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簡介

郡(jun)縣制(zhi)(zhi)是指對中國古代(dai)實(shi)行的(de)中央集權體制(zhi)(zhi)下，郡(jun)、縣二級政(zheng)權的(de)地方行政(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)（類(lei)似于行政(zheng)區劃）的(de)總(zong)稱。

西周(zhou)時縣大於郡(jun)，《逸周(zhou)書作雒(luo)》：“千里百縣，縣有四(si)郡(jun)”；《左傳》哀公二年：“克(ke)敵(di)者，上(shang)大夫(fu)受縣，下大夫(fu)受郡(jun)”。春秋時代(dai)一些(xie)諸(zhu)侯國(guo)為(wei)(wei)了(le)加強管(guan)理而(er)置縣和直接任命一些(xie)不得世襲的(de)官(guan)(guan)員為(wei)(wei)地方(fang)官(guan)(guan)。後來晉又在國(guo)內置郡(jun)。由國(guo)君任免地方(fang)官(guan)(guan)，這制度(du)使分散(san)的(de)權力(li)層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)集(ji)歸中央，防(fang)止因分封而(er)導致分裂。至戰國(guo)時代(dai)這種制度(du)逐漸(jian)為(wei)(wei)各強國(guo)采用(yong)，逐漸(jian)減少分封於貴族的(de)地區。

縣制起(qi)源于(yu)(yu)春秋時(shi)期的楚國(guo)，楚武王(wang)熊(xiong)(xiong)通(tong)。熊(xiong)(xiong)通(tong)，先楚熊(xiong)(xiong)坎的次(ci)子(zi)，奪得兄長熊(xiong)(xiong)旬(xun)的王(wang)位自立(li)為(wei)楚王(wang)。在三(san)年(nian)之(zhi)后便想(xiang)渡江攻打西周(zhou)在漢中(zhong)布置的重鎮，但(dan)(dan)是第一(yi)(yi)次(ci)失敗了(le)，于(yu)(yu)是回(hui)國(guo)養(yang)精(jing)蓄(xu)銳，之(zhi)后吞并了(le)周(zhou)圍的國(guo)力衰弱但(dan)(dan)物資豐富(fu)的權國(guo)，改權國(guo)為(wei)權縣，熊(xiong)(xiong)通(tong)命權王(wang)做了(le)縣尹(yin)(yin)，權王(wang)哪肯舍(she)棄王(wang)位做一(yi)(yi)個(ge)小縣尹(yin)(yin)呢，于(yu)(yu)是私下召集兵(bing)馬發生叛亂，楚王(wang)熊(xiong)(xiong)通(tong)知道后馬上發兵(bing)平亂，將權王(wang)帶回(hui)楚國(guo)看管，又在權縣選拔(ba)人(ren)才做縣伊。這(zhe)是中(zhong)華縣制之(zhi)肇始(shi)。

郡制(zhi)起(qi)源于(yu)春秋時期的秦(qin)國，秦(qin)穆(mu)公(gong)嬴任好。嬴任好，秦(qin)德公(gong)少子，秦(qin)宣公(gong)、秦(qin)成公(gong)之(zhi)弟，被(bei)《史記(ji)》認定其為春秋五霸(ba)之(zhi)一(yi)。秦(qin)穆(mu)公(gong)九年（前651），晉公(gong)子夷吾（即晉惠公(gong)）對秦(qin)國使者談到(dao)“君實有郡縣”，為秦(qin)國設(she)郡的最早(zao)記(ji)載，也(ye)是中國歷史上最早(zao)關于(yu)郡制(zhi)的記(ji)載。

秦始(shi)皇(huang)統(tong)一天(tian)下之前(qian)，縣(xian)(xian)(xian)大于郡(jun)(jun)，千里百縣(xian)(xian)(xian)，縣(xian)(xian)(xian)有四郡(jun)(jun)，因此秦始(shi)皇(huang)之前(qian)的(de)(de)地(di)(di)方(fang)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度為(wei)“縣(xian)(xian)(xian)郡(jun)(jun)制(zhi)(zhi)”。秦始(shi)皇(huang)統(tong)一天(tian)下後，曾出現過應否置郡(jun)(jun)的(de)(de)爭論。當(dang)時不少大臣，特(te)別是(shi)李斯的(de)(de)上司王綰，認為(wei)原(yuan)楚國(guo)(guo)、燕國(guo)(guo)、齊(qi)國(guo)(guo)等地(di)(di)的(de)(de)領土都遠離秦國(guo)(guo)，主(zhu)張實(shi)行(xing)(xing)分(fen)(fen)封，授各地(di)(di)貴族予世襲的(de)(de)諸(zhu)侯(hou)名份，惟身為(wei)廷(ting)尉的(de)(de)李斯認為(wei)分(fen)(fen)封制(zhi)(zhi)是(shi)周朝諸(zhu)侯(hou)混戰(zhan)的(de)(de)根源，他(ta)大膽地(di)(di)反駁道(dao)，周制(zhi)(zhi)訂的(de)(de)這(zhe)個政(zheng)(zheng)策已經證明是(shi)一個政(zheng)(zheng)治災難。周王室的(de)(de)親戚(qi)一旦取得了(le)他(ta)們的(de)(de)土地(di)(di)，立刻互相(xiang)疏遠和進行(xing)(xing)戰(zhan)爭，而(er)天(tian)子(zi)則無力阻止他(ta)們，所以(yi)結論是(shi)“置諸(zhu)侯(hou)不便(bian)”。他(ta)力排眾議建議實(shi)行(xing)(xing)郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)，并得到秦始(shi)皇(huang)的(de)(de)采納。在郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)底下，共設三十六郡(jun)(jun)，每(mei)郡(jun)(jun)有守（相(xiang)當(dang)于省長(chang)）、尉（相(xiang)當(dang)于防區司令）和監（相(xiang)當(dang)于監察(cha)專員）各一。郡(jun)(jun)下轄縣(xian)(xian)(xian)；郡(jun)(jun)（守）與縣(xian)(xian)(xian)（令），由皇(huang)帝(di)直接任命(ming)。秦代(dai)至(zhi)此成為(wei)為(wei)中國(guo)(guo)歷史上最早在全(quan)境推行(xing)(xing)“郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)”的(de)(de)朝代(dai)。至(zhi)漢(han)代(dai)仍承襲這(zhe)個制(zhi)(zhi)度，形(xing)成州郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)三級行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管理，自此成為(wei)日後各朝地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)的(de)(de)基礎，直到唐朝，才被(bei)道(dao)路制(zhi)(zhi)所取代(dai)。

唐(tang)代柳宗元寫有政(zheng)論(lun)(lun)文章《封(feng)建論(lun)(lun)》，認為中國分封(feng)制度是百(bai)害而無一利，并(bing)闡(chan)發了郡縣制的優越性。

