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背景

土地情況

明(ming)朝中葉，兼(jian)并(bing)土地(di)的(de)情況相當嚴重。

突出的表現是皇族、王(wang)公(gong)、勛戚、宦官利(li)用(yong)政治(zhi)特權(quan)，以投獻、請乞、奪買等手(shou)段，大量占奪土地(di)。

全國(guo)納稅的(de)土(tu)地(di)，約有(you)一(yi)半為大(da)地(di)主所(suo)隱占，拒不(bu)繳稅，嚴重地(di)影響了國(guo)家收入(ru)。

貴族(zu)、大地主瘋狂(kuang)地掠奪土(tu)地，封建剝削進一步加劇，租種(zhong)官田的農(nong)民生(sheng)活極(ji)苦。

有“一畝官田七斗收，先將六斗送皇州，止留一斗完婚嫁，愁得(de)人來好(hao)白(bai)頭”和(he)(he)“為田追租未足怪(guai)，盡將官田作民(min)賣，富家得(de)田民(min)納租，年年舊租結新債”的歌(ge)謠，農民(min)產去稅存和(he)(he)田居富室、糧(liang)坐下戶的情況，多(duo)所發生。

財政危機

明中期后，政府的財政危機逐漸加重。

洪武(wu)年(nian)間，夏秋(qiu)二稅米2473萬石(shi)，麥471萬石(shi)。

到(dao)正德初年(nian)，土地(di)集中，賦(fu)役不均，人(ren)口(kou)流移，地(di)方買囑(zhu)書吏，隱匿賦(fu)稅(shui)，政(zheng)府(fu)(fu)每年(nian)公征米2216萬(wan)石(shi)，麥462萬(wan)余(yu)石(shi)。嘉靖后，稅(shui)收更降(jiang)到(dao)米1822萬(wan)余(yu)石(shi)，麥462萬(wan)余(yu)石(shi)。但(dan)政(zheng)府(fu)(fu)的支出(chu)卻與日俱(ju)增。

軍費問題

特別是(shi)在嘉靖二十九年（1550年），蒙古(gu)俺(an)答汗進(jin)逼北京，政府(fu)因(yin)添兵設(she)餉，而(er)導致(zhi)軍費大增(zeng)。

據戶部統計，嘉靖三十(shi)年(nian)（1551年(nian)），各邊(bian)餉銀達525萬兩，修邊(bian)、賑濟等所需又800余(yu)(yu)萬兩，兩項(xiang)合計約1300萬余(yu)(yu)兩。而正稅、加(jia)派、余(yu)(yu)鹽(yan)販賣，加(jia)上(shang)其他搜刮(gua)，總共才900余(yu)(yu)萬兩。

據戶部統(tong)計，隆慶元年(nian)（1567年(nian)）底，太倉僅存銀(yin)130萬(wan)(wan)(wan)兩，而應支官軍俸銀(yin)135萬(wan)(wan)(wan)、邊餉銀(yin)236萬(wan)(wan)(wan)、補(bu)發年(nian)例銀(yin)182萬(wan)(wan)(wan)，三項(xiang)通計總(zong)支出銀(yin)需553萬(wan)(wan)(wan)兩。

以當時的(de)現銀當之(zhi)，只(zhi)夠3個月的(de)開支。京(jing)(jing)倉(cang)存(cun)糧(liang)，也(ye)只(zhi)是夠支在(zai)京(jing)(jing)的(de)官軍(jun)月糧(liang)的(de)兩年余。這就使明王朝的(de)財政拮據(ju)到了可(ke)怕的(de)地步。

明朝危機

此時，在北方，蒙古、女真時常入(ru)寇邊塞，在南方，叛亂時作。黃河(he)屢次決(jue)口，動輒漂縣(xian)數十。

張(zhang)居正指出，當時存在五大(da)積弊：

“曰(yue)宗室驕恣、曰(yue)庶官(guan)瘝曠、曰(yue)吏(li)治(zhi)因循、曰(yue)邊備未修、曰(yue)財用大匱”。

于是，在萬歷元(yuan)年(nian)（1573年(nian)），張居正針(zhen)對上述存在的問題，進行全面改革。

內容

政治舉措

整頓吏(li)治(zhi)既是改(gai)革本身的一個(ge)重要內(nei)容，又(you)是關(guan)系到整個(ge)變法革新能(neng)否(fou)啟動(dong)并(bing)取得(de)成功的前提。

