背景

土地情況

明朝中(zhong)葉，兼并土地的情況相(xiang)當(dang)嚴重。

突出的表現是皇族(zu)、王公、勛戚、宦(huan)官利用政治特權(quan)，以(yi)投(tou)獻、請(qing)乞、奪(duo)買(mai)等手段，大量占奪(duo)土地。

全(quan)國納稅的土地(di)，約有一(yi)半為大地(di)主所隱占(zhan)，拒不繳稅，嚴重地(di)影響了國家收入(ru)。

貴族、大地主(zhu)瘋狂地掠奪土地，封建剝削進一步加劇，租種(zhong)官田的農民(min)生活極(ji)苦。

有“一畝官田七(qi)斗(dou)收(shou)，先將六斗(dou)送皇州，止留一斗(dou)完婚嫁，愁得人來好白頭(tou)”和(he)“為田追租未足怪，盡將官田作(zuo)民(min)(min)(min)賣(mai)，富家得田民(min)(min)(min)納租，年年舊租結(jie)新債”的(de)歌謠，農民(min)(min)(min)產(chan)去稅存和(he)田居富室(shi)、糧坐下戶的(de)情況，多所(suo)發生。

財政危機

明中期后，政府的財(cai)政危機(ji)逐漸加(jia)重。

洪武年間，夏秋二稅(shui)米2473萬石(shi)(shi)，麥471萬石(shi)(shi)。

到正德初年，土地集中(zhong)，賦役不(bu)均，人(ren)口流移，地方買囑書(shu)吏(li)，隱匿賦稅，政府(fu)每年公征米(mi)2216萬(wan)(wan)石(shi)，麥462萬(wan)(wan)余石(shi)。嘉(jia)靖(jing)后，稅收更降到米(mi)1822萬(wan)(wan)余石(shi)，麥462萬(wan)(wan)余石(shi)。但政府(fu)的支出卻與日俱增。

軍費問題

特別是在嘉靖(jing)二十(shi)九年（1550年），蒙(meng)古俺答汗進(jin)逼北京，政府因添兵(bing)設(she)餉，而導致軍費大增。

據戶部統計，嘉靖三十年（1551年），各邊餉銀達525萬(wan)兩(liang)，修邊、賑濟等所需(xu)又800余萬(wan)兩(liang)，兩(liang)項(xiang)合計約1300萬(wan)余兩(liang)。而正稅、加派、余鹽販賣，加上其他搜刮，總共(gong)才(cai)900余萬(wan)兩(liang)。

據戶(hu)部統計，隆慶元年（1567年）底，太倉僅存銀(yin)130萬(wan)(wan)(wan)兩，而(er)應支官軍(jun)俸銀(yin)135萬(wan)(wan)(wan)、邊餉銀(yin)236萬(wan)(wan)(wan)、補(bu)發年例銀(yin)182萬(wan)(wan)(wan)，三(san)項通計總支出(chu)銀(yin)需553萬(wan)(wan)(wan)兩。

以當時(shi)的(de)現銀當之(zhi)，只夠(gou)3個月(yue)的(de)開支(zhi)。京倉存糧(liang)，也只是(shi)夠(gou)支(zhi)在(zai)京的(de)官軍月(yue)糧(liang)的(de)兩年(nian)余(yu)。這就(jiu)使明王(wang)朝(chao)的(de)財政(zheng)拮據到了可怕的(de)地步。

明朝危機

此時(shi)，在(zai)北方，蒙古、女真時(shi)常入寇邊(bian)塞，在(zai)南方，叛亂時(shi)作。黃河屢次(ci)決口，動輒(zhe)漂縣數十。

