周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)旦，是(shi)(shi)周(zhou)(zhou)武(wu)王姬(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)之(zhi)弟(di)(di)。周(zhou)(zhou)文王姬(ji)(ji)(ji)(ji)昌還在世時，周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)非常(chang)孝(xiao)順，忠厚仁愛，勝(sheng)過其(qi)他兄弟(di)(di)。到姬(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)即位，旦經常(chang)佐助輔(fu)弼姬(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)，處理很多政務(wu)。周(zhou)(zhou)文王時，周(zhou)(zhou)人已經開(kai)始了與(yu)商王朝的(de)(de)(de)周(zhou)(zhou)旋與(yu)斗爭。當初，姬(ji)(ji)(ji)(ji)昌取(qu)得(de)了商紂(zhou)王帝辛的(de)(de)(de)信任，殷王賜命姬(ji)(ji)(ji)(ji)昌弓(gong)矢、斧鉞(yue)，可以有征伐(fa)之(zhi)權。姬(ji)(ji)(ji)(ji)昌受(shou)命七年駕崩，姬(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)即位，仍然以太(tai)公(gong)(gong)(gong)(gong)望（姜尚）為(wei)(wei)國師，以周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)旦為(wei)(wei)輔(fu)相。太(tai)公(gong)(gong)(gong)(gong)、周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)是(shi)(shi)武(wu)王最為(wei)(wei)得(de)力(li)的(de)(de)(de)助手。周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)是(shi)(shi)武(wu)王的(de)(de)(de)同胞弟(di)(di)弟(di)(di)，這一點與(yu)太(tai)公(gong)(gong)(gong)(gong)不同，因(yin)此，無(wu)論軍國大事，還是(shi)(shi)其(qi)他的(de)(de)(de)疑難小事，武(wu)王總是(shi)(shi)與(yu)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)商討。
武(wu)(wu)(wu)王(wang)(wang)正式即位(wei)之(zhi)年(nian)二月，武(wu)(wu)(wu)王(wang)(wang)在豐地(di)(di)秘(mi)密(mi)地(di)(di)與(yu)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)接觸，武(wu)(wu)(wu)王(wang)(wang)日夜思慮滅(mie)商之(zhi)事(shi)(shi)，悄悄地(di)(di)考(kao)慮怎樣(yang)才能得到(dao)諸侯的(de)(de)(de)配合與(yu)響應(ying)。武(wu)(wu)(wu)王(wang)(wang)擔心(xin)推翻商朝的(de)(de)(de)時機到(dao)來(lai)后會(hui)輕易喪(sang)失(shi)，就像(xiang)到(dao)了秋天(tian)，莊(zhuang)稼已經(jing)成熟，如果(guo)不(bu)去收獲，顆粒會(hui)自動落地(di)(di)。周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)回(hui)答說(shuo)(shuo)：“決定(ding)的(de)(de)(de)因素在于德(de)。對周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)人(ren)來(lai)說(shuo)(shuo)，最重要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)是(shi)要(yao)(yao)(yao)敬(jing)尊天(tian)命，遠近諸侯都不(bu)要(yao)(yao)(yao)冒犯，已經(jing)和好的(de)(de)(de)諸侯不(bu)要(yao)(yao)(yao)再失(shi)去。要(yao)(yao)(yao)繼續(xu)修(xiu)明道(dao)德(de)，不(bu)要(yao)(yao)(yao)安(an)逸無為，否則(ze)會(hui)難以收拾”。武(wu)(wu)(wu)王(wang)(wang)計(ji)劃滅(mie)商，但(dan)也擔心(xin)有些事(shi)(shi)情做不(bu)好。在即位(wei)第二年(nian)一月的(de)(de)(de)一天(tian)，武(wu)(wu)(wu)王(wang)(wang)又把周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)召到(dao)跟前，對周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)說(shuo)(shuo)：“余夙夜忌商，不(bu)知(zhi)(zhi)道(dao)極。敬(jing)聽以勤天(tian)下。”說(shuo)(shuo)自己早晚都在戒備殷人(ren)，可不(bu)知(zhi)(zhi)道(dao)最好的(de)(de)(de)辦法。武(wu)(wu)(wu)王(wang)(wang)向周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)求謀，從而恭聽以勤謹地(di)(di)為天(tian)下努(nu)力。于是(shi)，周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)又勸(quan)誡武(wu)(wu)(wu)王(wang)(wang)順德(de)謀事(shi)(shi)。
在舉行(xing)(xing)的(de)(de)(de)孟(meng)津(jin)（今(jin)河(he)(he)南省洛陽(yang)市孟(meng)津(jin)縣）會(hui)(hui)盟與誓師中，也體現了周公(gong)敬德(de)的(de)(de)(de)思想(xiang)。武王先祭(ji)祀天神，向東校閱軍(jun)隊，一(yi)直到達孟(meng)津(jin)。這(zhe)次行(xing)(xing)動(dong)，是武王即位后第一(yi)次大(da)規模出師。《史記·魯周公(gong)世家》說此次行(xing)(xing)動(dong)由“周公(gong)輔行(xing)(xing)”。周軍(jun)制(zhi)作了文王的(de)(de)(de)神主(zhu)，用車子(zi)載著，置于(yu)(yu)中軍(jun)，武王自稱“太子(zi)發”，表示是奉文王之(zhi)命進行(xing)(xing)征伐(fa)，不(bu)敢自己專行(xing)(xing)。于(yu)(yu)是昭告(gao)各官，要求大(da)家謹(jin)敬虔信，自己承襲先人的(de)(de)(de)德(de)業，還明(ming)定(ding)賞罰，以更(geng)好地(di)完(wan)成(cheng)任務(wu)。此次觀兵(bing)顯(xian)然帶有(you)演習(xi)的(de)(de)(de)性質，這(zhe)便于(yu)(yu)熟悉(xi)地(di)形和(he)路線，以利于(yu)(yu)以后大(da)軍(jun)渡河(he)(he)北(bei)伐(fa)，也可(ke)試探商朝的(de)(de)(de)虛實和(he)諸侯的(de)(de)(de)反應。這(zhe)次會(hui)(hui)盟，不(bu)期而至的(de)(de)(de)有(you)八百諸侯。這(zhe)對于(yu)(yu)武王堅(jian)定(ding)滅商決心，繼續修德(de)待時，是一(yi)個更(geng)好的(de)(de)(de)促動(dong)。
殷紂(zhou)王(wang)并沒(mei)有(you)深刻(ke)認(ren)識到西方(fang)姬姓(xing)勢力發展的嚴重性，對外(wai)征東夷(yi)，對內(nei)拒諫飾非(fei)，醇(chun)酒(jiu)婦人，酒(jiu)池肉林，把國內(nei)政治搞得一(yi)片混亂(luan)。文王(wang)死后，武(wu)王(wang)即位(wei)，以周(zhou)公(gong)(gong)為最主要的得力助手，在(zai)召公(gong)(gong)、畢(bi)公(gong)(gong)等幫助下，在(zai)孟津(jin)觀兵，大會天下諸侯(hou)。這是一(yi)種進攻前(qian)(qian)的總演習，也(ye)是一(yi)種試探。觀兵后的第二(er)年(nian)十(shi)二(er)月，武(wu)王(wang)在(zai)周(zhou)公(gong)(gong)等人的幫助下，統率戰車三(san)百輛(liang)，虎賁三(san)千人，甲士四萬五千人，渡(du)過盟(meng)津(jin)。約(yue)前(qian)(qian)1027年(nian)二(er)月甲子凌(ling)晨，武(wu)王(wang)在(zai)商郊牧(mu)野集眾誓師，誓詞就是《尚書》中的《牧(mu)誓》。
紂王(wang)(wang)發兵抵擋(dang)，結果紂軍(jun)掉轉矛頭，往(wang)回(hui)沖殺，紂軍(jun)潰敗(bai)。紂王(wang)(wang)登上(shang)鹿臺，自焚而死。第二(er)天(tian)(tian)，周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)把大(da)鉞，召(zhao)公(gong)(gong)把小鉞，在武王(wang)(wang)左右，向上(shang)天(tian)(tian)和殷(yin)民宣布紂王(wang)(wang)罪狀，正式宣布殷(yin)朝滅亡，周(zhou)(zhou)朝取而代之，武王(wang)(wang)為天(tian)(tian)子。此時周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)的(de)(de)地位僅次于武王(wang)(wang)，周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)把的(de)(de)大(da)鉞是一種權力的(de)(de)象征。
滅掉殷商之(zhi)后對如何(he)處(chu)置殷商遺(yi)民和上層貴(gui)族的問題，武(wu)王把原來商朝直接統治的地方(fang)，分成三(san)部(bu)分，邶(bei)由紂王之(zhi)子(zi)武(wu)庚(geng)祿父掌(zhang)(zhang)管(guan)。衛由蔡(cai)叔(shu)(shu)度掌(zhang)(zhang)管(guan)，鄘由管(guan)叔(shu)(shu)鮮(xian)掌(zhang)(zhang)管(guan)，史稱(cheng)“三(san)監”（也有的說(shuo)管(guan)叔(shu)(shu)、蔡(cai)叔(shu)(shu)、霍叔(shu)(shu)稱(cheng)為“三(san)監”。但說(shuo)霍叔(shu)(shu)為“三(san)監”之(zhi)一，《史記》《漢書》等都不載）。管(guan)叔(shu)(shu)的封(feng)(feng)地在(zai)管(guan)，蔡(cai)叔(shu)(shu)的封(feng)(feng)地在(zai)蔡(cai)。封(feng)(feng)周公之(zhi)子(zi)伯禽(qin)于奄。封(feng)(feng)太(tai)公望(wang)于營丘。封(feng)(feng)召公奭(shi)于燕。