來歷

春秋(qiu)(qiu)時(shi)(shi)代，隨(sui)著世卿世祿制(zhi)被官僚制(zhi)的取代，地(di)(di)方組織也逐(zhu)漸由采邑制(zhi)轉為縣(xian)(xian)制(zhi)~郡(jun)(jun)制(zhi)。縣(xian)(xian)與(yu)郡(jun)(jun)的出現(xian)，同春秋(qiu)(qiu)時(shi)(shi)的政治形(xing)勢的發(fa)(fa)展有(you)密切的關系(xi)。春秋(qiu)(qiu)初期，諸侯國(guo)(guo)(guo)(guo)內普遍實行(xing)采邑制(zhi)度(du)。到了(le)中后(hou)(hou)期，由于(yu)土地(di)(di)私有(you)制(zhi)的發(fa)(fa)展和(he)按田畝(mu)征收賦(fu)稅，原有(you)的采邑制(zhi)度(du)已不能適(shi)應新的形(xing)勢。這(zhe)時(shi)(shi)，一些國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)在所占有(you)的領(ling)地(di)(di)的地(di)(di)方推行(xing)由國(guo)(guo)(guo)(guo)君直接管理的縣(xian)(xian)郡(jun)(jun)管理體制(zhi)。最初的郡(jun)(jun)大多建于(yu)邊境地(di)(di)區，區域雖(sui)大，地(di)(di)位卻比縣(xian)(xian)低。晉(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)的趙(zhao)簡子曾于(yu)公元前493年宣(xuan)布克(ke)敵(di)者，上(shang)大夫受縣(xian)(xian)，下大夫受郡(jun)(jun)。《左傳》哀(ai)公二年這(zhe)是我國(guo)(guo)(guo)(guo)歷史上(shang)推行(xing)縣(xian)(xian)郡(jun)(jun)兩級制(zhi)的開端。這(zhe)個時(shi)(shi)候(hou)縣(xian)(xian)的建制(zhi)高(gao)于(yu)郡(jun)(jun)。開始時(shi)(shi)，縣(xian)(xian)和(he)郡(jun)(jun)都是有(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)君派官駐守，后(hou)(hou)來為了(le)擴大兼并(bing)和(he)抵(di)御外敵(di)的需(xu)要，就(jiu)成了(le)固定的地(di)(di)方政權組織，有(you)權應變邊境的突發(fa)(fa)事變。發(fa)(fa)展到了(le)戰國(guo)(guo)(guo)(guo)時(shi)(shi)，隨(sui)著邊地(di)(di)日益繁榮，就(jiu)在郡(jun)(jun)下分(fen)設若干個縣(xian)(xian)，郡(jun)(jun)在建制(zhi)上(shang)的地(di)(di)位高(gao)于(yu)縣(xian)(xian)，并(bing)逐(zhu)漸形(xing)成郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)兩級地(di)(di)方組織。

光有中央政(zheng)(zheng)府機(ji)構而(er)(er)無地方(fang)行政(zheng)(zheng)機(ji)構，仍然(ran)形不(bu)成強大的(de)封建(jian)統(tong)治網(wang)絡。但建(jian)立什(shen)么樣的(de)地方(fang)行政(zheng)(zheng)機(ji)構，這在秦統(tong)一(yi)六國之后是(shi)經(jing)歷(li)了一(yi)場激烈爭論(lun)的(de)。以丞相王綰為(wei)首的(de)群臣，主張沿用(yong)周代(dai)以來(lai)的(de)封國建(jian)藩制(zhi)度(du)，分(fen)(fen)封諸皇(huang)子(zi)為(wei)王。他(ta)們(men)的(de)理(li)由(you)是(shi)有利于統(tong)治新(xin)征服的(de)六國地區。而(er)(er)廷尉李斯(si)則力(li)排(pai)眾議，主張廢除分(fen)(fen)封諸侯制(zhi)度(du)，全(quan)面推(tui)行郡(jun)(jun)縣制(zhi)度(du)。很(hen)顯然(ran)，李斯(si)的(de)主張符合專(zhuan)制(zhi)皇(huang)權和統(tong)一(yi)的(de)要求。因而(er)(er)得(de)到了秦始皇(huang)的(de)采(cai)納，將全(quan)國分(fen)(fen)為(wei)三(san)十六郡(jun)(jun)。后隨邊(bian)境的(de)不(bu)斷開發和郡(jun)(jun)治的(de)調整，增至四十余郡(jun)(jun)。

郡(jun)(jun)(jun)(jun)，是中央(yang)政(zheng)(zheng)府(fu)轄下的地方行政(zheng)(zheng)單(dan)位，其組織機(ji)構與中央(yang)政(zheng)(zheng)府(fu)略(lve)同，設郡(jun)(jun)(jun)(jun)守、郡(jun)(jun)(jun)(jun)尉(wei)(wei)、郡(jun)(jun)(jun)(jun)監(jian)(jian)（監(jian)(jian)御(yu)史）。郡(jun)(jun)(jun)(jun)守，為一郡(jun)(jun)(jun)(jun)最(zui)高行政(zheng)(zheng)長官，掌全郡(jun)(jun)(jun)(jun)政(zheng)(zheng)務，直接(jie)受中央(yang)政(zheng)(zheng)府(fu)節制；郡(jun)(jun)(jun)(jun)尉(wei)(wei)，輔佐郡(jun)(jun)(jun)(jun)守，掌管全郡(jun)(jun)(jun)(jun)軍(jun)事；郡(jun)(jun)(jun)(jun)監(jian)(jian)，掌監(jian)(jian)察工(gong)作。

郡(jun)以下設(she)(she)縣(xian)或道(dao)。縣(xian)是(shi)秦朝(chao)統治(zhi)機構(gou)中關鍵的(de)(de)一級組織，是(shi)從中央到地(di)(di)方政(zheng)府機構(gou)中具(ju)有(you)相(xiang)對獨(du)立性(xing)的(de)(de)一個單位。內地(di)(di)設(she)(she)縣(xian)，邊地(di)(di)少數(shu)民族(zu)地(di)(di)區設(she)(she)道(dao)。滿萬戶以上的(de)(de)縣(xian)設(she)(she)縣(xian)令，不滿萬戶的(de)(de)設(she)(she)縣(xian)長(chang)。令、長(chang)為一縣(xian)之首，掌全縣(xian)政(zheng)務，受郡(jun)守節制。縣(xian)令下設(she)(she)尉、丞(cheng)。尉，掌全縣(xian)軍事和治(zhi)安；丞(cheng)，為縣(xian)令或縣(xian)長(chang)的(de)(de)助手，掌全縣(xian)司(si)法。

縣(xian)以(yi)下設鄉、里(li)和(he)亭(ting)。鄉和(he)里(li)是(shi)行(xing)政(zheng)機構(gou)，亭(ting)為治(zhi)安組織(zhi)。鄉設三老、嗇夫(fu)(fu)和(he)游徼。三老掌教化(hua)，嗇夫(fu)(fu)掌訴訟和(he)稅收(shou)，游徼掌治(zhi)安。鄉以(yi)下為里(li)，是(shi)秦(qin)國最基(ji)層的(de)行(xing)政(zheng)單位。里(li)設里(li)正(zheng)或(huo)里(li)典，其職能(neng)除與(yu)鄉政(zheng)權職能(neng)大體相同外(wai)，還(huan)有組織(zhi)生產(chan)的(de)任務。此外(wai)，還(huan)有司治(zhi)安、禁盜賊的(de)專(zhuan)門機構(gou)亭(ting)。秦(qin)規定，兩亭(ting)之間相隔十(shi)里(li)，設亭(ting)長。亭(ting)遍(bian)布于城鄉各要地。鄉里(li)的(de)作用逐漸強化(hua)，并超過郡縣(xian)，民間有知鄉里(li)，不知郡縣(xian)的(de)說法。

