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背景

土地情況

明(ming)朝(chao)中葉，兼并(bing)土地的情況相(xiang)當(dang)嚴(yan)重(zhong)。

突出的(de)表現是皇族、王公、勛戚、宦(huan)官利用政(zheng)治特(te)權，以投獻、請乞(qi)、奪買等(deng)手段，大量占(zhan)奪土地。

全國(guo)納稅的土地(di)，約有一半為大地(di)主所隱占，拒不繳稅，嚴重(zhong)地(di)影響了國(guo)家(jia)收入。

貴族、大地(di)(di)主瘋狂(kuang)地(di)(di)掠(lve)奪土地(di)(di)，封建(jian)剝削進一步加劇，租種官田的農民生活極(ji)苦。

有(you)“一畝官田七斗(dou)收，先(xian)將六斗(dou)送皇州，止留一斗(dou)完婚嫁，愁(chou)得(de)人來好白(bai)頭”和“為田追租未足怪，盡將官田作(zuo)民(min)(min)賣，富(fu)家得(de)田民(min)(min)納租，年年舊租結新債”的(de)歌謠(yao)，農(nong)民(min)(min)產去(qu)稅存和田居富(fu)室(shi)、糧坐下戶的(de)情況，多所發生。

財政危機

明(ming)中期后，政府的財政危(wei)機逐漸加(jia)重。

洪武年(nian)間，夏秋(qiu)二(er)稅米2473萬石，麥471萬石。

到正德初年(nian)，土地集中，賦(fu)役(yi)不均(jun)，人口流(liu)移，地方買囑書吏，隱匿賦(fu)稅(shui)，政府每(mei)年(nian)公征米2216萬(wan)石(shi)(shi)，麥462萬(wan)余石(shi)(shi)。嘉靖(jing)后(hou)，稅(shui)收更(geng)降到米1822萬(wan)余石(shi)(shi)，麥462萬(wan)余石(shi)(shi)。但政府的(de)支出(chu)卻與日俱增。

軍費問題

特別(bie)是在嘉靖(jing)二(er)十九(jiu)年(nian)（1550年(nian)），蒙古俺答汗進(jin)逼北京，政府因(yin)添兵(bing)設餉，而(er)導致軍費(fei)大(da)增。

據戶部(bu)統計(ji)，嘉靖三十年（1551年），各邊餉銀達525萬(wan)(wan)兩(liang)(liang)，修邊、賑濟等(deng)所(suo)需又800余萬(wan)(wan)兩(liang)(liang)，兩(liang)(liang)項合(he)計(ji)約1300萬(wan)(wan)余兩(liang)(liang)。而正稅、加(jia)派、余鹽販賣，加(jia)上其他搜刮，總共(gong)才900余萬(wan)(wan)兩(liang)(liang)。

據戶部統計，隆慶元年（1567年）底(di)，太倉僅存銀(yin)(yin)130萬兩，而應支官(guan)軍俸銀(yin)(yin)135萬、邊(bian)餉銀(yin)(yin)236萬、補(bu)發年例(li)銀(yin)(yin)182萬，三(san)項通計總支出(chu)銀(yin)(yin)需553萬兩。

以當(dang)時的(de)現銀當(dang)之，只(zhi)夠(gou)3個(ge)月(yue)的(de)開支。京(jing)倉(cang)存(cun)糧，也只(zhi)是(shi)夠(gou)支在京(jing)的(de)官軍月(yue)糧的(de)兩(liang)年(nian)余。這就使明王朝的(de)財政拮(jie)據(ju)到了可怕的(de)地步。

明朝危機

此(ci)時(shi)(shi)，在(zai)北方(fang)，蒙(meng)古、女真時(shi)(shi)常入寇邊塞，在(zai)南方(fang)，叛亂時(shi)(shi)作。黃河(he)屢次決口，動輒漂縣(xian)數十。

