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簡介

郡縣制是(shi)指對中國古(gu)代實行(xing)的(de)(de)中央集權體制下，郡、縣二級政(zheng)(zheng)權的(de)(de)地(di)方行(xing)政(zheng)(zheng)制度（類似(si)于行(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)劃）的(de)(de)總(zong)稱。

西周時縣(xian)大(da)於(wu)郡(jun)(jun)，《逸周書(shu)作雒》：“千(qian)里百縣(xian)，縣(xian)有四郡(jun)(jun)”；《左傳》哀公二年：“克敵者，上大(da)夫受縣(xian)，下大(da)夫受郡(jun)(jun)”。春秋時代一些(xie)諸侯(hou)國(guo)(guo)(guo)為(wei)了加強(qiang)管理而置(zhi)縣(xian)和直接任命一些(xie)不(bu)得世襲的官員(yuan)為(wei)地(di)方官。後(hou)來(lai)晉(jin)又在國(guo)(guo)(guo)內置(zhi)郡(jun)(jun)。由(you)國(guo)(guo)(guo)君(jun)任免(mian)地(di)方官，這(zhe)制度使分(fen)散(san)的權力(li)層層集歸中(zhong)央，防止因分(fen)封(feng)(feng)而導致分(fen)裂。至戰(zhan)國(guo)(guo)(guo)時代這(zhe)種制度逐漸為(wei)各(ge)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)采用，逐漸減少分(fen)封(feng)(feng)於(wu)貴族(zu)的地(di)區。

縣(xian)制起源于(yu)春秋(qiu)時期的(de)(de)(de)楚(chu)國(guo)(guo)(guo)，楚(chu)武王熊(xiong)通。熊(xiong)通，先楚(chu)熊(xiong)坎(kan)的(de)(de)(de)次(ci)子，奪得兄(xiong)長(chang)熊(xiong)旬的(de)(de)(de)王位自立為楚(chu)王。在(zai)三(san)年之后(hou)便想渡江攻打西周(zhou)在(zai)漢中布置的(de)(de)(de)重鎮，但(dan)是(shi)第一次(ci)失敗(bai)了(le)，于(yu)是(shi)回(hui)國(guo)(guo)(guo)養精蓄銳，之后(hou)吞并了(le)周(zhou)圍的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)力衰(shuai)弱(ruo)但(dan)物(wu)資豐富的(de)(de)(de)權(quan)國(guo)(guo)(guo)，改權(quan)國(guo)(guo)(guo)為權(quan)縣(xian)，熊(xiong)通命權(quan)王做了(le)縣(xian)尹(yin)(yin)，權(quan)王哪肯舍(she)棄(qi)王位做一個(ge)小縣(xian)尹(yin)(yin)呢，于(yu)是(shi)私下召集(ji)兵(bing)馬(ma)發生叛(pan)亂，楚(chu)王熊(xiong)通知道后(hou)馬(ma)上發兵(bing)平亂，將權(quan)王帶回(hui)楚(chu)國(guo)(guo)(guo)看管，又在(zai)權(quan)縣(xian)選(xuan)拔人才做縣(xian)伊(yi)。這是(shi)中華縣(xian)制之肇始。

郡(jun)(jun)制起(qi)源于(yu)春秋時期(qi)的秦(qin)國(guo)(guo)(guo)，秦(qin)穆公(gong)(gong)嬴任好。嬴任好，秦(qin)德公(gong)(gong)少子(zi)，秦(qin)宣公(gong)(gong)、秦(qin)成公(gong)(gong)之(zhi)弟，被《史(shi)記》認定其為(wei)春秋五霸之(zhi)一。秦(qin)穆公(gong)(gong)九年(nian)（前651），晉公(gong)(gong)子(zi)夷吾（即晉惠(hui)公(gong)(gong)）對秦(qin)國(guo)(guo)(guo)使者談到(dao)“君實有郡(jun)(jun)縣”，為(wei)秦(qin)國(guo)(guo)(guo)設郡(jun)(jun)的最早記載，也是中(zhong)國(guo)(guo)(guo)歷史(shi)上最早關于(yu)郡(jun)(jun)制的記載。

秦始(shi)(shi)皇統(tong)一天下(xia)之(zhi)前(qian)，縣(xian)(xian)大(da)于郡(jun)(jun)(jun)，千(qian)里百(bai)縣(xian)(xian)，縣(xian)(xian)有(you)四郡(jun)(jun)(jun)，因此(ci)(ci)秦始(shi)(shi)皇之(zhi)前(qian)的(de)(de)(de)地方行(xing)政(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)為(wei)“縣(xian)(xian)郡(jun)(jun)(jun)制(zhi)(zhi)(zhi)”。秦始(shi)(shi)皇統(tong)一天下(xia)後(hou)，曾出現過應否置郡(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)爭論(lun)。當(dang)時不少大(da)臣，特別是李斯(si)(si)的(de)(de)(de)上司王綰，認為(wei)原楚國(guo)(guo)、燕國(guo)(guo)、齊(qi)國(guo)(guo)等(deng)地的(de)(de)(de)領土都遠(yuan)離秦國(guo)(guo)，主張實行(xing)分(fen)封，授(shou)各地貴族予(yu)世襲的(de)(de)(de)諸侯名(ming)份，惟身為(wei)廷尉的(de)(de)(de)李斯(si)(si)認為(wei)分(fen)封制(zhi)(zhi)(zhi)是周(zhou)朝(chao)(chao)諸侯混戰的(de)(de)(de)根(gen)源，他(ta)大(da)膽地反駁道，周(zhou)制(zhi)(zhi)(zhi)訂(ding)的(de)(de)(de)這個(ge)政(zheng)策(ce)已經(jing)證明是一個(ge)政(zheng)治(zhi)災難。周(zhou)王室的(de)(de)(de)親戚一旦取得(de)了他(ta)們(men)的(de)(de)(de)土地，立(li)刻互相(xiang)(xiang)疏遠(yuan)和(he)進(jin)行(xing)戰爭，而天子則無力(li)阻止他(ta)們(men)，所(suo)以結(jie)論(lun)是“置諸侯不便”。他(ta)力(li)排眾議建議實行(xing)郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)，并得(de)到秦始(shi)(shi)皇的(de)(de)(de)采納(na)。在郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)底下(xia)，共設三(san)(san)十六郡(jun)(jun)(jun)，每郡(jun)(jun)(jun)有(you)守（相(xiang)(xiang)當(dang)于省長(chang)）、尉（相(xiang)(xiang)當(dang)于防(fang)區司令）和(he)監（相(xiang)(xiang)當(dang)于監察專(zhuan)員）各一。郡(jun)(jun)(jun)下(xia)轄縣(xian)(xian)；郡(jun)(jun)(jun)（守）與(yu)縣(xian)(xian)（令），由皇帝(di)直接(jie)任(ren)命(ming)。秦代至(zhi)此(ci)(ci)成為(wei)為(wei)中(zhong)國(guo)(guo)歷史上最(zui)早在全境推行(xing)“郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)”的(de)(de)(de)朝(chao)(chao)代。至(zhi)漢代仍承襲這個(ge)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，形成州郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)三(san)(san)級行(xing)政(zheng)管(guan)理，自此(ci)(ci)成為(wei)日(ri)後(hou)各朝(chao)(chao)地方政(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)基礎，直到唐朝(chao)(chao)，才被(bei)道路制(zhi)(zhi)(zhi)所(suo)取代。

唐代柳宗元寫有政論(lun)文章(zhang)《封(feng)建論(lun)》，認為中國分封(feng)制(zhi)度(du)是百(bai)害而(er)無一利，并闡(chan)發(fa)了郡縣制(zhi)的(de)優越(yue)性。