張(zhang)居正指出，當時存在五大(da)積(ji)弊(bi)：

“曰宗室驕恣、曰庶官瘝(guan)曠、曰吏治因(yin)循、曰邊備未修、曰財(cai)用大匱(kui)”。

于(yu)是，在(zai)萬歷(li)元年（1573年），張居正針(zhen)對上述(shu)存在(zai)的(de)問題，進行全面改(gai)革。

內容

政治舉措

整頓(dun)吏治既是改革(ge)本身的(de)一個重要內容，又是關系到整個變(bian)法(fa)革(ge)新能否啟動并取得成功的(de)前提。

張(zhang)居正認為“致理(li)(li)之遣(qian)，莫(mo)急于安民生；安民之要，惟在核吏(li)治”，明確把“核吏(li)治”當作“安民”、“治理(li)(li)”的前提。他一開始就圍繞“尊主權、課吏(li)職、信賞罰、一號(hao)令(ling)”等方面，大刀(dao)闊斧進行(xing)整頓，以刷(shua)新振舉“紀綱(gang)不肅，法(fa)(fa)度不行(xing)上，下務(wu)為姑息，百(bai)(bai)事悉從委(wei)徇，以模棱兩可謂之調(diao)停，以委(wei)曲遷就謂之善(shan)處”的頹風(feng)。惟有加強集(ji)權，重詔令(ling)，振紀綱(gang)，方能(neng)“張(zhang)法(fa)(fa)紀以肅群工，攬權綱(gang)而貞百(bai)(bai)度”，革新法(fa)(fa)令(ling)才能(neng)暢行(xing)無阻(zu)。

張居正強調治理天下須“懸法(fa)于眾”，以法(fa)理政，堅持(chi)“刑賞予奪，秉持(chi)公道”，以振揚風紀，使天下信(xin)服(fu)。厲行(xing)整頓(dun)“嚴其(qi)約束”的結果，使得“九圍之人，兢兢輯志；慢(man)肆之吏，凜凜奉法(fa)”。提高(gao)行(xing)政效率、朝令夕(xi)行(xing)，也是整頓(dun)吏治的重要內(nei)容。

主條目：考成法

為了建(jian)立有效的考(kao)核考(kao)績制(zhi)度，張居正于萬(wan)歷元(yuan)年（1573年）創設并頒行考(kao)成法，考(kao)成法的精神是“立限考(kao)事”、“以事責人”。

考(kao)成法，即由各部衙制(zhi)定一(yi)式三份收(shou)發(fa)文簿，分別(bie)留部作底本、送六(liu)科備注(zhu)、交內閣查(cha)考(kao)。

據其道途遠近(jin)、事(shi)情緩急，“定(ding)程(cheng)限，立文簿，月終注銷。撫按稽遲者，部(bu)院舉之(zhi)；部(bu)院容(rong)隱(yin)欺蔽者，六科舉之(zhi)；六科不覺察，則閣臣舉之(zhi)。月有考，歲有稽”。“誤者抵罪”使每件公事(shi)落(luo)到實處。

明(ming)初定(ding)制，六部和(he)六科均繞過內閣直接向皇帝負責(ze)。

張居正行考成法，加強(qiang)了(le)內(nei)閣(ge)事權，由(you)內(nei)閣(ge)通過六科、都察院控制六部(bu)，而各省撫(fu)按(an)則聽命于六部(bu)。最終，從中(zhong)(zhong)央(yang)到地方(fang)各級(ji)機構都由(you)內(nei)閣(ge)控制，從而加強(qiang)中(zhong)(zhong)央(yang)集權，使(shi)內(nei)閣(ge)成為變(bian)法的中(zhong)(zhong)樞。

從(cong)(cong)內閣——六科——六部(bu)——察(cha)地方(fang)藩、臬等(deng)司及(ji)私按兩官(guan)；再以兩司察(cha)州、縣官(guan)。層層督(du)察(cha)，從(cong)(cong)而(er)形成一個從(cong)(cong)內閣到地方(fang)官(guan)逐級(ji)督(du)察(cha)的、嚴(yan)密的考核考績制度。

為排(pai)除宦官干政(zheng)，他還專門告誡馮保“裁抑其黨(dang)，毋與(yu)六(liu)部事”，從組織機構上保證(zheng)新法暢(chang)通。