張(zhang)居正認為“致理之遣，莫急于安(an)(an)民生(sheng)；安(an)(an)民之要，惟在(zai)核吏(li)治(zhi)(zhi)”，明確把“核吏(li)治(zhi)(zhi)”當(dang)作“安(an)(an)民”、“治(zhi)(zhi)理”的(de)前提。他一開(kai)始就圍繞“尊(zun)主權、課吏(li)職、信(xin)賞罰、一號令(ling)(ling)”等方面(mian)，大刀闊斧進行整(zheng)頓，以(yi)刷新振(zhen)舉“紀綱(gang)(gang)(gang)不(bu)肅，法(fa)(fa)度不(bu)行上(shang)，下務為姑息，百事悉從委徇，以(yi)模(mo)棱兩(liang)可謂之調停(ting)，以(yi)委曲遷(qian)就謂之善處”的(de)頹風(feng)。惟有加強集權，重詔令(ling)(ling)，振(zhen)紀綱(gang)(gang)(gang)，方能“張(zhang)法(fa)(fa)紀以(yi)肅群工，攬權綱(gang)(gang)(gang)而貞百度”，革新法(fa)(fa)令(ling)(ling)才能暢行無阻。

張居正(zheng)強(qiang)調治(zhi)理天下(xia)須“懸(xuan)法于眾”，以法理政(zheng)，堅(jian)持“刑賞予奪，秉持公(gong)道(dao)”，以振揚風(feng)紀，使(shi)天下(xia)信服。厲行整(zheng)頓(dun)“嚴其約束”的(de)結果(guo)，使(shi)得“九圍之人，兢(jing)兢(jing)輯志；慢肆之吏，凜凜奉(feng)法”。提高行政(zheng)效率、朝(chao)令(ling)夕行，也是整(zheng)頓(dun)吏治(zhi)的(de)重(zhong)要內容(rong)。

主條目：考成法

為(wei)了建立(li)有效的(de)考核考績制度，張居正于萬歷元年（1573年）創設(she)并頒(ban)行考成法，考成法的(de)精神是“立(li)限考事”、“以事責人(ren)”。

考成法，即(ji)由各部衙制定一式三份收發文簿，分別(bie)留部作底(di)本、送六(liu)科備注、交內閣查考。

據其道途遠(yuan)近、事情緩急(ji)，“定程限，立(li)文簿(bu)，月(yue)終注銷。撫按稽遲(chi)者，部(bu)院舉之(zhi)；部(bu)院容隱欺蔽者，六科舉之(zhi)；六科不覺察(cha)，則閣臣舉之(zhi)。月(yue)有考，歲(sui)有稽”。“誤(wu)者抵罪(zui)”使每(mei)件公事落到(dao)實處(chu)。

明初定制(zhi)，六(liu)部和(he)六(liu)科均(jun)繞過內(nei)閣直接向(xiang)皇帝負責(ze)。

張居正(zheng)行(xing)考成法，加(jia)(jia)強了內(nei)閣事權，由內(nei)閣通過六(liu)(liu)科、都(dou)察院控制六(liu)(liu)部，而各(ge)省撫按則聽命于六(liu)(liu)部。最終，從中央(yang)到(dao)地方各(ge)級機構都(dou)由內(nei)閣控制，從而加(jia)(jia)強中央(yang)集權，使(shi)內(nei)閣成為變法的中樞。

從內閣——六科——六部(bu)——察地(di)方(fang)藩、臬等司及私(si)按(an)兩官(guan)；再以(yi)兩司察州、縣(xian)官(guan)。層(ceng)層(ceng)督察，從而形成一個從內閣到地(di)方(fang)官(guan)逐級督察的、嚴密的考核考績制(zhi)度。

