甲午戰前，在(zai)列強(qiang)的(de)侵略下中(zhong)國社會經(jing)濟(ji)(ji)已經(jing)發(fa)生了(le)明顯(xian)變(bian)化：一(yi)方(fang)面(mian)由于(yu)通(tong)商口(kou)(kou)岸不斷增加，洋貨大(da)量(liang)傾(qing)銷使中(zhong)國自然經(jing)濟(ji)(ji)（首先(xian)是通(tong)商口(kou)(kou)岸附近）受到沖擊(ji)，開始(shi)解體；同時土(tu)貨大(da)量(liang)出口(kou)(kou)，資(zi)(zi)本主義(yi)世(shi)界(jie)市場附庸的(de)地位逐漸(jian)形成(cheng)。另一(yi)方(fang)面(mian)中(zhong)國社會經(jing)濟(ji)(ji)結構開始(shi)變(bian)更：鴉片戰爭(zheng)后中(zhong)國相繼出現(xian)了(le)外國資(zi)(zi)本主義(yi)經(jing)濟(ji)(ji)成(cheng)分(fen)、官(guan)僚資(zi)(zi)本主義(yi)雛(chu)形性經(jing)濟(ji)(ji)、民族資(zi)(zi)本主義(yi)經(jing)濟(ji)(ji)。
甲午中日戰爭使中國社會經濟發生了深刻的變化：一是戰爭直接破壞了(le)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)部(bu)分地區的(de)(de)封建經濟基礎(chu)。日軍(jun)侵入遼東半(ban)島、山(shan)東半(ban)島，當地人(ren)民(min)受到蹂(rou)躪、社會生產力遭到極大(da)破壞，損(sun)失(shi)慘(can)重。二(er)是(shi)戰(zhan)(zhan)后巨額賠款，迫(po)使(shi)清(qing)政(zheng)府進行三(san)次政(zheng)治大(da)借(jie)款，沉(chen)重的(de)(de)債務負擔壓在(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)人(ren)民(min)的(de)(de)頭(tou)上，列(lie)強控制了(le)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)財政(zheng)經濟命脈(mo)。三(san)是(shi)《馬(ma)關條約》設廠的(de)(de)規定，適應了(le)帝國(guo)(guo)主義資本輸出的(de)(de)需要。戰(zhan)(zhan)后短(duan)短(duan)幾(ji)年(nian)設廠930余家，分布(bu)在(zai)各行業，危(wei)害(hai)極大(da)。此外，列(lie)強還(huan)爭奪(duo)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)筑(zhu)路權(quan)、開(kai)礦權(quan)。四是(shi)甲(jia)午戰(zhan)(zhan)后列(lie)強繼續(xu)(xu)向中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)大(da)量傾(qing)銷商品，年(nian)輸入量仍在(zai)逐(zhu)年(nian)增加。這使(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)白銀(yin)繼續(xu)(xu)大(da)量外流，窮了(le)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)、富了(le)列(lie)強，并(bing)在(zai)繼續(xu)(xu)破壞著中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)社會經濟。
戊戌(xu)變法(fa)失敗(bai)后，義(yi)和團運動(dong)(dong)的(de)(de)爆發和八國聯軍大舉入(ru)侵，慈禧攜光緒(xu)及(ji)若干親王大臣倉皇西逃，一直(zhi)到光緒(xu)二十七年（1901年）11月(yue)28日重(zhong)新回到北(bei)京(jing)，歷時(shi)共511天，橫跨庚子、辛丑年，官方史(shi)學美其(qi)名曰“庚子西狩(shou)”。當(dang)時(shi)的(de)(de)清政(zheng)府(fu)及(ji)其(qi)軍隊已(yi)(yi)經無法(fa)應付當(dang)時(shi)的(de)(de)政(zheng)治局(ju)勢(shi)，財政(zheng)上也早已(yi)(yi)嚴重(zhong)虧空，這(zhe)使清朝(chao)統(tong)治者感到自己的(de)(de)統(tong)治根基業已(yi)(yi)動(dong)(dong)搖(yao)。加(jia)上列強不斷給清廷施加(jia)壓力(li)，要(yao)(yao)求清政(zheng)府(fu)迅速改變當(dang)前的(de)(de)無能狀(zhuang)態。因此(ci)，維護清王朝(chao)的(de)(de)統(tong)治成為其(qi)統(tong)治者們面(mian)臨的(de)(de)首要(yao)(yao)課題。
當時的洋務派(pai)領袖劉坤一(yi)(yi)、張之(zhi)(zhi)洞、袁世凱等，在危機的形勢下，不(bu)(bu)斷從內部敦促(cu)清政府(fu)實行新政；而且(qie)這股勢力也(ye)在不(bu)(bu)斷壯大，堅(jian)持保守(shou)(shou)傾(qing)向的人越來越少(shao)了。統(tong)治(zhi)集團內部輿論也(ye)傾(qing)向改革。有(you)官員上奏“中(zhong)國之(zhi)(zhi)制度……奉行日久，不(bu)(bu)能無弊(bi)”，“于是一(yi)(yi)切政令皆(jie)不(bu)(bu)能不(bu)(bu)變(bian)”；“愿自(zi)至以(yi)往，維新者當實事求(qiu)是，守(shou)(shou)舊(jiu)者毋(wu)至死不(bu)(bu)變(bian)，同(tong)心(xin)以(yi)謀富強”。
于是，在光緒二十七(qi)年（1901年），慈禧太(tai)后正式宣(xuan)布實行新政。
光緒(xu)二十(shi)七年（1901年）1月(yue)29日，慈禧太后用光緒(xu)皇(huang)帝的名義頒(ban)布上諭，命督撫以上大臣就朝章(zhang)國政(zheng)、吏治民生、學校科舉(ju)、軍制財(cai)政(zheng)等問題詳細議奏(zou)。
光緒二十七年(nian)（1901年(nian)）2月(yue)(yue)6日《申報》1版《本館接奉電音》：“……世有萬祀(si)不(bu)易(yi)之(zhi)(zhi)常經，無(wu)一成不(bu)變之(zhi)(zhi)治法(fa)。窮(qiong)變通久見于大(da)易(yi)，損益可知著(zhu)于論語……總之(zhi)(zhi)，法(fa)令不(bu)更，錮習不(bu)破，欲(yu)求(qiu)(qiu)振作，難議更張。著(zhu)軍(jun)(jun)機大(da)臣(chen)、大(da)學(xue)士、六(liu)部(bu)九卿、出(chu)使各(ge)國(guo)大(da)臣(chen)、各(ge)省(sheng)督(du)撫，各(ge)就現在情形，參(can)酌中西政要(yao)，舉(ju)凡朝章國(guo)故，吏(li)治民生，學(xue)校(xiao)科舉(ju)，軍(jun)(jun)政財政，當(dang)因當(dang)革，當(dang)省(sheng)當(dang)并，或取諸人，或求(qiu)(qiu)諸己(ji)，如(ru)何(he)而國(guo)勢始(shi)(shi)興(xing)，如(ru)何(he)而人才始(shi)(shi)出(chu)，如(ru)何(he)而度支始(shi)(shi)裕，如(ru)何(he)而武(wu)備始(shi)(shi)修，各(ge)舉(ju)所知，各(ge)抒所見，通限(xian)兩個月(yue)(yue)，祥悉(xi)奏議以聞……”
光(guang)緒二(er)十七年(nian)（1901年(nian)）4月(yue)21日(ri)(ri)，慈(ci)禧(xi)太后(hou)又下令(ling)成立(li)了以慶(qing)親(qin)王奕劻為(wei)首的“督辦(ban)(ban)政務處”，作為(wei)籌劃推(tui)行(xing)新政的專門機構，任李鴻章、榮祿、昆岡、王文(wen)韶、鹿傳霖(lin)為(wei)督辦(ban)(ban)政務大臣(chen)，劉坤一(yi)、張之(zhi)洞（后(hou)又增加袁世凱）為(wei)參予政務大臣(chen)，總攬(lan)一(yi)切新政事宜。張劉二(er)人聯名三(san)次上奏《江楚會(hui)奏變(bian)法三(san)折》，定(ding)出改革方向，學習日(ri)(ri)本，推(tui)行(xing)君主立(li)憲制(zhi)，8月(yue)20日(ri)(ri)，即西太后(hou)與光(guang)緒皇帝(di)離(li)開西安“回鑾”前四天，以慈(ci)禧(xi)太后(hou)的名義再(zai)發(fa)文(wen)告，表(biao)示清政府立(li)意“變(bian)法”的決(jue)心：“爾(er)中(zhong)外臣(chen)工，須知(zhi)國(guo)勢至此，斷非茍(gou)且補苴所能挽回厄運，唯(wei)有變(bian)法自(zi)強，為(wei)國(guo)家安危之(zhi)命脈，亦即中(zhong)國(guo)民(min)生(sheng)之(zhi)轉機。予與皇帝(di)為(wei)宗(zong)廟計，為(wei)臣(chen)民(min)計，舍此更無他(ta)策。”
光(guang)緒三十一年（1905年）9月24日，慈禧太后(hou)詔(zhao)定考察政治大(da)臣五人：特派(pai)鎮(zhen)國公(gong)載澤、戶部(bu)侍(shi)郎戴鴻慈、兵部(bu)侍(shi)郎徐世(shi)昌、湖南巡撫端方、商部(bu)右丞(cheng)紹英出使西洋。在(zai)出團半途中遭(zao)受革命(ming)黨人吳樾放炸彈(dan)行(xing)刺，被迫延期(qi)（由(you)孫中山率(lv)領的(de)革命(ming)黨反對清政府“君主立憲(xian)(xian)”，認為(wei)清政府是(shi)以立憲(xian)(xian)之(zhi)(zhi)名行(xing)專制之(zhi)(zhi)實，一旦立憲(xian)(xian)之(zhi)(zhi)后(hou)，君主世(shi)襲即成為(wei)憲(xian)(xian)法規范之(zhi)(zhi)中，則(ze)建立共和政體的(de)計劃將更艱難）。
11月25日，朝廷(ting)設立(li)專門政(zheng)治體(ti)制改革(ge)機構(gou)“考(kao)察政(zheng)治館”，研究各國憲政(zheng)，提(ti)供憲政(zheng)改革(ge)的咨詢。12月7日，考(kao)察團(tuan)第一組戴鴻慈和端方出發，第一站即美(mei)國，由(you)美(mei)國總統西奧多·羅(luo)斯福接見。
光緒三(san)十二(er)(er)年(nian)（1906年(nian)）1月(yue)14日(ri)(ri)，載澤(ze)率領考(kao)察(cha)團第二(er)(er)組出(chu)發(fa)，徐世昌、紹英傷情未愈，由李盛(sheng)鐸、尚(shang)其亨替(ti)代。當年(nian)夏秋之際(ji)，考(kao)察(cha)團先后回國(guo)(guo)后進呈了一份主張“強國(guo)(guo)必須(xu)憲政(zheng)(zheng)”的(de)考(kao)察(cha)報(bao)告(gao)，編成《列國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)要(yao)》133卷及《歐(ou)美(mei)政(zheng)(zheng)治(zhi)要(yao)義》18章。該報(bao)告(gao)由隨員熊希齡執筆，參考(kao)了流亡東京的(de)梁(liang)啟超(chao)和楊度(du)所寫的(de)憲政(zheng)(zheng)研(yan)究資料(liao)。載澤(ze)和端方擁護憲政(zheng)(zheng)的(de)態(tai)度(du)發(fa)揮(hui)了比較重要(yao)的(de)作用。載澤(ze)于(yu)1908年(nian)夏出(chu)版《考(kao)察(cha)政(zheng)(zheng)治(zhi)日(ri)(ri)記》。
光緒三十二年(nian)(nian)（1906年(nian)(nian)）9月1日，清(qing)政府頒布《仿(fang)行(xing)立(li)憲上諭》，預備立(li)憲，原(yuan)則為“大權統(tong)于朝廷，庶(shu)政公諸輿論”。9月3日《申報》2版(ban)《電傳上諭》：