武(wu)王(wang)(wang)滅商二年后去世(shi)，成(cheng)王(wang)(wang)幼小，尚在襁褓之中。周(zhou)公(gong)(gong)怕天下人聽(ting)說武(wu)王(wang)(wang)死而背叛朝(chao)廷(ting)，就登位替(ti)成(cheng)王(wang)(wang)代為處理政(zheng)務(wu)，主持國家(jia)大權(quan)。管叔和他的(de)諸弟在國中散布流言(yan)說：“周(zhou)公(gong)(gong)將對成(cheng)王(wang)(wang)不利。”周(zhou)公(gong)(gong)就告訴太公(gong)(gong)望、召公(gong)(gong)奭（shì，式）說：“武(wu)王(wang)(wang)早逝(shi)，成(cheng)王(wang)(wang)年幼，只是(shi)為了(le)完成(cheng)穩定周(zhou)朝(chao)之大業，我(wo)才這樣做。”西周(zhou)初年周(zhou)公(gong)(gong)輔佐天子周(zhou)成(cheng)王(wang)(wang)東征滅掉了(le)伙同武(wu)庚叛亂的(de)奄國，分封周(zhou)公(gong)(gong)長(chang)子伯禽于奄國故土，沿用周(zhou)公(gong)(gong)初封地“魯(lu)”稱號建立魯(lu)國，國都為曲阜(fu)，疆域在泰山以南(nan)，今山東省南(nan)部。
當時，西(xi)周天下很不穩定(ding)，周公(gong)旦和(he)召(zhao)公(gong)奭二人遂決(jue)定(ding)分(fen)(fen)陜(shan)而治。“陜(shan)”即今(jin)三門峽一帶，《水經注》說是老陜(shan)州城一帶（陜(shan)陌），《括地志》則說指陜(shan)塬（今(jin)三門峽陜(shan)縣(xian)張汴塬）。當年周、召(zhao)二公(gong)商定(ding)，鑿了一根高三米五的石(shi)柱栽于(yu)分(fen)(fen)界之(zhi)(zhi)處，稱(cheng)作“立柱為界”。周公(gong)、召(zhao)公(gong)以“陜(shan)”為分(fen)(fen)界線，把周王朝的統治區(qu)分(fen)(fen)為東(dong)西(xi)兩大行(xing)政區(qu)，周公(gong)管(guan)理(li)陜(shan)之(zhi)(zhi)東(dong)，召(zhao)公(gong)管(guan)理(li)陜(shan)之(zhi)(zhi)西(xi)（陜(shan)西(xi)之(zhi)(zhi)名，即淵源于(yu)此）。這根石(shi)柱，當年就栽在分(fen)(fen)界之(zhi)(zhi)處，是中國最早(zao)的界石(shi)。
周召分(fen)陜之(zhi)后，周公旦就可以把主要的(de)(de)精力(li)用于防備殷商遺民的(de)(de)反叛，穩定東部新拓展的(de)(de)領地(di)；而召公奭的(de)(de)責任就是進一(yi)步開(kai)(kai)發黃河中(zhong)游地(di)區的(de)(de)農業生產，建立鞏固的(de)(de)經濟后方(fang)，為周王朝(chao)進一(yi)步開(kai)(kai)拓疆土(tu)解除后顧之(zhi)憂。
管叔(shu)(shu)、蔡叔(shu)(shu)勾(gou)結(jie)紂(zhou)王的兒(er)子武庚，并聯合東(dong)(dong)夷部族反(fan)叛(pan)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)朝(chao)。周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公乃奉成王之(zhi)命，舉兵東(dong)(dong)征，寫了(le)《大誥》。周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公順(shun)利地(di)討平了(le)三監的叛(pan)亂(luan)，誅(zhu)斬管叔(shu)(shu)，殺(sha)掉武庚，流放蔡叔(shu)(shu)。收伏殷之(zhi)遺民(min)，封康叔(shu)(shu)于(yu)衛，封微子于(yu)宋，讓他奉行(xing)殷之(zhi)祭祀。周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公討平管蔡之(zhi)后，乘勝向東(dong)(dong)方進軍，滅掉了(le)奄（今(jin)山東(dong)(dong)曲阜）等(deng)五(wu)十多個(ge)國家，把飛(fei)廉(lian)趕到(dao)(dao)海(hai)邊殺(sha)掉。從此周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)的勢力(li)延伸到(dao)(dao)海(hai)邊。平定淮(huai)夷及東(dong)(dong)部其(qi)他地(di)區，二年時(shi)間全部完成。諸侯(hou)都宗順(shun)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)王朝(chao)。
武王(wang)克(ke)商只(zhi)是(shi)打擊了(le)(le)(le)(le)商王(wang)朝的(de)(de)(de)核心部分，直(zhi)到(dao)周公東征才(cai)掃(sao)清了(le)(le)(le)(le)它(ta)的(de)(de)(de)外(wai)圍勢力。三年的(de)(de)(de)東征滅國盡(jin)管有五十(shi)個左右，而(er)占領地(di)的(de)(de)(de)鞏(gong)固和擴大(da)(da)還是(shi)在分封同(tong)姓之后。東征以后，周人再(zai)也不(bu)是(shi)西(xi)方(fang)的(de)(de)(de)“小邦周”，而(er)成為東至海(hai)，南至淮河(he)流(liu)域，北至遼東的(de)(de)(de)泱(yang)泱(yang)大(da)(da)國了(le)(le)(le)(le)。周公東征象疾風驟(zou)雨席卷了(le)(le)(le)(le)大(da)(da)河(he)下(xia)游，攪動了(le)(le)(le)(le)原有民族部落的(de)(de)(de)格局(ju)。徐國一部分逃到(dao)江南（今江西(xi)）；一部分東夷被趕到(dao)淮河(he)流(liu)域；嬴姓西(xi)遷(qian)；楚(chu)國逃到(dao)丹水流(liu)域。這造成了(le)(le)(le)(le)民族大(da)(da)遷(qian)徙大(da)(da)融合。東征的(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)斗(dou)是(shi)殘(can)酷而(er)激烈的(de)(de)(de)，戰(zhan)(zhan)士(shi)們跟(gen)著周公東征，斧子砍出了(le)(le)(le)(le)缺口，縱使飽經戰(zhan)(zhan)斗(dou)的(de)(de)(de)苦楚(chu)，能夠(gou)生還是(shi)很幸運(yun)的(de)(de)(de)了(le)(le)(le)(le)。東征的(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)士(shi)思(si)念家(jia)鄉(xiang)，一旦解甲(jia)歸田，心中充滿了(le)(le)(le)(le)種(zhong)種(zhong)遐想，《詩(shi)經·豳風·東山》，就是(shi)這種(zhong)心理的(de)(de)(de)生動寫(xie)照。再(zai)也不(bu)是(shi)內外(wai)交困，戰(zhan)(zhan)斗(dou)之前的(de)(de)(de)那種(zhong)“風雨所飄搖，予唯音噍噍”的(de)(de)(de)局(ju)面了(le)(le)(le)(le)。
周(zhou)公(gong)旦(dan)平叛以后(hou)，為了加強(qiang)對東方的(de)(de)控(kong)制(zhi)，正式建議(yi)周(zhou)成王(wang)把國(guo)都(dou)(dou)(dou)遷到(dao)(dao)成周(zhou)洛(luo)邑(yi)（今洛(luo)陽）。同時(shi)把在(zai)戰爭中俘獲的(de)(de)大批商朝貴(gui)族即“殷頑民”遷居洛(luo)邑(yi)，派召公(gong)在(zai)洛(luo)邑(yi)駐兵八師，對他們加強(qiang)監督。如何統(tong)治被(bei)征服的(de)(de)地(di)區，是(shi)戰爭勝利之后(hou)的(de)(de)大問(wen)題(ti)，殷人滅(mie)夏、周(zhou)人滅(mie)殷，都(dou)(dou)(dou)是(shi)拱衛國(guo)都(dou)(dou)(dou)的(de)(de)周(zhou)邊封(feng)國(guo)被(bei)滅(mie)導致的(de)(de)，如夏末的(de)(de)韋，顧(gu)，昆吾皆是(shi)異姓諸侯，“韋，顧(gu)既伐，昆吾夏桀”。而商末的(de)(de)黎，邘(yu)，崇等是(shi)商西部的(de)(de)拱衛者，周(zhou)文(wen)王(wang)伐滅(mie)后(hou)，武(wu)王(wang)則可以長驅直入抵商都(dou)(dou)(dou)附近的(de)(de)牧野滅(mie)紂。武(wu)庚(geng)和奄國(guo)、淮(huai)夷的(de)(de)叛亂，表明重要地(di)區不(bu)(bu)能再(zai)用舊的(de)(de)氏族首領，必須分封(feng)周(zhou)族中最可信賴(lai)的(de)(de)成員到(dao)(dao)國(guo)都(dou)(dou)(dou)的(de)(de)周(zhou)邊拱衛王(wang)都(dou)(dou)(dou)，這和武(wu)王(wang)時(shi)期的(de)(de)分封(feng)已經有(you)本質(zhi)的(de)(de)所(suo)不(bu)(bu)同。
建都洛邑后，周公旦開始實行(xing)封(feng)(feng)邦建國的方針。他先后建置七(qi)十一個封(feng)(feng)國，把武王十五個兄弟(di)和十六個功臣，封(feng)(feng)到封(feng)(feng)國去做諸侯(hou)，以作為捍(han)衛王室的屏藩。另外在封(feng)(feng)國內普遍推行(xing)井田(tian)制(zhi)，將土地統一規劃，鞏固和加強了周王朝的經濟基礎。
