周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)旦，是(shi)周(zhou)(zhou)武王(wang)姬發(fa)之弟(di)(di)。周(zhou)(zhou)文王(wang)姬昌(chang)(chang)還在(zai)世時，周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)非常孝順，忠厚仁愛，勝過其他(ta)兄弟(di)(di)。到姬發(fa)即位，旦經常佐(zuo)助輔弼(bi)姬發(fa)，處(chu)理很多政務。周(zhou)(zhou)文王(wang)時，周(zhou)(zhou)人已經開始了與商王(wang)朝的(de)周(zhou)(zhou)旋與斗(dou)爭。當初，姬昌(chang)(chang)取得了商紂(zhou)王(wang)帝辛的(de)信(xin)任，殷王(wang)賜命(ming)(ming)姬昌(chang)(chang)弓矢、斧鉞，可以(yi)有征伐(fa)之權。姬昌(chang)(chang)受命(ming)(ming)七(qi)年駕崩，姬發(fa)即位，仍然(ran)以(yi)太(tai)公(gong)(gong)(gong)(gong)望(wang)（姜尚）為國師，以(yi)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)旦為輔相。太(tai)公(gong)(gong)(gong)(gong)、周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)是(shi)武王(wang)最為得力的(de)助手。周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)是(shi)武王(wang)的(de)同胞(bao)弟(di)(di)弟(di)(di)，這一點與太(tai)公(gong)(gong)(gong)(gong)不同，因此，無論軍國大事(shi)，還是(shi)其他(ta)的(de)疑難小事(shi)，武王(wang)總是(shi)與周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)商討。
武(wu)(wu)王(wang)(wang)(wang)正式即位之年二月(yue)，武(wu)(wu)王(wang)(wang)(wang)在(zai)豐地秘密地與周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)接觸，武(wu)(wu)王(wang)(wang)(wang)日夜思慮滅商之事(shi)，悄悄地考慮怎樣才能得到諸侯(hou)(hou)(hou)的(de)(de)(de)配合與響(xiang)應。武(wu)(wu)王(wang)(wang)(wang)擔心(xin)推翻商朝(chao)的(de)(de)(de)時(shi)機到來后會輕易喪失，就像到了秋天(tian)(tian)，莊稼(jia)已(yi)經(jing)成熟，如果(guo)不(bu)去收(shou)獲，顆粒會自動落地。周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)回答說(shuo)：“決定(ding)的(de)(de)(de)因(yin)素(su)在(zai)于德(de)。對(dui)周(zhou)(zhou)人來說(shuo)，最(zui)重要(yao)的(de)(de)(de)是(shi)要(yao)敬(jing)(jing)尊天(tian)(tian)命，遠近諸侯(hou)(hou)(hou)都(dou)不(bu)要(yao)冒犯，已(yi)經(jing)和好(hao)的(de)(de)(de)諸侯(hou)(hou)(hou)不(bu)要(yao)再失去。要(yao)繼續修明道德(de)，不(bu)要(yao)安逸無為(wei)(wei)，否則會難以(yi)(yi)收(shou)拾”。武(wu)(wu)王(wang)(wang)(wang)計(ji)劃滅商，但(dan)也擔心(xin)有(you)些事(shi)情做不(bu)好(hao)。在(zai)即位第(di)二年一月(yue)的(de)(de)(de)一天(tian)(tian)，武(wu)(wu)王(wang)(wang)(wang)又把周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)召到跟前，對(dui)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)說(shuo)：“余夙夜忌商，不(bu)知道極(ji)。敬(jing)(jing)聽以(yi)(yi)勤天(tian)(tian)下。”說(shuo)自己早晚都(dou)在(zai)戒備殷人，可不(bu)知道最(zui)好(hao)的(de)(de)(de)辦(ban)法。武(wu)(wu)王(wang)(wang)(wang)向周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)求謀，從而恭聽以(yi)(yi)勤謹地為(wei)(wei)天(tian)(tian)下努力。于是(shi)，周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)又勸誡武(wu)(wu)王(wang)(wang)(wang)順德(de)謀事(shi)。
在舉行的孟津（今河南省(sheng)洛陽市孟津縣）會(hui)盟與誓師中(zhong)，也體現了(le)周公(gong)敬(jing)德(de)(de)的思想。武王先祭祀天神(shen)，向(xiang)東校(xiao)閱軍隊，一(yi)直到達孟津。這(zhe)次(ci)行動(dong)，是(shi)(shi)武王即位后第一(yi)次(ci)大規模出師。《史記·魯(lu)周公(gong)世家(jia)》說(shuo)此次(ci)行動(dong)由“周公(gong)輔行”。周軍制作了(le)文王的神(shen)主(zhu)，用車子載(zai)著(zhu)，置于(yu)中(zhong)軍，武王自(zi)(zi)稱(cheng)“太子發”，表示是(shi)(shi)奉文王之命進(jin)行征伐(fa)，不敢自(zi)(zi)己專行。于(yu)是(shi)(shi)昭告各官，要求大家(jia)謹敬(jing)虔(qian)信(xin)，自(zi)(zi)己承襲(xi)先人的德(de)(de)業，還明定賞(shang)罰，以更好地完成任務。此次(ci)觀兵顯然帶有演習的性質，這(zhe)便于(yu)熟悉地形和路(lu)線，以利于(yu)以后大軍渡河北伐(fa)，也可試探商朝的虛實和諸侯的反應。這(zhe)次(ci)會(hui)盟，不期而(er)至的有八百諸侯。這(zhe)對于(yu)武王堅定滅商決心，繼(ji)續(xu)修德(de)(de)待時，是(shi)(shi)一(yi)個(ge)更好的促動(dong)。
殷紂(zhou)王并(bing)沒有深刻認識到西方(fang)姬姓勢力發展的(de)嚴重性，對外征東(dong)夷，對內拒諫(jian)飾非，醇酒婦人(ren)，酒池肉林，把國內政治搞得(de)一片(pian)混亂(luan)。文王死后，武(wu)(wu)王即位，以周(zhou)公(gong)(gong)為最主要的(de)得(de)力助(zhu)手(shou)，在(zai)召公(gong)(gong)、畢公(gong)(gong)等(deng)幫助(zhu)下(xia)，在(zai)孟津觀(guan)兵(bing)，大會天下(xia)諸侯。這是一種(zhong)進攻前(qian)的(de)總演習，也(ye)是一種(zhong)試探。觀(guan)兵(bing)后的(de)第二年(nian)十二月(yue)，武(wu)(wu)王在(zai)周(zhou)公(gong)(gong)等(deng)人(ren)的(de)幫助(zhu)下(xia)，統率戰車(che)三(san)百輛，虎賁三(san)千人(ren)，甲(jia)士(shi)四萬五千人(ren)，渡過(guo)盟(meng)津。約前(qian)1027年(nian)二月(yue)甲(jia)子凌晨，武(wu)(wu)王在(zai)商郊牧(mu)野(ye)集眾(zhong)誓師，誓詞就是《尚書》中(zhong)的(de)《牧(mu)誓》。
紂(zhou)王(wang)發兵抵擋(dang)，結果紂(zhou)軍掉轉(zhuan)矛頭，往(wang)回沖殺(sha)，紂(zhou)軍潰敗。紂(zhou)王(wang)登上(shang)鹿臺，自焚而(er)死。第二天(tian)(tian)，周(zhou)公把大鉞(yue)(yue)，召公把小鉞(yue)(yue)，在(zai)武王(wang)左右，向上(shang)天(tian)(tian)和殷(yin)民宣布紂(zhou)王(wang)罪狀，正式(shi)宣布殷(yin)朝滅亡，周(zhou)朝取而(er)代之，武王(wang)為天(tian)(tian)子。此(ci)時周(zhou)公的(de)地位僅次于武王(wang)，周(zhou)公把的(de)大鉞(yue)(yue)是一種權力的(de)象征。
滅掉殷(yin)商之后對如何(he)處置(zhi)殷(yin)商遺民和上層貴族(zu)的問題，武(wu)王(wang)把原來商朝直接(jie)統治的地方，分成三部分，邶由紂王(wang)之子武(wu)庚(geng)祿父掌管(guan)(guan)(guan)。衛由蔡叔(shu)度掌管(guan)(guan)(guan)，鄘由管(guan)(guan)(guan)叔(shu)鮮掌管(guan)(guan)(guan)，史(shi)稱(cheng)“三監(jian)”（也有的說管(guan)(guan)(guan)叔(shu)、蔡叔(shu)、霍叔(shu)稱(cheng)為“三監(jian)”。但說霍叔(shu)為“三監(jian)”之一，《史(shi)記》《漢書》等都不載）。管(guan)(guan)(guan)叔(shu)的封地在(zai)(zai)管(guan)(guan)(guan)，蔡叔(shu)的封地在(zai)(zai)蔡。封周(zhou)公之子伯禽于(yu)奄。封太公望于(yu)營丘。封召公奭于(yu)燕。
武王滅(mie)商二年后去世(shi)，成(cheng)(cheng)王幼(you)小(xiao)，尚在(zai)襁褓之中。周(zhou)公怕天下人聽(ting)說(shuo)武王死(si)而(er)背叛朝(chao)(chao)廷，就(jiu)登位替成(cheng)(cheng)王代(dai)為(wei)(wei)處理政(zheng)務(wu)，主持國(guo)(guo)家大(da)權。管叔和他的諸(zhu)弟在(zai)國(guo)(guo)中散(san)布流言說(shuo)：“周(zhou)公將對成(cheng)(cheng)王不利。”周(zhou)公就(jiu)告訴(su)太公望(wang)、召公奭（shì，式）說(shuo)：“武王早(zao)逝，成(cheng)(cheng)王年幼(you)，只是為(wei)(wei)了完(wan)成(cheng)(cheng)穩定周(zhou)朝(chao)(chao)之大(da)業，我才這樣做(zuo)。”西周(zhou)初年周(zhou)公輔佐天子周(zhou)成(cheng)(cheng)王東征滅(mie)掉了伙同武庚(geng)叛亂(luan)的奄(yan)國(guo)(guo)，分封周(zhou)公長子伯禽于奄(yan)國(guo)(guo)故土，沿用周(zhou)公初封地“魯”稱號建立魯國(guo)(guo)，國(guo)(guo)都為(wei)(wei)曲阜，疆域在(zai)泰山(shan)以南，今山(shan)東省南部。