來歷

春秋(qiu)時(shi)代，隨著(zhu)(zhu)世卿世祿制(zhi)被(bei)官(guan)僚制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)取代，地(di)(di)方(fang)(fang)組織(zhi)也(ye)逐漸由(you)采(cai)邑制(zhi)轉為縣(xian)(xian)制(zhi)~郡(jun)(jun)制(zhi)。縣(xian)(xian)與(yu)郡(jun)(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)出現，同春秋(qiu)時(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)治形(xing)勢(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)有密(mi)切的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系。春秋(qiu)初期(qi)，諸侯(hou)國(guo)(guo)內普遍實(shi)行采(cai)邑制(zhi)度。到了(le)中后(hou)期(qi)，由(you)于(yu)(yu)土地(di)(di)私(si)有制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)和(he)按田畝征(zheng)收(shou)賦稅，原有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)采(cai)邑制(zhi)度已不(bu)能(neng)適應新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)勢(shi)。這時(shi)，一(yi)些國(guo)(guo)家(jia)在(zai)所占有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)推行由(you)國(guo)(guo)君(jun)直接管理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)縣(xian)(xian)郡(jun)(jun)管理體制(zhi)。最初的(de)(de)(de)(de)(de)(de)郡(jun)(jun)大(da)多建(jian)于(yu)(yu)邊境(jing)地(di)(di)區，區域雖大(da)，地(di)(di)位卻比縣(xian)(xian)低。晉國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)趙(zhao)簡子(zi)曾于(yu)(yu)公元前493年宣布克敵者，上(shang)(shang)大(da)夫(fu)受縣(xian)(xian)，下大(da)夫(fu)受郡(jun)(jun)。《左傳》哀公二年這是(shi)(shi)我國(guo)(guo)歷史上(shang)(shang)推行縣(xian)(xian)郡(jun)(jun)兩級制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)開端。這個時(shi)候(hou)縣(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)制(zhi)高(gao)(gao)于(yu)(yu)郡(jun)(jun)。開始時(shi)，縣(xian)(xian)和(he)郡(jun)(jun)都是(shi)(shi)有國(guo)(guo)君(jun)派官(guan)駐守，后(hou)來為了(le)擴大(da)兼并和(he)抵御外敵的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)要，就成了(le)固定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)權組織(zhi)，有權應變邊境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)突發事變。發展(zhan)到了(le)戰國(guo)(guo)時(shi)，隨著(zhu)(zhu)邊地(di)(di)日益繁榮，就在(zai)郡(jun)(jun)下分設若干個縣(xian)(xian)，郡(jun)(jun)在(zai)建(jian)制(zhi)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)位高(gao)(gao)于(yu)(yu)縣(xian)(xian)，并逐漸形(xing)成郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)兩級地(di)(di)方(fang)(fang)組織(zhi)。

光有中(zhong)央政府機(ji)構(gou)而(er)無地(di)方行政機(ji)構(gou)，仍然(ran)形(xing)不成(cheng)強大的(de)(de)(de)(de)封(feng)建(jian)統治(zhi)網絡。但建(jian)立(li)什么樣(yang)的(de)(de)(de)(de)地(di)方行政機(ji)構(gou)，這(zhe)在秦統一六(liu)國(guo)(guo)之(zhi)后(hou)是經歷了一場激烈爭(zheng)論的(de)(de)(de)(de)。以丞相王綰為(wei)(wei)(wei)首的(de)(de)(de)(de)群臣，主(zhu)張(zhang)沿用周代以來的(de)(de)(de)(de)封(feng)國(guo)(guo)建(jian)藩(fan)制度(du)，分(fen)封(feng)諸皇子為(wei)(wei)(wei)王。他(ta)們的(de)(de)(de)(de)理由是有利于統治(zhi)新征服的(de)(de)(de)(de)六(liu)國(guo)(guo)地(di)區。而(er)廷尉(wei)李斯則力(li)排眾議，主(zhu)張(zhang)廢除分(fen)封(feng)諸侯制度(du)，全(quan)面(mian)推行郡(jun)縣制度(du)。很顯然(ran)，李斯的(de)(de)(de)(de)主(zhu)張(zhang)符(fu)合專制皇權和統一的(de)(de)(de)(de)要求。因(yin)而(er)得到(dao)了秦始皇的(de)(de)(de)(de)采納(na)，將(jiang)全(quan)國(guo)(guo)分(fen)為(wei)(wei)(wei)三十(shi)六(liu)郡(jun)。后(hou)隨(sui)邊(bian)境(jing)的(de)(de)(de)(de)不斷開發和郡(jun)治(zhi)的(de)(de)(de)(de)調(diao)整，增至四(si)十(shi)余郡(jun)。

郡(jun)(jun)(jun)(jun)，是(shi)中央(yang)政(zheng)(zheng)府轄下的(de)地方行(xing)政(zheng)(zheng)單位(wei)，其組織(zhi)機構(gou)與中央(yang)政(zheng)(zheng)府略同，設郡(jun)(jun)(jun)(jun)守(shou)、郡(jun)(jun)(jun)(jun)尉、郡(jun)(jun)(jun)(jun)監(jian)（監(jian)御(yu)史）。郡(jun)(jun)(jun)(jun)守(shou)，為一(yi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)最高行(xing)政(zheng)(zheng)長官，掌(zhang)全郡(jun)(jun)(jun)(jun)政(zheng)(zheng)務，直接受中央(yang)政(zheng)(zheng)府節制(zhi)；郡(jun)(jun)(jun)(jun)尉，輔(fu)佐(zuo)郡(jun)(jun)(jun)(jun)守(shou)，掌(zhang)管(guan)全郡(jun)(jun)(jun)(jun)軍事；郡(jun)(jun)(jun)(jun)監(jian)，掌(zhang)監(jian)察工作。

郡(jun)以下設(she)縣(xian)或道(dao)。縣(xian)是秦(qin)朝統治(zhi)(zhi)機構(gou)中關鍵的(de)一(yi)級組織，是從(cong)中央到地(di)方(fang)政府機構(gou)中具有相對獨立性的(de)一(yi)個單位。內(nei)地(di)設(she)縣(xian)，邊地(di)少數(shu)民族(zu)地(di)區設(she)道(dao)。滿萬(wan)(wan)戶以上的(de)縣(xian)設(she)縣(xian)令，不滿萬(wan)(wan)戶的(de)設(she)縣(xian)長。令、長為一(yi)縣(xian)之首(shou)，掌(zhang)全(quan)縣(xian)政務，受郡(jun)守節制。縣(xian)令下設(she)尉、丞。尉，掌(zhang)全(quan)縣(xian)軍事和治(zhi)(zhi)安；丞，為縣(xian)令或縣(xian)長的(de)助手，掌(zhang)全(quan)縣(xian)司(si)法。