歷史沿革

春秋(qiu)時期(qi)已有縣(xian)(xian)(xian)、郡(jun)(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)設(she)(she)(she)(she)置。春秋(qiu)的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)可(ke)分為(wei)(wei)兩(liang)(liang)種(zhong)類型：楚(chu)和秦(qin)的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)都(dou)直(zhi)屬于君(jun)主；晉、吳(wu)的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)多(duo)是卿大夫(fu)的(de)(de)(de)封邑。兩(liang)(liang)者(zhe)都(dou)是直(zhi)屬于國君(jun)的(de)(de)(de)別都(dou)，具有邊(bian)防重鎮的(de)(de)(de)作(zuo)用。楚(chu)武王(wang)滅掉權(quan)(quan)國，將其改建(jian)為(wei)(wei)縣(xian)(xian)(xian)，是為(wei)(wei)設(she)(she)(she)(she)縣(xian)(xian)(xian)之(zhi)始。春秋(qiu)后(hou)期(qi)，縣(xian)(xian)(xian)制開始逐(zhu)(zhu)漸(jian)推行(xing)于內(nei)地(di)(di)。戰(zhan)國時期(qi)，縣(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)設(she)(she)(she)(she)置已較(jiao)廣泛，并轉變(bian)為(wei)(wei)作(zuo)為(wei)(wei)地(di)(di)方政(zheng)權(quan)(quan)而實(shi)行(xing)官僚制度的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)制。縣(xian)(xian)(xian)令為(wei)(wei)一縣(xian)(xian)(xian)之(zhi)長，由國君(jun)任(ren)免。縣(xian)(xian)(xian)之(zhi)下有鄉、里等作(zuo)為(wei)(wei)國家(jia)對居民進行(xing)控(kong)制的(de)(de)(de)基層組織(zhi)單(dan)位。郡(jun)(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)設(she)(she)(she)(she)置要較(jiao)縣(xian)(xian)(xian)為(wei)(wei)晚。秦(qin)穆(mu)公(gong)九年(nian)(nian)（前651），晉公(gong)子夷吾（即(ji)晉惠公(gong)）對秦(qin)國使者(zhe)談到(dao)“君(jun)實(shi)有郡(jun)(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)”，為(wei)(wei)秦(qin)國設(she)(she)(she)(she)郡(jun)(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)最早記載。而后(hou)，晉、趙、吳(wu)相繼設(she)(she)(she)(she)置了(le)郡(jun)(jun)(jun)(jun)。這一時期(qi)的(de)(de)(de)郡(jun)(jun)(jun)(jun)地(di)(di)位比縣(xian)(xian)(xian)為(wei)(wei)低，但(dan)縣(xian)(xian)(xian)與(yu)郡(jun)(jun)(jun)(jun)之(zhi)間并無(wu)相統屬的(de)(de)(de)關系(xi)。到(dao)了(le)戰(zhan)國時期(qi)，有名可(ke)考的(de)(de)(de)最早設(she)(she)(she)(she)置的(de)(de)(de)郡(jun)(jun)(jun)(jun)當(dang)為(wei)(wei)魏文侯(hou)時的(de)(de)(de)西河郡(jun)(jun)(jun)(jun)（吳(wu)起曾(ceng)為(wei)(wei)西河守）、上郡(jun)(jun)(jun)(jun)和楚(chu)悼(dao)王(wang)時的(de)(de)(de)宛郡(jun)(jun)(jun)(jun)。隨著邊(bian)防設(she)(she)(she)(she)郡(jun)(jun)(jun)(jun)之(zhi)地(di)(di)逐(zhu)(zhu)漸(jian)繁盛(sheng)，內(nei)地(di)(di)的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)逐(zhu)(zhu)漸(jian)增多(duo)，需(xu)要建(jian)立起更高一級的(de)(de)(de)管理機構，于是就形成了(le)郡(jun)(jun)(jun)(jun)、縣(xian)(xian)(xian)兩(liang)(liang)級制的(de)(de)(de)地(di)(di)方管理體系(xi)。郡(jun)(jun)(jun)(jun)守為(wei)(wei)郡(jun)(jun)(jun)(jun)之(zhi)長，多(duo)由武官充任(ren)，有征兵領軍之(zhi)權(quan)(quan)。至戰(zhan)國末年(nian)(nian)，各國郡(jun)(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)設(she)(she)(she)(she)立已很(hen)普遍。

秦(qin)統(tong)一后(hou)郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)制遂遍(bian)行(xing)于(yu)全國(guo)(guo)(guo)，漢繼秦(qin)制，比(bi)秦(qin)更為(wei)(wei)嚴整。司馬遷說秦(qin)始皇分(fen)(fen)天下(xia)(xia)為(wei)(wei)36郡(jun)(jun)(jun)，《晉書(shu)(shu)》以(yi)(yi)為(wei)(wei)統(tong)一后(hou)又有(you)所增(zeng)設(she)(she)，可(ke)達(da)40郡(jun)(jun)(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)多。漢時不斷增(zeng)立新(xin)郡(jun)(jun)(jun)，東漢順帝(di)(di)時全國(guo)(guo)(guo)共(gong)有(you)105郡(jun)(jun)(jun)國(guo)(guo)(guo)。國(guo)(guo)(guo)指諸侯(hou)王國(guo)(guo)(guo)，武(wu)帝(di)(di)以(yi)(yi)后(hou)，國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)地位相當于(yu)郡(jun)(jun)(jun)。一郡(jun)(jun)(jun)所統(tong)之(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)，一般約為(wei)(wei)20縣(xian)(xian)上下(xia)(xia)，一郡(jun)(jun)(jun)總人(ren)口數(shu)以(yi)(yi)20萬(wan)左右(you)者(zhe)居多，多者(zhe)也可(ke)逾百(bai)萬(wan)。漢代一縣(xian)(xian)，其面積大約為(wei)(wei)方百(bai)里(li)。漢代列(lie)侯(hou)所食之(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)曰侯(hou)國(guo)(guo)(guo)，皇后(hou)、公主所食之(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)曰邑，有(you)少數(shu)族居住之(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)曰道。縣(xian)(xian)之(zhi)(zhi)(zhi)下(xia)(xia)置有(you)鄉、亭、里(li)。里(li)是(shi)民戶聚集之(zhi)(zhi)(zhi)處，猶如后(hou)世之(zhi)(zhi)(zhi)村落(luo)。秦(qin)稱郡(jun)(jun)(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)長官(guan)(guan)為(wei)(wei)守(shou)(shou)(shou)。漢景帝(di)(di)時改名太(tai)守(shou)(shou)(shou)，西漢時郡(jun)(jun)(jun)的(de)(de)軍(jun)事(shi)平時似主要(yao)由郡(jun)(jun)(jun)尉(wei)(wei)主管(guan)。由于(yu)郡(jun)(jun)(jun)守(shou)(shou)(shou)要(yao)兼領(ling)武(wu)事(shi)，故當時人(ren)常以(yi)(yi)“郡(jun)(jun)(jun)將”稱之(zhi)(zhi)(zhi)。郡(jun)(jun)(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)長官(guan)(guan)，除太(tai)守(shou)(shou)(shou)外，秦(qin)置監、尉(wei)(wei)。西漢置尉(wei)(wei)而不置監。景帝(di)(di)時改尉(wei)(wei)為(wei)(wei)都尉(wei)(wei)。都尉(wei)(wei)和(he)(he)太(tai)守(shou)(shou)(shou)的(de)(de)治(zhi)所可(ke)分(fen)(fen)設(she)(she)于(yu)兩地。都尉(wei)(wei)也設(she)(she)府置官(guan)(guan)屬，在郡(jun)(jun)(jun)中和(he)(he)太(tai)守(shou)(shou)(shou)并重，有(you)時可(ke)代太(tai)守(shou)(shou)(shou)行(xing)事(shi)。縣(xian)(xian)之(zhi)(zhi)(zhi)長官(guan)(guan)為(wei)(wei)令(ling)、長。新(xin)莽(mang)時曾將令(ling)、長改名為(wei)(wei)“宰”。《漢書(shu)(shu)》說縣(xian)(xian)滿萬(wan)戶者(zhe)，其長官(guan)(guan)稱令(ling)，不滿者(zhe)稱長。令(ling)、長的(de)(de)職責是(shi)掌管(guan)一縣(xian)(xian)的(de)(de)治(zhi)安、刑訟及(ji)賦(fu)斂(lian)徭役等事(shi)。令(ling)、長之(zhi)(zhi)(zhi)下(xia)(xia)設(she)(she)丞一名，以(yi)(yi)主文(wen)書(shu)(shu)、倉庫(ku)和(he)(he)監獄。又設(she)(she)尉(wei)(wei)，專管(guan)武(wu)事(shi)，大縣(xian)(xian)則設(she)(she)左尉(wei)(wei)、右(you)尉(wei)(wei)各(ge)一人(ren)。漢代的(de)(de)太(tai)守(shou)(shou)(shou)、令(ling)、丞、尉(wei)(wei)皆由中央任免。

