人物生平
少年時代
袁世凱出身河南項城的一個大家族，他的叔祖袁甲三官至漕運總督，參與鎮壓太平軍和捻軍，是這個家族的頂梁柱；他的生父是袁保中，為項城縣的地主豪紳，捐了個同知官位。袁世凱系袁保中第四子，生母是袁保中之妾劉氏，他于1859年9月16日（清文宗咸豐九年八月二十日）出生于大清河南省陳州府項城縣北之袁張營。袁世凱出生的那天，袁甲三恰好寄書到家，言與捻軍作戰(zhan)得勝。袁(yuan)世凱(kai)(kai)的(de)(de)父(fu)親(qin)袁(yuan)保(bao)中(zhong)(zhong)大喜(xi)過(guo)望，因此為(wei)這個(ge)新生(sheng)的(de)(de)嬰兒(er)取名(ming)為(wei)“凱(kai)(kai)”，并按(an)照家族“保(bao)世克家、企文紹武(wu)”的(de)(de)排行(xing)，給嬰兒(er)命(ming)名(ming)“世凱(kai)(kai)”。袁(yuan)世凱(kai)(kai)被其嬸母牛氏（袁(yuan)保(bao)慶(qing)之妻）撫養(yang)長(chang)大，他本人也在1864年過(guo)繼(ji)給無子的(de)(de)袁(yuan)保(bao)慶(qing)為(wei)后(hou)嗣。袁(yuan)世凱(kai)(kai)六歲(sui)時(shi)，養(yang)父(fu)袁(yuan)保(bao)慶(qing)替他找(zhao)個(ge)啟蒙老師袁(yuan)執中(zhong)(zhong)教四書五經，后(hou)又隨(sui)袁(yuan)保(bao)慶(qing)宦(huan)游濟南(nan)、揚州、南(nan)京諸(zhu)地(di)。在南(nan)京，袁(yuan)世凱(kai)(kai)師從曲沼學習武(wu)藝，并“喜(xi)游覽山(shan)水，復善騎射，課暇則策(ce)馬登覽清(qing)涼山(shan)、莫愁湖(hu)、太平湖(hu)諸(zhu)勝跡”，袁(yuan)世凱(kai)(kai)自(zi)小(xiao)喜(xi)愛兵法，立志學“萬人敵”。嘗自(zi)謂(wei)“三軍不(bu)可奪帥，我手上(shang)如(ru)果能夠(gou)掌握(wo)十(shi)萬精(jing)兵，便可橫(heng)行(xing)天(tian)下。” 常常不(bu)惜(xi)重(zhong)金搜羅(luo)購買各種版本的(de)(de)兵書戰(zhan)策(ce)，被人譏(ji)笑為(wei)“袁(yuan)書呆(dai)”。13歲(sui)時(shi)袁(yuan)世凱(kai)(kai)曾制聯“大野龍方(fang)蟄(zhe)，中(zhong)(zhong)原鹿正(zheng)肥”。這寥寥數字，充(chong)分體現了袁(yuan)世凱(kai)(kai)的(de)(de)雄心。
1873年(nian)(nian)夏，袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)慶病死(si)于南(nan)京(jing)任上，袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)扶柩回(hui)籍安(an)葬(zang)，其后(hou)(hou)居(ju)住于陳州(zhou)府淮陽區。1874年(nian)(nian)初，從叔袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)恒(heng)(heng)（袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)甲三之子(zi)）見(jian)袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)游手好閑，命其赴北京(jing)家學“讀(du)書(shu)(shu)上進”。從同治(zhi)十(shi)三年(nian)(nian)到(dao)光緒三年(nian)(nian)，他(ta)(ta)正(zheng)正(zheng)經(jing)(jing)經(jing)(jing)在(zai)北京(jing)讀(du)了(le)4年(nian)(nian)書(shu)(shu)，長進很大(da)。他(ta)(ta)自(zi)己說(shuo)過(guo)，那幾年(nian)(nian)，為(wei)了(le)要(yao)博一(yi)(yi)個功名，他(ta)(ta)讀(du)書(shu)(shu)累到(dao)吐血(xue)，都沒(mei)考(kao)取(qu)一(yi)(yi)個舉(ju)人，這是他(ta)(ta)一(yi)(yi)生(sheng)最(zui)大(da)的(de)(de)遺憾。袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)恒(heng)(heng)、袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)齡(ling)兄弟對(dui)其管束甚嚴，袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)亦頗知自(zi)勵，且(qie)有(you)嚴師督(du)導，數年(nian)(nian)間(jian)大(da)有(you)長進。是年(nian)(nian)底(di)，袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)齡(ling)致函保(bao)(bao)恒(heng)(heng)說(shuo)：世(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)可(ke)堪造就，雖“文章尚不入門”，但(dan)已(yi)“竟是上中美材”了(le)。1876年(nian)(nian)秋，袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)恒(heng)(heng)兄弟命袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)返回(hui)河(he)南(nan)參加科舉(ju)考(kao)試，但(dan)沒(mei)有(you)成(cheng)(cheng)功。落(luo)榜后(hou)(hou)，袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)于同年(nian)(nian)10月與沈(shen)丘于姓女子(zi)結婚，時(shi)年(nian)(nian)17歲。翌年(nian)(nian)初春(chun)，又回(hui)到(dao)北京(jing)。時(shi)華北大(da)旱成(cheng)(cheng)災，袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)恒(heng)(heng)奉命到(dao)開封幫辦(ban)賑(zhen)務(wu)，帶袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)同行(xing)，袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)在(zai)賑(zhen)災期間(jian)表(biao)現(xian)出相當(dang)強的(de)(de)辦(ban)事能力，工作(zuo)熱心(xin)，頗有(you)優異的(de)(de)表(biao)現(xian)。1878年(nian)(nian)，袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)恒(heng)(heng)感染瘟疫去世(shi)(shi)(shi)(shi)，袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)返回(hui)項城，移住陳州(zhou)。此時(shi)，正(zheng)在(zai)陳州(zhou)授館的(de)(de)徐世(shi)(shi)(shi)(shi)昌與袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)結交，拜為(wei)金蘭，后(hou)(hou)來成(cheng)(cheng)為(wei)袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)畢生(sheng)重要(yao)的(de)(de)謀士。1879年(nian)(nian)，袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)以(yi)袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)恒(heng)(heng)的(de)(de)捐賑(zhen)款而(er)獲得(de)“中書(shu)(shu)科中書(shu)(shu)”的(de)(de)官銜。同年(nian)(nian)秋，袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)再度參加鄉試，仍未考(kao)中，他(ta)(ta)一(yi)(yi)怒之下把詩文付(fu)之一(yi)(yi)炬(ju)，忿然(ran)說(shuo)道：“大(da)丈夫(fu)當(dang)效命疆場(chang)，安(an)內攘外，烏能齷齪久困筆硯(yan)間(jian)，自(zi)誤(wu)光陰耶？”?
袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)既兩度名(ming)落孫山，又不(bu)(bu)愿留在(zai)(zai)鄉(xiang)間做(zuo)土(tu)財主，因(yin)此(ci)開始考(kao)慮在(zai)(zai)外闖蕩。當(dang)時(shi)(shi)(shi)袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)曾(ceng)作(zuo)詩《感(gan)事》一(yi)首以自(zi)勉：“眼前龍虎(hu)斗(dou)不(bu)(bu)了，殺(sha)氣(qi)(qi)直上干(gan)云霄。我欲向天張巨(ju)口，一(yi)口吞盡胡天驕。”此(ci)詩被認(ren)為是(shi)他少年(nian)(nian)時(shi)(shi)(shi)代便有了遠大志向。當(dang)時(shi)(shi)(shi)淮軍將(jiang)領吳長(chang)慶(qing)與袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)的養(yang)父(fu)袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保慶(qing)“訂兄弟(di)之好”，所以袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)打算投奔(ben)吳長(chang)慶(qing)。吳長(chang)慶(qing)為了報(bao)答袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保慶(qing)的恩情，此(ci)時(shi)(shi)(shi)也(ye)寫信給袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)，“招其往(wang)學(xue)軍旅”。因(yin)此(ci)袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)便于1881年(nian)(nian)10月前往(wang)山東(dong)登(deng)州投奔(ben)駐(zhu)防當(dang)地的吳長(chang)慶(qing)。吳長(chang)慶(qing)幕府中(zhong)囊括了張謇、周家祿(lu)等(deng)名(ming)士(shi)，袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)在(zai)(zai)他們(men)的指導下砥礪(li)磨練，紈绔(ku)之氣(qi)(qi)逐(zhu)漸消失，“謙抑自(zi)下，頗知向學(xue)”，并認(ren)為是(shi)“有造(zao)之士(shi)”，于是(shi)被破格任命為幫辦(ban)營務處。袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)雖然一(yi)度對科舉(ju)厭倦，但他仍不(bu)(bu)甘心，在(zai)(zai)吳長(chang)慶(qing)幕府中(zhong)繼(ji)續(xu)讀書(shu)，準備功(gong)名(ming)，他曾(ceng)在(zai)(zai)1882年(nian)(nian)3月對其三哥袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)廉(lian)寫信說：“弟(di)不(bu)(bu)能(neng)博一(yi)秀才(cai)，死不(bu)(bu)瞑目” ，1882年(nian)(nian)（壬(ren)午年(nian)(nian)）正好為鄉(xiang)試(shi)年(nian)(nian)，袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)本欲應(ying)舉(ju)，但清朝屬(shu)國朝鮮突發(fa)事變，改變了袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)的人生軌跡。
總督朝鮮
1882年，朝鮮(xian)(xian)發生壬午軍(jun)亂(luan)，朝鮮(xian)(xian)國(guo)王李熙（朝鮮(xian)(xian)高宗(zong)）之(zhi)父興宣大(da)院(yuan)君(jun)李昰應(ying)利用軍(jun)隊(dui)嘩(hua)變，成(cheng)(cheng)功奪(duo)權；朝鮮(xian)(xian)王妃閔妃一黨(dang)與大(da)院(yuan)君(jun)有隙，請(qing)求(qiu)清廷(ting)出兵平亂(luan)，袁(yuan)世(shi)凱(kai)乃跟隨吳長慶(qing)的(de)(de)(de)部隊(dui)東渡朝鮮(xian)(xian)。袁(yuan)世(shi)凱(kai)率(lv)領一支清軍(jun)配合(he)行動，殺死了(le)(le)幾(ji)十名(ming)兵變參與者。戰斗中，袁(yuan)世(shi)凱(kai)一路放槍，帶頭沖在(zai)最前(qian)面，他(ta)(ta)的(de)(de)(de)堅毅勇(yong)敢感染(ran)了(le)(le)部下(xia)，兵變很快(kuai)得以(yi)(yi)平定。吳長慶(qing)在(zai)給清廷(ting)的(de)(de)(de)呈(cheng)報(bao)(bao)中將他(ta)(ta)贊揚了(le)(le)一番，說他(ta)(ta)“治(zhi)軍(jun)嚴肅(su)，調(diao)度有方(fang)，爭先攻剿，尤(you)為奮勇(yong)”，報(bao)(bao)以(yi)(yi)首功。隨后清軍(jun)將大(da)院(yuan)君(jun)擄至(zhi)保定問罪，當年23歲的(de)(de)(de)袁(yuan)世(shi)凱(kai)則以(yi)(yi)幫辦朝鮮(xian)(xian)軍(jun)務身份駐(zhu)藩(fan)屬國(guo)朝鮮(xian)(xian)，協助朝鮮(xian)(xian)訓練(lian)新軍(jun)，開(kai)啟了(le)(le)袁(yuan)世(shi)凱(kai)練(lian)兵的(de)(de)(de)先河。袁(yuan)世(shi)凱(kai)留鎮(zhen)朝鮮(xian)(xian)期間(jian)，得到了(le)(le)朝鮮(xian)(xian)上下(xia)的(de)(de)(de)一致(zhi)好(hao)評(ping)，朝鮮(xian)(xian)人士(shi)稱贊他(ta)(ta)：“明(ming)達夙(su)成(cheng)(cheng)，留京師（漢(han)城(cheng)）期年，大(da)得都(dou)民之(zhi)心”。他(ta)(ta)也和金(jin)允植、金(jin)炳始等多名(ming)朝鮮(xian)(xian)士(shi)大(da)夫結為忘年之(zhi)至(zhi)交。他(ta)(ta)在(zai)朝鮮(xian)(xian)被稱為“袁(yuan)司馬”。
1884年(nian)金玉均等“開化(hua)黨”人(ren)(ren)(ren)士發動甲申政(zheng)變，試圖推翻“事大(da)黨”把持的(de)(de)政(zheng)權，駐(zhu)朝(chao)日(ri)軍(jun)亦趁機(ji)行(xing)動欲挾制王(wang)室；國(guo)(guo)(guo)王(wang)李(li)(li)(li)熙(xi)(xi)派人(ren)(ren)(ren)奔赴清(qing)(qing)營(ying)求(qiu)助，袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)指揮清(qing)(qing)軍(jun)擊(ji)(ji)(ji)退(tui)日(ri)軍(jun)，維系(xi)清(qing)(qing)廷(ting)在朝(chao)鮮(xian)的(de)(de)宗主(zhu)權及(ji)其(qi)他(ta)特權。袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)平(ping)定(ding)了(le)朝(chao)鮮(xian)甲申政(zheng)變有(you)(you)(you)重(zhong)大(da)意(yi)義，打退(tui)了(le)日(ri)本(ben)(ben)的(de)(de)滲透(tou)(tou)勢力，粉碎了(le)日(ri)本(ben)(ben)趁中(zhong)法(fa)(fa)戰(zhan)爭(zheng)之(zhi)際謀取(qu)朝(chao)鮮(xian)的(de)(de)企圖，推遲了(le)中(zhong)日(ri)戰(zhan)爭(zheng)爆(bao)發的(de)(de)時間(jian)。袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)因這一(yi)事件(jian)受(shou)到清(qing)(qing)直隸總督兼北洋(yang)大(da)臣(chen)李(li)(li)(li)鴻(hong)章(zhang)的(de)(de)重(zhong)視，同(tong)時也使(shi)日(ri)本(ben)(ben)人(ren)(ren)(ren)對(dui)袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)“憾之(zhi)刺骨(gu)，百計(ji)排陷之(zhi)”，他(ta)的(de)(de)同(tong)僚吳兆有(you)(you)(you)等亦頗為嫉妒，攻擊(ji)(ji)(ji)袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)“妄開邊釁”、“擅挪(nuo)軍(jun)款”。袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)遂于1885年(nian)初歸國(guo)(guo)(guo)，賦閑在家(jia)，以避(bi)攻擊(ji)(ji)(ji)。但是(shi)李(li)(li)(li)鴻(hong)章(zhang)決定(ding)重(zhong)用袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)，命袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)于1885年(nian)10月(yue)護(hu)送大(da)院(yuan)君回(hui)朝(chao)鮮(xian)，同(tong)年(nian)11月(yue)又封年(nian)僅26歲(sui)的(de)(de)袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)為“駐(zhu)扎朝(chao)鮮(xian)總理交涉通商(shang)事宜大(da)臣(chen)”，位(wei)同(tong)三品道員，左右(you)朝(chao)鮮(xian)政(zheng)局(ju)，儼然朝(chao)鮮(xian)的(de)(de)太上皇。袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)在朝(chao)鮮(xian)期間(jian)的(de)(de)任務是(shi)在“各(ge)國(guo)(guo)(guo)通商(shang)”、“友邦環伺”的(de)(de)情況下(xia)，使(shi)朝(chao)鮮(xian)“明尊親之(zhi)義，定(ding)搖(yao)惑之(zhi)志(zhi)，內(nei)修政(zheng)治，外聯邦交”，換言之(zhi)即強化(hua)清(qing)(qing)朝(chao)和(he)朝(chao)鮮(xian)的(de)(de)宗藩關系(xi)，防止朝(chao)鮮(xian)獨立自(zi)(zi)主(zhu)的(de)(de)傾向和(he)日(ri)俄等國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)窺伺。由(you)此袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)不(bu)(bu)可避(bi)免地在干涉朝(chao)鮮(xian)內(nei)政(zheng)，甚至不(bu)(bu)止一(yi)次(ci)策劃廢黜朝(chao)鮮(xian)國(guo)(guo)(guo)王(wang)李(li)(li)(li)熙(xi)(xi)。袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)干涉朝(chao)鮮(xian)內(nei)政(zheng)的(de)(de)做法(fa)(fa)引起了(le)朝(chao)鮮(xian)國(guo)(guo)(guo)王(wang)和(he)一(yi)些(xie)大(da)臣(chen)的(de)(de)不(bu)(bu)滿，清(qing)(qing)廷(ting)中(zhong)也不(bu)(bu)斷有(you)(you)(you)人(ren)(ren)(ren)彈劾(he)他(ta)。比如1888年(nian)1月(yue)朝(chao)鮮(xian)國(guo)(guo)(guo)王(wang)李(li)(li)(li)熙(xi)(xi)致函請求(qiu)清(qing)(qing)廷(ting)撤袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)，隨(sui)后朝(chao)鮮(xian)駐(zhu)華官員金明圭奉(feng)李(li)(li)(li)熙(xi)(xi)之(zhi)命，請求(qiu)李(li)(li)(li)鴻(hong)章(zhang)換人(ren)(ren)(ren)。清(qing)(qing)廷(ting)內(nei)的(de)(de)張謇、張佩綸等也曾攻擊(ji)(ji)(ji)袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)“侈然自(zi)(zi)大(da)，虛驕尚氣，久留朝(chao)鮮(xian)，于大(da)局(ju)無(wu)益”。李(li)(li)(li)鴻(hong)章(zhang)力排眾議(yi)，不(bu)(bu)僅讓袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)繼續留朝(chao)任職，并于1890年(nian)2月(yue)給袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)寫了(le)“血性忠(zhong)誠(cheng)，才識英敏，力持大(da)局(ju)，獨為其(qi)難”的(de)(de)評語。袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)在朝(chao)鮮(xian)的(de)(de)十(shi)二(er)年(nian)雖然由(you)于其(qi)年(nian)輕氣盛而采取(qu)一(yi)些(xie)過激、粗暴的(de)(de)手(shou)段，但有(you)(you)(you)效(xiao)地遏(e)制了(le)日(ri)本(ben)(ben)和(he)沙俄對(dui)朝(chao)鮮(xian)的(de)(de)滲透(tou)(tou)。直到甲午年(nian)日(ri)本(ben)(ben)挑起戰(zhan)爭(zheng)前還曾經多次(ci)派人(ren)(ren)(ren)暗殺袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)，只(zhi)不(bu)(bu)過沒有(you)(you)(you)成功。
