帶來的(de)社會(hui)隱患。經過官府的(de)積極推(tui)廣(guang),山東工(gong)藝實(shi)業發(fa)展迅速(su),實(shi)力上升,百(bai)姓(xing)收入(ru)顯著提高。
在清末新政(zheng)(zheng)背景下,外務(wu)部令督撫詳細(xi)勘察,如有形勢(shi)(shi)扼要、商(shang)(shang)賈薈萃,可以(yi)(yi)自(zi)開(kai)商(shang)(shang)埠(bu),隨(sui)時奏明辦理。以(yi)(yi)“外爭利(li)權,內(nei)促富強(qiang)”為(wei)(wei)(wei)特征(zheng)的(de)(de)自(zi)開(kai)商(shang)(shang)埠(bu),為(wei)(wei)(wei)朝廷內(nei)外接受,成為(wei)(wei)(wei)清政(zheng)(zheng)府的(de)(de)一項國(guo)(guo)(guo)策。德國(guo)(guo)(guo)強(qiang)占(zhan)膠(jiao)州(zhou)灣后(hou),加緊修建鐵路,擴張(zhang)侵略勢(shi)(shi)力(li),這引起了(le)(le)周(zhou)馥(fu)的(de)(de)憂慮。為(wei)(wei)(wei)了(le)(le)抗衡(heng)德國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)擴張(zhang),周(zhou)馥(fu)建議開(kai)埠(bu)通商(shang)(shang),挽(wan)回國(guo)(guo)(guo)家(jia)利(li)權,促進國(guo)(guo)(guo)家(jia)富強(qiang)。他經過(guo)詳細(xi)勘察,與北(bei)洋(yang)大臣袁世凱不斷函商(shang)(shang),后(hou)聯名(ming)上奏,要求將濟(ji)南、濰(wei)縣、周(zhou)村開(kai)辟為(wei)(wei)(wei)商(shang)(shang)埠(bu),以(yi)(yi)資商(shang)(shang)貨轉運(yun)。外務(wu)部上折具(ju)奏,表示支持(chi)自(zi)開(kai)商(shang)(shang)埠(bu),周(zhou)馥(fu)隨(sui)后(hou)制定了(le)(le)開(kai)埠(bu)方案。
濟南(nan)開(kai)埠(bu)后(hou),道路整修,市(shi)場(chang)設立,近代城(cheng)市(shi)規模基本奠(dian)定(ding),城(cheng)市(shi)化進(jin)程大(da)大(da)加速。而且(qie)濟南(nan)開(kai)埠(bu)后(hou),與煙臺、青島兩(liang)個通商口岸,呈(cheng)三角分布,大(da)大(da)促進(jin)了山(shan)東實業和商業的(de)發展(zhan)。在新政改革中走在前列(lie)的(de)山(shan)東,經過周馥(fu)的(de)苦心擘(bo)劃,更奠(dian)定(ding)了自己的(de)優勢地位。
治黃河,架電報
周馥在山(shan)東,最為關心的大事,一是推(tui)行新(xin)政,興(xing)辦實業,富民(min)強(qiang)省;一是勉勵治(zhi)河,清除水(shui)患,憐民(min)安省。在接任山(shan)東巡撫(fu)后(hou),他即對僚(liao)佐說,養民(min)之(zhi)政,莫大于治(zhi)河。吾(wu)往佐文忠(zhong)(李鴻章)親(qin)歷(li)山(shan)東勘河道,即思殫誠瘁力,以(yi)治(zhi)理(li)黃河水(shui)患。可惜巨(ju)帑未集,財力不足,我(wo)的想(xiang)法只能(neng)作罷。如今再度來到這里(li),誓竭吾(wu)懷,愿諸君(jun)助我(wo)一臂(bei)之(zhi)力。