秦朝

秦(qin)統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)后郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)縣制(zhi)遂遍行于(yu)全(quan)國(guo)﹐司馬遷說秦(qin)始皇分天下(xia)(xia)為(wei)(wei)(wei)三(san)(san)十(shi)(shi)六郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐《晉書》以為(wei)(wei)(wei)統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)后又有所(suo)增設(she)﹐可達四十(shi)(shi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)之(zhi)(zhi)多(duo)﹐王國(guo)維等又以為(wei)(wei)(wei)有四十(shi)(shi)幾(ji)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)（見(jian)秦(qin)朝行政(zheng)區(qu)(qu)劃）。究竟多(duo)少(shao)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐尚難確定。郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)以下(xia)(xia)的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)級(ji)行政(zheng)機構是(shi)縣或道。內(nei)(nei)地(di)(di)均設(she)縣，只有邊地(di)(di)少(shao)數(shu)民族才(cai)設(she)道。道和縣是(shi)平行的(de)(de)(de)(de)，道、縣均是(shi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)下(xia)(xia)一(yi)(yi)(yi)(yi)級(ji)的(de)(de)(de)(de)行政(zheng)組(zu)織，其(qi)官制(zhi)大約也(ye)略(lve)同(tong)。西(xi)漢(han)(han)(han)時(shi)不斷增立(li)新郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)（見(jian)西(xi)漢(han)(han)(han)行政(zheng)區(qu)(qu)劃）﹐據(ju)平帝元始年(nian)間的(de)(de)(de)(de)記載(zai)(zai)﹐全(quan)國(guo)共(gong)(gong)有一(yi)(yi)(yi)(yi)百(bai)零三(san)(san)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo)(見(jian)西(xi)漢(han)(han)(han)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo))﹐到東(dong)漢(han)(han)(han)時(shi)（見(jian)東(dong)漢(han)(han)(han)行政(zheng)區(qu)(qu)劃），據(ju)東(dong)漢(han)(han)(han)順帝時(shi)的(de)(de)(de)(de)記載(zai)(zai)﹐全(quan)國(guo)當時(shi)共(gong)(gong)有一(yi)(yi)(yi)(yi)百(bai)零五郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo)(見(jian)東(dong)漢(han)(han)(han)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo))。國(guo)指諸侯王國(guo)﹐武帝以后﹐國(guo)的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)位相當于(yu)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)。秦(qin)在(zai)京師地(di)(di)區(qu)(qu)設(she)內(nei)(nei)史以統(tong)縣﹐西(xi)漢(han)(han)(han)初因之(zhi)(zhi)。武帝時(shi)乃份內(nei)(nei)史之(zhi)(zhi)地(di)(di)為(wei)(wei)(wei)京兆﹑左(zuo)馮翊﹑右(you)扶(fu)風(feng)﹐或稱為(wei)(wei)(wei)“三(san)(san)輔”﹐實則為(wei)(wei)(wei)三(san)(san)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)。東(dong)漢(han)(han)(han)在(zai)都城所(suo)在(zai)的(de)(de)(de)(de)洛陽地(di)(di)區(qu)(qu)設(she)河南尹﹐也(ye)相當于(yu)一(yi)(yi)(yi)(yi)個郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)太守。一(yi)(yi)(yi)(yi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)所(suo)統(tong)之(zhi)(zhi)縣﹐多(duo)少(shao)不等﹐一(yi)(yi)(yi)(yi)般(ban)約為(wei)(wei)(wei)二(er)十(shi)(shi)縣上(shang)下(xia)(xia)﹐屬(shu)縣最(zui)多(duo)之(zhi)(zhi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)當推(tui)西(xi)漢(han)(han)(han)的(de)(de)(de)(de)瑯邪郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐有屬(shu)縣五十(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)﹔最(zui)少(shao)者(zhe)為(wei)(wei)(wei)玄菟(tu)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐僅轄三(san)(san)縣。一(yi)(yi)(yi)(yi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)總人口數(shu)以二(er)十(shi)(shi)萬(wan)(wan)(wan)左(zuo)右(you)者(zhe)居多(duo)﹐多(duo)者(zhe)也(ye)可逾(yu)百(bai)萬(wan)(wan)(wan)。兩漢(han)(han)(han)百(bai)萬(wan)(wan)(wan)人口以上(shang)的(de)(de)(de)(de)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)有十(shi)(shi)幾(ji)個﹐其(qi)中最(zui)多(duo)者(zhe)為(wei)(wei)(wei)西(xi)漢(han)(han)(han)的(de)(de)(de)(de)汝南郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐達二(er)百(bai)五十(shi)(shi)九萬(wan)(wan)(wan)人﹔少(shao)者(zhe)不過幾(ji)萬(wan)(wan)(wan)﹐甚至象(xiang)東(dong)漢(han)(han)(han)時(shi)的(de)(de)(de)(de)朔(shuo)方(fang)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐僅七千多(duo)人。

漢代一縣﹐其面積大約為方百(bai)里。人口稠密(mi)之(zhi)地(di)﹐不足方百(bai)里者也可成縣﹔

而(er)人口稀少之(zhi)地﹐一(yi)縣或遠超過(guo)方百(bai)里。漢(han)代列侯所(suo)食之(zhi)縣曰(yue)侯國(guo)﹐皇后(hou)﹑公(gong)主所(suo)食之(zhi)縣曰(yue)邑﹐有少數族居住之(zhi)縣曰(yue)道。據西漢(han)平帝(di)時的統計﹐當時全(quan)國(guo)縣﹑邑﹑道﹑侯國(guo)﹐總數為一(yi)千(qian)五百(bai)八十七﹔東漢(han)順帝(di)時的記載﹐總數為一(yi)千(qian)一(yi)百(bai)八十。縣之(zhi)下置(zhi)有鄉(xiang)﹑亭(ting)﹑里。平帝(di)時全(quan)國(guo)共有六千(qian)六百(bai)二十二鄉(xiang)﹐二萬九千(qian)六百(bai)三十五亭(ting)。由此推測﹐每縣下面大約有九鄉(xiang)和十幾(ji)亭(ting)。里是民(min)戶聚集之(zhi)處﹐猶如后(hou)世之(zhi)村落。

