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主要經歷

戴(dai)(dai)鴻慈(ci)先世(shi)祖居廣東廣州府南海縣西(xi)樵(qiao)大同堡綠涌村(cun)（今佛山(shan)市(shi)南海區西(xi)樵(qiao)大同鄉戴(dai)(dai)家村(cun)），十二世(shi)祖迪功公(gong)時才遷居佛山(shan)，祖居佛山(shan)福賢(xian)里桑園。鴻慈(ci)生(sheng)于書香之家，其(qi)父(fu)戴(dai)(dai)其(qi)芬，諱堯坤，字徽猷，號乾生(sheng)，生(sheng)于道光乙酉年(nian)（1825年(nian)），終于光緒辛巳年(nian)（1881年(nian)），光祿寺署正，誥授(shou)奉直大夫(fu)、奉政大夫(fu)，妻馮氏生(sheng)三子，鴻慈(ci)即(ji)第二子。在學問上，其(qi)芬公(gong)可謂博通古今，“研(yan)精經典，旁及天文地輿，醫藥卜筮(shi)……”， 家庭的(de)氛圍使鴻慈(ci)從小(xiao)勤奮好學，不(bu)敢懈怠，以致有日后的(de)赫赫聲名(ming)。

1853年(nian)4月（咸豐三年(nian)三月） 出(chu)生(sheng)

1868年（同治七年） 補縣學生，后由廩生選同治十二年拔貢，鄉舉(ju)第一

1873年(nian)（同治十(shi)二(er)年(nian)） 娶妻梁氏(shi)

1876年（光緒二年） 進(jin)士及第，改翰(han)林院庶吉士

1877年(nian)(nian)（光(guang)緒三年(nian)(nian)） 翰林院(yuan)散館，授編修

1879年（光緒五年） 督(du)學(xue)山(shan)東，1881年父(fu)喪丁父(fu)憂(you)，中法戰爭(zheng)中在佛山(shan)倡辦團練

1885年(nian)（光緒十(shi)一年(nian)） 云南學(xue)政

1891年（光(guang)緒十七年） 云南正考官(guan)

1893年(nian)(nian)（光緒十九年(nian)(nian)） 順(shun)天鄉試同(tong)考(kao)官

1894年（光緒二(er)十年） 大考一(yi)等，擢(zhuo)庶子，充日講起居注(zhu)官(guan)，官(guan)方略成書，特獎以應并之(zhi)缺開列(lie)在(zai)前，并賞加(jia)四品銜；甲午(wu)戰爭中先后多次上折，并請嚴懲李鴻章(zhang)，解拿丁汝昌(chang)

1895年（光緒二十(shi)一年） 四月上善后十(shi)二策(ce)，十(shi)月充咸安(an)宮總裁(cai)

1897年（光緒二(er)十三(san)年） 福建學政(zheng)

1898年（光緒二(er)十四年） 轉伺讀學士(shi)

1899年(nian)（光緒二十(shi)五年(nian)） 遷少詹事，以報效昭信(xin)股票，賞戴花翎(ling)

1900年(nian)(nian)（光(guang)緒二十六年(nian)(nian)） 遷(qian)內閣學士，兼禮(li)部(bu)侍(shi)郎銜(xian)；是年(nian)(nian)冬學政報(bao)滿(man)，乞假回籍修墓，尋擢刑部(bu)左侍(shi)郎

1901年(nian)（光緒(xu)二十(shi)七年(nian)） 陳治本疏(shu)；是年(nian)9月，張(zhang)之洞致電鴻(hong)慈勸梁鼎芬回鄂就任

1902年（光緒二十八年） 轉戶部右侍郎兼管(guan)錢法堂(tang)事(shi)務，充考(kao)試(shi)(shi)試(shi)(shi)差閱卷大(da)臣，考(kao)試(shi)(shi)漢御史(shi)閱卷大(da)臣，江南鄉試(shi)(shi)正考(kao)官；上奏請設宣諭化導使(shi)，在翰林院(yuan)創立報局

1903年(nian)（光緒(xu)二(er)十九年(nian)）充考(kao)(kao)試(shi)(shi)(shi)庶吉士散館(guan)閱卷(juan)(juan)大(da)臣，考(kao)(kao)試(shi)(shi)(shi)試(shi)(shi)(shi)差(cha)閱卷(juan)(juan)大(da)臣，殿試(shi)(shi)(shi)讀卷(juan)(juan)大(da)臣，朝考(kao)(kao)閱卷(juan)(juan)大(da)臣，考(kao)(kao)試(shi)(shi)(shi)經濟特科(ke)閱卷(juan)(juan)大(da)臣（舉薦梁士詒），覆核朝審大(da)臣

1904年（光緒三十年）會試副考官，覆核朝審大臣，赴差開(kai)封(feng)甲辰(chen)科會試；上奏會議政(zheng)務處議事規則

1905年(nian)12月(yue)～1906年(nian)8月(yue)（光緒三(san)十一年(nian)十一月(yue)～三(san)十二(er)年(nian)六月(yue)）率“戴端團”出洋考(kao)察；于(yu)1906年(nian)2月(yue)（三(san)十二(er)年(nian)正月(yue)）受命禮部尚書(shu)

1906年（光緒(xu)三十二(er)年）8月～11月上奏請求取法他(ta)國實行新(xin)政，并聯合其他(ta)出洋考察大臣上《歐美政治(zhi)要義》、《列國政要》等

1906年9月20日(ri)，朝廷下詔正式實(shi)施中(zhong)央官(guan)制改(gai)革(ge)，改(gai)刑部為(wei)(wei)法部，專(zhuan)理(li)司(si)法；改(gai)大理(li)寺(si)為(wei)(wei)大理(li)院(yuan)，專(zhuan)掌審(shen)判，由此終結了(le)延續數(shu)千(qian)年司(si)法行政(zheng)不分的(de)狀況，揭(jie)開了(le)司(si)法行政(zheng)相(xiang)分離、實(shi)行司(si)法獨立(li)的(de)制度(du)架(jia)構(gou)。9月21日(ri)，清政(zheng)府(fu)命戴鴻慈(ci)為(wei)(wei)法部尚書(shu)，官(guan)階正一品，這也(ye)是近代(dai)中(zhong)國(guo)第一位專(zhuan)管司(si)法行政(zheng)事務的(de)最高(gao)長(chang)官(guan)。

1906年11月，充(chong)厘(li)定官制大臣，玉牒館副(fu)總裁，充(chong)參(can)預(yu)政(zheng)務(wu)大臣，賞紫禁城騎馬，充(chong)經筵講官

1907年（光緒三(san)十(shi)三(san)年）1月出版《出使九國日(ri)記(ji)》；充舉貢考職(zhi)閱卷(juan)大臣；統領(ling)法部進(jin)行改(gai)革

1908年(nian)（光緒(xu)三十(shi)四年(nian)）疾作，賞假(jia)調(diao)理；光緒(xu)帝和慈(ci)禧相繼去(qu)世后(hou)，力疾銷假(jia)視事

1909年(nian)（宣(xuan)統元年(nian)）賞(shang)一(yi)等第三寶星，充報聘俄國(guo)專使大(da)(da)臣；返(fan)國(guo)后奏言東三省(sheng)事務；是年(nian)10月(yue)（八月(yue)）命其在軍(jun)機大(da)(da)臣上學(xue)習(xi)行走(zou)

1910年（宣統二年）1月(yue)1日為協辦大學(xue)士；2月(yue)22日逝世，謚文誠

（注(zhu)：本(ben)表據《清史列傳·戴鴻慈傳》、《戴鴻慈會試朱卷》、《江浦戴氏宗譜》等整理(li)而成(cheng)）

從上表中大(da)致可看出戴鴻慈的(de)生平概況(kuang)，他以學(xue)問見長，屢任試差，由(you)學(xue)政、侍郎到尚(shang)書(shu)(shu)，逐步升(sheng)遷，最后(hou)以軍機(ji)入相(xiang)，仕(shi)途可謂(wei)順利。光緒三(san)十四(si)(si)年(nian)（1908年(nian)），光緒和慈禧相(xiang)繼(ji)去世(shi)，溥(pu)儀繼(ji)位，年(nian)號(hao)宣統(tong)。戴鴻慈為前朝(chao)元(yuan)老，而且時(shi)任法部尚(shang)書(shu)(shu)，在宣統(tong)朝(chao)仍(reng)受到重用。雖此(ci)時(shi)身體不很好，但“力疾銷假(jia)視事(shi)”，并(bing)于(yu)宣統(tong)元(yuan)年(nian)四(si)(si)月被(bei)賞一(yi)等第三(san)寶星(xing)，以法部尚(shang)書(shu)(shu)的(de)身份充報聘俄國(guo)專(zhuan)使(shi)大(da)臣。歸國(guo)后(hou)再得晉升(sheng)，于(yu)該年(nian)10月6日（八月二(er)十三(san)日），以法部尚(shang)書(shu)(shu)在軍機(ji)大(da)臣上學(xue)習行走，1910年(nian)1月1日（宣統(tong)元(yuan)年(nian)十一(yi)月二(er)十日）擢協辦大(da)學(xue)士，并(bing)賞穿(chuan)帶(dai)素貂(diao)褂。但鴻慈已(yi)病入膏肓，于(yu)1910年(nian)2月22日（宣統(tong)二(er)年(nian)正月十三(san)日）逝世(shi)，享年(nian)五十八歲。

清(qing)廷(ting)對他優(you)恤(xu)有加(jia)，賞(shang)陀羅經被，謚號(hao)“文誠”，并派(pai)貝(bei)子溥倫帶領侍衛前往祭奠，且加(jia)恩賞(shang)加(jia)太子少保(bao)銜(xian)，照大學士例賜恤(xu)入賢良祠，還賞(shang)銀兩千兩治(zhi)喪；其子戴曾(ceng)諤也以郎中(zhong)補(bu)用。從清(qing)廷(ting)的(de)(de)賞(shang)賜和(he)優(you)恤(xu)可(ke)以看出，戴鴻慈當時的(de)(de)地(di)位確實位極人(ren)臣。