張(zhang)居(ju)正(zheng)指出，當時存在五(wu)大積(ji)弊：

“曰宗(zong)室驕(jiao)恣、曰庶官(guan)瘝曠、曰吏(li)治因循、曰邊備未修、曰財(cai)用大匱”。

于是，在萬歷元年（1573年），張居(ju)正針(zhen)對上述存(cun)在的問題，進行全(quan)面改革。

內容

政治舉措

整頓吏治既是改革本身(shen)的一個(ge)重要內容，又是關系(xi)到整個(ge)變法革新(xin)能否啟動并取得成(cheng)功的前提。

張居正(zheng)認為(wei)“致理之遣(qian)，莫急于安(an)民(min)(min)生；安(an)民(min)(min)之要(yao)，惟(wei)在核(he)吏(li)治(zhi)”，明確把“核(he)吏(li)治(zhi)”當作“安(an)民(min)(min)”、“治(zhi)理”的前提。他一(yi)開(kai)始就(jiu)圍(wei)繞“尊(zun)主權、課吏(li)職、信賞罰、一(yi)號令”等方(fang)面，大刀闊斧進行(xing)整頓(dun)，以(yi)(yi)(yi)刷新(xin)振(zhen)舉(ju)“紀綱不肅(su)，法(fa)度(du)不行(xing)上，下務為(wei)姑息，百事悉(xi)從(cong)委(wei)(wei)徇，以(yi)(yi)(yi)模棱兩(liang)可謂之調(diao)停，以(yi)(yi)(yi)委(wei)(wei)曲遷就(jiu)謂之善處(chu)”的頹風。惟(wei)有加強集權，重詔令，振(zhen)紀綱，方(fang)能(neng)“張法(fa)紀以(yi)(yi)(yi)肅(su)群工，攬權綱而貞百度(du)”，革新(xin)法(fa)令才能(neng)暢(chang)行(xing)無阻。

張居正強調治(zhi)理天(tian)下須(xu)“懸法于眾”，以法理政，堅持“刑賞(shang)予奪，秉持公(gong)道”，以振揚(yang)風紀，使(shi)(shi)天(tian)下信服(fu)。厲行整(zheng)頓“嚴其約(yue)束”的(de)結果，使(shi)(shi)得“九圍之人(ren)，兢兢輯志；慢(man)肆(si)之吏，凜凜奉法”。提高行政效(xiao)率、朝令夕(xi)行，也是整(zheng)頓吏治(zhi)的(de)重要內容。

主條目：考成法

為了建立(li)有效的考(kao)核(he)考(kao)績制(zhi)度，張居正于萬歷元年（1573年）創設并頒行考(kao)成(cheng)法，考(kao)成(cheng)法的精神是“立(li)限考(kao)事(shi)”、“以事(shi)責(ze)人(ren)”。

考(kao)(kao)成(cheng)法，即(ji)由(you)各部衙制(zhi)定一(yi)式(shi)三份收發文簿，分別(bie)留(liu)部作底本(ben)、送(song)六科備注、交(jiao)內閣查考(kao)(kao)。

據其道(dao)途遠近、事情緩急，“定程限，立文簿，月終注(zhu)銷。撫按(an)稽遲者(zhe)，部院舉(ju)(ju)之；部院容隱(yin)欺(qi)蔽者(zhe)，六(liu)科舉(ju)(ju)之；六(liu)科不(bu)覺察，則閣臣(chen)舉(ju)(ju)之。月有考，歲有稽”。“誤者(zhe)抵罪(zui)”使每件(jian)公(gong)事落(luo)到實處。

明初定制，六(liu)部和六(liu)科均繞過(guo)內閣直接向皇帝負(fu)責。

張居正行考成法(fa)，加(jia)(jia)強了內(nei)閣事權(quan)，由內(nei)閣通(tong)過六(liu)(liu)科、都察院控(kong)制六(liu)(liu)部(bu)，而各省撫(fu)按則聽(ting)命于六(liu)(liu)部(bu)。最終，從(cong)中(zhong)央到(dao)地(di)方各級機構都由內(nei)閣控(kong)制，從(cong)而加(jia)(jia)強中(zhong)央集(ji)權(quan)，使內(nei)閣成為變法(fa)的(de)中(zhong)樞。

從(cong)內(nei)(nei)閣——六科——六部——察(cha)(cha)(cha)地(di)方藩、臬等司(si)及私按兩官(guan)；再(zai)以兩司(si)察(cha)(cha)(cha)州、縣官(guan)。層(ceng)層(ceng)督察(cha)(cha)(cha)，從(cong)而(er)形成一個從(cong)內(nei)(nei)閣到(dao)地(di)方官(guan)逐級(ji)督察(cha)(cha)(cha)的(de)、嚴密的(de)考核考績制度(du)。