縣(xian)以(yi)下設(she)鄉(xiang)、里(li)(li)(li)和(he)亭(ting)。鄉(xiang)和(he)里(li)(li)(li)是(shi)行(xing)政(zheng)機(ji)構，亭(ting)為治(zhi)安(an)(an)組(zu)(zu)織(zhi)。鄉(xiang)設(she)三老、嗇夫和(he)游(you)徼(jiao)。三老掌(zhang)(zhang)教化(hua)，嗇夫掌(zhang)(zhang)訴訟和(he)稅收，游(you)徼(jiao)掌(zhang)(zhang)治(zhi)安(an)(an)。鄉(xiang)以(yi)下為里(li)(li)(li)，是(shi)秦國最基層的(de)行(xing)政(zheng)單位。里(li)(li)(li)設(she)里(li)(li)(li)正或(huo)里(li)(li)(li)典(dian)，其(qi)職能(neng)除與鄉(xiang)政(zheng)權(quan)職能(neng)大體相(xiang)同(tong)外，還有組(zu)(zu)織(zhi)生產(chan)的(de)任務(wu)。此(ci)外，還有司治(zhi)安(an)(an)、禁盜(dao)賊(zei)的(de)專(zhuan)門機(ji)構亭(ting)。秦規定，兩亭(ting)之間相(xiang)隔(ge)十里(li)(li)(li)，設(she)亭(ting)長。亭(ting)遍布于城鄉(xiang)各要地。鄉(xiang)里(li)(li)(li)的(de)作(zuo)用(yong)逐漸強化(hua)，并超過郡縣(xian)，民(min)間有知鄉(xiang)里(li)(li)(li)，不知郡縣(xian)的(de)說(shuo)法。

歷史沿革

春秋(qiu)時期(qi)已有(you)縣(xian)(xian)(xian)(xian)、郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)設(she)置(zhi)。春秋(qiu)的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)(xian)可(ke)(ke)分(fen)為(wei)兩(liang)(liang)種類型：楚和秦(qin)(qin)的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)(xian)都直屬(shu)于君主；晉、吳的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)(xian)多(duo)(duo)是(shi)卿大夫的(de)(de)(de)封邑。兩(liang)(liang)者都是(shi)直屬(shu)于國君的(de)(de)(de)別都，具有(you)邊(bian)防(fang)重鎮的(de)(de)(de)作(zuo)用。楚武王滅(mie)掉權(quan)(quan)國，將其改(gai)建為(wei)縣(xian)(xian)(xian)(xian)，是(shi)為(wei)設(she)縣(xian)(xian)(xian)(xian)之(zhi)始。春秋(qiu)后期(qi)，縣(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)開始逐漸推(tui)行(xing)于內(nei)地(di)(di)(di)。戰國時期(qi)，縣(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)設(she)置(zhi)已較廣泛，并轉變為(wei)作(zuo)為(wei)地(di)(di)(di)方政(zheng)權(quan)(quan)而實(shi)行(xing)官僚制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)。縣(xian)(xian)(xian)(xian)令為(wei)一縣(xian)(xian)(xian)(xian)之(zhi)長，由國君任免。縣(xian)(xian)(xian)(xian)之(zhi)下有(you)鄉(xiang)、里等(deng)作(zuo)為(wei)國家對居民進行(xing)控制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)基層組織單(dan)位。郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)設(she)置(zhi)要較縣(xian)(xian)(xian)(xian)為(wei)晚。秦(qin)(qin)穆公九年(nian)（前651），晉公子夷吾（即晉惠公）對秦(qin)(qin)國使者談(tan)到(dao)“君實(shi)有(you)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)(xian)”，為(wei)秦(qin)(qin)國設(she)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)最(zui)早(zao)(zao)記載。而后，晉、趙、吳相繼設(she)置(zhi)了郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)。這一時期(qi)的(de)(de)(de)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)地(di)(di)(di)位比縣(xian)(xian)(xian)(xian)為(wei)低(di)，但縣(xian)(xian)(xian)(xian)與(yu)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)之(zhi)間(jian)并無(wu)相統屬(shu)的(de)(de)(de)關系。到(dao)了戰國時期(qi)，有(you)名可(ke)(ke)考的(de)(de)(de)最(zui)早(zao)(zao)設(she)置(zhi)的(de)(de)(de)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)當為(wei)魏文(wen)侯時的(de)(de)(de)西河郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)（吳起曾(ceng)為(wei)西河守）、上郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)和楚悼(dao)王時的(de)(de)(de)宛郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)。隨著(zhu)邊(bian)防(fang)設(she)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)之(zhi)地(di)(di)(di)逐漸繁盛(sheng)，內(nei)地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)(xian)逐漸增(zeng)多(duo)(duo)，需要建立起更高一級的(de)(de)(de)管(guan)理機構，于是(shi)就形成了郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)、縣(xian)(xian)(xian)(xian)兩(liang)(liang)級制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)方管(guan)理體系。郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)守為(wei)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)之(zhi)長，多(duo)(duo)由武官充(chong)任，有(you)征兵領軍之(zhi)權(quan)(quan)。至戰國末年(nian)，各國郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)設(she)立已很普遍。

秦(qin)(qin)(qin)統一(yi)(yi)(yi)(yi)后(hou)郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)制遂遍行于全國(guo)(guo)，漢(han)(han)繼秦(qin)(qin)(qin)制，比秦(qin)(qin)(qin)更為(wei)(wei)嚴整。司馬(ma)遷說(shuo)秦(qin)(qin)(qin)始皇分(fen)天下(xia)為(wei)(wei)36郡(jun)(jun)(jun)，《晉書》以(yi)為(wei)(wei)統一(yi)(yi)(yi)(yi)后(hou)又有所增(zeng)設(she)，可(ke)達40郡(jun)(jun)(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)多。漢(han)(han)時(shi)(shi)不(bu)斷增(zeng)立新郡(jun)(jun)(jun)，東(dong)漢(han)(han)順帝(di)時(shi)(shi)全國(guo)(guo)共有105郡(jun)(jun)(jun)國(guo)(guo)。國(guo)(guo)指諸侯(hou)王國(guo)(guo)，武(wu)帝(di)以(yi)后(hou)，國(guo)(guo)的(de)(de)(de)地位相當于郡(jun)(jun)(jun)。一(yi)(yi)(yi)(yi)郡(jun)(jun)(jun)所統之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)，一(yi)(yi)(yi)(yi)般(ban)約為(wei)(wei)20縣(xian)(xian)上下(xia)，一(yi)(yi)(yi)(yi)郡(jun)(jun)(jun)總人口數以(yi)20萬左右者(zhe)(zhe)居(ju)多，多者(zhe)(zhe)也可(ke)逾百(bai)(bai)萬。漢(han)(han)代(dai)(dai)(dai)一(yi)(yi)(yi)(yi)縣(xian)(xian)，其面積大約為(wei)(wei)方百(bai)(bai)里(li)。漢(han)(han)代(dai)(dai)(dai)列侯(hou)所食之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)曰(yue)(yue)侯(hou)國(guo)(guo)，皇后(hou)、公主(zhu)(zhu)所食之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)曰(yue)(yue)邑，有少(shao)數族居(ju)住之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)曰(yue)(yue)道。縣(xian)(xian)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)下(xia)置有鄉(xiang)、亭、里(li)。里(li)是民(min)戶聚集(ji)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)處，猶如后(hou)世(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)村落(luo)。秦(qin)(qin)(qin)稱郡(jun)(jun)(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)長官(guan)(guan)為(wei)(wei)守(shou)。漢(han)(han)景(jing)帝(di)時(shi)(shi)改(gai)(gai)名(ming)(ming)太守(shou)，西漢(han)(han)時(shi)(shi)郡(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)軍事平(ping)時(shi)(shi)似主(zhu)(zhu)要(yao)由(you)(you)(you)郡(jun)(jun)(jun)尉主(zhu)(zhu)管(guan)。由(you)(you)(you)于郡(jun)(jun)(jun)守(shou)要(yao)兼領武(wu)事，故當時(shi)(shi)人常以(yi)“郡(jun)(jun)(jun)將”稱之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。郡(jun)(jun)(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)長官(guan)(guan)，除(chu)太守(shou)外，秦(qin)(qin)(qin)置監、尉。西漢(han)(han)置尉而(er)不(bu)置監。景(jing)帝(di)時(shi)(shi)改(gai)(gai)尉為(wei)(wei)都尉。都尉和太守(shou)的(de)(de)(de)治所可(ke)分(fen)設(she)于兩地。都尉也設(she)府(fu)置官(guan)(guan)屬(shu)，在郡(jun)(jun)(jun)中和太守(shou)并重(zhong)，有時(shi)(shi)可(ke)代(dai)(dai)(dai)太守(shou)行事。縣(xian)(xian)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)長官(guan)(guan)為(wei)(wei)令、長。新莽時(shi)(shi)曾(ceng)將令、長改(gai)(gai)名(ming)(ming)為(wei)(wei)“宰”。《漢(han)(han)書》說(shuo)縣(xian)(xian)滿萬戶者(zhe)(zhe)，其長官(guan)(guan)稱令，不(bu)滿者(zhe)(zhe)稱長。令、長的(de)(de)(de)職責是掌管(guan)一(yi)(yi)(yi)(yi)縣(xian)(xian)的(de)(de)(de)治安、刑訟及賦斂徭役等事。令、長之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)下(xia)設(she)丞(cheng)一(yi)(yi)(yi)(yi)名(ming)(ming)，以(yi)主(zhu)(zhu)文書、倉庫(ku)和監獄(yu)。又設(she)尉，專管(guan)武(wu)事，大縣(xian)(xian)則(ze)設(she)左尉、右尉各一(yi)(yi)(yi)(yi)人。漢(han)(han)代(dai)(dai)(dai)的(de)(de)(de)太守(shou)、令、丞(cheng)、尉皆(jie)由(you)(you)(you)中央(yang)任免。