周公旦封(feng)小(xiao)弟康叔(shu)為(wei)(wei)衛君，令其駐(zhu)守故(gu)商(shang)(shang)墟，以管理那里的(de)(de)(de)商(shang)(shang)朝(chao)遺民(min)。分給他(ta)(ta)殷民(min)七族(zu)：陶(tao)氏(shi)(shi)、施氏(shi)(shi)、繁氏(shi)(shi)、錆氏(shi)(shi)、樊(fan)氏(shi)(shi)、饑(ji)氏(shi)(shi)、終葵氏(shi)(shi)，多是些有(you)(you)某種手工(gong)藝專長的(de)(de)(de)氏(shi)(shi)族(zu)。康叔(shu)封(feng)地不僅面積大，而且統有(you)(you)八師兵力，以防止殷民(min)的(de)(de)(de)再度反抗。姜太公原被封(feng)為(wei)(wei)齊侯(hou)，都營丘（今山東臨(lin)淄北）。周公讓召公封(feng)給太公的(de)(de)(de)土地是“東至(zhi)海，西(xi)至(zhi)河(he)，南(nan)至(zhi)穆陵，北至(zhi)無(wu)棣。”同(tong)(tong)時還具(ju)有(you)(you)專征專伐的(de)(de)(de)特權，“五侯(hou)九伯，實得(de)征之(zhi)。”營丘附近(jin)還有(you)(you)許多小(xiao)國，太公就封(feng)時東夷族(zu)萊人就和(he)他(ta)(ta)爭地。齊國先后滅掉這些小(xiao)國，而成為(wei)(wei)東方(fang)大國。周的(de)(de)(de)同(tong)(tong)姓召公奭被封(feng)到燕，召公長子在平叛之(zhi)后才就封(feng)，建(jian)都于薊（今北京(jing)一(yi)帶）。燕是周王朝(chao)東北方(fang)的(de)(de)(de)屏障。它的(de)(de)(de)設立可(ke)以切斷殷商(shang)(shang)舊族(zu)和(he)他(ta)(ta)的(de)(de)(de)北方(fang)同(tong)(tong)姓孤(gu)竹國的(de)(de)(de)聯(lian)系，又可(ke)以和(he)松花江、黑龍(long)江、遼河(he)一(yi)帶的(de)(de)(de)肅(su)慎族(zu)靠(kao)近(jin)。肅(su)慎原是周的(de)(de)(de)遠方(fang)屬國。北京(jing)和(he)遼南(nan)都發(fa)現不少商(shang)(shang)、周銅器。證實周初的(de)(de)(de)燕確實統治(zhi)北方(fang)廣(guang)大領土。
三監(jian)之亂，微子沒有(you)參加。周(zhou)公平叛之后(hou)命他(ta)代(dai)表殷人后(hou)代(dai)，奉祀(si)殷的(de)先公先王，立國(guo)于宋（今河南(nan)商丘(qiu)），后(hou)來宋成為有(you)名的(de)大(da)國(guo)。宋的(de)西(xi)面有(you)姒姓杞國(guo)（夏禹的(de)后(hou)代(dai)，今河南(nan)杞縣），西(xi)南(nan)有(you)媯(gui)姓的(de)陳（虞舜的(de)后(hou)代(dai)，今河南(nan)淮陽），北面還(huan)有(you)一(yi)些小國(guo)。宋處在諸國(guo)包圍(wei)之中。
除去上述國(guo)家(jia)之外，周(zhou)公(gong)(gong)(gong)還分(fen)封了大量的同姓國(guo)和異姓國(guo)。據《荀子·儒效》記載(zai)，周(zhou)公(gong)(gong)(gong)“立七十(shi)(shi)一國(guo)，姬姓獨居五十(shi)(shi)三人(ren)。”《左(zuo)傳》僖(xi)公(gong)(gong)(gong)二十(shi)(shi)四年，富良說，“周(zhou)公(gong)(gong)(gong)弟二叔(shu)之不(bu)咸，故(gu)封建親戚以藩屏周(zhou)。管、蔡、成(cheng)、霍(huo)、魯(lu)、衛、毛、聃、郜、雍、曹、滕(teng)、畢、原、酆、郇(xun)，文之昭也(ye)(ye)。邗、晉、應、韓，武之穆也(ye)(ye)。凡、蔣、邢、茅、胙(zuo)、祭，周(zhou)公(gong)(gong)(gong)之胤也(ye)(ye)。”可(ke)見(jian)周(zhou)公(gong)(gong)(gong)分(fen)封的大大小小的國(guo)家(jia)，數(shu)不(bu)在(zai)少。
據何尊銘文(wen)載，周(zhou)武(wu)(wu)王滅商后，由于鎬京偏西，不能控(kong)制殷商舊族廣泛分布的(de)(de)(de)東方地區，就提出過在(zai)(zai)天(tian)下(xia)(xia)的(de)(de)(de)中(zhong)心建(jian)都(dou)的(de)(de)(de)設想，武(wu)(wu)王還(huan)曾為(wei)此(ci)夜(ye)不能寐，對(dui)周(zhou)公嘆(tan)曰：“我未(wei)定(ding)天(tian)保，何暇寐！”。為(wei)鞏固新政權，周(zhou)武(wu)(wu)王曾考察過伊﹑洛二水一帶的(de)(de)(de)“有夏之居”，準備此(ci)建(jian)設新的(de)(de)(de)都(dou)邑，但未(wei)能全面實行便駕(jia)崩離去。周(zhou)公二次克殷后，對(dui)東方遼闊疆域的(de)(de)(de)開拓，迫切要求統治(zhi)重心的(de)(de)(de)東移。周(zhou)公秉(bing)承(cheng)武(wu)(wu)王遺志(zhi)，建(jian)洛邑，在(zai)(zai)東征平叛以后，這件事(shi)更具(ju)有緊迫性，召公先去相地卜宅“周(zhou)公復卜申視，卒(zu)營(ying)筑，居九鼎焉。曰：此(ci)天(tian)下(xia)(xia)之中(zhong)，四方入貢，道里(li)均(jun)。”
洛(luo)邑位于伊水和洛(luo)水流經的伊洛(luo)盆(pen)地(di)中心(xin)，地(di)勢平坦，土壤(rang)肥沃，南望龍門山，北倚邙山，群山環抱，地(di)勢險要。伊、洛(luo)、瀍、澗四水匯(hui)流其間。據東西交通的咽(yan)喉要道。順大河而(er)下，可達殷人故(gu)地(di)。順洛(luo)水，可達齊、魯。南有汝、潁二水，可達徐夷、淮夷。伊、洛(luo)盆(pen)地(di)確實是(shi)建(jian)都的好地(di)方。
周(zhou)公(gong)(gong)執政(zheng)的(de)第(di)(di)五年(nian)，正式開(kai)始大(da)(da)規(gui)(gui)模營建(jian)(jian)成周(zhou)洛(luo)(luo)(luo)邑(yi)。三(san)月(yue)(yue)初五，召公(gong)(gong)先來(lai)到洛(luo)(luo)(luo)邑(yi)，經過(guo)(guo)占(zhan)卜(bu)(bu)，把城址確定在澗(jian)(jian)水和(he)洛(luo)(luo)(luo)水的(de)交匯處，并進而規(gui)(gui)劃(hua)(hua)城廓、宗廟、朝、市的(de)具體位置，五月(yue)(yue)十一(yi)日(ri)(ri)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)成功。第(di)(di)二天，周(zhou)公(gong)(gong)來(lai)到洛(luo)(luo)(luo)邑(yi)，全面視察了(le)新邑(yi)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，重新占(zhan)卜(bu)(bu)，卜(bu)(bu)兆(zhao)表明(ming)瀍水西和(he)澗(jian)(jian)水東，洛(luo)(luo)(luo)水之濱營建(jian)(jian)新都(dou)大(da)(da)吉。對于(yu)周(zhou)公(gong)(gong)營建(jian)(jian)洛(luo)(luo)(luo)邑(yi)的(de)過(guo)(guo)程，在《尚書》中也(ye)有(you)有(you)簡明(ming)扼要的(de)描寫：據(ju)《尚書·召誥》載(zai)：公(gong)(gong)元前(qian)1039年(nian)二月(yue)(yue)的(de)一(yi)天，周(zhou)成王派遣太保(bao)召公(gong)(gong)前(qian)往洛(luo)(luo)(luo)邑(yi)，勘察建(jian)(jian)都(dou)基地，名曰(yue)“相宅”。三(san)月(yue)(yue)五日(ri)(ri)，召公(gong)(gong)到達洛(luo)(luo)(luo)邑(yi)，經“卜(bu)(bu)宅”得到吉兆(zhao)后(hou)便正式奠基動工。同(tong)年(nian)三(san)月(yue)(yue)十二日(ri)(ri)，周(zhou)公(gong)(gong)來(lai)到洛(luo)(luo)(luo)邑(yi)。二十一(yi)日(ri)(ri)，在舉行了(le)盛大(da)(da)的(de)祭(ji)祀(si)儀式后(hou)，他(ta)向殷商貴(gui)族和(he)各諸侯國的(de)首領發布(bu)了(le)營建(jian)(jian)洛(luo)(luo)(luo)邑(yi)的(de)命(ming)令。自(zi)此，揭開(kai)了(le)大(da)(da)規(gui)(gui)模營建(jian)(jian)“大(da)(da)邑(yi)周(zhou)”的(de)序幕。
由(you)周(zhou)(zhou)公主(zhu)持(chi)營建(jian)(jian)(jian)的(de)(de)洛邑(yi)(yi)(yi)被稱為“成周(zhou)(zhou)”或“新邑(yi)(yi)(yi)”等(deng)，是一(yi)座規(gui)模宏大(da)的(de)(de)都城(cheng)，據《逸周(zhou)(zhou)書(shu)．作(zuo)雒解》記(ji)述：“堀方千七(qi)百(bai)二丈，郛方七(qi)七(qi)里(li)。以(yi)為天下之大(da)湊(cou)”，“設丘兆(zhao)于(yu)南郊，建(jian)(jian)(jian)大(da)社于(yu)國中”。城(cheng)內(nei)的(de)(de)主(zhu)要建(jian)(jian)(jian)筑有(you)(you)太廟(miao)(miao)、宗廟(miao)(miao)（文王(wang)(wang)廟(miao)(miao)）、考宮(gong)（武(wu)王(wang)(wang)廟(miao)(miao)）、路寢、明堂(tang)等(deng)“五宮(gong)”。這些宮(gong)殿、宗廟(miao)(miao)的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)筑結構均為“四阿、反坫、重亢、重郎、常累、復(fu)格、藻稅(shui)、設移、旅(lv)楹、畫旅(lv)”等(deng)式樣，城(cheng)內(nei)還有(you)(you)“內(nei)階(jie)(jie)、玄階(jie)(jie)、堤唐、應門、庫(ku)臺、玄閫”等(deng)不同的(de)(de)通道。經過一(yi)年左右的(de)(de)時間建(jian)(jian)(jian)成。因此地原有(you)(you)鄂邑(yi)(yi)(yi)，北有(you)(you)郟山，故(gu)又稱“郟鄏”。新都為周(zhou)(zhou)王(wang)(wang)所居，又叫“王(wang)(wang)城(cheng)”。新邑(yi)(yi)(yi)東(dong)郊，瀍水以(yi)東(dong)殷民住地叫“成周(zhou)(zhou)”。
據《尚書·洛(luo)誥》載：“當年十(shi)二月，洛(luo)邑初步落(luo)成(cheng)。周王朝舉行(xing)了盛大的(de)慶(qing)功大典。周公帶領百官，使他們在(zai)舊都熟悉(xi)禮儀之(zhi)后，再跟從王前往(wang)新(xin)邑。周成(cheng)王在(zai)新(xin)邑開始用殷(yin)禮接(jie)見諸侯，在(zai)新(xin)都洛(luo)邑祭祀文王，這些禮節(jie)是(shi)非(fei)常隆重而(er)有條不(bu)紊的(de)。
成(cheng)周洛邑(yi)建成(cheng)之后，周公召集天(tian)下(xia)諸侯舉行盛大慶典(dian)。在這(zhe)里正式冊封天(tian)下(xia)諸侯，并且(qie)宣布各種(zhong)典(dian)章制(zhi)度(du)，謀劃周王朝的(de)長(chang)治久安。
據《尚書大傳·康浩(hao)》稱：“周公(gong)居攝三(san)年，制(zhi)禮作樂(le)，周公(gong)將(jiang)作禮樂(le)，優(you)游之(zhi)三(san)年不(bu)能作，君(jun)子(zi)恥(chi)其言而不(bu)見(jian)從(cong)，恥(chi)其行(xing)而不(bu)見(jian)隨(sui)。將(jiang)大作，恐天(tian)下(xia)(xia)莫物品(pin)知也。將(jiang)小(xiao)作，恐不(bu)能揚父祖功業(ye)德澤，然后(hou)營洛，以觀天(tian)下(xia)(xia)之(zhi)心(xin)，于是四方諸侯率其群黨(dang)，各攻位(wei)于其庭。周公(gong)曰：‘示(shi)之(zhi)以力役且猶至，況導(dao)之(zhi)以禮樂(le)乎(hu)？’，然后(hou)敢作禮樂(le)。”