為(wei)排除宦(huan)官干政，他還專(zhuan)門告(gao)誡馮保“裁抑(yi)其(qi)黨，毋(wu)與六部事”，從組織機構上保證新法暢(chang)通。

這種由三個機構互相監(jian)督、定期審核各級官(guan)僚政績、施行賞罰的(de)做(zuo)法(fa)，有力地提高了辦事(shi)功效(xiao)。

張居正整頓吏治，務求“法之(zhi)必行(xing)”、“言(yan)之(zhi)必效(xiao)”，取(qu)得了(le)明(ming)顯成效(xiao)，如傅(fu)維(wei)麟《明(ming)書(shu)》所贊揚的，雖“萬里之(zhi)外，朝下而夕奉行(xing)，如疾雷迅風，無(wu)所不披靡”。所有官員(yuan)，百事惟(wei)謹，使政(zheng)風大變，由于行(xing)政(zheng)效(xiao)率提高，地(di)方官皆按期定稅(shui)，緩(huan)解了(le)最(zui)吃緊的財政(zheng)困(kun)難。

張居正稱：

“近年(nian)以(yi)來，正賦不虧，府庫充實，皆(jie)以(yi)考成法行(xing)，征解如期之(zhi)故”。

軍事舉措

整飭邊疆“外示羈縻、內(nei)修守備”是(shi)張居正推(tui)行(xing)邊防新政(zheng)的指(zhi)導方針。

“內(nei)修守備(bei)”的重(zhong)點是(shi)加(jia)強北(bei)邊防務，提高軍事抗(kang)衡(heng)能力。

為此(ci)便相繼起(qi)用在東南抗倭(wo)立大(da)(da)功(gong)的譚綸、戚繼光、王祟古、方逢(feng)時(shi)、李成梁等著名邊將，主持薊鎮、宣府、大(da)(da)同、山西和遼東邊務。并在積極操練兵馬、提高(gao)軍隊戰斗力的同時(shi)，大(da)(da)力加(jia)固增設城(cheng)防，修筑明長(chang)城(cheng)。

明長城不但(dan)在(zai)重點設防地段用磚石砌筑，內填泥土石塊(kuai)，十分堅固，而且形(xing)制結構也更(geng)趨(qu)完備合理。

戚繼光于(yu)薊鎮(zhen)邊(bian)垣創建(jian)1300余座空心敵臺，“下發火炮(pao)，外擊敵賊，賊矢(shi)不(bu)能及，敵騎不(bu)敢近(jin)”。

為提高長(chang)城(cheng)防御體系的(de)整體實(shi)力，又(you)于(yu)戰(zhan)略要地(di)加(jia)修雙城(cheng)，乃至多(duo)道城(cheng)墻，增修遼東(dong)邊墻，加(jia)強對側翼、縱(zong)深(shen)和外圍間隙地(di)帶的(de)防御。

隆慶(qing)年間(jian)，張(zhang)居正雖然(ran)不是首輔，但他(ta)實際上主(zhu)持了北(bei)方邊務。除了奏請任命有功(gong)之臣擔(dan)(dan)任北(bei)邊守將之外(wai)，針對明朝自永樂以后，軍政(zheng)方面主(zhu)管官員都由科舉出身的文人擔(dan)(dan)任，而且邊防軍政(zheng)受到(dao)由都察院派出的巡撫(fu)、巡關御史以及(ji)監軍宦(huan)官的監督和制約。

這種做(zuo)法雖然對于控制軍隊(dui)(dui)、防止(zhi)割據(ju)具有一(yi)定的(de)(de)作用，但也降低和削弱了軍隊(dui)(dui)的(de)(de)戰斗力。尤(you)其是監察(cha)官員(yuan)制肘太多(duo)，使(shi)帶兵的(de)(de)武(wu)將無所作用。

為(wei)了(le)提(ti)高軍(jun)隊的(de)戰斗力，必須賦予(yu)軍(jun)事(shi)將領“專斷”的(de)權力。于是張(zhang)居(ju)正(zheng)奏(zou)請明穆宗賦予(yu)邊將更多主動權，大大提(ti)高了(le)戰守能力。