1894年，朝(chao)鮮(xian)爆(bao)發東學(xue)黨起(qi)義，袁(yuan)世(shi)(shi)凱暗示(shi)朝(chao)鮮(xian)政(zheng)府向清(qing)政(zheng)府乞援(yuan)。隨后日軍迅速(su)出(chu)動朝(chao)鮮(xian)，企圖挑起(qi)戰爭(zheng)。甲午戰爭(zheng)爆(bao)發前夕的7月19日，袁(yuan)世(shi)(shi)凱化(hua)裝成(cheng)平民(min)逃走，7月22日抵達天津。袁(yuan)世(shi)(shi)凱回國(guo)后，又(you)于8月6日奉旨(zhi)前往遼東前線(xian)，協助周(zhou)馥(fu)轉(zhuan)運糧械、收集(ji)潰卒等后勤事宜，至次年5月請假回籍省親。在前線(xian)的這10個月間，通(tong)過目睹甲午戰爭(zheng)清(qing)軍兵(bing)敗(bai)如山倒的慘(can)狀(zhuang)，袁(yuan)世(shi)(shi)凱萌生了(le)用西法(fa)(fa)練(lian)(lian)兵(bing)的設想，他(ta)說(shuo)：“竊(qie)查此次軍興，往往易(yi)為敵乘，迭見(jian)挫敗(bai)者(zhe)，雖由調度之(zhi)無方，實亦軍制之(zhi)未善(shan)，若不權時度勢，掃除更(geng)張，參用西法(fa)(fa)，認(ren)真訓(xun)練(lian)(lian)，則前車之(zhi)鑒(jian)，殊足寒心(xin)。”因袁(yuan)世(shi)(shi)凱在朝(chao)鮮(xian)時期表現突出(chu)，有“知兵(bing)”之(zhi)名，再(zai)加上(shang)他(ta)大力主(zhu)張練(lian)(lian)兵(bing)，由此開始(shi)了(le)小站(zhan)練(lian)(lian)兵(bing)的新(xin)階段。
創立新軍
袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)在甲午戰(zhan)爭(zheng)(zheng)前線負責后(hou)勤期間，便主張(zhang)由(you)他募(mu)兵(bing)并編(bian)(bian)練(lian)(lian)新(xin)式軍(jun)隊，但(dan)未被采納，袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)頗為(wei)(wei)不滿，曾抱怨說：“內贊人而不用(yong)我募(mu)兵(bing)，徒何益(yi)也？”在甲午戰(zhan)爭(zheng)(zheng)結束后(hou)，舉(ju)國上(shang)下(xia)掀起了(le)(le)維(wei)新(xin)變法(fa)、救亡圖存的(de)浪潮(chao)，袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)亦是其(qi)(qi)(qi)(qi)中(zhong)(zhong)一(yi)員。1895年(nian)6月(yue)底，劉坤一(yi)、李鴻章(zhang)、王文韶三名(ming)封疆大(da)吏(li)聯(lian)名(ming)上(shang)奏折保薦袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)，于是光(guang)(guang)緒(xu)(xu)(xu)(xu)帝(di)(di)下(xia)旨(zhi)命(ming)已回籍的(de)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)入(ru)京(jing)(jing)覲見(jian)。袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)被光(guang)(guang)緒(xu)(xu)(xu)(xu)皇帝(di)(di)召(zhao)見(jian)以(yi)(yi)后(hou)，又(you)在8月(yue)底以(yi)(yi)一(yi)封萬言條(tiao)(tiao)陳呈送皇帝(di)(di)，提出了(le)(le)一(yi)個完整的(de)改革綱領(ling)，其(qi)(qi)(qi)(qi)內容(rong)為(wei)(wei)儲才九條(tiao)(tiao)、理財(cai)九條(tiao)(tiao)、練(lian)(lian)兵(bing)十(shi)二(er)條(tiao)(tiao)、交涉四條(tiao)(tiao)，充分體現出袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)的(de)改革思想。其(qi)(qi)(qi)(qi)中(zhong)(zhong)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)尤(you)其(qi)(qi)(qi)(qi)重視練(lian)(lian)兵(bing)，他“深(shen)知抓(zhua)到督(du)練(lian)(lian)新(xin)建(jian)陸軍(jun)之(zhi)事，前程不可限量”，不僅(jin)在給光(guang)(guang)緒(xu)(xu)(xu)(xu)帝(di)(di)的(de)萬言書中(zhong)(zhong)提出了(le)(le)12條(tiao)(tiao)西法(fa)練(lian)(lian)兵(bing)的(de)主張(zhang)，還(huan)草擬了(le)(le)編(bian)(bian)練(lian)(lian)新(xin)建(jian)陸軍(jun)章(zhang)程，“大(da)旨(zhi)則步軍(jun)操法(fa)以(yi)(yi)師法(fa)德國為(wei)(wei)主”。他的(de)主張(zhang)得到光(guang)(guang)緒(xu)(xu)(xu)(xu)帝(di)(di)及(ji)朝廷(ting)大(da)臣的(de)支持，1895年(nian)12月(yue)8日(ri)（光(guang)(guang)緒(xu)(xu)(xu)(xu)二(er)十(shi)一(yi)年(nian)十(shi)月(yue)二(er)十(shi)二(er)日(ri)），奕訢、榮祿等(deng)王大(da)臣聯(lian)名(ming)奏請派(pai)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)督(du)練(lian)(lian)新(xin)建(jian)陸軍(jun)，同日(ri)光(guang)(guang)緒(xu)(xu)(xu)(xu)帝(di)(di)予以(yi)(yi)批準，袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)正式入(ru)主天津(jin)小站，開始用(yong)西法(fa)編(bian)(bian)練(lian)(lian)中(zhong)(zhong)國首(shou)支新(xin)式陸軍(jun)。從(cong)入(ru)京(jing)(jing)覲見(jian)到小站練(lian)(lian)兵(bing)這段期間，袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)積極(ji)為(wei)(wei)維(wei)新(xin)變法(fa)奔走，他加入(ru)了(le)(le)康(kang)有為(wei)(wei)、梁(liang)啟超等(deng)發起的(de)強學會，與康(kang)梁(liang)等(deng)維(wei)新(xin)派(pai)過從(cong)甚密(mi)，這也使維(wei)新(xin)派(pai)將他引以(yi)(yi)為(wei)(wei)同路(lu)人，為(wei)(wei)后(hou)來的(de)戊(wu)戌告密(mi)事件埋下(xia)伏筆。
袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)派人(ren)(ren)到(dao)魯、蘇、皖(wan)、豫等(deng)地(di)招募(mu)2250名(ming)(ming)步兵(bing)，300名(ming)(ming)騎兵(bing)，再加(jia)上4750名(ming)(ming)定(ding)武軍(jun)(jun)(jun)，稱“新(xin)建陸軍(jun)(jun)(jun)”，作為(wei)(wei)(wei)他小站練兵(bing)的(de)兵(bing)源(yuan)。袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)在(zai)小站練兵(bing)以(yi)(yi)德(de)軍(jun)(jun)(jun)為(wei)(wei)(wei)藍本，制(zhi)(zhi)(zhi)訂了一整套近代陸軍(jun)(jun)(jun)的(de)招募(mu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、組織編制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、軍(jun)(jun)(jun)官(guan)任(ren)用和培養(yang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、訓練和教育(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、糧餉(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)等(deng)內容(rong)的(de)建軍(jun)(jun)(jun)方案。在(zai)軍(jun)(jun)(jun)事裝(zhuang)備(bei)上，袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)注(zhu)重武器(qi)裝(zhuang)備(bei)的(de)近代化(hua)和標準化(hua)，大膽采(cai)用西方的(de)先進技術。強(qiang)調(diao)實施新(xin)法訓練的(de)嚴格性。這股軍(jun)(jun)(jun)隊后來(lai)發展成(cheng)為(wei)(wei)(wei)北洋六鎮（北洋新(xin)軍(jun)(jun)(jun)），為(wei)(wei)(wei)清末(mo)陸軍(jun)(jun)(jun)主力，民國(guo)初年(nian)的(de)北洋軍(jun)(jun)(jun)閥(fa)(fa)亦多源(yuan)自清末(mo)新(xin)軍(jun)(jun)(jun)。袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)聘德(de)國(guo)軍(jun)(jun)(jun)官(guan)十余(yu)人(ren)(ren)擔(dan)任(ren)教習，又(you)從天津武備(bei)學(xue)堂中挑選百余(yu)名(ming)(ming)學(xue)生任(ren)各級(ji)軍(jun)(jun)(jun)官(guan)，并引用和培植一批(pi)私人(ren)(ren)親信，以(yi)(yi)加(jia)強(qiang)對(dui)全軍(jun)(jun)(jun)的(de)控制(zhi)(zhi)(zhi)。這些人(ren)(ren)以(yi)(yi)后大都成(cheng)為(wei)(wei)(wei)清末(mo)民初的(de)軍(jun)(jun)(jun)政要人(ren)(ren)。如徐世(shi)(shi)昌、段祺(qi)瑞、馮國(guo)璋(zhang)、王士珍、曹(cao)錕、張勛等(deng)。北洋新(xin)軍(jun)(jun)(jun)亦逐漸(jian)成(cheng)為(wei)(wei)(wei)袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)個人(ren)(ren)的(de)政治資本，使其成(cheng)為(wei)(wei)(wei)北洋軍(jun)(jun)(jun)閥(fa)(fa)的(de)始祖(zu)，正如美國(guo)學(xue)者(zhe)鮑威(wei)爾所(suo)說：“袁(yuan)(yuan)氏的(de)軍(jun)(jun)(jun)法雖嚴，他仍然為(wei)(wei)(wei)士兵(bing)所(suo)愛戴，這并非意外(wai)，因為(wei)(wei)(wei)他親自照管他們，并且按時發餉(xiang)。再者(zhe)，他向(xiang)(xiang)他們灌輸了忠(zhong)誠的(de)觀念，不過主要只(zhi)是向(xiang)(xiang)袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)而不是向(xiang)(xiang)皇帝效忠(zhong)”。
戊戌政變
1897年，袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)擢升(sheng)直隸按(an)察使(shi)，仍主持小(xiao)(xiao)站(zhan)(zhan)練(lian)兵。1898年9月(yue)(yue)，袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)升(sheng)任工部右侍郎，奉(feng)旨入京陛(bi)見，隨后(hou)(hou)(hou)卷入了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)治風暴中。當(dang)時光緒(xu)(xu)帝(di)重(zhong)用康(kang)有為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)、梁啟(qi)超、譚(tan)(tan)嗣(si)同(tong)(tong)(tong)等維新(xin)(xin)派(pai)(pai)實(shi)行戊戌(xu)(xu)變(bian)法(fa)，與(yu)(yu)慈(ci)(ci)禧(xi)太后(hou)(hou)(hou)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)首(shou)的(de)(de)(de)(de)頑固派(pai)(pai)（后(hou)(hou)(hou)黨）勢(shi)成水(shui)火。康(kang)有為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)等維新(xin)(xin)派(pai)(pai)（帝(di)黨）從一(yi)開始就(jiu)寄希望于(yu)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)，在(zai)7月(yue)(yue)底(di)就(jiu)派(pai)(pai)徐(xu)仁錄(lu)前往(wang)小(xiao)(xiao)站(zhan)(zhan)聯絡(luo)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)，試(shi)探(tan)其(qi)(qi)態度。康(kang)有為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)判斷袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)“為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)我所(suo)動(dong)”，乃舉(ju)(ju)薦袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)侍郎。9月(yue)(yue)18日(ri)（陰歷八月(yue)(yue)初(chu)(chu)(chu)三），康(kang)有為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)等人(ren)(ren)得(de)到光緒(xu)(xu)帝(di)“朕位且不(bu)能保(bao)“的(de)(de)(de)(de)密(mi)(mi)詔，深感局(ju)(ju)勢(shi)緊(jin)迫，于(yu)是(shi)鋌而(er)走(zou)險，決(jue)定包圍頤(yi)和園(yuan)(yuan)，控制居住(zhu)其(qi)(qi)中的(de)(de)(de)(de)慈(ci)(ci)禧(xi)太后(hou)(hou)(hou)，并殺死慈(ci)(ci)禧(xi)寵(chong)臣直隸總督(du)榮(rong)祿，而(er)這一(yi)任務則被維新(xin)(xin)派(pai)(pai)委托在(zai)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)身上(shang)。當(dang)天夜晚，譚(tan)(tan)嗣(si)同(tong)(tong)(tong)進入袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)寓居的(de)(de)(de)(de)法(fa)華(hua)寺，將“圍園(yuan)(yuan)劫太后(hou)(hou)(hou)”的(de)(de)(de)(de)陰謀(mou)(mou)告(gao)(gao)(gao)知(zhi)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)，并脅迫袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)動(dong)員新(xin)(xin)建陸(lu)軍(jun)來實(shi)施維新(xin)(xin)派(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)計劃，袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)不(bu)得(de)已答應了(le)維新(xin)(xin)派(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)請求，打(da)發走(zou)了(le)譚(tan)(tan)嗣(si)同(tong)(tong)(tong)。9月(yue)(yue)20日(ri)（八月(yue)(yue)初(chu)(chu)(chu)五(wu)）上(shang)午袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)受到光緒(xu)(xu)帝(di)召見，同(tong)(tong)(tong)日(ri)乘(cheng)火車到天津(jin)。9月(yue)(yue)21日(ri)（八月(yue)(yue)初(chu)(chu)(chu)六(liu)）晨(chen)，慈(ci)(ci)禧(xi)太后(hou)(hou)(hou)從頤(yi)和園(yuan)(yuan)入紫禁城(cheng)，宣布臨朝(chao)訓政(zheng)(zheng)(zheng)，罷斥(chi)康(kang)有為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)等維新(xin)(xin)派(pai)(pai)，戊戌(xu)(xu)變(bian)法(fa)遂告(gao)(gao)(gao)失敗(bai)，史(shi)稱“戊戌(xu)(xu)政(zheng)(zheng)(zheng)變(bian)”。以往(wang)一(yi)般認為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)回到天津(jin)后(hou)(hou)(hou)向榮(rong)祿告(gao)(gao)(gao)密(mi)(mi)導(dao)致了(le)慈(ci)(ci)禧(xi)發動(dong)政(zheng)(zheng)(zheng)變(bian)，但并不(bu)屬實(shi)。慈(ci)(ci)禧(xi)發動(dong)政(zheng)(zheng)(zheng)變(bian)與(yu)(yu)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)告(gao)(gao)(gao)密(mi)(mi)沒有關系，但是(shi)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)確實(shi)有告(gao)(gao)(gao)密(mi)(mi)之舉(ju)(ju)。