周公攝(she)政期間(jian)，就在繼承(cheng)《萬》舞(wu)的基礎上(shang)，于六(liu)年制(zhi)禮(li)作樂時(shi)先主持(chi)制(zhi)作了(le)歌頌武王(wang)武功的武舞(wu)《象(xiang)》和表(biao)現(xian)周公、召(zhao)公分職而治的文(wen)舞(wu)《酌》，合稱《大(da)武》；七年洛邑告成，為了(le)祭祀文(wen)王(wang)，周公又主持(chi)為傳統的《象(xiang)》舞(wu)配以新(xin)的詩歌，制(zhi)作了(le)表(biao)現(xian)文(wen)王(wang)武功的《象(xiang)》舞(wu)。
“禮(li)(li)(li)”強調的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)“別”，即(ji)所(suo)(suo)(suo)謂“尊尊”；“樂”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用是(shi)(shi)(shi)(shi)“和(he)(he)”，即(ji)所(suo)(suo)(suo)謂“親(qin)親(qin)”。有別有和(he)(he)，是(shi)(shi)(shi)(shi)鞏固周(zhou)(zhou)人內(nei)部團結的(de)(de)(de)(de)(de)(de)兩方面(mian)。禮(li)(li)(li)所(suo)(suo)(suo)要解決(jue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)中心問題(ti)是(shi)(shi)(shi)(shi)尊卑貴賤的(de)(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)分(fen)，即(ji)宗(zong)法制(zhi)(zhi)，進一步講是(shi)(shi)(shi)(shi)繼承制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)確(que)(que)立(li)。由于沒(mei)有嚴密的(de)(de)(de)(de)(de)(de)繼承制(zhi)(zhi)，周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)固然(ran)可以稱“咸王(wang)”，管、蔡(cai)也可以因爭王(wang)位而(er)背叛王(wang)室(shi)。小邦(bang)周(zhou)(zhou)不(bu)能(neng)不(bu)考(kao)慮大邦(bang)殷(yin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經驗教訓，何況周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)對(dui)夏殷(yin)歷史是(shi)(shi)(shi)(shi)了如指掌的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。殷(yin)代從先(xian)妣特(te)祭和(he)(he)兄(xiong)終弟(di)(di)及的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人數(shu)有限(xian)看，是(shi)(shi)(shi)(shi)分(fen)了嫡庶的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，是(shi)(shi)(shi)(shi)子(zi)(zi)(zi)以母貴的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。殷(yin)是(shi)(shi)(shi)(shi)傳(chuan)弟(di)(di)和(he)(he)傳(chuan)子(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)并存，曾導(dao)致(zhi)(zhi)了“九世之(zhi)(zhi)亂”。傳(chuan)弟(di)(di)終究還要傳(chuan)子(zi)(zi)(zi)，這本來(lai)(lai)是(shi)(shi)(shi)(shi)生物(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)律(lv)。傳(chuan)子(zi)(zi)(zi)和(he)(he)傳(chuan)弟(di)(di)有傳(chuan)長、傳(chuan)幼和(he)(he)傳(chuan)賢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛盾。傳(chuan)弟(di)(di)更有個傳(chuan)弟(di)(di)之(zhi)(zhi)子(zi)(zi)(zi)和(he)(he)傳(chuan)兄(xiong)之(zhi)(zhi)子(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛盾。這些矛盾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)存在，往往導(dao)致(zhi)(zhi)王(wang)室(shi)紛爭，王(wang)室(shi)紛爭又會導(dao)致(zhi)(zhi)王(wang)權(quan)衰(shuai)落，國祚(zuo)不(bu)久。殷(yin)代從康丁(ding)以后，歷經武乙、文丁(ding)、帝(di)乙、帝(di)辛（紂），明顯地廢除(chu)了傳(chuan)弟(di)(di)制(zhi)(zhi)而(er)確(que)(que)立(li)了傳(chuan)子(zi)(zi)(zi)制(zhi)(zhi)。由宗(zong)法制(zhi)(zhi)必然(ran)推演(yan)出(chu)(chu)維(wei)護(hu)父(fu)尊子(zi)(zi)(zi)卑，兄(xiong)尊弟(di)(di)卑，天(tian)(tian)子(zi)(zi)(zi)尊，諸侯(hou)卑的(de)(de)(de)(de)(de)(de)等(deng)級森嚴的(de)(de)(de)(de)(de)(de)禮(li)(li)(li)法。這種(zhong)禮(li)(li)(li)法是(shi)(shi)(shi)(shi)隸屬關系的(de)(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)在化。反過(guo)來(lai)(lai)，它又起到鞏固宗(zong)法制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用，其目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)維(wei)護(hu)父(fu)權(quan)制(zhi)(zhi)，維(wei)護(hu)周(zhou)(zhou)天(tian)(tian)子(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)統治，誰要是(shi)(shi)(shi)(shi)違反了禮(li)(li)(li)儀、居室(shi)、服飾(shi)、用具等(deng)等(deng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體規(gui)定(ding)，便視為(wei)非禮(li)(li)(li)、僭(jian)越(yue)。周(zhou)(zhou)天(tian)(tian)子(zi)(zi)(zi)能(neng)授民授疆(jiang)土(tu)(tu)，則(ze)必以土(tu)(tu)地國有為(wei)前提。“溥天(tian)(tian)之(zhi)(zhi)下，莫非王(wang)土(tu)(tu)，率土(tu)(tu)之(zhi)(zhi)濱，莫非王(wang)臣(chen)。”（《詩(shi)經·小雅·北山》）在周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)文治武功盛(sheng)極一時(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)代，并非虛構。由此引申出(chu)(chu)來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“田里不(bu)鬻”；土(tu)(tu)地不(bu)許(xu)買(mai)賣，恐怕也出(chu)(chu)自周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)。周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)能(neng)授給姜(jiang)太公(gong)(gong)以專征專伐的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)權(quan)，那(nei)么，“禮(li)(li)(li)樂征伐自天(tian)(tian)子(zi)(zi)(zi)出(chu)(chu)”恐怕是(shi)(shi)(shi)(shi)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)時(shi)代或更早確(que)(que)立(li)而(er)為(wei)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)所(suo)(suo)(suo)法定(ding)下來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。為(wei)了加(jia)強中央王(wang)朝對(dui)地方的(de)(de)(de)(de)(de)(de)統治，冊封、巡狩、朝覲、貢(gong)納等(deng)制(zhi)(zhi)度，也很(hen)可能(neng)是(shi)(shi)(shi)(shi)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)在總(zong)結前代經驗的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上確(que)(que)定(ding)下來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。