張居正在加(jia)強戰守力(li)量的同時，又積極(ji)尋求改善蒙漢關系(xi)。

張居正的(de)(de)“外示(shi)羈(ji)糜”，是(shi)在“內修守備”的(de)(de)前提下，力爭改善漢(han)蒙關系，并積極(ji)加強友好往來。

隆慶四年(nian)（1570年(nian)）冬，俺(an)答汗(han)愛(ai)孫巴噶奈濟(ji)因家(jia)庭(ting)糾紛，憤而出走降明。宣大總督王崇古和大同巡撫方逢時力(li)主安(an)撫優(you)待(dai)，以此(ci)為契機，改善明朝與(yu)蒙古各部的關系。

張居(ju)正立即(ji)指示厚禮接待，并抓住時機，利用韃靼部(bu)的矛盾，力促俺答改弦更張，實現議和(he)。俺答在“約諸部(bu)入寇”未能得利、軍事(shi)上無(wu)法取(qu)勝(sheng)、而經濟上又迫切需要換取(qu)農耕(geng)區產品，以(yi)補自身(shen)單(dan)一(yi)經濟不足的情況下，被迫“使來請命”，乞封議和(he)。

隆慶五年，明廷(ting)詔封俺(an)答為順義(yi)王，分(fen)別授予俺(an)答屬下65人都督、指揮等官職。雙方還議(yi)定開放(fang)多(duo)處互市市場，最終達(da)成(cheng)“隆慶和議(yi)”。

張居正的邊(bian)防新政取(qu)得巨大成(cheng)功，從此“戎(rong)馬無南牧之(zhi)儆，邊(bian)氓無殺(sha)戮之(zhi)殘”，每年(nian)(nian)“所省征(zheng)調(diao)費(fei)不啻百萬”，長城沿線出現(xian)了“六十年(nian)(nian)來(lai)，塞上(shang)物阜民安，商賈輻輳，無異于中原”的興旺景象。

萬歷(li)初年，張居(ju)正為首(shou)輔，更加強了“內修守備”的(de)(de)工作。一方面(mian)，他(ta)以(yi)“積錢谷、修險隘、練兵馬、整器(qi)械、開屯田、理鹽法、收塞馬、散(san)叛(pan)黨”八事督課邊臣(chen)，務必使邊防軍(jun)事落之(zhi)實(shi)處，行(xing)之(zhi)有效；另一方面(mian)，知人善任，大膽任用堪(kan)當一面(mian)的(de)(de)將領(ling)全(quan)權處理邊防事務。

在張居正執政以及(ji)其后的(de)二(er)三十年間，北(bei)邊沒有發(fa)生過大的(de)戰爭。

經濟舉措

主條(tiao)目：一條(tiao)鞭法

推行一條鞭法(fa)，整頓賦役制度、扭轉財政(zheng)危(wei)機，是(shi)張居正改革的重點。

明中(zhong)葉，由于土地兼并、隱(yin)漏，人口逃亡流失，戶田二籍混(hun)亂失真(zhen)，“豪(hao)民有田無糧，窮(qiong)民攤派受病(bing)”，朝廷控制(zhi)的田畝、人丁日益短縮，財(cai)源祜竭，所謂“私家(jia)日富，公室日貧(pin)，國匱民窮(qiong)，病(bing)實(shi)在(zai)此(ci)”。

針(zhen)對這種弊端，張居正于萬歷(li)六(liu)年（1578年）或八年（1580年），對“天下(xia)田畝通行丈(zhang)量”，總計田數7013976頃(qing)，比(bi)明初還(huan)少100余(yu)萬頃(qing)。主(zhu)要(yao)目的是復舊(jiu)額(e)。較弘(hong)治時期多出300萬頃(qing)。

其(qi)中(zhong)，雖有部(bu)分因官吏改用(yong)小弓丈量以(yi)增(zeng)加田額的(de)(de)虛報浮夸之(zhi)處，但也確實清(qing)查出(chu)相當(dang)一部(bu)分豪(hao)強地主(zhu)隱(yin)瞞(man)的(de)(de)土(tu)地，清(qing)丈使“小民實被(bei)實惠，而于(yu)官豪(hao)之(zhi)家(jia)殊為(wei)未便”，所以(yi)遭到(dao)反(fan)對。但有利于(yu)改變賦役(yi)不(bu)均狀況，使得“糧(liang)不(bu)增(zeng)加而輕重適均，將來國(guo)賦既(ji)易采納，而小民如獲更生”。