從長沙馬王堆漢(han)墓出土的(de)(de)(de)地圖來看﹐西漢(han)初(chu)﹐一(yi)里(li)的(de)(de)(de)戶(hu)數多(duo)(duo)少不等﹐多(duo)(duo)者百(bai)余戶(hu)或幾十戶(hu)﹐少者才十幾戶(hu)﹐有的(de)(de)(de)史書以為漢(han)代一(yi)里(li)百(bai)家﹐恐不會(hui)如此整(zheng)齊。郡(jun)縣之長官(guan)秦郡(jun)一(yi)級的(de)(de)(de)最高長官(guan)是郡(jun)守(shou)(shou)。郡(jun)守(shou)(shou)之下設(she)丞，輔佐(zuo)郡(jun)守(shou)(shou)管(guan)理(li)郡(jun)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)行政及(ji)刑(xing)獄(yu)工作，郡(jun)的(de)(de)(de)軍事(shi)和治安則由郡(jun)尉(wei)負(fu)責。郡(jun)尉(wei)不干預民事(shi)，與郡(jun)守(shou)(shou)的(de)(de)(de)職(zhi)責有明確(que)分工。統一(yi)后，在郡(jun)一(yi)級增(zeng)置(zhi)了監察史，負(fu)責監督百(bai)姓及(ji)官(guan)吏(li)，職(zhi)務類似于中(zhong)(zhong)央(yang)的(de)(de)(de)御(yu)史大夫，也有牽制郡(jun)守(shou)(shou)的(de)(de)(de)作用。

秦制滿萬戶(hu)以上的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)設縣(xian)(xian)(xian)令，不滿萬戶(hu)的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)設縣(xian)(xian)(xian)長(chang)，是為一(yi)(yi)縣(xian)(xian)(xian)之首。縣(xian)(xian)(xian)令下設丞、尉(wei)。縣(xian)(xian)(xian)尉(wei)負責(ze)一(yi)(yi)縣(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)軍(jun)事(shi)和治安(an)。由于秦王朝政權具(ju)有(you)軍(jun)事(shi)專(zhuan)制的(de)(de)(de)特(te)點，所(suo)以縣(xian)(xian)(xian)尉(wei)的(de)(de)(de)任務特(te)別繁(fan)重，舉(ju)凡(fan)一(yi)(yi)切(qie)軍(jun)事(shi)、治安(an)、征發徭役(yi)、管理士卒(zu)等事(shi)，均要由縣(xian)(xian)(xian)尉(wei)主(zhu)持完成，稍有(you)差錯就要受到嚴厲制裁。由于縣(xian)(xian)(xian)尉(wei)任務繁(fan)重，所(suo)以每一(yi)(yi)個(ge)縣(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)尉(wei)不止一(yi)(yi)人，可能有(you)二至(zhi)四個(ge)縣(xian)(xian)(xian)尉(wei)。

商鞅變(bian)法時(shi)，廢(fei)(fei)分封，行縣制(zhi)(zhi)。秦統一(yi)后，秦始皇采納李斯的建(jian)議，決(jue)定在(zai)全國范圍(wei)廢(fei)(fei)除分封制(zhi)(zhi)，以郡縣制(zhi)(zhi)作為中央控制(zhi)(zhi)地(di)方的制(zhi)(zhi)度。

郡(jun)，是中(zhong)央政(zheng)(zheng)府以下(xia)最(zui)高(gao)一級地方(fang)行政(zheng)(zheng)機構。秦始皇統(tong)一六國后，國土空前廣袤，分天下(xia)為三十六郡(jun)。“郡(jun)”設郡(jun)守、郡(jun)尉、監御(yu)史等職官，分掌(zhang)行政(zheng)(zheng)、

兵(bing)事(shi)、監察職(zhi)責(ze)。郡守(shou)是郡的(de)最高行(xing)(xing)政長官，對(dui)上承(cheng)受中央命令(ling)，對(dui)下(xia)督責(ze)所(suo)屬各縣。設置于少數民(min)族(zu)聚(ju)居地的(de)同級地方行(xing)(xing)政機構(gou)成(cheng)為“道”。縣級一下(xia)有“鄉(xiang)”、“里(li)”兩級地方基層行(xing)(xing)政機構(gou)。此(ci)外，還(huan)有負責(ze)地方治(zhi)安并兼管公文傳遞的(de)“亭”。

縣(xian)，是郡(jun)的(de)下級行政機構。縣(xian)的(de)長官稱縣(xian)令,由朝廷任命，主要任務是治理民眾(zhong)，管理政財、司法、獄訟(song)和兵役。郡(jun)守通過每年(nian)的(de)考(kao)核和平時的(de)檢查，對縣(xian)令的(de)工作進行考(kao)察(cha)。

秦(qin)朝(chao)這套從中(zhong)央到地方的統(tong)治(zhi)機構(gou)，管制(zhi)(zhi)有明確(que)的職責(ze)分(fen)工(gong)，既(ji)相互配(pei)合(he)，又彼此牽制(zhi)(zhi)，統(tong)治(zhi)機構(gou)的最高統(tong)治(zhi)權(quan)掌握在(zai)皇(huang)帝一人手(shou)中(zhong)，確(que)保了封建地主專制(zhi)(zhi)統(tong)治(zhi)。這套金字(zi)塔般統(tong)治(zhi)機構(gou)的建立，標(biao)志著封建專制(zhi)(zhi)主義(yi)中(zhong)央集權(quan)制(zhi)(zhi)度進一步強化。

郡(jun)(jun)縣制(zhi)與西(xi)周分(fen)封制(zhi)相比(bi)較(jiao)，最主要的差(cha)別在于(yu)形成(cheng)了中央(yang)垂直管理地方(fang)的形式。西(xi)漢(han)王朝繼續推行郡(jun)(jun)縣制(zhi)。漢(han)初(chu)曾分(fen)封諸侯王而形成(cheng)“郡(jun)(jun)”、“國”并(bing)存的局面(mian)，后逐(zhu)步消除(chu)與中央(yang)抗衡的地方(fang)割據勢力(li)，使(shi)“大一統”政(zheng)體更為(wei)鞏(gong)固(gu)。

漢朝

漢景帝時改名太(tai)守(shou)(shou)﹐新莽時曾(ceng)改為“大(da)尹”或(huo)“連率(lv)”﹐東漢時仍稱(cheng)太(tai)守(shou)(shou)。太(tai)守(shou)(shou)之秩為二千石或(huo)比二千石的(de)﹐有的(de)大(da)郡太(tai)守(shou)(shou)為中二千石。