周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)旦(dan)攝政六年(nian)(nian)，當(dang)成(cheng)王(wang)已(yi)經長大，他決定還政于成(cheng)王(wang)。在(zai)(zai)還政前，周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)作(zuo)《無(wu)(wu)逸》，以殷商的(de)滅(mie)亡(wang)為前車(che)之(zhi)鑒，告誡成(cheng)王(wang)要先知(zhi)“稼穡(se)之(zhi)艱難”，不要縱情于聲色(se)、安逸、游玩和田獵。然(ran)后“還政成(cheng)王(wang)，北面(mian)就(jiu)(jiu)臣(chen)位(wei)”。周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)旦(dan)退(tui)位(wei)后，把主要精(jing)力(li)用于制禮作(zuo)樂，繼續完善各種(zhong)典章法(fa)規。周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)制禮作(zuo)樂第(di)二年(nian)(nian)，也(ye)就(jiu)(jiu)是周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)稱王(wang)的(de)第(di)七年(nian)(nian)，周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)把王(wang)位(wei)徹(che)底交給了成(cheng)王(wang)。《尚書·召誥》、《尚書·洛誥》中周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)和成(cheng)王(wang)的(de)對話，大概是在(zai)(zai)舉行周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)退(tui)位(wei)、成(cheng)王(wang)視事的(de)儀式上，史官記(ji)下的(de)。在(zai)(zai)國(guo)家(jia)危(wei)(wei)難的(de)時(shi)候(hou)，不避艱辛(xin)挺身而出，擔當(dang)起王(wang)的(de)重任；當(dang)國(guo)家(jia)轉危(wei)(wei)為安，走上順利發(fa)展的(de)時(shi)候(hou)，毅然(ran)讓出了王(wang)位(wei)，這(zhe)種(zhong)無(wu)(wu)畏(wei)無(wu)(wu)私(si)的(de)精(jing)神，始終(zhong)被后代稱頌(song)。
但是(shi)(shi)，周公(gong)(gong)并沒有(you)因(yin)退位(wei)而(er)放手不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)管，成王(wang)固(gu)然(ran)對他(ta)挽(wan)留，而(er)他(ta)也(ye)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)斷向成王(wang)提(ti)(ti)出告(gao)誡，最(zui)(zui)有(you)名(ming)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)《尚(shang)書·無(wu)逸》。《無(wu)逸》開頭就講(jiang)，知(zhi)道種(zhong)地務農(nong)的(de)(de)(de)(de)辛(xin)(xin)勞(lao)，才懂(dong)得(de)“小人(ren)(ren)”。父母(mu)辛(xin)(xin)勤(qin)務農(nong)，而(er)他(ta)們(men)的(de)(de)(de)(de)子弟不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)知(zhi)道種(zhong)地的(de)(de)(de)(de)艱辛(xin)(xin)，就會貪圖安(an)逸乃至(zhi)妄誕，甚至(zhi)侮辱(ru)他(ta)的(de)(de)(de)(de)父母(mu)說(shuo)：“老(lao)年人(ren)(ren)，什么也(ye)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)懂(dong)。”這種(zhong)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)孝的(de)(de)(de)(de)話在當時是(shi)(shi)決不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)許講(jiang)的(de)(de)(de)(de)。《康(kang)誥》中還提(ti)(ti)到(dao)(dao)，對不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)孝不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)友的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)要(yao)處以刑罰(fa)。作一個最(zui)(zui)高統(tong)治者要(yao)知(zhi)道下(xia)(xia)(xia)邊的(de)(de)(de)(de)隱情(qing)疾苦，否則(ze)就會做(zuo)出荒誕的(de)(de)(de)(de)事情(qing)來。周公(gong)(gong)接著舉了殷代名(ming)君中宗太戊、高宗武丁、商湯之孫祖甲，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)莊嚴威(wei)懼，勤(qin)自(zi)(zi)約(yue)束，“不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)敢(gan)荒寧(ning)”，就是(shi)(shi)久(jiu)(jiu)為(wei)小人(ren)(ren)，能保(bao)惠小民(min)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)敢(gan)侮鰥(guan)寡(gua)，他(ta)們(men)享(xiang)(xiang)國(guo)都(dou)(dou)能長(chang)久(jiu)(jiu)。爾后的(de)(de)(de)(de)殷王(wang)，生下(xia)(xia)(xia)來就安(an)逸，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)知(zhi)道務農(nong)的(de)(de)(de)(de)辛(xin)(xin)勞(lao)，只是(shi)(shi)貪圖享(xiang)(xiang)樂(le)，因(yin)而(er)他(ta)們(men)享(xiang)(xiang)國(guo)也(ye)都(dou)(dou)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)長(chang)久(jiu)(jiu)。周公(gong)(gong)接下(xia)(xia)(xia)去又舉有(you)周的(de)(de)(de)(de)太王(wang)、王(wang)季的(de)(de)(de)(de)謙抑謹(jin)畏，特別提(ti)(ti)到(dao)(dao)文王(wang)穿不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)好的(de)(de)(de)(de)衣服，自(zi)(zi)奉節(jie)儉，參加農(nong)業勞(lao)動，能“懷保(bao)小民(min)，惠鮮鰥(guan)寡(gua)”，從早到(dao)(dao)過午有(you)時連飯都(dou)(dou)來不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)及吃(chi)，為(wei)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)團結(jie)萬民(min)。他(ta)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)敢(gan)盤桓逸樂(le)游(you)獵，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)索取分外的(de)(de)(de)(de)東(dong)西，因(yin)而(er)享(xiang)(xiang)國(guo)也(ye)比較長(chang)久(jiu)(jiu)。周公(gong)(gong)告(gao)誡后代，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)許放縱“于觀、于逸、于游(you)、于田（田獵）”，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能寬容自(zi)(zi)己(ji)(ji)說(shuo)：姑且享(xiang)(xiang)樂(le)一下(xia)(xia)(xia)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能象商紂那樣迷亂(luan)于酒(jiu)。如果不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)聽，就會變亂(luan)先王(wang)正法(fa)，招致民(min)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)怨恨詛(zu)咒(zhou)。有(you)人(ren)(ren)告(gao)訴說(shuo)：“小人(ren)(ren)恨你、罵你。”要(yao)說(shuo)自(zi)(zi)己(ji)(ji)有(you)錯(cuo)誤，深自(zi)(zi)省察，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)許含怒(nu)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)許亂(luan)殺(sha)無(wu)辜，亂(luan)罰(fa)無(wu)罪。不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)然(ran)，相同(tong)的(de)(de)(de)(de)怨忿集中到(dao)(dao)你一個人(ren)(ren)身上，那后果是(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)堪設想的(de)(de)(de)(de)。
周(zhou)(zhou)公(gong)致政三年之(zhi)后(hou)，在(zai)(zai)豐地養(yang)老(lao)，不久得了重病(bing)，病(bing)終前，周(zhou)(zhou)公(gong)叮囑(zhu)說：“一定要把我葬在(zai)(zai)成(cheng)(cheng)周(zhou)(zhou)，以表示我至死也不能離開成(cheng)(cheng)王”。周(zhou)(zhou)公(gong)死，成(cheng)(cheng)王欲葬之(zhi)于成(cheng)(cheng)周(zhou)(zhou)，天(tian)乃(nai)雷(lei)雨以風，禾盡(jin)偃，大木斯拔，國人大恐，之(zhi)后(hou)周(zhou)(zhou)公(gong)被葬于文王墓地畢，成(cheng)(cheng)王說：“這表示我不敢(gan)以周(zhou)(zhou)公(gong)為臣”。
二次克殷
滅殷后(hou)的第(di)三年(nian)，公元(yuan)前1024年(nian)，管(guan)(guan)叔(shu)、蔡叔(shu)鼓動起(qi)武(wu)庚祿(lu)父一(yi)起(qi)叛(pan)周(zhou)(zhou)。起(qi)來響應(ying)的有東(dong)方(fang)的徐、奄、淮夷等幾(ji)十個原來同殷商關系密(mi)切的大小方(fang)國。這對剛(gang)剛(gang)建立三年(nian)多的周(zhou)(zhou)朝(chao)來說(shuo)，是個異常(chang)沉重(zhong)的打擊(ji)。如(ru)果叛(pan)亂(luan)不加以克服，周(zhou)(zhou)王朝(chao)就會面臨極大困(kun)難(nan)，周(zhou)(zhou)文王慘淡經營幾(ji)十年(nian)建立起(qi)來的功業就會毀掉。周(zhou)(zhou)王室處(chu)在風雨飄搖之中(zhong)。在王室內部(bu)也有人對周(zhou)(zhou)公稱王持(chi)懷(huai)疑(yi)態(tai)度。這種內外(wai)夾攻(gong)的局(ju)面，使周(zhou)(zhou)公處(chu)境(jing)十分困(kun)難(nan)。周(zhou)(zhou)公首先(xian)穩定(ding)內部(bu)，保持(chi)團結，說(shuo)服太公望和召(zhao)公奭。周(zhou)(zhou)公統(tong)一(yi)了內部(bu)意見之后(hou)，第(di)二年(nian)（前1023年(nian)）舉行東(dong)征，討伐管(guan)(guan)、蔡、武(wu)庚，穩定(ding)周(zhou)(zhou)朝(chao)的統(tong)治。