貢獻影響

出洋考察

憲政

戴鴻慈(ci)對(dui)憲政的(de)(de)考(kao)察(cha)，包括(kuo)了(le)對(dui)各國議(yi)院的(de)(de)參觀和考(kao)察(cha)、對(dui)地方自治(zhi)的(de)(de)考(kao)察(cha)及與各國一(yi)些專家(jia)交談(tan)。日記中提到各國議(yi)院有(you)十一(yi)處之(zhi)多(duo)，基本(ben)上(shang)到每一(yi)個國家(jia)都有(you)對(dui)該國議(yi)院的(de)(de)考(kao)察(cha)，當然也正突出(chu)戴鴻慈(ci)此行的(de)(de)目(mu)的(de)(de)和使命，是為“考(kao)政大臣”之(zhi)一(yi)。

考(kao)察(cha)團主(zhu)要(yao)考(kao)察(cha)了美國(guo)(guo)、英國(guo)(guo)、法(fa)(fa)國(guo)(guo)、德國(guo)(guo)、意大利(li)等國(guo)(guo)議(yi)院(yuan)，戴鴻(hong)慈主(zhu)要(yao)從以(yi)(yi)下(xia)(xia)(xia)幾個方面來記載：一(yi)、議(yi)院(yuan)的(de)結構組(zu)成。他(ta)了解(jie)了各(ge)國(guo)(guo)議(yi)院(yuan)大多(duo)分上下(xia)(xia)(xia)議(yi)院(yuan)，美國(guo)(guo)“上議(yi)院(yuan)議(yi)紳由各(ge)省(sheng)選(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)……每省(sheng)兩人……任期(qi)六年(nian)(nian)……下(xia)(xia)(xia)院(yuan)議(yi)紳由地方選(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)。”，上議(yi)院(yuan)以(yi)(yi)副總統(tong)為(wei)議(yi)長，主(zhu)要(yao)“關(guan)于(yu)議(yi)法(fa)(fa)者為(wei)多(duo)”，而下(xia)(xia)(xia)議(yi)院(yuan)則(ze)自(zi)選(xuan)(xuan)(xuan)議(yi)長，主(zhu)要(yao)“關(guan)于(yu)籌款者為(wei)多(duo)”。二、議(yi)員(yuan)資(zi)格、人數、任職年(nian)(nian)限、選(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)辦法(fa)(fa)。各(ge)國(guo)(guo)對譯(yi)員(yuan)的(de)選(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)資(zi)格和(he)選(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)辦法(fa)(fa)都(dou)有規(gui)定，鴻(hong)慈對此也進行了考(kao)察(cha)。三、議(yi)院(yuan)辦事規(gui)程等。經過考(kao)察(cha)，戴鴻(hong)慈發現各(ge)國(guo)(guo)都(dou)有自(zi)己的(de)方法(fa)(fa)和(he)規(gui)則(ze)，但(dan)基本原則(ze)是(shi)(shi)維持權力的(de)制(zhi)衡，將(jiang)立(li)法(fa)(fa)、行政、司法(fa)(fa)分開(kai)，即“三權分立(li)”，他(ta)認為(wei)這樣的(de)方法(fa)(fa)是(shi)(shi)最好的(de)，所謂“歐洲各(ge)國(guo)(guo)，政制(zhi)相維，其法(fa)(fa)至善”。但(dan)戴鴻(hong)慈在(zai)此只是(shi)(shi)大致記述了自(zi)己考(kao)察(cha)到的(de)各(ge)國(guo)(guo)議(yi)院(yuan)之制(zhi)，并說“他(ta)書具詳，姑(gu)述其略以(yi)(yi)備(bei)檢”，“他(ta)書”即指考(kao)察(cha)團回國(guo)(guo)后所上的(de)奏折和(he)由戴鴻(hong)慈和(he)端方等主(zhu)持編寫的(de)關(guan)于(yu)各(ge)國(guo)(guo)議(yi)院(yuan)制(zhi)度的(de)書，下(xia)(xia)(xia)文將(jiang)有提及。

經濟

經濟(ji)考察(cha)方面內(nei)容就更(geng)廣泛了，在日記中主要有(you)對銀行(xing)和(he)財政(zheng)的(de)考察(cha)、對各國工(gong)業和(he)工(gong)廠的(de)考察(cha)等(deng)。戴(dai)鴻慈出洋時(shi)正任戶部右侍郎，在考察(cha)途中才擢為(wei)禮部尚(shang)書，戶部乃朝廷的(de)“錢(qian)袋子”以及掌戶籍(ji)的(de)管理等(deng)工(gong)作(zuo)，戴(dai)鴻慈非常注(zhu)意此(ci)方面也理所當(dang)然(ran)，所以當(dang)時(shi)有(you)些記載說“戴(dai)大臣則往會見銀行(xing)家，專考察(cha)財政(zheng)”。

鴻慈大致從銀(yin)行主要設(she)(she)施(shi)、辦(ban)事(shi)原(yuan)理(li)、保(bao)密措(cuo)施(shi)等方面來進行考察(cha)。在(zai)日本(ben)時對橫濱(bin)的正金銀(yin)行每(mei)一層(ceng)的結構(gou)、設(she)(she)施(shi)在(zai)日記中(zhong)都有(you)記載，甚至(zhi)對員工辦(ban)事(shi)效率的監督辦(ban)法都有(you)提到。在(zai)銀(yin)行內(nei)的第二層(ceng)，可以(yi)憑(ping)闌(lan)臨觀員工工作(zuo)情(qing)況，“孰勤孰惰，舉無所逃”，他很受啟(qi)發，認(ren)為“凡衙(ya)署(shu)辦(ban)事(shi)之(zhi)法，悉當用此為課吏之(zhi)良法，不特銀(yin)行而已”，即是說其他衙(ya)署(shu)都可以(yi)采用這樣(yang)的方法來監督員工，以(yi)保(bao)證(zheng)工作(zuo)效率。戴(dai)鴻慈還考察(cha)了許(xu)多銀(yin)行，都非常(chang)仔細(xi)，并(bing)時不時的加(jia)上自己的理(li)解和看法，以(yi)備回(hui)國能(neng)有(you)所采擇。

在(zai)美國時戴(dai)鴻(hong)慈約(yue)請某大(da)學經濟方面(mian)的(de)教授(shou)精琦來(lai)(lai)(lai)談財政大(da)要，并將所得大(da)致歸(gui)為六個方面(mian)，即“一曰(yue)先定平色(se)之輕重；二曰(yue)各(ge)省宜分設各(ge)局，以(yi)便(bian)轉(zhuan)換(huan)而平價直，且勿用(yong)各(ge)省名(ming)目；三曰(yue)按人民消費(fei)之程度，而定鑄用(yong)之多寡(gua)；四(si)曰(yue)宜先定鎊價，以(yi)免虧損；五曰(yue)宜仿各(ge)國定金為本位；六曰(yue)宜借(jie)款鑄金元(yuan)，以(yi)紙(zhi)幣輔(fu)之”，戴(dai)鴻(hong)慈把這(zhe)些(xie)信息都(dou)(dou)記下來(lai)(lai)(lai)，都(dou)(dou)是(shi)為回國后(hou)的(de)實(shi)際發展來(lai)(lai)(lai)作準(zhun)備(bei)的(de)。

工業

至于對工(gong)業的考(kao)察(cha)，無論在哪個國(guo)(guo)家(jia)，戴鴻慈等都參觀和(he)考(kao)察(cha)了很多工(gong)廠和(he)公司(si)(si)。在各國(guo)(guo)工(gong)廠中，戴鴻慈主要(yao)從一(yi)個工(gong)廠的以(yi)(yi)下方面來考(kao)察(cha)：一(yi)、規模及設施；二、工(gong)作的流程；三、工(gong)人情況以(yi)(yi)及福利(li)和(he)后(hou)勤服務(wu)工(gong)作等。為(wei)了能更好的說明和(he)比較(jiao)，戴鴻慈還列(lie)了詳細的表格(ge)，如將美國(guo)(guo)東(dong)部的紡織(zhi)廠、織(zhi)布公司(si)(si)等進行(xing)列(lie)表比較(jiao)；對一(yi)些比較(jiao)大、世界文(wen)明的公司(si)(si)更是記述(shu)詳細，希望能了解國(guo)(guo)外(wai)大公司(si)(si)之所以(yi)(yi)興盛的原因，以(yi)(yi)便回國(guo)(guo)后(hou)為(wei)本(ben)國(guo)(guo)大工(gong)廠的建立提(ti)供寶貴的經(jing)驗。

教育

在(zai)(zai)普通教(jiao)育(yu)(yu)方(fang)面，他們在(zai)(zai)各國(guo)(guo)參觀了(le)一些中(zhong)小(xiao)學(xue)(xue)堂。戴(dai)鴻(hong)慈認(ren)為(wei)“德(de)國(guo)(guo)教(jiao)育(yu)(yu)行政，燦乎大備，專門之(zhi)(zhi)程度既(ji)高，普及之(zhi)(zhi)教(jiao)思尤廣，故在(zai)(zai)歐洲即有學(xue)(xue)界管領之(zhi)(zhi)稱。”所以他對德(de)國(guo)(guo)的(de)教(jiao)育(yu)(yu)比較注意，率團參觀了(le)德(de)國(guo)(guo)許多學(xue)(xue)校。通過考察，他認(ren)識到：“考之(zhi)(zhi)東西洋各國(guo)(guo)之(zhi)(zhi)學(xue)(xue)制……普通尤為(wei)各國(guo)(guo)所注重。普通云者(zhe)，不在(zai)(zai)造就少(shao)數之(zhi)(zhi)人(ren)才，而(er)在(zai)(zai)造就多數之(zhi)(zhi)國(guo)(guo)民。……今(jin)中(zhong)國(guo)(guo)振興學(xue)(xue)務，固宜注重普通之(zhi)(zhi)學(xue)(xue)。”可見，普通教(jiao)育(yu)(yu)是為(wei)了(le)提(ti)高全民族的(de)文化水(shui)平(ping)和素養，戴(dai)鴻(hong)慈把對普通教(jiao)育(yu)(yu)的(de)考察放在(zai)(zai)重中(zhong)之(zhi)(zhi)重的(de)地(di)位。