為排除宦官干政(zheng)，他還專(zhuan)門(men)告(gao)誡馮保“裁抑(yi)其(qi)黨(dang)，毋與六部事”，從組織機構上保證新法(fa)暢(chang)通。

這種(zhong)由三個機構互相監督、定期審核各級官僚政績、施行賞(shang)罰(fa)的做(zuo)法，有力地提高了(le)辦(ban)事(shi)功效。

張(zhang)居正(zheng)整頓吏(li)治，務求“法(fa)之必行”、“言(yan)之必效”，取(qu)得(de)了明(ming)(ming)顯成效，如(ru)傅維麟(lin)《明(ming)(ming)書》所(suo)贊揚的，雖(sui)“萬里之外，朝下(xia)而(er)夕奉行，如(ru)疾雷迅風，無所(suo)不披靡”。所(suo)有(you)官(guan)員，百事惟謹，使(shi)政風大變，由于(yu)行政效率提高(gao)，地方官(guan)皆按期定稅，緩(huan)解了最吃緊的財政困難(nan)。

張居正稱：

“近(jin)年以來(lai)，正賦(fu)不虧，府庫充實，皆以考成法行，征解(jie)如期之故”。

軍事舉措

整飭邊疆“外(wai)示羈(ji)縻、內修守備”是張居正推(tui)行(xing)邊防新政的(de)指導(dao)方針(zhen)。

“內(nei)修(xiu)守(shou)備(bei)”的重點(dian)是加強北邊防務，提高軍(jun)事抗(kang)衡能力。

為此(ci)便相繼(ji)起用在東南抗倭立(li)大(da)功的譚(tan)綸、戚繼(ji)光、王(wang)祟古、方(fang)逢時(shi)、李成梁等(deng)著名(ming)邊將(jiang)，主持薊鎮(zhen)、宣府(fu)、大(da)同(tong)、山西和遼東邊務。并在積極操練兵馬、提高(gao)軍隊戰斗力的同(tong)時(shi)，大(da)力加(jia)固(gu)增設城(cheng)防，修筑明長城(cheng)。

明長城不但在重點設防地段用(yong)磚石砌(qi)筑，內填泥土石塊，十分(fen)堅固，而且形制結構也更趨(qu)完備合理。

戚(qi)繼(ji)光于薊(ji)鎮邊垣創建1300余(yu)座空心敵(di)臺(tai)，“下發(fa)火炮，外擊敵(di)賊，賊矢不能(neng)及(ji)，敵(di)騎不敢近(jin)”。

為提高長城(cheng)防御(yu)體系的(de)整體實力(li)，又于(yu)戰略要地加修雙城(cheng)，乃(nai)至多道城(cheng)墻(qiang)，增修遼東邊(bian)墻(qiang)，加強(qiang)對側翼(yi)、縱深和外圍間隙地帶的(de)防御(yu)。

隆慶年(nian)間，張居正雖然不是首輔(fu)，但(dan)他實(shi)際上主(zhu)持了(le)(le)北(bei)方邊務。除了(le)(le)奏(zou)請任(ren)命有功之臣(chen)擔任(ren)北(bei)邊守將之外，針對明朝自永樂以后，軍(jun)政方面主(zhu)管(guan)官員都(dou)由科舉出(chu)(chu)身的文人擔任(ren)，而(er)且(qie)邊防軍(jun)政受到由都(dou)察(cha)院派(pai)出(chu)(chu)的巡撫、巡關御(yu)史以及監軍(jun)宦官的監督和(he)制約(yue)。

這(zhe)種做法雖然對于控制軍隊(dui)、防止割據具有一定的作(zuo)用，但(dan)也降(jiang)低和削弱了軍隊(dui)的戰斗力。尤其是監察官員制肘太多，使帶兵(bing)的武將無所(suo)作(zuo)用。

為了提高軍(jun)隊的戰斗力，必須賦予(yu)軍(jun)事將(jiang)領(ling)“專斷”的權力。于(yu)是張居正奏請明穆宗賦予(yu)邊將(jiang)更多主(zhu)動(dong)權，大大提高了戰守能力。