他(ta)(ta)(ta)來到天津(jin)后(hou)(hou)(hou)，已從后(hou)(hou)(hou)黨御史(shi)楊崇伊那里(li)得(de)知(zhi)慈(ci)(ci)禧(xi)即將上(shang)臺的(de)(de)(de)(de)情報，懼怕(pa)譚(tan)(tan)嗣(si)同(tong)(tong)(tong)勸(quan)其(qi)(qi)出兵圍攻慈(ci)(ci)禧(xi)太后(hou)(hou)(hou)一(yi)事暴露(lu)，牽連自(zi)己，遂向榮(rong)祿告(gao)(gao)(gao)密(mi)(mi)，使(shi)慈(ci)(ci)禧(xi)得(de)知(zhi)維新(xin)(xin)派(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)陰謀(mou)(mou)，加重(zhong)了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)變(bian)的(de)(de)(de)(de)后(hou)(hou)(hou)果。所(suo)以在(zai)戊戌(xu)(xu)政(zheng)(zheng)(zheng)變(bian)起(qi)初(chu)(chu)(chu)，慈(ci)(ci)禧(xi)太后(hou)(hou)(hou)只(zhi)是(shi)斥(chi)責康(kang)有為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)“莠言亂政(zheng)(zheng)(zheng)”，停職(zhi)待(dai)參，并未(wei)言及譚(tan)(tan)嗣(si)同(tong)(tong)(tong)等人(ren)(ren)；而(er)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)告(gao)(gao)(gao)密(mi)(mi)導(dao)致的(de)(de)(de)(de)結果便是(shi)慈(ci)(ci)禧(xi)下令逮捕康(kang)梁諸人(ren)(ren)，并誅殺譚(tan)(tan)嗣(si)同(tong)(tong)(tong)等戊戌(xu)(xu)六(liu)君子(zi)，囚禁光緒(xu)(xu)帝(di)于(yu)瀛臺。事實(shi)上(shang)，袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)并不(bu)支持維新(xin)(xin)派(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)激進之舉(ju)(ju)，也深知(zhi)用新(xin)(xin)建陸(lu)軍(jun)來“圍園(yuan)(yuan)劫太后(hou)(hou)(hou)”無異于(yu)以卵擊(ji)石(shi)，而(er)且是(shi)大逆不(bu)道之罪，他(ta)(ta)(ta)的(de)(de)(de)(de)告(gao)(gao)(gao)密(mi)(mi)完全(quan)是(shi)出于(yu)權(quan)衡局(ju)(ju)勢(shi)下的(de)(de)(de)(de)自(zi)保(bao)之舉(ju)(ju)。此事亦成為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)的(de)(de)(de)(de)一(yi)大負擔，他(ta)(ta)(ta)不(bu)得(de)不(bu)寫《戊戌(xu)(xu)紀略(lve)》（戊戌(xu)(xu)日(ri)記）來為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)自(zi)己辯(bian)解。
袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)由于告密獲得(de)了后(hou)黨的(de)(de)信任(ren)，地(di)位扶搖直(zhi)上(shang)。1899年冬，袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)由工部侍郎升任(ren)山(shan)東(dong)(dong)(dong)巡(xun)撫(fu)，這是40歲的(de)(de)袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)首次(ci)(ci)出任(ren)封疆大(da)吏。在(zai)此(ci)前(qian)后(hou)，他的(de)(de)新建陸軍也從(cong)天(tian)津小站調往山(shan)東(dong)(dong)(dong)境內(nei)布防，使其(qi)躲(duo)過了后(hou)來(lai)的(de)(de)八國聯軍入侵(qin)，得(de)以迅速擴大(da)，成(cheng)為袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)最具(ju)實(shi)(shi)(shi)力的(de)(de)政治(zhi)資本。當時山(shan)東(dong)(dong)(dong)盛行排外的(de)(de)義和團(tuan)，袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)到任(ren)后(hou)，認定(ding)義和團(tuan)為“左(zuo)道邪(xie)教(jiao)”，一改前(qian)任(ren)巡(xun)撫(fu)毓賢的(de)(de)縱容態度，全力鎮壓拳民(min)，令其(qi)在(zai)山(shan)東(dong)(dong)(dong)無(wu)法立足(zu)，逃往天(tian)津、北京一帶。慈禧太(tai)后(hou)以民(min)氣可(ke)用，縱容義和團(tuan)。1900年爆(bao)發了八國聯軍入侵(qin)，山(shan)東(dong)(dong)(dong)在(zai)袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)治(zhi)下則維持穩定(ding)，并且加入東(dong)(dong)(dong)南互保(bao)，使山(shan)東(dong)(dong)(dong)免遭戰禍亂(luan)。1901年11月，李鴻(hong)(hong)章(zhang)(zhang)死去，袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)受命署理直(zhi)隸總督兼北洋(yang)大(da)臣(chen)，次(ci)(ci)年實(shi)(shi)(shi)授(shou)，一躍(yue)而成(cheng)為中外所矚目的(de)(de)實(shi)(shi)(shi)力人(ren)(ren)物。據(ju)某些史料(liao)記載，李鴻(hong)(hong)章(zhang)(zhang)臨終前(qian)曾有“環顧宇內(nei)，人(ren)(ren)才無(wu)出袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)右者”的(de)(de)遺言，但據(ju)考證并不存在(zai)。事實(shi)(shi)(shi)上(shang)，在(zai)李鴻(hong)(hong)章(zhang)(zhang)去世(shi)(shi)之后(hou)，直(zhi)隸總督兼北洋(yang)大(da)臣(chen)的(de)(de)地(di)位無(wu)需他人(ren)(ren)推薦，可(ke)以說是“非袁(yuan)(yuan)莫屬”了。
清末新政
《辛丑條約(yue)(yue)》簽訂后，清(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府迫于內外(wai)形勢，施行新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。袁(yuan)世(shi)凱(kai)表示極力(li)擁(yong)護。1901年袁(yuan)世(shi)凱(kai)在(zai)(zai)山東(dong)創(chuang)建山東(dong)大(da)(da)(da)學(xue)堂(tang)（今山東(dong)大(da)(da)(da)學(xue)）。1902年，袁(yuan)世(shi)凱(kai)兼任政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)處參預政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)大(da)(da)(da)臣(chen)(chen)和(he)練兵大(da)(da)(da)臣(chen)(chen)，在(zai)(zai)保定編練北洋常備(bei)軍(jun)(jun)（簡稱北洋軍(jun)(jun)）。次年，清(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府在(zai)(zai)北京(jing)設(she)立(li)練兵處袁(yuan)世(shi)凱(kai)任會辦(ban)大(da)(da)(da)臣(chen)(chen)，負責創(chuang)辦(ban)武備(bei)學(xue)堂(tang)，并聘請大(da)(da)(da)批日(ri)本軍(jun)(jun)官(guan)擔任教習(xi)。至1905年北洋六鎮(zhen)編練成(cheng)軍(jun)(jun)，每鎮(zhen)一(yi)(yi)萬二千五百余(yu)人，除第一(yi)(yi)鎮(zhen)系滿洲貴族鐵(tie)良統率(lv)的旗兵外(wai)，其余(yu)五鎮(zhen)都(dou)在(zai)(zai)他(ta)的控制之下，重(zhong)要將領(ling)幾乎都(dou)是(shi)小站練兵時(shi)期(qi)的嫡系軍(jun)(jun)官(guan)。同時(shi)，袁(yuan)世(shi)凱(kai)還(huan)兼任督辦(ban)電政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)大(da)(da)(da)臣(chen)(chen)、督辦(ban)鐵(tie)路大(da)(da)(da)臣(chen)(chen)及會議商約(yue)(yue)大(da)(da)(da)臣(chen)(chen)。在(zai)(zai)此(ci)期(qi)間，他(ta)在(zai)(zai)發展北洋工(gong)礦企(qi)業(ye)、修(xiu)筑鐵(tie)路、創(chuang)辦(ban)巡(xun)警、整頓地方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權及開辦(ban)新(xin)式學(xue)堂(tang)等方面(mian)，都(dou)頗有成(cheng)效。通過辦(ban)理新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，他(ta)得以(yi)“內結親貴，外(wai)樹黨援”，很快(kuai)形成(cheng)了一(yi)(yi)個以(yi)他(ta)為首的龐大(da)(da)(da)的北洋軍(jun)(jun)事政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治集團。袁(yuan)世(shi)凱(kai)大(da)(da)(da)力(li)襄(xiang)贊新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，包括廢科舉(ju)、督辦(ban)新(xin)軍(jun)(jun)、建學(xue)校、辦(ban)工(gong)業(ye)等，第一(yi)(yi)支中國警察(cha)隊(dui)伍亦于天津(jin)成(cheng)立(li)，也(ye)籌劃修(xiu)建了中國第一(yi)(yi)條自主(zhu)建造的鐵(tie)路——京(jing)張鐵(tie)路。
袁(yuan)(yuan)世凱北洋集(ji)團(tuan)勢(shi)力(li)的擴張，對(dui)掌握中(zhong)央政柄的滿洲親(qin)貴集(ji)團(tuan)的世襲地位構成(cheng)嚴重威(wei)脅。皇室親(qin)貴煽動一(yi)(yi)些御史上疏屢(lv)彈(dan)劾袁(yuan)(yuan)世凱權高(gao)勢(shi)重，甚至(zhi)預言將步曹操、劉裕后(hou)塵。1906年，袁(yuan)(yuan)主動辭(ci)去各(ge)(ge)項兼(jian)差，并(bing)將北洋軍一(yi)(yi)、三、五、六各(ge)(ge)鎮交陸軍部直接(jie)管(guan)轄。1907年，又被調離北洋，到(dao)北京任(ren)軍機大臣(chen)兼(jian)外務部尚書(shu)，成(cheng)為(wei)中(zhong)樞重臣(chen)。
1908年(nian)11月光緒帝和(he)慈禧太后(hou)相繼病(bing)死，年(nian)幼的(de)溥(pu)儀繼位，改元“宣統”，其父載(zai)(zai)灃(feng)為攝(she)政王(wang)。載(zai)(zai)灃(feng)因為反對(dui)袁世(shi)凱(kai)的(de)很多新(xin)政措施(shi)，更(geng)因為戊戌政變一(yi)事(shi)（他懷疑袁世(shi)凱(kai)出賣(mai)維新(xin)派，致使(shi)光緒被慈禧太后(hou)幽(you)禁至死），對(dui)袁世(shi)凱(kai)非(fei)常痛恨，成為攝(she)政王(wang)后(hou)立即解(jie)除袁世(shi)凱(kai)的(de)官(guan)職，袁稱(cheng)疾(ji)返回河(he)南(nan)，最初隱居(ju)于輝縣，后(hou)轉(zhuan)至安(an)陽。袁在此期(qi)間韜光養晦，暗地(di)里仍(reng)關心政事(shi)，等待時(shi)(shi)機復出。被解(jie)職的(de)袁世(shi)凱(kai)回到(dao)了(le)(le)河(he)南(nan)安(an)陽的(de)洹上村，過起了(le)(le)賦閑垂(chui)釣的(de)生(sheng)活(huo)。并寫了(le)(le)名為《自題漁(yu)舟(zhou)寫真(zhen)二首》的(de)兩(liang)首詩(shi)，其中的(de)一(yi)首“百年(nian)心事(shi)總悠悠，壯志當時(shi)(shi)苦未酬。野老胸(xiong)中負兵甲，釣翁眼底小(xiao)王(wang)侯。思(si)量天下無磐(pan)石，嘆息神州(zhou)變缺甌。散發天涯(ya)從此去，煙蓑(suo)雨笠(li)一(yi)漁(yu)舟(zhou)。”
1911年10月10日(ri)武(wu)昌(chang)起義，1911年11月1日(ri)清廷任命(ming)袁世凱(kai)為(wei)內(nei)(nei)閣總理大(da)臣(chen)(chen)(chen)。11月13日(ri)袁世凱(kai)抵達(da)京師，16日(ri)組織新內(nei)(nei)閣。其成員(yuan)是：外務大(da)臣(chen)(chen)(chen)梁(liang)敦(dun)彥，民政(zheng)大(da)臣(chen)(chen)(chen)趙秉鈞、度支大(da)臣(chen)(chen)(chen)嚴修、學(xue)務大(da)臣(chen)(chen)(chen)唐景崇、陸軍(jun)大(da)臣(chen)(chen)(chen)王士珍、海軍(jun)大(da)臣(chen)(chen)(chen)薩鎮冰(bing)、司(si)法大(da)臣(chen)(chen)(chen)沈(shen)家本、農工商大(da)臣(chen)(chen)(chen)張謇、郵傳部大(da)臣(chen)(chen)(chen)楊士琦、理藩(fan)大(da)臣(chen)(chen)(chen)達(da)壽(shou)。并以胡惟德、烏珍、陳錦濤、楊度、田文(wen)烈、譚學(xue)衡、梁(liang)啟超、熙彥、梁(liang)如浩、榮勛分任各部副臣(chen)(chen)(chen)。
創建民國
1911年(nian)10月(yue)(yue)(yue)10日(ri)(ri)(ri)(ri)清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)新軍(jun)陸(lu)(lu)軍(jun)第(di)(di)八鎮(zhen)兵變(bian)，引(yin)爆武(wu)(wu)昌(chang)起(qi)(qi)義(yi)，并(bing)成(cheng)(cheng)(cheng)立(li)以(yi)(yi)黎(li)(li)元(yuan)洪(hong)為(wei)(wei)都督的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華民(min)國(guo)(guo)(guo)(guo)軍(jun)政(zheng)(zheng)府(fu)鄂軍(jun)都督府(fu)，為(wei)(wei)取得(de)交戰的(de)(de)(de)(de)(de)合法地位，各(ge)方(fang)(fang)(fang)反(fan)清(qing)(qing)勢(shi)(shi)力(li)(li)主張(zhang)組建中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)臨(lin)時(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)。北(bei)洋(yang)軍(jun)是(shi)(shi)清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)唯一(yi)(yi)(yi)可以(yi)(yi)抵抗起(qi)(qi)義(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)力(li)(li)量，令陸(lu)(lu)軍(jun)大(da)臣蔭(yin)昌(chang)率軍(jun)南(nan)(nan)下鎮(zhen)壓(ya)起(qi)(qi)義(yi)，但蔭(yin)昌(chang)沒有駕馭(yu)北(bei)洋(yang)軍(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)力(li)(li)。奕劻及內閣(ge)協(xie)理大(da)臣那(nei)桐、徐世(shi)(shi)(shi)昌(chang)等人(ren)深感局(ju)勢(shi)(shi)嚴(yan)重，一(yi)(yi)(yi)致主張(zhang)起(qi)(qi)用袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)，英美等國(guo)(guo)(guo)(guo)公使(shi)也建議(yi)(yi)起(qi)(qi)用袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)，載灃見(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)外一(yi)(yi)(yi)致認為(wei)(wei)“非袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)不(bu)能(neng)收拾(shi)局(ju)面(mian)”，只得(de)于(yu)(yu)10月(yue)(yue)(yue)14日(ri)(ri)(ri)(ri)任(ren)(ren)袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)為(wei)(wei)湖廣總(zong)督，派其南(nan)(nan)下壓(ya)制起(qi)(qi)義(yi)，袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)一(yi)(yi)(yi)面(mian)奏請清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)停止進攻(gong)，一(yi)(yi)(yi)面(mian)表(biao)達善(shan)意(yi)(yi)，讓劉承恩給(gei)黎(li)(li)元(yuan)洪(hong)寫(xie)信(xin)議(yi)(yi)和(he)。革命黨人(ren)也認為(wei)(wei)袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)是(shi)(shi)能(neng)領導中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)治領袖。在南(nan)(nan)方(fang)(fang)(fang)獨(du)立(li)各(ge)省為(wei)(wei)組建中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)臨(lin)時(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)召(zhao)開(kai)的(de)(de)(de)(de)(de)聯合會(hui)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，1911年(nian)12月(yue)(yue)(yue)2日(ri)(ri)(ri)(ri)《漢(han)口會(hui)議(yi)(yi)》確定(ding)“虛臨(lin)時(shi)(shi)(shi)總(zong)統(tong)(tong)之(zhi)席以(yi)(yi)待袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)君反(fan)正來歸”。12月(yue)(yue)(yue)4日(ri)(ri)(ri)(ri)的(de)(de)(de)(de)(de)《上(shang)海會(hui)議(yi)(yi)》根據《漢(han)口會(hui)議(yi)(yi)》的(de)(de)(de)(de)(de)精神，決定(ding)暫緩選舉臨(lin)時(shi)(shi)(shi)大(da)總(zong)統(tong)(tong)，以(yi)(yi)虛位待袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，同時(shi)(shi)(shi)決定(ding)大(da)總(zong)統(tong)(tong)職權(quan)(quan)暫由大(da)元(yuan)帥行(xing)使(shi)，選舉黃興為(wei)(wei)大(da)元(yuan)帥，遭到黎(li)(li)元(yuan)洪(hong)等人(ren)反(fan)對(dui)。《南(nan)(nan)京(jing)(jing)會(hui)議(yi)(yi)》改(gai)選黎(li)(li)元(yuan)洪(hong)為(wei)(wei)大(da)元(yuan)帥，因其在武(wu)(wu)昌(chang)，不(bu)方(fang)(fang)(fang)便(bian)到南(nan)(nan)京(jing)(jing)工作，所以(yi)(yi)讓黃興代職。