秦朝

秦(qin)統一后郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)縣(xian)制遂遍(bian)行(xing)于(yu)全(quan)國(guo)(guo)(guo)﹐司馬遷(qian)說秦(qin)始皇(huang)分天下(xia)為(wei)三十(shi)(shi)(shi)六郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐《晉(jin)書》以(yi)為(wei)統一后又有(you)所增(zeng)設(she)(she)﹐可達四十(shi)(shi)(shi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)之(zhi)多(duo)(duo)(duo)﹐王國(guo)(guo)(guo)維等(deng)又以(yi)為(wei)有(you)四十(shi)(shi)(shi)幾(ji)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)（見(jian)秦(qin)朝行(xing)政區(qu)(qu)劃(hua)）。究竟多(duo)(duo)(duo)少(shao)(shao)(shao)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐尚難確定。郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)以(yi)下(xia)的一級行(xing)政機(ji)構是縣(xian)或(huo)道。內地(di)(di)均(jun)設(she)(she)縣(xian)，只有(you)邊地(di)(di)少(shao)(shao)(shao)數(shu)民族才設(she)(she)道。道和縣(xian)是平(ping)行(xing)的，道、縣(xian)均(jun)是郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)下(xia)一級的行(xing)政組織，其官制大約(yue)(yue)也略同。西(xi)漢(han)(han)(han)(han)時(shi)(shi)(shi)不斷增(zeng)立新郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)（見(jian)西(xi)漢(han)(han)(han)(han)行(xing)政區(qu)(qu)劃(hua)）﹐據平(ping)帝(di)元始年間的記載﹐全(quan)國(guo)(guo)(guo)共(gong)有(you)一百零(ling)三郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo)(guo)(guo)(見(jian)西(xi)漢(han)(han)(han)(han)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo)(guo)(guo))﹐到東(dong)(dong)漢(han)(han)(han)(han)時(shi)(shi)(shi)（見(jian)東(dong)(dong)漢(han)(han)(han)(han)行(xing)政區(qu)(qu)劃(hua)），據東(dong)(dong)漢(han)(han)(han)(han)順(shun)帝(di)時(shi)(shi)(shi)的記載﹐全(quan)國(guo)(guo)(guo)當(dang)時(shi)(shi)(shi)共(gong)有(you)一百零(ling)五(wu)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo)(guo)(guo)(見(jian)東(dong)(dong)漢(han)(han)(han)(han)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo)(guo)(guo))。國(guo)(guo)(guo)指諸侯王國(guo)(guo)(guo)﹐武帝(di)以(yi)后﹐國(guo)(guo)(guo)的地(di)(di)位相當(dang)于(yu)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)。秦(qin)在京師(shi)地(di)(di)區(qu)(qu)設(she)(she)內史(shi)以(yi)統縣(xian)﹐西(xi)漢(han)(han)(han)(han)初因之(zhi)。武帝(di)時(shi)(shi)(shi)乃份內史(shi)之(zhi)地(di)(di)為(wei)京兆﹑左馮翊﹑右扶風﹐或(huo)稱為(wei)“三輔”﹐實則為(wei)三郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)。東(dong)(dong)漢(han)(han)(han)(han)在都城所在的洛陽(yang)地(di)(di)區(qu)(qu)設(she)(she)河南(nan)尹(yin)﹐也相當(dang)于(yu)一個郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)太守。一郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)所統之(zhi)縣(xian)﹐多(duo)(duo)(duo)少(shao)(shao)(shao)不等(deng)﹐一般約(yue)(yue)為(wei)二(er)(er)十(shi)(shi)(shi)縣(xian)上下(xia)﹐屬(shu)縣(xian)最(zui)多(duo)(duo)(duo)之(zhi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)當(dang)推(tui)西(xi)漢(han)(han)(han)(han)的瑯(lang)邪郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐有(you)屬(shu)縣(xian)五(wu)十(shi)(shi)(shi)一﹔最(zui)少(shao)(shao)(shao)者為(wei)玄菟郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐僅轄三縣(xian)。一郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)總人(ren)(ren)口(kou)數(shu)以(yi)二(er)(er)十(shi)(shi)(shi)萬(wan)(wan)左右者居(ju)多(duo)(duo)(duo)﹐多(duo)(duo)(duo)者也可逾百萬(wan)(wan)。兩漢(han)(han)(han)(han)百萬(wan)(wan)人(ren)(ren)口(kou)以(yi)上的郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)有(you)十(shi)(shi)(shi)幾(ji)個﹐其中最(zui)多(duo)(duo)(duo)者為(wei)西(xi)漢(han)(han)(han)(han)的汝南(nan)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐達二(er)(er)百五(wu)十(shi)(shi)(shi)九萬(wan)(wan)人(ren)(ren)﹔少(shao)(shao)(shao)者不過(guo)幾(ji)萬(wan)(wan)﹐甚至象東(dong)(dong)漢(han)(han)(han)(han)時(shi)(shi)(shi)的朔方郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐僅七(qi)千多(duo)(duo)(duo)人(ren)(ren)。

漢代一縣﹐其(qi)面積(ji)大(da)約為方(fang)百里(li)。人口稠密之(zhi)地﹐不足方(fang)百里(li)者也可成縣﹔

而人口(kou)稀少(shao)之(zhi)(zhi)地﹐一縣(xian)(xian)(xian)或遠超過方百里。漢(han)代列侯所食(shi)之(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)曰侯國﹐皇后﹑公主所食(shi)之(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)曰邑﹐有(you)少(shao)數族居住之(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)曰道。據西(xi)漢(han)平帝時(shi)的統計﹐當時(shi)全國縣(xian)(xian)(xian)﹑邑﹑道﹑侯國﹐總數為(wei)一千(qian)五百八十(shi)(shi)七﹔東(dong)漢(han)順帝時(shi)的記載﹐總數為(wei)一千(qian)一百八十(shi)(shi)。縣(xian)(xian)(xian)之(zhi)(zhi)下置有(you)鄉﹑亭﹑里。平帝時(shi)全國共有(you)六(liu)(liu)千(qian)六(liu)(liu)百二(er)(er)十(shi)(shi)二(er)(er)鄉﹐二(er)(er)萬九千(qian)六(liu)(liu)百三十(shi)(shi)五亭。由此推(tui)測(ce)﹐每縣(xian)(xian)(xian)下面大約(yue)有(you)九鄉和十(shi)(shi)幾亭。里是民戶聚集之(zhi)(zhi)處﹐猶如后世之(zhi)(zhi)村落(luo)。