周公以商朝滅亡和“三監”等(deng)武裝反叛活(huo)動(dong)為(wei)鑒，特別重視奴(nu)隸(li)主貴(gui)族及其(qi)子弟的(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)道德(de)教(jiao)育、治(zhi)(zhi)術教(jiao)育和勤政(zheng)教(jiao)育，要求“敬德(de)保民”“明德(de)配天”“明德(de)慎刑”“有孝有德(de)”“力農無逸”等(deng)，主張充分發(fa)揮“頌”“誥”對奴(nu)隸(li)主及平民的(de)教(jiao)育作用，并提出(chu)以治(zhi)(zhi)績(ji)考察(cha)、選任官吏的(de)原則。
八師戍守
二(er)次克殷之后(hou)(hou)，周(zhou)公(gong)認為有(you)必要擴建直屬國家(jia)的(de)武裝力量(liang)，于(yu)是對三監的(de)軍(jun)(jun)隊(dui)進(jin)行(xing)收編(bian)，又另建了一支(zhi)八師，主(zhu)要由周(zhou)人(ren)組成，駐(zhu)守(shou)(shou)在以(yi)新筑的(de)成周(zhou)為中(zhong)心的(de)的(de)河洛地區的(de)政治中(zhong)心，戍守(shou)(shou)周(zhou)天子，所以(yi)稱為“成周(zhou)八師”。成周(zhou)八師，西周(zhou)周(zhou)公(gong)東征(zheng)后(hou)(hou)，開始駐(zhu)守(shou)(shou)成周(zhou)（洛邑，今河南洛陽）的(de)軍(jun)(jun)隊(dui)。大約二(er)萬人(ren)。主(zhu)要任(ren)務是鎮撫(fu)南夷。
周(zhou)公(gong)將殷移民遷到成周(zhou)城，又(you)收編西周(zhou)時(shi)期(qi)駐守商故地的軍(jun)隊(dui)，建立(li)殷八師，大約二萬人。主要任務是鎮(zhen)撫東方及監(jian)視殷遺民。
同時，編制西(xi)六師(shi)，保衛以鎬京為中心的周人(ren)興起之地的西(xi)土(tu)，因(yin)位于(yu)西(xi)部(bu)，所以稱“西(xi)六師(shi)”，主要由周人(ren)組(zu)成。
成周(zhou)八師(shi)(shi)、殷八師(shi)(shi)、西六師(shi)(shi)由(you)周(zhou)天(tian)子親(qin)自委(wei)派(pai)的(de)大貴族或大官僚擔任指揮官。由(you)此(ci)可見(jian)，周(zhou)天(tian)子掌握的(de)軍隊(dui)有十數萬人之多(duo)，這就有效地保證了奴隸制國家機器的(de)正(zheng)常(chang)運轉。
在(zai)政權與(yu)各種制(zhi)(zhi)度(du)的建(jian)設方面，周(zhou)公繼承損益前代制(zhi)(zhi)度(du)，制(zhi)(zhi)定了一套完整的典章制(zhi)(zhi)度(du)，例如(ru)封建(jian)制(zhi)(zhi)度(du)、宗(zong)法制(zhi)(zhi)度(du)、井(jing)田(tian)(tian)制(zhi)(zhi)度(du)等，井(jing)然有(you)(you)序，使政治上(shang)有(you)(you)君臣上(shang)下之分，有(you)(you)等極之別：在(zai)宗(zong)法上(shang)有(you)(you)大宗(zong)、小宗(zong)之別；在(zai)經(jing)濟上(shang)上(shang)分公田(tian)(tian)、私田(tian)(tian)，使民(min)不失耕(geng)。
周在周公之前也沒確(que)立(li)嫡(di)長(chang)制(zhi)，繼(ji)(ji)太王(wang)(wang)的(de)(de)不是(shi)(shi)泰伯和仲雍(yong)，而(er)是(shi)(shi)季歷。武王(wang)(wang)有兄名伯邑考，文王(wang)(wang)卻(que)以武王(wang)(wang)姬發為太子(zi)(zi)(zi)。自周公以后，歷“成王(wang)(wang)、康王(wang)(wang)、昭王(wang)(wang)，穆王(wang)(wang)、共王(wang)(wang)、懿王(wang)(wang)”，除去孝王(wang)(wang)外(wai)直到幽王(wang)(wang)都是(shi)(shi)傳子(zi)(zi)(zi)的(de)(de)，這不是(shi)(shi)偶然的(de)(de)，這種制(zhi)度即嫡(di)長(chang)子(zi)(zi)(zi)繼(ji)(ji)承(cheng)制(zhi)的(de)(de)確(que)立(li)應歸功于(yu)周公。嫡(di)長(chang)子(zi)(zi)(zi)繼(ji)(ji)承(cheng)制(zhi)確(que)立(li)以后，只有嫡(di)長(chang)子(zi)(zi)(zi)有繼(ji)(ji)承(cheng)權(quan)，這樣(yang)就經法(fa)律上免除了(le)支(zhi)庶兄弟爭(zheng)奪王(wang)(wang)位(wei)，起(qi)到穩定和鞏固統(tong)治階級秩序的(de)(de)作用。嫡(di)長(chang)子(zi)(zi)(zi)繼(ji)(ji)承(cheng)制(zhi)是(shi)(shi)宗(zong)(zong)法(fa)制(zhi)的(de)(de)核心內容。周公把宗(zong)(zong)法(fa)制(zhi)和政(zheng)治制(zhi)度結(jie)合起(qi)來，創立(li)了(le)一套(tao)完備的(de)(de)服(fu)務于(yu)奴隸制(zhi)的(de)(de)上層建筑(zhu)。周天(tian)子(zi)(zi)(zi)是(shi)(shi)天(tian)下大(da)宗(zong)(zong)，而(er)姬姓(xing)諸(zhu)侯(hou)對(dui)周天(tian)子(zi)(zi)(zi)說來是(shi)(shi)小(xiao)宗(zong)(zong)。而(er)這些(xie)諸(zhu)侯(hou)在自己(ji)封(feng)國內是(shi)(shi)大(da)宗(zong)(zong)，同姓(xing)卿大(da)夫又是(shi)(shi)小(xiao)宗(zong)(zong)，這樣(yang)組成一個寶塔形結(jie)構(gou)，它(ta)的(de)(de)頂(ding)端(duan)是(shi)(shi)周天(tian)子(zi)(zi)(zi)。周代大(da)封(feng)同姓(xing)諸(zhu)侯(hou)，目的(de)(de)之一是(shi)(shi)要組成這個以血(xue)緣紐(niu)帶(dai)結(jie)合起(qi)來的(de)(de)政(zheng)權(quan)結(jie)構(gou)，它(ta)比殷代的(de)(de)聯(lian)盟形式前進(jin)了(le)一大(da)步(bu)。周代同姓(xing)不婚，周天(tian)子(zi)(zi)(zi)對(dui)異姓(xing)諸(zhu)侯(hou)則(ze)視為甥舅關(guan)系。血(xue)緣婚姻關(guan)系組成了(le)周人的(de)(de)統(tong)治系統(tong)。
在文化上周公提出了(le)“明德慎罰”的道(dao)德規范，制(zhi)定了(le)完整的禮儀儀式，此外周公曾提出“敬德保民”，制(zhi)禮作(zuo)樂，建立典章(zhang)制(zhi)度。其言(yan)論見于《尚(shang)書(shu)》諸篇，如(ru)《金縢》《無逸》等。周公對易(yi)經(jing)創作(zuo)也有貢獻。周公受孔(kong)(kong)子推崇，被儒(ru)家尊為圣人。周公思想對儒(ru)家的形成起了(le)奠(dian)基性(xing)的作(zuo)用，漢(han)代(dai)儒(ru)家將周公、孔(kong)(kong)子并稱。
完善禮樂
周公制禮，是(shi)周公一生最主要的(de)功績之一。禮發源極早。“禮”字(zi)在殷商時(shi)期甲骨文(wen)中(zhong)已經出現，據《說文(wen)解字(zi)》禮，履也，所以事(shi)神致福也判斷，最初的(de)禮只(zhi)是(shi)人們祈求鬼神的(de)特(te)定儀式。周公“制禮”則是(shi)為(wei)了滿足安排祭祀秩序的(de)需要，根據血緣關系和(he)等級身(shen)(shen)份，分別(bie)制定尊卑之間(jian)(jian)，長(chang)幼之間(jian)(jian)，親疏之間(jian)(jian)各自(zi)的(de)不同(tong)行為(wei)規(gui)范。周公之“禮”，把(ba)禮原初的(de)“事(shi)神致福”之意淡(dan)化，從規(gui)定不同(tong)身(shen)(shen)份的(de)人等應該遵行的(de)禮儀出發，最終成(cheng)為(wei)宗法等級制度的(de)依據和(he)標準。
孔子(zi)曾說：”周(zhou)因于殷禮(li)(li)，所(suo)損(sun)益(yi)可知也(ye)“，周(zhou)初(chu)(chu)的(de)(de)(de)禮(li)(li)樂是沿襲(xi)夏(xia)、商而來的(de)(de)(de)，不過(guo)(guo)，在周(zhou)初(chu)(chu)，由(you)以(yi)(yi)周(zhou)公為首的(de)(de)(de)西周(zhou)貴族陸續加以(yi)(yi)厘定(ding)(ding)、增補、匯(hui)集、漸(jian)漸(jian)成為法定(ding)(ding)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)。《禮(li)(li)記·禮(li)(li)器(qi)》云(yun)：“經禮(li)(li)三百，曲禮(li)(li)三千(qian)。”夏(xia)商的(de)(de)(de)禮(li)(li)樂主(zhu)要用于敬神和慶(qing)典；《說文解字》云(yun)：“禮(li)(li)，履(lv)也(ye)，所(suo)以(yi)(yi)事(shi)神致(zhi)福也(ye)。”《荀子(zi)·禮(li)(li)論》云(yun)：“上(shang)事(shi)天，下(xia)事(shi)地，尊先祖而隆君師，是禮(li)(li)之三本也(ye)”。經過(guo)(guo)周(zhou)公修訂(ding)的(de)(de)(de)禮(li)(li)樂，則(ze)主(zhu)要是用來維護社會等級制(zhi)(zhi)度(du)和宣(xuan)揚道德理想，與其說周(zhou)公制(zhi)(zhi)禮(li)(li)作樂，不如(ru)說周(zhou)公對(dui)殷禮(li)(li)進行了(le)一番改(gai)造以(yi)(yi)適應新生的(de)(de)(de)政(zheng)權。