而黃興力(li)(li)辭不(bu)就(jiu)，組建中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)臨(lin)時(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)陷(xian)入僵局(ju)。12月(yue)(yue)(yue)18日(ri)(ri)(ri)(ri)，袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)和(he)黎(li)(li)元(yuan)洪(hong)派代表(biao)在上(shang)海就(jiu)政(zheng)(zheng)體、清(qing)(qing)皇室善(shan)后、大(da)總(zong)統(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)確立(li)等問題展(zhan)開(kai)討論，南(nan)(nan)北(bei)達成(cheng)(cheng)(cheng)共識，召(zhao)開(kai)國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)會(hui)議(yi)(yi)表(biao)決相關議(yi)(yi)題，根據當(dang)時(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)形勢(shi)(shi)，袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)無(wu)疑(yi)將當(dang)選民(min)國(guo)(guo)(guo)(guo)首任(ren)(ren)總(zong)統(tong)(tong)。這樣(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)果(guo)是(shi)(shi)同盟(meng)會(hui)不(bu)愿(yuan)接受(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)，12月(yue)(yue)(yue)29日(ri)(ri)(ri)(ri)，同盟(meng)會(hui)連夜(ye)赴南(nan)(nan)京(jing)(jing)召(zhao)集代表(biao)開(kai)會(hui)，提出(chu)成(cheng)(cheng)(cheng)立(li)政(zheng)(zheng)府(fu)，并(bing)選出(chu)孫(sun)(sun)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)山(shan)(shan)(shan)為(wei)(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華民(min)國(guo)(guo)(guo)(guo)第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)任(ren)(ren)臨(lin)時(shi)(shi)(shi)大(da)總(zong)統(tong)(tong)。孫(sun)(sun)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)山(shan)(shan)(shan)致電袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)，解釋原因稱東(dong)(dong)南(nan)(nan)各(ge)省久缺統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)機關，行(xing)動(dong)困難，總(zong)統(tong)(tong)之(zhi)職只是(shi)(shi)暫時(shi)(shi)(shi)擔(dan)任(ren)(ren)。12月(yue)(yue)(yue)29日(ri)(ri)(ri)(ri)，南(nan)(nan)方(fang)(fang)(fang)十七省臨(lin)時(shi)(shi)(shi)代表(biao)選出(chu)孫(sun)(sun)文擔(dan)任(ren)(ren)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華民(min)國(guo)(guo)(guo)(guo)第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)任(ren)(ren)臨(lin)時(shi)(shi)(shi)大(da)總(zong)統(tong)(tong)，1912年(nian)1月(yue)(yue)(yue)1日(ri)(ri)(ri)(ri)在南(nan)(nan)京(jing)(jing)宣布民(min)國(guo)(guo)(guo)(guo)成(cheng)(cheng)(cheng)立(li)，孫(sun)(sun)文就(jiu)任(ren)(ren)。當(dang)時(shi)(shi)(shi)革命黨節節敗(bai)退，武(wu)(wu)漢(han)三鎮(zhen)已(yi)被袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)北(bei)洋(yang)軍(jun)攻(gong)下兩(liang)鎮(zhen)。1月(yue)(yue)(yue)16日(ri)(ri)(ri)(ri)，袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)回家(jia)路上(shang)，在東(dong)(dong)華門丁字街遭到同盟(meng)會(hui)京(jing)(jing)津分會(hui)組織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)炸彈(dan)暗殺，炸死袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)衛隊長等十人(ren)，袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)幸免于(yu)(yu)難。1月(yue)(yue)(yue)18日(ri)(ri)(ri)(ri)，孫(sun)(sun)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)山(shan)(shan)(shan)以(yi)(yi)提出(chu)《五(wu)條要約》的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)式向袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)攤牌，企圖做實南(nan)(nan)京(jing)(jing)臨(lin)時(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)。經(jing)過反(fan)復修(xiu)改(gai)又(you)于(yu)(yu)1月(yue)(yue)(yue)22日(ri)(ri)(ri)(ri)以(yi)(yi)公諸報端的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)式將幕(mu)后談判(pan)全(quan)部曝光，勢(shi)(shi)同最后通(tong)牒，這不(bu)但令袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)極其尷尬和(he)不(bu)滿，也讓議(yi)(yi)和(he)全(quan)權(quan)(quan)代表(biao)伍廷芳(fang)盡失顏面(mian)。袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)以(yi)(yi)孫(sun)(sun)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)山(shan)(shan)(shan)提出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)條件與南(nan)(nan)北(bei)雙方(fang)(fang)(fang)協(xie)商(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)內容不(bu)一(yi)(yi)(yi)致為(wei)(wei)由拒絕接受(shou)，袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)認為(wei)(wei)，如(ru)果(guo)清(qing)(qing)帝退位后各(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)不(bu)能(neng)及時(shi)(shi)(shi)承認中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華民(min)國(guo)(guo)(guo)(guo)，南(nan)(nan)京(jing)(jing)臨(lin)時(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)又(you)不(bu)能(neng)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)便(bian)成(cheng)(cheng)(cheng)無(wu)政(zheng)(zheng)府(fu)狀(zhuang)態，這樣(yang)(yang)就(jiu)無(wu)法維持秩序，對(dui)付外人(ren)。如(ru)果(guo)孫(sun)(sun)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)山(shan)(shan)(shan)一(yi)(yi)(yi)定(ding)堅(jian)持己(ji)見(jian)，他(ta)不(bu)得(de)不(bu)作廢(fei)先(xian)前談妥(tuo)之(zhi)事。期(qi)間，孫(sun)(sun)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)山(shan)(shan)(shan)向日(ri)(ri)(ri)(ri)本借(jie)款，以(yi)(yi)籌備戰事，但未(wei)能(neng)成(cheng)(cheng)(cheng)功。袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)同意(yi)(yi)同盟(meng)會(hui)多人(ren)進入總(zong)長之(zhi)列，同盟(meng)會(hui)最終(zhong)如(ru)愿(yuan)以(yi)(yi)償(chang)。為(wei)(wei)了結(jie)束南(nan)(nan)北(bei)對(dui)立(li)，1月(yue)(yue)(yue)25日(ri)(ri)(ri)(ri)，袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)及各(ge)北(bei)洋(yang)將領通(tong)電支(zhi)持共和(he)。2月(yue)(yue)(yue)12日(ri)(ri)(ri)(ri)，袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)逼清(qing)(qing)帝遜(xun)位，隆裕太后接受(shou)優待條件，下詔袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)組建中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華民(min)國(guo)(guo)(guo)(guo)，清(qing)(qing)朝(chao)對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)(tong)治宣告終(zhong)止。
1912年2月15日(ri)，南京參(can)議(yi)院(yuan)正式選舉袁(yuan)世(shi)凱為臨時(shi)大(da)總(zong)統(tong)。依據(ju)中華(hua)民國臨時(shi)約法，改總(zong)統(tong)制(zhi)為內閣制(zhi)，大(da)大(da)削減袁(yuan)世(shi)凱的權力，但袁(yuan)堅(jian)持(chi)于(yu)3月10日(ri)在(zai)北京就職中華(hua)民國大(da)總(zong)統(tong)。
宋教仁案
1913年(nian)(nian)2月(yue)(yue)(yue)，依(yi)據臨時約(yue)法(fa)，舉(ju)行(xing)了(le)(le)(le)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)歷史上第(di)一次國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)會選舉(ju)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)所得議(yi)席最(zui)多，按約(yue)法(fa)精神應由該(gai)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)理(li)(li)事(shi)長宋(song)(song)教(jiao)(jiao)仁(ren)出任內閣總理(li)(li)。3月(yue)(yue)(yue)20日，宋(song)(song)教(jiao)(jiao)仁(ren)卻(que)在(zai)上海遇刺(ci)身亡。革(ge)(ge)命(ming)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)人(ren)(ren)認為(wei)袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)是事(shi)件(jian)的(de)幕后黑手(shou)，袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)予(yu)以(yi)否認；當時之(zhi)(zhi)證(zheng)據指(zhi)向時任國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務總理(li)(li)趙秉(bing)鈞涉嫌(xian)教(jiao)(jiao)唆殺人(ren)(ren)，而宋(song)(song)案(an)(an)兇(xiong)手(shou)武(wu)士(shi)英則是共進社(she)成員，屬(shu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)陣營。宋(song)(song)教(jiao)(jiao)仁(ren)案(an)(an)成為(wei)歷史之(zhi)(zhi)謎。1913年(nian)(nian)7月(yue)(yue)(yue)孫文組(zu)織了(le)(le)(le)中(zhong)(zhong)華革(ge)(ge)命(ming)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)，發(fa)動二次革(ge)(ge)命(ming)，武(wu)力(li)討伐袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)，遭(zao)到失(shi)敗。二次革(ge)(ge)命(ming)開(kai)創(chuang)了(le)(le)(le)民(min)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)武(wu)力(li)解(jie)決爭(zheng)端的(de)先例，也(ye)開(kai)創(chuang)了(le)(le)(le)民(min)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)軍閥混戰的(de)先例。10月(yue)(yue)(yue)6日，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)會選舉(ju)袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)為(wei)第(di)一任大總統，袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)隨即(ji)于(yu)北京故宮太和殿就職。11月(yue)(yue)(yue)4日，袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)下令解(jie)散中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)，并收繳國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)議(yi)員證(zheng)書。袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)根(gen)據警備司令官查獲贛省起事(shi)（即(ji)二次革(ge)(ge)命(ming)組(zu)成部(bu)分(fen)）領導者李(li)烈鈞與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)本部(bu)及(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)籍國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)會議(yi)員有密電來往勾結之(zhi)(zhi)實，為(wei)挽救國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家之(zhi)(zhi)危(wei)亡，減輕國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)之(zhi)(zhi)痛苦，遂發(fa)布(bu)《解(jie)散國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)通令》，并取(qu)消國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)籍議(yi)員的(de)資格(ge)，在(zai)對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)人(ren)(ren)的(de)告誡(jie)中(zhong)(zhong)，袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)指(zhi)出：“……國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)之(zhi)(zhi)所謂(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)略，大率借(jie)改革(ge)(ge)政治(zhi)之(zhi)(zhi)名，行(xing)攘奪(duo)權利(li)之(zhi)(zhi)實。凡(fan)可(ke)以(yi)逞其野心者，雖滅國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)亡種，荼(tu)毒生靈，亦所不(bu)(bu)惜。其運動方法(fa)，或(huo)(huo)(huo)以(yi)利(li)誘(you)，或(huo)(huo)(huo)以(yi)威嚇(xia)，或(huo)(huo)(huo)以(yi)詐取(qu)，務使同種之(zhi)(zhi)人(ren)(ren)，互相殘害，而自為(wei)狡兔(tu)三窟之(zhi)(zhi)謀。其鼓吹之(zhi)(zhi)術，或(huo)(huo)(huo)以(yi)演詞(ci)，或(huo)(huo)(huo)以(yi)報紙任意造(zao)謠(yao)，顛倒(dao)黑白。利(li)用一般思想單簡(jian)之(zhi)(zhi)青年(nian)(nian)，一入彀中(zhong)(zhong)，即(ji)為(wei)所賣，附和煽(shan)亂，至(zhi)死不(bu)(bu)明。此等鬼(gui)蜮行(xing)為(wei)，即(ji)個人(ren)(ren)尚(shang)不(bu)(bu)能立身，遑論治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)？”
國(guo)(guo)民黨籍(ji)議(yi)(yi)員(yuan)(yuan)的(de)(de)資格取消后(hou)(hou)，國(guo)(guo)會(hui)(hui)因法定(ding)人(ren)數不(bu)足而(er)休(xiu)會(hui)(hui)，袁(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)派員(yuan)(yuan)組織(zhi)中(zhong)央政(zheng)(zheng)治(zhi)會(hui)(hui)議(yi)(yi)作為臨(lin)時(shi)替代機構，在召開(kai)的(de)(de)首(shou)次政(zheng)(zheng)治(zhi)會(hui)(hui)議(yi)(yi)上，袁(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)指(zhi)出內(nei)政(zheng)(zheng)紊亂是因部(bu)分人(ren)錯誤理解平(ping)等(deng)、自由(you)和(he)共和(he)的(de)(de)內(nei)涵所致(zhi)，還(huan)聲明亂黨人(ren)員(yuan)(yuan)失敗(bai)后(hou)(hou)卷公(gong)款而(er)逃，并談及外交及司(si)法獨立問(wen)題。1914年(nian)(nian)1月(yue)，袁(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)根據黎元洪等(deng)人(ren)及政(zheng)(zheng)治(zhi)會(hui)(hui)議(yi)(yi)的(de)(de)意(yi)見，將(jiang)國(guo)(guo)會(hui)(hui)解散。1914年(nian)(nian)3月(yue)31日，袁(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)頒(ban)布了民告官為特色的(de)(de)《平(ping)政(zheng)(zheng)院(yuan)編(bian)制(zhi)(zhi)令》。1914年(nian)(nian)5月(yue)，袁(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)公(gong)布《中(zhong)華民國(guo)(guo)約法》，改責任內(nei)閣制(zhi)(zhi)為總統制(zhi)(zhi)。1914年(nian)(nian)12月(yue)29日，公(gong)布《修正大總統選舉法》，規定(ding)總統任期十年(nian)(nian)，可(ke)以(yi)連選連任。