太(tai)(tai)守(shou)(shou)(shou)的(de)(de)(de)職責是(shi)(shi)掌(zhang)管一郡(jun)的(de)(de)(de)民政和軍事(shi)。但西漢(han)時(shi)(shi)郡(jun)的(de)(de)(de)軍事(shi)平時(shi)(shi)似主(zhu)要由郡(jun)尉主(zhu)管。太(tai)(tai)守(shou)(shou)(shou)常要“行(xing)縣(xian)”﹐以省察(cha)各縣(xian)令﹑長(chang)的(de)(de)(de)治狀。春天(tian)到各縣(xian)去“行(xing)春”﹐以勸(quan)課農桑。太(tai)(tai)守(shou)(shou)(shou)掌(zhang)握(wo)著(zhu)一郡(jun)的(de)(de)(de)司法權﹐對民事(shi)﹑刑事(shi)案件都(dou)(dou)可作出最后的(de)(de)(de)判決。貢士進(jin)賢﹐即按中央的(de)(de)(de)要求向(xiang)上推舉各種人才﹐也是(shi)(shi)太(tai)(tai)守(shou)(shou)(shou)的(de)(de)(de)一項重要任務﹐漢(han)代謂之(zhi)察(cha)舉。西漢(han)時(shi)(shi)﹐每年秋天(tian)﹐太(tai)(tai)守(shou)(shou)(shou)主(zhu)持“都(dou)(dou)試”以講(jiang)武。皇帝向(xiang)太(tai)(tai)守(shou)(shou)(shou)頒發(fa)發(fa)兵(bing)用的(de)(de)(de)銅虎符。郡(jun)中若發(fa)生(sheng)武裝(zhuang)暴動﹐太(tai)(tai)守(shou)(shou)(shou)要率(lv)(lv)兵(bing)前往鎮壓。邊郡(jun)太(tai)(tai)守(shou)(shou)(shou)還須率(lv)(lv)領(ling)官屬﹑軍隊與(yu)來犯之(zhi)敵交鋒作戰。由于郡(jun)守(shou)(shou)(shou)要兼(jian)領(ling)武事(shi)﹐故當時(shi)(shi)人常以“郡(jun)將”稱(cheng)之(zhi)。

郡(jun)之長官(guan)、除太守(shou)外、秦(qin)置監﹑尉(wei)(wei)(wei)。西漢(han)置尉(wei)(wei)(wei)而不(bu)置監。景帝(di)時改(gai)尉(wei)(wei)(wei)為都(dou)(dou)(dou)尉(wei)(wei)(wei)。都(dou)(dou)(dou)尉(wei)(wei)(wei)的(de)職(zhi)務是典武職(zhi)甲卒。都(dou)(dou)(dou)尉(wei)(wei)(wei)和太守(shou)的(de)治所(suo)可分設于兩地(di)。都(dou)(dou)(dou)尉(wei)(wei)(wei)也設府置官(guan)屬﹐在郡(jun)中和太守(shou)并重﹐有(you)(you)時可代太守(shou)行事(shi)。漢(han)武帝(di)時曾一度(du)命令東(dong)郡(jun)不(bu)置守(shou)﹐使都(dou)(dou)(dou)尉(wei)(wei)(wei)吾(wu)丘(qiu)壽王主一郡(jun)之政。西漢(han)時沿邊諸(zhu)郡(jun)﹐還增設部都(dou)(dou)(dou)尉(wei)(wei)(wei)數(shu)人。東(dong)漢(han)初年﹐除邊郡(jun)外﹐皆不(bu)設都(dou)(dou)(dou)尉(wei)(wei)(wei)。不(bu)過后來有(you)(you)的(de)內郡(jun)也仍(reng)有(you)(you)設者。

太(tai)守(shou)屬(shu)官(guan)(guan)有丞﹑五(wu)官(guan)(guan)掾(yuan)(yuan)﹑主(zhu)簿﹑督(du)(du)郵(you)(you)﹑諸曹(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)掾(yuan)(yuan)史(shi)。丞為(wei)太(tai)守(shou)之助(zhu)手(shou)﹐五(wu)官(guan)(guan)掾(yuan)(yuan)則有太(tai)守(shou)“股肱”之稱。主(zhu)簿管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)文(wen)書。督(du)(du)郵(you)(you)主(zhu)要職責是(shi)監察(cha)(cha)各縣﹐西漢時(shi)一郡(jun)(jun)似乎(hu)置(zhi)(zhi)督(du)(du)郵(you)(you)兩名(ming)﹐如河東郡(jun)(jun)分(fen)南北兩部﹐每(mei)部設(she)督(du)(du)郵(you)(you)一名(ming)。東漢時(shi)一郡(jun)(jun)所置(zhi)(zhi)督(du)(du)郵(you)(you)增多到三名(ming)或(huo)四五(wu)名(ming)﹐多數郡(jun)(jun)是(shi)三名(ming)。督(du)(du)郵(you)(you)除督(du)(du)察(cha)(cha)縣令﹑長外(wai)﹐還管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)地方的奸猾豪強(qiang)﹐成為(wei)守(shou)相(xiang)之耳(er)目。郡(jun)(jun)設(she)置(zhi)(zhi)分(fen)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)具體(ti)事(shi)務(wu)的部門曰曹(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)﹐郡(jun)(jun)曹(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)有十幾種之多﹐其中如功曹(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)是(shi)專(zhuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)官(guan)(guan)吏的選(xuan)署﹑升黜﹐戶(hu)曹(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)﹑集曹(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)戶(hu)籍及征集租谷等事(shi)﹐金曹(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)錢幣及鹽鐵生產﹐倉(cang)(cang)曹(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)倉(cang)(cang)廩﹑積貯﹐辭曹(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)﹑決曹(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)獄訟﹐賊(zei)曹(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)武備(bei)和治安﹐每(mei)曹(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)皆置(zhi)(zhi)掾(yuan)(yuan)﹑史(shi)主(zhu)其事(shi)。但也有不置(zhi)(zhi)曹(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)而設(she)掾(yuan)(yuan)者﹐如設(she)文(wen)學掾(yuan)(yuan)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)學官(guan)(guan)﹐設(she)市掾(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理市場交易﹐設(she)都水(shui)(shui)掾(yuan)(yuan)﹑道橋(qiao)掾(yuan)(yuan)以主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)水(shui)(shui)利興修和造橋(qiao)筑路﹐掾(yuan)(yuan)﹑史(shi)主(zhu)秩為(wei)百石。在掾(yuan)(yuan)史(shi)之下(xia)還有書佐﹑循行﹑干等小(xiao)吏。

縣(xian)之長(chang)(chang)官為(wei)(wei)令(ling)﹑長(chang)(chang)。新莽時(shi)曾將(jiang)令(ling)﹑長(chang)(chang)改名為(wei)(wei)“宰”。《漢(han)書》說(shuo)縣(xian)滿萬戶者﹐其長(chang)(chang)官稱令(ling)﹐不滿者稱長(chang)(chang)。實際上(shang)漢(han)代縣(xian)官稱令(ling)或(huo)稱長(chang)(chang)﹐有時(shi)也與其縣(xian)之重要與否有關﹐不單(dan)是決定于民戶的多少。令(ling)的秩為(wei)(wei)六百石到千石﹐長(chang)(chang)的秩為(wei)(wei)三百石到五百石。

令(ling)(ling)﹑長的(de)(de)職責是掌(zhang)(zhang)管一(yi)縣的(de)(de)治(zhi)安﹑刑訟及賦斂徭役等(deng)事。令(ling)(ling)﹑長之下(xia)設(she)丞一(yi)名﹐以主文書﹑倉庫和監獄。又設(she)尉(wei)一(yi)名﹐專管武事﹐大(da)縣則設(she)左尉(wei)﹑右尉(wei)各一(yi)人。丞﹑尉(wei)之秩為二百(bai)石到四百(bai)石﹐又設(she)廷(ting)掾(yuan)以監鄉。縣也設(she)置十幾(ji)個曹的(de)(de)掾(yuan)﹑史﹐以分掌(zhang)(zhang)縣內的(de)(de)許(xu)多具體事務。