張居正(zheng)在加強戰守力量的同時，又積極尋求改善蒙(meng)漢關系。

張居正的“外示羈糜”，是在“內修守備”的前提下(xia)，力爭改善漢蒙關系，并(bing)積極加(jia)強友好往來。

隆慶四年（1570年）冬(dong)，俺答汗愛孫巴噶奈(nai)濟因家庭糾紛(fen)，憤(fen)而出走(zou)降明。宣大總督(du)王崇古和大同巡(xun)撫方(fang)逢時力主(zhu)安(an)撫優待，以此為(wei)契機(ji)，改善明朝(chao)與蒙古各部的關系(xi)。

張(zhang)居正立即指示厚禮接待，并抓住時機，利(li)用(yong)韃(da)靼部的(de)矛(mao)盾，力促俺(an)答改弦(xian)更張(zhang)，實現議和(he)。俺(an)答在“約諸部入寇”未(wei)能得利(li)、軍事上無法取勝、而經濟上又迫切需要換取農耕區產品，以補自身(shen)單一(yi)經濟不足的(de)情況(kuang)下，被迫“使來(lai)請命”，乞封(feng)議和(he)。

隆慶(qing)五年，明廷(ting)詔封俺(an)答(da)為順義王，分(fen)別授(shou)予俺(an)答(da)屬(shu)下65人都督、指揮等官職。雙方還議定開放多處互市市場，最終達成“隆慶(qing)和議”。

張居(ju)正的(de)邊(bian)防新政取得巨大成功，從(cong)此“戎馬(ma)無南牧之儆，邊(bian)氓無殺戮(lu)之殘”，每年(nian)“所省征調費(fei)不啻百萬(wan)”，長城沿(yan)線出現(xian)了(le)“六十年(nian)來，塞上物阜民安，商賈輻輳，無異于中原”的(de)興旺景象。

萬歷初(chu)年，張(zhang)居正為(wei)首輔(fu)，更加(jia)強了“內修(xiu)守備”的工作。一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，他以(yi)“積錢谷、修(xiu)險隘、練兵馬(ma)、整器(qi)械、開屯田、理(li)鹽(yan)法、收(shou)塞馬(ma)、散叛黨”八(ba)事督課邊臣，務必使(shi)邊防軍事落之實處，行之有效；另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，知人善任，大膽(dan)任用堪當一(yi)(yi)面(mian)的將領全(quan)權處理(li)邊防事務。

在(zai)張居正執政以及其后的二三十年間，北邊(bian)沒有發生過(guo)大(da)的戰(zhan)爭。

經濟舉措

主條目：一(yi)條鞭法

推行(xing)一(yi)條鞭法，整(zheng)頓賦役制度、扭轉財政(zheng)危機，是張居正改革的重點(dian)。

明中葉，由于(yu)土(tu)地(di)兼并、隱漏，人口逃亡流失，戶(hu)田(tian)二籍(ji)混亂失真，“豪民(min)有田(tian)無糧，窮民(min)攤派受病”，朝廷控制的(de)田(tian)畝、人丁日益(yi)短縮，財源祜竭，所謂(wei)“私家日富，公室日貧，國匱民(min)窮，病實在此(ci)”。

針對這種弊端(duan)，張居(ju)正于萬歷六年(nian)（1578年(nian)）或八年(nian)（1580年(nian)），對“天下田畝(mu)通行丈(zhang)量”，總(zong)計田數7013976頃(qing)，比明(ming)初(chu)還(huan)少(shao)100余萬頃(qing)。主(zhu)要目的是(shi)復舊額。較弘(hong)治時期多出300萬頃(qing)。

其中，雖有(you)部分(fen)因官吏改(gai)(gai)用小弓(gong)丈(zhang)量以(yi)增加(jia)田額的虛報(bao)浮夸(kua)之處，但(dan)也確實清(qing)(qing)查出相當(dang)一部分(fen)豪強地主隱(yin)瞞(man)的土地，清(qing)(qing)丈(zhang)使“小民實被實惠，而(er)于(yu)官豪之家(jia)殊為未便”，所以(yi)遭到反(fan)對。但(dan)有(you)利于(yu)改(gai)(gai)變賦役不均狀況，使得“糧不增加(jia)而(er)輕(qing)重適均，將(jiang)來國賦既易采納，而(er)小民如獲更生”。