二十一條
1914年(nian)，第一(yi)次世(shi)界大戰爆發，日本以英日同(tong)盟(meng)（協約國）為理由，強行派兵接收(shou)德國（同(tong)盟(meng)國）在山東膠(jiao)(jiao)州灣的租界地，以及膠(jiao)(jiao)濟(ji)鐵路沿(yan)線(xian)地帶，中國政府無(wu)力阻(zu)止。
孫中山(shan)為籌措(cuo)資金而(er)與日(ri)(ri)本人簽訂(ding)《中日(ri)(ri)合(he)辦漢冶(ye)萍借(jie)款案》，1915年2月2日(ri)(ri)，日(ri)(ri)本趁(chen)歐美(mei)各國無暇東(dong)顧(gu)之(zhi)際(ji)，秘密向袁(yuan)世(shi)凱(kai)提(ti)出(chu)了(le)與借(jie)款案有相同(tong)點的(de)《二十一(yi)(yi)(yi)條(tiao)》之(zhi)要求(qiu)，并(bing)逼迫北洋(yang)政府(fu)(fu)承(cheng)認(ren)日(ri)(ri)本取代(dai)德國在華的(de)一(yi)(yi)(yi)切特權，進一(yi)(yi)(yi)步擴大日(ri)(ri)本在滿(man)洲及蒙古(gu)的(de)權益，以(yi)及承(cheng)諾(nuo)聘用日(ri)(ri)本人為顧(gu)問。日(ri)(ri)本的(de)要求(qiu)等同(tong)于將(jiang)中國納入成(cheng)為其保(bao)護國。美(mei)國政府(fu)(fu)聞訊雖對日(ri)(ri)本提(ti)出(chu)抗(kang)議，但日(ri)(ri)方并(bing)沒有收(shou)回(hui)其主要要求(qiu)。
從1915年(nian)2月(yue)2日(ri)(ri)(ri)(ri)到5月(yue)7日(ri)(ri)(ri)(ri)，歷時(shi)105天，袁世(shi)凱(kai)政府與日(ri)(ri)(ri)(ri)方(fang)談(tan)判20多次(ci)。在(zai)談(tan)判中中國(guo)(guo)(guo)(guo)代表對(dui)(dui)日(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)的(de)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)多有抵制。袁世(shi)凱(kai)政府采(cai)取各(ge)(ge)種辦法(fa)拖延時(shi)間并向社會各(ge)(ge)界透(tou)漏日(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)之(zhi)(zhi)無理(li)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，以(yi)期國(guo)(guo)(guo)(guo)際社會干(gan)涉此(ci)案，并喚起國(guo)(guo)(guo)(guo)內民眾(zhong)(zhong)輿論討伐日(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)，國(guo)(guo)(guo)(guo)內民眾(zhong)(zhong)反對(dui)(dui)《二十一(yi)條(tiao)》的(de)呼(hu)聲日(ri)(ri)(ri)(ri)漸(jian)高(gao)漲，1915年(nian)4月(yue)26日(ri)(ri)(ri)(ri)，日(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)代表提出(chu)最(zui)(zui)(zui)后修正(zheng)案，做出(chu)一(yi)些小(xiao)讓步。5月(yue)1日(ri)(ri)(ri)(ri)中國(guo)(guo)(guo)(guo)方(fang)面提出(chu)修正(zheng)案，仍堅(jian)持自己的(de)立場，于(yu)(yu)是日(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)政府刪削了對(dui)(dui)中國(guo)(guo)(guo)(guo)最(zui)(zui)(zui)為(wei)(wei)不(bu)利(li)(li)的(de)第(di)五(wu)號(hao)(hao)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。1915年(nian)5月(yue)6日(ri)(ri)(ri)(ri)，袁世(shi)凱(kai)在(zai)《大(da)總統袁世(shi)凱(kai)致各(ge)(ge)省電(dian)》中稱：“……中國(guo)(guo)(guo)(guo)沿海港灣、島(dao)嶼(yu)不(bu)可讓與或(huo)租于(yu)(yu)他(ta)國(guo)(guo)(guo)(guo)、聘用日(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)顧問、中日(ri)(ri)(ri)(ri)合(he)辦警察(cha)、軍(jun)械等為(wei)(wei)‘其制我(wo)死(si)命(ming)最(zui)(zui)(zui)要(yao)(yao)之(zhi)(zhi)點’。在(zai)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)不(bu)宜(yi)因(yin)此(ci)決裂(lie)，蹂(rou)躪全局。但(dan)應盡心竭力(li)(li)，能挽(wan)救一(yi)分，即收回(hui)(hui)一(yi)分之(zhi)(zhi)權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)。”日(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)政府終于(yu)(yu)惱(nao)羞成怒于(yu)(yu)5月(yue)7日(ri)(ri)(ri)(ri)向袁世(shi)凱(kai)政府發(fa)出(chu)最(zui)(zui)(zui)后通牒(die)，限5月(yue)9日(ri)(ri)(ri)(ri)午(wu)后六時(shi)前(qian)答復(fu)，否則將(jiang)執行必(bi)要(yao)(yao)之(zhi)(zhi)手段(duan)。此(ci)時(shi)的(de)日(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)擺(bai)出(chu)大(da)戰(zhan)一(yi)場的(de)姿態(tai)，軍(jun)艦在(zai)渤海一(yi)帶游弋，山(shan)東(dong)、奉天兵力(li)(li)增加，關東(dong)戒嚴，日(ri)(ri)(ri)(ri)僑紛紛回(hui)(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)。5月(yue)8日(ri)(ri)(ri)(ri)袁世(shi)凱(kai)召集政府要(yao)(yao)員開會，袁世(shi)凱(kai)認為(wei)(wei)日(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)已(yi)收回(hui)(hui)對(dui)(dui)中國(guo)(guo)(guo)(guo)最(zui)(zui)(zui)為(wei)(wei)不(bu)利(li)(li)的(de)第(di)五(wu)號(hao)(hao)各(ge)(ge)條(tiao)款，已(yi)非亡國(guo)(guo)(guo)(guo)條(tiao)件(jian)，為(wei)(wei)避免開戰(zhan)，所以(yi)接受(shou)日(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)條(tiao)件(jian)。他(ta)說(shuo)：“……我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)雖(sui)弱，茍侵及我(wo)主(zhu)權(quan)(quan)(quan)，束縛我(wo)內政，如(ru)第(di)五(wu)號(hao)(hao)所列者，我(wo)必(bi)誓死(si)力(li)(li)拒。外交部恪守我(wo)的(de)指示，堅(jian)拒到底，盡了最(zui)(zui)(zui)大(da)之(zhi)(zhi)力(li)(li)……如(ru)今日(ri)(ri)(ri)(ri)人最(zui)(zui)(zui)后通牒(die)已(yi)將(jiang)第(di)五(wu)條(tiao)撤回(hui)(hui)，凡侵主(zhu)權(quan)(quan)(quan)及自居(ju)優(you)越各(ge)(ge)條(tiao)亦盡力(li)(li)修改，并正(zheng)式(shi)聲明將(jiang)來(lai)膠(jiao)州灣歸還中國(guo)(guo)(guo)(guo)。在(zai)南滿雖(sui)有居(ju)住(zhu)權(quan)(quan)(quan)但(dan)須服從警察(cha)法(fa)令及課(ke)稅(shui)各(ge)(ge)條(tiao)亦與中國(guo)(guo)(guo)(guo)人一(yi)律。因(yin)此(ci)，與初(chu)案相(xiang)比(bi)已(yi)挽(wan)回(hui)(hui)許多……我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)力(li)(li)未充，目前(qian)尚難以(yi)兵戎(rong)相(xiang)見。故權(quan)(quan)(quan)衡(heng)利(li)(li)害而不(bu)得不(bu)接受(shou)日(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)之(zhi)(zhi)最(zui)(zui)(zui)后通牒(die)，是何等痛心，何等恥辱(ru)！……經此(ci)大(da)難之(zhi)(zhi)后，大(da)家(jia)務必(bi)認此(ci)次(ci)接受(shou)日(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)為(wei)(wei)奇恥大(da)辱(ru)，本(ben)(ben)(ben)臥薪嘗膽(dan)之(zhi)(zhi)精神，做奮發(fa)有為(wei)(wei)之(zhi)(zhi)事業。舉凡軍(jun)事、政治、外交、財政，力(li)(li)求(qiu)(qiu)刷(shua)新，預定計(ji)劃，定年(nian)限，下決心，群策群力(li)(li)，期達(da)目的(de)……希望‘埋頭十年(nian)，與日(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)抬頭相(xiang)見’”。
在日(ri)本的脅迫下(xia)，袁世凱政府于1915年5月(yue)(yue)9日(ri)回應了日(ri)方的最(zui)后(hou)通牒，并且(qie)把5月(yue)(yue)9日(ri)定為中國國恥日(ri)，史稱五九(jiu)國恥。 此(ci)后(hou)，雙方分別準備簽(qian)約事宜，在條約文字內(nei)容(rong)上仍有不少折(zhe)沖，最(zui)后(hou)于1915年5月(yue)(yue)25日(ri)在北京簽(qian)署(shu)《關(guan)(guan)于山東(dong)省之條約》、《關(guan)(guan)于南滿洲(zhou)及東(dong)部(bu)內(nei)蒙古(gu)之條約》及13件(jian)換文，總稱《中日(ri)民四(si)條約》，與《二十一條》原案比較(jiao)，中國損失相較(jiao)于原案已盡可能減小(xiao)到最(zui)低程度。
近(jin)些(xie)年來一(yi)些(xie)新的資料(liao)表明(ming)，條(tiao)約簽(qian)訂之前(qian)袁世(shi)(shi)凱(kai)政府還有另一(yi)重壓力，當時日(ri)本(ben)駐華(hua)公使日(ri)置益向袁世(shi)(shi)凱(kai)面遞(di)《二十一(yi)條(tiao)》時曾說：“彼等（指(zhi)中國革命黨(dang)）與政府外之有力日(ri)人(ren)有密切(qie)之關系，除非中國政府給(gei)予(yu)友誼證明(ming)，日(ri)本(ben)政府不能(neng)阻止此(ci)輩之擾亂中國”。
日置益(yi)的(de)話(hua)讓袁世凱感到(dao)了壓力，袁世凱政府方面因(yin)此罵孫(sun)(sun)中山(shan)“將(jiang)效法吳三(san)桂，引外兵擾亂(luan)本(ben)國”。二次革命之后，孫(sun)(sun)文被通緝，逃亡至日本(ben)。日本(ben)外務省檔案館(guan)至今(jin)存(cun)有(you)一份孫(sun)(sun)文與(yu)日本(ben)簽(qian)訂的(de)《中日盟約(yue)》。按照《中日盟約(yue)》，孫(sun)(sun)中山(shan)甚至承(cheng)諾(nuo)把滿洲作為日本(ben)的(de)特(te)殊地(di)區，承(cheng)認(ren)日本(ben)擁有(you)移民和開拓的(de)優先權。
日本以《二十一條》逼迫袁(yuan)(yuan)世凱(kai)，袁(yuan)(yuan)世凱(kai)政府與日本周(zhou)旋，拼命外交(jiao)之(zhi)時，流(liu)亡海外的黃興等人都顧全大局，力(li)主暫(zan)停反袁(yuan)(yuan)活動(dong)，一致對外。
在(zai)東亞地區因歐戰爆(bao)發而陷入國際權力真空之際，面對(dui)(dui)日(ri)本一(yi)(yi)國獨強的(de)巨大壓力，在(zai)極為不利的(de)條(tiao)件下，袁(yuan)世凱竭力維護國家利益，北洋政府(fu)對(dui)(dui)于抵抗日(ri)方(fang)《二(er)十一(yi)(yi)條(tiao)》要求，實已盡最(zui)大之努力，并爭(zheng)回(hui)了(le)其中(zhong)(zhong)最(zui)重(zhong)要的(de)條(tiao)件，沒有(you)讓日(ri)本把中(zhong)(zhong)國變成第二(er)個印度。袁(yuan)世凱對(dui)(dui)《二(er)十一(yi)(yi)條(tiao)》的(de)處理已使中(zhong)(zhong)國利益最(zui)大化，胡(hu)適(shi)稱《二(er)十一(yi)(yi)條(tiao)》的(de)談判是弱國外交(jiao)的(de)勝利，胡(hu)適(shi)曾評價(jia)說(shuo)：“吾(wu)國此次對(dui)(dui)日(ri)交(jiao)涉，可謂知己(ji)知彼，既知持(chi)重(zhong)，又能(neng)(neng)有(you)所不撓，能(neng)(neng)柔也能(neng)(neng)剛(gang)，此乃歷(li)來(lai)外交(jiao)史(shi)所未見”。
弘揚憲法
袁世(shi)凱(kai)稱(cheng)帝(di)，推(tui)行君主(zhu)立憲(xian)制(zhi)，帝(di)號“洪憲(xian)”。學界不(bu)(bu)有新論指出(chu)，袁世(shi)凱(kai)改(gai)元“洪憲(xian)”，即弘揚憲(xian)法之意。從頒布(bu)的“新皇室(shi)(shi)規范”中可(ke)以(yi)看出(chu)一(yi)些(xie)“新”內容，比(bi)如某些(xie)對于(yu)皇權的監督機制(zhi)和(he)法律：自親王(wang)(wang)以(yi)下至(zhi)于(yu)宗室(shi)(shi)，犯法治罪與(yu)庶民(min)一(yi)律；親王(wang)(wang)、郡王(wang)(wang)可(ke)以(yi)為(wei)海陸軍官，但不(bu)(bu)得組織政黨，并(bing)擔任重(zhong)要(yao)政府官員(yuan)；永廢(fei)太監制(zhi)度；凡皇室(shi)(shi)親屬不(bu)(bu)得經營商業，與(yu)庶民(min)爭利，等等。
“袁世(shi)(shi)凱(kai)(kai)很清楚，過去(qu)的君主專(zhuan)制(zhi)制(zhi)度(du)已經持(chi)續(xu)不下去(qu)了(le)。他(ta)本(ben)人(ren)也曾是晚(wan)清立憲派的領袖人(ren)物(wu)，并在天津試點推行普選，產生(sheng)議(yi)會。”袁世(shi)(shi)凱(kai)(kai)研究(jiu)(jiu)專(zhuan)家、廣州市社科院研究(jiu)(jiu)員劉路(lu)生(sheng)表(biao)示，袁世(shi)(shi)凱(kai)(kai)并沒有一個完整的制(zhi)度(du)建設構(gou)想，歷(li)史給他(ta)的時間太短了(le)。民國初年(nian)紛爭(zheng)不已，讓(rang)他(ta)忙于應付，根本(ben)來不及(ji)著力(li)于此。
但(dan)劉路生同(tong)時又(you)認為(wei)，以袁世凱(kai)(kai)的個(ge)性，他應該也不會愿意成為(wei)一位“虛(xu)君”。有人揣測(ce)，袁可能是想選擇(ze)日本(ben)或德國(guo)(guo)式的君主制(zhi)。袁世凱(kai)(kai)的長子袁克定自(zi)幼起即隨袁世凱(kai)(kai)去朝鮮及山東、直隸各地，并曾留學德國(guo)(guo)，對德國(guo)(guo)的強(qiang)大和(he)君主制(zhi)印象十分深刻。
最后結局
1915年(nian)12月(yue)，在國會(hui)、高校、民眾請(qing)愿團(tuan)、籌(chou)安(an)(an)會(hui)和各(ge)(ge)省(sheng)國民代(dai)表的(de)推(tui)戴下，準(zhun)備(bei)建(jian)立(li)君主(zhu)立(li)憲制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。袁世凱(kai)多次揖讓，最終接受(shou)皇帝(di)(di)之尊號，準(zhun)備(bei)成(cheng)立(li)中華(hua)帝(di)(di)國，打算1916年(nian)為洪憲元年(nian)，行君主(zhu)立(li)憲政(zheng)體，把總統府(fu)改為新華(hua)宮(gong)，并擬定《新皇室(shi)規范》，其中包括(kuo)“親王、郡王可以為海陸軍(jun)官(guan)，但(dan)不(bu)得組(zu)織政(zheng)黨并擔任重要政(zheng)治(zhi)官(guan)員；永廢太(tai)監制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度；永廢宮(gong)女采選制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度；永廢各(ge)(ge)方進呈貢(gong)品(pin)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度；凡皇室(shi)親屬不(bu)得經(jing)營(ying)商業，與庶民爭(zheng)利。”然而(er)，12月(yue)25日，表面支持帝(di)(di)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)蔡(cai)鍔和唐繼堯在云南宣布起(qi)(qi)義，發動護國戰(zhan)爭(zheng)，討伐(fa)袁世凱(kai)。貴州、廣西(xi)相繼響應(ying)，3月(yue)份袁世凱(kai)被(bei)迫宣布取消(xiao)帝(di)(di)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，起(qi)(qi)用段祺瑞(rui)為國務卿兼陸軍(jun)總長，企圖依靠(kao)段團(tuan)結北洋勢力(li)，壓制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)南方起(qi)(qi)義力(li)量(liang)，但(dan)起(qi)(qi)義各(ge)(ge)省(sheng)沒有停止軍(jun)事行動。5月(yue)下旬袁世凱(kai)憂憤成(cheng)疾，1916年(nian)6月(yue)6日，袁世凱(kai)因尿(niao)毒癥不(bu)治(zhi)而(er)亡(wang)，時(shi)年(nian)57歲。同(tong)年(nian)8月(yue)24日正式歸葬于河南安(an)(an)陽市。