這種(zhong)由三個(ge)機構互(hu)相監督、定期審核(he)各(ge)級(ji)官僚政績(ji)、施行賞罰的做(zuo)法(fa)，有力地(di)提高了辦事(shi)功效。

張居正整頓吏治，務求“法之必行”、“言之必效(xiao)”，取(qu)得了明(ming)顯成效(xiao)，如(ru)(ru)傅(fu)維麟《明(ming)書》所贊揚的，雖“萬(wan)里之外，朝下而夕奉行，如(ru)(ru)疾雷迅風(feng)，無所不披靡”。所有(you)官員，百事惟謹，使政(zheng)風(feng)大變，由于行政(zheng)效(xiao)率(lv)提高(gao)，地(di)方(fang)官皆(jie)按期定(ding)稅，緩解了最吃緊的財政(zheng)困難。

張居正稱：

“近年以來，正賦不虧，府(fu)庫充實，皆以考成(cheng)法行(xing)，征解如(ru)期之故”。

軍事舉措

整飭邊(bian)(bian)疆(jiang)“外示羈(ji)縻、內修守備”是張居(ju)正推(tui)行(xing)邊(bian)(bian)防(fang)新(xin)政的(de)指導方針(zhen)。

“內修守(shou)備”的重(zhong)點(dian)是加強北邊防務，提(ti)高軍事抗衡能(neng)力(li)。

為此便(bian)相繼起用在(zai)東南抗倭立大功的(de)譚綸、戚繼光、王祟古、方逢時(shi)、李成梁等著名邊將，主持薊(ji)鎮、宣府、大同(tong)、山西和遼東邊務。并在(zai)積極操練兵馬、提高(gao)軍隊(dui)戰斗力的(de)同(tong)時(shi)，大力加固增設城防，修筑(zhu)明長城。

明長(chang)城不但在(zai)重點設防地段用磚石砌筑，內填泥土石塊(kuai)，十分堅固，而且(qie)形制結構也更趨完備合理。

戚繼光于薊(ji)鎮(zhen)邊垣創(chuang)建1300余座(zuo)空(kong)心敵(di)臺(tai)，“下(xia)發火炮，外擊敵(di)賊，賊矢不能及，敵(di)騎不敢近”。

為提高長城防御(yu)體系的整(zheng)體實力，又于戰略要地(di)加修雙(shuang)城，乃至(zhi)多(duo)道城墻(qiang)，增(zeng)修遼東邊墻(qiang)，加強對側翼、縱(zong)深和外圍間隙地(di)帶的防御(yu)。

隆慶年間，張居正雖(sui)然不是首(shou)輔，但(dan)他實際上(shang)主持了北(bei)方邊務。除了奏請任命有功之(zhi)臣擔任北(bei)邊守將之(zhi)外，針對明朝自永樂(le)以后(hou)，軍(jun)政方面(mian)主管官(guan)員都由(you)科舉(ju)出(chu)身的文人擔任，而且邊防軍(jun)政受到由(you)都察院(yuan)派出(chu)的巡撫(fu)、巡關(guan)御史以及(ji)監軍(jun)宦官(guan)的監督和制約。

這種做法雖然對(dui)于控制軍(jun)隊(dui)、防止割(ge)據具有一定的作(zuo)用，但也降低和削弱(ruo)了(le)軍(jun)隊(dui)的戰斗(dou)力。尤(you)其是監察官員(yuan)制肘(zhou)太(tai)多，使(shi)帶(dai)兵的武將(jiang)無所作(zuo)用。

為了提高軍隊的戰(zhan)斗力，必須賦(fu)(fu)予軍事將領“專斷”的權力。于(yu)是張居正奏(zou)請(qing)明穆宗(zong)賦(fu)(fu)予邊將更多(duo)主動權，大大提高了戰(zhan)守能力。