從長(chang)沙馬王堆(dui)漢墓出土的(de)地圖來(lai)看(kan)﹐西漢初﹐一里的(de)戶數(shu)多少不(bu)(bu)等﹐多者百余戶或幾十戶﹐少者才十幾戶﹐有的(de)史(shi)書以(yi)為(wei)漢代(dai)一里百家﹐恐不(bu)(bu)會如此整齊(qi)。郡(jun)(jun)(jun)縣之長(chang)官秦郡(jun)(jun)(jun)一級的(de)最(zui)高(gao)長(chang)官是郡(jun)(jun)(jun)守(shou)。郡(jun)(jun)(jun)守(shou)之下設丞，輔佐郡(jun)(jun)(jun)守(shou)管(guan)理郡(jun)(jun)(jun)中的(de)行政(zheng)及刑獄工作，郡(jun)(jun)(jun)的(de)軍事(shi)和治安則(ze)由郡(jun)(jun)(jun)尉負(fu)責(ze)。郡(jun)(jun)(jun)尉不(bu)(bu)干預民事(shi)，與郡(jun)(jun)(jun)守(shou)的(de)職責(ze)有明確(que)分工。統(tong)一后，在郡(jun)(jun)(jun)一級增置了(le)監察史(shi)，負(fu)責(ze)監督(du)百姓及官吏，職務類似于中央的(de)御史(shi)大夫(fu)，也有牽制郡(jun)(jun)(jun)守(shou)的(de)作用。

秦(qin)制滿萬戶以上的(de)縣(xian)(xian)(xian)設縣(xian)(xian)(xian)令，不滿萬戶的(de)縣(xian)(xian)(xian)設縣(xian)(xian)(xian)長，是為一(yi)縣(xian)(xian)(xian)之首。縣(xian)(xian)(xian)令下設丞(cheng)、尉(wei)(wei)。縣(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)負責一(yi)縣(xian)(xian)(xian)的(de)軍(jun)事和治安。由(you)于秦(qin)王朝政權具有軍(jun)事專制的(de)特點，所(suo)以縣(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)的(de)任務(wu)特別繁(fan)重，舉(ju)凡(fan)一(yi)切軍(jun)事、治安、征發徭役、管理士卒等事，均要(yao)由(you)縣(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)主持完(wan)成，稍有差錯就要(yao)受到嚴厲制裁。由(you)于縣(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)任務(wu)繁(fan)重，所(suo)以每一(yi)個縣(xian)(xian)(xian)的(de)縣(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)不止(zhi)一(yi)人，可(ke)能(neng)有二(er)至四個縣(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)。

商鞅變法(fa)時(shi)，廢分(fen)封(feng)，行縣制。秦統一后，秦始(shi)皇采(cai)納李斯的建議，決定(ding)在(zai)全(quan)國范圍廢除分(fen)封(feng)制，以郡縣制作為中央(yang)控制地方(fang)的制度。

郡，是中央政(zheng)府(fu)以下最高一(yi)級(ji)地方行(xing)政(zheng)機構。秦始皇統一(yi)六國后(hou)，國土空前廣袤，分(fen)天下為三十六郡。“郡”設郡守、郡尉、監御史等職官，分(fen)掌行(xing)政(zheng)、

兵事、監察職責(ze)。郡(jun)守(shou)是郡(jun)的(de)最高行政長官，對上承受中(zhong)央命令，對下督(du)責(ze)所屬各縣。設置(zhi)于少數民族聚居地(di)的(de)同級(ji)地(di)方行政機(ji)(ji)構(gou)成為“道”。縣級(ji)一下有(you)“鄉”、“里(li)”兩級(ji)地(di)方基層行政機(ji)(ji)構(gou)。此(ci)外(wai)，還有(you)負責(ze)地(di)方治安并兼管公文傳遞(di)的(de)“亭”。

縣(xian)，是郡的(de)(de)下(xia)級行(xing)政(zheng)機構。縣(xian)的(de)(de)長官稱縣(xian)令,由(you)朝廷任命，主(zhu)要任務是治理民眾，管(guan)理政(zheng)財、司法、獄訟(song)和兵役。郡守通過每年的(de)(de)考(kao)核和平時的(de)(de)檢查，對縣(xian)令的(de)(de)工作(zuo)進行(xing)考(kao)察。

秦朝這套從中(zhong)央到地方的統(tong)治機構，管(guan)制(zhi)(zhi)有(you)明(ming)確的職(zhi)責分(fen)工，既相互配合，又彼此牽(qian)制(zhi)(zhi)，統(tong)治機構的最(zui)高統(tong)治權掌握在(zai)皇帝一(yi)人手中(zhong)，確保了封建地主專(zhuan)制(zhi)(zhi)統(tong)治。這套金(jin)字塔般統(tong)治機構的建立(li)，標(biao)志著(zhu)封建專(zhuan)制(zhi)(zhi)主義中(zhong)央集權制(zhi)(zhi)度進(jin)一(yi)步(bu)強化。

郡縣制(zhi)與(yu)西(xi)周分(fen)封制(zhi)相(xiang)比較，最主要的差別在于(yu)形(xing)(xing)成(cheng)了中央垂直(zhi)管理地(di)方的形(xing)(xing)式(shi)。西(xi)漢王朝繼續推行郡縣制(zhi)。漢初曾(ceng)分(fen)封諸侯(hou)王而形(xing)(xing)成(cheng)“郡”、“國”并存的局面(mian)，后逐步(bu)消除與(yu)中央抗衡(heng)的地(di)方割據(ju)勢力，使“大(da)一(yi)統”政體更為鞏固(gu)。

漢朝

漢(han)景帝時改名太守﹐新莽時曾(ceng)改為(wei)“大(da)尹”或(huo)(huo)“連率(lv)”﹐東(dong)漢(han)時仍稱太守。太守之秩(zhi)為(wei)二(er)(er)千(qian)石(shi)或(huo)(huo)比二(er)(er)千(qian)石(shi)的(de)﹐有的(de)大(da)郡太守為(wei)中二(er)(er)千(qian)石(shi)。