直至袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)對(dui)內宣布取消帝制(zhi)帝號(hao)都未正式登基，年(nian)號(hao)洪憲僅在(zai)內部(bu)流傳，對(dui)外(wai)仍稱(cheng)民國，故袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)還(huan)(huan)是(shi)民國大總統(tong)，滇軍(jun)堅(jian)持要袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)下臺(tai)。段祺瑞(rui)則(ze)要求袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)交出(chu)行(xing)(xing)政權力(li)和兵權，恢復責任內閣(ge)制(zhi)，退位(wei)自(zi)保。馮(feng)國璋聯絡各(ge)省(sheng)在(zai)1916年(nian)5月18日(ri)組(zu)織召(zhao)開“南(nan)京會議(yi)”，但各(ge)省(sheng)區將(jiang)軍(jun)代表謀(mou)略不一(yi)(yi)，會議(yi)無果而終(zhong)。在(zai)重大打(da)擊(ji)及交煎下，袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)于(yu)1916年(nian)6月6日(ri)病(bing)故。袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)謝世(shi)(shi)之日(ri)，他的(de)書案上有他親(qin)筆書寫(xie)的(de)一(yi)(yi)句話“為(wei)(wei)日(ri)本(ben)去一(yi)(yi)大敵，看中國再造共和”。盡管他在(zai)遺(yi)囑中說“余之死(si)骸勿(wu)付國葬，由袁(yuan)家(jia)自(zi)行(xing)(xing)料(liao)理”，但是(shi)繼任者黎(li)元(yuan)洪還(huan)(huan)是(shi)以“民國肇建，……（袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)）奠定大局，苦心擘畫，昕夕勤(qin)勞，天不假年(nian)……所(suo)有喪葬典(dian)禮……務極(ji)優隆，用符國家(jia)崇德報(bao)功(gong)之至意”命國務院為(wei)(wei)袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)舉(ju)行(xing)(xing)一(yi)(yi)場(chang)集古今(jin)中外(wai)皇(huang)庶官(guan)民新舊典(dian)章于(yu)一(yi)(yi)舉(ju)的(de)國葬。令各(ge)官(guan)署(shu)、軍(jun)營、軍(jun)艦、海關下半旗二十七日(ri)，6月28日(ri)出(chu)殯日(ri)全國下半旗一(yi)(yi)日(ri)，鳴炮(pao)108響，京師(shi)學校當日(ri)停課。北(bei)洋政府根據其“葬吾洹上”的(de)遺(yi)愿，委派河南(nan)巡按使田文烈趕赴河南(nan)安(an)陽慎(shen)選堪(kan)輿，勘定吉(ji)壤，最終(zhong)選定洹水北(bei)岸，工程(cheng)持續近(jin)兩年(nian)，由北(bei)洋政府撥款50馀萬(wan)銀元(yuan)、徐世(shi)(shi)昌、段祺瑞(rui)、王世(shi)(shi)珍(zhen)等8人募捐25萬(wan)余銀元(yuan)建成(cheng)，陵墓被(bei)稱(cheng)為(wei)(wei)“袁(yuan)林”，占地近(jin)130畝。
袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)被(bei)后人(ren)(ren)指(zhi)責(ze)較多的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)他建(jian)(jian)立中(zhong)(zhong)華(hua)帝(di)(di)(di)國(guo)稱帝(di)(di)(di)問(wen)題(ti)。當時(shi)倡導袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)君主立憲的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)楊度、嚴(yan)復、劉師(shi)培(pei)、孫毓筠、李燮(xie)和、胡(hu)瑛等國(guo)家精英人(ren)(ren)物。袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)打(da)算(suan)建(jian)(jian)中(zhong)(zhong)華(hua)帝(di)(di)(di)國(guo)，與楊度等君主立憲人(ren)(ren)士蠱惑(huo)及長子(zi)袁(yuan)(yuan)克(ke)(ke)定(ding)(ding)迷戀(lian)太子(zi)權位是(shi)分(fen)不開(kai)的(de)(de)(de)(de)(de)，其(qi)中(zhong)(zhong)最嚴(yan)重的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)袁(yuan)(yuan)克(ke)(ke)定(ding)(ding)偽造(zao)《順天時(shi)報(bao)》，營造(zao)日本支(zhi)持袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)稱帝(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)氛(fen)圍（此事被(bei)袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)次子(zi)袁(yuan)(yuan)克(ke)(ke)文和女兒袁(yuan)(yuan)叔(shu)楨無意(yi)中(zhong)(zhong)發現），袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)曾責(ze)袁(yuan)(yuan)克(ke)(ke)定(ding)(ding)“欺父誤(wu)國(guo)”。袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)死后，王士珍、張(zhang)鎮芳等打(da)開(kai)金匱(kui)石屋，找出了袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)留下的(de)(de)(de)(de)(de)繼承者的(de)(de)(de)(de)(de)提名，只見上面(mian)親筆寫著：黎元洪、段祺瑞、徐世(shi)(shi)昌，并(bing)沒有(you)(you)自己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)兒子(zi)袁(yuan)(yuan)克(ke)(ke)定(ding)(ding)。（按照《大總(zong)統(tong)選舉法》（袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)修改過后）的(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding)(ding)，前任總(zong)統(tong)所(suo)推薦的(de)(de)(de)(de)(de)三人(ren)(ren)，將作(zuo)為總(zong)統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)候選人(ren)(ren)，從三人(ren)(ren)中(zhong)(zhong)選出一(yi)人(ren)(ren)為總(zong)統(tong)，名單寫于嘉禾金簡，藏于金匱(kui)石屋內。）
為政舉措
軍事方面
袁世(shi)凱(kai)藝權均通，有任(ren)事(shi)之(zhi)才、治(zhi)軍(jun)(jun)之(zhi)能，實為清朝(chao)一(yi)務實干練的(de)能臣(chen)，黃(huang)興曾致書袁世(shi)凱(kai),視(shi)袁世(shi)凱(kai)為“中(zhong)國(guo)(guo)之(zhi)華(hua)盛(sheng)頓”。1903年起，他開始著手中(zhong)國(guo)(guo)軍(jun)(jun)事(shi)現代(dai)化的(de)工作，在中(zhong)國(guo)(guo)軍(jun)(jun)制(zhi)改革、軍(jun)(jun)事(shi)教(jiao)育、建軍(jun)(jun)治(zhi)軍(jun)(jun)、近代(dai)警察制(zhi)度等方(fang)面做(zuo)出大量(liang)有益(yi)嘗(chang)試。在華(hua)北(bei)組建中(zhong)國(guo)(guo)近代(dai)第一(yi)支新(xin)式(shi)軍(jun)(jun)隊，雇(gu)傭德軍(jun)(jun)教(jiao)官，創辦警、步、馬、炮、工、輜等兵科，設立現代(dai)化的(de)通訊兵學校(xiao)，培養大批軍(jun)(jun)事(shi)人才，先(xian)后有5人當上中(zhong)華(hua)民(min)國(guo)(guo)總(zong)統或總(zong)理(li)。至接掌北(bei)洋，裁撤舊軍(jun)(jun)改編警察，令(ling)中(zhong)國(guo)(guo)軍(jun)(jun)警分(fen)離，清末巡警制(zhi)度的(de)創立是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)警察制(zhi)度近代(dai)化的(de)開始。
對(dui)(dui)外軍(jun)事(shi)(shi)方(fang)面(mian)，袁在(zai)1884年朝鮮(xian)王朝的(de)(de)(de)甲申(shen)政(zheng)(zheng)(zheng)變(bian)中(zhong)，在(zai)無法得到國(guo)(guo)內指示的(de)(de)(de)危(wei)機時刻，當(dang)機立斷，率(lv)軍(jun)擊(ji)退日(ri)軍(jun)，瓦解了朝鮮(xian)親日(ri)派和(he)(he)(he)日(ri)軍(jun)顛覆朝鮮(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)的(de)(de)(de)圖(tu)謀。之后(hou)，在(zai)袁任清朝駐朝鮮(xian)大(da)(da)臣(chen)期間，他盡一切可(ke)能擴大(da)(da)中(zhong)國(guo)(guo)在(zai)朝鮮(xian)的(de)(de)(de)影響(xiang)力(li)，成為(wei)朝鮮(xian)王朝內最有權(quan)勢的(de)(de)(de)人物，全面(mian)掌握朝鮮(xian)的(de)(de)(de)商業、外交事(shi)(shi)務和(he)(he)(he)內政(zheng)(zheng)(zheng)。在(zai)世(shi)界列強尚未深入(ru)朝鮮(xian)之際，袁世(shi)凱(kai)(kai)曾建(jian)議(yi)廢(fei)藩(fan)建(jian)省，將朝鮮(xian)變(bian)為(wei)中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)一個行省，清政(zheng)(zheng)(zheng)府當(dang)時內外交困，對(dui)(dui)于(yu)他的(de)(de)(de)建(jian)議(yi)擱置不問。義和(he)(he)(he)團(tuan)運(yun)動(dong)(dong)爆(bao)發后(hou)，在(zai)山東的(de)(de)(de)袁世(shi)凱(kai)(kai)與(yu)(yu)兩(liang)廣(guang)的(de)(de)(de)李鴻章、湖廣(guang)的(de)(de)(de)張之洞，兩(liang)江的(de)(de)(de)劉坤一，一起(qi)組織了東南自保運(yun)動(dong)(dong)，反(fan)對(dui)(dui)朝廷(ting)對(dui)(dui)于(yu)義和(he)(he)(he)團(tuan)的(de)(de)(de)支持、也反(fan)對(dui)(dui)朝廷(ting)對(dui)(dui)外國(guo)(guo)的(de)(de)(de)宣戰，并在(zai)他們的(de)(de)(de)管轄范圍內鎮壓拳民，保護在(zai)華外國(guo)(guo)人的(de)(de)(de)安全。雖然(ran)這一政(zheng)(zheng)(zheng)策對(dui)(dui)于(yu)民族主義者來說具有反(fan)動(dong)(dong)性，但是也正是這一政(zheng)(zheng)(zheng)策使得經濟昌(chang)盛的(de)(de)(de)東南地(di)區，避(bi)免了義和(he)(he)(he)團(tuan)運(yun)動(dong)(dong)帶來的(de)(de)(de)社會混亂與(yu)(yu)外國(guo)(guo)武力(li)的(de)(de)(de)入(ru)侵。
經濟方面
袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)對工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)、農業(ye)(ye)(ye)(ye)、商業(ye)(ye)(ye)(ye)三者并(bing)重發(fa)展，甚為得策(ce)，尤其對中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化有(you)很(hen)大貢獻。工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)方(fang)面(mian)，他積極發(fa)展實業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)濟，1905年，他出面(mian)籌錢，督修了中(zhong)國(guo)人自己建造(zao)的(de)(de)(de)(de)第(di)一(yi)條鐵路京(jing)張鐵路，自1912年到1914年這(zhe)3年間，新開(kai)(kai)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)廠為4000多家，民(min)(min)(min)族資本興建的(de)(de)(de)(de)面(mian)粉廠、火柴廠、卷煙廠、造(zao)紙(zhi)廠以及采(cai)煤、冶煉(lian)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，得到長足發(fa)展。袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)在遭譴歸隱之后還說出“官可(ke)不做，實業(ye)(ye)(ye)(ye)不可(ke)不辦(ban)”的(de)(de)(de)(de)話。袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)當政(zheng)(zheng)時期(qi)，頒(ban)布實行了一(yi)系列(lie)有(you)利于中(zhong)國(guo)民(min)(min)(min)族工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟政(zheng)(zheng)策(ce)，扶持弱勢的(de)(de)(de)(de)民(min)(min)(min)族工(gong)(gong)商業(ye)(ye)(ye)(ye)，提倡國(guo)貨，增加(jia)進(jin)口(kou)稅并(bing)減少出口(kou)稅，加(jia)強國(guo)貨競爭力，擴大國(guo)貨銷售(shou)市場。農業(ye)(ye)(ye)(ye)方(fang)面(mian)，袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)在興辦(ban)農業(ye)(ye)(ye)(ye)教育、創設(she)農業(ye)(ye)(ye)(ye)基金和(he)(he)推廣農業(ye)(ye)(ye)(ye)新技(ji)術方(fang)面(mian)做出嘗試。財政(zheng)(zheng)金融(rong)方(fang)面(mian)，袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)籌公債、整頓(dun)稅收、開(kai)(kai)辦(ban)銀行、疏通(tong)金融(rong)、改革幣制(zhi)，這(zhe)些舉措不僅緩解了當時的(de)(de)(de)(de)財政(zheng)(zheng)危機也促進(jin)了中(zhong)國(guo)近(jin)代財政(zheng)(zheng)金融(rong)的(de)(de)(de)(de)現代化。在對外(wai)經(jing)濟交往方(fang)面(mian)，袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)主(zhu)動對外(wai)開(kai)(kai)放(fang)，開(kai)(kai)通(tong)商埠，這(zhe)在近(jin)代中(zhong)國(guo)對外(wai)開(kai)(kai)放(fang)的(de)(de)(de)(de)歷史進(jin)程(cheng)中(zhong)具(ju)有(you)重要意義。袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)主(zhu)張引進(jin)外(wai)資和(he)(he)僑資，前后素志不移(yi)，這(zhe)在蘇(su)杭甬鐵路、文辭協議、中(zhong)美(mei)輪船公司等問題上即有(you)體現。經(jing)過(guo)袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)的(de)(de)(de)(de)治理，中(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)也有(you)很(hen)大改觀，從民(min)(min)(min)國(guo)初(chu)年的(de)(de)(de)(de)借(jie)債度日到每年庫存可(ke)余(yu)兩千(qian)萬元。
教育方面
袁世凱(kai)(kai)(kai)興學重(zhong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)，主張廢除(chu)科舉(ju)，興辦新(xin)式(shi)學校(xiao)，積極倡導學子留洋。在(zai)他(ta)的(de)努力下(xia)，中國沿襲一(yi)(yi)千多年(nian)的(de)科舉(ju)制(zhi)度被廢除(chu)，在(zai)財政捉襟見肘的(de)情(qing)況下(xia)，袁世凱(kai)(kai)(kai)寧可(ke)壓縮軍隊，也(ye)要推廣全部免費(fei)的(de)新(xin)式(shi)學校(xiao)，即四(si)年(nian)制(zhi)初(chu)級小學。他(ta)反復(fu)強調教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)重(zhong)要性：國家之(zhi)(zhi)繁榮昌盛(sheng)，實系(xi)于國民之(zhi)(zhi)品德、知識和(he)體(ti)(ti)力之(zhi)(zhi)高(gao)超，若欲提(ti)高(gao)此三者之(zhi)(zhi)水平，必得強化(hua)(hua)公民教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。袁世凱(kai)(kai)(kai)曾上奏(zou)《山東(dong)試辦大學堂(tang)(tang)暫行章程折(zhe)稿》，同時調蓬萊知縣李于鍇進行籌(chou)備，《折(zhe)稿》獲光緒(xu)皇帝批準(zhun)，山東(dong)大學的(de)前身山東(dong)大學堂(tang)(tang)正式(shi)成立(li)，為山東(dong)高(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)寫下(xia)濃(nong)重(zhong)一(yi)(yi)筆。袁世凱(kai)(kai)(kai)任(ren)直隸(li)總督期間，頒(ban)行了一(yi)(yi)系(xi)列教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)法規(gui)，創(chuang)建學校(xiao)司(si)、提(ti)學使(shi)司(si)、勸學所等(deng)近(jin)(jin)代(dai)(dai)新(xin)式(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)管理機構，形成河(he)(he)北近(jin)(jin)代(dai)(dai)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)行政管理體(ti)(ti)制(zhi)。另(ling)外，他(ta)多方(fang)籌(chou)措(cuo)經費(fei)，培養師資(zi)，編輯新(xin)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)材，創(chuang)建新(xin)式(shi)小學、中學、大學和(he)各種軍事(shi)學堂(tang)(tang)、實業學堂(tang)(tang)等(deng)新(xin)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)設(she)施，建立(li)河(he)(he)北近(jin)(jin)代(dai)(dai)新(xin)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)體(ti)(ti)系(xi)，從而使(shi)河(he)(he)北教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)擺(bai)脫了舊教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)羈絆，步入(ru)近(jin)(jin)代(dai)(dai)化(hua)(hua)的(de)發(fa)展(zhan)軌道。
政治方面