張居正在(zai)加強戰守力(li)量的(de)同(tong)時(shi)，又(you)積極尋(xun)求改善蒙(meng)漢關(guan)系。

張居正(zheng)的“外示羈糜”，是(shi)在“內(nei)修守備”的前提下，力爭改善漢蒙關系，并積極加強(qiang)友好(hao)往(wang)來。

隆慶四年(nian)（1570年(nian)）冬，俺答汗愛(ai)孫巴噶(ga)奈(nai)濟因家庭糾紛，憤而出走降明(ming)(ming)。宣大總督王崇古和大同巡(xun)撫(fu)方逢時(shi)力主安撫(fu)優(you)待，以此為契機，改善(shan)明(ming)(ming)朝與蒙(meng)古各(ge)部的(de)關系。

張(zhang)居正立即指示厚禮接待，并抓(zhua)住時機(ji)，利用韃靼部的(de)矛盾，力促俺答(da)改弦更(geng)張(zhang)，實(shi)現議(yi)和。俺答(da)在“約諸部入寇”未能得利、軍事上無法取勝、而經(jing)濟(ji)上又迫切需要換取農耕區(qu)產(chan)品，以補自身單一經(jing)濟(ji)不足的(de)情況下(xia)，被迫“使來請命”，乞封議(yi)和。

隆慶(qing)五年，明(ming)廷(ting)詔(zhao)封俺答為(wei)順(shun)義王(wang)，分別授予(yu)俺答屬下(xia)65人都(dou)督、指揮等官職。雙(shuang)方(fang)還議(yi)定開放多處互市市場，最終(zhong)達成“隆慶(qing)和議(yi)”。

張居正的(de)邊(bian)防新政取得巨大成功，從此(ci)“戎馬無南(nan)牧(mu)之儆，邊(bian)氓無殺戮(lu)之殘”，每年“所省征調費(fei)不啻百(bai)萬”，長城沿線出現了“六(liu)十(shi)年來，塞上物(wu)阜(fu)民安，商(shang)賈(jia)輻輳，無異于(yu)中(zhong)原(yuan)”的(de)興旺景(jing)象。

萬歷初年，張居正為首輔，更(geng)加強了“內修守備”的(de)工作。一方面，他(ta)以(yi)“積錢谷、修險隘、練兵馬(ma)、整器械、開(kai)屯田、理(li)鹽(yan)法、收塞馬(ma)、散叛黨”八事(shi)督課邊(bian)臣，務必使邊(bian)防(fang)軍事(shi)落之實處，行之有效；另一方面，知人善(shan)任，大膽任用堪當一面的(de)將領全(quan)權處理(li)邊(bian)防(fang)事(shi)務。

在(zai)張居正執政(zheng)以及其后(hou)的二三(san)十年間，北邊沒有發生過大的戰爭。

經濟舉措

主條目：一條鞭法

推行一(yi)條(tiao)鞭法，整頓(dun)賦役(yi)制度、扭轉財(cai)政危機，是張居正改革的重點。

明中葉，由于土(tu)地兼并、隱漏，人口逃亡(wang)流失(shi)，戶田(tian)二籍混亂失(shi)真(zhen)，“豪(hao)民有田(tian)無糧，窮民攤派(pai)受病”，朝廷(ting)控制的田(tian)畝、人丁日(ri)益短縮(suo)，財源(yuan)祜竭，所謂“私家日(ri)富，公室日(ri)貧，國匱民窮，病實在此”。

針對這種(zhong)弊(bi)端，張居(ju)正于(yu)萬歷六年(nian)（1578年(nian)）或八年(nian)（1580年(nian)），對“天下田畝通行丈量”，總(zong)計田數7013976頃，比明初(chu)還少100余萬頃。主要目的是復舊(jiu)額。較弘(hong)治時期多出300萬頃。

其中(zhong)，雖有部分因官(guan)吏改(gai)(gai)用(yong)小弓(gong)丈量以增(zeng)加田額(e)的(de)虛報浮(fu)夸之處，但也確實清查出相當一部分豪(hao)(hao)強地主隱瞞(man)的(de)土地，清丈使“小民實被實惠，而(er)(er)于(yu)官(guan)豪(hao)(hao)之家殊為未(wei)便”，所以遭(zao)到反對(dui)。但有利于(yu)改(gai)(gai)變(bian)賦役不(bu)均狀況，使得“糧不(bu)增(zeng)加而(er)(er)輕重適均，將(jiang)來國賦既易采納，而(er)(er)小民如獲更生(sheng)”。