“仿行憲政(zheng)……應先將(jiang)官制分別議定，次第更張，并將(jiang)各(ge)項法(fa)律詳慎厘訂，而(er)又廣興教育，清理財務，整飭武(wu)備(bei)，普設巡(xun)警，使紳民明悉國政(zheng)，以預備(bei)立憲基礎……”
光緒三十四年(nian)（1908年(nian)）8月27日(ri)頒(ban)布《欽定(ding)憲(xian)法(fa)大綱(gang)》，大綱(gang)共23條(tiao)，其中(zhong)“君(jun)上大權(quan)”14條(tiao)，“臣(chen)民(min)權(quan)利(li)義務”9條(tiao)，通篇除涵括“議院不許干涉君(jun)主”般各勢力妥協(xie)之(zhi)產物，亦具備了(le)“臣(chen)民(min)需在法(fa)律范圍(wei)內行使(shi)權(quan)利(li)”等迄今沿用的(de)先進理(li)念(nian)。更隨著《大清報(bao)律》等法(fa)案先后出臺，立(li)憲(xian)的(de)用意(yi)更加彰(zhang)明。
宣統(tong)帝(di)繼位后(hou)，其父攝政(zheng)王載(zai)灃遵循皇兄(xiong)光(guang)緒帝(di)的遺囑，加快立憲的進程。宣統(tong)元年(nian)（1909年(nian)），各省(sheng)咨議(yi)局選舉。宣統(tong)二年(nian)（1910年(nian)）九月(yue)初一(yi)日(ri)，資(zi)政(zheng)院舉行(xing)第一(yi)次開院禮。
宣統(tong)三(san)年（1911年）5月，載灃任命慶親王(wang)奕(yi)劻(kuang)為內閣總理(li)大臣，籌組(zu)新內閣。新內閣部院首(shou)長共有13名成(cheng)員，其中(zhong)滿(man)人(ren)8名、漢人(ren)4名、蒙古人(ren)1名，8名滿(man)人(ren)當中(zhong)有6人(ren)為宗室、1人(ren)為覺羅，被當時革命黨及(ji)立憲(xian)派諷刺稱為“皇族內閣”。
編練(lian)“新軍”是(shi)清(qing)(qing)政(zheng)府(fu)新政(zheng)的主要內容之一(yi)。清(qing)(qing)政(zheng)府(fu)對(dui)此投(tou)入了(le)巨大(da)財力，花費了(le)很(hen)大(da)力氣。
光緒二十(shi)七年（1901年）8月29日，清(qing)政府下諭全國停止武(wu)科科舉考試(shi)；9月11日命(ming)令(ling)各(ge)省仿北洋、兩(liang)江籌建武(wu)備(bei)學堂(tang)；9月12日下諭全國各(ge)省“裁汰舊軍，編練(lian)常(chang)備(bei)軍”。編練(lian)新軍的工作在全國展開(kai)。
為(wei)了在(zai)全國推行編練(lian)(lian)新(xin)軍計劃，清政府于(yu)光(guang)緒(xu)二十九年（1903年）12月4日設(she)立(li)練(lian)(lian)兵處，任慶親王(wang)奕劻總(zong)理練(lian)(lian)兵事務(wu)，袁(yuan)世凱(kai)為(wei)會辦練(lian)(lian)兵大臣，鐵良襄同辦理。練(lian)(lian)兵處的(de)實權為(wei)袁(yuan)世凱(kai)所掌(zhang)握(wo)。清政府還(huan)令(ling)各省設(she)立(li)督練(lian)(lian)公所，為(wei)各省領(ling)導編練(lian)(lian)“新(xin)軍”的(de)機構(gou)。
光緒三十年(nian)（1904年(nian)）9月(yue)，練(lian)兵處、兵部(bu)奏準在全國(guo)編練(lian)新軍36鎮，頒布了《陸軍學堂(tang)辦法》。
光緒三十二(er)年(nian)（1906年(nian)）11月7日，清(qing)政(zheng)府改兵(bing)部(bu)為(wei)陸軍(jun)(jun)部(bu)，將練兵(bing)處并入其中，鐵(tie)良為(wei)尚書，統一指揮(hui)全國新軍(jun)(jun)。
光(guang)緒三十三年(nian)（1907年(nian)）8月，陸軍部制定(ding)了(le)全國編(bian)練(lian)新(xin)軍36鎮(zhen)(zhen)的龐(pang)大計劃(hua)，擬于(yu)2—5年(nian)內，除近畿4鎮(zhen)(zhen)、四川(chuan)3鎮(zhen)(zhen)外，其他(ta)各(ge)省各(ge)編(bian)練(lian)1—2鎮(zhen)(zhen)。但直至清朝覆亡，只編(bian)成(cheng)14鎮(zhen)(zhen)和18個混成(cheng)協(xie)又4標及禁(jin)衛軍1鎮(zhen)(zhen)，約16萬人。
光緒二十九年(nian)（1903年(nian)）9月7日，清政府設立商(shang)(shang)(shang)部，倡導官商(shang)(shang)(shang)創(chuang)辦(ban)工商(shang)(shang)(shang)企業。接著(zhu)，頒(ban)布了一系列工商(shang)(shang)(shang)業規(gui)章和獎(jiang)勵實業辦(ban)法(fa)，如：《欽定(ding)大清商(shang)(shang)(shang)法(fa)》、《商(shang)(shang)(shang)會(hui)章程(cheng)(cheng)(cheng)》、《鐵路簡明章程(cheng)(cheng)(cheng)》、《獎(jiang)勵華(hua)商(shang)(shang)(shang)公(gong)司章程(cheng)(cheng)(cheng)》、《礦務章程(cheng)(cheng)(cheng)》、《公(gong)司注冊章程(cheng)(cheng)(cheng)》、《試辦(ban)銀行章程(cheng)(cheng)(cheng)》等。這些章程(cheng)(cheng)(cheng)規(gui)定(ding)，允許自(zi)由發展(zhan)實業，獎(jiang)勵興辦(ban)工商(shang)(shang)(shang)企業，鼓勵組織(zhi)商(shang)(shang)(shang)會(hui)團體。這些章程(cheng)(cheng)(cheng)和做(zuo)法(fa)，都有利于民族工商(shang)(shang)(shang)業的(de)發展(zhan)，有利于社會(hui)經濟的(de)繁榮。
光(guang)緒三十二(er)年（1906年），度支(zhi)部頒布《清理財政(zheng)(zheng)明(ming)定辦(ban)法六項》，負責(ze)統(tong)(tong)一各(ge)中(zhong)央地(di)方(fang)衙門收支(zhi)、統(tong)(tong)籌外債借還、考核(he)各(ge)省銀號以及(ji)規(gui)定對各(ge)省越時(shi)造(zao)報財政(zheng)(zheng)之(zhi)懲處。由(you)度支(zhi)大臣載澤兼任督辦(ban)鹽(yan)政(zheng)(zheng)大臣，統(tong)(tong)理全國(guo)(guo)鹽(yan)政(zheng)(zheng)行政(zheng)(zheng)用人之(zhi)權履(lv)行，并(bing)在光(guang)緒二(er)十八年（1902年）之(zhi)《中(zhong)英商約》中(zhong)商討有關免厘(li)加稅之(zhi)條(tiao)款。而在現代(dai)財政(zheng)(zheng)預算的組成上，光(guang)緒三十三年（1907年）福(fu)州道御史(shi)趙(zhao)炳麟奏請中(zhong)央制定全國(guo)(guo)預算。最終，清廷(ting)于宣統(tong)(tong)二(er)年（1910年）首次編制第一次全國(guo)(guo)預算。
在宣統二年(nian)（1910年(nian)）頒布《國幣則例》二十(shi)四條，劃(hua)一銀(yin)幣及銅幣之(zhi)(zhi)重(zhong)量和成(cheng)色，但由于當時市面流通(tong)之(zhi)(zhi)舊幣總值達十(shi)五億(yi)以上，回收的財(cai)政費(fei)用已(yi)是政府難以承擔，最(zui)終清(qing)廷需要于宣統三年(nian)（1911年(nian)）4月15日向美英法德四國財(cai)團貸款(kuan)一千(qian)萬英鎊，以推行有關幣制改革。
光緒二十(shi)二年(nian)（1896年(nian)）清政府成立“鐵(tie)(tie)路總(zong)公司”，1900—1905年(nian)間鐵(tie)(tie)路總(zong)體(ti)發展為(wei)三千二百哩。除全長201公里(li)的京張鐵(tie)(tie)路為(wei)本國(guo)修建(jian)外，余(yu)路均為(wei)外國(guo)持有部(bu)分(fen)股權下所修建(jian)。
清政(zheng)府(fu)推行新政(zheng)的另一個重要內容是廢科(ke)舉，辦(ban)學堂，派留學。
光緒二十七年(nian)（1901年(nian)）9月4日，清(qing)政府命令(ling)各省城書院(yuan)改成大學(xue)堂(tang)，各府及直隸州改設中學(xue)堂(tang)，各縣(xian)改設小(xiao)學(xue)堂(tang)，并多設蒙養學(xue)堂(tang)；12月5日，頒布學(xue)堂(tang)科舉獎勵章程，規定學(xue)堂(tang)畢(bi)業生考試后可得進(jin)士、舉人、貢(gong)生等出身。
光緒(xu)二十八(ba)年（1902年）2月13日公布(bu)推廣學堂(tang)辦法；8月15日頒(ban)布(bu)《欽定學堂(tang)章程》。
光緒(xu)三(san)十年（1904年）1月13日又(you)頒布《重訂學(xue)(xue)堂章程(cheng)》，詳細規(gui)定了各級學(xue)(xue)堂章程(cheng)及管理(li)體(ti)制(zhi)，以法令形式要求在(zai)全國推行。與普通學(xue)(xue)堂并行的還有專業教育(yu)，包(bao)括師范學(xue)(xue)堂及各類(lei)實業學(xue)(xue)堂，在(zai)學(xue)(xue)制(zhi)上自成系統(tong)，一套完整的學(xue)(xue)校制(zhi)度(du)隨之建立。
光緒三十一年（1905年）9月(yue)2日，光緒皇帝詔(zhao)準(zhun)袁(yuan)世凱、張之洞奏請停止科(ke)舉(ju)，興(xing)辦學(xue)(xue)(xue)(xue)堂(tang)(tang)的(de)折子，下(xia)令“立停科(ke)舉(ju)以(yi)廣(guang)學(xue)(xue)(xue)(xue)校”，使在中(zhong)國歷史上延續了(le)1300多年的(de)科(ke)舉(ju)制度被(bei)最終廢除，科(ke)舉(ju)取士與學(xue)(xue)(xue)(xue)校教育實現了(le)徹底的(de)脫鉤。12月(yue)6日，清(qing)廷下(xia)諭設立學(xue)(xue)(xue)(xue)部，為專(zhuan)管(guan)全國學(xue)(xue)(xue)(xue)堂(tang)(tang)事務的(de)機構。清(qing)政(zheng)府(fu)在推行新政(zheng)過程中(zhong)，把“獎游學(xue)(xue)(xue)(xue)”與“改學(xue)(xue)(xue)(xue)堂(tang)(tang)，停科(ke)舉(ju)”并提，要求各(ge)省(sheng)籌集經費選(xuan)派(pai)(pai)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)出洋學(xue)(xue)(xue)(xue)習(xi)，講(jiang)求專(zhuan)門學(xue)(xue)(xue)(xue)業。對(dui)(dui)畢業留(liu)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)，分(fen)別賞給進士、舉(ju)人等出身。對(dui)(dui)自備旅(lv)費出洋留(liu)學(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)，與派(pai)(pai)出學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)同等對(dui)(dui)待。
為統一管理留學生(sheng)工作(zuo)，清政(zheng)府分別在1902年(nian)10月(yue)31日和1906年(nian)10月(yue)2日派(pai)出總監(jian)督赴東洋和歐洲(zhou)。