袁(yuan)世凱(kai)在(zai)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)層面的(de)(de)成(cheng)(cheng)果體現(xian)(xian)在(zai)清(qing)(qing)(qing)末政(zheng)(zheng)體、官(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)、近代(dai)法(fa)(fa)(fa)律(lv)、地(di)(di)方(fang)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)、維護領土完(wan)整等方(fang)面。袁(yuan)對(dui)中(zhong)國民主化(hua)進程的(de)(de)推進起(qi)了積(ji)(ji)極(ji)的(de)(de)作(zuo)用(yong)，袁(yuan)世凱(kai)在(zai)晚(wan)清(qing)(qing)(qing)時(shi)期高舉(ju)“立(li)憲”大(da)旗(qi)，幾(ji)乎(hu)是孤軍(jun)奮戰請(qing)求立(li)憲，對(dui)晚(wan)清(qing)(qing)(qing)憲政(zheng)(zheng)起(qi)到了至(zhi)關重(zhong)要的(de)(de)作(zuo)用(yong)。在(zai)他(ta)的(de)(de)襄(xiang)助下，亞(ya)洲第(di)一個共和國中(zhong)華民國才(cai)得以成(cheng)(cheng)立(li)。袁(yuan)世凱(kai)作(zuo)為晚(wan)清(qing)(qing)(qing)重(zhong)臣，直接參與官(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)討(tao)論與決策(ce)，具體表現(xian)(xian)在(zai)：一、清(qing)(qing)(qing)廷“預備(bei)仿行(xing)憲政(zheng)(zheng)”，“先行(xing)更(geng)定官(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”，袁(yuan)世凱(kai)是編纂官(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)大(da)臣；二(er)、中(zhong)央官(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，袁(yuan)世凱(kai)力主實行(xing)責任內閣。其(qi)在(zai)官(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)中(zhong)的(de)(de)作(zuo)用(yong)可謂舉(ju)足(zu)輕重(zhong)；三(san)、對(dui)文(wen)官(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)等級、任用(yong)、考試(shi)(shi)、懲戒、保障、甄別、恤金、待遇均(jun)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定了專(zhuan)門(men)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)，初步形成(cheng)(cheng)了一套文(wen)官(guan)(guan)(guan)(guan)管理制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，文(wen)官(guan)(guan)(guan)(guan)候選(xuan)人(ren)考試(shi)(shi)，以考察行(xing)政(zheng)(zheng)能(neng)力與一般知識為主。并建立(li)廉政(zheng)(zheng)機構，設置平(ping)議院，專(zhuan)門(men)審理官(guan)(guan)(guan)(guan)員犯(fan)罪(zui)案。在(zai)近代(dai)法(fa)(fa)(fa)律(lv)建設上，袁(yuan)世凱(kai)大(da)力提拔(ba)、舉(ju)薦(jian)和重(zhong)用(yong)新式法(fa)(fa)(fa)律(lv)人(ren)才(cai)，改(gai)革(ge)和完(wan)善(shan)近代(dai)司(si)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，對(dui)引進西(xi)律(lv)、修訂舊律(lv)，加強(qiang)中(zhong)國法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)起(qi)到重(zhong)要作(zuo)用(yong)。袁(yuan)世凱(kai)是地(di)(di)方(fang)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)積(ji)(ji)極(ji)參與者，在(zai)天津(jin)推行(xing)地(di)(di)方(fang)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)、試(shi)(shi)行(xing)普選(xuan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)開全(quan)國先河(he)，其(qi)成(cheng)(cheng)效影響(xiang)深遠，直隸省(sheng)（今河(he)北省(sheng)）也因此(ci)成(cheng)(cheng)為當時(shi)的(de)(de)模范省(sheng)。全(quan)國各地(di)(di)借鑒天津(jin)地(di)(di)方(fang)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)的(de)(de)成(cheng)(cheng)功經驗，地(di)(di)方(fang)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)之花遍地(di)(di)開放。
禁毒禁賭
禁(jin)(jin)毒(du)禁(jin)(jin)賭(du)也(ye)是(shi)袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)的一貫主(zhu)張。清(qing)末的煙(yan)(yan)館是(shi)重要的社交(jiao)場所，風(feng)氣敗壞，直(zhi)(zhi)隸(li)(li)(li)總(zong)(zong)督(du)(du)袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)在(zai)1907年(nian)5月(yue)19日(ri)上(shang)(shang)奏的《預籌革(ge)除(chu)(chu)鴉(ya)片折》中(zhong)表示(shi)：“鴉(ya)片之(zhi)害，荼毒(du)生(sheng)靈，虛糜金銀，不(bu)可(ke)勝(sheng)計，實為中(zhong)國貧弱之(zhi)源”，袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)所領導的直(zhi)(zhi)隸(li)(li)(li)省設(she)(she)立了200余個戒(jie)煙(yan)(yan)分所，先后(hou)鏟除(chu)(chu)煙(yan)(yan)館800多(duo)個，查獲(huo)秘密販煙(yan)(yan)案1300起，在(zai)禁(jin)(jin)止(zhi)種植罌粟方(fang)面，他多(duo)次頒(ban)(ban)(ban)布曉諭，倘有偷種之(zhi)戶，立將煙(yan)(yan)苗(miao)劃去，地(di)畝充公。 當選民國總(zong)(zong)統(tong)后(hou)，袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)更是(shi)規(gui)定(ding)(ding)吸(xi)鴉(ya)片者(zhe)立即戒(jie)除(chu)(chu)，販者(zhe)分別(bie)(bie)停歇(xie)，種植者(zhe)若不(bu)將煙(yan)(yan)田改種他物則(ze)一律(lv)治罪，凡官員故(gu)縱者(zhe)，按情節輕重予以懲治，期間頒(ban)(ban)(ban)布的《禁(jin)(jin)煙(yan)(yan)令》至(zhi)少(shao)有七次之(zhi)多(duo)。在(zai)禁(jin)(jin)賭(du)方(fang)面，袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)自小站(zhan)練(lian)兵時(shi)期就禁(jin)(jin)止(zhi)軍隊賭(du)博(bo)，在(zai)其制定(ding)(ding)的《簡明軍律(lv)二十條》中(zhong)有兩條為罰(fa)(fa)律(lv)，其中(zhong)之(zhi)一即是(shi)關于賭(du)博(bo)，犯者(zhe)插箭責(ze)罰(fa)(fa)。直(zhi)(zhi)隸(li)(li)(li)總(zong)(zong)督(du)(du)時(shi)期，在(zai)直(zhi)(zhi)隸(li)(li)(li)師范(fan)學堂和小學堂《學堂條規(gui)》中(zhong)規(gui)定(ding)(ding)學堂上(shang)(shang)下(xia)人(ren)等(deng)一概嚴禁(jin)(jin)賭(du)博(bo)，違者(zhe)由總(zong)(zong)辦分別(bie)(bie)責(ze)飭開革(ge)。任(ren)職民國總(zong)(zong)統(tong)后(hou)，袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)則(ze)以法令的方(fang)式(shi)禁(jin)(jin)賭(du)，1912年(nian)6月(yue)頒(ban)(ban)(ban)發的《暫行新(xin)刑律(lv)》對賭(du)博(bo)者(zhe)、開設(she)(she)賭(du)場者(zhe)規(gui)定(ding)(ding)有不(bu)同的刑罰(fa)(fa)。
捍衛領土
袁(yuan)世凱(kai)(kai)堅持(chi)(chi)一(yi)個強有力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)(shi)，竭(jie)力維護中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)權(quan)和(he)領(ling)(ling)(ling)土(tu)完(wan)整，保障(zhang)國(guo)家利(li)益。1912年(nian)4月(yue)22日，袁(yuan)世凱(kai)(kai)發布的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大總統令中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)明確宣(xuan)告蒙(meng)(meng)(meng)(meng)、藏、回(hui)疆各(ge)地方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)切(qie)政(zheng)治俱屬(shu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)內(nei)(nei)政(zheng)。然而(er)，英(ying)國(guo)公(gong)(gong)然表(biao)示(shi)不承(cheng)認中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)關于(yu)對西藏主(zhu)(zhu)權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)宣(xuan)示(shi)，以麥克(ke)馬洪(hong)(hong)線制造(zao)了中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)和(he)英(ying)屬(shu)印度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)(ling)土(tu)爭端，英(ying)方(fang)代表(biao)在西姆拉會議(yi)上(shang)企(qi)圖用欺騙手(shou)段讓中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)方(fang)在條(tiao)約草案上(shang)“草簽”，被袁(yuan)世凱(kai)(kai)政(zheng)府(fu)一(yi)口回(hui)絕，最終(zhong)西姆拉會議(yi)沒(mei)有產生中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)政(zheng)府(fu)作為(wei)締約一(yi)方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)任何協定(ding)，而(er)“麥克(ke)馬洪(hong)(hong)線”也未獲承(cheng)認，成功(gong)捍(han)衛了中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)對西藏的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)權(quan)。清末民(min)初(chu)，外蒙(meng)(meng)(meng)(meng)古(gu)在俄(e)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)鼓動下獨(du)立，致使內(nei)(nei)蒙(meng)(meng)(meng)(meng)古(gu)局勢不穩(wen)。袁(yuan)世凱(kai)(kai)對此保持(chi)(chi)高度警覺，軟硬兼施，任命(ming)貢桑諾(nuo)爾(er)布為(wei)民(min)國(guo)政(zheng)府(fu)蒙(meng)(meng)(meng)(meng)藏事務(wu)局總裁(cai)，晉(jin)封大量蒙(meng)(meng)(meng)(meng)族上(shang)層人(ren)物為(wei)親王(wang)，使內(nei)(nei)蒙(meng)(meng)(meng)(meng)王(wang)公(gong)(gong)數量比清朝時(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數額(e)增加(jia)了幾倍，終(zhong)使內(nei)(nei)蒙(meng)(meng)(meng)(meng)古(gu)王(wang)公(gong)(gong)們(men)放棄了分裂(lie)圖謀(mou)，諸多(duo)已逃往(wang)外蒙(meng)(meng)(meng)(meng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)蒙(meng)(meng)(meng)(meng)族人(ren)陸續返(fan)回(hui)，后來，經過袁(yuan)世凱(kai)(kai)立場強硬的(de)(de)(de)(de)(de)(de)談(tan)判，外蒙(meng)(meng)(meng)(meng)于(yu)1915年(nian)6月(yue)7日取消獨(du)立，俄(e)國(guo)只(zhi)得承(cheng)認外蒙(meng)(meng)(meng)(meng)為(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)領(ling)(ling)(ling)土(tu)。另外，袁(yuan)世凱(kai)(kai)竭(jie)力主(zhu)(zhu)張的(de)(de)(de)(de)(de)(de)清帝優待退位(wei)保障(zhang)了清朝政(zheng)府(fu)擁有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)權(quan)和(he)領(ling)(ling)(ling)土(tu)完(wan)整地移交給民(min)國(guo)政(zheng)府(fu)，保持(chi)(chi)了主(zhu)(zhu)權(quan)和(he)領(ling)(ling)(ling)土(tu)范圍的(de)(de)(de)(de)(de)(de)延(yan)續性(xing)。
后世評價
負面評價
袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)身后的評(ping)價(jia)(jia)長期以(yi)來以(yi)負面評(ping)價(jia)(jia)為主(zhu)流(liu)，這主(zhu)要是(shi)受到(dao)政治因(yin)素和意(yi)識形態的影響。正如歷史學家(jia)(jia)唐(tang)德剛在其著作《袁(yuan)(yuan)(yuan)氏當國》中(zhong)所說：“自民國有史以(yi)來，吾尚(shang)未見(jian)一本、一篇甚或(huo)一頁對袁(yuan)(yuan)(yuan)有正面評(ping)價(jia)(jia)之書。”在袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)去世(shi)(shi)后不(bu)久，就(jiu)有黃毅(yi)《袁(yuan)(yuan)(yuan)氏盜國記(ji)(ji)》、胡思敬(jing)《大盜竊(qie)國記(ji)(ji)》等丑化袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)的書籍刊(kan)行于世(shi)(shi)，著名思想(xiang)家(jia)(jia)梁啟超(chao)亦給予袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)“東方式之怪魔的人物”、“國中(zhong)極惡之極惡”、“最糟(zao)糕(gao)之統(tong)治者”等惡評(ping)。
繼北洋(yang)軍閥(fa)而(er)(er)執政的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)共(gong)(gong)兩黨(dang)(dang)均對(dui)(dui)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)持否(fou)定(ding)評價，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)民(min)(min)黨(dang)(dang)領(ling)袖(xiu)孫中(zhong)(zhong)(zhong)山(shan)(shan)原本認為袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)是“民(min)(min)國(guo)之友”，四萬(wan)萬(wan)人(ren)(ren)“殊(shu)堪嘉(jia)佩”，但在(zai)宋教仁案以(yi)(yi)(yi)后(hou)(hou)孫中(zhong)(zhong)(zhong)山(shan)(shan)一(yi)(yi)改(gai)對(dui)(dui)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)評價，將(jiang)其定(ding)性為“獨夫民(min)(min)賊(zei)”，并(bing)譴責袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)“改(gai)毀約(yue)法(fa)，解除國(guo)會(hui)(hui)，停罷自(zi)治，裁并(bing)司(si)法(fa)，生(sheng)(sheng)殺由己(ji)，于(yu)奪唯私(si)；偵諜密(mi)布(bu)于(yu)交衢，盜(dao)匪縱橫于(yu)邑都(dou)；頭會(hui)(hui)箕斂，欲(yu)壑(he)靡窮，朋坐族誅(zhu)，淫刑以(yi)(yi)(yi)逞；礦產鬻而(er)(er)國(guo)財空，民(min)(min)黨(dang)(dang)戮而(er)(er)元氣(qi)盡。軍府艱難締造(zao)(zao)之共(gong)(gong)和(he)，以(yi)(yi)(yi)是壞滅無余，而(er)(er)賊(zei)惡盈矣！” 蔣介(jie)石亦(yi)(yi)謂“袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)是我(wo)們中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)勢力(li)最大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)軍閥(fa)，爪牙(ya)遍布(bu)于(yu)全(quan)(quan)國(guo)。他(ta)憑(ping)借著(zhu)國(guo)家元首的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地位，私(si)心自(zi)用，帝制(zhi)自(zi)為，自(zi)以(yi)(yi)(yi)為可以(yi)(yi)(yi)成功(gong)。而(er)(er)結果為總理所領(ling)導的(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)華革命(ming)黨(dang)(dang)所打(da)倒(dao)，袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)竟以(yi)(yi)(yi)恐懼(ju)而(er)(er)死。” 中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)(gong)產黨(dang)(dang)創始人(ren)(ren)李大(da)釗(zhao)稱袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)為“一(yi)(yi)世(shi)(shi)(shi)怪杰”，并(bing)說他(ta)“以(yi)(yi)(yi)附和(he)民(min)(min)意而(er)(er)再(zai)起者，卒以(yi)(yi)(yi)偽造(zao)(zao)民(min)(min)意而(er)(er)亡”。而(er)(er)影(ying)響最大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)當屬中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)(gong)領(ling)袖(xiu)毛澤東的(de)(de)(de)(de)(de)(de)秘(mi)書陳伯達(da)在(zai)1946年(nian)所撰(zhuan)寫的(de)(de)(de)(de)(de)(de)小冊(ce)子《竊(qie)國(guo)大(da)盜(dao)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)》，將(jiang)其印發全(quan)(quan)黨(dang)(dang)，該書稱袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)為“近代中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)半殖民(min)(min)地半封建社會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)種政治結晶(jing)，一(yi)(yi)個(ge)集中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黑(hei)暗影(ying)”“是各帝國(guo)主義在(zai)華的(de)(de)(de)(de)(de)(de)總工具”。 隨著(zhu)中(zhong)(zhong)(zhong)華人(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)和(he)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建立，袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)作為“竊(qie)國(guo)大(da)盜(dao)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)象被(bei)廣泛(fan)出現(xian)于(yu)各種歷史教育和(he)政治宣傳的(de)(de)(de)(de)(de)(de)場(chang)合，深(shen)入人(ren)(ren)心，因此(ci)有學者認為丑(chou)化袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)根(gen)源(yuan)即(ji)在(zai)于(yu)《竊(qie)國(guo)大(da)盜(dao)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)》這本書。1949年(nian)后(hou)(hou)國(guo)民(min)(min)黨(dang)(dang)退守臺(tai)(tai)灣，以(yi)(yi)(yi)后(hou)(hou)臺(tai)(tai)灣史學界對(dui)(dui)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)一(yi)(yi)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)評價亦(yi)(yi)基本上是否(fou)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de) ；而(er)(er)20世(shi)(shi)(shi)紀80年(nian)代前的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)陸史學界亦(yi)(yi)根(gen)據(ju)馬克思主義史觀(guan)，運用階(jie)級(ji)(ji)分析的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)法(fa)，幾(ji)乎對(dui)(dui)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)全(quan)(quan)盤(pan)否(fou)定(ding)，論定(ding)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)為“專制(zhi)暴君”、“賣(mai)國(guo)賊(zei)”、“大(da)地主大(da)買辦階(jie)級(ji)(ji)代表人(ren)(ren)物”等。