周馥任官(guan)直(zhi)(zhi)隸、山東、屢次辦理河(he)工(gong)(gong)(gong)(gong),積累了一整(zheng)套治(zhi)水(shui)的經驗。凡遇(yu)水(shui)患,無不參(can)予籌劃(hua)治(zhi)理。同治(zhi)十年(nian)(1871年(nian)),調任直(zhi)(zhi)隸總(zong)督兼北(bei)洋通(tong)商(shang)大(da)(da)臣的李鴻章以天津西沽(gu)筑城工(gong)(gong)(gong)(gong)程,函(han)招周馥至天津籌劃(hua)。時值直(zhi)(zhi)隸大(da)(da)水(shui)成災(zai),永定(ding)河(he)多處(chu)決(jue)口,京津一帶幾成澤國,京畿安全受到威脅,李鴻章剛任直(zhi)(zhi)隸總(zong)督,就遇(yu)此大(da)(da)災(zai),非常恐慌(huang),急(ji)派周馥負責(ze)堵修(xiu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程。周馥堪工(gong)(gong)(gong)(gong)備(bei)料,“終日(ri)奔波于(yu)泥之中”,“日(ri)夜監工(gong)(gong)(gong)(gong),雖大(da)(da)風雨亦不稍休(xiu)”,很快(kuai)將盧溝橋(qiao)大(da)(da)石壩等處(chu)決(jue)口堵修(xiu)完竣。直(zhi)(zhi)隸士紳稱“(周馥)其(qi)尤大(da)(da)有(you)造于(yu)直(zhi)(zhi)省(sheng)者(zhe),厥(jue)惟(wei)治(zhi)河(he)”,并頌揚(yang)他“自(zi)同治(zhi)十年(nian)迄光(guang)緒二十年(nian),殫精治(zhi)河(he),不遺余(yu)力,保障實多”。
任職(zhi)山東前,周馥也曾多次跟隨李鴻章參(can)與黃河(he)治理。他由天津大沽海口,乘帆(fan)船入(ru)山東利津口,再溯河(he)而上至(zhi)河(he)南,查(cha)勘咸豐年間銅(tong)瓦廂決口及下游淮徐故道的具體情(qing)形。接著又從河(he)南衛輝(hui)府(fu)沿流而下,依(yi)次過朝(chao)城縣(xian)、張秋鎮、濟寧府(fu)、汶上縣(xian),詳細查(cha)勘運(yun)河(he)一帶情(qing)形。黃河(he)的嚴峻形勢(shi)、百姓的痛苦,令周馥憂心忡(chong)忡(chong)。
所以上(shang)任(ren)后,周(zhou)馥即(ji)將治理黃(huang)河(he)作為施(shi)政關鍵要(yao)務(wu)。他上(shang)任(ren)不久,即(ji)出省(sheng)會濟南(nan)(nan),往(wang)赴(fu)惠民縣北岸劉旺莊漫(man)口(kou)(kou)、利津縣南(nan)(nan)岸馮家(jia)莊漫(man)口(kou)(kou)視察(cha)情況(kuang)。接著又(you)趕赴(fu)魯西南(nan)(nan)一帶(dai)河(he)堤(di)勘工(gong),到濟寧、兗(yan)州、東平(ping)勘察(cha)運河(he)淤塞,盡力掌握黃(huang)河(he)水患實況(kuang),了解久治不力的(de)背后根源。
周馥(fu)發現,當時山東黃河(he)治(zhi)理(li)責任不(bu)專,往往遇到險(xian)情,出現人員不(bu)足,呼(hu)應(ying)不(bu)靈的窘況。而且因為沒有統(tong)一(yi)(yi)(yi)管理(li),許多州(zhou)縣(xian)(xian),置身(shen)事外,怠于赴工,導致治(zhi)河(he)效率低下(xia)。周馥(fu)奏請將(jiang)菏澤等二十一(yi)(yi)(yi)個州(zhou)縣(xian)(xian),一(yi)(yi)(yi)律歸負責治(zhi)水(shui)的三游總(zong)辦(ban)調度。一(yi)(yi)(yi)旦水(shui)情告急,即由(you)三游總(zong)辦(ban)統(tong)一(yi)(yi)(yi)節制(zhi)指揮(hui),最大限度提高治(zhi)河(he)成效。
周馥還積極(ji)利用現代(dai)科技成果為治河服務。他曾在直隸架(jia)設(she)電(dian)報線(xian)(xian),深知西方(fang)科技的便利。他隨即奏請在黃河兩岸架(jia)設(she)專用電(dian)線(xian)(xian),派(pai)員專管河工電(dian)報。他派(pai)人到上海(hai)采(cai)辦機器材料(liao),選擇重(zhong)要(yao)地方(fang)安設(she)電(dian)房,派(pai)電(dian)報學(xue)生負(fu)責管理。河工電(dian)報接通后,黃河南北兩岸聯絡大大暢通,極(ji)大便利了黃河的整體防汛(xun)搶險。