光緒二十(shi)九年(nian)（1903年(nian)）10月，清(qing)政府頒布《獎勵(li)游(you)學(xue)(xue)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生章程(cheng)》，規定凡(fan)中國(guo)留日學(xue)(xue)生在(zai)日本普(pu)通中學(xue)(xue)5年(nian)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，得(de)優(you)等(deng)文憑者(zhe)(zhe)，給予拔貢出身(shen)(shen)；在(zai)日本文部省直轄之各高(gao)等(deng)院校(xiao)及程(cheng)度相當的(de)各項實業(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)校(xiao)3年(nian)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，得(de)優(you)等(deng)文憑者(zhe)(zhe)，給予舉(ju)人出身(shen)(shen)；在(zai)大學(xue)(xue)專科(ke)某科(ke)或數(shu)(shu)科(ke)，畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)后有選科(ke)或普(pu)通畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)文憑者(zhe)(zhe)，給予進士出身(shen)(shen)；在(zai)國(guo)立(li)大學(xue)(xue)及程(cheng)度相當的(de)官立(li)學(xue)(xue)堂中3年(nian)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，得(de)學(xue)(xue)士文憑者(zhe)(zhe)，給予翰(han)林(lin)(lin)出身(shen)(shen)；5年(nian)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，得(de)博士文憑者(zhe)(zhe)，除給予翰(han)林(lin)(lin)出身(shen)(shen)外，這(zhe)給予翰(han)林(lin)(lin)升階。最初，在(zai)洋務運動期間的(de)留學(xue)(xue)生計(ji)劃(hua)大都留學(xue)(xue)英美法等(deng)國(guo)家，不過(guo)，由于庚子賠款后政府財政緊拙，結(jie)果清(qing)末改革中的(de)留學(xue)(xue)生計(ji)劃(hua)大都留學(xue)(xue)日本。至1907年(nian)，留日學(xue)(xue)生總數(shu)(shu)達(da)一萬五千人。
改(gai)革官制是清政府新政的(de)一項重(zhong)要內容(rong)，其中包括“裁(cai)冗衙”、“裁(cai)吏(li)役”、“停(ting)捐納(na)”，對統治機構(gou)作(zuo)了(le)一些改(gai)變。
光緒(xu)二十七(qi)年（1901年）7月24日，清政府撤(che)銷總(zong)理(li)各國事(shi)務衙門，改設外務部，“班列六部之首(shou)”；9月19日，清政府宣布停止報(bao)捐實(shi)官。
光緒二(er)十八年(nian)（1902年(nian)）2月(yue)24日，裁河東河道總(zong)督，其事務改(gai)歸河南巡(xun)撫兼辦；3月(yue)6日裁詹事府及(ji)通司。
光緒二(er)十九年(nian)(nian)（1903年(nian)(nian)）9月7日，設商(shang)部。
光(guang)緒三十年(nian)（1904年(nian)）12月12日裁云(yun)南、湖(hu)(hu)北兩省巡撫，由云(yun)貴總督、湖(hu)(hu)廣總督兼管。
光緒三十(shi)一年（1905年）7月18日，宣布(bu)停止捐納武職。同(tong)年9月4日裁奉天(tian)府尹，由巡撫兼管；裁奉天(tian)府丞(cheng)，改為東三省(sheng)學(xue)政。設巡警部(bu)。設學(xue)部(bu)，裁國子(zi)監。除裁并(bing)增設行政機構外，清政府還下令“停捐納”、“裁陋規”、“定(ding)公費”。
光(guang)緒二(er)十八(ba)年（1902年）5月(yue)13日(ri)，清(qing)廷下達一道上諭：“現(xian)(xian)在通(tong)商交涉，事(shi)(shi)宜繁(fan)多。著(zhu)派沈(shen)家本(ben)、伍廷芳將一切現(xian)(xian)行律(lv)(lv)(lv)例(li)，按照交涉情形，參酌(zhuo)各國(guo)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)，悉心(xin)考訂，妥為(wei)擬議(yi)。務期(qi)中外通(tong)行，有(you)裨治理。”中國(guo)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)現(xian)(xian)代化由此起(qi)步，幾經反復，直至20世紀終結，尚(shang)未完成(cheng)。不(bu)(bu)過，基(ji)本(ben)架(jia)構已(yi)在晚清(qing)新(xin)政(zheng)時期(qi)奠(dian)定。光(guang)緒二(er)十九年（1903年）起(qi)，《獎勵公司(si)章程(cheng)》《商標注冊試(shi)(shi)辦章程(cheng)》《商人通(tong)例(li)》《公司(si)律(lv)(lv)(lv)》《破產律(lv)(lv)(lv)》《各級審(shen)判廳試(shi)(shi)辦章程(cheng)》《法(fa)(fa)官考試(shi)(shi)細則》《集會結社律(lv)(lv)(lv)》等等先后出(chu)臺。影響最(zui)為(wei)深(shen)遠的(de)是三個總結性的(de)大法(fa)(fa)：《大清(qing)刑事(shi)(shi)民事(shi)(shi)訴訟法(fa)(fa)》《大清(qing)新(xin)刑律(lv)(lv)(lv)》《民律(lv)(lv)(lv)草案》，分別在程(cheng)序法(fa)(fa)和(he)實體法(fa)(fa)領域為(wei)中國(guo)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)的(de)現(xian)(xian)代化奠(dian)定了牢(lao)固的(de)基(ji)礎。雖因(yin)辛亥革命爆發，《民律(lv)(lv)(lv)》已(yi)不(bu)(bu)及(ji)審(shen)議(yi)頒布施行，但(dan)20世紀上半葉的(de)民國(guo)政(zheng)府無不(bu)(bu)繼承這三個大法(fa)(fa)。
光緒三十二年（1906年）9月，在改革官制過程中，編纂官制大臣將京官編定復核，繕單進呈，在(zai)所附閣部(bu)(bu)院(yuan)官制節略清(qing)(qing)(qing)單中寫道：“各國競(jing)爭，殖民(min)為要，蒙(meng)、藏(zang)、青海，固圉防(fang)邊，其行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)事宜實與各部(bu)(bu)并重，故易理藩(fan)院(yuan)為理藩(fan)部(bu)(bu)。”后來上(shang)諭(yu)發布，宣布正(zheng)式“理藩(fan)院(yuan)著(zhu)(zhu)改為理藩(fan)部(bu)(bu)”。1907年清(qing)(qing)(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)府政(zheng)(zheng)(zheng)務處(chu)大臣左紹佐、岑春煊(xuan)等，奏(zou)請將熱河、察哈爾(er)、烏里雅(ya)蘇臺、庫倫、科布多(duo)、阿(a)爾(er)泰等地(di)(di)“悉照(zhao)內(nei)(nei)地(di)(di)改設行(xing)省”，以期加強邊防(fang)。清(qing)(qing)(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)府擔心沙(sha)俄(e)(e)出面(mian)反對，在(zai)征(zheng)詢了各部(bu)(bu)大臣、各地(di)(di)將軍、督撫的(de)(de)意見后，僅宣布廢(fei)止從前關(guan)于(yu)蒙(meng)漢不得通婚的(de)(de)禁令，鼓勵(li)內(nei)(nei)地(di)(di)漢人(ren)到蒙(meng)古開荒；在(zai)蒙(meng)古增設衛生局、巡警隊、學校(xiao)、商品陳列所，舉辦所謂的(de)(de)“新政(zheng)(zheng)(zheng)”。這一舉措嚴重地(di)(di)威脅著(zhu)(zhu)蒙(meng)古人(ren)的(de)(de)生存，同時也妨礙(ai)了沙(sha)俄(e)(e)在(zai)外蒙(meng)的(de)(de)利益(yi)。同時內(nei)(nei)蒙(meng)古地(di)(di)區(qu)的(de)(de)一些“旗地(di)(di)”因漢人(ren)流入增多(duo)改為州縣。
推動自由經濟發展
光(guang)緒二十一(yi)(yi)年（1895年）7月19日(ri)，清(qing)朝上諭稱：“疊據中(zhong)外臣工(gong)條陳(chen)時務……如(ru)修鐵路、鑄(zhu)鈔幣、造(zao)機器、開各(ge)(ge)礦(kuang)、折南漕、減兵(bing)額、創郵政、練陸軍、整海(hai)軍、立學堂；大(da)約以(yi)籌(chou)餉練兵(bing)為(wei)急(ji)務；以(yi)恤商(shang)(shang)惠工(gong)為(wei)本(ben)源(yuan)。此應及(ji)時舉辦。”清(qing)政府開始“恤工(gong)惠商(shang)(shang)”即力求(qiu)保(bao)護(hu)和扶植私(si)人(ren)(ren)資本(ben)。與(yu)此同時，現代財(cai)產(chan)所(suo)有(you)權亦相(xiang)應逐步確(que)立。《大(da)清(qing)民事(shi)刑事(shi)訴訟法(fa)》在“判案后(hou)查封產(chan)物”一(yi)(yi)節(jie)中(zhong)規(gui)定：“凡(fan)封票紙查封被告本(ben)人(ren)(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)產(chan)物，如(ru)產(chan)物系(xi)一(yi)(yi)家之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)公物，則封本(ben)人(ren)(ren)名下應得之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)一(yi)(yi)分(fen)，他人(ren)(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)分(fen)不得株連。”“凡(fan)左列(lie)各(ge)(ge)項不在查封備(bei)抵(di)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)列(lie)：一(yi)(yi)，本(ben)人(ren)(ren)妻(qi)所(suo)有(you)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)物。二，本(ben)人(ren)(ren)父母兄弟姐妹及(ji)各(ge)(ge)戚(qi)屬家人(ren)(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)物。三，本(ben)人(ren)(ren)子孫(sun)所(suo)自得之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)物。”這表(biao)明財(cai)產(chan)所(suo)有(you)權已從家庭甚至家族所(suo)有(you)轉(zhuan)變為(wei)以(yi)個(ge)人(ren)(ren)為(wei)本(ben)位。這些法(fa)律條文的(de)出(chu)現，就(jiu)意味著法(fa)律開始承認私(si)有(you)財(cai)產(chan)的(de)正當(dang)性與(yu)合法(fa)性。