當時，西(xi)周(zhou)天(tian)下很不穩定(ding)，周(zhou)公(gong)(gong)(gong)旦(dan)和召(zhao)(zhao)(zhao)公(gong)(gong)(gong)奭二(er)人遂決定(ding)分(fen)(fen)陜(shan)(shan)而治(zhi)。“陜(shan)(shan)”即今三門峽(xia)一帶(dai)，《水經(jing)注》說是老陜(shan)(shan)州城一帶(dai)（陜(shan)(shan)陌(mo)），《括地志(zhi)》則說指陜(shan)(shan)塬（今三門峽(xia)陜(shan)(shan)縣張汴塬）。當年周(zhou)、召(zhao)(zhao)(zhao)二(er)公(gong)(gong)(gong)商(shang)定(ding)，鑿了(le)一根(gen)高三米五的石(shi)柱栽(zai)于分(fen)(fen)界(jie)之(zhi)(zhi)(zhi)處，稱作“立柱為(wei)界(jie)”。周(zhou)公(gong)(gong)(gong)、召(zhao)(zhao)(zhao)公(gong)(gong)(gong)以(yi)“陜(shan)(shan)”為(wei)分(fen)(fen)界(jie)線(xian)，把周(zhou)王朝的統治(zhi)區(qu)分(fen)(fen)為(wei)東(dong)西(xi)兩大行政區(qu)，周(zhou)公(gong)(gong)(gong)管理(li)陜(shan)(shan)之(zhi)(zhi)(zhi)東(dong)，召(zhao)(zhao)(zhao)公(gong)(gong)(gong)管理(li)陜(shan)(shan)之(zhi)(zhi)(zhi)西(xi)（陜(shan)(shan)西(xi)之(zhi)(zhi)(zhi)名(ming)，即淵源于此）。這根(gen)石(shi)柱，當年就栽(zai)在分(fen)(fen)界(jie)之(zhi)(zhi)(zhi)處，是中國最早的界(jie)石(shi)。
周召分(fen)陜之后(hou)，周公旦就(jiu)可以把主要的(de)(de)精(jing)力用于防(fang)備殷商(shang)遺(yi)民的(de)(de)反叛，穩定東(dong)部新拓展的(de)(de)領地；而召公奭的(de)(de)責(ze)任就(jiu)是進一(yi)步(bu)開發(fa)黃(huang)河中(zhong)游地區的(de)(de)農業(ye)生產，建立鞏固的(de)(de)經濟后(hou)方，為(wei)周王朝(chao)進一(yi)步(bu)開拓疆土解除后(hou)顧之憂(you)。
管(guan)叔(shu)、蔡叔(shu)勾結紂王的兒子武(wu)庚，并聯(lian)合東(dong)(dong)夷(yi)部族反叛周(zhou)(zhou)朝(chao)。周(zhou)(zhou)公乃奉成王之(zhi)命，舉兵(bing)東(dong)(dong)征(zheng)，寫了(le)《大(da)誥》。周(zhou)(zhou)公順利地討(tao)平(ping)(ping)了(le)三監的叛亂，誅斬管(guan)叔(shu)，殺掉武(wu)庚，流放(fang)蔡叔(shu)。收伏殷(yin)之(zhi)遺民，封康叔(shu)于衛(wei)，封微子于宋，讓他(ta)奉行殷(yin)之(zhi)祭祀。周(zhou)(zhou)公討(tao)平(ping)(ping)管(guan)蔡之(zhi)后，乘勝向東(dong)(dong)方(fang)進軍，滅掉了(le)奄（今山(shan)東(dong)(dong)曲阜）等五十多個國(guo)家(jia)，把飛廉趕到海(hai)邊殺掉。從此周(zhou)(zhou)的勢力延伸到海(hai)邊。平(ping)(ping)定淮夷(yi)及(ji)東(dong)(dong)部其他(ta)地區(qu)，二年時間(jian)全部完成。諸侯(hou)都(dou)宗順周(zhou)(zhou)王朝(chao)。
武王(wang)克商只是(shi)(shi)打擊了(le)商王(wang)朝的(de)(de)(de)核心部分，直到周公(gong)東(dong)(dong)(dong)(dong)征才掃清了(le)它的(de)(de)(de)外圍勢(shi)力。三年的(de)(de)(de)東(dong)(dong)(dong)(dong)征滅(mie)國盡(jin)管有(you)五(wu)十個左右，而占領地的(de)(de)(de)鞏固和(he)擴(kuo)大(da)還(huan)是(shi)(shi)在分封同姓(xing)之后。東(dong)(dong)(dong)(dong)征以后，周人再(zai)也(ye)(ye)不是(shi)(shi)西(xi)方的(de)(de)(de)“小邦周”，而成為東(dong)(dong)(dong)(dong)至海，南至淮河流域(yu)(yu)，北至遼東(dong)(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)泱(yang)泱(yang)大(da)國了(le)。周公(gong)東(dong)(dong)(dong)(dong)征象(xiang)疾風(feng)驟雨席卷了(le)大(da)河下游(you)，攪動(dong)了(le)原有(you)民(min)族部落的(de)(de)(de)格局。徐國一(yi)部分逃(tao)到江(jiang)南（今江(jiang)西(xi)）；一(yi)部分東(dong)(dong)(dong)(dong)夷被趕到淮河流域(yu)(yu)；嬴姓(xing)西(xi)遷(qian)；楚(chu)(chu)國逃(tao)到丹水流域(yu)(yu)。這造成了(le)民(min)族大(da)遷(qian)徙大(da)融合。東(dong)(dong)(dong)(dong)征的(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)斗(dou)是(shi)(shi)殘酷而激烈的(de)(de)(de)，戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)士們(men)跟(gen)著周公(gong)東(dong)(dong)(dong)(dong)征，斧(fu)子砍出(chu)了(le)缺口，縱使飽經戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)斗(dou)的(de)(de)(de)苦楚(chu)(chu)，能夠生(sheng)還(huan)是(shi)(shi)很幸運的(de)(de)(de)了(le)。東(dong)(dong)(dong)(dong)征的(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)士思念家鄉(xiang)，一(yi)旦解(jie)甲(jia)歸田，心中充滿了(le)種(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong)遐想(xiang)，《詩(shi)經·豳風(feng)·東(dong)(dong)(dong)(dong)山》，就是(shi)(shi)這種(zhong)(zhong)心理的(de)(de)(de)生(sheng)動(dong)寫(xie)照。再(zai)也(ye)(ye)不是(shi)(shi)內外交困，戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)斗(dou)之前的(de)(de)(de)那種(zhong)(zhong)“風(feng)雨所飄搖，予唯音噍噍”的(de)(de)(de)局面了(le)。
周(zhou)公旦平叛以(yi)后，為了加強對(dui)東方(fang)的(de)(de)控(kong)制(zhi)，正式建(jian)議周(zhou)成(cheng)(cheng)王把(ba)國都(dou)遷(qian)到成(cheng)(cheng)周(zhou)洛邑（今洛陽）。同(tong)時把(ba)在(zai)戰(zhan)爭中俘獲的(de)(de)大批商朝貴族(zu)即“殷頑(wan)民”遷(qian)居洛邑，派召公在(zai)洛邑駐兵八師，對(dui)他們加強監(jian)督。如何統治被征(zheng)服的(de)(de)地區，是戰(zhan)爭勝利之(zhi)后的(de)(de)大問題，殷人(ren)滅(mie)(mie)(mie)夏、周(zhou)人(ren)滅(mie)(mie)(mie)殷，都(dou)是拱(gong)衛(wei)(wei)國都(dou)的(de)(de)周(zhou)邊(bian)封(feng)國被滅(mie)(mie)(mie)導致(zhi)的(de)(de)，如夏末(mo)的(de)(de)韋，顧(gu)，昆(kun)(kun)吾皆是異(yi)姓諸侯(hou)，“韋，顧(gu)既(ji)伐(fa)(fa)，昆(kun)(kun)吾夏桀(jie)”。而商末(mo)的(de)(de)黎，邘，崇等(deng)是商西部的(de)(de)拱(gong)衛(wei)(wei)者，周(zhou)文王伐(fa)(fa)滅(mie)(mie)(mie)后，武(wu)(wu)王則(ze)可以(yi)長驅直入抵商都(dou)附近的(de)(de)牧野滅(mie)(mie)(mie)紂。武(wu)(wu)庚和(he)(he)奄國、淮夷的(de)(de)叛亂，表明重要地區不(bu)能(neng)再用舊的(de)(de)氏族(zu)首領，必須分(fen)封(feng)周(zhou)族(zu)中最可信賴(lai)的(de)(de)成(cheng)(cheng)員到國都(dou)的(de)(de)周(zhou)邊(bian)拱(gong)衛(wei)(wei)王都(dou)，這和(he)(he)武(wu)(wu)王時期的(de)(de)分(fen)封(feng)已經有(you)本質的(de)(de)所不(bu)同(tong)。
建都(dou)洛邑后(hou)，周(zhou)(zhou)公(gong)旦(dan)開始實行封(feng)邦建國(guo)的方(fang)針。他先(xian)后(hou)建置(zhi)七十(shi)一個封(feng)國(guo)，把武王(wang)十(shi)五個兄弟和十(shi)六個功臣(chen)，封(feng)到封(feng)國(guo)去做諸侯，以作為捍衛王(wang)室(shi)的屏(ping)藩。另外在封(feng)國(guo)內普遍推行井田制，將土(tu)地統一規(gui)劃，鞏固和加強了周(zhou)(zhou)王(wang)朝的經濟基(ji)礎。
周公(gong)旦封(feng)小弟康(kang)叔為衛君，令其駐守故商(shang)墟(xu)，以(yi)管(guan)理那里(li)的(de)(de)(de)(de)(de)商(shang)朝(chao)遺民。分給(gei)他(ta)殷(yin)(yin)民七族(zu)：陶氏(shi)(shi)、施氏(shi)(shi)、繁氏(shi)(shi)、錆氏(shi)(shi)、樊氏(shi)(shi)、饑氏(shi)(shi)、終(zhong)葵氏(shi)(shi)，多(duo)是些有某種手工藝專(zhuan)長的(de)(de)(de)(de)(de)氏(shi)(shi)族(zu)。康(kang)叔封(feng)地(di)(di)不(bu)僅面(mian)積(ji)大(da)，而(er)且統有八師兵力(li)，以(yi)防(fang)止殷(yin)(yin)民的(de)(de)(de)(de)(de)再(zai)度反抗。姜太(tai)公(gong)原(yuan)被封(feng)為齊侯，都營(ying)丘（今山東(dong)臨淄北）。周公(gong)讓召(zhao)公(gong)封(feng)給(gei)太(tai)公(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)土地(di)(di)是“東(dong)至(zhi)海，西至(zhi)河，南(nan)(nan)至(zhi)穆陵，北至(zhi)無棣。”同(tong)時(shi)還具有專(zhuan)征專(zhuan)伐的(de)(de)(de)(de)(de)特權，“五侯九伯，實得征之(zhi)。”營(ying)丘附近還有許多(duo)小國，太(tai)公(gong)就封(feng)時(shi)東(dong)夷族(zu)萊人就和(he)(he)他(ta)爭地(di)(di)。齊國先(xian)后(hou)滅掉這些小國，而(er)成(cheng)為東(dong)方(fang)大(da)國。周的(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)姓召(zhao)公(gong)奭被封(feng)到燕，召(zhao)公(gong)長子(zi)在平叛之(zhi)后(hou)才就封(feng)，建都于薊（今北京(jing)一(yi)帶(dai)）。燕是周王朝(chao)東(dong)北方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)屏障(zhang)。它的(de)(de)(de)(de)(de)設(she)立可以(yi)切斷殷(yin)(yin)商(shang)舊族(zu)和(he)(he)他(ta)的(de)(de)(de)(de)(de)北方(fang)同(tong)姓孤竹國的(de)(de)(de)(de)(de)聯系(xi)，又可以(yi)和(he)(he)松花江(jiang)、黑龍(long)江(jiang)、遼河一(yi)帶(dai)的(de)(de)(de)(de)(de)肅慎族(zu)靠(kao)近。肅慎原(yuan)是周的(de)(de)(de)(de)(de)遠方(fang)屬國。北京(jing)和(he)(he)遼南(nan)(nan)都發現不(bu)少商(shang)、周銅(tong)器。證實周初的(de)(de)(de)(de)(de)燕確(que)實統治北方(fang)廣大(da)領土。