太(tai)(tai)守(shou)(shou)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)責是(shi)掌管一郡的(de)(de)(de)(de)民政和軍(jun)(jun)事。但西(xi)漢時(shi)郡的(de)(de)(de)(de)軍(jun)(jun)事平(ping)時(shi)似主(zhu)要(yao)由郡尉(wei)主(zhu)管。太(tai)(tai)守(shou)(shou)常要(yao)“行(xing)縣(xian)”﹐以省(sheng)察各(ge)縣(xian)令﹑長的(de)(de)(de)(de)治狀。春天(tian)到(dao)各(ge)縣(xian)去“行(xing)春”﹐以勸課農(nong)桑。太(tai)(tai)守(shou)(shou)掌握(wo)著(zhu)一郡的(de)(de)(de)(de)司法權﹐對(dui)民事﹑刑事案件都可作(zuo)(zuo)出最后(hou)的(de)(de)(de)(de)判決(jue)。貢士(shi)進賢﹐即按中(zhong)央的(de)(de)(de)(de)要(yao)求向(xiang)上推舉各(ge)種人(ren)(ren)才﹐也是(shi)太(tai)(tai)守(shou)(shou)的(de)(de)(de)(de)一項重要(yao)任務﹐漢代(dai)謂之察舉。西(xi)漢時(shi)﹐每年(nian)秋天(tian)﹐太(tai)(tai)守(shou)(shou)主(zhu)持“都試”以講武。皇(huang)帝向(xiang)太(tai)(tai)守(shou)(shou)頒發(fa)發(fa)兵用的(de)(de)(de)(de)銅虎符。郡中(zhong)若發(fa)生武裝暴動﹐太(tai)(tai)守(shou)(shou)要(yao)率(lv)兵前(qian)往鎮壓。邊郡太(tai)(tai)守(shou)(shou)還須率(lv)領官屬﹑軍(jun)(jun)隊與來犯之敵交鋒作(zuo)(zuo)戰(zhan)。由于郡守(shou)(shou)要(yao)兼領武事﹐故當(dang)時(shi)人(ren)(ren)常以“郡將”稱之。

郡之(zhi)長官(guan)、除太(tai)(tai)守(shou)外、秦置(zhi)(zhi)監(jian)﹑尉(wei)(wei)。西漢(han)置(zhi)(zhi)尉(wei)(wei)而不(bu)置(zhi)(zhi)監(jian)。景帝(di)時(shi)改(gai)尉(wei)(wei)為都(dou)尉(wei)(wei)。都(dou)尉(wei)(wei)的職(zhi)務是(shi)典(dian)武職(zhi)甲卒。都(dou)尉(wei)(wei)和太(tai)(tai)守(shou)的治所(suo)可分設(she)于兩地。都(dou)尉(wei)(wei)也設(she)府置(zhi)(zhi)官(guan)屬﹐在郡中和太(tai)(tai)守(shou)并重﹐有時(shi)可代(dai)太(tai)(tai)守(shou)行(xing)事。漢(han)武帝(di)時(shi)曾(ceng)一(yi)度命令東郡不(bu)置(zhi)(zhi)守(shou)﹐使都(dou)尉(wei)(wei)吾丘壽王主一(yi)郡之(zhi)政。西漢(han)時(shi)沿邊諸郡﹐還(huan)增設(she)部(bu)都(dou)尉(wei)(wei)數人。東漢(han)初年﹐除邊郡外﹐皆不(bu)設(she)都(dou)尉(wei)(wei)。不(bu)過后來有的內郡也仍有設(she)者(zhe)。

太(tai)守(shou)(shou)屬官有丞﹑五(wu)官掾(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)﹑主(zhu)(zhu)簿(bu)﹑督郵(you)﹑諸曹(cao)掾(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)史(shi)。丞為(wei)太(tai)守(shou)(shou)之(zhi)助(zhu)手﹐五(wu)官掾(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)有太(tai)守(shou)(shou)“股肱”之(zhi)稱。主(zhu)(zhu)簿(bu)管(guan)(guan)(guan)文書(shu)。督郵(you)主(zhu)(zhu)要職責(ze)是(shi)監察各縣(xian)﹐西漢(han)時一(yi)郡(jun)似乎置(zhi)(zhi)(zhi)督郵(you)兩名(ming)﹐如(ru)(ru)河(he)東(dong)郡(jun)分(fen)南北兩部﹐每(mei)部設(she)(she)(she)(she)督郵(you)一(yi)名(ming)。東(dong)漢(han)時一(yi)郡(jun)所置(zhi)(zhi)(zhi)督郵(you)增多到三名(ming)或四五(wu)名(ming)﹐多數郡(jun)是(shi)三名(ming)。督郵(you)除督察縣(xian)令﹑長(chang)外﹐還管(guan)(guan)(guan)制地方(fang)的奸猾豪強(qiang)﹐成為(wei)守(shou)(shou)相之(zhi)耳目。郡(jun)設(she)(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)(zhi)分(fen)管(guan)(guan)(guan)具體事(shi)務的部門曰曹(cao)﹐郡(jun)曹(cao)有十幾種之(zhi)多﹐其中如(ru)(ru)功曹(cao)是(shi)專管(guan)(guan)(guan)官吏(li)的選署﹑升黜(chu)﹐戶曹(cao)﹑集曹(cao)管(guan)(guan)(guan)戶籍及(ji)征(zheng)集租谷等(deng)事(shi)﹐金曹(cao)管(guan)(guan)(guan)錢幣及(ji)鹽(yan)鐵生產(chan)﹐倉曹(cao)管(guan)(guan)(guan)倉廩﹑積貯(zhu)﹐辭(ci)曹(cao)﹑決曹(cao)管(guan)(guan)(guan)獄訟﹐賊曹(cao)管(guan)(guan)(guan)武備和治(zhi)安﹐每(mei)曹(cao)皆置(zhi)(zhi)(zhi)掾(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)﹑史(shi)主(zhu)(zhu)其事(shi)。但也有不置(zhi)(zhi)(zhi)曹(cao)而(er)設(she)(she)(she)(she)掾(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)者﹐如(ru)(ru)設(she)(she)(she)(she)文學掾(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)學官﹐設(she)(she)(she)(she)市掾(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)理(li)市場交易﹐設(she)(she)(she)(she)都水掾(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)﹑道(dao)橋掾(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)水利(li)興修(xiu)和造(zao)橋筑路﹐掾(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)﹑史(shi)主(zhu)(zhu)秩為(wei)百石。在掾(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)史(shi)之(zhi)下還有書(shu)佐﹑循(xun)行﹑干等(deng)小吏(li)。

縣(xian)之長(chang)官為(wei)(wei)令(ling)﹑長(chang)。新(xin)莽時(shi)(shi)曾將令(ling)﹑長(chang)改名為(wei)(wei)“宰”。《漢書》說縣(xian)滿(man)萬戶者(zhe)﹐其長(chang)官稱(cheng)令(ling)﹐不滿(man)者(zhe)稱(cheng)長(chang)。實際上漢代(dai)縣(xian)官稱(cheng)令(ling)或(huo)稱(cheng)長(chang)﹐有時(shi)(shi)也(ye)與(yu)其縣(xian)之重(zhong)要(yao)與(yu)否有關(guan)﹐不單是決定于民戶的多少。令(ling)的秩為(wei)(wei)六(liu)百石(shi)到(dao)千石(shi)﹐長(chang)的秩為(wei)(wei)三百石(shi)到(dao)五百石(shi)。

令﹑長(chang)(chang)的職責是掌管一(yi)縣(xian)的治安﹑刑訟(song)及賦斂(lian)徭役等事。令﹑長(chang)(chang)之下設(she)(she)(she)丞一(yi)名﹐以主文書(shu)﹑倉庫(ku)和監(jian)獄。又設(she)(she)(she)尉(wei)(wei)一(yi)名﹐專管武事﹐大縣(xian)則(ze)設(she)(she)(she)左尉(wei)(wei)﹑右尉(wei)(wei)各一(yi)人(ren)。丞﹑尉(wei)(wei)之秩為二百(bai)(bai)石到四百(bai)(bai)石﹐又設(she)(she)(she)廷掾以監(jian)鄉。縣(xian)也設(she)(she)(she)置十(shi)幾個曹的掾﹑史﹐以分掌縣(xian)內的許多具體事務。