興修水利

明(ming)朝的財賦(fu)供應地主(zhu)要在江(jiang)南，南糧(liang)北運(yun)，以漕(cao)運(yun)為(wei)便。

自正統以(yi)后(hou)，黃河屢(lv)屢(lv)潰決(jue)，給漕(cao)運帶來了很大(da)困難。隆慶(qing)、萬歷之際(ji)，由于黃河潰決(jue)，運道堵塞，雖(sui)然曾經恢復過海運，但以(yi)失(shi)敗告終。

海運失敗，運河又成為必(bi)治之(zhi)道。

在萬歷初年，黃(huang)河年年泛(fan)濫，淮揚間(jian)湖堤(di)潰毀，運道難(nan)通。由于(yu)黃(huang)河的長期泛(fan)濫，水勢分流(liu)，黃(huang)河故(gu)道泥沙(sha)沉積，尤其是入海口(kou)，水流(liu)不暢。因此，黃(huang)河入海問題(ti)，成為最關切的問題(ti)。

如何疏浚(jun)入海河(he)道(dao)，有兩種(zhong)意見。張居(ju)正(zheng)采納(na)了潘季(ji)(ji)訓的(de)意見，用一年半時(shi)間，修筑黃(huang)(huang)河(he)到(dao)淮河(he)的(de)堤壩，有效地抑制(zhi)了黃(huang)(huang)河(he)泛濫(lan)，使漕運暢(chang)通，同時(shi)還使多年的(de)棄地復變為良田。潘季(ji)(ji)訓的(de)治河(he)辦法，對其后數百年都具(ju)有深刻影響。

清丈土地

嘉靖(jing)、隆(long)慶時期，邊疆(jiang)軍費消耗(hao)巨大(da)，皇室(shi)、貴(gui)族(zu)又奢侈浪費，造成明(ming)朝多年來(lai)財(cai)政入(ru)不(bu)敷出(chu)、國庫空虛的局面。

張居正當政后，首(shou)先是裁減冗官、冗費，盡量壓縮政府開支。

對皇室的奢費，也據理(li)力(li)爭，盡量控制。

張居(ju)正(zheng)在整頓財(cai)政方(fang)面，大力貫徹量入為出、節省開(kai)支的(de)原則，對緩解財(cai)政危機有一(yi)定作用。但是(shi)，節流只是(shi)一(yi)種(zhong)補救措施(shi)，要(yao)從根本上解決國(guo)家的(de)財(cai)政危機，還要(yao)開(kai)源。重點是(shi)整頓賦役(yi)。

結果

改革成效

經(jing)過這次改革，強(qiang)化了中央集權的封(feng)建國家(jia)機器，基本上實現(xian)了“法之必行”、“言之必效”，使明政府的財政收入有(you)了顯著的增加，社會經(jing)濟(ji)有(you)所恢復和發展(zhan)。

國(guo)庫積銀達(da)六七(qi)百萬(wan)兩之多，儲(chu)備的(de)(de)糧食多達(da)1300多萬(wan)石，足(zu)夠(gou)支用(yong)十年(nian)。比(bi)起嘉靖年(nian)間國(guo)庫存糧不夠(gou)一(yi)年(nian)用(yong)的(de)(de)情況，是一(yi)個很大的(de)(de)進步。

這就使得十分腐敗的明(ming)朝政(zheng)治，有了轉機。

遭到反對

但是，改革觸動了相當數量的(de)官僚、縉紳和既得利益者(zhe)的(de)利益，因(yin)此(ci)很(hen)自然(ran)地遭遇到了保守派的(de)強烈對抗。再(zai)者(zhe)，歷史積(ji)弊太(tai)深、太(tai)頑，已(yi)是積(ji)重難返。