三監(jian)之(zhi)亂，微子(zi)沒(mei)有參加(jia)。周公(gong)平叛之(zhi)后(hou)命他代表殷(yin)人后(hou)代，奉祀殷(yin)的(de)先(xian)公(gong)先(xian)王，立國(guo)(guo)(guo)于宋(song)（今河南商丘），后(hou)來宋(song)成(cheng)為(wei)有名的(de)大國(guo)(guo)(guo)。宋(song)的(de)西(xi)面(mian)有姒姓杞國(guo)(guo)(guo)（夏(xia)禹的(de)后(hou)代，今河南杞縣），西(xi)南有媯姓的(de)陳（虞舜的(de)后(hou)代，今河南淮陽），北面(mian)還有一些(xie)小國(guo)(guo)(guo)。宋(song)處在諸(zhu)國(guo)(guo)(guo)包圍之(zhi)中(zhong)。
除去上述國(guo)(guo)家之(zhi)外(wai)，周公(gong)(gong)(gong)還分封(feng)了大量(liang)的(de)同姓國(guo)(guo)和異姓國(guo)(guo)。據《荀子·儒效》記載，周公(gong)(gong)(gong)“立七十(shi)一國(guo)(guo)，姬姓獨居五(wu)十(shi)三人(ren)。”《左傳》僖公(gong)(gong)(gong)二十(shi)四年，富良說，“周公(gong)(gong)(gong)弟二叔(shu)之(zhi)不咸，故封(feng)建親戚以藩屏周。管、蔡、成、霍、魯、衛、毛、聃、郜(gao)、雍、曹、滕(teng)、畢、原、酆、郇(xun)，文(wen)之(zhi)昭也(ye)。邗、晉、應(ying)、韓(han)，武之(zhi)穆也(ye)。凡、蔣、邢、茅、胙、祭，周公(gong)(gong)(gong)之(zhi)胤也(ye)。”可見周公(gong)(gong)(gong)分封(feng)的(de)大大小(xiao)小(xiao)的(de)國(guo)(guo)家，數不在少。
據何(he)(he)尊銘文載(zai)，周武(wu)王(wang)滅商(shang)后(hou)(hou)(hou)，由于鎬京偏西，不(bu)能控(kong)制殷商(shang)舊(jiu)族廣泛(fan)分布的(de)(de)東方地區(qu)，就(jiu)提(ti)出過(guo)在天下(xia)的(de)(de)中心建(jian)都的(de)(de)設想，武(wu)王(wang)還曾為此夜不(bu)能寐(mei)，對周公嘆曰(yue)：“我未定天保，何(he)(he)暇寐(mei)！”。為鞏固新政權，周武(wu)王(wang)曾考察過(guo)伊﹑洛二(er)(er)水一帶的(de)(de)“有夏之(zhi)居”，準備此建(jian)設新的(de)(de)都邑，但(dan)未能全面實行便(bian)駕崩離(li)去(qu)。周公二(er)(er)次克殷后(hou)(hou)(hou)，對東方遼闊疆域的(de)(de)開拓，迫切要求統治重心的(de)(de)東移。周公秉(bing)承武(wu)王(wang)遺志，建(jian)洛邑，在東征平(ping)叛以后(hou)(hou)(hou)，這件(jian)事更(geng)具有緊迫性(xing)，召公先去(qu)相地卜宅“周公復卜申視，卒(zu)營筑，居九鼎焉。曰(yue)：此天下(xia)之(zhi)中，四方入(ru)貢，道里均。”
洛(luo)(luo)邑位(wei)于伊水和洛(luo)(luo)水流經的伊洛(luo)(luo)盆(pen)(pen)地(di)(di)中心(xin)，地(di)(di)勢平坦，土壤肥沃，南(nan)(nan)望龍門山，北(bei)倚(yi)邙山，群山環抱，地(di)(di)勢險要。伊、洛(luo)(luo)、瀍、澗四(si)水匯流其間(jian)。據東西交通的咽喉要道。順大河而下(xia)，可達殷(yin)人故地(di)(di)。順洛(luo)(luo)水，可達齊、魯。南(nan)(nan)有汝(ru)、潁(ying)二水，可達徐夷(yi)、淮夷(yi)。伊、洛(luo)(luo)盆(pen)(pen)地(di)(di)確(que)實是建(jian)都的好地(di)(di)方(fang)。
周公(gong)(gong)執政(zheng)的(de)(de)第五年(nian)，正(zheng)式(shi)開始(shi)大規(gui)模營建成(cheng)周洛(luo)(luo)邑(yi)(yi)(yi)。三月(yue)(yue)初五，召(zhao)公(gong)(gong)先(xian)來到(dao)洛(luo)(luo)邑(yi)(yi)(yi)，經過(guo)占卜(bu)，把(ba)城址(zhi)確定在澗水(shui)(shui)和洛(luo)(luo)水(shui)(shui)的(de)(de)交匯處，并進而規(gui)劃(hua)城廓、宗(zong)廟、朝(chao)、市的(de)(de)具體(ti)位置，五月(yue)(yue)十(shi)一(yi)日(ri)(ri)規(gui)劃(hua)成(cheng)功。第二(er)天，周公(gong)(gong)來到(dao)洛(luo)(luo)邑(yi)(yi)(yi)，全面(mian)視察(cha)了(le)(le)新(xin)邑(yi)(yi)(yi)規(gui)劃(hua)，重新(xin)占卜(bu)，卜(bu)兆表明瀍水(shui)(shui)西和澗水(shui)(shui)東(dong)，洛(luo)(luo)水(shui)(shui)之濱營建新(xin)都(dou)大吉。對于周公(gong)(gong)營建洛(luo)(luo)邑(yi)(yi)(yi)的(de)(de)過(guo)程，在《尚書(shu)(shu)》中也有(you)有(you)簡明扼(e)要(yao)的(de)(de)描寫：據(ju)《尚書(shu)(shu)·召(zhao)誥(gao)》載：公(gong)(gong)元前1039年(nian)二(er)月(yue)(yue)的(de)(de)一(yi)天，周成(cheng)王派(pai)遣太(tai)保召(zhao)公(gong)(gong)前往洛(luo)(luo)邑(yi)(yi)(yi)，勘察(cha)建都(dou)基地(di)，名曰“相(xiang)宅(zhai)”。三月(yue)(yue)五日(ri)(ri)，召(zhao)公(gong)(gong)到(dao)達洛(luo)(luo)邑(yi)(yi)(yi)，經“卜(bu)宅(zhai)”得到(dao)吉兆后便正(zheng)式(shi)奠基動(dong)工。同(tong)年(nian)三月(yue)(yue)十(shi)二(er)日(ri)(ri)，周公(gong)(gong)來到(dao)洛(luo)(luo)邑(yi)(yi)(yi)。二(er)十(shi)一(yi)日(ri)(ri)，在舉(ju)行了(le)(le)盛大的(de)(de)祭祀儀式(shi)后，他向殷商貴(gui)族(zu)和各(ge)諸侯國(guo)的(de)(de)首(shou)領發布(bu)了(le)(le)營建洛(luo)(luo)邑(yi)(yi)(yi)的(de)(de)命令(ling)。自此，揭開了(le)(le)大規(gui)模營建“大邑(yi)(yi)(yi)周”的(de)(de)序幕。
由周(zhou)公主(zhu)持營(ying)建(jian)的洛邑被稱(cheng)為(wei)“成(cheng)(cheng)周(zhou)”或“新(xin)(xin)邑”等(deng)(deng)(deng)，是一(yi)座(zuo)規(gui)模宏大(da)的都城，據《逸周(zhou)書．作雒(luo)解》記述：“堀方千七百二(er)丈，郛(fu)方七七里。以(yi)為(wei)天下之(zhi)大(da)湊”，“設丘兆于南(nan)郊，建(jian)大(da)社于國中”。城內(nei)的主(zhu)要建(jian)筑(zhu)(zhu)有(you)太廟(miao)、宗廟(miao)（文王(wang)廟(miao)）、考(kao)宮（武王(wang)廟(miao)）、路寢、明堂等(deng)(deng)(deng)“五(wu)宮”。這些宮殿(dian)、宗廟(miao)的建(jian)筑(zhu)(zhu)結構均(jun)為(wei)“四阿、反坫、重(zhong)亢、重(zhong)郎(lang)、常累、復格、藻稅、設移、旅楹、畫(hua)旅”等(deng)(deng)(deng)式樣，城內(nei)還有(you)“內(nei)階(jie)、玄(xuan)階(jie)、堤(di)唐、應門、庫臺、玄(xuan)閫”等(deng)(deng)(deng)不同的通道(dao)。經過一(yi)年左右的時間建(jian)成(cheng)(cheng)。因(yin)此(ci)地原有(you)鄂邑，北(bei)有(you)郟山，故又稱(cheng)“郟鄏”。新(xin)(xin)都為(wei)周(zhou)王(wang)所居，又叫“王(wang)城”。新(xin)(xin)邑東郊，瀍水以(yi)東殷(yin)民住地叫“成(cheng)(cheng)周(zhou)”。
據《尚書(shu)·洛誥》載(zai)：“當年十二月，洛邑(yi)(yi)初(chu)步落成。周(zhou)王朝舉(ju)行了盛大的慶功大典。周(zhou)公帶領(ling)百(bai)官，使他們(men)在舊都熟悉(xi)禮(li)儀之(zhi)后，再跟(gen)從(cong)王前往新(xin)邑(yi)(yi)。周(zhou)成王在新(xin)邑(yi)(yi)開始用殷禮(li)接見諸侯，在新(xin)都洛邑(yi)(yi)祭祀(si)文王，這些禮(li)節(jie)是非(fei)常隆重而有條(tiao)不紊的。
成(cheng)周洛邑(yi)建成(cheng)之后，周公召集天下諸(zhu)侯舉行盛大慶典(dian)。在這里正式冊封天下諸(zhu)侯，并且宣布各種典(dian)章制度(du)，謀(mou)劃周王朝的(de)長(chang)治(zhi)久安。
據(ju)《尚書(shu)大(da)傳(chuan)·康浩》稱：“周(zhou)公居攝三年，制禮(li)(li)作樂，周(zhou)公將(jiang)作禮(li)(li)樂，優游之三年不(bu)能作，君(jun)子恥其言而(er)不(bu)見從，恥其行而(er)不(bu)見隨(sui)。將(jiang)大(da)作，恐天下莫物品知(zhi)也。將(jiang)小(xiao)作，恐不(bu)能揚父祖功業德澤(ze)，然后營洛，以(yi)觀天下之心，于是四方諸(zhu)侯率其群黨，各攻(gong)位于其庭。周(zhou)公曰：‘示之以(yi)力役且(qie)猶至，況導之以(yi)禮(li)(li)樂乎？’，然后敢作禮(li)(li)樂。”