周(zhou)公(gong)制(zhi)禮(li)作樂(le)，并(bing)非僅僅是(shi)(shi)(shi)改造殷人的(de)(de)祭祀典禮(li)和(he)置換典禮(li)所(suo)用之(zhi)(zhi)樂(le)歌，而是(shi)(shi)(shi)涉及了意(yi)識形態和(he)社會制(zhi)度的(de)(de)各個(ge)方面。王國維說：“周(zhou)人制(zhi)度之(zhi)(zhi)大異(yi)于商(shang)者，一曰(yue)立(li)子立(li)嫡(di)之(zhi)(zhi)制(zhi)，由(you)是(shi)(shi)(shi)而生宗法喪服之(zhi)(zhi)制(zhi)，并(bing)由(you)是(shi)(shi)(shi)而有(you)封建子弟之(zhi)(zhi)制(zhi)，君(jun)天子臣諸侯之(zhi)(zhi)制(zhi)。二曰(yue)廟數之(zhi)(zhi)制(zhi)。三(san)曰(yue)同姓不婚(hun)之(zhi)(zhi)制(zhi)。”這些不同于殷人的(de)(de)社會制(zhi)度，雖然不一定是(shi)(shi)(shi)周(zhou)公(gong)制(zhi)禮(li)作樂(le)時親手制(zhi)定而是(shi)(shi)(shi)在(zai)具體的(de)(de)實(shi)踐中逐步形成的(de)(de)，但是(shi)(shi)(shi)周(zhou)公(gong)在(zai)攝政(zheng)期(qi)間的(de)(de)所(suo)作所(suo)為奠定了周(zhou)代社會制(zhi)度的(de)(de)基礎。
可見(jian)，周公(gong)制禮作樂，并非是前(qian)無所(suo)因的創舉，而是在總結前(qian)人經驗的基(ji)礎上，損益夏商舊禮，結合周族原有的習(xi)慣，制定出的一套調整宗(zong)法人倫制度和行(xing)為規范體系。
作為(wei)(wei)“人(ren)(ren)情所不免”的(de)樂(le)(le)(le)(le)(le)，本就是隨人(ren)(ren)類(lei)(lei)文明而發展。在中(zhong)國，如果從賈湖骨(gu)笛形成完整(zheng)音階形態算起樂(le)(le)(le)(le)(le)在中(zhong)國至少有九千年，樂(le)(le)(le)(le)(le)既反映和(he)(he)表達人(ren)(ren)的(de)情感，也(ye)顯(xian)現多(duo)種功能(neng)性意(yi)義，但(dan)樂(le)(le)(le)(le)(le)為(wei)(wei)禮(li)(li)制(zhi)用(yong)途如此彰顯(xian)的(de)確應從周(zhou)公始。樂(le)(le)(le)(le)(le)本無所謂(wei)禮(li)(li)與俗，當樂(le)(le)(le)(le)(le)與禮(li)(li)制(zhi)儀式相(xiang)須且固定為(wei)(wei)用(yong)形成常式與風格，當依等級觀念在使用(yong)過程中(zhong)按用(yong)樂(le)(le)(le)(le)(le)類(lei)(lei)型樂(le)(le)(le)(le)(le)器擁有數(shu)量(liang)和(he)(he)樂(le)(le)(le)(le)(le)舞承載(zai)人(ren)(ren)數(shu)之多(duo)寡分(fen)出尊卑(bei)貴賤，也(ye)就成為(wei)(wei)“為(wei)(wei)用(yong)”理念下的(de)定勢。中(zhong)國的(de)用(yong)樂(le)(le)(le)(le)(le)傳統由此形成兩大(da)主導脈絡或稱(cheng)兩大(da)體系，即禮(li)(li)樂(le)(le)(le)(le)(le)和(he)(he)俗樂(le)(le)(le)(le)(le)。所謂(wei)樂(le)(le)(le)(le)(le)分(fen)禮(li)(li)與俗，恰是因有了(le)禮(li)(li)制(zhi)用(yong)樂(le)(le)(le)(le)(le)方(fang)顯(xian)俗樂(le)(le)(le)(le)(le)意(yi)義沒有禮(li)(li)也(ye)無所謂(wei)俗，從這種意(yi)義上講，周(zhou)公開國家意(yi)義上功能(neng)性用(yong)樂(le)(le)(le)(le)(le)分(fen)類(lei)(lei)的(de)先河(he)。
敬天保民
周(zhou)公(gong)制禮，著眼點不限于諸侯，他(ta)較多關(guan)注下(xia)層庶民。在平三監之亂后(hou)(hou)，周(zhou)公(gong)封胞弟康(kang)叔于商都朝歌。為了鞏固周(zhou)的統治，周(zhou)公(gong)先(xian)后(hou)(hou)發布了各種(zhong)文(wen)告，從這里可(ke)以窺見(jian)周(zhou)公(gong)總結夏(xia)殷的統治經驗，制定(ding)下(xia)來的各種(zhong)政策。周(zhou)公(gong)曾先(xian)后(hou)(hou)給衛康(kang)叔《康(kang)誥》《酒(jiu)誥》《梓材》三篇(pian)文(wen)告。
他告誡年幼的(de)(de)(de)(de)(de)康(kang)叔(shu)(shu)：商朝之(zhi)所以(yi)滅(mie)亡，是(shi)由于(yu)紂王酗于(yu)酒(jiu)，淫于(yu)婦，以(yi)至于(yu)朝綱混(hun)亂，諸侯舉義。他囑(zhu)(zhu)咐(fu)說：“你到殷墟(xu)后，首先要求訪那里的(de)(de)(de)(de)(de)賢人長者，向他們討教商朝前興(xing)后亡的(de)(de)(de)(de)(de)原因；其次(ci)務必要愛民。”周(zhou)(zhou)公旦又把上述(shu)囑(zhu)(zhu)言，寫成《康(kang)誥(gao)》《酒(jiu)誥(gao)》《梓(zi)材(cai)》三(san)篇，作(zuo)為(wei)法則送(song)給(gei)康(kang)叔(shu)(shu)。周(zhou)(zhou)公寫作(zuo)三(san)篇文告給(gei)予康(kang)叔(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)原因，一則是(shi)康(kang)叔(shu)(shu)統治的(de)(de)(de)(de)(de)為(wei)殷人腹心地(di)(di)帶，問(wen)題最尖銳最復(fu)雜；二則是(shi)周(zhou)(zhou)公首先征(zheng)服(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)，也是(shi)三(san)監(jian)反周(zhou)(zhou)所據的(de)(de)(de)(de)(de)殷人集中的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方，而戰(zhan)爭勝利之(zhi)后，康(kang)叔(shu)(shu)受封也比較早。《康(kang)誥(gao)》《酒(jiu)誥(gao)》《梓(zi)材(cai)》可(ke)以(yi)看作(zuo)是(shi)周(zhou)(zhou)公對(dui)新征(zheng)服(fu)地(di)(di)區的(de)(de)(de)(de)(de)施政綱領。三(san)篇的(de)(de)(de)(de)(de)主旨是(shi)“敬天保(bao)民”、“明德慎罰”，為(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)使(shi)(shi)(shi)殷民在連續兩(liang)次(ci)大動蕩之(zhi)后安定下(xia)來，使(shi)(shi)(shi)殷民從事正常(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)業生(sheng)產(chan)和商業活動。但又不(bu)是(shi)一味(wei)遷就，對(dui)飲酒(jiu)成風(feng)，不(bu)孝不(bu)友是(shi)毫不(bu)客氣的(de)(de)(de)(de)(de)。康(kang)叔(shu)(shu)到殷墟(xu)后，牢(lao)記(ji)周(zhou)(zhou)公旦的(de)(de)(de)(de)(de)叮囑(zhu)(zhu)，生(sheng)活儉樸，愛護百姓，使(shi)(shi)(shi)當(dang)地(di)(di)吏民安居樂業。
《康誥》的(de)目(mu)的(de)是(shi)安(an)定殷(yin)(yin)民(min)(min)，全篇內容(rong)不(bu)(bu)(bu)(bu)外是(shi)“明(ming)(ming)德(de)慎罰”。周文王因為“明(ming)(ming)德(de)慎罰，不(bu)(bu)(bu)(bu)敢(gan)侮鰥寡”才有天(tian)(tian)(tian)(tian)下。殷(yin)(yin)代(dai)“先(xian)哲王”也(ye)是(shi)安(an)民(min)(min)、保民(min)(min)。“明(ming)(ming)德(de)”的(de)具體內容(rong)之一就是(shi)“保殷(yin)(yin)民(min)(min)”。“慎罰”，是(shi)依法(fa)行事(shi)，其中包(bao)括(kuo)殷(yin)(yin)法(fa)的(de)合理成分。刑(xing)(xing)罰不(bu)(bu)(bu)(bu)可(ke)濫用，有的(de)案情要(yao)考慮五六天(tian)(tian)(tian)(tian)，十來天(tian)(tian)(tian)(tian)，才能判定。至于殺人越(yue)貨，“不(bu)(bu)(bu)(bu)孝(xiao)不(bu)(bu)(bu)(bu)友”的(de)，要(yao)“刑(xing)(xing)茲無(wu)赦”。文告中反復強調(diao)“康民(min)(min)”“保民(min)(min)”“裕民(min)(min)”“庶(shu)民(min)(min)”。告誡康叔要(yao)勤勉從事(shi)，不(bu)(bu)(bu)(bu)可(ke)貪圖安(an)逸。“天(tian)(tian)(tian)(tian)命(ming)”不(bu)(bu)(bu)(bu)是(shi)固(gu)定不(bu)(bu)(bu)(bu)變的(de)，能“明(ming)(ming)德(de)慎罰”才有天(tian)(tian)(tian)(tian)命(ming)。“明(ming)(ming)德(de)慎罰”也(ye)不(bu)(bu)(bu)(bu)是(shi)一切照舊，而是(shi)參酌殷(yin)(yin)法(fa)，推(tui)行周法(fa)，使殷(yin)(yin)人“作新民(min)(min)”。
《酒(jiu)(jiu)誥》是針對殷(yin)民飲(yin)酒(jiu)(jiu)成風而(er)發的(de)(de)。釀酒(jiu)(jiu)要(yao)用去大量糧食，這(zhe)種飲(yin)酒(jiu)(jiu)風習在以農業起(qi)家(jia)的(de)(de)周(zhou)人看來，簡直無法容忍。周(zhou)公并非完(wan)全禁酒(jiu)(jiu)，在有祭祀慶典(dian)的(de)(de)時(shi)候還是可(ke)以喝一(yi)點。群飲(yin)是不(bu)行的(de)(de)，不(bu)可(ke)放過，要(yao)通(tong)統捉來“以歸于周(zhou)”“予(yu)其殺(sha)(sha)”。“予(yu)其殺(sha)(sha)”是我(wo)將要(yao)殺(sha)(sha)，未(wei)必殺(sha)(sha)。所(suo)以“歸于周(zhou)”，是不(bu)要(yao)給殷(yin)人以象(xiang)“小子封刑人殺(sha)(sha)人”的(de)(de)印象(xiang)。這(zhe)同“保民”“安民”是一(yi)致的(de)(de)。應該(gai)引導殷(yin)民去“藝黍(shu)稷(ji)”即種莊稼，也可(ke)“肇牽牛，遠服賈”，去經商養父母。殷(yin)代先王，從成湯至帝(di)乙都不(bu)敢“自(zi)暇自(zi)逸”，更何況敢聚會(hui)飲(yin)酒(jiu)(jiu)了。至于工匠飲(yin)酒(jiu)(jiu)，另當別論，不(bu)要(yao)殺(sha)(sha)，姑且先進行教育。在政策(ce)上區別對待是十分鮮明的(de)(de)。