正面評價
80年(nian)代(dai)改(gai)革(ge)開(kai)放以(yi)后，史學(xue)(xue)界(jie)對(dui)(dui)袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)的(de)(de)(de)評(ping)價(jia)(jia)不(bu)(bu)再是全(quan)盤否(fou)定(ding)(ding)，而是逐漸趨于多(duo)元化(hua)。對(dui)(dui)袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)的(de)(de)(de)正(zheng)(zheng)面評(ping)價(jia)(jia)逐漸多(duo)了(le)(le)起來。其首先表現(xian)(xian)在于對(dui)(dui)袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)的(de)(de)(de)主要污點如戊戌告密、竊取辛亥革(ge)命(ming)果(guo)實、刺(ci)殺(sha)宋(song)教(jiao)仁、簽訂二(er)十一條等(deng)事實真(zhen)相進行澄清，其次是肯定(ding)(ding)了(le)(le)袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)在中(zhong)國(guo)政治、經濟、軍(jun)事、教(jiao)育等(deng)各方面的(de)(de)(de)近代(dai)化(hua)過(guo)程中(zhong)的(de)(de)(de)積極作用，以(yi)及他維護國(guo)家主權(quan)所作的(de)(de)(de)貢獻，最后發展為(wei)(wei)對(dui)(dui)袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)的(de)(de)(de)肯定(ding)(ding)評(ping)價(jia)(jia)。一些人認(ren)為(wei)(wei)，以(yi)往對(dui)(dui)袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)的(de)(de)(de)評(ping)價(jia)(jia)，存在著全(quan)盤否(fou)定(ding)(ding)、苛(ke)求古人的(de)(de)(de)錯誤(wu)，對(dui)(dui)此，他們提出(chu)了(le)(le)一些具有顛覆性(xing)的(de)(de)(de)評(ping)價(jia)(jia)和看法。祝(zhu)曙光(guang)認(ren)為(wei)(wei)，袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)復辟的(de)(de)(de)行為(wei)(wei)，“并(bing)不(bu)(bu)完全(quan)出(chu)于他的(de)(de)(de)個人主觀(guan)愿望(wang)，而是有現(xian)(xian)實基礎”，“不(bu)(bu)能過(guo)高(gao)地(di)估計(ji)袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)稱帝的(de)(de)(de)危害性(xing)” ；季云飛認(ren)為(wei)(wei)，袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)是“竊國(guo)大(da)(da)盜”的(de)(de)(de)論(lun)斷“違背基本歷史事實”，這(zhe)種“一刀切”式的(de)(de)(de)史學(xue)(xue)研(yan)究方法“必須摒棄”；郭劍林認(ren)為(wei)(wei)，“正(zheng)(zheng)是由于袁(yuan)(yuan)氏(shi)北洋(yang)政府政治上的(de)(de)(de)寬(kuan)松政策，陳(chen)獨秀、李大(da)(da)釗、胡適、魯迅等(deng)一代(dai)新文(wen)化(hua)大(da)(da)師脫穎而出(chu)；蔡(cai)元培成(cheng)功地(di)改(gai)造了(le)(le)北京大(da)(da)學(xue)(xue)；邵飄萍、黃遠庸兩大(da)(da)新聞巨(ju)擘一則(ze)則(ze)“獨家新聞”、一篇篇時(shi)論(lun)文(wen)章眾口交傳；革(ge)命(ming)的(de)(de)(de)報(bao)刊如雨后春筍(sun)般(ban)涌現(xian)(xian)——言論(lun)、出(chu)版、結社(she)自由；甚至毛澤東(dong)、周恩來等(deng)老(lao)一代(dai)無(wu)產階級革(ge)命(ming)家在北洋(yang)時(shi)代(dai)的(de)(de)(de)成(cheng)長，也和袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)北洋(yang)政府寬(kuan)松的(de)(de)(de)文(wen)化(hua)政策、社(she)會改(gai)革(ge)不(bu)(bu)無(wu)關系(xi)”。更有學(xue)(xue)者(zhe)高(gao)度(du)盛贊袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)為(wei)(wei)“真(zhen)正(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)家”。有學(xue)(xue)者(zhe)將(jiang)其稱為(wei)(wei)“揚袁(yuan)(yuan)抑(yi)孫”現(xian)(xian)象，并(bing)認(ren)為(wei)(wei)這(zhe)些觀(guan)點有矯(jiao)枉過(guo)正(zheng)(zheng)之嫌。
客觀評價
事(shi)實上，許多知(zhi)名(ming)人士和(he)歷史(shi)學家(jia)通(tong)過對袁世凱(kai)(kai)的(de)了(le)解和(he)研(yan)究(jiu)，對袁世凱(kai)(kai)冷靜(jing)分(fen)析(xi)、客(ke)觀評(ping)價，采取了(le)有褒有貶的(de)評(ping)價方式。這些評(ping)價的(de)共同點(dian)是(shi)：袁世凱(kai)(kai)本(ben)質上是(shi)擅長權術的(de)舊派人物，同時也(ye)是(shi)愛國者和(he)民族主義者，對中國的(de)近代化做(zuo)出重要貢獻，而他最(zui)大的(de)敗筆在于(yu)稱帝。
袁(yuan)世(shi)凱(kai)的(de)英文秘(mi)書、著名(ming)外(wai)交(jiao)家顧維鈞旅居美(mei)國時所撰回憶錄如是(shi)評價袁(yuan)世(shi)凱(kai)：“袁(yuan)世(shi)凱(kai)是(shi)軍人(ren)出身，曾(ceng)任駐朝鮮(xian)總(zong)(zong)理交(jiao)涉(she)通商事(shi)務衙(ya)門總(zong)(zong)辦，僚屬(shu)(shu)中也有(you)像唐紹儀(yi)先(xian)生那(nei)樣(yang)受(shou)過(guo)新(xin)式(shi)教(jiao)育的(de)秘(mi)書和顧問，但(dan)他(ta)完全屬(shu)(shu)于舊(jiu)派。和頑(wan)固(gu)的(de)保(bao)守派相(xiang)比，他(ta)似乎相(xiang)當(dang)維新(xin)，甚至有(you)些自由主(zhu)義的(de)思想，但(dan)對事(shi)物(wu)(wu)的(de)看法則是(shi)舊(jiu)派人(ren)物(wu)(wu)的(de)那(nei)一套。他(ta)以創練新(xin)軍和任直隸總(zong)(zong)督(du)知(zhi)名(ming)，是(shi)個實干家、卓(zhuo)越的(de)行政官吏、領袖人(ren)物(wu)(wu)。但(dan)不知(zhi)為何他(ta)卻不喜歡旅行，從未到過(guo)長江以南。他(ta)為人(ren)精明，長于應(ying)付(fu)各種(zhong)人(ren)物(wu)(wu)，但(dan)從未想過(guo)把才能(neng)應(ying)用在(zai)治理國家、使(shi)之走上民主(zhu)化(hua)道路這一方面。”此外(wai)顧維鈞通過(guo)自己在(zai)外(wai)交(jiao)談判中的(de)親身經歷以及對袁(yuan)世(shi)凱(kai)的(de)觀察，指(zhi)出袁(yuan)世(shi)凱(kai)“是(shi)一個愛國者，即他(ta)在(zai)處理對外(wai)關系中，特別是(shi)對日關系中，唯恐喪(sang)失中國的(de)主(zhu)權(quan)。”
加拿大華(hua)人(ren)歷史(shi)學家(jia)陳志(zhi)讓認為(wei)(wei)(wei)“袁世(shi)凱(kai)公開的(de)(de)目(mu)標就是要(yao)創建一(yi)個(ge)強(qiang)大的(de)(de)中央(yang)政府，如果這(zhe)意味著無視(shi)共和(he)國的(de)(de)民主(zhu)原則的(de)(de)話，那么，他(ta)正(zheng)是準備往此方向(xiang)發展。袁世(shi)凱(kai)設想把中國建設成一(yi)個(ge)由(you)他(ta)統一(yi)的(de)(de)強(qiang)國的(de)(de)愿(yuan)望，是他(ta)愛國主(zhu)義(yi)或民族(zu)主(zhu)義(yi)本質的(de)(de)反映”，同(tong)時又說：“如果他(ta)在1911年結束其(qi)政治(zhi)生涯，也許(xu)我們對他(ta)的(de)(de)評(ping)價(jia)還(huan)不至于(yu)那么苛刻。然而(er)，就史(shi)實而(er)言，他(ta)既不能作為(wei)(wei)(wei)一(yi)個(ge)政治(zhi)家(jia)、也不能作為(wei)(wei)(wei)一(yi)個(ge)誠實正(zheng)直的(de)(de)人(ren)而(er)受(shou)到我們的(de)(de)尊敬(jing)。甚(shen)至袁世(shi)凱(kai)為(wei)(wei)(wei)其(qi)自(zi)身的(de)(de)利益(yi)所作的(de)(de)努力(li)亦遭(zao)失敗(bai)，這(zhe)就是一(yi)個(ge)鐵腕人(ren)物的(de)(de)結局。”
美(mei)國歷史學(xue)家費正清主(zhu)編的(de)(de)(de)《劍橋中華民國史》評價袁世凱說(shuo)，“雖(sui)然袁有個(ge)人野心，也(ye)熱(re)望貫徹他(ta)(ta)自己在中國政體應該如何組織這個(ge)問題(ti)上(shang)所持(chi)的(de)(de)(de)觀(guan)點，但他(ta)(ta)還(huan)不是(shi)極端利己主(zhu)義者(zhe)，不要(yao)求(qiu)別人屈從和(he)諂(chan)媚。他(ta)(ta)冷酷無情(qing)，為(wei)(wei)(wei)了政治目(mu)的(de)(de)(de)殺人如草(cao)菅。而他(ta)(ta)個(ge)人的(de)(de)(de)種(zhong)種(zhong)工作聯系卻是(shi)親切、隨和(he)的(de)(de)(de)。他(ta)(ta)重視下屬在政治上(shang)對(dui)他(ta)(ta)的(de)(de)(de)忠(zhong)誠，但并不鼓勵對(dui)他(ta)(ta)個(ge)人的(de)(de)(de)廣泛崇(chong)拜。作為(wei)(wei)(wei)總統，他(ta)(ta)的(de)(de)(de)種(zhong)種(zhong)過分(fen)行(xing)為(wei)(wei)(wei)，與其說(shuo)是(shi)由于自我夸大引起的(de)(de)(de)，還(huan)不如說(shuo)是(shi)由于嚴格的(de)(de)(de)官僚政治的(de)(de)(de)觀(guan)點引起的(de)(de)(de)。”至(zhi)于袁世凱為(wei)(wei)(wei)何遲遲不能認識到決(jue)定稱帝是(shi)一件(jian)無益的(de)(de)(de)事，這“既可以(yi)歸咎于受(shou)到野心的(de)(de)(de)蒙(meng)蔽(bi)，也(ye)可以(yi)歸咎于頑固堅持(chi)對(dui)中國國情(qing)的(de)(de)(de)獨特分(fen)析，兩(liang)者(zhe)都一樣恰當。”?
美籍(ji)華人(ren)歷史學家唐(tang)德(de)剛認為袁世(shi)(shi)凱是一(yi)(yi)個(ge)“‘治(zhi)世(shi)(shi)能臣，亂(luan)世(shi)(shi)奸雄(xiong)’的曹操型的人(ren)物(wu)”，評(ping)價他是“第(di)一(yi)(yi)流的行政管理人(ren)才。大(da)小政務一(yi)(yi)把抓(zhua)。事必躬親。其為人(ren)也，雖(sui)乏遠大(da)的政治(zhi)理想，然亦雄(xiong)才大(da)略，知人(ren)善任，不治(zhi)私產。雖(sui)妻妾眾多，然并不沉(chen)湎于酒色(se)。對(dui)詩詞歌賦，他也頗能哼兩(liang)句，但(dan)不搔首弄(nong)姿，以詠(yong)吟(yin)自傲；更無玩(wan)物(wu)喪志的惡習，收藏甚么骨董(dong)字畫，品簫吹笛，風流自賞(shang)。平生(sheng)所好，唯抓(zhua)權秉政；縱橫捭闔，他確是個(ge)不折不扣的政治(zhi)動物(wu)，對(dui)政敵的斗(dou)爭，也你死我(wo)活，初不稍讓。”唐(tang)德(de)剛寫道：“袁世(shi)(shi)凱晚(wan)年之(zhi)做皇帝，和(he)汪(wang)精衛(wei)晚(wan)年之(zhi)做漢(han)奸，異曲同工，都是一(yi)(yi)失足成千古恨。流芳百世(shi)(shi)，和(he)遺臭(chou)萬(wan)年，契(qi)機只在(zai)一(yi)(yi)念之(zhi)間。悲夫！”
陵寢墓地
主詞條：安陽袁林(lin)
袁(yuan)林(lin)位于河南省安陽市境內的(de)(de)太平(ping)莊，是中華民國第一(yi)任總(zong)統(tong)袁(yuan)世凱的(de)(de)墓地所(suo)在。袁(yuan)林(lin)的(de)(de)建(jian)筑(zhu)“仿(fang)明陵(ling)而略(lve)小”。墓園建(jian)筑(zhu)最大(da)的(de)(de)特點是中西(xi)合璧，堂院(yuan)前的(de)(de)部分是明清皇陵(ling)的(de)(de)風格，堂院(yuan)后的(de)(de)墓園部分則具(ju)有(you)西(xi)洋建(jian)筑(zhu)特色，整體看(kan)來(lai)非常別致(zhi)。
軼事典故
春節由來
春(chun)(chun)(chun)(chun)節是中國的(de)傳(chuan)統佳節，有關資料(liao)記載(zai)，春(chun)(chun)(chun)(chun)節在中國已(yi)經有4000多年的(de)歷(li)史，而現行的(de)春(chun)(chun)(chun)(chun)節卻歷(li)史很(hen)短。1913年，袁世凱批準以正月初(chu)一(yi)為“春(chun)(chun)(chun)(chun)節”，并同(tong)意春(chun)(chun)(chun)(chun)節例行放(fang)假。
在(zai)民國(guo)(guo)總(zong)統的正式選(xuan)舉中，袁世凱獲勝，孫(sun)中山敗北。1913年(民國(guo)(guo)二(er)年)7月，當時北京(民國(guo)(guo))政(zheng)府任(ren)內務(wu)總(zong)長的朱啟鈐向“大總(zong)統袁世凱”呈(cheng)上(shang)一份四(si)時節假的報告，稱(cheng)：“我國(guo)(guo)舊俗，每年四(si)時令節，即應明(ming)文規定，擬(ni)請(qing)定陰(yin)歷(li)元旦(dan)為春節，端午為夏節，中秋(qiu)為秋(qiu)節，冬至(zhi)為冬節，凡我國(guo)(guo)民都得休息，在(zai)公人員(yuan)，亦(yi)準(zhun)假一日。”
但袁世凱只批準以正月初一為春(chun)節(因(yin)當時是“五族共和”，端(duan)午等漢(han)族節日列為全國節日不妥(tuo))，同意春(chun)節例行放假(jia)，次年（1914年）起開始實行。自此，夏歷歲首就(jiu)由以往(wang)的(de)“過年”改成(cheng)了“春(chun)節”。
十三太保
世(shi)人皆知，助(zhu)成(cheng)袁世(shi)凱(kai)帝制(zhi)者，是楊度、孫毓筠、嚴復、李(li)燮和、胡瑛(ying)、劉師培(pei)等所謂的“籌(chou)安會六(liu)君子”。然而，袁世(shi)凱(kai)復辟帝制(zhi)的中堅(jian)力(li)量卻是他(ta)的“十(shi)三太保”。他(ta)們(men)是：
族侄袁乃寬
財神梁士詒
軍師楊杏城
干殿下段芝貴
內務總長朱啟鈐
小智囊阮忠樞
表弟張鎮芳
參謀顧問夏壽田
參謀顧問顧鰲
健將朱家寶
周自齊
曹汝霖
妻妾子女
袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世凱(kai)共有(you)1妻(qi)9妾，共生(sheng)了17個(ge)(ge)(ge)兒(er)子(zi)、15個(ge)(ge)(ge)女兒(er)；17個(ge)(ge)(ge)兒(er)子(zi)又為袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世凱(kai)生(sheng)了22個(ge)(ge)(ge)孫子(zi)、25個(ge)(ge)(ge)孫女，兒(er)孫總和(he)達79人(ren)。袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世凱(kai)的(de)(de)正室于氏(shi)不受(shou)寵愛(ai)，袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世凱(kai)長(chang)期(qi)不與她(ta)同房，而袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世凱(kai)的(de)(de)大姨(yi)(yi)太沈氏(shi)和(he)五姨(yi)(yi)太楊(yang)氏(shi)最受(shou)寵愛(ai)，尤其(qi)是大姨(yi)(yi)太沈氏(shi)。袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世凱(kai)的(de)(de)子(zi)女管(guan)于氏(shi)叫(jiao)“娘”，管(guan)生(sheng)母叫(jiao)“媽”，而對于大姨(yi)(yi)太沈氏(shi)則稱為“親(qin)媽”。袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世凱(kai)還有(you)3個(ge)(ge)(ge)朝鮮姨(yi)(yi)太太。關于袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世凱(kai)妻(qi)妾子(zi)女的(de)(de)家庭生(sheng)活在其(qi)女兒(er)袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)靜雪所寫文章《我的(de)(de)父(fu)親(qin)袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世凱(kai)》中有(you)詳細敘述(shu)。