周公(gong)攝政期間(jian)，就(jiu)在(zai)繼承《萬》舞(wu)的基礎上，于六年制禮作樂時先主持制作了歌頌武王武功(gong)的武舞(wu)《象》和表現(xian)周公(gong)、召(zhao)公(gong)分職而(er)治的文舞(wu)《酌》，合稱《大武》；七年洛邑告成，為了祭祀文王，周公(gong)又主持為傳統(tong)的《象》舞(wu)配以(yi)新的詩歌，制作了表現(xian)文王武功(gong)的《象》舞(wu)。
“禮(li)(li)(li)”強(qiang)(qiang)調的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)“別”，即(ji)所(suo)(suo)謂“尊(zun)(zun)(zun)尊(zun)(zun)(zun)”；“樂(le)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用是(shi)“和(he)”，即(ji)所(suo)(suo)謂“親親”。有(you)別有(you)和(he)，是(shi)鞏固周(zhou)(zhou)人內部(bu)團結的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)兩(liang)方(fang)面。禮(li)(li)(li)所(suo)(suo)要(yao)解決(jue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中心問題是(shi)尊(zun)(zun)(zun)卑(bei)(bei)貴(gui)賤的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)分，即(ji)宗(zong)(zong)法制(zhi)，進一步講是(shi)繼承制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)確(que)立(li)。由(you)于沒有(you)嚴密的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)繼承制(zhi)，周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)固然(ran)可以稱“咸王(wang)(wang)(wang)”，管、蔡(cai)也可以因(yin)爭王(wang)(wang)(wang)位而背叛王(wang)(wang)(wang)室。小邦(bang)周(zhou)(zhou)不(bu)(bu)能(neng)不(bu)(bu)考(kao)慮(lv)大邦(bang)殷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經驗(yan)教訓，何況周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)對(dui)夏殷歷(li)史是(shi)了如(ru)指掌(zhang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。殷代從先妣特祭和(he)兄(xiong)(xiong)(xiong)終(zhong)弟(di)(di)及的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人數有(you)限看，是(shi)分了嫡庶的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，是(shi)子(zi)以母(mu)貴(gui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。殷是(shi)傳(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)(di)和(he)傳(chuan)(chuan)(chuan)子(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)并(bing)存，曾導致了“九世之(zhi)亂(luan)”。傳(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)(di)終(zhong)究還要(yao)傳(chuan)(chuan)(chuan)子(zi)，這(zhe)本來是(shi)生物(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規律(lv)。傳(chuan)(chuan)(chuan)子(zi)和(he)傳(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)(di)有(you)傳(chuan)(chuan)(chuan)長(chang)、傳(chuan)(chuan)(chuan)幼和(he)傳(chuan)(chuan)(chuan)賢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾。傳(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)(di)更有(you)個傳(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)(di)之(zhi)子(zi)和(he)傳(chuan)(chuan)(chuan)兄(xiong)(xiong)(xiong)之(zhi)子(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾。這(zhe)些矛(mao)盾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)存在(zai)(zai)(zai)，往(wang)(wang)往(wang)(wang)導致王(wang)(wang)(wang)室紛爭，王(wang)(wang)(wang)室紛爭又(you)會導致王(wang)(wang)(wang)權衰(shuai)落，國(guo)祚不(bu)(bu)久。殷代從康丁以后(hou)，歷(li)經武乙、文丁、帝乙、帝辛(xin)（紂），明顯地廢(fei)除了傳(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)(di)制(zhi)而確(que)立(li)了傳(chuan)(chuan)(chuan)子(zi)制(zhi)。由(you)宗(zong)(zong)法制(zhi)必然(ran)推演出(chu)維(wei)護父(fu)尊(zun)(zun)(zun)子(zi)卑(bei)(bei)，兄(xiong)(xiong)(xiong)尊(zun)(zun)(zun)弟(di)(di)卑(bei)(bei)，天(tian)(tian)子(zi)尊(zun)(zun)(zun)，諸侯卑(bei)(bei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)等級森嚴的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)禮(li)(li)(li)法。這(zhe)種禮(li)(li)(li)法是(shi)隸屬關系的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)在(zai)(zai)(zai)化。反(fan)過來，它又(you)起到鞏固宗(zong)(zong)法制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用，其目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)維(wei)護父(fu)權制(zhi)，維(wei)護周(zhou)(zhou)天(tian)(tian)子(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)統治，誰要(yao)是(shi)違(wei)反(fan)了禮(li)(li)(li)儀、居室、服飾、用具(ju)等等的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)體規定，便視(shi)為(wei)非(fei)禮(li)(li)(li)、僭越。周(zhou)(zhou)天(tian)(tian)子(zi)能(neng)授民(min)授疆土，則必以土地國(guo)有(you)為(wei)前(qian)提。“溥天(tian)(tian)之(zhi)下，莫(mo)非(fei)王(wang)(wang)(wang)土，率(lv)土之(zhi)濱，莫(mo)非(fei)王(wang)(wang)(wang)臣。”（《詩經·小雅·北山(shan)》）在(zai)(zai)(zai)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)文治武功盛極一時的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時代，并(bing)非(fei)虛構。由(you)此引(yin)申(shen)出(chu)來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“田里不(bu)(bu)鬻”；土地不(bu)(bu)許買賣，恐(kong)怕(pa)也出(chu)自(zi)(zi)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)。周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)能(neng)授給姜(jiang)太公(gong)(gong)以專(zhuan)征專(zhuan)伐的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特權，那(nei)么(me)，“禮(li)(li)(li)樂(le)征伐自(zi)(zi)天(tian)(tian)子(zi)出(chu)”恐(kong)怕(pa)是(shi)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)時代或更早(zao)確(que)立(li)而為(wei)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)所(suo)(suo)法定下來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。為(wei)了加強(qiang)(qiang)中央王(wang)(wang)(wang)朝對(dui)地方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)統治，冊封、巡狩、朝覲(jin)、貢納等制(zhi)度(du)，也很可能(neng)是(shi)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)在(zai)(zai)(zai)總結前(qian)代經驗(yan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上確(que)定下來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。