他們對(dui)(dui)高等教(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)考察主(zhu)要是(shi)(shi)對(dui)(dui)美國(guo)、德(de)國(guo)、英國(guo)等的(de)(de)(de)大學(xue)(xue)的(de)(de)(de)考察，像對(dui)(dui)普通(tong)教(jiao)(jiao)育(yu)那樣，從學(xue)(xue)生和(he)老師(shi)的(de)(de)(de)人數、學(xue)(xue)校設施及(ji)是(shi)(shi)否有女(nv)學(xue)(xue)等方(fang)(fang)面(mian)(mian)來(lai)考察。在日(ri)記中，戴鴻(hong)慈對(dui)(dui)這些方(fang)(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)記載都比較(jiao)詳細，可見他的(de)(de)(de)確(que)悉心考察。在專門教(jiao)(jiao)育(yu)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，主(zhu)要是(shi)(shi)對(dui)(dui)各(ge)國(guo)的(de)(de)(de)工(gong)藝學(xue)(xue)堂、手(shou)藝學(xue)(xue)堂、農(nong)學(xue)(xue)院、電學(xue)(xue)院、化學(xue)(xue)院、水師(shi)學(xue)(xue)堂以及(ji)軍校等地(di)方(fang)(fang)進行參觀(guan)考察，并以美國(guo)和(he)德(de)國(guo)為重(zhong)點，力圖能從國(guo)外(wai)先進之國(guo)學(xue)(xue)習到現代專門教(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)發展和(he)管理經驗。

從(cong)以上看來(lai)，戴鴻慈領銜的(de)考察(cha)團主要(yao)考察(cha)內容與當(dang)(dang)時中國的(de)實(shi)際(ji)情況(kuang)是(shi)分不開的(de)。當(dang)(dang)時中國的(de)教(jiao)育現代(dai)化剛(gang)剛(gang)起步，雖然知道“強(qiang)富始(shi)基歸(gui)諸學(xue)術”，而且“比年以來(lai)，明詔興(xing)學(xue)，天下向(xiang)風”，但(dan)是(shi)“辦(ban)法(fa)既(ji)多(duo)參差(cha)，宗(zong)旨未能一貫，宏規未定，流弊日滋”，所(suo)以必須(xu)對各國的(de)教(jiao)育普及情況(kuang)、學(xue)校開設(she)情況(kuang)以及要(yao)興(xing)辦(ban)學(xue)校所(suo)需的(de)經費、教(jiao)員數、所(suo)教(jiao)的(de)科目都要(yao)有所(suo)了解。

司法

戴(dai)鴻慈(ci)對(dui)司(si)法(fa)的(de)(de)考察，主要(yao)是對(dui)國(guo)外的(de)(de)裁判所(suo)和警察局及監獄等方(fang)面的(de)(de)考察。裁判所(suo)即現在(zai)的(de)(de)法(fa)庭。在(zai)德國(guo)，戴(dai)鴻慈(ci)參觀考察了普魯(lu)士(shi)的(de)(de)裁判所(suo)，主要(yao)從內部(bu)設置、操作原理(li)(li)、對(dui)罪犯(fan)的(de)(de)前科記(ji)錄(lu)的(de)(de)方(fang)法(fa)等方(fang)面來考察。特別是第三(san)個方(fang)面，戴(dai)鴻慈(ci)感到外國(guo)的(de)(de)編制和記(ji)錄(lu)“井井有(you)條不紊，洵可法(fa)也(ye)”，雖然案犯(fan)所(suo)犯(fan)前科已事(shi)隔(ge)多(duo)年，但只(zhi)要(yao)一查這些(xie)案卷，“有(you)無(wu)(wu)積案，一查立辨”，所(suo)以鴻慈(ci)認(ren)為(wei)這樣做可以效仿(fang)，回國(guo)后也(ye)要(yao)學習。但作為(wei)當時戶(hu)部(bu)副(fu)長官的(de)(de)他馬上又意識(shi)到，中國(guo)的(de)(de)戶(hu)籍(ji)很亂，要(yao)建立這種累(lei)犯(fan)的(de)(de)檔案“非先編戶(hu)口，歲列統計”不能編寫，所(suo)以他認(ren)為(wei)“戶(hu)口不清，萬事(shi)無(wu)(wu)從下手，寧獨檢案一事(shi)而已耶？”因此，整理(li)(li)戶(hu)籍(ji)、建立合理(li)(li)的(de)(de)戶(hu)籍(ji)制度(du)成為(wei)首當其(qi)沖的(de)(de)事(shi)情。

在(zai)警(jing)察(cha)局參觀時，他(ta)看到(dao)國外用指紋法來定案，之后他(ta)還(huan)參觀了注冊(ce)所，看到(dao)這里的戶(hu)籍(ji)非(fei)常詳細(xi)，而且戶(hu)籍(ji)管理政策也比較嚴密，鴻(hong)慈在(zai)此又看到(dao)了整理戶(hu)籍(ji)的重要(yao)性和緊迫性，他(ta)們(men)回(hui)國不久，清(qing)政府即著手開始對戶(hu)口(kou)的清(qing)查。

戴(dai)鴻慈等(deng)(deng)還對(dui)美、德(de)、法等(deng)(deng)國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)進行(xing)了(le)考察(cha)(cha)，主要是這幾個(ge)方面(mian)：一(yi)(yi)、監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)所(suo)(suo)(suo)(suo)耗費用。每(mei)參(can)觀(guan)一(yi)(yi)處監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，鴻慈都會細心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)記下所(suo)(suo)(suo)(suo)需費用，以備回(hui)國參(can)考。二、監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設備和(he)環境。戴(dai)鴻慈看到，每(mei)個(ge)監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)都有(you)(you)(you)高(gao)墻將獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)(qiu)隔離，各(ge)個(ge)監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)根據規模分(fen)成不同數量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)室(shi)(shi)(shi)，且(qie)分(fen)別男女(nv)，并在監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)中(zhong)央設高(gao)臺以瞭(liao)望，防止(zhi)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)(qiu)逃跑，而在室(shi)(shi)(shi)中(zhong)則床、桌及日用所(suo)(suo)(suo)(suo)需之物一(yi)(yi)應俱(ju)全，而且(qie)“食所(suo)(suo)(suo)(suo)亦潔凈，有(you)(you)(you)牛羊肉、面(mian)包、清水給之”，還有(you)(you)(you)醫(yi)室(shi)(shi)(shi)，給獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)(qiu)以身體檢(jian)查和(he)疾(ji)病的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)醫(yi)治；對(dui)比(bi)當(dang)時(shi)(shi)(shi)(shi)中(zhong)國監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)里的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)(qiu)們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)活，他(ta)們發(fa)出了(le)“監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)非以苦(ku)痛犯(fan)(fan)人也(ye)(ye)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)感嘆。三(san)(san)、監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)管理(li)方法。對(dui)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)(qiu)管理(li)：基(ji)本上每(mei)個(ge)監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)都讓獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)(qiu)習藝勞動，使(shi)其掌握一(yi)(yi)些技(ji)術，以備將來出獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)后能用以謀生(sheng)。探監(jian)(jian)(jian)(jian)制度(du)(du)：使(shi)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)(qiu)能有(you)(you)(you)機會與親人見(jian)面(mian)和(he)短暫的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)交(jiao)流(liu)。獎懲制度(du)(du)：對(dui)于表現比(bi)較好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，可以據情(qing)況減刑，提(ti)早(zao)釋放，而重犯(fan)(fan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)則又將其關入(ru)監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，束縛其自由。四、對(dui)罪犯(fan)(fan)教(jiao)育方法的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)考察(cha)(cha)。這也(ye)(ye)是比(bi)較重要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)方面(mian)，戴(dai)鴻慈對(dui)此都做了(le)詳細的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)考察(cha)(cha)和(he)記錄。監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)中(zhong)設有(you)(you)(you)教(jiao)室(shi)(shi)(shi)，“所(suo)(suo)(suo)(suo)授學科(ke)為德(de)文、宗教(jiao)、唱歌(ge)、實業(ye)及格致(zhi)等(deng)(deng)，每(mei)日三(san)(san)小時(shi)(shi)(shi)(shi)或(huo)四小時(shi)(shi)(shi)(shi)不等(deng)(deng)”。五(wu)、對(dui)女(nv)監(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)考察(cha)(cha)。“戴(dai)端團”在參(can)觀(guan)美國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)時(shi)(shi)(shi)(shi)，也(ye)(ye)往觀(guan)女(nv)監(jian)(jian)(jian)(jian)，戴(dai)鴻慈覺得(de)“尤精潔，幾與客店無異矣。女(nv)犯(fan)(fan)習藝，皆課(ke)以針黹縫綴(zhui)之事云(yun)”。也(ye)(ye)許他(ta)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)記敘有(you)(you)(you)點夸張，但當(dang)時(shi)(shi)(shi)(shi)中(zhong)國婦女(nv)毫無社會地位(wei)，在中(zhong)國幾乎(hu)沒有(you)(you)(you)真(zhen)正(zheng)意(yi)義(yi)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)女(nv)監(jian)(jian)(jian)(jian)，與之比(bi)起(qi)來，西方的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)里的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)女(nv)監(jian)(jian)(jian)(jian)自然(ran)要先進得(de)多了(le)。