辦教育,建學堂
清末(mo)新(xin)(xin)政(zheng)圖強的核心政(zheng)策之一,即變(bian)革傳(chuan)統教(jiao)育(yu)體制(zhi),打破(po)傳(chuan)統私塾(shu)體制(zhi),引進近代教(jiao)育(yu)模(mo)式。周(zhou)馥(fu)在山東(dong)時(shi),應(ying)時(shi)順勢調整了(le)全(quan)省(sheng)的教(jiao)育(yu)行政(zheng)安排,按(an)照《奏定學(xue)堂(tang)章程》,將山東(dong)大學(xue)堂(tang)改為(wei)山東(dong)高等學(xue)堂(tang)。周(zhou)馥(fu)從省(sheng)財政(zheng)撥款8000兩(liang)銀,作為(wei)辦(ban)學(xue)經(jing)費,還建造校舍創建講堂(tang),學(xue)堂(tang)新(xin)(xin)址規模(mo)宏大,設施新(xin)(xin)穎,近代化設備一應(ying)俱(ju)全(quan)。
除了(le)改革高等(deng)(deng)教(jiao)育(yu)(yu)之外,周(zhou)馥在(zai)山東還改設中(zhong)小學堂(tang)布(bu)局,完(wan)善(shan)初等(deng)(deng)教(jiao)育(yu)(yu)。他為減輕百姓負(fu)擔,因(yin)地制宜,將(jiang)從(cong)前的書院、義(yi)學,改設為中(zhong)小和(he)蒙養學堂(tang),短時(shi)間內創建了(le)近代(dai)教(jiao)育(yu)(yu)模式。
周馥深知,學(xue)(xue)堂之要,首在(zai)于師(shi)(shi)(shi)。為培養新式師(shi)(shi)(shi)資力(li)量,他在(zai)山(shan)東大學(xue)(xue)堂內附設師(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)館(guan)(guan),培養教師(shi)(shi)(shi)人才(cai);他還從師(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)館(guan)(guan)中選送學(xue)(xue)生,送入京師(shi)(shi)(shi)大學(xue)(xue)堂師(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)館(guan)(guan)學(xue)(xue)習。
周馥(fu)認為國(guo)內培養的(de)學(xue)(xue)(xue)子,思(si)(si)想意識尚(shang)存保(bao)守。他眼(yan)見(jian)南方(fang)諸省(sheng)派(pai)遣學(xue)(xue)(xue)子留(liu)學(xue)(xue)(xue),歸國(guo)后(hou)皆成(cheng)有用人才(cai),也生發(fa)了(le)(le)派(pai)員(yuan)(yuan)留(liu)洋(yang)的(de)想法(fa)(fa)。周馥(fu)派(pai)遣官員(yuan)(yuan)帶(dai)領學(xue)(xue)(xue)生數十(shi)名,遠赴日本宏文學(xue)(xue)(xue)院學(xue)(xue)(xue)習新式教(jiao)學(xue)(xue)(xue)方(fang)法(fa)(fa),回(hui)(hui)國(guo)后(hou)作為教(jiao)習之用。這些(xie)留(liu)學(xue)(xue)(xue)生回(hui)(hui)省(sheng)后(hou),不僅帶(dai)來了(le)(le)新的(de)技術,而且帶(dai)回(hui)(hui)了(le)(le)新的(de)思(si)(si)想和思(si)(si)維方(fang)式。這對(dui)山東(dong)日后(hou)政治(zhi)、經濟(ji)和社會的(de)發(fa)展(zhan)產生了(le)(le)極大的(de)影響。
周馥在《負(fu)暄閑(xian)語(yu)》曾(ceng)自評(ping)“吾但求有(you)益于(yu)國于(yu)民(min),何嘗計及一己利(li)害?”