周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)旦(dan)攝政六年，當(dang)(dang)成(cheng)王(wang)已(yi)經(jing)長(chang)大(da)，他決定還政于成(cheng)王(wang)。在(zai)還政前，周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)作(zuo)《無(wu)逸》，以殷商的滅(mie)亡為前車之鑒，告誡成(cheng)王(wang)要(yao)(yao)先知“稼穡之艱(jian)難(nan)”，不要(yao)(yao)縱情(qing)于聲色、安(an)逸、游玩和(he)田(tian)獵。然(ran)后“還政成(cheng)王(wang)，北面就(jiu)臣位”。周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)旦(dan)退位后，把主(zhu)要(yao)(yao)精力用于制(zhi)禮(li)作(zuo)樂(le)，繼續完善(shan)各種典章法規(gui)。周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)制(zhi)禮(li)作(zuo)樂(le)第二(er)年，也就(jiu)是周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)稱王(wang)的第七年，周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)把王(wang)位徹底交給(gei)了(le)成(cheng)王(wang)。《尚書·召誥》、《尚書·洛誥》中周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)和(he)成(cheng)王(wang)的對話(hua)，大(da)概是在(zai)舉行周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)退位、成(cheng)王(wang)視事的儀式上，史官(guan)記下的。在(zai)國(guo)家(jia)危難(nan)的時候，不避艱(jian)辛挺身(shen)而出，擔當(dang)(dang)起王(wang)的重(zhong)任；當(dang)(dang)國(guo)家(jia)轉危為安(an)，走上順利發展(zhan)的時候，毅然(ran)讓出了(le)王(wang)位，這種無(wu)畏無(wu)私的精神，始終(zhong)被后代稱頌(song)。
但是(shi)，周(zhou)公(gong)并沒有(you)因(yin)退位而放手不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)管(guan)，成王固然(ran)對他(ta)挽留，而他(ta)也(ye)(ye)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)斷向(xiang)成王提出告(gao)(gao)誡，最(zui)有(you)名(ming)的(de)(de)是(shi)《尚書·無逸(yi)(yi)》。《無逸(yi)(yi)》開頭就(jiu)講(jiang)，知道種(zhong)(zhong)地務農(nong)的(de)(de)辛勞，才懂(dong)(dong)得(de)“小(xiao)(xiao)(xiao)人”。父(fu)母(mu)辛勤(qin)務農(nong)，而他(ta)們(men)(men)(men)的(de)(de)子弟(di)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)知道種(zhong)(zhong)地的(de)(de)艱(jian)辛，就(jiu)會貪(tan)圖安(an)逸(yi)(yi)乃至妄誕(dan)，甚至侮(wu)辱(ru)他(ta)的(de)(de)父(fu)母(mu)說(shuo)(shuo)：“老年人，什么(me)也(ye)(ye)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)懂(dong)(dong)。”這種(zhong)(zhong)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)孝(xiao)的(de)(de)話在當時(shi)是(shi)決不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)許(xu)講(jiang)的(de)(de)。《康誥(gao)》中還提到，對不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)孝(xiao)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)友的(de)(de)人要處以刑罰(fa)。作一個最(zui)高統治者要知道下(xia)邊的(de)(de)隱(yin)情疾苦，否則就(jiu)會做出荒(huang)誕(dan)的(de)(de)事情來(lai)。周(zhou)公(gong)接(jie)著舉(ju)了殷代(dai)名(ming)君中宗太戊、高宗武丁、商湯(tang)之(zhi)孫(sun)祖甲，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)是(shi)莊嚴威懼，勤(qin)自(zi)(zi)約束(shu)，“不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)敢(gan)(gan)荒(huang)寧”，就(jiu)是(shi)久(jiu)為小(xiao)(xiao)(xiao)人，能(neng)(neng)保惠小(xiao)(xiao)(xiao)民(min)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)敢(gan)(gan)侮(wu)鰥(guan)寡，他(ta)們(men)(men)(men)享(xiang)國都(dou)能(neng)(neng)長(chang)久(jiu)。爾后(hou)的(de)(de)殷王，生下(xia)來(lai)就(jiu)安(an)逸(yi)(yi)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)知道務農(nong)的(de)(de)辛勞，只是(shi)貪(tan)圖享(xiang)樂(le)，因(yin)而他(ta)們(men)(men)(men)享(xiang)國也(ye)(ye)都(dou)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)長(chang)久(jiu)。周(zhou)公(gong)接(jie)下(xia)去又舉(ju)有(you)周(zhou)的(de)(de)太王、王季(ji)的(de)(de)謙(qian)抑謹畏，特別提到文王穿不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)好的(de)(de)衣(yi)服，自(zi)(zi)奉節(jie)儉，參加農(nong)業勞動，能(neng)(neng)“懷保小(xiao)(xiao)(xiao)民(min)，惠鮮鰥(guan)寡”，從(cong)早到過午有(you)時(shi)連飯(fan)都(dou)來(lai)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)及吃，為的(de)(de)是(shi)團結萬(wan)民(min)。他(ta)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)敢(gan)(gan)盤桓(huan)逸(yi)(yi)樂(le)游獵，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)索取(qu)分外(wai)的(de)(de)東西，因(yin)而享(xiang)國也(ye)(ye)比較長(chang)久(jiu)。周(zhou)公(gong)告(gao)(gao)誡后(hou)代(dai)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)許(xu)放縱“于(yu)觀、于(yu)逸(yi)(yi)、于(yu)游、于(yu)田（田獵）”，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)寬容自(zi)(zi)己(ji)說(shuo)(shuo)：姑且享(xiang)樂(le)一下(xia)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)象商紂那(nei)樣迷亂(luan)于(yu)酒。如果不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)聽，就(jiu)會變亂(luan)先王正法，招致民(min)人的(de)(de)怨(yuan)恨詛咒。有(you)人告(gao)(gao)訴說(shuo)(shuo)：“小(xiao)(xiao)(xiao)人恨你、罵你。”要說(shuo)(shuo)自(zi)(zi)己(ji)有(you)錯誤，深(shen)自(zi)(zi)省察，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)許(xu)含怒，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)許(xu)亂(luan)殺無辜，亂(luan)罰(fa)無罪。不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)然(ran)，相同的(de)(de)怨(yuan)忿集(ji)中到你一個人身上，那(nei)后(hou)果是(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)堪設(she)想的(de)(de)。
周(zhou)公(gong)致政三年之后，在豐(feng)地養老，不久得了重(zhong)病(bing)，病(bing)終前(qian)，周(zhou)公(gong)叮囑(zhu)說：“一(yi)定要把我(wo)(wo)葬在成(cheng)周(zhou)，以表示(shi)我(wo)(wo)至死也不能離(li)開成(cheng)王”。周(zhou)公(gong)死，成(cheng)王欲葬之于(yu)成(cheng)周(zhou)，天乃雷雨以風，禾盡偃，大(da)木斯拔(ba)，國人大(da)恐，之后周(zhou)公(gong)被葬于(yu)文(wen)王墓地畢，成(cheng)王說：“這表示(shi)我(wo)(wo)不敢以周(zhou)公(gong)為臣”。
二次克殷
滅(mie)殷(yin)后的(de)(de)(de)(de)第(di)三(san)年(nian)，公(gong)(gong)元前1024年(nian)，管(guan)叔、蔡(cai)叔鼓動(dong)起(qi)武庚(geng)祿父一(yi)起(qi)叛周。起(qi)來(lai)響應的(de)(de)(de)(de)有東方的(de)(de)(de)(de)徐(xu)、奄、淮(huai)夷等幾(ji)(ji)十(shi)(shi)個(ge)(ge)原來(lai)同殷(yin)商關(guan)系密切的(de)(de)(de)(de)大小方國。這(zhe)對剛剛建(jian)立三(san)年(nian)多的(de)(de)(de)(de)周朝來(lai)說，是個(ge)(ge)異常(chang)沉重的(de)(de)(de)(de)打擊(ji)。如果叛亂(luan)不加(jia)以克服，周王朝就(jiu)會面(mian)臨(lin)極大困難(nan)，周文王慘(can)淡(dan)經營幾(ji)(ji)十(shi)(shi)年(nian)建(jian)立起(qi)來(lai)的(de)(de)(de)(de)功業就(jiu)會毀(hui)掉。周王室處在風雨(yu)飄搖之中。在王室內(nei)(nei)(nei)部也有人(ren)對周公(gong)(gong)稱王持(chi)懷疑態度。這(zhe)種內(nei)(nei)(nei)外夾攻的(de)(de)(de)(de)局(ju)面(mian)，使周公(gong)(gong)處境(jing)十(shi)(shi)分困難(nan)。周公(gong)(gong)首先穩(wen)定內(nei)(nei)(nei)部，保持(chi)團結，說服太公(gong)(gong)望(wang)和召公(gong)(gong)奭(shi)。周公(gong)(gong)統一(yi)了內(nei)(nei)(nei)部意(yi)見之后，第(di)二(er)年(nian)（前1023年(nian)）舉(ju)行東征，討伐管(guan)、蔡(cai)、武庚(geng)，穩(wen)定周朝的(de)(de)(de)(de)統治。