“戴端團”考察的范圍非(fei)常廣泛，還對各(ge)國軍事(shi)的考察，以及關于劇院、博物館、消(xiao)防(fang)、交通、報館等的考察、關于對旅游資源的考察和對華僑的考察等各(ge)方(fang)面。戴鴻(hong)慈把考察情(qing)況都記(ji)到日記(ji)中，而且加上(shang)了自己的觀點，這對于回(hui)來后對這些方(fang)面的建(jian)設(she)和開發非(fei)常有(you)參考價值。

施行新政

回(hui)京后，戴(dai)端二(er)大(da)臣于二(er)十二(er)日和二(er)十三日連連受到(dao)召見，戴(dai)鴻(hong)慈聯(lian)合端方上(shang)呈(cheng)奏折(zhe)，前后共九封，內容廣泛，主要有請求(qiu)(qiu)速定國(guo)是(shi)以(yi)安(an)(an)大(da)計(ji)、請求(qiu)(qiu)設(she)立(li)(li)編制(zhi)局以(yi)改定官(guan)(guan)制(zhi)來作為(wei)立(li)(li)憲(xian)(xian)的預備、倡(chang)(chang)言(yan)教育(yu)改革、請求(qiu)(qiu)重視(shi)軍政、照(zhao)各國(guo)設(she)立(li)(li)引導人民的善法、均滿(man)漢，破(po)除界限，以(yi)維(wei)護治(zhi)安(an)(an)、請求(qiu)(qiu)編訂憲(xian)(xian)法和皇室(shi)典(dian)范等(deng)，在折(zhe)中他(ta)們異口同聲“力言(yan)立(li)(li)憲(xian)(xian)之善”，尤其是(shi)戴(dai)鴻(hong)慈，當時的報刊登(deng)載有“立(li)(li)憲(xian)(xian)事(shi)宜最初提倡(chang)(chang)者，京官(guan)(guan)則(ze)法部尚書戴(dai)鴻(hong)慈，外官(guan)(guan)則(ze)桂府林紹年，下(xia)詔立(li)(li)憲(xian)(xian)先(xian)從(cong)改訂官(guan)(guan)制(zhi)入手，大(da)抵(di)從(cong)二(er)人之言(yan)為(wei)多”，可(ke)見當時戴(dai)鴻(hong)慈在京官(guan)(guan)中為(wei)眾所(suo)周知的倡(chang)(chang)言(yan)立(li)(li)憲(xian)(xian)者，考察(cha)回(hui)國(guo)后一直為(wei)此而努力。

除上折外(wai)，他(ta)(ta)還(huan)(huan)領銜編纂《歐美(mei)政(zheng)治要(yao)(yao)義》和(he)《列國政(zheng)要(yao)(yao)》，并出(chu)(chu)(chu)版了(le)自(zi)己此行(xing)的(de)(de)(de)行(xing)程日(ri)記(ji)，即《出(chu)(chu)(chu)使九(jiu)國日(ri)記(ji)》。《歐美(mei)政(zheng)治要(yao)(yao)義》一書(shu)共(gong)十八章，將他(ta)(ta)們考察所見當時歐美(mei)各國的(de)(de)(de)憲政(zheng)情(qing)(qing)況按(an)(an)照清政(zheng)府的(de)(de)(de)需要(yao)(yao)基本(ben)都列出(chu)(chu)(chu)來了(le)，涵蓋面很(hen)廣(guang)。《列國政(zheng)要(yao)(yao)》一書(shu)分三冊，共(gong)一百三十三卷，按(an)(an)國家分門別類把各國大致政(zheng)治情(qing)(qing)況列出(chu)(chu)(chu)，主要(yao)(yao)側重(zhong)于政(zheng)治方面。《出(chu)(chu)(chu)使九(jiu)國日(ri)記(ji)》系(xi)光緒丙午年（1906年）十二(er)月由農(nong)工商部工藝局(ju)印(yin)刷科(ke)印(yin)出(chu)(chu)(chu)，第一書(shu)局(ju)發(fa)。日(ri)記(ji)名為“九(jiu)國”，實(shi)際上他(ta)(ta)們共(gong)到了(le)十五個(ge)國家，日(ri)記(ji)文筆(bi)生動，除了(le)每天的(de)(de)(de)敘事，還(huan)(huan)有作者的(de)(de)(de)所感和(he)途中(zhong)的(de)(de)(de)風(feng)土人情(qing)(qing)的(de)(de)(de)記(ji)載，是一部史學、文學、旅游等價(jia)值(zhi)都很(hen)高的(de)(de)(de)作品。

戴鴻(hong)慈多次受到召(zhao)見(jian)，并與其他大(da)臣討論立(li)憲(xian)事(shi)宜。經過(guo)一個(ge)多月的辯論、協議(yi)，清廷于光緒(xu)三十二年七月十三日發布(bu)(bu)立(li)憲(xian)諭，宣布(bu)(bu)此時“惟(wei)有及(ji)時詳晰甄(zhen)核，仿行憲(xian)政，大(da)權統于朝(chao)廷，庶政公諸(zhu)時論，以立(li)國家萬(wan)年有道(dao)之基。”，并決定(ding)“從(cong)官(guan)制(zhi)入手(shou)”。戴鴻(hong)慈作為(wei)(wei)“五大(da)臣”之一，以禮部尚(shang)書(shu)而為(wei)(wei)厘定(ding)官(guan)制(zhi)大(da)臣，親自參(can)與清末改(gai)革之中(zhong)，新(xin)的官(guan)制(zhi)厘定(ding)后，他成為(wei)(wei)首任法部尚(shang)書(shu)。

參與法律改革

清末改(gai)(gai)革最后從厘定(ding)官制(zhi)入手，決定(ding)要采取(qu)國(guo)外立法(fa)(fa)、行政(zheng)、司(si)法(fa)(fa)“三權(quan)分立”的(de)(de)制(zhi)度。官制(zhi)改(gai)(gai)革總(zong)司(si)核定(ding)的(de)(de)慶王等認為(wei)除議院掌立法(fa)(fa)、內閣各部大臣掌行政(zheng)外，“司(si)法(fa)(fa)之權(quan)則專(zhuan)屬(shu)之法(fa)(fa)部，以大理院任(ren)(ren)審判，而(er)(er)法(fa)(fa)部監督之，均(jun)與行政(zheng)官相對峙，而(er)(er)不(bu)為(wei)所節制(zhi)”。議定(ding)后，清政(zheng)府于(yu)九月(yue)二十(shi)日頒布官制(zhi)改(gai)(gai)革上諭，其中(zhong)有刑部改(gai)(gai)為(wei)法(fa)(fa)部，專(zhuan)任(ren)(ren)司(si)法(fa)(fa)行政(zheng)；而(er)(er)大理寺改(gai)(gai)為(wei)大理院，專(zhuan)掌司(si)法(fa)(fa)審判。戴(dai)鴻慈由禮部尚書轉(zhuan)法(fa)(fa)部尚書，沈家本任(ren)(ren)大理院正卿。

清政(zheng)府既要仿西方實行“司法(fa)(fa)獨立(li)”，法(fa)(fa)部成(cheng)為至重(zhong)(zhong)(zhong)之(zhi)部門，鴻(hong)慈(ci)(ci)任(ren)首任(ren)長官(guan)(guan)，一(yi)方面(mian)可見其受到重(zhong)(zhong)(zhong)用(yong)，地位逐漸重(zhong)(zhong)(zhong)要；另一(yi)方面(mian)則折(zhe)射出(chu)他的(de)(de)魄(po)力(li)和“求新”的(de)(de)改革意識(shi)，因(yin)為“中(zhong)國(guo)積(ji)習(xi)，大都不愿為刑官(guan)(guan)”，而鴻(hong)慈(ci)(ci)知道自(zi)己(ji)法(fa)(fa)律方面(mian)知識(shi)有所欠缺(que)，但他敢于擔(dan)此重(zhong)(zhong)(zhong)任(ren)，力(li)圖領導(dao)一(yi)個全新的(de)(de)部門給大家(jia)新政(zheng)的(de)(de)形象。而且經(jing)過出(chu)洋(yang)考(kao)察(cha)的(de)(de)歷練，他也(ye)提高了自(zi)己(ji)的(de)(de)認識(shi)和知識(shi)水平，只希望竭誠為清政(zheng)府的(de)(de)新政(zheng)出(chu)力(li)，使中(zhong)國(guo)走上富強之(zhi)路。

首先，戴(dai)(dai)鴻(hong)(hong)慈即帶領(ling)法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)清(qing)理(li)積案(an)，制定新法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)，維(wei)護司法(fa)(fa)(fa)(fa)獨立(li)。法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)由(you)刑(xing)部(bu)(bu)改設，一切舊的(de)(de)東西也都繼承下來，特別是因為清(qing)代實行(xing)(xing)秋審(shen)制度，將一些(xie)死(si)刑(xing)案(an)件為慎(shen)重起(qi)見而積壓(ya)，待秋后再(zai)重審(shen)，日子久了就積累了大批未清(qing)理(li)的(de)(de)案(an)件，現(xian)在法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)要新政，首當(dang)其(qi)(qi)沖的(de)(de)當(dang)然(ran)是清(qing)理(li)宿獄。清(qing)理(li)這些(xie)案(an)件，其(qi)(qi)一是要先規(gui)范審(shen)判辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)，使(shi)不(bu)再(zai)積壓(ya)更(geng)多的(de)(de)新案(an)。戴(dai)(dai)鴻(hong)(hong)慈總領(ling)法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)上(shang)折變(bian)通秋審(shen)緩決人犯(fan)(fan)的(de)(de)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)，認為“應緩決一項與其(qi)(qi)匯核于秋讞之(zhi)際，徒事紛繁”，不(bu)如“詳慎(shen)于定案(an)之(zhi)先較省(sheng)(sheng)周折”，為了不(bu)再(zai)形(xing)成新的(de)(de)積壓(ya)，在改革(ge)開始(shi)時即要規(gui)范制度，改革(ge)以前的(de)(de)辦(ban)(ban)事方法(fa)(fa)(fa)(fa)而采取更(geng)有效的(de)(de)方法(fa)(fa)(fa)(fa)；其(qi)(qi)二是對已經積壓(ya)的(de)(de)案(an)件進行(xing)(xing)清(qing)理(li)。戴(dai)(dai)鴻(hong)(hong)慈等曾上(shang)奏“查辦(ban)(ban)緩決二十次以上(shang)人犯(fan)(fan)減(jian)免由(you)”，將這些(xie)案(an)犯(fan)(fan)的(de)(de)具體事由(you)弄清(qing)楚，按照新法(fa)(fa)(fa)(fa)該(gai)減(jian)免的(de)(de)予以減(jian)免，該(gai)處置的(de)(de)提出合理(li)的(de)(de)處理(li)方法(fa)(fa)(fa)(fa)，并要求各省(sheng)(sheng)也按實情努力清(qing)理(li)積案(an)，使(shi)改革(ge)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)呈(cheng)現(xian)新氣象(xiang)。