興修水利

明朝的財賦供應地主要在(zai)江(jiang)南，南糧北(bei)運(yun)，以漕運(yun)為便。

自正統以后，黃河屢(lv)屢(lv)潰決(jue)(jue)，給(gei)漕運(yun)帶來(lai)了很大(da)困難。隆慶(qing)、萬歷之際(ji)，由于黃河潰決(jue)(jue)，運(yun)道堵(du)塞(sai)，雖然曾經(jing)恢復過海(hai)運(yun)，但(dan)以失敗(bai)告終(zhong)。

海運失敗，運河又成為(wei)必(bi)治之道(dao)。

在萬歷初年(nian)，黃(huang)河年(nian)年(nian)泛濫(lan)，淮(huai)揚間湖堤潰毀，運道(dao)難通。由于黃(huang)河的長(chang)期(qi)泛濫(lan)，水(shui)勢(shi)分流，黃(huang)河故道(dao)泥(ni)沙沉積(ji)，尤其是入海口，水(shui)流不暢。因此，黃(huang)河入海問(wen)題(ti)(ti)，成(cheng)為最關切的問(wen)題(ti)(ti)。

如(ru)何(he)疏浚(jun)入海河(he)道，有(you)兩種意(yi)見(jian)(jian)。張居(ju)正(zheng)采納了潘季訓(xun)的(de)(de)意(yi)見(jian)(jian)，用(yong)一年半時(shi)間，修筑黃河(he)到(dao)淮河(he)的(de)(de)堤(di)壩，有(you)效地抑制了黃河(he)泛(fan)濫，使漕運暢通，同時(shi)還使多年的(de)(de)棄地復變為良田(tian)。潘季訓(xun)的(de)(de)治(zhi)河(he)辦法，對其后(hou)數百(bai)年都具有(you)深刻影響(xiang)。

清丈土地

嘉靖、隆(long)慶時期(qi)，邊疆軍(jun)費消耗(hao)巨大，皇室、貴族又奢侈浪(lang)費，造成明(ming)朝多年來財政入不敷出、國庫空虛的局面(mian)。

張居正當政后，首先是裁減冗官、冗費，盡量壓縮政府開支。

對皇室(shi)的奢費(fei)，也據理力爭，盡量控(kong)制。

張居正在整(zheng)頓財政方面(mian)，大(da)力貫徹量(liang)入為出、節省開支的原(yuan)則，對緩解財政危機有一定作用。但是，節流只是一種補救(jiu)措(cuo)施，要從根本上解決(jue)國家的財政危機，還要開源。重點是整(zheng)頓賦役。

結果

改革成效

經過這次改革，強化了(le)中央(yang)集權的(de)封(feng)建國家機器(qi)，基本上實現(xian)了(le)“法之(zhi)必行”、“言之(zhi)必效”，使明政府的(de)財政收(shou)入(ru)有了(le)顯(xian)著的(de)增加，社(she)會經濟有所(suo)恢復和發展。

國庫(ku)(ku)積銀達(da)六(liu)七百(bai)萬兩之多，儲備的糧(liang)(liang)食多達(da)1300多萬石，足夠(gou)支用十年(nian)。比(bi)起嘉靖年(nian)間國庫(ku)(ku)存糧(liang)(liang)不夠(gou)一年(nian)用的情況，是一個(ge)很(hen)大的進步。

這就使得十分腐(fu)敗的明朝政治，有了(le)轉機。

遭到反對

但(dan)是，改革觸動了(le)相當(dang)數量(liang)的(de)官(guan)僚、縉紳和既(ji)得利(li)益者的(de)利(li)益，因此很(hen)自然地遭遇到了(le)保(bao)守(shou)派的(de)強(qiang)烈對抗。再者，歷史積弊太深、太頑，已是積重難返。