李(li)鴻章:于洋(yang)務(wu)、商務(wu),均能(neng)相度機宜,隨同悉心籌畫,有裨時(shi)局。用心極細,慮事(shi)最精,且廉政有魄力。老夫薦(jian)賢滿天下(xia),獨周某佐吾三十載,勞苦功高,未(wei)嘗(chang)求薦(jian)拔。才識(shi)閎遠,沉毅(yi)有為,能(neng)勝艱巨。
清末清流領袖(xiu)翁同(tong)龢在光緒十七年(nian)(1891年(nian))的日記中記下了對(dui)周馥初見的印(yin)象:津海道周馥(號玉山),來見,去年(nian)戶部奏參革職者(zhe)也,其人貌(mao)似粗疏,細看(kan)甚能而滑。
趙爾(er)巽主編《清史稿(gao)》:北洋新政,稱盛一時(shi),馥(fu)贊畫為(wei)多。光緒初,督撫權重,及(ji)其末年(nian),中央(yang)集權,復多設法令以(yi)牽制(zhi)之,吏治(zhi)不(bu)可言矣(yi)。錫良強直負重,安內攘外,頗有(you)建(jian)樹。馥(fu)諳練,(楊)士驤通敏,(陸(lu))元鼎辦交涉,(張)曾敭論法律,并能持正。
《周馥生平述(shu)要》:開興(xing)濟減河,灌小站,辟營田數(shu)千頃,實(shi)行軍墾,利賴至今。
曾在江(jiang)(jiang)南水師學堂學習的(de)現代(dai)作家周(zhou)(zhou)作人,見過當時(shi)署任兩江(jiang)(jiang)總督的(de)周(zhou)(zhou)馥(fu):(周(zhou)(zhou)馥(fu))站在體操(cao)場上,穿了(le)長(chang)袍(pao)馬褂棉鞋,也很(hen)(hen)樸(pu)素,像是一(yi)(yi)個教(jiao)書先生模樣。……實(shi)在那一(yi)(yi)天給予我們(men)一(yi)(yi)個很(hen)(hen)好的(de)印象,可以說(shuo)在五十年間所(suo)見新舊官吏中,沒有(you)一(yi)(yi)個及得他來的(de),并不因為(wei)(wei)他教(jiao)我們(men)辦(ban)局子,乃是為(wei)(wei)了(le)他的(de)樸(pu)素、誠懇的(de)態度(du),不忘(wang)記(ji)我們(men)兩個留(liu)校(xiao)的(de)學生,這在劉坤一(yi)(yi)、張之洞、魏光燾大概是不會(hui)有(you)的(de)。
陳寅恪曾言“自光緒(xu)(末)迄清之亡,京官(guan)以(yi)瞿鴻禨、張之洞(dong)等(deng),外官(guan)以(yi)陶模、岑(cen)春煊等(deng)為清流。京官(guan)以(yi)慶(qing)親王(wang)奕劻(kuang)、袁世凱、徐世昌,外官(guan)以(yi)周馥、楊士驤等(deng)為濁流”。