光(guang)緒(xu)三十(shi)年(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)）至(zhi)(zhi)宣統(tong)(tong)二(er)(er)年(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)）間，設(she)廠數目與投(tou)資總額都大(da)大(da)地(di)超(chao)過了(le)前代。清末新(xin)政(zheng)前，在光(guang)緒(xu)二(er)(er)十(shi)一(yi)年(nian)(nian)（1895年(nian)(nian)）至(zhi)(zhi)光(guang)緒(xu)二(er)(er)十(shi)四年(nian)(nian)（1898年(nian)(nian)）的民族工業(ye)，新(xin)設(she)廠投(tou)資萬(wan)元以(yi)(yi)(yi)上者(zhe)55家(jia)(jia)，年(nian)(nian)均13.75家(jia)(jia)；而光(guang)緒(xu)三十(shi)年(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)）至(zhi)(zhi)宣統(tong)(tong)二(er)(er)年(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)）清末新(xin)政(zheng)期(qi)間，新(xin)設(she)廠投(tou)資萬(wan)元以(yi)(yi)(yi)上者(zhe)276家(jia)(jia)，年(nian)(nian)均39.4家(jia)(jia)，是前者(zhe)的2.87倍。這種發(fa)展還表現在礦業(ye)上，光(guang)緒(xu)三十(shi)年(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)）至(zhi)(zhi)宣統(tong)(tong)二(er)(er)年(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)）新(xin)建礦48家(jia)(jia)，超(chao)過了(le)以(yi)(yi)(yi)前任何時期(qi)。此外，交通、商業(ye)、金融等都有了(le)較明顯的發(fa)展。在農(nong)業(ye)上，由于土地(di)面積的增加，促進了(le)農(nong)作物產(chan)(chan)量的增長；而先進的農(nong)業(ye)技術和(he)知識(shi)的傳入，則表明中國農(nong)業(ye)生產(chan)(chan)也帶有近代的色彩。
清(qing)末新政(zheng)最大的成就(jiu)是(shi)增(zeng)加了經(jing)(jing)濟(ji)(ji)自(zi)由(you)(you)。按(an)照(zhao)列強的觀(guan)點是(shi)傳(chuan)統(tong)或中(zhong)世紀中(zhong)國(guo)沒有(you)(you)(you)現代意義上的經(jing)(jing)濟(ji)(ji)自(zi)由(you)(you)。就(jiu)傳(chuan)統(tong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)領域而(er)(er)言，中(zhong)國(guo)人(ren)當然可以經(jing)(jing)營農業、商(shang)業和(he)手工(gong)業。可是(shi)，有(you)(you)(you)個障礙迎面而(er)(er)來：財(cai)(cai)(cai)產所有(you)(you)(you)權(quan)(quan)的限(xian)制。《大清(qing)律(lv)》承襲傳(chuan)統(tong)，明(ming)確(que)規定(ding)：“凡祖父母(mu)、父母(mu)在，子(zi)孫別(bie)立(li)戶(hu)籍(ji)，分異財(cai)(cai)(cai)產者，杖(zhang)一百。若(ruo)居父母(mu)喪(sang)而(er)(er)兄(xiong)弟別(bie)立(li)戶(hu)籍(ji)，分異財(cai)(cai)(cai)產者杖(zhang)八十。”理(li)由(you)(you)是(shi)：“祖父母(mu)、父母(mu)在，子(zi)孫不(bu)得(de)私財(cai)(cai)(cai)，禮也。居喪(sang)則兄(xiong)弟猶侍乎親也，若(ruo)遂別(bie)立(li)戶(hu)籍(ji)，分異財(cai)(cai)(cai)產，均為不(bu)孝(xiao)，故有(you)(you)(you)杖(zhang)一百、八十之罪。仍(reng)令合籍(ji)共財(cai)(cai)(cai)。"這(zhe)是(shi)嚴(yan)重壓(ya)抑經(jing)(jing)營積極(ji)性(xing)的規定(ding)。更為嚴(yan)重的是(shi)清(qing)政(zheng)府為新經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的發展設置了種(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong)障礙。突(tu)出的表現是(shi)辦新式工(gong)商(shang)、交通和(he)金融(rong)事業，一律(lv)實行批準制，往(wang)往(wang)相(xiang)應(ying)設置壟(long)斷特權(quan)(quan)，不(bu)準民(min)間資本(ben)自(zi)由(you)(you)進入。
但是(shi)(shi)由于清政府的(de)歷史局限性，改(gai)革(ge)沒(mei)有達到(dao)預期目的(de)，一些阻(zu)礙民(min)族經(jing)濟發展的(de)障礙依然大量存在(zai)。如(ru)大清帝國第一位駐外使節(jie)郭嵩(song)燾(dao)(dao)，回國退休后，他在(zai)給李鴻(hong)章(zhang)的(de)信中說(shuo)到(dao)：“輪船之為便(bian)利，天下所共知也。愚劣如(ru)湘人，亦習焉而知其利。是(shi)(shi)以(yi)(yi)十年以(yi)(yi)前(qian)，阻(zu)難在(zai)士紳(shen)；十年以(yi)(yi)來，阻(zu)難專(zhuan)在(zai)官。凡(fan)三次呈請……獨不準百姓置(zhi)造”，第三次是(shi)(shi)郭嵩(song)燾(dao)(dao)出面籌(chou)辦(ban)的(de)，已籌(chou)集資(zi)本兩(liang)萬余，這個(ge)航運公(gong)司也沒(mei)有成功。
如果從同(tong)治五年(nian)(nian)（1865年(nian)(nian)）辯論(lun)(lun)要(yao)不(bu)要(yao)學西方借法自(zi)強(qiang)算起，清政(zheng)府內(nei)部(bu)整(zheng)(zheng)整(zheng)(zheng)爭(zheng)論(lun)(lun)了30年(nian)(nian)，才得出這么(me)一(yi)(yi)個(ge)結論(lun)(lun)。更主要(yao)的(de)(de)是(shi)鴉(ya)片戰(zhan)爭(zheng)以來歷(li)經(jing)(jing)6次(ci)內(nei)外(wai)(wai)戰(zhan)爭(zheng)，特(te)別是(shi)甲午戰(zhan)爭(zheng)失敗，內(nei)外(wai)(wai)交困，迫使清政(zheng)府的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)政(zheng)策不(bu)能(neng)不(bu)作出重(zhong)大(da)調(diao)整(zheng)(zheng)。用當時一(yi)(yi)篇(pian)得到朝廷首(shou)肯并轉發而流傳甚廣的(de)(de)奏章的(de)(de)話(hua)來說(shuo)是(shi)：“今(jin)日(ri)即(ji)孔孟復生(sheng)，舍(she)富(fu)強(qiang)外(wai)(wai)亦無(wu)治國之道，而舍(she)仿行(xing)西法一(yi)(yi)途，更無(wu)致富(fu)強(qiang)之術。"換(huan)句話(hua)說(shuo)，生(sheng)死存亡迫使這個(ge)專制(zhi)政(zheng)府不(bu)能(neng)不(bu)放松(song)控制(zhi)，讓老百姓得到一(yi)(yi)定程度的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)自(zi)由。不(bu)過，這一(yi)(yi)權(quan)利的(de)(de)法制(zhi)化(hua)，是(shi)光緒(xu)三(san)十年(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)）初接連(lian)頒布(bu)《奏定商(shang)(shang)會(hui)簡明(ming)章程》《商(shang)(shang)人(ren)通例(li)》、《公司律》后的(de)(de)事。其中規定“凡(fan)設立公司赴商(shang)(shang)部(bu)注(zhu)冊者，務須將創辦(ban)公司之合同(tong)、規條、章程等一(yi)(yi)概呈報商(shang)(shang)部(bu)存案。”悉與國際(ji)慣例(li)一(yi)(yi)樣，辦(ban)企業僅須登記注(zhu)冊即(ji)可。
促進法律現代化
“新政”時期開始建立(li)現代社會運作架構，民(min)(min)國(guo)(guo)(guo)初年(nian)(nian)的(de)北洋政府時期基(ji)本(ben)沿用清末新政所(suo)制(zhi)(zhi)定的(de)一(yi)系列法律和審判制(zhi)(zhi)度，民(min)(min)國(guo)(guo)(guo)十(shi)三(san)年(nian)(nian)（1924年(nian)(nian)）國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)政府在廣(guang)州建立(li)，特別是民(min)(min)國(guo)(guo)(guo)十(shi)七年(nian)(nian)（1928年(nian)(nian)）成(cheng)為全國(guo)(guo)(guo)政權(quan)后，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)法制(zhi)(zhi)進程因中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)黨在包括立(li)法、司法在內的(de)各領域(yu)全面推行“黨化”而暫時停止。但(dan)這時民(min)(min)法、刑法等基(ji)本(ben)法律文本(ben)仍大體(ti)承襲了清末新政的(de)成(cheng)果。
國(guo)民黨(dang)開創了執政黨(dang)直(zhi)接檢查出版物和(he)鉗(qian)制(zhi)(zhi)(zhi)言論自(zi)由(you)、學術自(zi)由(you)的(de)(de)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，冀圖以(yi)一黨(dang)的(de)(de)主義“齊(qi)一國(guo)民思想”，以(yi)達到“一黨(dang)治天下”的(de)(de)目的(de)(de)。中國(guo)共(gong)產黨(dang)領導的(de)(de)抗日根據(ju)地和(he)后(hou)來的(de)(de)解放區(qu)，也沿(yan)用國(guo)民政府的(de)(de)《六(liu)法(fa)全書》辦案。對于這種極其不尊重和(he)保(bao)障人權(quan)的(de)(de)法(fa)律制(zhi)(zhi)(zhi)度，我國(guo)人民群(qun)眾與之斗爭(zheng)亦已長久。直(zhi)至1949年二(er)月中共(gong)中央下令“蔑視和(he)批判”西方“反人民的(de)(de)法(fa)律”和(he)“廢(fei)止”國(guo)民黨(dang)《六(liu)法(fa)全書》。
政權機構現代化