在(zai)制(zhi)訂新法(fa)(fa)(fa)規方(fang)(fang)面(mian)，內(nei)容涉及比(bi)較廣泛，據筆者(zhe)(zhe)搜集的(de)(de)(de)資料(liao)歸(gui)納起來主要(yao)(yao)有(you)(you)：第(di)一(yi)(yi)，統(tong)一(yi)(yi)章(zhang)(zhang)(zhang)程。司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)不僅(jin)要(yao)(yao)獨立，還要(yao)(yao)統(tong)一(yi)(yi)，隨著清政(zheng)(zheng)府(fu)中央(yang)集權(quan)(quan)的(de)(de)(de)衰(shuai)落，各(ge)地方(fang)(fang)督撫權(quan)(quan)力(li)逐(zhu)(zhu)漸(jian)增大(da)，各(ge)省很多方(fang)(fang)面(mian)都(dou)自定(ding)章(zhang)(zhang)(zhang)程，全(quan)國不統(tong)一(yi)(yi)；現(xian)在(zai)戴鴻慈(ci)執掌法(fa)(fa)(fa)部，自然(ran)希望(wang)能統(tong)一(yi)(yi)各(ge)省法(fa)(fa)(fa)律(lv)之(zhi)事(shi)，所(suo)謂“臣部為執法(fa)(fa)(fa)衙門，刑(xing)(xing)章(zhang)(zhang)(zhang)必歸(gui)畫一(yi)(yi)”，所(suo)以(yi)(yi)以(yi)(yi)他為尚(shang)書的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)部重(zhong)申(shen)已頒布的(de)(de)(de)新章(zhang)(zhang)(zhang)，如停(ting)止刑(xing)(xing)訊、采西方(fang)(fang)罰金定(ding)章(zhang)(zhang)(zhang)等，試圖加(jia)強(qiang)由身(shen)體肉刑(xing)(xing)向自由刑(xing)(xing)轉(zhuan)變的(de)(de)(de)意(yi)識(shi)，以(yi)(yi)“統(tong)一(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)，慎(shen)重(zhong)人命起見”。第(di)二，刑(xing)(xing)事(shi)訴訟附帶民事(shi)賠(pei)償(chang)(chang)方(fang)(fang)面(mian)。這(zhe)是比(bi)較有(you)(you)現(xian)代意(yi)義的(de)(de)(de)方(fang)(fang)面(mian)了(le)，清政(zheng)(zheng)府(fu)以(yi)(yi)前刑(xing)(xing)民不分，行政(zheng)(zheng)權(quan)(quan)、司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)相混，現(xian)在(zai)以(yi)(yi)戴鴻慈(ci)為尚(shang)書的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)部提出(chu)這(zhe)樣的(de)(de)(de)章(zhang)(zhang)(zhang)程，當然(ran)是一(yi)(yi)個(ge)進步(bu)。戴鴻慈(ci)等認為戲殺、誤殺、擅(shan)殺三項人犯，雖經現(xian)在(zai)新章(zhang)(zhang)(zhang)改后可以(yi)(yi)從輕(qing)(qing)處(chu)理(li)，但應(ying)該要(yao)(yao)給予受害者(zhe)(zhe)家(jia)屬(shu)適當的(de)(de)(de)賠(pei)償(chang)(chang)，不然(ran)于“情法(fa)(fa)(fa)似(si)未(wei)持平”，所(suo)以(yi)(yi)要(yao)(yao)求賠(pei)償(chang)(chang)、撫恤死者(zhe)(zhe)家(jia)屬(shu)，令各(ge)省衙門一(yi)(yi)體遵照辦理(li)。第(di)三，秋(qiu)(qiu)審(shen)辦法(fa)(fa)(fa)。秋(qiu)(qiu)審(shen)制(zhi)度使(shi)有(you)(you)些案(an)件不能及時(shi)處(chu)理(li)以(yi)(yi)致積壓(ya)，而(er)現(xian)在(zai)既(ji)然(ran)預備立憲(xian)，“刑(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)俱歷次減(jian)輕(qing)(qing)，若仍于浮文縟節不加(jia)裁勝，殊非執簡馭繁之(zhi)道。”戴鴻慈(ci)等為首的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)部對此非常(chang)重(zhong)視(shi)，特令承政(zheng)(zheng)廳及下面(mian)的(de)(de)(de)審(shen)錄、制(zhi)勘兩司(si)(si)專掌，要(yao)(yao)求現(xian)在(zai)各(ge)案(an)要(yao)(yao)分清實(shi)緩，盡(jin)量(liang)一(yi)(yi)次審(shen)理(li)清楚；只有(you)(you)確實(shi)不能暫(zan)時(shi)處(chu)理(li)的(de)(de)(de)才入秋(qiu)(qiu)審(shen)，并簡化秋(qiu)(qiu)審(shen)的(de)(de)(de)手續和步(bu)驟，所(suo)謂“其繁文似(si)不妨(fang)從略(lve)”，這(zhe)樣“外(wai)可以(yi)(yi)省解(jie)勘之(zhi)勞，內(nei)可以(yi)(yi)節虛糜之(zhi)費” 。第(di)四，法(fa)(fa)(fa)院編(bian)制(zhi)法(fa)(fa)(fa)、法(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)的(de)(de)(de)選(xuan)拔和任用章(zhang)(zhang)(zhang)程等方(fang)(fang)面(mian)。以(yi)(yi)前所(suo)有(you)(you)官(guan)(guan)員的(de)(de)(de)任職(zhi)和調(diao)度都(dou)歸(gui)吏部管理(li)，現(xian)在(zai)法(fa)(fa)(fa)部既(ji)獨立掌司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)行政(zheng)(zheng)之(zhi)權(quan)(quan)，法(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)、檢察官(guan)(guan)等“司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)人員與普通行政(zheng)(zheng)官(guan)(guan)吏不同”，屬(shu)于司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)系統(tong)，而(er)且需(xu)要(yao)(yao)一(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)(de)專門的(de)(de)(de)專業(ye)知識(shi)，官(guan)(guan)制(zhi)改革后，其選(xuan)拔、任免、調(diao)度等權(quan)(quan)漸(jian)從吏部轉(zhuan)入法(fa)(fa)(fa)部。法(fa)(fa)(fa)部逐(zhu)(zhu)次制(zhi)定(ding)了(le)法(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)晉級章(zhang)(zhang)(zhang)程、法(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)懲戒(jie)章(zhang)(zhang)(zhang)程、法(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)補缺輪次表等，以(yi)(yi)規范其任用和獎(jiang)懲。

其(qi)次，戴鴻慈為首的(de)(de)(de)法部(bu)奉旨(zhi)議覆臣工有關(guan)奏(zou)折(zhe)(zhe)。法部(bu)初設，內外臣工言(yan)及的(de)(de)(de)自(zi)然(ran)比(bi)較(jiao)多，法部(bu)要逐次進行(xing)(xing)議覆，對(dui)置疑給予解釋(shi)；對(dui)建(jian)議或采(cai)納或不(bu)接(jie)受，并陳述(shu)理由。據筆者(zhe)搜(sou)集到的(de)(de)(de)資(zi)料(liao)來看，法部(bu)對(dui)各臣工的(de)(de)(de)奏(zou)折(zhe)(zhe)都(dou)非常認(ren)真(zhen)的(de)(de)(de)對(dui)待：一方面(mian)，對(dui)于(yu)臣工的(de)(de)(de)建(jian)議采(cai)納與否給以(yi)議覆上(shang)奏(zou)。另一方面(mian)，對(dui)于(yu)臣工奏(zou)折(zhe)(zhe)中(zhong)的(de)(de)(de)置疑極力以(yi)新的(de)(de)(de)辦法章程來進行(xing)(xing)解釋(shi)，以(yi)求(qiu)大家能對(dui)法部(bu)所辦之事明白和理解。

再次(ci)，戴鴻慈帶領法部(bu)改良(liang)獄(yu)(yu)(yu)政，建立模范監獄(yu)(yu)(yu)。前在各(ge)國(guo)考(kao)察(cha)時戴鴻慈等就對(dui)各(ge)國(guo)的(de)監獄(yu)(yu)(yu)非常留(liu)心，他深(shen)刻的(de)認識到中國(guo)獄(yu)(yu)(yu)政腐敗的(de)現狀，在國(guo)外(wai)即(ji)(ji)悉(xi)心考(kao)察(cha)，對(dui)東西(xi)各(ge)國(guo)監獄(yu)(yu)(yu)的(de)建筑樣式、經費、管理等考(kao)察(cha)頗詳，回國(guo)后他作為(wei)(wei)法部(bu)尚書，在新政中即(ji)(ji)請改良(liang)獄(yu)(yu)(yu)政，“今日萬國(guo)監獄(yu)(yu)(yu)之協議，我國(guo)長此不變，勢(shi)必(bi)貽人口實。”而且(qie)現在進(jin)行(xing)(xing)憲(xian)政改革，必(bi)須要實行(xing)(xing)新刑(xing)律(lv)，而“監獄(yu)(yu)(yu)一端，實與新律(lv)有隱(yin)相維系(xi)之故，獄(yu)(yu)(yu)制一日不改，則新律(lv)萬不適用(yong)，而修訂法律(lv)為(wei)(wei)無(wu)效”，所以獄(yu)(yu)(yu)政改革首當其沖，已迫在眉睫。