漢(han)代的太守﹑令(ling)﹑丞(cheng)﹑尉皆由中(zhong)央任(ren)免﹐而守﹑令(ling)以下的掾屬則(ze)歸守﹑令(ling)辟除﹐故(gu)漢(han)人(ren)又(you)稱郡(jun)縣掾﹑史(shi)為門下掾史(shi)。除三輔(fu)和(he)邊郡(jun)外﹐多(duo)任(ren)用(yong)當地(di)人(ren)為吏。

鄉設(she)三老以(yi)掌教(jiao)化(hua)﹐設(she)嗇夫以(yi)聽訟和收(shou)賦稅﹐設(she)游(you)徼以(yi)禁盜賊(zei)。亭(ting)有亭(ting)長﹐里(li)有里(li)典或里(li)魁(kui)﹑里(li)正。

郡(jun)縣(xian)制確立(li)后(hou)﹐中央(yang)(yang)通過(guo)考(kao)課(ke)(ke)和(he)監(jian)(jian)察以(yi)加強(qiang)對地(di)方(fang)政(zheng)權的(de)控制。秦漢之(zhi)制﹐郡(jun)守于每年秋冬向(xiang)中央(yang)(yang)上(shang)計(ji)﹐縣(xian)也同樣要上(shang)集簿于郡(jun)﹐中央(yang)(yang)或(huo)郡(jun)即(ji)在這時各對其(qi)下(xia)屬進行(xing)考(kao)核﹐根據他們的(de)治狀而(er)定(ding)殿最(zui)。守﹑令(ling)有(you)功者可(ke)受(shou)獎賞或(huo)升遷﹐有(you)過(guo)者輕則(ze)貶秩﹐重則(ze)免官﹑服(fu)刑。和(he)考(kao)課(ke)(ke)相輔而(er)行(xing)的(de)是監(jian)(jian)察制。中央(yang)(yang)派郡(jun)監(jian)(jian)或(huo)刺(ci)史(shi)以(yi)監(jian)(jian)郡(jun)﹐郡(jun)縣(xian)也各派督(du)郵(you)或(huo)廷掾(yuan)以(yi)監(jian)(jian)縣(xian)或(huo)鄉。刺(ci)史(shi)﹑督(du)郵(you)等可(ke)隨時按劾有(you)罪贓的(de)守﹑令(ling)或(huo)其(qi)它官吏。由于自上(shang)而(er)下(xia)的(de)層層督(du)課(ke)(ke)﹐使得中央(yang)(yang)政(zheng)令(ling)能較為(wei)順利地(di)貫徹(che)到最(zui)基(ji)層﹐保證了政(zheng)令(ling)的(de)劃一性。為(wei)后(hou)來兩千年的(de)地(di)方(fang)行(xing)政(zheng)體制奠定(ding)了堅固的(de)基(ji)礎(chu)。

東漢末年﹐原監察區性質的(de)州(zhou)轉(zhuan)變為郡以上的(de)行政(zheng)區﹐地方行政(zheng)制度始(shi)成州(zhou)郡縣三級。

隋唐以后

隋開(kai)皇三年(583)﹐罷(ba)天下(xia)諸郡(jun)(jun)(jun)﹐以(yi)州(zhou)統(tong)縣。大業三年(607)﹐又改州(zhou)為(wei)郡(jun)(jun)(jun)﹐郡(jun)(jun)(jun)置太守。唐武德(de)元(yuan)年(618)﹐復(fu)稱為(wei)州(zhou)﹐州(zhou)置刺(ci)史。唐玄宗天寶元(yuan)年(742)﹐改州(zhou)為(wei)郡(jun)(jun)(jun)﹐郡(jun)(jun)(jun)置太守。后又改回。自(zi)此(ci)﹐郡(jun)(jun)(jun)極少(shao)設置。至元(yuan)﹐郡(jun)(jun)(jun)名完(wan)全廢棄，郡(jun)(jun)(jun)縣制(zhi)改為(wei)州(zhou)縣制(zhi)。

作用

郡(jun)(jun)守(shou)、縣(xian)(xian)(xian)(xian)令(縣(xian)(xian)(xian)(xian)長)由皇帝(di)直接(jie)任(ren)免，不得世(shi)襲。郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)使君(jun)(jun)主有(you)(you)效地(di)(di)(di)(di)加強了中央集權，有(you)(you)利于(yu)(yu)政治的(de)(de)(de)(de)(de)(de)安定和經濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展。春秋(qiu)初期(qi)，秦、晉、楚等國往(wang)往(wang)在(zai)(zai)新兼并(bing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)方設(she)(she)縣(xian)(xian)(xian)(xian)。縣(xian)(xian)(xian)(xian)與卿大夫(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)封(feng)邑不同，是直接(jie)隸屬于(yu)(yu)國君(jun)(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)方行(xing)政區(qu)(qu)(qu)(qu)域，有(you)(you)利于(yu)(yu)國君(jun)(jun)對邊遠(yuan)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)統治。春秋(qiu)中期(qi)以后，設(she)(she)縣(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國家(jia)增多，有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)在(zai)(zai)內(nei)地(di)(di)(di)(di)也設(she)(she)置(zhi)了縣(xian)(xian)(xian)(xian)，縣(xian)(xian)(xian)(xian)開始(shi)(shi)成為地(di)(di)(di)(di)方行(xing)政組織(zhi)。春秋(qiu)末期(qi)，有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國家(jia)又在(zai)(zai)新得到的(de)(de)(de)(de)(de)(de)邊遠(yuan)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)設(she)(she)置(zhi)了郡(jun)(jun)。這時(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)郡(jun)(jun)，雖然(ran)面(mian)積比縣(xian)(xian)(xian)(xian)大，但是由于(yu)(yu)偏僻荒涼(liang)，地(di)(di)(di)(di)廣人(ren)稀，地(di)(di)(di)(di)位卻比縣(xian)(xian)(xian)(xian)低。進入戰(zhan)國后，郡(jun)(jun)所轄(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)逐漸繁榮，人(ren)口增多，于(yu)(yu)是在(zai)(zai)郡(jun)(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)下(xia)面(mian)分(fen)設(she)(she)了縣(xian)(xian)(xian)(xian)。戰(zhan)國時(shi)期(qi)，各國先(xian)后在(zai)(zai)邊地(di)(di)(di)(di)和內(nei)地(di)(di)(di)(di)設(she)(she)置(zhi)了郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)(xian)，產生了郡(jun)(jun)統轄(xia)縣(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)兩(liang)級地(di)(di)(di)(di)方行(xing)政組織(zhi)。至此，郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)開始(shi)(shi)形成。

郡(jun)(jun)的長(chang)官(guan)稱(cheng)(cheng)“守”，縣(xian)的長(chang)官(guan)稱(cheng)(cheng)“令”，均由國(guo)(guo)君(jun)任(ren)免。郡(jun)(jun)縣(xian)制使各諸侯國(guo)(guo)形成了(le)(le)中央(yang)、郡(jun)(jun)、鄉一套(tao)比較系統(tong)(tong)的行(xing)政機(ji)構(gou)，對地主階級實行(xing)集(ji)權(quan)(quan)統(tong)(tong)治起了(le)(le)重要(yao)的作用(yong)。戰國(guo)(guo)時期，郡(jun)(jun)縣(xian)制雖(sui)然形成并(bing)得到了(le)(le)很大的發展，但由于各國(guo)(guo)分立，執行(xing)情況不盡(jin)相同。直到秦(qin)統(tong)(tong)一中國(guo)(guo)后，為了(le)(le)加強中央(yang)集(ji)權(quan)(quan)，才健全了(le)(le)郡(jun)(jun)縣(xian)制，進而在(zai)全國(guo)(guo)推廣。