在政(zheng)(zheng)治(zhi)上，清(qing)末政(zheng)(zheng)權(quan)機構(gou)發生了很大的(de)變化(hua)。清(qing)末新(xin)(xin)(xin)政(zheng)(zheng)前，清(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)基本上還(huan)是(shi)封建的(de)政(zheng)(zheng)權(quan)機構(gou)。在清(qing)末新(xin)(xin)(xin)政(zheng)(zheng)期間，卻(que)發生了極大的(de)變化(hua)。這種變化(hua)不(bu)僅表現在光緒(xu)三十一(yi)年（1906年）前改總理(li)衙門為(wei)外(wai)(wai)務部(bu)(bu)(bu)以及設立(li)商部(bu)(bu)(bu)、練兵處、巡警部(bu)(bu)(bu)、學部(bu)(bu)(bu)等(deng)；還(huan)表現在光緒(xu)三十一(yi)年（1906年）11月重新(xin)(xin)(xin)更定官制，除內閣、軍機處仍舊外(wai)(wai)，新(xin)(xin)(xin)設立(li)或改名稱(cheng)的(de)有(you)：外(wai)(wai)務部(bu)(bu)(bu)、學部(bu)(bu)(bu)、民政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)、度支部(bu)(bu)(bu)、陸(lu)軍部(bu)(bu)(bu)、法部(bu)(bu)(bu)、農(nong)工商部(bu)(bu)(bu)、郵(you)傳部(bu)(bu)(bu)、海軍部(bu)(bu)(bu)、軍咨(zi)府(fu)、資政(zheng)(zheng)院、審計院。到此，清(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)雖然(ran)仍是(shi)半新(xin)(xin)(xin)半舊的(de)，但這畢(bi)竟是(shi)清(qing)朝(chao)政(zheng)(zheng)權(quan)機構(gou)邁入近(jin)代時(shi)期的(de)開始。
中國軍隊近代化
新建(jian)陸軍(jun)(jun)(jun)(jun)是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)建(jian)立真正意義上的(de)(de)近(jin)代(dai)軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊的(de)(de)首次努力(li)，是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)近(jin)代(dai)軍(jun)(jun)(jun)(jun)事(shi)史上重要(yao)的(de)(de)一頁，對日后(hou)(hou)中(zhong)(zhong)國(guo)軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊的(de)(de)軍(jun)(jun)(jun)(jun)制、作戰、訓練、編制等方(fang)面都有重大影響(xiang)。盡管(guan)它最后(hou)(hou)的(de)(de)發展方(fang)向并未與這場軍(jun)(jun)(jun)(jun)事(shi)變革的(de)(de)發動者(zhe)——清政府所(suo)預(yu)期(qi)的(de)(de)一致(zhi)，但是(shi)(shi)新軍(jun)(jun)(jun)(jun)建(jian)設開創(chuang)了(le)中(zhong)(zhong)國(guo)近(jin)代(dai)軍(jun)(jun)(jun)(jun)事(shi)進程的(de)(de)多項先河，是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)軍(jun)(jun)(jun)(jun)事(shi)近(jin)代(dai)化的(de)(de)重要(yao)進步(bu)。
鴉片戰(zhan)爭當(dang)中，曾經(jing)勇武(wu)善戰(zhan)的(de)(de)(de)八(ba)旗在西方(fang)列(lie)強堅船利炮(pao)和(he)新式步(bu)炮(pao)協同戰(zhan)術的(de)(de)(de)打擊下不堪一擊，參(can)戰(zhan)清(qing)兵與(yu)英軍(jun)傷亡比(bi)(bi)(bi)竟(jing)然達到600比(bi)(bi)(bi)1，慘痛的(de)(de)(de)現實(shi)迫使清(qing)朝(chao)統(tong)治者從“天(tian)朝(chao)上國”的(de)(de)(de)美夢中驚(jing)醒，開始了(le)“師夷(yi)長技以制夷(yi)”的(de)(de)(de)洋(yang)務運動；然而(er)，中日甲午戰(zhan)爭期間，即使是清(qing)軍(jun)已經(jing)裝備了(le)相當(dang)數量的(de)(de)(de)西方(fang)先進(jin)武(wu)器(qi)，包(bao)括(kuo)比(bi)(bi)(bi)日軍(jun)還要先進(jin)的(de)(de)(de)毛瑟(se)步(bu)槍(qiang)的(de)(de)(de)情(qing)(qing)況下仍然一敗涂地，究其(qi)原因大部分清(qing)軍(jun)是混編各式古(gu)老(lao)火槍(qiang)（甚至包(bao)括(kuo)鳥銃、抬槍(qiang)）與(yu)不同口徑的(de)(de)(de)近(jin)代步(bu)槍(qiang)，沒有幾個單(dan)位配(pei)置統(tong)一的(de)(de)(de)制式近(jin)代武(wu)器(qi)，戰(zhan)斗一旦打響則后(hou)勤(qin)供應漏洞百(bai)出，有槍(qiang)無彈、有彈無槍(qiang)的(de)(de)(de)情(qing)(qing)況比(bi)(bi)(bi)比(bi)(bi)(bi)皆是。
清朝統治者經過甲午戰爭發現建立先進的軍隊制度才是提高戰斗力(li)的(de)(de)根本(ben)。在反(fan)思(si)(si)日(ri)軍(jun)(jun)(jun)(jun)勝利因素后，清朝(chao)統治者認(ren)識到日(ri)軍(jun)(jun)(jun)(jun)“專以西(xi)法制(zhi)(zhi)(zhi)勝”、“一(yi)(yi)代(dai)有(you)(you)一(yi)(yi)代(dai)之兵制(zhi)(zhi)(zhi)，一(yi)(yi)時(shi)有(you)(you)一(yi)(yi)時(shi)之兵制(zhi)(zhi)(zhi)，未可擬古劑以療新(xin)病，居夏日(ri)而御寒裘也”。因此(ci)，清政府嘗(chang)試逐漸引入西(xi)式(shi)軍(jun)(jun)(jun)(jun)制(zhi)(zhi)(zhi)與訓(xun)練，開(kai)辦(ban)西(xi)式(shi)軍(jun)(jun)(jun)(jun)事學校，同時(shi)命令舊(jiu)有(you)(you)軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)(dui)(dui)改習洋(yang)操，聘請西(xi)方教官訓(xun)練甚至(zhi)管理(li)軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)(dui)(dui)，這些接(jie)受西(xi)式(shi)軍(jun)(jun)(jun)(jun)事訓(xun)練，使用西(xi)式(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)式(shi)武(wu)器(qi)裝備的(de)(de)清軍(jun)(jun)(jun)(jun)被(bei)稱(cheng)為(wei)新(xin)式(shi)陸軍(jun)(jun)(jun)(jun)。其中，北洋(yang)的(de)(de)定(ding)(ding)武(wu)軍(jun)(jun)(jun)(jun)和(he)(he)南(nan)洋(yang)的(de)(de)自強軍(jun)(jun)(jun)(jun)在這方面(mian)開(kai)創了(le)新(xin)河。新(xin)軍(jun)(jun)(jun)(jun)建(jian)設與洋(yang)務運(yun)(yun)動有(you)(you)著本(ben)質(zhi)的(de)(de)區(qu)別(bie)，洋(yang)務運(yun)(yun)動是“中學為(wei)體、西(xi)學為(wei)用”，在思(si)(si)想上根本(ben)沒有(you)(you)承(cheng)認(ren)西(xi)方軍(jun)(jun)(jun)(jun)事思(si)(si)想和(he)(he)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)領(ling)先，幻想單純從西(xi)方列強手(shou)中購買洋(yang)槍洋(yang)炮、替換手(shou)中的(de)(de)大刀(dao)長矛和(he)(he)土(tu)炮就能成為(wei)一(yi)(yi)流軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)(dui)(dui)，而對于真正決定(ding)(ding)戰(zhan)(zhan)斗力(li)的(de)(de)軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)(dui)(dui)制(zhi)(zhi)(zhi)度絲毫不作(zuo)變革(ge)，導(dao)致(zhi)清朝(chao)軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)(dui)(dui)的(de)(de)戰(zhan)(zhan)斗力(li)與列強的(de)(de)差距，因此(ci)，洋(yang)務運(yun)(yun)動并沒有(you)(you)從本(ben)質(zhi)上改革(ge)軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)(dui)(dui)，軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)(dui)(dui)戰(zhan)(zhan)斗力(li)沒有(you)(you)大幅的(de)(de)提升(sheng)。美國(guo)《紐(niu)約時(shi)報》記者現場(chang)采訪報道更為(wei)直(zhi)截了(le)當：“除了(le)數千(qian)由外(wai)國(guo)軍(jun)(jun)(jun)(jun)官親(qin)手(shou)訓(xun)練的(de)(de)精銳部隊(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)，大部分的(de)(de)清國(guo)官兵即便(bian)是手(shou)里拿著現代(dai)武(wu)器(qi)，思(si)(si)想卻還是活在300年前”。
反(fan)觀新軍(jun)(jun)建(jian)設，是(shi)從軍(jun)(jun)隊(dui)制度乃至武器裝備、官(guan)兵培訓等方(fang)面(mian)作了深刻的(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)(bian)革，近代軍(jun)(jun)隊(dui)司令部(bu)、軍(jun)(jun)事(shi)學校、軍(jun)(jun)樂(le)隊(dui)、近代軍(jun)(jun)事(shi)編制、后(hou)勤制度以及“國防軍(jun)(jun)”概念等等措(cuo)施(shi)，都是(shi)清政府守舊勢(shi)力不敢想象的(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)(bian)革。一(yi)(yi)系列(lie)的(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)(bian)革對于提升新軍(jun)(jun)戰斗(dou)力的(de)(de)(de)(de)(de)效果非(fei)常明(ming)顯(xian)，辛(xin)亥革命(ming)初期(qi)，人數上(shang)占據優勢(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)舊軍(jun)(jun)面(mian)對新軍(jun)(jun)時，大部(bu)分一(yi)(yi)觸即潰(kui)。最終南方(fang)新軍(jun)(jun)在孫中山、黃興的(de)(de)(de)(de)(de)引導下(xia)率(lv)眾(zhong)起義，北(bei)方(fang)新軍(jun)(jun)在袁世凱指揮下(xia)進行逼宮，反(fan)予了清王朝致命(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)擊。新軍(jun)(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)西式軍(jun)(jun)制在清朝滅亡后(hou)，經過(guo)進一(yi)(yi)步(bu)改進和變(bian)(bian)革，一(yi)(yi)直作為國民政府軍(jun)(jun)隊(dui)的(de)(de)(de)(de)(de)軍(jun)(jun)事(shi)制度，而部(bu)分軍(jun)(jun)事(shi)制度甚至也被后(hou)來共產黨領導下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)軍(jun)(jun)隊(dui)所沿(yan)用、發展，其意(yi)義和影響不可(ke)謂(wei)不深遠。