漢代的(de)太守﹑令(ling)﹑丞﹑尉皆由中央任免﹐而守﹑令(ling)以(yi)下(xia)的(de)掾(yuan)屬(shu)則歸守﹑令(ling)辟除(chu)(chu)﹐故(gu)漢人又(you)稱(cheng)郡(jun)縣掾(yuan)﹑史(shi)為(wei)門下(xia)掾(yuan)史(shi)。除(chu)(chu)三(san)輔和邊郡(jun)外﹐多任用當(dang)地人為(wei)吏。

鄉設三老(lao)以(yi)掌教(jiao)化﹐設嗇夫以(yi)聽訟和收(shou)賦稅﹐設游徼以(yi)禁盜賊。亭有亭長﹐里(li)(li)有里(li)(li)典或里(li)(li)魁﹑里(li)(li)正(zheng)。

郡(jun)(jun)縣制(zhi)確立后(hou)﹐中(zhong)(zhong)(zhong)央通過考(kao)課(ke)和(he)監(jian)察以(yi)加強對(dui)(dui)地(di)方政(zheng)權的控(kong)制(zhi)。秦漢之(zhi)制(zhi)﹐郡(jun)(jun)守于(yu)每年(nian)秋冬向中(zhong)(zhong)(zhong)央上計﹐縣也同樣要上集簿(bu)于(yu)郡(jun)(jun)﹐中(zhong)(zhong)(zhong)央或(huo)郡(jun)(jun)即在這時各對(dui)(dui)其下屬進行考(kao)核﹐根據他們(men)的治(zhi)狀而定殿(dian)最。守﹑令(ling)(ling)有功者(zhe)可受(shou)獎賞或(huo)升(sheng)遷﹐有過者(zhe)輕則貶秩(zhi)﹐重(zhong)則免官﹑服刑。和(he)考(kao)課(ke)相輔而行的是監(jian)察制(zhi)。中(zhong)(zhong)(zhong)央派(pai)(pai)郡(jun)(jun)監(jian)或(huo)刺(ci)史以(yi)監(jian)郡(jun)(jun)﹐郡(jun)(jun)縣也各派(pai)(pai)督郵(you)或(huo)廷掾(yuan)以(yi)監(jian)縣或(huo)鄉(xiang)。刺(ci)史﹑督郵(you)等(deng)可隨時按劾有罪(zui)贓(zang)的守﹑令(ling)(ling)或(huo)其它官吏。由(you)于(yu)自(zi)上而下的層層督課(ke)﹐使得中(zhong)(zhong)(zhong)央政(zheng)令(ling)(ling)能較為順利地(di)貫徹到(dao)最基層﹐保證了政(zheng)令(ling)(ling)的劃一性。為后(hou)來兩千(qian)年(nian)的地(di)方行政(zheng)體制(zhi)奠定了堅固(gu)的基礎。

東漢末年﹐原(yuan)監察區性質的州轉變為郡以(yi)上的行(xing)政區﹐地方(fang)行(xing)政制度始成州郡縣三級。

隋唐以后

隋(sui)開皇三(san)(san)年(583)﹐罷(ba)天下諸(zhu)郡﹐以(yi)州(zhou)統縣。大業三(san)(san)年(607)﹐又(you)改(gai)州(zhou)為郡﹐郡置太守。唐(tang)武德元年(618)﹐復(fu)稱為州(zhou)﹐州(zhou)置刺史。唐(tang)玄宗天寶(bao)元年(742)﹐改(gai)州(zhou)為郡﹐郡置太守。后又(you)改(gai)回。自(zi)此﹐郡極(ji)少設置。至元﹐郡名完全廢棄，郡縣制(zhi)改(gai)為州(zhou)縣制(zhi)。

作用

郡(jun)(jun)守、縣(xian)(xian)令(縣(xian)(xian)長)由皇(huang)帝直接任免，不得(de)世襲。郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)制使君(jun)主有(you)效地(di)(di)(di)加強了(le)(le)(le)(le)中央(yang)集權，有(you)利于(yu)(yu)政治的(de)安定和經濟的(de)發展(zhan)。春(chun)秋初期(qi)，秦、晉、楚等(deng)國(guo)往往在(zai)(zai)新兼并的(de)地(di)(di)(di)方設(she)(she)縣(xian)(xian)。縣(xian)(xian)與卿大(da)夫的(de)封邑不同，是直接隸屬于(yu)(yu)國(guo)君(jun)的(de)地(di)(di)(di)方行政區(qu)域，有(you)利于(yu)(yu)國(guo)君(jun)對邊遠地(di)(di)(di)區(qu)的(de)統治。春(chun)秋中期(qi)以后(hou)(hou)，設(she)(she)縣(xian)(xian)的(de)國(guo)家增多，有(you)的(de)在(zai)(zai)內(nei)地(di)(di)(di)也設(she)(she)置了(le)(le)(le)(le)縣(xian)(xian)，縣(xian)(xian)開(kai)始成(cheng)為地(di)(di)(di)方行政組織。春(chun)秋末期(qi)，有(you)的(de)國(guo)家又在(zai)(zai)新得(de)到(dao)的(de)邊遠地(di)(di)(di)區(qu)設(she)(she)置了(le)(le)(le)(le)郡(jun)(jun)。這時(shi)的(de)郡(jun)(jun)，雖(sui)然(ran)面(mian)積比縣(xian)(xian)大(da)，但是由于(yu)(yu)偏僻荒涼(liang)，地(di)(di)(di)廣(guang)人稀，地(di)(di)(di)位(wei)卻比縣(xian)(xian)低。進(jin)入(ru)戰國(guo)后(hou)(hou)，郡(jun)(jun)所(suo)轄的(de)地(di)(di)(di)區(qu)逐漸繁(fan)榮，人口增多，于(yu)(yu)是在(zai)(zai)郡(jun)(jun)的(de)下面(mian)分設(she)(she)了(le)(le)(le)(le)縣(xian)(xian)。戰國(guo)時(shi)期(qi)，各國(guo)先后(hou)(hou)在(zai)(zai)邊地(di)(di)(di)和內(nei)地(di)(di)(di)設(she)(she)置了(le)(le)(le)(le)郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)，產生了(le)(le)(le)(le)郡(jun)(jun)統轄縣(xian)(xian)的(de)兩(liang)級地(di)(di)(di)方行政組織。至此，郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)制開(kai)始形(xing)成(cheng)。

郡的長官稱(cheng)“守”，縣(xian)的長官稱(cheng)“令(ling)”，均由(you)國(guo)(guo)君任免。郡縣(xian)制使各(ge)諸(zhu)侯國(guo)(guo)形(xing)成了(le)中(zhong)央、郡、鄉(xiang)一套比(bi)較(jiao)系統的行政機(ji)構，對(dui)地主(zhu)階級實(shi)行集(ji)權統治起(qi)了(le)重要(yao)的作(zuo)用。戰國(guo)(guo)時期，郡縣(xian)制雖然形(xing)成并(bing)得到了(le)很大的發展(zhan)，但(dan)由(you)于各(ge)國(guo)(guo)分立，執行情況不(bu)盡相(xiang)同(tong)。直(zhi)到秦統一中(zhong)國(guo)(guo)后，為了(le)加強中(zhong)央集(ji)權，才健全了(le)郡縣(xian)制，進而在全國(guo)(guo)推廣。