周公以商朝滅亡和“三監”等(deng)武(wu)裝反(fan)叛活動(dong)為(wei)鑒，特別重(zhong)視奴隸主貴族及其子弟的(de)(de)政(zheng)治道德教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)、治術教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)和勤政(zheng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，要求“敬德保民(min)”“明(ming)德配(pei)天”“明(ming)德慎(shen)刑”“有孝(xiao)有德”“力農無逸”等(deng)，主張充(chong)分發揮(hui)“頌”“誥”對奴隸主及平民(min)的(de)(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)作用，并提出以治績考察、選任官吏的(de)(de)原(yuan)則。
八師戍守
二次克殷之后，周(zhou)(zhou)公(gong)認為有必要擴建(jian)直(zhi)屬國(guo)家的(de)武裝力量，于是(shi)對三監(jian)的(de)軍(jun)隊進(jin)行(xing)收(shou)編，又(you)另建(jian)了一支八師(shi)，主(zhu)要由(you)周(zhou)(zhou)人組(zu)成(cheng)(cheng)，駐守(shou)在(zai)以(yi)新筑的(de)成(cheng)(cheng)周(zhou)(zhou)為中(zhong)心的(de)的(de)河洛(luo)地區的(de)政治中(zhong)心，戍守(shou)周(zhou)(zhou)天子，所(suo)以(yi)稱為“成(cheng)(cheng)周(zhou)(zhou)八師(shi)”。成(cheng)(cheng)周(zhou)(zhou)八師(shi)，西周(zhou)(zhou)周(zhou)(zhou)公(gong)東(dong)征后，開始駐守(shou)成(cheng)(cheng)周(zhou)(zhou)（洛(luo)邑，今河南洛(luo)陽(yang)）的(de)軍(jun)隊。大約二萬人。主(zhu)要任務是(shi)鎮(zhen)撫南夷。
周(zhou)公將(jiang)殷(yin)移民(min)(min)遷到成周(zhou)城，又(you)收編西周(zhou)時(shi)期駐(zhu)守商故地的軍隊，建立(li)殷(yin)八師，大約二萬人(ren)。主要任務是鎮撫東方及監視殷(yin)遺民(min)(min)。
同(tong)時，編(bian)制西(xi)六(liu)師，保衛(wei)以鎬京為中心的周人興起(qi)之地的西(xi)土，因位于西(xi)部，所以稱“西(xi)六(liu)師”，主要由周人組成。
成周八(ba)師(shi)、殷八(ba)師(shi)、西(xi)六師(shi)由(you)周天子(zi)親自委派的大貴(gui)族或大官僚(liao)擔任指揮官。由(you)此可見，周天子(zi)掌握的軍隊有(you)十數萬(wan)人之多，這就有(you)效地(di)保證了奴隸制國家機器(qi)的正常(chang)運轉。
在(zai)政(zheng)(zheng)權與各種制(zhi)(zhi)度的建設(she)方面，周公(gong)繼(ji)承損(sun)益(yi)前(qian)代制(zhi)(zhi)度，制(zhi)(zhi)定了(le)一套完(wan)整的典章制(zhi)(zhi)度，例如(ru)封建制(zhi)(zhi)度、宗(zong)(zong)法制(zhi)(zhi)度、井(jing)田(tian)制(zhi)(zhi)度等(deng)，井(jing)然有(you)(you)(you)序，使政(zheng)(zheng)治上有(you)(you)(you)君臣上下之分，有(you)(you)(you)等(deng)極之別(bie)：在(zai)宗(zong)(zong)法上有(you)(you)(you)大(da)宗(zong)(zong)、小宗(zong)(zong)之別(bie)；在(zai)經濟上上分公(gong)田(tian)、私(si)田(tian)，使民(min)不(bu)失(shi)耕。
周(zhou)(zhou)在(zai)周(zhou)(zhou)公之前也沒確立嫡長制(zhi)，繼(ji)太(tai)王(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)(de)不(bu)是(shi)(shi)(shi)泰伯和仲雍，而是(shi)(shi)(shi)季(ji)歷(li)。武(wu)王(wang)(wang)(wang)(wang)有兄名(ming)伯邑考(kao)，文(wen)王(wang)(wang)(wang)(wang)卻以武(wu)王(wang)(wang)(wang)(wang)姬發為太(tai)子(zi)(zi)。自周(zhou)(zhou)公以后，歷(li)“成王(wang)(wang)(wang)(wang)、康王(wang)(wang)(wang)(wang)、昭王(wang)(wang)(wang)(wang)，穆(mu)王(wang)(wang)(wang)(wang)、共王(wang)(wang)(wang)(wang)、懿王(wang)(wang)(wang)(wang)”，除去孝(xiao)王(wang)(wang)(wang)(wang)外直到(dao)幽王(wang)(wang)(wang)(wang)都是(shi)(shi)(shi)傳子(zi)(zi)的(de)(de)，這(zhe)(zhe)不(bu)是(shi)(shi)(shi)偶然的(de)(de)，這(zhe)(zhe)種制(zhi)度即(ji)嫡長子(zi)(zi)繼(ji)承制(zhi)的(de)(de)確立應歸功于周(zhou)(zhou)公。嫡長子(zi)(zi)繼(ji)承制(zhi)確立以后，只有嫡長子(zi)(zi)有繼(ji)承權，這(zhe)(zhe)樣就經法(fa)律上免除了支庶兄弟爭奪王(wang)(wang)(wang)(wang)位，起到(dao)穩定和鞏固統治階(jie)級秩序的(de)(de)作用。嫡長子(zi)(zi)繼(ji)承制(zhi)是(shi)(shi)(shi)宗(zong)(zong)法(fa)制(zhi)的(de)(de)核(he)心內(nei)容。周(zhou)(zhou)公把宗(zong)(zong)法(fa)制(zhi)和政(zheng)治制(zhi)度結(jie)合起來(lai)，創立了一(yi)套(tao)完備(bei)的(de)(de)服務于奴隸制(zhi)的(de)(de)上層建筑。周(zhou)(zhou)天(tian)子(zi)(zi)是(shi)(shi)(shi)天(tian)下(xia)大(da)宗(zong)(zong)，而姬姓諸(zhu)侯(hou)(hou)對周(zhou)(zhou)天(tian)子(zi)(zi)說(shuo)來(lai)是(shi)(shi)(shi)小宗(zong)(zong)。而這(zhe)(zhe)些諸(zhu)侯(hou)(hou)在(zai)自己封國內(nei)是(shi)(shi)(shi)大(da)宗(zong)(zong)，同姓卿大(da)夫又是(shi)(shi)(shi)小宗(zong)(zong)，這(zhe)(zhe)樣組(zu)成一(yi)個(ge)寶塔形結(jie)構(gou)，它的(de)(de)頂端(duan)是(shi)(shi)(shi)周(zhou)(zhou)天(tian)子(zi)(zi)。周(zhou)(zhou)代(dai)大(da)封同姓諸(zhu)侯(hou)(hou)，目(mu)的(de)(de)之一(yi)是(shi)(shi)(shi)要組(zu)成這(zhe)(zhe)個(ge)以血緣紐帶結(jie)合起來(lai)的(de)(de)政(zheng)權結(jie)構(gou)，它比(bi)殷代(dai)的(de)(de)聯盟形式(shi)前進了一(yi)大(da)步。周(zhou)(zhou)代(dai)同姓不(bu)婚，周(zhou)(zhou)天(tian)子(zi)(zi)對異姓諸(zhu)侯(hou)(hou)則視為甥舅關系(xi)。血緣婚姻關系(xi)組(zu)成了周(zhou)(zhou)人的(de)(de)統治系(xi)統。
在文化上周公提(ti)出了(le)“明(ming)德慎(shen)罰”的道德規(gui)范，制(zhi)定了(le)完整的禮(li)(li)儀(yi)儀(yi)式，此外周公曾提(ti)出“敬德保民”，制(zhi)禮(li)(li)作樂，建立典章制(zhi)度。其言論見(jian)于《尚書》諸篇，如《金縢》《無逸》等。周公對易經(jing)創作也(ye)有貢獻。周公受孔(kong)子推崇，被儒(ru)家(jia)尊為圣人。周公思(si)想對儒(ru)家(jia)的形成起(qi)了(le)奠基性的作用，漢代儒(ru)家(jia)將周公、孔(kong)子并稱。
完善禮樂
周(zhou)公制禮(li)(li)，是(shi)(shi)周(zhou)公一生最主(zhu)要(yao)(yao)的(de)功績之(zhi)一。禮(li)(li)發(fa)源極早。“禮(li)(li)”字在殷商時期(qi)甲(jia)骨文中已經出(chu)現(xian)，據《說文解(jie)字》禮(li)(li)，履(lv)也(ye)，所以事(shi)神(shen)致福(fu)也(ye)判(pan)斷，最初的(de)禮(li)(li)只是(shi)(shi)人們祈求(qiu)鬼(gui)神(shen)的(de)特定(ding)儀(yi)式。周(zhou)公“制禮(li)(li)”則是(shi)(shi)為(wei)了滿足(zu)安排祭祀秩序的(de)需要(yao)(yao)，根據血緣關系和等(deng)級身份，分(fen)別制定(ding)尊卑之(zhi)間，長幼之(zhi)間，親(qin)疏之(zhi)間各自的(de)不(bu)同(tong)行為(wei)規范。周(zhou)公之(zhi)“禮(li)(li)”，把禮(li)(li)原初的(de)“事(shi)神(shen)致福(fu)”之(zhi)意(yi)淡化，從規定(ding)不(bu)同(tong)身份的(de)人等(deng)應該遵(zun)行的(de)禮(li)(li)儀(yi)出(chu)發(fa)，最終成為(wei)宗法等(deng)級制度的(de)依據和標準。
孔子曾說(shuo)(shuo)(shuo)：”周(zhou)(zhou)因于殷禮(li)(li)(li)，所(suo)(suo)損益可知也“，周(zhou)(zhou)初的(de)(de)禮(li)(li)(li)樂是沿襲夏、商而來的(de)(de)，不過，在周(zhou)(zhou)初，由(you)以(yi)周(zhou)(zhou)公為首的(de)(de)西周(zhou)(zhou)貴(gui)族(zu)陸續加以(yi)厘定、增(zeng)補(bu)、匯集(ji)、漸(jian)漸(jian)成為法定的(de)(de)制度。《禮(li)(li)(li)記(ji)·禮(li)(li)(li)器》云(yun)：“經(jing)禮(li)(li)(li)三百，曲禮(li)(li)(li)三千。”夏商的(de)(de)禮(li)(li)(li)樂主要用于敬神和(he)慶典；《說(shuo)(shuo)(shuo)文解字》云(yun)：“禮(li)(li)(li)，履(lv)也，所(suo)(suo)以(yi)事神致(zhi)福(fu)也。”《荀子·禮(li)(li)(li)論》云(yun)：“上(shang)事天，下事地，尊先(xian)祖而隆(long)君(jun)師，是禮(li)(li)(li)之三本也”。經(jing)過周(zhou)(zhou)公修訂的(de)(de)禮(li)(li)(li)樂，則主要是用來維護社會等(deng)級制度和(he)宣(xuan)揚(yang)道(dao)德理想，與其說(shuo)(shuo)(shuo)周(zhou)(zhou)公制禮(li)(li)(li)作樂，不如說(shuo)(shuo)(shuo)周(zhou)(zhou)公對殷禮(li)(li)(li)進行了一番改造以(yi)適應新生的(de)(de)政(zheng)權。