新學教育興隆
在(zai)思想(xiang)(xiang)文(wen)化(hua)上(shang)(shang)，通過清(qing)(qing)(qing)末新政(zheng)(zheng)，在(zai)這方面的(de)(de)(de)變(bian)化(hua)是十(shi)分突出的(de)(de)(de)。其一，結束了(le)科舉制度的(de)(de)(de)歷史。其二，清(qing)(qing)(qing)末出現了(le)辦(ban)學(xue)熱(re)潮。由于(yu)(yu)清(qing)(qing)(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)號召辦(ban)學(xue)，又公布了(le)《奏定學(xue)堂章程(cheng)》，加(jia)上(shang)(shang)廢除(chu)科舉制度，于(yu)(yu)是新式學(xue)堂如雨后春筍，達到(dao)前所未有(you)的(de)(de)(de)程(cheng)度。其三，由于(yu)(yu)清(qing)(qing)(qing)朝政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)號令及地方官和個人(ren)的(de)(de)(de)努力(li)，很快地出現了(le)留(liu)學(xue)的(de)(de)(de)熱(re)潮。光緒三十(shi)一年（1905年）至(zhi)光緒三十(shi)二年（1906年）間，僅留(liu)日學(xue)生就多達8000余人(ren)（一說(shuo)10000多人(ren)），這同新政(zheng)(zheng)前比(bi)較，增長了(le)100多倍。其四(si)，政(zheng)(zheng)治思想(xiang)(xiang)界(jie)也有(you)所變(bian)化(hua)。隨著清(qing)(qing)(qing)末“預備立(li)憲”的(de)(de)(de)開展，西方近代思想(xiang)(xiang)得(de)到(dao)了(le)一定的(de)(de)(de)傳(chuan)播，在(zai)中國傳(chuan)統思想(xiang)(xiang)體(ti)系中透(tou)進了(le)數縷民主(zhu)的(de)(de)(de)霞光。
民族資產階級崛起
在階級(ji)(ji)關系(xi)上(shang)，清(qing)末也發生了很大(da)的(de)(de)變化。隨著中(zhong)國民族(zu)資本主義的(de)(de)發展，中(zhong)國民族(zu)資產階級(ji)(ji)的(de)(de)力量(liang)有了明顯地(di)增(zeng)長，特別(bie)是這時(shi)，民族(zu)資本的(de)(de)中(zhong)小企業(ye)大(da)量(liang)涌現，使中(zhong)國民族(zu)資產階級(ji)(ji)中(zhong)下層的(de)(de)力量(liang)有了明顯地(di)壯(zhuang)大(da)。與此(ci)同時(shi)，中(zhong)國工人(ren)階級(ji)(ji)的(de)(de)隊伍，也由甲午戰(zhan)前(qian)的(de)(de)10萬人(ren)左右(you)，增(zeng)長到辛亥革命前(qian)的(de)(de)66萬多人(ren)。
促進民主革命
在新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)與民(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)(ming)(ming)的(de)(de)關系上，新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)促(cu)進了(le)革(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)(ming)(ming)的(de)(de)爆發。清末(mo)(mo)新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)與資(zi)產(chan)階(jie)級(ji)(ji)民(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)(ming)(ming)是(shi)互相影(ying)響著的(de)(de)兩(liang)個運動(dong)：由(you)于(yu)民(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)(ming)(ming)活(huo)動(dong)的(de)(de)開(kai)展(zhan)，觸(chu)動(dong)了(le)清朝的(de)(de)封建專制統(tong)治，因此，清末(mo)(mo)新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)有轉(zhuan)移(yi)矛盾、拒絕(jue)革(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)(ming)(ming)的(de)(de)動(dong)機。從(cong)這(zhe)個意義上說，民(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)(ming)(ming)活(huo)動(dong)促(cu)使了(le)清末(mo)(mo)新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)實(shi)行。但同時，我們還(huan)必(bi)須(xu)注意另外一個客(ke)觀事實(shi)，這(zhe)就(jiu)(jiu)是(shi)由(you)于(yu)清末(mo)(mo)新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)開(kai)展(zhan)，又在客(ke)觀上促(cu)進了(le)資(zi)產(chan)階(jie)級(ji)(ji)民(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)(ming)(ming)的(de)(de)發展(zhan)。主(zhu)(zhu)要表現(xian)是(shi)：清末(mo)(mo)民(min)(min)(min)(min)族資(zi)本主(zhu)(zhu)義的(de)(de)發展(zhan)，為資(zi)產(chan)階(jie)級(ji)(ji)民(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)(ming)(ming)提(ti)(ti)供了(le)經濟(ji)基礎；由(you)于(yu)民(min)(min)(min)(min)族資(zi)產(chan)階(jie)級(ji)(ji)力(li)量的(de)(de)壯大，為資(zi)產(chan)階(jie)級(ji)(ji)民(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)(ming)(ming)提(ti)(ti)供了(le)階(jie)級(ji)(ji)基礎；辦學和留學熱潮的(de)(de)出現(xian)，產(chan)生了(le)眾多的(de)(de)青年學生和知(zhi)識分(fen)子階(jie)層，這(zhe)是(shi)民(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)(ming)(ming)的(de)(de)群眾基礎；由(you)于(yu)清末(mo)(mo)新(xin)(xin)軍的(de)(de)出現(xian)，由(you)于(yu)革(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)(ming)(ming)黨人(ren)把工作重點轉(zhuan)移(yi)到新(xin)(xin)軍，新(xin)(xin)軍就(jiu)(jiu)逐漸成(cheng)了(le)清政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)掘墓人(ren)，成(cheng)了(le)民(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)(ming)(ming)的(de)(de)陣地(di)。
增加人民負擔
為(wei)了實行(xing)新政(zheng)，清(qing)政(zheng)府(fu)(fu)必須想方設(she)法籌集經費，增加了人民的(de)負擔(dan)，使(shi)中國勞(lao)苦大眾生活(huo)較之(zhi)同(tong)光(guang)(guang)中興時期(qi)有(you)所貧(pin)困化(hua)，社會矛盾無由(you)不尖(jian)銳更甚(shen)。為(wei)了籌款，清(qing)政(zheng)府(fu)(fu)不得不向下攤派(pai)，這(zhe)是(shi)清(qing)末新政(zheng)經費的(de)最主要來(lai)源。為(wei)了籌餉(xiang)，清(qing)政(zheng)府(fu)(fu)不辭(ci)廣設(she)名目(mu)，以(yi)多方索獲。如光(guang)(guang)緒(xu)二(er)十(shi)(shi)九年（1903年）12月24日清(qing)政(zheng)府(fu)(fu)發(fa)布的(de)兩個上諭(yu)，就向各省派(pai)款每(mei)年達960萬兩。從光(guang)(guang)緒(xu)二(er)十(shi)(shi)八(ba)年（1902年）起(qi)，在通(tong)商(shang)口岸征(zheng)收印花稅，在湖廣征(zheng)收房捐(juan)(juan)、鋪捐(juan)(juan)；直隸(li)袁世凱(kai)擬“每(mei)戶售酒(jiu)百(bai)(bai)斤，抽捐(juan)(juan)制錢(qian)一千六(liu)百(bai)(bai)文(wen)，并準其(qi)于常價之(zhi)外(wai)，每(mei)斤增加十(shi)(shi)六(liu)文(wen)發(fa)售”；光(guang)(guang)緒(xu)二(er)十(shi)(shi)九年（1903年）在吉林征(zheng)收燒窯捐(juan)(juan)、車(che)輛捐(juan)(juan)；在其(qi)他(ta)地方征(zheng)收牛捐(juan)(juan)、馬捐(juan)(juan)、鹽商(shang)捐(juan)(juan)、紳(shen)富(fu)捐(juan)(juan)，還有(you)戶口稅、丁稅等。
清政府(fu)向下派款，而這些款項，各地方(fang)政府(fu)又(you)通過(guo)提(ti)高(gao)部分商品物價(jia)從(cong)勞動人民(min)身上索獲。如此(ci)(ci)外又(you)出現了許(xu)多新(xin)名目的稅(shui)捐(juan)(juan)(juan)(juan)，如糧捐(juan)(juan)(juan)(juan)、房(fang)捐(juan)(juan)(juan)(juan)、新(xin)捐(juan)(juan)(juan)(juan)、學捐(juan)(juan)(juan)(juan)、鋪捐(juan)(juan)(juan)(juan)、膏捐(juan)(juan)(juan)(juan)、統捐(juan)(juan)(juan)(juan)、攤捐(juan)(juan)(juan)(juan)等等。同時(shi)，復提(ti)稅(shui)率(lv)，有由戶(hu)部決定在全國公(gong)開加收的，也有由各地任意增加稅(shui)率(lv)的，并允許(xu)地方(fang)官自籌稅(shui)收。施(shi)行若此(ci)(ci)，“無(wu)由不使稅(shui)紊貪橫，未(wei)免于‘廣大勞動人民(min)’（實是某些無(wu)心專業的閑(xian)散人）造成了‘前所(suo)未(wei)有’的災難”。對外蒙古的捐(juan)(juan)(juan)(juan)稅(shui)導致“（人民(min)）不堪(kan)其(qi)擾，相率(lv)逃避。近城（指庫倫）各旗，為之一(yi)空”。