興修水利

明朝(chao)的財賦供(gong)應(ying)地主要在江南(nan)，南(nan)糧北運，以(yi)漕運為便。

自正統以后，黃(huang)河屢屢潰決，給漕(cao)運帶來(lai)了(le)很大困難。隆慶(qing)、萬歷之際，由于黃(huang)河潰決，運道(dao)堵塞，雖(sui)然曾經恢復過海運，但以失敗告終。

海運失敗，運河又成為必治(zhi)之道。

在萬歷(li)初年(nian)(nian)，黃河(he)年(nian)(nian)年(nian)(nian)泛(fan)(fan)濫，淮揚間湖堤(di)潰毀，運道難通(tong)。由于黃河(he)的長(chang)期泛(fan)(fan)濫，水勢分(fen)流，黃河(he)故道泥沙沉積，尤其是入海(hai)口，水流不暢。因此(ci)，黃河(he)入海(hai)問題，成為最關切(qie)的問題。

如何疏浚(jun)入海河(he)道，有(you)兩種意(yi)見。張(zhang)居正采納(na)了潘(pan)季訓(xun)的(de)意(yi)見，用一年半時(shi)間，修筑黃河(he)到淮河(he)的(de)堤(di)壩，有(you)效地抑(yi)制了黃河(he)泛(fan)濫，使(shi)漕運暢通，同(tong)時(shi)還使(shi)多年的(de)棄(qi)地復變為良田。潘(pan)季訓(xun)的(de)治(zhi)河(he)辦法，對其后數(shu)百(bai)年都具有(you)深刻影響。

清丈土地

嘉靖(jing)、隆慶(qing)時期，邊疆軍費消(xiao)耗(hao)巨(ju)大，皇(huang)室、貴(gui)族(zu)又奢(she)侈浪費，造(zao)成明朝多年來財政入(ru)不敷(fu)出、國(guo)庫空虛的(de)局面。

張(zhang)居正(zheng)當政后(hou)，首先是裁(cai)減冗官、冗費，盡量壓縮政府開支。

對皇(huang)室的奢費，也(ye)據理(li)力爭(zheng)，盡量控制。

張(zhang)居正(zheng)在整頓財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)方面，大力(li)貫(guan)徹(che)量入為出(chu)、節(jie)(jie)省(sheng)開(kai)支的原(yuan)則(ze)，對(dui)緩解財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)危機有一(yi)定作用。但(dan)是，節(jie)(jie)流只(zhi)是一(yi)種補救(jiu)措施，要(yao)從根本上解決國家(jia)的財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)危機，還要(yao)開(kai)源。重點是整頓賦役(yi)。

結果

改革成效

經過這次改革，強(qiang)化了(le)中(zhong)央集權(quan)的(de)(de)封建國家機器，基本上實現了(le)“法(fa)之(zhi)必行(xing)”、“言之(zhi)必效(xiao)”，使明(ming)政府的(de)(de)財政收入有了(le)顯著的(de)(de)增加，社會經濟有所恢復和發展。

國(guo)庫(ku)積銀達六七(qi)百萬兩之多(duo)(duo)，儲(chu)備的糧(liang)食多(duo)(duo)達1300多(duo)(duo)萬石，足(zu)夠支用十年(nian)。比起嘉靖年(nian)間國(guo)庫(ku)存糧(liang)不(bu)夠一年(nian)用的情況，是一個很大的進(jin)步。

這就使得十分腐敗(bai)的明朝政治，有了轉(zhuan)機。

遭到反對

但是，改(gai)革(ge)觸動了相(xiang)當(dang)數量的(de)官僚(liao)、縉紳和既得利益(yi)者的(de)利益(yi)，因此很自然地遭遇到了保守(shou)派的(de)強烈(lie)對抗。再者，歷(li)史積(ji)弊太深、太頑，已是積(ji)重難返。