周(zhou)公制(zhi)禮(li)作(zuo)樂，并(bing)非僅僅是(shi)(shi)(shi)改造殷人的(de)祭祀典禮(li)和置換(huan)典禮(li)所用之(zhi)樂歌，而(er)是(shi)(shi)(shi)涉及了意識形態和社(she)(she)會制(zhi)度的(de)各個方面。王國維說(shuo)：“周(zhou)人制(zhi)度之(zhi)大異(yi)于商者，一曰立子立嫡之(zhi)制(zhi)，由(you)是(shi)(shi)(shi)而(er)生宗(zong)法喪服之(zhi)制(zhi)，并(bing)由(you)是(shi)(shi)(shi)而(er)有封建子弟(di)之(zhi)制(zhi)，君天子臣諸(zhu)侯之(zhi)制(zhi)。二曰廟數之(zhi)制(zhi)。三曰同(tong)姓(xing)不(bu)(bu)婚之(zhi)制(zhi)。”這些不(bu)(bu)同(tong)于殷人的(de)社(she)(she)會制(zhi)度，雖然不(bu)(bu)一定(ding)(ding)是(shi)(shi)(shi)周(zhou)公制(zhi)禮(li)作(zuo)樂時親手制(zhi)定(ding)(ding)而(er)是(shi)(shi)(shi)在具體的(de)實踐中逐(zhu)步形成(cheng)的(de)，但是(shi)(shi)(shi)周(zhou)公在攝政期(qi)間的(de)所作(zuo)所為奠定(ding)(ding)了周(zhou)代社(she)(she)會制(zhi)度的(de)基礎。
可見(jian)，周(zhou)公制(zhi)禮作樂，并非是(shi)前無所因的(de)創舉，而是(shi)在總結前人(ren)經驗的(de)基礎(chu)上，損益夏商(shang)舊禮，結合周(zhou)族原有的(de)習慣，制(zhi)定(ding)出的(de)一套調整宗法人(ren)倫制(zhi)度(du)和(he)行為規范體系。
作(zuo)為(wei)“人(ren)情所不免”的樂(le)(le)(le)(le)，本就是隨人(ren)類(lei)文明而發展。在(zai)(zai)中國，如(ru)(ru)果(guo)從(cong)賈湖骨(gu)笛形成(cheng)完整音(yin)階形態(tai)算起樂(le)(le)(le)(le)在(zai)(zai)中國至(zhi)少(shao)有九(jiu)千年，樂(le)(le)(le)(le)既反映和(he)表達人(ren)的情感(gan)，也顯現多種(zhong)功能性意(yi)(yi)義，但樂(le)(le)(le)(le)為(wei)禮(li)(li)(li)制用(yong)(yong)(yong)(yong)途如(ru)(ru)此(ci)(ci)彰顯的確應從(cong)周公始。樂(le)(le)(le)(le)本無(wu)所謂(wei)禮(li)(li)(li)與俗(su)，當樂(le)(le)(le)(le)與禮(li)(li)(li)制儀式相須且固定(ding)為(wei)用(yong)(yong)(yong)(yong)形成(cheng)常式與風格，當依等級(ji)觀念在(zai)(zai)使用(yong)(yong)(yong)(yong)過程中按用(yong)(yong)(yong)(yong)樂(le)(le)(le)(le)類(lei)型樂(le)(le)(le)(le)器擁有數(shu)量和(he)樂(le)(le)(le)(le)舞承(cheng)載人(ren)數(shu)之多寡分(fen)(fen)出尊卑貴(gui)賤，也就成(cheng)為(wei)“為(wei)用(yong)(yong)(yong)(yong)”理念下的定(ding)勢。中國的用(yong)(yong)(yong)(yong)樂(le)(le)(le)(le)傳統由此(ci)(ci)形成(cheng)兩大主(zhu)導(dao)脈絡或(huo)稱兩大體系(xi)，即禮(li)(li)(li)樂(le)(le)(le)(le)和(he)俗(su)樂(le)(le)(le)(le)。所謂(wei)樂(le)(le)(le)(le)分(fen)(fen)禮(li)(li)(li)與俗(su)，恰是因有了禮(li)(li)(li)制用(yong)(yong)(yong)(yong)樂(le)(le)(le)(le)方(fang)顯俗(su)樂(le)(le)(le)(le)意(yi)(yi)義沒有禮(li)(li)(li)也無(wu)所謂(wei)俗(su)，從(cong)這種(zhong)意(yi)(yi)義上講，周公開國家(jia)意(yi)(yi)義上功能性用(yong)(yong)(yong)(yong)樂(le)(le)(le)(le)分(fen)(fen)類(lei)的先河。
敬天保民
周公(gong)制(zhi)禮，著(zhu)眼點(dian)不限于諸侯(hou)，他較多關(guan)注下層庶民。在平(ping)三監之亂后，周公(gong)封(feng)胞弟康(kang)叔于商都朝歌。為(wei)了(le)鞏固周的統治(zhi)(zhi)，周公(gong)先(xian)后發布了(le)各種(zhong)文告(gao)(gao)，從這里可以(yi)窺見(jian)周公(gong)總結夏殷的統治(zhi)(zhi)經驗(yan)，制(zhi)定下來的各種(zhong)政策。周公(gong)曾先(xian)后給衛康(kang)叔《康(kang)誥》《酒誥》《梓材》三篇文告(gao)(gao)。
他(ta)(ta)告(gao)誡年幼的(de)(de)(de)(de)康(kang)(kang)叔：商朝(chao)之所(suo)以滅亡(wang)，是(shi)(shi)(shi)由(you)于紂王酗于酒，淫于婦，以至于朝(chao)綱(gang)混亂，諸侯舉義。他(ta)(ta)囑(zhu)(zhu)咐(fu)說(shuo)：“你到殷墟后(hou)(hou)，首先要(yao)(yao)求訪那里的(de)(de)(de)(de)賢人長(chang)者，向(xiang)他(ta)(ta)們討教商朝(chao)前興后(hou)(hou)亡(wang)的(de)(de)(de)(de)原因(yin)；其(qi)次(ci)務必要(yao)(yao)愛民。”周(zhou)(zhou)公旦又(you)把上述囑(zhu)(zhu)言，寫(xie)成(cheng)《康(kang)(kang)誥》《酒誥》《梓(zi)材》三(san)篇，作(zuo)為(wei)法則送給(gei)(gei)康(kang)(kang)叔。周(zhou)(zhou)公寫(xie)作(zuo)三(san)篇文告(gao)給(gei)(gei)予康(kang)(kang)叔的(de)(de)(de)(de)原因(yin)，一(yi)則是(shi)(shi)(shi)康(kang)(kang)叔統(tong)治的(de)(de)(de)(de)為(wei)殷人腹心地(di)帶，問(wen)題最尖銳(rui)最復(fu)雜；二則是(shi)(shi)(shi)周(zhou)(zhou)公首先征服(fu)的(de)(de)(de)(de)，也(ye)是(shi)(shi)(shi)三(san)監反周(zhou)(zhou)所(suo)據(ju)的(de)(de)(de)(de)殷人集(ji)中的(de)(de)(de)(de)地(di)方，而戰(zhan)爭勝利之后(hou)(hou)，康(kang)(kang)叔受封也(ye)比較早。《康(kang)(kang)誥》《酒誥》《梓(zi)材》可以看(kan)作(zuo)是(shi)(shi)(shi)周(zhou)(zhou)公對新征服(fu)地(di)區的(de)(de)(de)(de)施政綱(gang)領。三(san)篇的(de)(de)(de)(de)主旨(zhi)是(shi)(shi)(shi)“敬(jing)天保民”、“明德慎罰(fa)”，為(wei)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)使(shi)殷民在連續兩次(ci)大動(dong)蕩之后(hou)(hou)安定(ding)下來，使(shi)殷民從事(shi)正常(chang)的(de)(de)(de)(de)農業(ye)生(sheng)產和商業(ye)活動(dong)。但又(you)不(bu)是(shi)(shi)(shi)一(yi)味遷就，對飲(yin)酒成(cheng)風，不(bu)孝不(bu)友是(shi)(shi)(shi)毫不(bu)客氣的(de)(de)(de)(de)。康(kang)(kang)叔到殷墟后(hou)(hou)，牢(lao)記周(zhou)(zhou)公旦的(de)(de)(de)(de)叮(ding)囑(zhu)(zhu)，生(sheng)活儉樸，愛護百(bai)姓，使(shi)當地(di)吏(li)民安居(ju)樂業(ye)。
《康誥(gao)》的(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)安定(ding)殷民(min)(min)，全(quan)篇內(nei)容不(bu)(bu)外是(shi)(shi)“明(ming)(ming)德(de)(de)慎罰(fa)(fa)”。周(zhou)文(wen)王(wang)因(yin)為“明(ming)(ming)德(de)(de)慎罰(fa)(fa)，不(bu)(bu)敢侮鰥寡(gua)”才有(you)天下。殷代“先(xian)哲王(wang)”也(ye)是(shi)(shi)安民(min)(min)、保民(min)(min)。“明(ming)(ming)德(de)(de)”的(de)(de)(de)(de)具體內(nei)容之一(yi)就是(shi)(shi)“保殷民(min)(min)”。“慎罰(fa)(fa)”，是(shi)(shi)依法行事，其中包括(kuo)殷法的(de)(de)(de)(de)合理成分(fen)。刑罰(fa)(fa)不(bu)(bu)可濫用，有(you)的(de)(de)(de)(de)案(an)情要考慮(lv)五六天，十來天，才能判(pan)定(ding)。至于殺人越貨，“不(bu)(bu)孝不(bu)(bu)友”的(de)(de)(de)(de)，要“刑茲(zi)無赦”。文(wen)告中反(fan)復強調“康民(min)(min)”“保民(min)(min)”“裕民(min)(min)”“庶民(min)(min)”。告誡康叔要勤(qin)勉從(cong)事，不(bu)(bu)可貪(tan)圖安逸。“天命”不(bu)(bu)是(shi)(shi)固定(ding)不(bu)(bu)變的(de)(de)(de)(de)，能“明(ming)(ming)德(de)(de)慎罰(fa)(fa)”才有(you)天命。“明(ming)(ming)德(de)(de)慎罰(fa)(fa)”也(ye)不(bu)(bu)是(shi)(shi)一(yi)切照舊，而是(shi)(shi)參酌殷法，推行周(zhou)法，使殷人“作新民(min)(min)”。
《酒(jiu)(jiu)誥(gao)》是(shi)(shi)(shi)針對殷民(min)飲酒(jiu)(jiu)成風而發的(de)(de)。釀酒(jiu)(jiu)要(yao)用去大量糧(liang)食，這(zhe)種飲酒(jiu)(jiu)風習在(zai)以(yi)農業起家的(de)(de)周人看來，簡(jian)直無法容忍。周公并非完全(quan)禁(jin)酒(jiu)(jiu)，在(zai)有祭祀慶典的(de)(de)時候(hou)還是(shi)(shi)(shi)可以(yi)喝(he)一點。群(qun)飲是(shi)(shi)(shi)不行的(de)(de)，不可放過，要(yao)通(tong)統捉來“以(yi)歸(gui)于周”“予其殺(sha)(sha)”。“予其殺(sha)(sha)”是(shi)(shi)(shi)我將要(yao)殺(sha)(sha)，未(wei)必殺(sha)(sha)。所(suo)以(yi)“歸(gui)于周”，是(shi)(shi)(shi)不要(yao)給(gei)殷人以(yi)象“小子封刑人殺(sha)(sha)人”的(de)(de)印象。這(zhe)同“保民(min)”“安民(min)”是(shi)(shi)(shi)一致的(de)(de)。應該引導殷民(min)去“藝(yi)黍稷”即種莊(zhuang)稼，也可“肇(zhao)牽牛，遠服賈(jia)”，去經商養父母。殷代先王，從成湯至帝(di)乙都(dou)不敢“自(zi)暇(xia)自(zi)逸(yi)”，更何況敢聚會飲酒(jiu)(jiu)了。至于工匠飲酒(jiu)(jiu)，另當別論，不要(yao)殺(sha)(sha)，姑且先進行教育。在(zai)政(zheng)策上區別對待是(shi)(shi)(shi)十分鮮明的(de)(de)。