袁世凱集團崛起
以(yi)袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)為代表(biao)的(de)(de)北(bei)洋軍閥的(de)(de)崛起，是(shi)清末新政(zheng)(zheng)的(de)(de)又一苦果。眾所周知，袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)是(shi)靠在(zai)天津小(xiao)站練兵(bing)起家的(de)(de)，又系靠于山東任巡(xun)撫時的(de)(de)靈活應(ying)變及(ji)鎮壓義和團運動發(fa)跡的(de)(de)。在(zai)新政(zheng)(zheng)期(qi)間，于光(guang)緒二(er)(er)十八年(nian)(nian)（1902年(nian)(nian)）清政(zheng)(zheng)府又令袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)訓練京旗陸軍，到光(guang)緒三十二(er)(er)年(nian)(nian)（1906年(nian)(nian)）末，北(bei)洋六鎮的(de)(de)軍隊都抓在(zai)了他的(de)(de)手中。因(yin)此，在(zai)清末，袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)聲名顯赫(he)，并可以(yi)左右朝政(zheng)(zheng)。這也使(shi)得清朝的(de)(de)覆亡有了它自(zi)身內部的(de)(de)原因(yin)，新政(zheng)(zheng)培育(yu)出了足以(yi)摧毀他自(zi)己(ji)的(de)(de)毒瘤(liu)。
加深列強侵略
清末新政時(shi)，某些經(jing)(jing)濟(ji)(ji)政策的(de)(de)(de)(de)公布，客觀上也為(wei)(wei)列強輸(shu)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)創造了(le)方(fang)(fang)便條(tiao)件。19世紀末20世紀初，是(shi)(shi)(shi)近(jin)代中(zhong)國(guo)(guo)(guo)社(she)會(hui)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展變化的(de)(de)(de)(de)一個重(zhong)(zhong)大轉(zhuan)折時(shi)期：列強對華(hua)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)侵略加(jia)速擴張，民族危(wei)(wei)機空前深重(zhong)(zhong)，西方(fang)(fang)列強的(de)(de)(de)(de)侵略方(fang)(fang)式也由原(yuan)來的(de)(de)(de)(de)商品(pin)(pin)(pin)(pin)輸(shu)出(chu)(chu)(chu)為(wei)(wei)主(zhu)轉(zhuan)為(wei)(wei)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)輸(shu)出(chu)(chu)(chu)為(wei)(wei)主(zhu)，近(jin)代中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)半殖民地(di)(di)半封(feng)建社(she)會(hui)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)形態最(zui)后形成(cheng)并進一步(bu)深化。商品(pin)(pin)(pin)(pin)輸(shu)出(chu)(chu)(chu)，顧名思義，就是(shi)(shi)(shi)西方(fang)(fang)列強向(xiang)(xiang)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)傾銷工(gong)(gong)(gong)業品(pin)(pin)(pin)(pin)和(he)掠奪(duo)原(yuan)料，這些商品(pin)(pin)(pin)(pin)包括鴉片、西方(fang)(fang)列強本(ben)(ben)(ben)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)手(shou)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)廠(chang)所生(sheng)產的(de)(de)(de)(de)產品(pin)(pin)(pin)(pin)，或者在通商口岸開設工(gong)(gong)(gong)廠(chang)（很少），利用(yong)(yong)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)廉(lian)價勞動力和(he)原(yuan)料，剝削中(zhong)國(guo)(guo)(guo)人民。商品(pin)(pin)(pin)(pin)輸(shu)出(chu)(chu)(chu)較資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)輸(shu)出(chu)(chu)(chu)時(shi)間早，在1840年(nian)(nian)至1895年(nian)(nian)《馬關條(tiao)約》簽訂(ding)年(nian)(nian)間里，絕大部分都是(shi)(shi)(shi)商品(pin)(pin)(pin)(pin)輸(shu)出(chu)(chu)(chu)。其(qi)本(ben)(ben)(ben)質是(shi)(shi)(shi)控制殖民地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)市場(chang)。資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)輸(shu)出(chu)(chu)(chu)是(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)過剩資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)向(xiang)(xiang)其(qi)他(ta)國(guo)(guo)(guo)家投資(zi)(zi)，例如在中(zhong)國(guo)(guo)(guo)投資(zi)(zi)開辦工(gong)(gong)(gong)廠(chang)，或利用(yong)(yong)雄厚的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)取得在中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)鐵(tie)路(lu)權、開礦權等(deng)等(deng)。或用(yong)(yong)過剩資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)作為(wei)(wei)貸款。其(qi)本(ben)(ben)(ben)質是(shi)(shi)(shi)通過資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)控制殖民地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)命脈（危(wei)(wei)機更加(jia)加(jia)深和(he)嚴重(zhong)(zhong)）。
在(zai)西方列(lie)強(qiang)(qiang)(qiang)看來，與(yu)其(qi)等(deng)著(zhu)一(yi)味(wei)守舊的(de)清政(zheng)(zheng)府最終被革(ge)命(ming)所(suo)推翻，不如督促清政(zheng)(zheng)府實(shi)行改革(ge)以消(xiao)彌革(ge)命(ming)，這樣才能(neng)維持中國地區局面的(de)穩定(ding)和(he)平(ping)，進而能(neng)夠保證其(qi)在(zai)華利益長期存在(zai)。因(yin)此，《辛丑條約》簽訂之(zhi)前和(he)之(zhi)后(hou)，列(lie)強(qiang)(qiang)(qiang)多次(ci)向清政(zheng)(zheng)府提出改革(ge)的(de)建議。從這一(yi)點(dian)上講，清政(zheng)(zheng)府最后(hou)力行新(xin)政(zheng)(zheng)，在(zai)一(yi)定(ding)程度上含有迎合列(lie)強(qiang)(qiang)(qiang)的(de)因(yin)素。清末新(xin)政(zheng)(zheng)后(hou)，民(min)(min)族(zu)經濟的(de)發(fa)展需(xu)(xu)要大量的(de)資(zi)金，張謇是(shi)清末提倡實(shi)業(ye)救國論的(de)代表(biao)人物，他(ta)(ta)提出過“棉(mian)鐵(tie)主義”、發(fa)展外資(zi)等(deng)具體發(fa)展實(shi)業(ye)的(de)措施。棉(mian)鐵(tie)主義指以棉(mian)紡織業(ye)、鋼鐵(tie)業(ye)帶動民(min)(min)族(zu)工(gong)(gong)業(ye)的(de)發(fa)展，形成民(min)(min)族(zu)工(gong)(gong)業(ye)體系。他(ta)(ta)還主張以合資(zi)、借款、代辦等(deng)形式，利用(yong)外國資(zi)本解決發(fa)展民(min)(min)族(zu)工(gong)(gong)業(ye)所(suo)需(xu)(xu)要的(de)資(zi)金問題。但是(shi)列(lie)強(qiang)(qiang)(qiang)也不欲中國驀然(ran)走(zou)資(zi)而頓(dun)失既得(de)，正(zheng)是(shi)英、德、法、美等(deng)國以借款為誘餌，力爭清政(zheng)(zheng)府將(jiang)鐵(tie)路收歸(gui)國有，激化了清政(zheng)(zheng)府與(yu)民(min)(min)族(zu)資(zi)產階級之(zhi)間的(de)矛盾。
強化國家機器
清(qing)(qing)(qing)末新(xin)政(zheng)時，練新(xin)軍(jun)、辦(ban)警(jing)政(zheng)，強化了專(zhuan)制的國家機器，有(you)利于(yu)清(qing)(qing)(qing)政(zheng)府對(dui)革(ge)(ge)命(ming)派反抗斗(dou)爭(zheng)(zheng)的鎮壓。因為在清(qing)(qing)(qing)末，清(qing)(qing)(qing)朝(chao)舊(jiu)式軍(jun)隊早已失去戰斗(dou)力，而所編(bian)練的新(xin)軍(jun)，戰斗(dou)力有(you)了明顯的提(ti)高，再加上(shang)各(ge)地(di)辦(ban)起(qi)的警(jing)察，加強了對(dui)革(ge)(ge)命(ming)派反抗斗(dou)爭(zheng)(zheng)的偵緝和(he)鎮壓，這也是清(qing)(qing)(qing)末新(xin)政(zheng)的一個惡果。
催生邊疆問題
清末(mo)新政時期清政府開(kai)始改變原有的邊疆地(di)區治理(li)模(mo)式，開(kai)放“蒙(meng)禁(jin)”，在青(qing)藏地(di)區“改土歸(gui)流”；同時將(jiang)內地(di)漢(han)人大幅移民邊疆地(di)區；由于“新政”操之過(guo)急、措施不(bu)當，產生(sheng)一系(xi)列問題。