改革失敗

萬歷十(shi)年（1582年），張(zhang)(zhang)(zhang)居正(zheng)積勞成疾，迅(xun)即(ji)病死，反(fan)對派立(li)即(ji)群起攻訐，并(bing)且瘋狂(kuang)地(di)(di)進行(xing)反(fan)攻倒(dao)算。他們(men)攻擊張(zhang)(zhang)(zhang)居正(zheng)改革(ge)“務為煩碎”，清丈土地(di)(di)是“增稅害民”，實行(xing)“一條鞭(bian)法”是亂(luan)了“祖制”。他們(men)下(xia)令撤銷了張(zhang)(zhang)(zhang)居正(zheng)死時特加的官爵和封號，進而查抄家(jia)產。張(zhang)(zhang)(zhang)居正(zheng)的長子(zi)張(zhang)(zhang)(zhang)敬修被逼自殺，其(qi)他家(jia)屬也慘(can)遭迫害。而張(zhang)(zhang)(zhang)居正(zheng)的改革(ge)措施(shi)，當然也遭到破壞，剛(gang)剛(gang)有一點轉(zhuan)機的明(ming)朝政(zheng)治又走了下(xia)坡路，張(zhang)(zhang)(zhang)居正(zheng)改革(ge)最終以失敗而告終。

后續

在他身后迄于明亡的六十(shi)多(duo)年中，各種社會矛盾(dun)急(ji)劇地發展，一發不(bu)可收拾，再也沒有一個能人志士力挽(wan)狂瀾。

這表(biao)明地(di)主階級當權派再也(ye)無(wu)能醫治封建(jian)社會(hui)的(de)痼疾，即(ji)便是(shi)有識者也(ye)不過尾隨(sui)張居正的(de)后塵(chen)，夢(meng)想“循居正成規”，要求各衙門按照(zhao)萬歷十年前的(de)規章行(xing)事，作一東施效顰。

當初大罵張居(ju)正是禽(qin)獸被廷(ting)杖致殘的(de)鄒元標竟然拖著一條拐腿，為張居(ju)正的(de)昭雪奔走呼號，試(shi)圖召回失去的(de)新政，然而(er)無(wu)可(ke)奈(nai)何(he)花落(luo)去，古(gu)老(lao)的(de)帝國大廈終于被歷史的(de)巨(ju)浪沖(chong)擊(ji)得分崩離析了。

評價

簡介

張居正的全面(mian)改(gai)革，旨(zhi)在解(jie)決(jue)明朝兩百余(yu)年發展中所積留下(xia)來的各(ge)種問題，以(yi)鞏固明朝政權(quan)。

挽救明朝統治的危(wei)機，他從軍事、政治、經(jing)濟(ji)等(deng)方(fang)面進行整頓(dun)，尤重于經(jing)濟(ji)的改革，企(qi)圖(tu)扭轉嘉靖、隆(long)慶以來政治腐敗、邊防松弛和民窮財(cai)竭的局面。

成效

改革起了巨大的積極(ji)作用，國家(jia)財政(zheng)收(shou)入增加，邊境安(an)寧，萬歷初年明朝一(yi)度有了“中興”的景象。

雖(sui)然在張居正死后，一(yi)些改(gai)革措施便遭到了(le)破壞，比如考成法(fa)(fa)，可(ke)是(shi)(shi)另(ling)一(yi)些改(gai)革措施，比如“一(yi)條(tiao)鞭法(fa)(fa)”，或多或少(shao)地(di)被(bei)保持了(le)下來(lai)，甚至延續(xu)到了(le)清朝（清代“攤丁入(ru)畝”改(gai)革是(shi)(shi)“一(yi)條(tiao)鞭法(fa)(fa)”改(gai)革的延續(xu)）。

弊端

不過(guo)，張(zhang)居正為了(le)保(bao)證改革的(de)實施，不斷打(da)擊異己。而(er)且，為了(le)維護程朱理學(xue)的(de)統(tong)治地位，甚(shen)至下令拆毀全國各地的(de)書院，并且禁止王陽明“心學(xue)”的(de)傳播，導致明朝后期(qi)興起(qi)的(de)反對封(feng)建禮教、追(zhui)求個(ge)性解(jie)放的(de)思潮被打(da)壓。