戴鴻慈注(zhu)入了大(da)量(liang)心血(xue)建(jian)立(li)模(mo)范(fan)監獄(yu)(yu)(yu)。其(qi)一(yi)(yi)是(shi)對(dui)(dui)京(jing)師模(mo)范(fan)監獄(yu)(yu)(yu)地(di)址的(de)(de)(de)(de)(de)選擇。其(qi)二是(shi)為(wei)(wei)京(jing)師模(mo)范(fan)監獄(yu)(yu)(yu)籌款(kuan)。要建(jian)立(li)與東西各(ge)國類似的(de)(de)(de)(de)(de)監獄(yu)(yu)(yu)須大(da)量(liang)投資(zi)，而法部(bu)資(zi)費不能(neng)滿足，遂請(qing)求清政府下令度(du)支(zhi)部(bu)予以(yi)援助(zhu)。其(qi)三(san)(san)是(shi)對(dui)(dui)監獄(yu)(yu)(yu)規(gui)模(mo)和(he)(he)結(jie)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)劃。中(zhong)國當時的(de)(de)(de)(de)(de)監獄(yu)(yu)(yu)條(tiao)件很差(cha)，“監羈逼窄湫隘，夏則人多穢(hui)積(ji)，疫癘頻仍，冬(dong)則嚴(yan)寒裂膚，凍餒交(jiao)迫，瘐斃相繼，冤苦莫伸。”戴鴻慈等(deng)既然要改(gai)良獄(yu)(yu)(yu)政，當然要重(zhong)新規(gui)劃監獄(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)部(bu)構(gou)造，他上奏對(dui)(dui)模(mo)范(fan)監獄(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)構(gou)想，為(wei)(wei)其(qi)勾畫藍圖(tu)：監獄(yu)(yu)(yu)外有圍墻(qiang)和(he)(he)護河，內(nei)大(da)致分為(wei)(wei)后(hou)、中(zhong)、前(qian)三(san)(san)區，并仿外國模(mo)式設有瞭(liao)望臺、教(jiao)(jiao)誨(hui)室(shi)、書信室(shi)、看守室(shi)、工(gong)場、浴場、炊事室(shi)、消毒室(shi)、書籍(ji)室(shi)，閱覽室(shi)，囚人接見所、看守教(jiao)(jiao)誨(hui)所、病監、病室(shi)、幼年監等(deng)。其(qi)四是(shi)督(du)促各(ge)省建(jian)立(li)模(mo)范(fan)監獄(yu)(yu)(yu)。獄(yu)(yu)(yu)政的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革不惟(wei)京(jing)師要改(gai)，各(ge)省也要跟上改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)步(bu)(bu)伐，戴鴻慈等(deng)考慮到各(ge)省財力、獄(yu)(yu)(yu)政原來情況(kuang)等(deng)的(de)(de)(de)(de)(de)不一(yi)(yi)致，所以(yi)將(jiang)尺(chi)度(du)適(shi)度(du)放寬(kuan)，要求各(ge)省模(mo)范(fan)監獄(yu)(yu)(yu)到“宣(xuan)統(tong)三(san)(san)年以(yi)前(qian)一(yi)(yi)律(lv)告(gao)竣(jun)”。其(qi)五是(shi)對(dui)(dui)監獄(yu)(yu)(yu)官(guan)吏(li)的(de)(de)(de)(de)(de)管理。以(yi)前(qian)監獄(yu)(yu)(yu)官(guan)吏(li)腐敗，現在(zai)戴鴻慈等(deng)對(dui)(dui)此非常(chang)慎(shen)重(zhong)，嚴(yan)格(ge)選拔官(guan)吏(li)，而且在(zai)任命(ming)時，不分滿漢，一(yi)(yi)體對(dui)(dui)待，力圖(tu)去除(chu)官(guan)僚習(xi)氣，一(yi)(yi)展新風和(he)(he)新規(gui)。其(qi)六，頒布新章處置犯人，重(zhong)申(shen)不準隨意刑訊，讓其(qi)在(zai)監獄(yu)(yu)(yu)習(xi)藝和(he)(he)折(zhe)贖(shu)做工(gong)，力圖(tu)將(jiang)對(dui)(dui)獄(yu)(yu)(yu)囚的(de)(de)(de)(de)(de)身體肉刑逐(zhu)步(bu)(bu)轉換(huan)為(wei)(wei)與東西方先進(jin)國類似的(de)(de)(de)(de)(de)束縛(fu)人身自由的(de)(de)(de)(de)(de)自由刑和(he)(he)給其(qi)感化教(jiao)(jiao)育(yu)和(he)(he)習(xi)藝的(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)育(yu)刑。

可見(jian)，從監獄(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)選址、規劃、籌款到監獄(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)興建，戴鴻慈(ci)(ci)都注入不(bu)少心血(xue)，而《清史(shi)稿》中(zhong)說:“終日言變(bian)法,逮至國本已(yi)傷(shang)，而收效卒鮮(xian)，豈法制之(zhi)咎歟？然其中(zhong)有變(bian)之(zhi)稍善而未(wei)竟其功者，曰監獄(yu)(yu)(yu)”。獄(yu)(yu)(yu)政(zheng)的(de)(de)(de)改革(ge)成為當時改革(ge)中(zhong)最有成效的(de)(de)(de)方面，應(ying)該說這與戴鴻慈(ci)(ci)領導的(de)(de)(de)法部分不(bu)開。

其他信息

家族成員

鴻慈兄弟姐(jie)妹五人，長(chang)兄鴻憲，諱裕榮，號光彝，字仁黼，光緒丙子科（1876年）舉人，揀(jian)選知(zhi)縣，敕(chi)授文林郎加五品銜，誥(gao)授奉正大夫(fu)。

弟(di)弟(di)鴻惠，諱裕鎏，字光(guang)濬，別字藹天，光(guang)緒已亥科（1875年）舉人，揀(jian)選知縣(xian)，欽加(jia)五品銜，敕授文林郎，誥授奉正大夫。

史籍記載

戴鴻(hong)(hong)(hong)慈(ci)，字少懷，廣東(dong)南(nan)海人(ren)。光緒二(er)(er)年進士，改庶(shu)吉士，以(yi)(yi)(yi)編修督(du)學(xue)山東(dong)。父(fu)憂歸(gui)，服(fu)除，督(du)學(xue)云(yun)南(nan)。后復(fu)充云(yun)南(nan)鄉試(shi)正考(kao)官。二(er)(er)十(shi)年，大考(kao)一等，擢庶(shu)子。日韓啟釁，我軍(jun)屢挫(cuo)。鴻(hong)(hong)(hong)慈(ci)連疏(shu)劾李鴻(hong)(hong)(hong)章調遣(qian)乖方，遷延貽(yi)誤，始(shi)終(zhong)倚任(ren)丁汝昌，請予嚴懲；并責令速解汝昌到部治罪，以(yi)(yi)(yi)肅軍(jun)紀：均不報。和議(yi)成(cheng)，鴻(hong)(hong)(hong)慈(ci)奏善后十(shi)二(er)(er)策：一，審(shen)敵情以(yi)(yi)(yi)固邦交；二(er)(er)，增陪(pei)都以(yi)(yi)(yi)資拱衛；三，設軍(jun)屯(tun)以(yi)(yi)(yi)實(shi)邊儲；四，筑鐵道(dao)以(yi)(yi)(yi)省漕(cao)運；五(wu)，開煤鐵以(yi)(yi)(yi)收利權(quan)；六，稅煙(yan)酒以(yi)(yi)(yi)佐度支(zhi)；七，行抽練以(yi)(yi)(yi)簡軍(jun)實(shi)；八，廣鑄造以(yi)(yi)(yi)精(jing)器械；九，簡使才以(yi)(yi)(yi)備折沖；十(shi)，重牧令以(yi)(yi)(yi)資治理(li)；十(shi)一，召對群僚以(yi)(yi)(yi)勵交修；十(shi)二(er)(er)，變通考(kao)試(shi)以(yi)(yi)(yi)求實(shi)用。遷侍(shi)講學(xue)士。督(du)學(xue)福(fu)建，再遷內(nei)閣學(xue)士。學(xue)政報滿，假歸(gui)省墓(mu)。擢刑部侍(shi)郎。

赴西安(an)行(xing)在，上(shang)陳治本疏；又(you)請建兩都，分(fen)六鎮，以總督兼(jian)經略大臣(chen)，得(de)辟幕(mu)僚，巡撫(fu)以下(xia)咸受節制。是年冬(dong)，隨扈還京(jing)，轉戶部侍郎(lang)。時各省(sheng)教案(an)滋多，鴻慈請設宣諭化(hua)導使(shi)，以學政兼(jian)充。編輯(ji)外交成案(an)，頒發(fa)宣講。又(you)請就(jiu)翰(han)林院創立(li)報局，各省(sheng)遵設官(guan)報，議(yi)格(ge)不(bu)行(xing)。時設會(hui)議(yi)政務(wu)處，有奉旨交議(yi)事件，三品京(jing)堂以上(shang)與(yu)議(yi)。鴻慈請推(tui)行(xing)閣(ge)部、九(jiu)卿、翰(han)林、科(ke)道皆得(de)各抒所見，屬(shu)官(guan)則呈堂代遞，可以收群策、勵(li)人(ren)才(cai)。下(xia)政務(wu)處采擇(ze)。