《梓材》也還是(shi)提倡“明(ming)德(de)”，反對“后王殺人(ren)”。至于(yu)民人(ren)之間，也不(bu)要相殘害，相虐待(dai)，乃(nai)“至于(yu)敬寡，至于(yu)屬(shu)婦，合由以(yi)容(rong)”。上(shang)(shang)上(shang)(shang)下下不(bu)虐殺而“敬寡”，而“合由以(yi)容(rong)”，自然會出現安定的(de)局面。這種局面的(de)形成(cheng)不(bu)是(shi)輕易可以(yi)得到的(de)，要象(xiang)農(nong)民那樣勤除草，整地，修整田界(jie)水溝；象(xiang)維修居(ju)處那樣，勤修垣墻(qiang)，壁上(shang)(shang)涂泥，頂上(shang)(shang)蓋草；又如同匠人(ren)治器，勤事修斯，再涂上(shang)(shang)黑漆(qi)和紅漆(qi)。總(zong)之，勤用明(ming)德(de)、保民，才能(neng)“萬(wan)年惟（為(wei)）王”。
三篇貫穿一(yi)個(ge)基本思想是安(an)定殷民(min)，不給(gei)殷民(min)一(yi)個(ge)虐殺(sha)的形象，處(chu)罰要慎重，要依(yi)法從(cong)事(shi)。至于改造陋習——酗酒，一(yi)是限制，二是引導，三是區別對待。做為統治者(zhe)，要勤勉(mian)從(cong)事(shi)。
《康誥》《酒誥》《梓材》是(shi)周公(gong)對被(bei)征服(fu)地區的(de)(de)(de)(de)政治(zhi)方略(lve)，而(er)《多(duo)士(shi)》是(shi)對待遷到洛邑的(de)(de)(de)(de)殷頑(wan)民的(de)(de)(de)(de)政策。洛邑建(jian)成之后，這(zhe)(zhe)批建(jian)城(cheng)的(de)(de)(de)(de)殷頑(wan)民如何發落(luo)。自是(shi)擺在(zai)日程(cheng)上(shang)的(de)(de)(de)(de)問題。《多(duo)士(shi)》是(shi)周公(gong)向殷頑(wan)民發布的(de)(de)(de)(de)文告。全(quan)文分作兩大(da)段(duan)。第(di)一(yi)段(duan)是(shi)攻心，讓殷頑(wan)民服(fu)從(cong)周人統治(zhi)。理由是(shi)你(ni)(ni)(ni)(ni)們(men)(men)(men)這(zhe)(zhe)些(xie)殷士(shi)不(bu)好，上(shang)天(tian)(tian)把大(da)命給(gei)了我(wo)(wo)“小邦(bang)周”，決不(bu)是(shi)我(wo)(wo)“敢弋(yi)殷命”“敢求位”。這(zhe)(zhe)如同你(ni)(ni)(ni)(ni)先祖成湯取(qu)代不(bu)道的(de)(de)(de)(de)夏(xia)桀(jie)一(yi)樣，也(ye)是(shi)“上(shang)帝不(bu)保(bao)”夏(xia)桀(jie)。我(wo)(wo)把你(ni)(ni)(ni)(ni)們(men)(men)(men)從(cong)“天(tian)(tian)（大(da)）邑商”遷到西土，不(bu)要怨我(wo)(wo)，我(wo)(wo)是(shi)矜(jin)憐(lian)你(ni)(ni)(ni)(ni)們(men)(men)(men)的(de)(de)(de)(de)，這(zhe)(zhe)也(ye)是(shi)天(tian)(tian)命所在(zai)。第(di)二段(duan)內容是(shi)宣布給(gei)以(yi)生活(huo)出路，讓他們(men)(men)(men)就地安(an)居，有你(ni)(ni)(ni)(ni)們(men)(men)(men)的(de)(de)(de)(de)田地，有你(ni)(ni)(ni)(ni)們(men)(men)(men)的(de)(de)(de)(de)住宅，“爾(er)乃尚(shang)有爾(er)土，爾(er)乃尚(shang)寧(ning)干止。”如果你(ni)(ni)(ni)(ni)們(men)(men)(men)能順從(cong)聽命，有德，還被(bei)任(ren)用。上(shang)天(tian)(tian)會可(ke)憐(lian)你(ni)(ni)(ni)(ni)們(men)(men)(men)，否則，你(ni)(ni)(ni)(ni)們(men)(men)(men)不(bu)但(dan)會失去(qu)土地，而(er)且我(wo)(wo)還會把上(shang)天(tian)(tian)的(de)(de)(de)(de)處(chu)罰加在(zai)你(ni)(ni)(ni)(ni)們(men)(men)(men)身上(shang)。
漢初大(da)(da)思想家賈誼評價周(zhou)公曰：“文(wen)王有大(da)(da)德而(er)(er)功未就，武王有大(da)(da)功而(er)(er)治未成，周(zhou)公集大(da)(da)德大(da)(da)功大(da)(da)治于(yu)一(yi)身(shen)。
孔子之前(qian)，黃(huang)帝之后，于(yu)中國(guo)有(you)大(da)關(guan)系(xi)者，周公一人(ren)而已。”周公曾先后輔助周武王滅商、周成王治(zhi)國(guo)。武王死后，成王年幼，由他攝政當(dang)國(guo)。平定三監之亂后，大(da)行封(feng)建，營建成周（洛邑），制禮作樂，還政成王，在(zai)鞏固與發展周朝(chao)統(tong)治(zhi)上(shang)起了關(guan)鍵作用，對中國(guo)歷史的(de)發展產(chan)生了深遠影響。
周公在當(dang)時不僅是政治家、軍事家，而且還是個多才多藝的詩人、學(xue)者。其(qi)兄弟管叔、蔡(cai)叔和霍叔等(deng)(deng)人勾結商紂之(zhi)子武庚祿父和徐、奄等(deng)(deng)東方(fang)夷族反叛。他奉命出師，三年后(hou)平叛，并將(jiang)勢力擴展至海。后(hou)營建洛邑。相傳他制(zhi)(zhi)禮作樂，制(zhi)(zhi)定和完善宗法制(zhi)(zhi)、分封制(zhi)(zhi)等(deng)(deng)各種(zhong)制(zhi)(zhi)度，使(shi)西周奴隸制(zhi)(zhi)獲(huo)得進一(yi)步(bu)的鞏固。
自春(chun)秋以(yi)來，周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)被(bei)歷代統(tong)治者和學者視為(wei)圣人。他被(bei)尊為(wei)儒(ru)(ru)學奠基(ji)人，是孔(kong)(kong)子(zi)(zi)(zi)最崇敬的(de)(de)(de)古(gu)圣之(zhi)(zhi)(zhi)一，《論語(yu)》中(zhong)記載孔(kong)(kong)子(zi)(zi)(zi)言論云：“甚矣(yi)吾衰也(ye)！久矣(yi)吾不復夢見(jian)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)。”孟子(zi)(zi)(zi)首(shou)稱周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)為(wei)“古(gu)圣人”，將(jiang)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)與孔(kong)(kong)子(zi)(zi)(zi)并論，足(zu)見(jian)尊崇之(zhi)(zhi)(zhi)甚。荀子(zi)(zi)(zi)以(yi)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)為(wei)大(da)(da)儒(ru)(ru)，在(zai)《荀子(zi)(zi)(zi)·儒(ru)(ru)效(xiao)》中(zhong)贊頌了周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)德(de)才。漢朝(chao)的(de)(de)(de)劉(liu)歆(xin)、王莽(mang)將(jiang)《周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)官》改名《周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)禮》，認為(wei)是周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)所作(zuo)，是其致西周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)于(yu)太平盛世之(zhi)(zhi)(zhi)業績(ji)，將(jiang)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)地位駕(jia)于(yu)孔(kong)(kong)子(zi)(zi)(zi)之(zhi)(zhi)(zhi)上。直到唐開元時期，有著強烈權力欲的(de)(de)(de)唐玄宗作(zuo)為(wei)皇帝不能容忍周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)在(zai)武王逝世、成王年幼(you)時期主政以(yi)及西周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)末(mo)期周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)厲王出奔后的(de)(de)(de)“周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)召共和”，于(yu)是下令取(qu)消周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)文廟供(gong)奉(feng)的(de)(de)(de)資格，改以(yi)孔(kong)(kong)子(zi)(zi)(zi)為(wei)主。唐朝(chao)的(de)(de)(de)韓(han)愈為(wei)辟(pi)佛(fo)老之(zhi)(zhi)(zhi)說，大(da)(da)力宣揚(yang)儒(ru)(ru)家“道(dao)統(tong)”，提(ti)出堯、舜、禹、湯、文、武、周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)、孔(kong)(kong)子(zi)(zi)(zi)、孟子(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)統(tong)序。
周公旦“制(zhi)(zhi)禮作樂”，制(zhi)(zhi)定和(he)推行了(le)一套維護君臣宗法和(he)上下等級的典章制(zhi)(zhi)度。確(que)立的嫡長子繼承(cheng)制(zhi)(zhi)，即以血緣為(wei)紐(niu)帶，規定周天(tian)子的王位由長子繼承(cheng)。同時(shi)把(ba)其(qi)他(ta)庶子分封為(wei)諸侯卿(qing)大夫。他(ta)們(men)與天(tian)子的關(guan)系是地方(fang)與中(zhong)央、小宗與大宗的關(guan)系，加(jia)強中(zhong)央政權的統(tong)治，這就是所謂的禮樂制(zhi)(zhi)度，孔子一生(sheng)所追(zhui)求的就是這種(zhong)有秩序的社(she)會，影響了(le)后(hou)世幾千年。