郡(jun)(jun)(jun)(jun)縣(xian)制(zhi)從根本上否(fou)定(ding)了(le)(le)(le)(le)分(fen)(fen)封(feng)制(zhi)，打破了(le)(le)(le)(le)西周以(yi)來(lai)分(fen)(fen)封(feng)割據(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)狀況(kuang)，中(zhong)央通(tong)過考課和監察加強了(le)(le)(le)(le)中(zhong)央對地(di)(di)(di)方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)管理，有(you)(you)利于防(fang)止地(di)(di)(di)方(fang)割據(ju)分(fen)(fen)裂，有(you)(you)力地(di)(di)(di)維(wei)護了(le)(le)(le)(le)國家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)一。秦(qin)漢(han)之(zhi)制(zhi)，郡(jun)(jun)(jun)(jun)守于每年(nian)(nian)秋冬向(xiang)中(zhong)央朝廷(ting)申報一年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)治狀，縣(xian)也(ye)同樣要上集(ji)簿于郡(jun)(jun)(jun)(jun)，中(zhong)央或(huo)(huo)郡(jun)(jun)(jun)(jun)即(ji)在這時(shi)各對其(qi)下(xia)屬進(jin)行(xing)考核，有(you)(you)功者(zhe)可受(shou)獎賞或(huo)(huo)升遷(qian)，有(you)(you)過者(zhe)輕則貶秩(zhi)，重則免官(guan)、服刑。和考課相輔而行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)監察制(zhi)。中(zhong)央派郡(jun)(jun)(jun)(jun)監或(huo)(huo)刺(ci)(ci)史以(yi)監郡(jun)(jun)(jun)(jun)，郡(jun)(jun)(jun)(jun)縣(xian)也(ye)各派督(du)郵或(huo)(huo)廷(ting)掾以(yi)監縣(xian)或(huo)(huo)鄉。刺(ci)(ci)史、督(du)郵等可隨時(shi)按(an)劾有(you)(you)罪贓(zang)的(de)(de)(de)(de)(de)守、令或(huo)(huo)其(qi)他官(guan)吏(li)。由于自上而下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)層層督(du)課，使得中(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)令能較(jiao)為(wei)順利地(di)(di)(di)貫徹到最基層，保(bao)證了(le)(le)(le)(le)政(zheng)(zheng)(zheng)令的(de)(de)(de)(de)(de)劃一性。秦(qin)漢(han)的(de)(de)(de)(de)(de)郡(jun)(jun)(jun)(jun)縣(xian)制(zhi)代替了(le)(le)(le)(le)周的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)封(feng)制(zhi)，也(ye)即(ji)從地(di)(di)(di)方(fang)分(fen)(fen)權演進(jin)為(wei)干強枝弱的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)央集(ji)權制(zhi)，為(wei)后來(lai)2000年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)方(fang)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)體制(zhi)奠定(ding)了(le)(le)(le)(le)堅固(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎。東漢(han)末年(nian)(nian)，原監察區(qu)性質的(de)(de)(de)(de)(de)州(zhou)轉變為(wei)郡(jun)(jun)(jun)(jun)以(yi)上的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)，地(di)(di)(di)方(fang)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)度始成(cheng)州(zhou)郡(jun)(jun)(jun)(jun)縣(xian)三級(ji)。隋開皇三年(nian)(nian)（583），罷天下(xia)諸郡(jun)(jun)(jun)(jun)，以(yi)州(zhou)統(tong)縣(xian)。至元，郡(jun)(jun)(jun)(jun)名完全廢棄(qi)，改為(wei)行(xing)省制(zhi)度。

總之(zhi)，郡縣(xian)制廢除了分(fen)(fen)封貴族時代(dai)(dai)的(de)世襲(xi)特(te)權，有利于形成(cheng)(cheng)中央(yang)對地(di)方(fang)(fang)的(de)垂(chui)直管理形式；廢除了分(fen)(fen)封制，基(ji)本(ben)上解(jie)除了地(di)方(fang)(fang)分(fen)(fen)封割(ge)據(ju)勢力對中央(yang)政權的(de)威脅，既是君主(zhu)專制和中央(yang)集權制度的(de)重要組成(cheng)(cheng)部分(fen)(fen)，也(ye)是官僚政治取代(dai)(dai)貴族政治的(de)重要標志。

發展

周(zhou)、秦之(zhi)變歷來被視作中國(guo)歷史的(de)(de)重要轉折，封建、郡(jun)縣(xian)之(zhi)辨更是(shi)其間最(zui)重要的(de)(de)內容。然而，郡(jun)縣(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)并非是(shi)商、周(zhou)之(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)斷裂(lie)，它仍然處于商、周(zhou)傳統的(de)(de)延長線上。郡(jun)縣(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)出現(xian)是(shi)春秋戰(zhan)國(guo)時代治(zhi)理效率(lv)化競爭的(de)(de)結果(guo)，并有(you)賴(lai)于官僚制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)成(cheng)長——更確切地說，郡(jun)縣(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)出現(xian)是(shi)“治(zhi)權”發展的(de)(de)結果(guo)。

秦(qin)漢以后(hou)，郡縣(xian)的(de)(de)功能(neng)與范圍大致不(bu)(bu)變(bian)，因(yin)為郡縣(xian)作為地方政區，主(zhu)要(yao)任務是勸課農桑(sang)、征(zheng)收賦稅(shui)、維持治安(an)。“縣(xian)”的(de)(de)名稱(cheng)(cheng)一(yi)直沿用(yong)至今。郡一(yi)級的(de)(de)行政區劃(hua)，唐宋多稱(cheng)(cheng)“州”，明(ming)清(qing)多稱(cheng)(cheng)“府”，但其性質相近。由于郡（州、府）數(shu)量(liang)太大，不(bu)(bu)便于朝廷管理，故而(er)在郡（州、府）之上還編有更高一(yi)級的(de)(de)政區，東漢末年至魏晉南北(bei)朝是“州”，唐代(dai)為“道(dao)”，宋代(dai)為“路(lu)”，元、明(ming)、清(qing)為“省(sheng)”。

自秦始(shi)皇在全國(guo)范(fan)圍內推行單一的郡(jun)縣制、中間經由(you)漢武(wu)帝(di)予(yu)以穩定，在兩千多年的歷(li)史中，郡(jun)縣制一直是中國(guo)古代國(guo)家的基石。在今天中國(guo)學(xue)界討論的治理(li)體系創(chuang)新的議題(ti)中，郡(jun)縣制仍然是可資解(jie)讀的重要歷(li)史資源。

影響

郡(jun)縣制(zhi)下的(de)郡(jun)守和縣令都是(shi)由(you)皇(huang)帝直(zhi)接(jie)任免(mian)，從而使(shi)君主有(you)效地(di)(di)加強(qiang)(qiang)了(le)中(zhong)(zhong)央(yang)集權(quan)，有(you)利于政(zheng)治安定和經濟發展；郡(jun)縣制(zhi)從根本上否定了(le)分(fen)(fen)封制(zhi)，打破了(le)西周(zhou)以來分(fen)(fen)封割據(ju)的(de)狀況(kuang)，加強(qiang)(qiang)了(le)中(zhong)(zhong)央(yang)對(dui)地(di)(di)方的(de)管理，有(you)利于防止地(di)(di)方割據(ju)分(fen)(fen)裂，有(you)力地(di)(di)維護了(le)國家的(de)統(tong)一,為現代的(de)行政(zheng)區劃(hua)劃(hua)分(fen)(fen)提供了(le)重要的(de)歷史參考(kao)。