三(san)十一(yi)(yi)(yi)年，命五大(da)(da)臣(chen)出使(shi)各(ge)(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)考求(qiu)政(zheng)治(zhi)，鴻(hong)(hong)慈(ci)與(yu)焉(yan)。將發(fa)，黨人(ren)(ren)挾(xie)炸藥(yao)登(deng)車狙擊(ji)，從者(zhe)(zhe)或被創，人(ren)(ren)情(qing)惶懼。鴻(hong)(hong)慈(ci)從容(rong)詣宮門取(qu)(qu)進(jin)止，兩宮慰諭，至泣(qi)下(xia)，遂行。歷十五邦，凡八閱月，歸國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)。與(yu)載澤(ze)、端(duan)方、尚(shang)(shang)其(qi)(qi)(qi)(qi)亨、李(li)盛鐸等(deng)裒(pou)輯《列國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)要》百三(san)十三(san)卷、《歐美(mei)政(zheng)治(zhi)要義(yi)》十八章，會同(tong)(tong)(tong)(tong)進(jin)呈。并奏言(yan)：“各(ge)(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)治(zhi)理大(da)(da)略，以(yi)(yi)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)觀(guan)其(qi)(qi)(qi)(qi)政(zheng)體(ti)：美(mei)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)合眾(zhong)，而(er)(er)(er)(er)(er)專重民(min)權(quan)；德本(ben)(ben)聯邦，而(er)(er)(er)(er)(er)實(shi)(shi)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)君(jun)主(zhu)；奧、匈同(tong)(tong)(tong)(tong)盟(meng)，仍各(ge)(ge)(ge)(ge)用其(qi)(qi)(qi)(qi)制度；法(fa)(fa)(fa)(fa)、義(yi)同(tong)(tong)(tong)(tong)族，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)免(mian)偏於(wu)(wu)(wu)集權(quan)；唯英(ying)(ying)(ying)(ying)人(ren)(ren)循秩序而(er)(er)(er)(er)(er)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)好激進(jin)，其(qi)(qi)(qi)(qi)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)出於(wu)(wu)(wu)自(zi)(zi)然(ran)(ran)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)達，行之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)百年而(er)(er)(er)(er)(er)無弊。反乎此(ci)者(zhe)(zhe)，有(you)(you)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)聯合之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，如(ru)(ru)瑞(rui)典、挪威(wei)則(ze)分離矣(yi)(yi)；有(you)(you)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)完全之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，如(ru)(ru)土(tu)耳其(qi)(qi)(qi)(qi)、埃及(ji)則(ze)衰弱矣(yi)(yi)；有(you)(you)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)平(ping)(ping)允之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，如(ru)(ru)俄(e)(e)羅斯則(ze)擾亂(luan)無已時(shi)(shi)矣(yi)(yi)。種(zhong)因(yin)既殊，結果亦(yi)異。故(gu)有(you)(you)雖(sui)(sui)革改而(er)(er)(er)(er)(er)適以(yi)(yi)召亂(luan)者(zhe)(zhe)，此(ci)政(zheng)體(ti)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)也(ye)(ye)(ye)(ye)。覘其(qi)(qi)(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)力(li)(li)，陸(lu)(lu)軍之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)強(qiang)(qiang)莫(mo)(mo)如(ru)(ru)德，海軍之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)強(qiang)(qiang)莫(mo)(mo)如(ru)(ru)英(ying)(ying)(ying)(ying)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)富(fu)莫(mo)(mo)如(ru)(ru)美(mei)，此(ci)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)力(li)(li)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)也(ye)(ye)(ye)(ye)。窺(kui)其(qi)(qi)(qi)(qi)政(zheng)略，則(ze)俄(e)(e)、法(fa)(fa)(fa)(fa)同(tong)(tong)(tong)(tong)盟(meng)，英(ying)(ying)(ying)(ying)、日(ri)(ri)(ri)同(tong)(tong)(tong)(tong)盟(meng)，德、奧、義(yi)同(tong)(tong)(tong)(tong)盟(meng)，既互相(xiang)倚助以(yi)(yi)求(qiu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)勢之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)穩固；德、法(fa)(fa)(fa)(fa)摩洛哥(ge)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)會議，英(ying)(ying)(ying)(ying)、俄(e)(e)東亞(ya)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)協商(shang)，其(qi)(qi)(qi)(qi)對(dui)於(wu)(wu)(wu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)者(zhe)(zhe)，德、美(mei)海軍之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)擴張，美(mei)、法(fa)(fa)(fa)(fa)屯(tun)軍之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)增額，又(you)各(ge)(ge)(ge)(ge)審利(li)害以(yi)(yi)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)商(shang)業之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)競(jing)爭。蓋(gai)(gai)列強(qiang)(qiang)對(dui)峙(zhi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，無有(you)(you)一(yi)(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)孤立可(ke)以(yi)(yi)圖存者(zhe)(zhe)，勢使(shi)然(ran)(ran)也(ye)(ye)(ye)(ye)。況人(ren)(ren)民(min)生殖日(ri)(ri)(ri)繁(fan)，智(zhi)識日(ri)(ri)(ri)開，內(nei)力(li)(li)亦(yi)愈以(yi)(yi)澎(peng)漲。故(gu)各(ge)(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)策，或因(yin)殖民(min)而(er)(er)(er)(er)(er)造(zao)西伯利(li)亞(ya)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鐵路，或因(yin)商(shang)務而(er)(er)(er)(er)(er)開巴拿馬之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)運河，或因(yin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)富(fu)而(er)(er)(er)(er)(er)投資本(ben)(ben)於(wu)(wu)(wu)世界(jie)，均有(you)(you)深意(yi)存焉(yan)。此(ci)政(zheng)略之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)也(ye)(ye)(ye)(ye)。驗其(qi)(qi)(qi)(qi)民(min)氣，俄(e)(e)民(min)志偉大(da)(da)而(er)(er)(er)(er)(er)少秩序，其(qi)(qi)(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)無教；法(fa)(fa)(fa)(fa)民(min)好美(mei)術而(er)(er)(er)(er)(er)流(liu)晏(yan)逸(yi)，其(qi)(qi)(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)過奢；德民(min)性倔(jue)強(qiang)(qiang)而(er)(er)(er)(er)(er)尚(shang)(shang)武勇，其(qi)(qi)(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)太驕；美(mei)民(min)喜自(zi)(zi)由而(er)(er)(er)(er)(er)多放任，其(qi)(qi)(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)復(fu)雜(za)；義(yi)民(min)尚(shang)(shang)功利(li)而(er)(er)(er)(er)(er)近(jin)貪詐，其(qi)(qi)(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)困(kun)貧(pin)；惟英(ying)(ying)(ying)(ying)人(ren)(ren)富(fu)於(wu)(wu)(wu)自(zi)(zi)治(zhi)自(zi)(zi)營之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)精神，有(you)(you)獨立不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)羈之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)氣象，人(ren)(ren)格之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)高，風俗(su)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)厚，為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)各(ge)(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)所不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)及(ji)。此(ci)民(min)氣之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)也(ye)(ye)(ye)(ye)。臣(chen)等(deng)觀(guan)於(wu)(wu)(wu)各(ge)(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)大(da)(da)勢既如(ru)(ru)此(ci)，又(you)參(can)綜比(bi)較(jiao)，窮其(qi)(qi)(qi)(qi)得(de)失之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)源(yuan)，實(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)外君(jun)臣(chen)一(yi)(yi)(yi)心，上下(xia)相(xiang)維，然(ran)(ran)后(hou)可(ke)收舉國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)一(yi)(yi)(yi)致(zhi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)益(yi)(yi)。否則(ze)，名(ming)實(shi)(shi)相(xiang)懸，有(you)(you)可(ke)以(yi)(yi)斷其(qi)(qi)(qi)(qi)無效者(zhe)(zhe)，約有(you)(you)三(san)端(duan)：一(yi)(yi)(yi)曰，無開誠之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)心者(zhe)(zhe)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)必(bi)危。西班牙苛(ke)待殖民(min)，致(zhi)有(you)(you)斐律(lv)賓、古(gu)巴之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)敗。英(ying)(ying)(ying)(ying)鑒(jian)於(wu)(wu)(wu)美(mei)民(min)反抗，而(er)(er)(er)(er)(er)於(wu)(wu)(wu)澳洲(zhou)(zhou)、坎拿大(da)(da)兩域予人(ren)(ren)民(min)以(yi)(yi)自(zi)(zi)治(zhi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)，致(zhi)有(you)(you)今(jin)(jin)(jin)日(ri)(ri)(ri)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)強(qiang)(qiang)盛，開誠故(gu)也(ye)(ye)(ye)(ye)。俄(e)(e)滅(mie)波(bo)蘭而(er)(er)(er)(er)(er)用嚴法(fa)(fa)(fa)(fa)以(yi)(yi)禁其(qi)(qi)(qi)(qi)語(yu)(yu)言(yan)，今(jin)(jin)(jin)揭(jie)竿而(er)(er)(er)(er)(er)起(qi)要求(qiu)權(quan)利(li)者(zhe)(zhe)，即波(bo)蘭人(ren)(ren)也(ye)(ye)(ye)(ye)。又(you)於(wu)(wu)(wu)興學練(lian)兵(bing)，皆以(yi)(yi)專制為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)目的，今(jin)(jin)(jin)滿洲(zhou)(zhou)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)役，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)戰先潰(kui)。莫(mo)(mo)斯科(ke)、圣彼得(de)堡之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)暴動，即出於(wu)(wu)(wu)軍人(ren)(ren)與(yu)學生也(ye)(ye)(ye)(ye)。防之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)愈密(mi)，而(er)(er)(er)(er)(er)禍(huo)即伏於(wu)(wu)(wu)所防之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，患更發(fa)於(wu)(wu)(wu)所防之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)外，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)開誠故(gu)也(ye)(ye)(ye)(ye)。二曰，無慮遠(yuan)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識者(zhe)(zhe)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)必(bi)弱。俄(e)(e)以(yi)(yi)交通之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)便，而(er)(er)(er)(er)(er)用中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)集權(quan)，故(gu)其(qi)(qi)(qi)(qi)地(di)方之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)自(zi)(zi)治(zhi)，日(ri)(ri)(ri)以(yi)(yi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)整。美(mei)以(yi)(yi)疆域之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)大(da)(da)，而(er)(er)(er)(er)(er)用地(di)方分權(quan)，故(gu)其(qi)(qi)(qi)(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機關，同(tong)(tong)(tong)(tong)時(shi)(shi)進(jin)步。治(zhi)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)與(yu)治(zhi)小國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)固不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)侔也(ye)(ye)(ye)(ye)。德以(yi)(yi)日(ri)(ri)(ri)爾(er)曼法(fa)(fa)(fa)(fa)系趨於(wu)(wu)(wu)地(di)方分權(quan)，雖(sui)(sui)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)君(jun)主(zhu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，而(er)(er)(er)(er)(er)人(ren)(ren)民(min)有(you)(you)參(can)與(yu)政(zheng)治(zhi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)資格。法(fa)(fa)(fa)(fa)以(yi)(yi)羅馬法(fa)(fa)(fa)(fa)系趨於(wu)(wu)(wu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)集權(quan)，雖(sui)(sui)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)民(min)主(zhu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，而(er)(er)(er)(er)(er)政(zheng)務操之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)官吏之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)手，人(ren)(ren)民(min)反無自(zi)(zi)治(zhi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)力(li)(li)。兩相(xiang)比(bi)較(jiao)，法(fa)(fa)(fa)(fa)弱於(wu)(wu)(wu)德，有(you)(you)由來(lai)矣(yi)(yi)。三(san)曰，無同(tong)(tong)(tong)(tong)化(hua)(hua)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)力(li)(li)者(zhe)(zhe)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)必(bi)擾。美(mei)以(yi)(yi)共和政(zheng)體(ti)，重視(shi)人(ren)(ren)民(min)權(quan)利(li)，雖(sui)(sui)人(ren)(ren)種(zhong)復(fu)雜(za)，而(er)(er)(er)(er)(er)同(tong)(tong)(tong)(tong)化(hua)(hua)力(li)(li)甚(shen)強(qiang)(qiang)，故(gu)能(neng)上下(xia)相(xiang)安於(wu)(wu)(wu)無事。土(tu)耳其(qi)(qi)(qi)(qi)一(yi)(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，分十數(shu)種(zhong)族，語(yu)(yu)言(yan)宗教各(ge)(ge)(ge)(ge)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)相(xiang)同(tong)(tong)(tong)(tong)，又(you)無統一(yi)(yi)(yi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機關，致(zhi)有(you)(you)今(jin)(jin)(jin)日(ri)(ri)(ri)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)衰弱。俄(e)(e)則(ze)種(zhong)族尤雜(za)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)下(xia)百數(shu)，語(yu)(yu)言(yan)亦(yi)分四十馀種(zhong)，其(qi)(qi)(qi)(qi)政(zheng)府又(you)多歧視(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)意(yi)見，致(zhi)有(you)(you)今(jin)(jin)(jin)日(ri)(ri)(ri)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)紛亂(luan)。奧、匈兩國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)雖(sui)(sui)同(tong)(tong)(tong)(tong)戴(dai)一(yi)(yi)(yi)君(jun)主(zhu)，而(er)(er)(er)(er)(er)兩族之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)容(rong)貌(mao)、習尚(shang)(shang)、語(yu)(yu)言(yan)、性情(qing)迥(jiong)殊，故(gu)時(shi)(shi)起(qi)事端(duan)，將來(lai)恐不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)免(mian)分離之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)患。蓋(gai)(gai)法(fa)(fa)(fa)(fa)制不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)一(yi)(yi)(yi)，畛域不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)化(hua)(hua)，顯(xian)然(ran)(ran)標其(qi)(qi)(qi)(qi)名(ming)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)兩種(zhong)族之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，未有(you)(you)能(neng)享和平(ping)(ping)、臻富(fu)強(qiang)(qiang)者(zhe)(zhe)矣(yi)(yi)。此(ci)考察(cha)各(ge)(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)所得(de)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)實(shi)(shi)在情(qing)形也(ye)(ye)(ye)(ye)。竊惟學問以(yi)(yi)相(xiang)摩而(er)(er)(er)(er)(er)益(yi)(yi)善(shan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)勢以(yi)(yi)相(xiang)競(jing)而(er)(er)(er)(er)(er)益(yi)(yi)強(qiang)(qiang)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)地(di)處(chu)亞(ya)東，又(you)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)數(shu)千(qian)年文化(hua)(hua)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)古(gu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)免(mian)挾(xie)尊己卑人(ren)(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)見，未嘗(chang)取(qu)(qu)世界(jie)列國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)變遷(qian)而(er)(er)(er)(er)(er)比(bi)較(jiao)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。甲午以(yi)(yi)前，南北(bei)洋海陸(lu)(lu)軍制造(zao)各(ge)(ge)(ge)(ge)廠同(tong)(tong)(tong)(tong)時(shi)(shi)而(er)(er)(er)(er)(er)興，聲勢一(yi)(yi)(yi)振(zhen)。例之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)各(ge)(ge)(ge)(ge)省，差占優勝矣(yi)(yi)。然(ran)(ran)未嘗(chang)取(qu)(qu)列國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)情(qing)狀而(er)(er)(er)(er)(er)比(bi)較(jiao)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)也(ye)(ye)(ye)(ye)。故(gu)比(bi)較(jiao)對(dui)於(wu)(wu)(wu)內(nei)，則(ze)滿盈自(zi)(zi)阻之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)心日(ri)(ri)(ri)長；比(bi)較(jiao)對(dui)於(wu)(wu)(wu)外，則(ze)爭存進(jin)取(qu)(qu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)志益(yi)(yi)堅。然(ran)(ran)則(ze)謀(mou)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)者(zhe)(zhe)亦(yi)善(shan)用其(qi)(qi)(qi)(qi)比(bi)較(jiao)而(er)(er)(er)(er)(er)已。”