郡(jun)(jun)縣(xian)制(zhi)(zhi)從根本(ben)上否(fou)定了(le)(le)分封制(zhi)(zhi)，打(da)破了(le)(le)西周以(yi)來分封割據的(de)(de)(de)(de)(de)狀況，中(zhong)央通過考(kao)課(ke)和監察(cha)加強(qiang)了(le)(le)中(zhong)央對地(di)(di)(di)(di)方的(de)(de)(de)(de)(de)管理(li)，有利于(yu)(yu)(yu)防止地(di)(di)(di)(di)方割據分裂(lie)，有力地(di)(di)(di)(di)維護了(le)(le)國家的(de)(de)(de)(de)(de)統一。秦漢之制(zhi)(zhi)，郡(jun)(jun)守(shou)于(yu)(yu)(yu)每年(nian)秋冬向中(zhong)央朝廷(ting)申報一年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)治狀，縣(xian)也同樣要上集簿于(yu)(yu)(yu)郡(jun)(jun)，中(zhong)央或(huo)郡(jun)(jun)即(ji)在這(zhe)時各(ge)對其(qi)下(xia)(xia)屬(shu)進(jin)行(xing)(xing)考(kao)核，有功者可受獎賞或(huo)升遷(qian)，有過者輕則貶秩，重則免官、服刑。和考(kao)課(ke)相輔而行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)是監察(cha)制(zhi)(zhi)。中(zhong)央派(pai)郡(jun)(jun)監或(huo)刺史以(yi)監郡(jun)(jun)，郡(jun)(jun)縣(xian)也各(ge)派(pai)督郵或(huo)廷(ting)掾以(yi)監縣(xian)或(huo)鄉。刺史、督郵等可隨時按(an)劾(he)有罪贓(zang)的(de)(de)(de)(de)(de)守(shou)、令或(huo)其(qi)他官吏。由(you)于(yu)(yu)(yu)自(zi)上而下(xia)(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)層層督課(ke)，使得(de)中(zhong)央政令能(neng)較(jiao)為(wei)(wei)(wei)順利地(di)(di)(di)(di)貫徹到最基層，保證(zheng)了(le)(le)政令的(de)(de)(de)(de)(de)劃一性(xing)。秦漢的(de)(de)(de)(de)(de)郡(jun)(jun)縣(xian)制(zhi)(zhi)代替了(le)(le)周的(de)(de)(de)(de)(de)分封制(zhi)(zhi)，也即(ji)從地(di)(di)(di)(di)方分權(quan)演進(jin)為(wei)(wei)(wei)干強(qiang)枝弱的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)央集權(quan)制(zhi)(zhi)，為(wei)(wei)(wei)后(hou)來2000年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)方行(xing)(xing)政體制(zhi)(zhi)奠定了(le)(le)堅固的(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)。東(dong)漢末年(nian)，原(yuan)監察(cha)區性(xing)質的(de)(de)(de)(de)(de)州(zhou)轉(zhuan)變為(wei)(wei)(wei)郡(jun)(jun)以(yi)上的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政區，地(di)(di)(di)(di)方行(xing)(xing)政制(zhi)(zhi)度始成州(zhou)郡(jun)(jun)縣(xian)三(san)級。隋(sui)開皇三(san)年(nian)（583），罷天下(xia)(xia)諸郡(jun)(jun)，以(yi)州(zhou)統縣(xian)。至元，郡(jun)(jun)名完全廢棄，改為(wei)(wei)(wei)行(xing)(xing)省制(zhi)(zhi)度。

總之，郡縣(xian)制廢(fei)除(chu)了分封(feng)貴(gui)族(zu)時代(dai)的世(shi)襲特(te)權(quan)，有利于形(xing)成(cheng)中央對地方的垂直管(guan)理形(xing)式；廢(fei)除(chu)了分封(feng)制，基本(ben)上解除(chu)了地方分封(feng)割據勢力對中央政權(quan)的威脅，既是君主專制和中央集權(quan)制度(du)的重要組(zu)成(cheng)部分，也(ye)是官僚政治取代(dai)貴(gui)族(zu)政治的重要標志。

發展

周(zhou)、秦之變歷(li)來被視作中國(guo)歷(li)史的(de)重要(yao)轉折，封(feng)建、郡縣(xian)之辨(bian)更(geng)是(shi)其間最重要(yao)的(de)內容。然(ran)而(er)，郡縣(xian)制(zhi)(zhi)并非(fei)是(shi)商、周(zhou)之制(zhi)(zhi)的(de)斷裂，它仍然(ran)處于商、周(zhou)傳統的(de)延長線上。郡縣(xian)制(zhi)(zhi)的(de)出(chu)現(xian)是(shi)春秋戰國(guo)時代治(zhi)理(li)效(xiao)率化(hua)競爭(zheng)的(de)結果(guo)，并有(you)賴于官(guan)僚(liao)制(zhi)(zhi)度的(de)成(cheng)長——更(geng)確切地說，郡縣(xian)制(zhi)(zhi)的(de)出(chu)現(xian)是(shi)“治(zhi)權”發展的(de)結果(guo)。

秦漢以后，郡縣的(de)功能與范圍大致(zhi)不變，因為(wei)郡縣作為(wei)地方政區，主要(yao)任務是勸課農桑、征收賦稅(shui)、維持治安。“縣”的(de)名稱一(yi)直沿用至今(jin)。郡一(yi)級的(de)行政區劃，唐(tang)宋多稱“州(zhou)(zhou)”，明清多稱“府(fu)”，但其性質相(xiang)近(jin)。由于郡（州(zhou)(zhou)、府(fu)）數量太大，不便于朝廷管理，故而在郡（州(zhou)(zhou)、府(fu)）之上還編有更(geng)高一(yi)級的(de)政區，東漢末(mo)年至魏(wei)晉(jin)南北(bei)朝是“州(zhou)(zhou)”，唐(tang)代為(wei)“道”，宋代為(wei)“路”，元(yuan)、明、清為(wei)“省”。

自秦始皇在(zai)(zai)全(quan)國(guo)范圍內推行單一的郡縣(xian)制(zhi)、中(zhong)間經由(you)漢武帝(di)予以(yi)穩(wen)定，在(zai)(zai)兩千多年的歷史中(zhong)，郡縣(xian)制(zhi)一直是中(zhong)國(guo)古代國(guo)家的基(ji)石。在(zai)(zai)今天中(zhong)國(guo)學界討(tao)論的治理體系(xi)創(chuang)新的議題中(zhong)，郡縣(xian)制(zhi)仍(reng)然(ran)是可資解讀的重要歷史資源。

影響

郡(jun)縣制(zhi)下的(de)(de)郡(jun)守和(he)(he)縣令都是由皇帝直(zhi)接任免(mian)，從而(er)使君(jun)主有(you)效地加(jia)強(qiang)了(le)(le)中(zhong)央集權，有(you)利于政(zheng)治安定和(he)(he)經濟發展(zhan)；郡(jun)縣制(zhi)從根本(ben)上否定了(le)(le)分(fen)封(feng)制(zhi)，打破了(le)(le)西周以(yi)來分(fen)封(feng)割據(ju)的(de)(de)狀(zhuang)況，加(jia)強(qiang)了(le)(le)中(zhong)央對地方的(de)(de)管(guan)理，有(you)利于防止地方割據(ju)分(fen)裂，有(you)力(li)地維護(hu)了(le)(le)國家的(de)(de)統(tong)一,為現(xian)代(dai)的(de)(de)行政(zheng)區劃劃分(fen)提供了(le)(le)重要的(de)(de)歷史參考(kao)。