改革失敗

萬歷十年（1582年），張(zhang)(zhang)居(ju)(ju)正積勞成疾，迅即病(bing)死，反對派立(li)即群起攻(gong)訐，并且瘋狂地(di)進(jin)行反攻(gong)倒算。他(ta)們(men)攻(gong)擊(ji)張(zhang)(zhang)居(ju)(ju)正改革“務為煩(fan)碎”，清丈(zhang)土地(di)是“增稅害民”，實行“一條鞭法”是亂了“祖制”。他(ta)們(men)下(xia)令撤銷(xiao)了張(zhang)(zhang)居(ju)(ju)正死時特加(jia)的(de)官爵和封(feng)號，進(jin)而查(cha)抄家(jia)產。張(zhang)(zhang)居(ju)(ju)正的(de)長子張(zhang)(zhang)敬修被逼自(zi)殺，其他(ta)家(jia)屬也慘遭迫(po)害。而張(zhang)(zhang)居(ju)(ju)正的(de)改革措施，當然也遭到破壞，剛剛有(you)一點(dian)轉機的(de)明朝政治又走了下(xia)坡(po)路，張(zhang)(zhang)居(ju)(ju)正改革最終以(yi)失敗而告(gao)終。

后續

在他身后(hou)迄于(yu)明亡的(de)六十多年中，各(ge)種(zhong)社(she)會矛盾(dun)急劇地發(fa)展，一發(fa)不可收拾，再(zai)也沒有一個能人志士力挽(wan)狂瀾(lan)。

這表明(ming)地主(zhu)階級當權派再也無能醫(yi)治封(feng)建社會的痼(gu)疾，即便是(shi)有識者也不過尾隨張居正的后塵，夢想“循居正成規(gui)(gui)”，要求各衙(ya)門按照萬歷十年前的規(gui)(gui)章(zhang)行事，作一(yi)東施效顰。

當(dang)初大(da)罵張居(ju)正(zheng)是禽獸被廷杖致殘的(de)(de)鄒元標竟然拖著一條拐腿，為張居(ju)正(zheng)的(de)(de)昭雪奔走呼號，試圖召回失去的(de)(de)新政，然而(er)無可(ke)奈何花(hua)落去，古老(lao)的(de)(de)帝(di)國大(da)廈終(zhong)于被歷史(shi)的(de)(de)巨浪沖(chong)擊得分(fen)崩離析了。

評價

簡介

張居(ju)正的(de)全面(mian)改革，旨在解決明(ming)朝(chao)兩百余年發(fa)展中所積留下來的(de)各種問(wen)題，以鞏固明(ming)朝(chao)政權。

挽(wan)救(jiu)明朝(chao)統治的(de)危機，他從軍(jun)事、政(zheng)治、經濟等方面進行(xing)整(zheng)頓，尤重于經濟的(de)改革，企圖扭轉嘉靖、隆慶以來(lai)政(zheng)治腐敗、邊防松弛和民窮財竭(jie)的(de)局(ju)面。

成效

改(gai)革起了巨大的積極作用，國家(jia)財政收入增加(jia)，邊境安(an)寧，萬歷(li)初年明朝一度有了“中興(xing)”的景象。

雖然(ran)在(zai)張(zhang)居(ju)正死后，一些(xie)(xie)改(gai)革(ge)措施便遭到(dao)了破壞，比如(ru)考成(cheng)法，可是(shi)另一些(xie)(xie)改(gai)革(ge)措施，比如(ru)“一條鞭(bian)(bian)法”，或多或少(shao)地被保持(chi)了下來，甚(shen)至延續到(dao)了清(qing)朝（清(qing)代“攤丁入(ru)畝”改(gai)革(ge)是(shi)“一條鞭(bian)(bian)法”改(gai)革(ge)的延續）。

弊端

不過，張居正(zheng)為了保證(zheng)改(gai)革(ge)的(de)(de)實施，不斷(duan)打擊異(yi)己。而且(qie)，為了維護(hu)程朱理(li)學的(de)(de)統治地(di)位，甚至下令拆毀全國各(ge)地(di)的(de)(de)書院，并且(qie)禁止王陽明“心(xin)學”的(de)(de)傳播，導致明朝后期興起的(de)(de)反對(dui)封建禮教、追(zhui)求(qiu)個性解(jie)放的(de)(de)思潮被(bei)打壓(ya)。