又(you)奏(zou)：“臣(chen)等曠觀世界大勢，深察中國(guo)(guo)近情，非定國(guo)(guo)是(shi)，無以(yi)(yi)安大計。國(guo)(guo)是(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)要，約有(you)六事：一曰(yue)舉國(guo)(guo)臣(chen)民立於(wu)同等法制之(zhi)(zhi)(zhi)下，以(yi)(yi)破除(chu)一切畛(zhen)域(yu)；二曰(yue)國(guo)(guo)是(shi)采決於(wu)公(gong)論；三曰(yue)集中外(wai)之(zhi)(zhi)(zhi)所長(chang)，以(yi)(yi)謀國(guo)(guo)家與人民之(zhi)(zhi)(zhi)安全(quan)(quan)發(fa)達；四曰(yue)明宮府之(zhi)(zhi)(zhi)體制；五曰(yue)定中央與地方之(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)限；六曰(yue)公(gong)布國(guo)(guo)用(yong)及諸政務(wu)。以(yi)(yi)上(shang)六事，擬請(qing)明降諭(yu)旨(zhi)，宣示天(tian)下以(yi)(yi)定國(guo)(guo)是(shi)，約於(wu)十五年(nian)或二十年(nian)頒布憲法，召集國(guo)(guo)會(hui)，實行一切立憲制度。”又(you)奏(zou)：“實行立憲，既請(qing)明定期限，則此十數年(nian)間，茍不(bu)先(xian)籌(chou)預備(bei)，轉瞬屆期，必至茫無所措。今欲廓清積(ji)弊，明定責成(cheng)，必先(xian)從(cong)官(guan)(guan)制入手。擬請(qing)參酌中外(wai)，統籌(chou)大局，改(gai)定全(quan)(quan)國(guo)(guo)官(guan)(guan)制，為立憲之(zhi)(zhi)(zhi)預備(bei)。”均(jun)奉俞旨(zhi)采納，遂定立憲之(zhi)(zhi)(zhi)議。

先是鴻慈奉使在(zai)途，已擢(zhuo)禮部(bu)尚書；及還，充釐定官制(zhi)大(da)臣(chen)，轉法(fa)(fa)部(bu)尚書。充經筵講(jiang)官、參預政(zheng)務大(da)臣(chen)。時(shi)法(fa)(fa)部(bu)初設，與大(da)理院畫分(fen)權責，往(wang)復爭議，又改并部(bu)中(zhong)職掌。於是京(jing)外各級審判廳(ting)次第設矣。又采英、美制(zhi)創立京(jing)師(shi)模范監獄。三(san)十四年(nian)，疾(ji)作(zuo)，乞解職，溫旨慰留。兩宮升遐，力(li)疾(ji)視事。

宣(xuan)統元年，賞一(yi)等第三寶星(xing)，充報聘俄(e)國(guo)(guo)專使大臣。禮成返國(guo)(guo)，奏言：“道經(jing)東三省，目擊日、俄(e)二(er)國(guo)(guo)之(zhi)經(jing)營殖民地不遺(yi)馀力(li)。非急籌抵制，無(wu)以(yi)固邊(bian)圉；非振(zhen)興實業擴其(qi)自然之(zhi)利，無(wu)以(yi)圖富強。請速辦(ban)(ban)墾(ken)殖、森(sen)林(lin)二(er)端(duan)。俟財力(li)稍裕，再籌興學、路礦(kuang)、兵屯各事，以(yi)資捍衛。”臚陳辦(ban)(ban)法。得旨(zhi)，下所司議行。是年八月，命入軍機，晉協辦(ban)(ban)大學士(shi)。二(er)年，卒(zu)，加太子少保，謚文誠。

論曰：樞臣入對(dui)，序次有(you)定，后(hou)列者非特詢不得越言(yan)。晚近領以尊親，勢尤(you)禁隔，旅(lv)(lv)進旅(lv)(lv)退而已。景廉多戰績，額勒和布有(you)清操，庚身、應溥通(tong)達諸諳練，壽恒有(you)責難之言(yan)，鴻慈負知新之譽，榮慶(qing)謹慎持躬，那桐和敏(min)解事(shi)，皆庶幾大(da)臣之選者歟？