《梓材(cai)》也還是提倡“明德”，反對“后王殺(sha)人”。至(zhi)于民人之間，也不(bu)(bu)要(yao)相(xiang)殘(can)害(hai)，相(xiang)虐待，乃“至(zhi)于敬寡，至(zhi)于屬婦，合(he)由(you)以(yi)容(rong)”。上(shang)(shang)上(shang)(shang)下下不(bu)(bu)虐殺(sha)而“敬寡”，而“合(he)由(you)以(yi)容(rong)”，自然會出現安定的(de)局面。這種局面的(de)形(xing)成不(bu)(bu)是輕(qing)易可以(yi)得到(dao)的(de)，要(yao)象農民那(nei)樣勤除草，整地，修(xiu)整田界水溝；象維修(xiu)居處那(nei)樣，勤修(xiu)垣墻(qiang)，壁(bi)上(shang)(shang)涂泥，頂(ding)上(shang)(shang)蓋草；又如(ru)同(tong)匠人治器，勤事修(xiu)斯(si)，再涂上(shang)(shang)黑漆和紅漆。總(zong)之，勤用明德、保民，才能“萬年惟(wei)（為）王”。
三(san)篇貫(guan)穿一(yi)(yi)個基本思想是(shi)安定(ding)殷民，不給(gei)殷民一(yi)(yi)個虐殺(sha)的形象，處罰(fa)要慎(shen)重(zhong)，要依(yi)法從事。至(zhi)于改造(zao)陋習——酗(xu)酒，一(yi)(yi)是(shi)限制，二是(shi)引導(dao)，三(san)是(shi)區別對待。做(zuo)為統(tong)治者(zhe)，要勤勉從事。
《康(kang)誥(gao)(gao)》《酒誥(gao)(gao)》《梓材》是(shi)(shi)周(zhou)(zhou)公對(dui)被征(zheng)服地(di)(di)區(qu)的(de)(de)政治方略，而《多士(shi)》是(shi)(shi)對(dui)待遷到洛(luo)(luo)邑(yi)的(de)(de)殷(yin)(yin)頑民(min)的(de)(de)政策。洛(luo)(luo)邑(yi)建成之(zhi)后，這(zhe)(zhe)(zhe)批建城的(de)(de)殷(yin)(yin)頑民(min)如何發落。自是(shi)(shi)擺在日(ri)程上(shang)(shang)的(de)(de)問題。《多士(shi)》是(shi)(shi)周(zhou)(zhou)公向殷(yin)(yin)頑民(min)發布的(de)(de)文(wen)告。全文(wen)分作兩大(da)(da)段(duan)。第一(yi)段(duan)是(shi)(shi)攻心，讓(rang)殷(yin)(yin)頑民(min)服從周(zhou)(zhou)人統治。理由是(shi)(shi)你(ni)(ni)(ni)們(men)(men)這(zhe)(zhe)(zhe)些殷(yin)(yin)士(shi)不好，上(shang)(shang)天(tian)(tian)(tian)把(ba)大(da)(da)命(ming)(ming)給了我“小邦周(zhou)(zhou)”，決不是(shi)(shi)我“敢(gan)弋殷(yin)(yin)命(ming)(ming)”“敢(gan)求(qiu)位”。這(zhe)(zhe)(zhe)如同你(ni)(ni)(ni)先祖成湯取代不道的(de)(de)夏(xia)桀(jie)一(yi)樣，也是(shi)(shi)“上(shang)(shang)帝不保”夏(xia)桀(jie)。我把(ba)你(ni)(ni)(ni)們(men)(men)從“天(tian)(tian)(tian)（大(da)(da)）邑(yi)商”遷到西土，不要怨我，我是(shi)(shi)矜憐(lian)你(ni)(ni)(ni)們(men)(men)的(de)(de)，這(zhe)(zhe)(zhe)也是(shi)(shi)天(tian)(tian)(tian)命(ming)(ming)所(suo)在。第二段(duan)內容是(shi)(shi)宣布給以生活出(chu)路，讓(rang)他(ta)們(men)(men)就地(di)(di)安(an)居，有你(ni)(ni)(ni)們(men)(men)的(de)(de)田地(di)(di)，有你(ni)(ni)(ni)們(men)(men)的(de)(de)住(zhu)宅，“爾乃(nai)尚有爾土，爾乃(nai)尚寧干止。”如果你(ni)(ni)(ni)們(men)(men)能順從聽命(ming)(ming)，有德，還(huan)(huan)被任用。上(shang)(shang)天(tian)(tian)(tian)會(hui)可憐(lian)你(ni)(ni)(ni)們(men)(men)，否則，你(ni)(ni)(ni)們(men)(men)不但會(hui)失去(qu)土地(di)(di)，而且我還(huan)(huan)會(hui)把(ba)上(shang)(shang)天(tian)(tian)(tian)的(de)(de)處罰加在你(ni)(ni)(ni)們(men)(men)身上(shang)(shang)。
漢初大思想家賈誼(yi)評價(jia)周(zhou)公曰：“文王有大德而功(gong)未就，武王有大功(gong)而治(zhi)未成，周(zhou)公集(ji)大德大功(gong)大治(zhi)于一(yi)身。
孔(kong)子之(zhi)前，黃帝之(zhi)后(hou)，于(yu)中國(guo)有大關系者，周(zhou)(zhou)公(gong)一人而(er)已。”周(zhou)(zhou)公(gong)曾(ceng)先后(hou)輔(fu)助周(zhou)(zhou)武王(wang)(wang)滅商、周(zhou)(zhou)成(cheng)王(wang)(wang)治國(guo)。武王(wang)(wang)死后(hou)，成(cheng)王(wang)(wang)年幼(you)，由他攝政(zheng)當國(guo)。平(ping)定三監之(zhi)亂(luan)后(hou)，大行封(feng)建(jian)，營(ying)建(jian)成(cheng)周(zhou)(zhou)（洛(luo)邑(yi)），制禮作(zuo)樂，還政(zheng)成(cheng)王(wang)(wang)，在鞏固與發(fa)展周(zhou)(zhou)朝統治上起(qi)了關鍵(jian)作(zuo)用，對(dui)中國(guo)歷史的發(fa)展產生了深遠影響。
周公在(zai)當時不(bu)僅(jin)是政治家(jia)(jia)、軍事家(jia)(jia)，而且還是個多才多藝的(de)詩人、學(xue)者。其(qi)兄弟管(guan)叔(shu)(shu)(shu)、蔡叔(shu)(shu)(shu)和霍叔(shu)(shu)(shu)等人勾(gou)結商紂(zhou)之子武(wu)庚祿(lu)父(fu)和徐、奄等東(dong)方夷族反叛(pan)。他(ta)奉命(ming)出師，三年后平叛(pan)，并將勢力(li)擴展至海。后營建洛邑。相(xiang)傳他(ta)制(zhi)禮作樂，制(zhi)定和完(wan)善宗法制(zhi)、分封制(zhi)等各種制(zhi)度，使西(xi)周奴隸制(zhi)獲(huo)得進(jin)一步的(de)鞏固。
自(zi)春秋以(yi)來，周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)被歷代統(tong)治者和(he)學(xue)者視(shi)為(wei)(wei)圣人。他(ta)被尊(zun)為(wei)(wei)儒(ru)學(xue)奠基人，是(shi)孔子(zi)(zi)最崇敬的(de)(de)古圣之(zhi)(zhi)一，《論語》中記載(zai)孔子(zi)(zi)言(yan)論云：“甚(shen)矣吾衰也！久矣吾不復夢見周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)。”孟子(zi)(zi)首稱周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)為(wei)(wei)“古圣人”，將周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)與孔子(zi)(zi)并論，足見尊(zun)崇之(zhi)(zhi)甚(shen)。荀(xun)子(zi)(zi)以(yi)周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)為(wei)(wei)大儒(ru)，在(zai)(zai)《荀(xun)子(zi)(zi)·儒(ru)效》中贊頌(song)了(le)周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)的(de)(de)德才。漢朝的(de)(de)劉歆、王莽將《周(zhou)(zhou)(zhou)官》改名(ming)《周(zhou)(zhou)(zhou)禮》，認為(wei)(wei)是(shi)周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)所(suo)作，是(shi)其(qi)致西周(zhou)(zhou)(zhou)于太平盛世(shi)之(zhi)(zhi)業績，將周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)的(de)(de)地位駕于孔子(zi)(zi)之(zhi)(zhi)上。直到唐(tang)開元(yuan)時期，有著強烈(lie)權力欲的(de)(de)唐(tang)玄宗作為(wei)(wei)皇帝不能容(rong)忍周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)在(zai)(zai)武(wu)王逝世(shi)、成王年幼時期主政(zheng)以(yi)及西周(zhou)(zhou)(zhou)末期周(zhou)(zhou)(zhou)厲王出奔后(hou)的(de)(de)“周(zhou)(zhou)(zhou)召(zhao)共和(he)”，于是(shi)下令取消周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)文(wen)廟(miao)供奉的(de)(de)資格(ge)，改以(yi)孔子(zi)(zi)為(wei)(wei)主。唐(tang)朝的(de)(de)韓(han)愈為(wei)(wei)辟佛老之(zhi)(zhi)說，大力宣揚儒(ru)家“道統(tong)”，提(ti)出堯(yao)、舜、禹、湯(tang)、文(wen)、武(wu)、周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)、孔子(zi)(zi)、孟子(zi)(zi)的(de)(de)統(tong)序。
周(zhou)公旦“制禮(li)作樂”，制定(ding)和(he)推行(xing)了一套維護(hu)君(jun)臣(chen)宗法和(he)上下等(deng)級的(de)典章(zhang)制度(du)。確立的(de)嫡長(chang)子(zi)(zi)繼(ji)承(cheng)制，即以(yi)血緣(yuan)為紐帶，規定(ding)周(zhou)天子(zi)(zi)的(de)王位由長(chang)子(zi)(zi)繼(ji)承(cheng)。同時把其(qi)他庶子(zi)(zi)分封(feng)為諸侯卿(qing)大夫。他們與天子(zi)(zi)的(de)關(guan)系(xi)是(shi)地方與中央、小宗與大宗的(de)關(guan)系(xi)，加強(qiang)中央政權的(de)統治，這就是(shi)所(suo)(suo)謂的(de)禮(li)樂制度(du)，孔子(zi)(zi)一生所(suo)(suo)追求的(de)就是(shi)這種有秩(zhi)序的(de)社會，影響了后(hou)世(shi)幾千年。