一(yi)向享受(shou)清廷(ting)(ting)優遇(yu)的蒙(meng)旗(qi)王公(gong)貴族(zu)，不僅(jin)不能得到財政上的支持，而且還要另納“報(bao)效(xiao)銀(yin)”，這就(jiu)使蒙(meng)古地區財政狀況陷于惡性循環之中，在蒙(meng)古增加的貢捐和新(xin)捐輸，諸如煙、牛、草、車(che)捐以及國民捐。僅(jin)庫倫一(yi)地以商民每年被迫向清廷(ting)(ting)交納的“包(bao)捐”銀(yin)高達兩(liang)萬四千兩(liang)。清政府還通過發行國債即“昭信(xin)股(gu)票”來籌措資(zi)金，如土謝圖汗、車(che)臣汗兩(liang)盟封建王公(gong)，哲布(bu)尊丹巴等(deng)上層喇(la)嘛(ma)等(deng)，被“勸辦(ban)昭信(xin)股(gu)票”，向清廷(ting)(ting)交納報(bao)效(xiao)銀(yin)20萬兩(liang)，其中哲布(bu)尊丹巴一(yi)人報(bao)效(xiao)銀(yin)就(jiu)6萬兩(liang)，各盟旗(qi)都有諸如此類的報(bao)效(xiao)銀(yin)兩(liang)。雖然，他們可以從牧民身(shen)上搜(sou)刮來獲(huo)得一(yi)定的補償，但(dan)這使他們本已窘迫的財政更(geng)見襟肘產生危機；同時也使蒙(meng)古牧民的生計(ji)雪上加霜，這種(zhong)惡性循環，也加劇了蒙(meng)古民族(zu)的離(li)心力。
張(zhang)蔭棠和(he)聯豫在(zai)(zai)西(xi)(xi)藏(zang)推行新政(zheng)的(de)(de)籌(chou)劃實(shi)施中(zhong)所謂“收回政(zheng)權”，以(yi)(yi)漢(han)官(guan)代替(ti)藏(zang)官(guan)治藏(zang)，這是當時西(xi)(xi)藏(zang)地(di)方噶廈所無(wu)法接(jie)受的(de)(de)。達賴喇嘛在(zai)(zai)英(ying)軍逼(bi)近拉薩的(de)(de)情(qing)況下(xia)不得已出走庫倫(lun)(lun)，清政(zheng)府(fu)卻聽駐藏(zang)大臣有泰的(de)(de)一(yi)面之(zhi)詞，革除了(le)達賴喇嘛的(de)(de)名(ming)(ming)號(hao)，嚴重傷害了(le)西(xi)(xi)藏(zang)人民(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)感(gan)情(qing)和(he)宗教感(gan)情(qing)，進一(yi)步加(jia)深了(le)清朝中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)與西(xi)(xi)藏(zang)地(di)方政(zheng)府(fu)之(zhi)間的(de)(de)裂痕。過分強調“使通祖國語言(yan)文(wen)(wen)字(zi)”，而(er)無(wu)視(shi)藏(zang)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)語言(yan)文(wen)(wen)字(zi)的(de)(de)教育(yu)。他(ta)們所說(shuo)的(de)(de)“興辦教育(yu)”，實(shi)際上只是漢(han)文(wen)(wen)漢(han)語的(de)(de)教育(yu)。張(zhang)蔭棠印行《訓俗(su)淺言(yan)》和(he)《藏(zang)俗(su)改(gai)良》，極力宣揚“君臣有義(yi)”、“夫婦有別(bie)”以(yi)(yi)及(ji)“智(zhi)、仁、勇、孝(xiao)、悌(ti)、忠、信、禮、義(yi)、廉恥、合(he)群(qun)”等孔孟綱(gang)常倫(lun)(lun)理，又(you)對藏(zang)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)的(de)(de)習(xi)俗(su)風尚橫(heng)加(jia)指(zhi)責(ze)，企圖以(yi)(yi)儒家封(feng)建倫(lun)(lun)理取代藏(zang)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)的(de)(de)倫(lun)(lun)理習(xi)俗(su)。這種文(wen)(wen)化自大心理以(yi)(yi)及(ji)以(yi)(yi)“開啟(qi)民(min)(min)(min)(min)(min)智(zhi)”為名(ming)(ming)試圖民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)同化的(de)(de)政(zheng)策在(zai)(zai)一(yi)定程度上損害了(le)西(xi)(xi)藏(zang)僧(seng)俗(su)的(de)(de)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)自尊心，加(jia)深了(le)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)矛盾。
從光緒二(er)十七年（1901年）至民(min)(min)國建(jian)立(li)，有(you)很多(duo)制(zhi)(zhi)約(yue)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展的(de)(de)不(bu)利因(yin)素(su)(su)：強勢和享有(you)特(te)權的(de)(de)外國資(zi)本；厘金和其他(ta)苛捐雜稅；由于政(zheng)治制(zhi)(zhi)度改(gai)革滯后帶來的(de)(de)政(zheng)府(fu)官(guan)員腐敗(bai)；日俄戰爭及其他(ta)突發事(shi)件引起的(de)(de)社會不(bu)安和動(dong)蕩；等(deng)等(deng)。但民(min)(min)族經(jing)(jing)(jing)濟(ji)仍有(you)不(bu)俗的(de)(de)表現。1895—1913年間，民(min)(min)族資(zi)本工業發展速(su)度年均15%，比(bi)第一(yi)次世界大戰列強無(wu)暇東顧期間的(de)(de)發展速(su)度還略高一(yi)點。其他(ta)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)事(shi)業發展也比(bi)較順暢。主要的(de)(de)一(yi)條是政(zheng)府(fu)不(bu)再愚蠢(chun)地堅持以官(guan)辦或官(guan)督商辦的(de)(de)壟斷經(jing)(jing)(jing)濟(ji)為路向，扶植和獎勵私人資(zi)本，建(jian)立(li)自由的(de)(de)市場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度；加上(shang)工資(zi)和原料低(di)廉；市場(chang)廣闊；這些(xie)有(you)利因(yin)素(su)(su)足(zu)以抵消(xiao)其他(ta)制(zhi)(zhi)度性缺陷帶來的(de)(de)不(bu)利因(yin)素(su)(su)（如(ru)貪污腐敗(bai)和政(zheng)府(fu)效率奇(qi)低(di)等(deng)）的(de)(de)影響。
從民國(guo)元年(nian)（1912年(nian)）到抗日戰爭爆發，戰火(huo)連(lian)綿，社會動蕩不安(an)。但總(zong)的(de)(de)說(shuo)來，經(jing)(jing)濟(ji)仍持續以較高速度發展(zhan)。1912—1936年(nian)盡管有(you)幾次世(shi)界(jie)性(xing)的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)危機(ji)(ji)，特別是(shi)1929年(nian)開始的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)大危機(ji)(ji)，中國(guo)工業(ye)年(nian)均仍增長9.2%（主要是(shi)輕工業(ye)）。1912—1930年(nian)，更高達(da)13.8%。原因是(shi)北洋政(zheng)府繼承(cheng)清(qing)末新(xin)政(zheng)的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)自由制度，且有(you)所完善。雖然1927年(nian)國(guo)民黨(dang)正式取得(de)政(zheng)權后，開始扶植帶有(you)封建的(de)(de)、買辦性(xing)質(zhi)的(de)(de)官僚資本，但尚不足(zu)壟斷國(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)。
“新政”帶來(lai)的(de)社(she)會(hui)人文意義也不容忽(hu)視。近代(dai)著名翻(fan)譯家和教育家嚴復(fu)翻(fan)譯的(de)《原富》（即《國富論》）序言中(zhong)(zhong)寫到列強“乃(nai)至民(min)生(sheng)安業之(zhi)(zhi)(zhi)事，大抵任民(min)自(zi)為，而(er)(er)不過問(wen)”，“讀此，則知(zhi)東西立國之(zhi)(zhi)(zhi)相異，而(er)(er)國民(min)資格，亦由(you)是(shi)而(er)(er)大不同也。蓋西國之(zhi)(zhi)(zhi)王(wang)者，其(qi)事專于作君而(er)(er)已(yi)；而(er)(er)中(zhong)(zhong)國帝(di)王(wang)，作君而(er)(er)外(wai)，兼(jian)以(yi)(yi)作師。且其(qi)社(she)會(hui)，固(gu)宗法(fa)之(zhi)(zhi)(zhi)社(she)會(hui)也，故又(you)曰(yue)元后(hou)作民(min)父母……下至守宰(zai)，皆(jie)以(yi)(yi)其(qi)身(shen)兼(jian)天地君親師之(zhi)(zhi)(zhi)眾責……卒之(zhi)(zhi)(zhi)君上之(zhi)(zhi)(zhi)責任無(wu)(wu)(wu)窮，而(er)(er)民(min)之(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)事，無(wu)(wu)(wu)由(you)以(yi)(yi)發達……而(er)(er)其(qi)于國也，無(wu)(wu)(wu)尺寸(cun)之(zhi)(zhi)(zhi)治柄，無(wu)(wu)(wu)絲毫應有必不可奪之(zhi)(zhi)(zhi)權利(li)”。沒有經濟自(zi)由(you)，只能(neng)事事仰承官府旨意，公民(min)權利(li)就失去(qu)基礎(chu)。在新文化(hua)運動中(zhong)(zhong)，陳(chen)獨(du)秀(xiu)也一再重申“以(yi)(yi)獨(du)立之(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)計，成獨(du)立之(zhi)(zhi)(zhi)人格”的(de)極端重要性。
清末新(xin)政(zheng)(zheng)固然是慈禧集(ji)團為(wei)強(qiang)化(hua)封建國(guo)家機器(qi)，整頓和鞏固清王朝(chao)(chao)統(tong)治搞起來的(de)。也(ye)不(bu)可否認新(xin)政(zheng)(zheng)改革由于主(zhu)觀和客(ke)觀上(shang)的(de)多重局限，加(jia)上(shang)王朝(chao)(chao)自身的(de)頑固保守(shou)，使(shi)改革在(zai)(zai)打折扣(kou)，存(cun)在(zai)(zai)諸多缺陷和差強(qiang)人意之處。盡管這(zhe)樣，清末新(xin)政(zheng)(zheng)改革，在(zai)(zai)社會政(zheng)(zheng)治、經濟、軍事、文化(hua)教育等方面都產生了新(xin)陳代謝的(de)客(ke)觀效果(guo)，在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)社會的(de)近(jin)代化(hua)過程(cheng)中(zhong)(zhong)占(zhan)有一(yi)(yi)(yi)定的(de)地(di)位，這(zhe)是應(ying)該肯(ken)定的(de)，不(bu)能視而(er)不(bu)見，一(yi)(yi)(yi)筆抹殺，更不(bu)應(ying)該視之為(wei)“假維新(xin)”、“偽變法”，而(er)應(ying)謹重地(di)分(fen)析，肯(ken)定其(qi)是一(yi)(yi)(yi)個確確實實推行的(de)改革運(yun)(yun)動，是中(zhong)(zhong)國(guo)近(jin)代史上(shang)廣泛而(er)深刻的(de)資本主(zhu)義(yi)性(xing)(xing)質(zhi)的(de)改革運(yun)(yun)動，其(qi)與戊戌(xu)變法相比較，是一(yi)(yi)(yi)場排除民(min)族資產階級領導和參加(jia)的(de)具(ju)有資本主(zhu)義(yi)性(xing)(xing)質(zhi)的(de)改革運(yun)(yun)動。