改革失敗

萬(wan)歷(li)十(shi)年（1582年），張居(ju)正(zheng)積勞成疾，迅即(ji)(ji)病(bing)死(si)，反對派立即(ji)(ji)群起攻訐，并且(qie)瘋狂地(di)進行反攻倒算。他們攻擊張居(ju)正(zheng)改(gai)革(ge)“務為(wei)煩碎”，清(qing)丈土(tu)地(di)是“增稅害民”，實(shi)行“一(yi)條鞭法”是亂了(le)“祖制”。他們下令撤銷(xiao)了(le)張居(ju)正(zheng)死(si)時特加的官爵和封號(hao)，進而查抄家產。張居(ju)正(zheng)的長子張敬修被逼自殺(sha)，其他家屬也(ye)慘遭迫害。而張居(ju)正(zheng)的改(gai)革(ge)措施，當然也(ye)遭到(dao)破壞，剛(gang)剛(gang)有一(yi)點(dian)轉機的明朝(chao)政治(zhi)又走了(le)下坡路，張居(ju)正(zheng)改(gai)革(ge)最(zui)終以失敗而告(gao)終。

后續

在(zai)他身后迄于明亡的六十多年中，各種社會(hui)矛盾急劇地發展，一(yi)發不可(ke)收拾，再也沒(mei)有一(yi)個能(neng)人志士力挽狂瀾。

這表明地(di)主階(jie)級當權派再也(ye)無(wu)能醫治封建(jian)社會的痼疾(ji)，即便是有識者也(ye)不過(guo)尾(wei)隨張居(ju)正(zheng)的后塵，夢想“循居(ju)正(zheng)成規”，要求各衙門按照萬歷十年前的規章(zhang)行事，作一東施效顰(pin)。

當初大(da)罵張居正是(shi)禽獸(shou)被廷杖致(zhi)殘的(de)鄒(zou)元標竟然拖(tuo)著一條(tiao)拐腿，為張居正的(de)昭雪奔(ben)走呼號，試圖(tu)召回失去的(de)新政，然而無可奈何花落(luo)去，古老的(de)帝國大(da)廈終于(yu)被歷史(shi)的(de)巨浪沖擊得(de)分崩離析(xi)了。

評價

簡介

張居(ju)正的全(quan)面改(gai)革，旨在解決明朝(chao)兩百余年(nian)發(fa)展中所(suo)積留下來的各種(zhong)問題，以(yi)鞏(gong)固明朝(chao)政(zheng)權。

挽救明(ming)朝統治的危機，他(ta)從軍事、政(zheng)治、經濟等方面(mian)進(jin)行整頓(dun)，尤重于經濟的改(gai)革(ge)，企圖扭轉嘉靖、隆(long)慶以來(lai)政(zheng)治腐敗、邊防松弛和民(min)窮財(cai)竭的局(ju)面(mian)。

成效

改革(ge)起了巨大的(de)積極作(zuo)用，國家財(cai)政收入增加，邊境安寧，萬歷初年明(ming)朝一(yi)度有了“中(zhong)興”的(de)景(jing)象(xiang)。

雖然在張居正死后，一些改(gai)革措施便遭到了(le)破壞(huai)，比如(ru)考(kao)成法(fa)，可是另一些改(gai)革措施，比如(ru)“一條鞭(bian)法(fa)”，或多(duo)或少地被保持了(le)下(xia)來，甚至延(yan)續到了(le)清(qing)朝(chao)（清(qing)代“攤丁(ding)入畝(mu)”改(gai)革是“一條鞭(bian)法(fa)”改(gai)革的延(yan)續）。

弊端

不過，張居(ju)正為(wei)了保證改革的(de)實施(shi)，不斷打擊異己(ji)。而(er)且，為(wei)了維(wei)護程朱(zhu)理(li)學的(de)統治(zhi)地位，甚至下令(ling)拆毀全國各(ge)地的(de)書院，并且禁止王陽明“心學”的(de)傳(chuan)播，導(dao)致明朝后期興起的(de)反(fan)對封建禮教、追求個性解放(fang)的(de)思潮(chao)被(bei)打壓。